時間：2023-06-01 15:26:41
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關鍵詞：合同管理、法律風險、防范、應付措施
Abstract: the face of a complex market environment, construction contract unit to with the developer, subcontractor signing the project or the subcontract, the parties to the contract signed the contract on the legal risk may be taking the lack of understanding of the execution of the contract, in the process, once appear, disputes, often can sign up for a party to the contract caused irreparable loss, therefore, to the contract management in common law has a clear understanding of the risk.
Keywords: contract management, legal risks, prevent, cope with measures
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：
－、風險概述
風險是指由于疏忽大意沒有預見、或僥幸可以避免，而造成的難以克服、難以控制的客觀情況。風險不是不可抗力，二者最大區別是：風險來源于疏忽大意、或者僥幸等主觀過錯；而不可抗力是沒有主觀過錯。建筑工程合同是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協議，如果合同簽署時對可能承擔的法律風險認識不足，往往會給簽約一方造成難以挽回的損失。
二、常見風險分類
合同風險可以簡單分為兩類：
（一）、經營風險：指在經營活動中為了獲得最大利潤和效益而自愿加重責任、并通過自己的努力能夠實現預定經營目標的情況。其特點是，經營風險與獲得效益可能是成正比的，例如：施工單位愿意承擔市場材料漲跌的風險以固定單價、或總價包干形式承接工程。
（二）、法律風險：在經營活動中出現的不受法律保護的行為，或者權利與義務極不平等、使自己始終處在只承擔或多承擔義務而不享有或少享有權利的情況。其特點是，法律風險一旦形成，就會使自己始終處于不利地位并必然遭受損失，而且這種不利局面和損失往往不能通過單方面繼續履約來避免。例如同意承包商以個人名義簽訂勞務施工合同造成的法律風險，本文將著重就常見的幾種法律風險及其防范應對措施進行探討。
三、合同管理中常見的法律風險及防范
（一）、超越資質分包
案例：分包人以個人名義與總承包商簽署分包或勞務合同，施工過程中出現因分包人拖欠工人工資、人員傷亡事故，工人將總承包告上法庭，法庭裁決由總承包商支付工人工資、賠償工人損失。
我國《建筑法》第29條 “禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。”個人不能以法人名義簽訂合同，更不可能具備相應的資質條件。因此，承包單位與個人簽署分包或勞務合同屬于無效合同，總承包單位應承擔其相應責任。
防范措施：
1、不以個人名義簽署工程合同，建筑合同主體必須為獨立的法人單位，或由獨立法人單位組成的聯合體。
2、不與超越本企業資質等級許可的業務范圍承接任務的建筑施工企業或建筑勞務公司簽訂合同。
（二）、壓縮合同工期的風險及其防范
案例：在中標或者合同訂立后，發包人單方面要求壓縮合同工期，承包人迫于發包人壓力接受工期壓縮條件，并簽訂補充協議或合同。
發包人此種行為從法律角度來講是違法的，我國《招標投標法》第46條、第59條都規定，招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；國務院《建設工程安全生產管理條例》第7條明確規定：建設單位“不得壓縮合同約定的工期”。
防范措施：
當發包人提出的壓縮合同工期的要求時，承包人可采取以下防范措施：
1、承包人有權拒絕壓縮合同工期的要求；
2、在符合工程安全、質量等規范，并且制定了合理趕工措施的情況下，承包人可以與發包人簽訂趕工協議，同時承包人可以提出合理的趕工措施費用以及提前竣工的獎勵辦法。
（三）、關于“建設單位付款后總包人才向分包人付款”合同條款的法律風險與防范
案例：某總承包人的分包合同條款中約定：“……當建設單位不能按期向總包方支付工程預付款或者工程進度款時，應當視為總包方向分包方的付款期限尚未成就，分包方不能依據分包合同中的付款時間向總包方索要工程價款，也不得因此追究總包方逾期付款責任”。后因建設方未能按時付款，總承包人因而拖欠工程款，經法庭裁決，由總承包人按照合同約定的進度款付款比例支付分包人。
1、總包人的法律風險及其防范：
“建設單位付款后總包人才向分包人付款”的條款，并不能保障總承包人完全規避法律風險。這是一種約定不明的付款方式，在實際工程訴訟案例，一旦建設方不能按時付款，很可能會導致總承包人較大的損失。
防范措施：總承包人可采取以下防范措施：
⑴應當積極要求建設單位按