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第1篇

【關(guān)鍵詞】 投資性房地產(chǎn) 稅務(wù) 會計 差異 協(xié)調(diào)

根據(jù)規(guī)定，投資性房地產(chǎn)是為了賺取租金或者實(shí)現(xiàn)資本增值而持有的房地產(chǎn)，主要包括已經(jīng)出租的建筑物、持有并準(zhǔn)備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)、已經(jīng)出租的土地使用權(quán)。它是一種讓渡資產(chǎn)使用權(quán)的行為，其主要行為為出租土地使用權(quán)和建筑物。目前，企業(yè)開始實(shí)施新的投資性房地產(chǎn)會計準(zhǔn)則對企業(yè)持有的以投資為目的的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)、計量和披露，這個規(guī)定引入了公允價值計量模式，投資性房地產(chǎn)的后續(xù)計量模式就包含了成本模式和公允價值模式，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的會計準(zhǔn)則和稅務(wù)處理規(guī)定差異較大，在實(shí)務(wù)中企業(yè)需要了解這種差異并進(jìn)行調(diào)整，做好投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的會計處理和稅務(wù)處理銜接。

一、從投資性房地產(chǎn)主要涉及的稅種考慮其對會計和稅務(wù)處理的影響

目前，從投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則中分析，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目主要有房產(chǎn)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅，這些稅種都是基于建筑物和土地使用權(quán)產(chǎn)生。由于會計準(zhǔn)則和以上這些稅種的稅務(wù)處理有一定的差異，導(dǎo)致投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的稅務(wù)處理和會計處理有一定的差異。

1、房產(chǎn)稅對投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目會計和稅務(wù)處理的影響

房產(chǎn)稅是基于房屋的稅目，其征稅對象是房屋，它是按照房屋的計稅余值或者房屋的租金收入進(jìn)行計稅，它是財產(chǎn)稅的一種，分成從價計征和從租計征兩種方法。這兩種方法的不同也對會計和稅務(wù)的處理差異產(chǎn)生一定的影響。從租計征并沒有影響稅基，因此會計準(zhǔn)則的處理方式和稅務(wù)處理并沒有存在差異。但是對于從價計征的方式而言，由于房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)余值或者租金收入為計稅依據(jù)，即從價計征，這就沒有考慮房產(chǎn)增值的部分，另外從價計征的稅率為1.2%，從租計征的稅率為12%，但是會計準(zhǔn)則是允許投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目在后續(xù)的處理中采用公允價值的模式，一旦資產(chǎn)負(fù)債表日公允價值和賬面價值有差異，稅務(wù)處理和會計處理就有一定的差異。

2、土地增值稅對投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目會計和稅務(wù)處理的影響

土地增值稅是一種流轉(zhuǎn)稅，它是對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物取得的增值收入計稅的一種稅目。土地增值稅是對增值收入征稅，而企業(yè)會計準(zhǔn)則是規(guī)定在采用公允價值進(jìn)行后續(xù)計量時，企業(yè)需要根據(jù)公允價值調(diào)整投資性房地產(chǎn)的賬面價值。這種稅種僅僅是在房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得的轉(zhuǎn)讓收入征稅，是否計征的判斷依據(jù)就在于公司的這個投資性房地產(chǎn)是否有發(fā)生了產(chǎn)權(quán)或者土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)會計準(zhǔn)則的規(guī)定，會計主體需要在資產(chǎn)負(fù)債表日以公允價值確認(rèn)土地增值，如果產(chǎn)權(quán)并沒有發(fā)生改變，企業(yè)不需要繳納土地增值稅，這種規(guī)定的差別也造成了企業(yè)在土地增值稅上的稅務(wù)處理和會計處理有一定的差異。

3、企業(yè)所得稅對投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目會計和稅務(wù)處理的影響

企業(yè)所得稅是企業(yè)必須繳納的稅目，但是部分項(xiàng)目可以在稅前列支。按照稅法的規(guī)定，企業(yè)如果按照稅法規(guī)定的折舊方法和年限對房地產(chǎn)項(xiàng)目計提折舊或者進(jìn)行攤銷產(chǎn)生的費(fèi)用可以在稅前列支，以此計算應(yīng)納稅的所得額。但是在企業(yè)會計準(zhǔn)則中則規(guī)定，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目如果采用了公允價值模式進(jìn)行后續(xù)計量，企業(yè)需要對投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行計提折舊或者攤銷時需要以資產(chǎn)負(fù)債表日的公允價值調(diào)整賬面價值，兩者的差異計入當(dāng)期的損益，這種不同的處理方法要求也造成了這個稅種下的稅務(wù)和會計處理的差異。

二、從投資性房地產(chǎn)初始計量和后續(xù)處理考慮其對會計和稅務(wù)處理的影響

1、從投資性房地產(chǎn)初始計量考慮其對會計和稅務(wù)處理的影響

稅法相關(guān)規(guī)定要求公司在初始計量投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目需要以歷史成本為基礎(chǔ)，所謂的歷史成本就是指企業(yè)在獲得投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目時的支出金額，在持有期間，除了根據(jù)稅法可以確認(rèn)為損益的項(xiàng)目外，不得隨意更改計稅的基礎(chǔ)。對于房屋建筑物的初始計量需要分類處理，對于買入的房屋建筑物，應(yīng)當(dāng)按照買入的價款和相關(guān)稅費(fèi)作為計量基礎(chǔ)；企業(yè)自行建造的房屋建筑物，其竣工結(jié)算前的一切支出均為計量的基礎(chǔ)；通過投資、重組、交換等獲得房屋建筑物，資產(chǎn)的公允價值和相關(guān)稅費(fèi)作為計量的基礎(chǔ)；融資租入的房屋建筑物則需要按照公允價值和最低租價付款額的現(xiàn)值孰低項(xiàng)目加上租賃合同過程中的費(fèi)用作為計量的基礎(chǔ)。對于土地使用權(quán)的初始計量就需要按照買入價格、相關(guān)稅費(fèi)、其他支出作為計量的基礎(chǔ)；通過置換、投資、重組獲得土地使用權(quán)則是按照公允價值和稅費(fèi)為計量的基礎(chǔ)。

會計準(zhǔn)則要求在初始計量的時候，相關(guān)單位需要根據(jù)成本進(jìn)行計量。這也是需要根據(jù)不同的類別的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目采用不同的入賬項(xiàng)目。對于外購的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目，需要按照購買的價格、其他的支出和相關(guān)稅費(fèi)；對于自行建設(shè)的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目則是需要按照該投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到可以使用狀態(tài)之前的一切開支；其他類型的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目則是需要根據(jù)會計準(zhǔn)則的要求，將符合條件的成本計入計量基礎(chǔ)中。

2、從投資性房地產(chǎn)后續(xù)計量考慮其對會計和稅務(wù)處理的影響

由于在后續(xù)計量中可以采用成本模式和公允價值模式兩種，本文需要對不同模式下的影響進(jìn)行分析。

（1）成本模式。在成本模式下，稅務(wù)處理認(rèn)為成本和費(fèi)用必須能夠確定，不能夠僅僅由納稅人自行預(yù)測，這種預(yù)測包括了減值準(zhǔn)備等，例如投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的減值準(zhǔn)備項(xiàng)目是不能夠在稅前扣除，除非這種項(xiàng)目已經(jīng)是確定發(fā)生，即投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)處置了。另外，折舊和費(fèi)用的攤銷也必須在稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)才能夠扣除。會計處理則需要遵循會計謹(jǐn)慎性的要求，這主要表現(xiàn)在資產(chǎn)減值準(zhǔn)備上，當(dāng)投資性房地產(chǎn)存在減值的現(xiàn)象，會計上需要計提減值準(zhǔn)備，這個減值損失就計入當(dāng)期的損益，同時這種減值損失不可在后期轉(zhuǎn)回。同時，投資性房地產(chǎn)也需要依據(jù)扣除資產(chǎn)減值損失后的賬面價值計提折舊或者攤銷。

（2）公允價值模式。投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的稅務(wù)處理在公允價值模式下是不得將公允價值的變動損益納入計算應(yīng)納稅所得額中，在這個模式下，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目也可以通過計提折舊或者攤銷進(jìn)行扣除。在公允價值模式下，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的會計處理需要提供確鑿的證據(jù)以表明投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的公允價值可以持續(xù)獲得，在這種模式下，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目不得計提折舊或者攤銷，在會計處理中投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)負(fù)債表日公允價調(diào)整其賬面價值，差額記入當(dāng)期的損益。

三、從投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換和處置處理考慮其對會計和稅務(wù)處理的影響

1、從投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換處理考慮其對會計和稅務(wù)處理的影響

在會計準(zhǔn)則規(guī)定中，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目可以和其他資產(chǎn)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這需要滿足以下條件：投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目為自用、將自用的房屋建筑物改為出租使用、停用自有的土地使用權(quán)改為出租等。在成本模式下，投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換前后的賬面價值不變；在公允價值模式下，企業(yè)如果進(jìn)行自用房地產(chǎn)或者存貨轉(zhuǎn)換時，企業(yè)需要以轉(zhuǎn)換當(dāng)日的公允價值進(jìn)行計價，如果賬面價值大于公允價值，差額記入當(dāng)期損益，這種處理也適用于將投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目改為自用；如果賬面價值小于公允價值，則差額記入所有者權(quán)益。

在稅務(wù)處理下，需要區(qū)分不同的類別分別計算納稅基礎(chǔ)。首先，如果是企業(yè)將原本采用成本模式計量的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目，且之前也沒有計提減值準(zhǔn)備，那么將其轉(zhuǎn)換為無形資產(chǎn)或者固定資產(chǎn)時候可以直接轉(zhuǎn)換為自用形式，將土地使用權(quán)確認(rèn)為無形資產(chǎn)，如果該項(xiàng)目已經(jīng)計提了減值準(zhǔn)備，則需要進(jìn)行納稅調(diào)整。其次，企業(yè)將原本公允價值模式下計量的投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，需要根據(jù)會計處理中的賬面價值和公允價值差異記入當(dāng)期損益。再次，如果是房地產(chǎn)開發(fā)商將自建的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為投資性房地產(chǎn)，無論采用何種計量模式均是需要確認(rèn)收入，并以公允價值作為計稅基礎(chǔ)。

2、從投資性房地產(chǎn)處置處理考慮其對會計和稅務(wù)處理的影響

在會計處理上，當(dāng)企業(yè)出售、報廢、轉(zhuǎn)讓投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目或者投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)生毀損的，應(yīng)當(dāng)將處置的收入扣除其賬面價值和相關(guān)的稅費(fèi)后計入當(dāng)期損益。即，當(dāng)投資性房地產(chǎn)被處置或者永久不再使用時，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)投資性房地產(chǎn)。在稅務(wù)處理上，企業(yè)處置投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目時，需要按照稅法的規(guī)定，將轉(zhuǎn)讓的收入納入轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)收入，同時在計算應(yīng)納稅所得額時候?qū)⒃撡Y產(chǎn)的精致和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在稅前扣除。

四、進(jìn)一步協(xié)調(diào)投資性房地產(chǎn)會計和稅務(wù)處理差異的建議

目前，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目中的會計處理和稅務(wù)處理差異較大，對實(shí)際財稅操作造成了一定的難度，一般而言，稅法的改變較緩慢，這就需要稅法調(diào)整其相關(guān)的規(guī)定，這樣才能夠減少差異。例如，稅法可以從調(diào)節(jié)收入、維護(hù)稅基的基礎(chǔ)出發(fā)，遵循相關(guān)性和謹(jǐn)慎性的原則，尋求和新會計準(zhǔn)則的協(xié)作。

稅法可以對整個房地產(chǎn)稅收進(jìn)行調(diào)整，將房地產(chǎn)區(qū)分為經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目和投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目，國家可以參與房產(chǎn)收益的分配，調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有者的收入，從長遠(yuǎn)分析看，國家可以逐步在房地產(chǎn)領(lǐng)域中推行公允價值模式。當(dāng)然這種推行也是需要在公允價值可以獲取且市場信息較為完備的時候推行。稅法也可以進(jìn)行相應(yīng)的修改，以資產(chǎn)公允價值作為計稅基礎(chǔ)，對資產(chǎn)增值的部分進(jìn)行全額征收企業(yè)所得稅，逐步縮小兩者的差異，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、組織財政收入的作用，逐步實(shí)現(xiàn)會計處理和稅務(wù)處理的趨同。

當(dāng)然，在目前階段，對于企事業(yè)單位而言，在稅法仍沒有大幅變動的形勢下，企事業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部的培訓(xùn)，配置合適的人員，通過各種形式的培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)相關(guān)崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時做好內(nèi)部控制制度，完善企業(yè)的財務(wù)和稅務(wù)處理流程，確保公司的稅收收益沒有受到損失。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目的市場敏感性和通用性，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目不同于一般資產(chǎn)，其會計處理和稅務(wù)處理也需要進(jìn)行關(guān)注。希望本文的研究能夠?qū)ο嚓P(guān)單位有所裨益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 姚建雄：投資性房地產(chǎn)會計處理方法探討[J].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報，2009（10）.

第2篇

一是推進(jìn)國家重大工程建設(shè)，切實(shí)擴(kuò)大有效投資。2014年2月份，國家發(fā)展改革委啟動了推進(jìn)國家重大工程工作，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的7大類重大投資工程，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)工程、生態(tài)環(huán)保工程、清潔能源重大工程、糧食和水利重大工程、交通重大工程、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程，分項(xiàng)制定了工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、主要建設(shè)內(nèi)容，形成了7個重大投資工程包。7個重大投資工程包報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門和地方正在抓緊推進(jìn)實(shí)施。加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)，有利于推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，切實(shí)擴(kuò)大有效投資，形成新的投資和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為今后幾年乃至更長時期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，積極鼓勵社會投資。為充分調(diào)動社會投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出了進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價格形成機(jī)制、創(chuàng)新投融資方式等一系列政策措施。為鼓勵和引導(dǎo)社會投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力、提高供給效率，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》及通用合同指南，大力推進(jìn)PPP模式。另外，開展了對《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》配套實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況的第三方評估，為下一步?jīng)Q策提供重要支撐;了80個鼓勵社會資本參與的投資項(xiàng)目，目前項(xiàng)目進(jìn)展總體順利。

三是深化投融資體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。為持續(xù)深入落實(shí)簡政放權(quán)，報請國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，在2013年取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限的基礎(chǔ)上，又取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量兩年減少76%。同時，從改革創(chuàng)新制度入手，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《精簡審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，對于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，具有重要意義。

四是優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，改進(jìn)預(yù)算內(nèi)投資管理。大幅調(diào)整2014年中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資，減少經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。在優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排的同時，進(jìn)一步改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高中央投資效益;加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理，明確監(jiān)督重點(diǎn)，加大檢查力度。

今年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)投資調(diào)控，定向精準(zhǔn)促進(jìn)投資增長，增加有效投資，加大對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的投資，切實(shí)提高投資效益，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。

第一，加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)。健全推進(jìn)重大工程工作聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目按期開工，積極引入社會資本，保障重大工程建設(shè)資金，扎實(shí)推進(jìn)重大工程建設(shè)。

第二，推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，制定完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作落實(shí)，切實(shí)調(diào)動社會資本特別是民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的積極性。加強(qiáng)調(diào)度分析和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目順利實(shí)施。

第三，進(jìn)一步深化投資體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)投融資體制改革的頂層設(shè)計，強(qiáng)化系統(tǒng)性制度安排。組織落實(shí)《精簡審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，精簡前置審批、優(yōu)化審批程序、規(guī)范中介服務(wù)、加強(qiáng)縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位，切實(shí)做到精簡高效、規(guī)范透明。

第四，著力加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。加快完善投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管機(jī)制，抓好建立企業(yè)投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的貫徹落實(shí)工作，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立縱橫聯(lián)動的信息共享與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，并與社會信用體系對接，逐步形成誠信激勵、失信懲戒的長效機(jī)制。

第3篇

關(guān)鍵詞：財政資金；項(xiàng)目投資；市場經(jīng)濟(jì)；方向選擇

財政投資最能體現(xiàn)國家意志，它在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，不僅在于增加了多少生產(chǎn)能力和公益設(shè)施建設(shè)，而且體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，可以直接或間接集中社會資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，引導(dǎo)社會資源的合理流向，是實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的重要工具。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政資金的項(xiàng)目投資方向不應(yīng)該也不可能面面俱到，它只能是投向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局和提高人民生活水平的一些重大項(xiàng)目。

一、對社會投資項(xiàng)目的分類

在討論我國財政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域之前，可先對我國整個社會投資的分類做簡要的分析。一般來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會投資大體可分為三大類別：

1.對競爭性項(xiàng)目的投資

競爭性項(xiàng)目是指投資主體公平參與競爭，市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的項(xiàng)目，它是完全受市場調(diào)節(jié)的盈利性項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后提供的產(chǎn)品是“私人產(chǎn)品”，具有排他性和競爭性，其價格完全通過市場競爭形成。該類項(xiàng)目的范圍是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定，它是競爭性行業(yè)在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)。競爭性行業(yè)一般指那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，行業(yè)盈利率較高，經(jīng)濟(jì)效益決定于市場供求的產(chǎn)業(yè)部門。就我國目前而言，主要包括：一般加工工業(yè)；建筑業(yè)；商業(yè)、餐飲、倉儲業(yè)；咨詢業(yè)；金融、保險（商業(yè)性部分）以及其他行業(yè)等。

2.對基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資

基礎(chǔ)性項(xiàng)目的范圍也是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性來確定的。一般講，基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指那些從屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目。基礎(chǔ)性項(xiàng)目為生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，部分具有或主要具有“公共產(chǎn)品”的一般特征，即具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，其投入資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期較長、投資回收緩慢，而又關(guān)系著國計民生，市場機(jī)制在這方面不能有效地發(fā)揮作用。具體包括：農(nóng)、林、牧、漁體利。氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；能源工業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)；郵電通訊業(yè)；地質(zhì)普查與勘探；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

3.對公益性項(xiàng)目的投資

公益性項(xiàng)目是指為整個社會提供公共性產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目。這些產(chǎn)品和服務(wù)基本上屬于“純公共產(chǎn)品”，市場機(jī)制在這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供上根本不發(fā)揮作用。主要包括：國防建設(shè)投資；黨派、團(tuán)體等設(shè)施的建設(shè)；政府、公檢司法等政權(quán)設(shè)施的建設(shè)；基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生、國家體育、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)；城市道路、管網(wǎng)的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)等等。

以上三類投資只是大體的劃分，實(shí)際上，在具體分析和操作時，各類投資在外延上有時互有交叉和重疊。

二、我國財政資金項(xiàng)目投資的最適宜領(lǐng)域

那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政資金項(xiàng)目投資方向選擇的最適宜領(lǐng)域是什么呢？盡管這是一個涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據(jù)西方市場經(jīng)濟(jì)國家和一些新興工業(yè)化國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和取向，筆者認(rèn)為，在上述三類投資項(xiàng)目中，公益性投資項(xiàng)目應(yīng)該是財政資金項(xiàng)目投資方向的重點(diǎn)；基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目主要是利用財政投資，積極引導(dǎo)國內(nèi)社會資本和外資參與投資；對于競爭性投資項(xiàng)目，財政資金應(yīng)徹底退出。但對于一些支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，財政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財政資金的具體投資方向及投資方式應(yīng)主要從以下幾個領(lǐng)域來加以考慮：

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府提供的公共產(chǎn)品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎(chǔ)設(shè)施。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必須的、由國家或社會投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是在財政資金項(xiàng)目投資方向選擇時，應(yīng)予以優(yōu)先考慮的合適領(lǐng)域。然而，所謂財政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域，并不意味著國家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營的做法。恰恰相反，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如地鐵、公路等項(xiàng)目的投資來源，應(yīng)以政府的財政資金做引導(dǎo)，鼓勵和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國內(nèi)外社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)和運(yùn)營。這樣不但可以減緩政府財政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率。

2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是對那些在國民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體的總稱，它們構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國現(xiàn)階段而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、能源、郵電通信等部門。其中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一個特殊的產(chǎn)業(yè)，它為人類生存提供最基本的條件，為國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品銷售市場，同時，它也是一個既有自然風(fēng)險又有市場風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)比較利益較低，在市場競爭中往往處于不利地位。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品屬初級產(chǎn)品，在需求方面的彈性較小，經(jīng)常保持相對穩(wěn)定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強(qiáng)的波動性。這種供需不平衡狀態(tài)的經(jīng)常發(fā)生會破壞國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而這又是難以通過市場來解決的，因此，財政資金應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，改變對農(nóng)業(yè)投資比重偏低的狀況。而郵電通信業(yè)作為財政資金投向的選擇之一，重要的是用財政資金引導(dǎo)社會資本的投入。目前經(jīng)過財政資金的大量投入，我國的郵電通信業(yè)已具備了堅實(shí)的基礎(chǔ)，這更有利于社會資本的介入。就能源項(xiàng)目而言，財政應(yīng)著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)對一些稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目以及易于獨(dú)家壟斷的資源供應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

新興產(chǎn)業(yè)是指以高科技研發(fā)為依托，能帶來高附加值的，為未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間、提供就業(yè)機(jī)會的、標(biāo)志一國國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)群體總稱。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往由中小型風(fēng)險企業(yè)開始。因?yàn)檫@些企業(yè)在發(fā)展的初期，風(fēng)險比較大，又沒有足夠的資產(chǎn)作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發(fā)展起來，一方面需要政府為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面則需要政府給以財政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產(chǎn)業(yè)的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財政資金的引導(dǎo)作用，為這些項(xiàng)目的投資積聚資金，如設(shè)立風(fēng)險投資基金等。但這并不是我國目前的以財政資金為主的風(fēng)險投資公司（或基金），而應(yīng)是社會資本（含居民儲蓄）為主要資金來源的風(fēng)險投資公司或風(fēng)險投資基金。

3.重要的資源開發(fā)領(lǐng)域

資源的開發(fā)與利用，是一個范圍很廣的概念。從國內(nèi)外的情況來看，適宜于財政投資的資源開發(fā)領(lǐng)域，大致包括以下三個方面：

（1）重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)

重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)主要包括：對那些關(guān)系國計民生的稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目；具有某些自然壟斷特點(diǎn)，即宜于獨(dú)家壟斷，以保證取得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使社會公眾能享有最低生產(chǎn)成本的資源開發(fā)和供應(yīng)項(xiàng)目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規(guī)模、有計劃的國土開發(fā)項(xiàng)目。國外諸如美國對其南部、西部及山地各州的長期開發(fā)，國內(nèi)如對我國中西部廣大地區(qū)的開發(fā)等等，都是財政資金的項(xiàng)目投資應(yīng)予重點(diǎn)考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨(dú)承擔(dān)，但政府對上述投資和籌資的義務(wù)與責(zé)任，則是始終不可推卸的。

（2）人力資源開發(fā)投資

人力資源開發(fā)投資是重要而典型的財政投資，主要是指教育。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，各國政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產(chǎn)品的提供。除了極少數(shù)的私立學(xué)校（主要是教會辦的學(xué)校）以外，各種教育，尤其是基礎(chǔ)教育投資，很大程度上是由各級財政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個社會普遍受益；其次，從社會再分配和宏觀調(diào)控的角度來看，財政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現(xiàn)象，通過公共教育，使社會成員均可享受到國家提供的教育機(jī)會和權(quán)利。從我國目前的狀況來看，財政對教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國的財政資金項(xiàng)目投資應(yīng)適當(dāng)向人力資源開發(fā)領(lǐng)域傾斜，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。

（3）智力資源開發(fā)投資

智力資源開發(fā)投資主要指財政用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的投資。歷史地看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動，經(jīng)歷了一個從科學(xué)家的個體性研究發(fā)展到主要由國家進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的日漸增強(qiáng)，政府越來越成為科學(xué)技術(shù)研究的主要組織者和經(jīng)費(fèi)的主要提供者，國家財政亦逐漸成為政府對科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個重要手段。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，政府的智力資源開發(fā)投資已成了提高社會勞動生產(chǎn)率、增加社會經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)一國經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力和促進(jìn)社會進(jìn)步的重要因素，是一種不可或缺的宏觀調(diào)控手段，也是一項(xiàng)單靠私人部門、個別企業(yè)或社會團(tuán)體難以勝任的國家公共事務(wù)。

第4篇

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進(jìn)保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

（五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險管理機(jī)制。

（六）引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進(jìn)一步及時、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評價制度，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級政府投資主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計機(jī)關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項(xiàng)目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。

第5篇

投資體制是國家經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。它決定著國家資源的配置方式和政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，決定和影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成以及經(jīng)濟(jì)以怎樣的方式增長。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，那種高度集中的投資體制已被實(shí)踐證明是低效率的、浪費(fèi)的，因而已被歷史所否定。改革開放20多年來實(shí)行的，以審批制為特征的投資體制，盡管形成了投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化等一系列新變化，但在解決資源配置誰說了算這一問題，在解決投資主體資格的問題上，并沒有給出圓滿的答案。因此，投資體制改革仍然是必然的。

投資說到底是個資源配置問題。資源配置由誰說了算？過去，政府雖然承認(rèn)市場的作用，承認(rèn)企業(yè)自主地位，但遇到具體問題，總是習(xí)慣大包大攬，自覺不自覺地干了許多“錯位”、“越位”的事情，這一次的投資體制改革要徹底改變政府的角色地位，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，減少投資中的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。可以說，這是資源配置向市場的真正回歸。

《決定》出臺的時機(jī)選擇得非常巧妙。它是在新一輪宏觀調(diào)控取得初步成效，而許多人擔(dān)心會不會出現(xiàn)通貨緊縮，許多人憂慮投資增速快速回落可能造成不利影響之時出臺的。事實(shí)上，以往宏觀調(diào)控屢屢出現(xiàn)的“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象以及“一刀切”的弊病，很大程度上與投資體制有關(guān)。這一次《決定》中明確了用核準(zhǔn)制取代審批制，放寬社會資本的投資領(lǐng)域等一系列新規(guī)定、新措施，無疑將極大地拓寬不同投資項(xiàng)目的融資渠道，充分調(diào)動各類投資者、特別是民間投資者的積極性，從而保證投資增速的持續(xù)、穩(wěn)定，進(jìn)一步用投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。

《決定》出臺之后，有幾件事將考驗(yàn)投資體制改革的進(jìn)展和結(jié)果：

其一，企業(yè)在擁有更充分的投資自之后，能不能用好這個權(quán)？企業(yè)能否對投資項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益等等做出準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的風(fēng)險評估？能否對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等方面的要求做出詳盡的可行性分析并拿出具體方案？總之，企業(yè)項(xiàng)目決策的能力能否提高，能否把投資自用好是投資體制的基礎(chǔ)性建設(shè)任務(wù)之一。

其二，投資體制改革之后，融資體制何時配套改革？企業(yè)自主投資必須自主解決資源來源，如果現(xiàn)行融資體制遲遲不能改革，企業(yè)無法拓寬融資渠道，融資方式單一，銀行又做不到獨(dú)立審貸，投資中介服務(wù)也跟不上，那么，投資體制改革將很難深入下去。

第6篇

（二）納入財政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；

（三）經(jīng)縣政府同意，由政府融資平臺從金融機(jī)構(gòu)組織或其他機(jī)構(gòu)（單位）借貸、或資本市場募集的借款，用于固定資產(chǎn)投資的資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入，土地使用權(quán)出讓金等其他財政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于政府性投資的資金。

二、實(shí)行政府性投資項(xiàng)目年度計劃申報

（一）申報原則。

1.必須符合國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求；

2.必須符合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃；

3.必須堅持量力而行、量入為出，綜合平衡、保障重點(diǎn)。

（二）申報要求。

1.申報主體。縣本級投資項(xiàng)目由縣各主管部門提出申請，鎮(zhèn)（區(qū)）級投資項(xiàng)目由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）提出申請。

2.申報時間。政府性投資項(xiàng)目年度計劃的申報為每年年底之前，逾期不申報的不得列入下一年度實(shí)施計劃。

3.申報范圍。政府性投資項(xiàng)目年度計劃申報的范圍包括：

（1）城市市政公用設(shè)施基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

（2）政府建設(shè)的安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房；

（3）農(nóng)林水等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（5）教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目；

（6）公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（7）政府機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；

（8）其他需要政府投資、審批的項(xiàng)目。

4.申報內(nèi)容。申報內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目建設(shè)法人單位；

（2）項(xiàng)目概況（重點(diǎn)說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性）；

（3）主要建設(shè)內(nèi)容；

（4）項(xiàng)目計劃總投資；

（5）資金來源有效證明（財政預(yù)算安排、上級專項(xiàng)補(bǔ)助政策依據(jù)、經(jīng)財政部門審定的融資計劃）；

（6）建設(shè)周期。

三、做好政府性投資項(xiàng)目年度計劃的審定工作

每年9月份起，縣各主管部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）向縣政府投資主管部門（縣發(fā)改委）申報下年度項(xiàng)目投資計劃。縣發(fā)改委會同縣財政局、住建局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等主管部門依據(jù)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、縣財力狀況等，按照項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急分為新建、續(xù)建（含改擴(kuò)建）和擬建三大類，進(jìn)行綜合評審后，向縣政府提出下一年度政府性投資項(xiàng)目投資計劃建議方案，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定通過后，予以下達(dá)。

四、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目年度計劃的執(zhí)行與管理

（一）經(jīng)縣政府審定的政府性項(xiàng)目年度投資計劃，是安排年度政府性投資項(xiàng)目的主要依據(jù)。計劃一經(jīng)下達(dá)，未經(jīng)縣政府同意不得更改。計劃執(zhí)行過程中，因上級政策調(diào)整等因素，確需調(diào)整政府性項(xiàng)目投資計劃的，須經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定同意。

（二）項(xiàng)目年度計劃是項(xiàng)目審批的前置條件。未納入政府性投資項(xiàng)目年度計劃的，縣發(fā)改委不得啟動項(xiàng)目審批程序。

（三）政府性投資項(xiàng)目審批實(shí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含投資概算）審批程序。未經(jīng)縣發(fā)改委審批項(xiàng)目建議書，縣規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等部門不得進(jìn)行規(guī)劃選址、用地預(yù)審、項(xiàng)目環(huán)評。

（四）對納入政府投資計劃管理的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)行投資控制管理，嚴(yán)格以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制決算；未納入年度政府性項(xiàng)目投資計劃的項(xiàng)目，縣財政部門不得撥付項(xiàng)目前期工作費(fèi)用和項(xiàng)目建設(shè)資金。

（五）縣發(fā)改委作為政府性投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目計劃編制和項(xiàng)目審批等綜合性工作。

（六）縣財政部門作為政府性投資項(xiàng)目資金管理部門，負(fù)責(zé)對政府性投資項(xiàng)目的財務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督，做好財政資金的調(diào)度和撥付，確保政府投資項(xiàng)目資金專款專用。

（七）政府性投資項(xiàng)目實(shí)施主管部門（領(lǐng)辦單位）要認(rèn)真履行項(xiàng)目計劃申報程序，按照縣政府審定意見認(rèn)真做好項(xiàng)目審批、資金籌集、投資管理等組織實(shí)施工作。

（八）縣監(jiān)察、審計等部門要對政府性投資項(xiàng)目計劃管理、資金使用、成本控制等工作實(shí)行全過程監(jiān)督管理。

（九）建立健全政府性投資項(xiàng)目月報制度。項(xiàng)目實(shí)施主管部門要建立健全政府性投資項(xiàng)目月報制度，月報表于每月初前5個工作日內(nèi)分別報送縣發(fā)改委和縣財政局。

第7篇

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；投資項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)評價

中圖分類號：F407.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01

長期以來，投資規(guī)模、投資項(xiàng)目、投資資金來源等均對政府的投資地位造成重大影響，政府投資缺乏選擇性，但伴隨不斷深化的投資體制改革的發(fā)展，政府逐漸失去了唯一投資主體地位，如天然氣能源等工程建設(shè)方面，企業(yè)逐漸成為一類投資主體。工程建投項(xiàng)目受到多種因素影響，且存在三高因素，即高不可預(yù)見性、高不確定性以及高風(fēng)險性，為保證投資的可靠性以及安全性，需要采用經(jīng)濟(jì)評價對工程建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分析。

一、工程建投項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價含義

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的根本依據(jù)主要是指在一定發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，即社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，進(jìn)行可行性的研究，并充分運(yùn)用科學(xué)計算、分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，繼而得出較為全面的經(jīng)濟(jì)結(jié)論[1]。工程建投項(xiàng)目的綜合分析主要立足于兩個方面：其一，就投資主體的經(jīng)濟(jì)利益從項(xiàng)目內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析；其二，就國民經(jīng)濟(jì)效益從項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析。此外，工程項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分是工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價，其中經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)不僅是企業(yè)實(shí)施投資決策的基礎(chǔ)，而且是決定企業(yè)工程建設(shè)投資項(xiàng)目的命運(yùn)。

二、工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的原則

目前，受到我國社會經(jīng)濟(jì)體制的影響，工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價需要依據(jù)現(xiàn)代化手段進(jìn)行分析，即首先應(yīng)當(dāng)制定可行性建投方案，其次應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考察，最后判斷投資行為的合理性、可行性。為保障經(jīng)濟(jì)評估結(jié)果的合理有效以及實(shí)用真實(shí)，除需要重視工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價科學(xué)性和合理性外，還應(yīng)當(dāng)重視其公正性和科學(xué)性，因此，工程建投項(xiàng)目需要堅持五原則。

其一，科學(xué)性原則；這一原則是判定投資項(xiàng)目評估結(jié)果安全性以及考察評估方法、指標(biāo)體系科學(xué)性的重要依據(jù)，能夠有效避免由于不正確方法等導(dǎo)致不符合實(shí)際結(jié)果情況出現(xiàn)。其二，客觀公正原則；該原則要求負(fù)責(zé)人員以及單位需要重視公平和公正，堅定自身立場，以事實(shí)作為提供基礎(chǔ)資料和計算數(shù)據(jù)的實(shí)用且具備可靠性保障的依據(jù)。其三，投入和產(chǎn)出相匹配原則；經(jīng)濟(jì)效益是工程建設(shè)項(xiàng)目投資的最終目的，而投資效益的最大化以最低的成本投入表現(xiàn)出來，為保障建設(shè)投資項(xiàng)功能目的，需要相關(guān)投資配套，重視項(xiàng)目中的輔助投入，嚴(yán)格堅持工程建投項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出相匹配。其四，資金時間價值原則；不斷變化的時間對工程建投項(xiàng)目中資金投入的回報造成重大影響，因而經(jīng)濟(jì)評價中需要對資金投資回報作出預(yù)期評估。其五，投資項(xiàng)目壽命周期原則；項(xiàng)目的壽命周期又可以被稱為是計算期，主要包括對經(jīng)濟(jì)評價中經(jīng)濟(jì)效益的年限時間、計算方案費(fèi)用等內(nèi)容；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價中常規(guī)方案內(nèi)的建設(shè)、實(shí)施兩階段對資金投入和結(jié)束方案的具體時間進(jìn)行了規(guī)定。

三、工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的內(nèi)容

結(jié)構(gòu)工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價主要可以分為財務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)評價兩個層次[2]。其中財務(wù)評價又被稱為是投資主體的經(jīng)濟(jì)利益，其指的是在相關(guān)法律基礎(chǔ)上且符合當(dāng)前國家稅收制度約束的這一大環(huán)境背景，對可行性的研究報告進(jìn)行鑒定以及分析，進(jìn)而提出財務(wù)費(fèi)用，費(fèi)用的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括稅金、收入、成本和投資等。以投資項(xiàng)目為作為財務(wù)評價的基礎(chǔ)，對項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的各類財務(wù)狀況進(jìn)行測量分析，即對工程建投項(xiàng)目的盈利情況、償債能力和外匯效果進(jìn)行測算。

而國民經(jīng)濟(jì)評級因資源合理配置作為主要原則，從國家和社會需要兩個角度出發(fā)，不僅需要分析工程建設(shè)投資項(xiàng)目的費(fèi)用和效益關(guān)系，而且需要以社會折現(xiàn)率以及影子價格、匯率、工資等相關(guān)經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)為參考依據(jù)，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)需要在建設(shè)投資項(xiàng)目中付出的價值進(jìn)行分析和計算。此外，憑借對建設(shè)投資項(xiàng)目給國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的效益，可實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)和評價宏觀經(jīng)濟(jì)層面工程建設(shè)投資項(xiàng)目應(yīng)用合理性的目的，檢測的內(nèi)容既包括項(xiàng)目決策的科學(xué)性分析，又包括項(xiàng)目決策的合理性分析[3]。除此之外，采用不確定分析法可以實(shí)現(xiàn)對不斷改變的不確定因素進(jìn)行測量，通過對不確定因素變化情況的分析和計算為工程建投項(xiàng)目提供科學(xué)且可靠的理論支持。

四、工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的注意事項(xiàng)

首先，應(yīng)當(dāng)重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；工程建投項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目的實(shí)際情況作為立足點(diǎn)，繼而進(jìn)行全面且系統(tǒng)的評判，從而為能夠相關(guān)資料收集的準(zhǔn)確性和及時性提供保障。分析其原因在于，具備科學(xué)性、實(shí)用性以及有效性的預(yù)測方法能夠適應(yīng)于資料占有和目標(biāo)預(yù)測兩方面，而且持續(xù)的跟蹤預(yù)測能夠?qū)崿F(xiàn)滾動的發(fā)展，流動資金等其他基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)能夠承擔(dān)準(zhǔn)確務(wù)求的工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價。其次，需要重視價格的合理性；所謂價格的合理性是指價格既能夠基本符合價值又能夠反映市場供求，而投資主體的經(jīng)濟(jì)利益便是工程建投經(jīng)濟(jì)評價中的價格[4]。項(xiàng)目建投工程經(jīng)濟(jì)評價中，將當(dāng)前的價格體系作為評價基礎(chǔ)，可有效實(shí)現(xiàn)對合理價格的有效預(yù)測，但當(dāng)前的價格受某些因素的影響易產(chǎn)生變動，因此工程建投項(xiàng)目需要以償債能力和盈利分析能力作為基礎(chǔ)，對投資項(xiàng)目的價格作出合理的調(diào)整。

綜上所述，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)一定程度上能夠在企業(yè)項(xiàng)目投資的效果中起決定作用，綜合項(xiàng)目內(nèi)在經(jīng)濟(jì)因素和項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)因素兩方面對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價進(jìn)行綜合分析，其不僅評價投資主體的經(jīng)濟(jì)利益，還需要對國民經(jīng)濟(jì)的效益進(jìn)行評估。良好運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價可行性研究分析，不但能夠有效實(shí)現(xiàn)投資主體追求投資效益的目的，還可以極低的成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李宏艷.淺析工程建設(shè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價[J].黑龍江科技信息，2014，15（10）：171.

第8篇

在持續(xù)國家投資拉動內(nèi)需的背景下，以及各級政府財政收入的逐年增加，政府投資項(xiàng)目在國家基本建設(shè)中所占的比重逐年提高，投資方式也在不斷創(chuàng)新。由于政府投資項(xiàng)目是以政府財政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，所以它具有與一般投資項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。通常理解，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該大多數(shù)是為社會提供公共產(chǎn)品，即主要提供非盈利的為社會大眾所需的項(xiàng)目。也會涉及一些雖盈利卻難以收回投資或投資回收期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如何對政府投資公益項(xiàng)目進(jìn)行融資，融資方式途徑、渠道方法等的創(chuàng)新，也是擺在不同時期、不同市場環(huán)境、不同項(xiàng)目上值得探討的熱點(diǎn)話題。

1.對公益性政府投資項(xiàng)目的界定

1.1政府投資項(xiàng)目的概念

政府投資項(xiàng)目，就是以政府為投資主體對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資的項(xiàng)目。依據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品自身的特點(diǎn)及市場環(huán)境不同，我國目前政府投資項(xiàng)目可以分成兩類：（1）基礎(chǔ)性項(xiàng)目，即體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括交通、能源、水利、通訊等設(shè)施的建設(shè)，這類項(xiàng)目仍屬經(jīng)營類項(xiàng)目范疇，建設(shè)后有長期、持續(xù)、穩(wěn)定的收益，項(xiàng)目自身雖具備一定的融資能力，但由于不能通過市場自行有效調(diào)節(jié)，所以需要政府參與投資。根據(jù)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的特點(diǎn)，這類項(xiàng)目在管理上有條件實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，法人不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、設(shè)計、建設(shè)實(shí)施、還要承擔(dān)部分資金籌措、投資控制直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、歸還貸款以及資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。（2）公益性項(xiàng)目，即體現(xiàn)在社會公共領(lǐng)域，包括文化、教育、衛(wèi)生、黨政機(jī)關(guān)、政法和社會團(tuán)體等項(xiàng)目，這類項(xiàng)目是為社會發(fā)展服務(wù)的，建成后由有關(guān)單位無償使用，難以產(chǎn)生直接的回報，所以由政府作為單一的主體投資建設(shè)。

1.2公益性項(xiàng)目及公益性政府投資項(xiàng)目特征

1.2.1公益性項(xiàng)目

公益性項(xiàng)目屬于純公共物品，作為純公共品，它不能通過向受益者或使用者收費(fèi)獲得經(jīng)營收入，故其建設(shè)資金以及建成以后的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，主要來源于政府財政性資金和以政府財政信用為基礎(chǔ)的融資；其投資是非營利性的投資；投資主體為政府，長期以來無論是西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府都責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起公共物品的提供者的責(zé)任。

1.2.2公益性政府投資項(xiàng)目的特征

通常，公益性政府投資項(xiàng)目具有三個方面的特征，即：（1）資金來源基本由財政收入支付；（2）投資不能產(chǎn)生微觀的財務(wù)效益；（3）這種投資形成的固定資產(chǎn)在使用上是無償?shù)摹＿@三個特征就決定了公益性政府投資項(xiàng)目的管理方式不同于經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。

2.政府投資公益項(xiàng)目融資中的實(shí)際問題分析

一般來說，公益性項(xiàng)目投資的資金絕大部分來自財政資金，具有無償性的特點(diǎn)；同時，與資金來源的特征相對應(yīng)，大部分公益性項(xiàng)目的使用也是無償?shù)模赓M(fèi)向全部社會成員提供服務(wù)。但是，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快使得整個城市往往會對公益性產(chǎn)品的需求大幅上升，而公益性項(xiàng)目的特點(diǎn)又決定了其投資主體只能是政府。從一些城市公益性項(xiàng)目投融資的實(shí)踐來看，公共品的生產(chǎn)供給主要以財政融資為主，市場融資所占比例很小，這種融資結(jié)構(gòu)決定了公共物品的生產(chǎn)設(shè)施管理不是按照市場機(jī)制運(yùn)作的，而是由政府投資、政府擁有、政府運(yùn)作的公共事業(yè)。以事業(yè)性為主體的發(fā)展模式，雖然在一定程度上有利于維護(hù)社會公平，防止私人壟斷，但另一方面，由于政府有限的財政資金難以滿足公益性項(xiàng)目的巨大投資需要，而在現(xiàn)行財政體制、金融體制下，政府又不能利用銀行信貸和發(fā)行債券來籌集投資資金，公共物品的生產(chǎn)供給嚴(yán)重落后于國民需求，導(dǎo)致供需矛盾加劇，嚴(yán)重影響社會福利水平的快速提高。而且這種模式缺乏競爭激勵機(jī)制，是導(dǎo)致現(xiàn)有公共物品的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下、人員冗雜、創(chuàng)新不足、技術(shù)革新緩慢、腐敗浪費(fèi)等問題的重要因素。

以政府財政信用為基礎(chǔ)的融資無論是在融資渠道還是在融資方式上均受到很大程度的限制，這導(dǎo)致一些城市的公益性項(xiàng)目建設(shè)中存在一個非常普遍、非常突出的問題，即在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)政府可用于項(xiàng)目建設(shè)的財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和預(yù)算外專項(xiàng)建設(shè)資金）往往難以滿足項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金。

3.政府投資公益項(xiàng)目融資的創(chuàng)新方式

在現(xiàn)在的政府投資公益項(xiàng)目融資的實(shí)際中，現(xiàn)實(shí)做法是：為彌補(bǔ)公益性項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的資金需求缺口，改變公共品的生產(chǎn)供給過多依賴于政府財政的局面，政府必須設(shè)法以自身的財政信用作保障，在建設(shè)期內(nèi)集中地從其他渠道，如國內(nèi)外銀行或民間投資者等，籌集建設(shè)資金。然后在項(xiàng)目建成后的一段時間內(nèi)，再用財政資金慢慢地向銀行償還貸款或向民間出資者支付投資回報。

現(xiàn)在，全國各地的政府投資公益項(xiàng)目越來越多，也造成了政府投資公益項(xiàng)目融資方式的多樣性，政府吸引投資的渠道也越來越豐富，本文下面僅僅推舉論述兩種方法，以供交流。

3.1政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款方式

此方法中：（1）定義、特點(diǎn)和適用條件。政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款方式是指在無未來現(xiàn)金流的公益性項(xiàng)目下，政府代替公益性項(xiàng)目的所有使用者向政府性項(xiàng)目建設(shè)單位承諾，在一定時期內(nèi)以項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)形式撥付財政性資金給項(xiàng)目建設(shè)單位，作為其項(xiàng)目收入，項(xiàng)目建設(shè)單位再以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)作為質(zhì)押擔(dān)保向銀行（包括政策性和商業(yè)性銀行）申請貸款。其主要特點(diǎn)是：政府沒有直接向銀行貸款，也沒有直接向銀行提供貸款擔(dān)保，沒有違反有關(guān)國家法律規(guī)定，貸款的第一責(zé)任主體不是政府，而是項(xiàng)目建設(shè)單位。其適用條件包括：項(xiàng)目本身不具備收費(fèi)條件或不產(chǎn)生未來現(xiàn)金流；項(xiàng)目是一種人人受益的公共工程，尤其是城市路橋，河道改造和治理和城市給排水系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施；以政府財政資金的撥付作為項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)的收入，項(xiàng)目的建設(shè)單位是政府授權(quán)或新建的政策性公司或事業(yè)機(jī)構(gòu)。（2）該融資方式的理念。政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款方式意味著給無未來現(xiàn)金流收入的公益性項(xiàng)目賦予了經(jīng)營的理念。政府成立的項(xiàng)目公司雖然是政策性公司或事業(yè)機(jī)構(gòu)，但是政府本著經(jīng)營項(xiàng)目和資產(chǎn)的意識，代替公益性項(xiàng)目的所有受益人以小部分財政資金作為項(xiàng)目的使用費(fèi)，賦予公益性項(xiàng)目未來現(xiàn)金流，從而使得項(xiàng)目公司能夠以這部分未來現(xiàn)金流申請到銀行貸款，籌集到的銀行貸款資金。而在原來的政府直接投資方式下，政府的投資資金必須全部利用財政資金，而不能利用銀行貸款。

3.2以政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)吸引民間主動投資方式

此方法中：（1）基本定義和適用條件。①基本定義：在無未來現(xiàn)金流的公益性項(xiàng)目下，政府面向非政府投資主體，采用公開招標(biāo)或磋商交易等方式確定項(xiàng)目投資主體，項(xiàng)目投資主體在政府授權(quán)的經(jīng)營期限內(nèi)建設(shè)，開發(fā)，管理或維護(hù)該公益性項(xiàng)目，獲得政府撥付的財政資金作為項(xiàng)目報酬，當(dāng)授權(quán)經(jīng)營期限已滿，將項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給政府。②適用條件：項(xiàng)目是不具備收費(fèi)條件或不產(chǎn)生未來現(xiàn)金流的公益性項(xiàng)目；項(xiàng)目投資主體是非政府投資主體，包括國有企業(yè)，股份公司，民營企業(yè)或外資企業(yè)等；項(xiàng)目投資主體不僅承擔(dān)項(xiàng)目的投資，還承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營、管理和維護(hù)等；政府向非政府性的項(xiàng)目投資主體支付財政資金作為項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)，以此來獲得非政府投資主體開發(fā)經(jīng)營的公益性項(xiàng)目；非政府投資主體以來自政府財政資金的補(bǔ)償費(fèi)作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營或維護(hù)的收入；必要時政府還得有部分政策優(yōu)惠或支持，加大吸引民間資本主動投資的激勵。（2）主要特點(diǎn)。①本身的主要特點(diǎn)：對于政府來說，政府不必直接承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期的各種風(fēng)險，也不必以財政資金直接出資，還不必為項(xiàng)目投資總額負(fù)債，從而有利于政府降低財政風(fēng)險。政府只需在授權(quán)期限內(nèi)較為平均地支付補(bǔ)償費(fèi)，這也有利于政府平衡財政預(yù)算和管理預(yù)算外資金。對于項(xiàng)目投資主體來說，這種投資方式具有穩(wěn)定的項(xiàng)目收入，比較適合于穩(wěn)健型的非政府投資主體，此外，也有利于協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系。②以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)吸引民間投資主動投資方式與BOT方式的不同點(diǎn)：第一：前者適用于沒有經(jīng)營收入或不具備收費(fèi)條件的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而BOT只適用于經(jīng)營性或具備收費(fèi)條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如：發(fā)電廠，收費(fèi)公路和橋梁，城市污水處理等。第二：在前者的方式下，由于項(xiàng)目本身不產(chǎn)生未來現(xiàn)金流，所有項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)，運(yùn)營維護(hù)等費(fèi)用最終還是要有政府承擔(dān)。在BOT方式下，項(xiàng)目投資主體主要以項(xiàng)目自身資產(chǎn)和未來現(xiàn)金流作為資金償還保證，對政府沒有或者只有有限的追索權(quán)。③以政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)吸引民間投資與政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款的區(qū)別。第一，項(xiàng)目建設(shè)單位的性質(zhì)不同。在前一種方式下，項(xiàng)目建設(shè)單位是非政府投資主體，但包括國有企業(yè)。在后一種方式下，則是政府性質(zhì)的政策性公司或事業(yè)機(jī)構(gòu)。第二：資金來源不同。在前一種方式所吸引的資金是主動投資的民間資本。在后一種方式所吸引的主要是銀行機(jī)構(gòu)的質(zhì)押貸款。第三：具體環(huán)節(jié)有所不同。在前一種方式下，還存在非政府投資主體在授權(quán)經(jīng)營期滿后將項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)移給政府的過程。（3）以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)吸引民間主動投資方式的理念探索。能夠推行該種項(xiàng)目投融資方式的重要原因在于政府有了一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)的代建和有償回報的意識。政府作為單一投資主體又無力完成投資規(guī)模和滿足城市建設(shè)發(fā)展對公益性項(xiàng)目的需要，解決問題的出路在于引進(jìn)非政府性的民間投資，由民間投資代建公益性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，但是，公益性項(xiàng)目本身并不產(chǎn)生未來現(xiàn)金流，這就需要政府對民間投資的公益性項(xiàng)目付出有償回報。

第9篇

問：請談?wù)勍七M(jìn)投資體制改革的重要意義？

答：改革開放以來，投資領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的新格局。但是，一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。

推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。其次，深化投資體制改革，促進(jìn)行政管理、國有企業(yè)、財政稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激勵、自我約束的機(jī)制，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。第三，深化投資體制改革，改進(jìn)對外商投資和境外投資的管理，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更為廣闊的空間。第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政府把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張等問題的體制性根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。

問：請您具體談?wù)勆罨顿Y體制改革與當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控之間的關(guān)系?

答：深化投資體制改革，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。客觀地分析，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題，其根本原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善，機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放。當(dāng)前，要把解決某些行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張等突出問題所采取的一系列宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處，必須標(biāo)本兼治，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是進(jìn)一步改革投資體制，建立健全投資主體自主決策、自我約束的機(jī)制，強(qiáng)化銀行獨(dú)立審貸的責(zé)任，減少行政干預(yù)，完善政府對投資的宏觀調(diào)控體系，有利于從根本上消除投資盲目擴(kuò)張的沖動，解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，又為推進(jìn)投資體制改革提供了有利條件。我們可以抓住投資領(lǐng)域暴露出的突出矛盾和問題，結(jié)合宏觀調(diào)控的實(shí)踐，探索有效的解決辦法，防止出現(xiàn)一管就死、一放就亂，使投資體制改革積極健康地推進(jìn)。

問：深化投資體制改革的主要目標(biāo)是什么？

答：深化投資體制改革的總體目標(biāo)是，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最終建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。具體來講，就是要改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。

問：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》有哪些新的重要舉措？

答：概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制。《決定》要求，今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。四是完善對政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資制衡機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目后評估制度和社會監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)對社會投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度；加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對咨詢評估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。

問：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？

答：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三方面：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請報告”一個環(huán)節(jié)。

從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》。

問：《決定》提出要健全備案制。請問實(shí)行備案制的涵義和意義是什么？

答：實(shí)行備案制，是深化投資體制改革的重要內(nèi)容。《決定》實(shí)施以后，對于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實(shí)行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測投資運(yùn)行情況，適時投資信息，引導(dǎo)社會投資方向。按照《決定》的要求，國家將加強(qiáng)對備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，既要切實(shí)落實(shí)備案制度，又要防止以備案的名義變相審批。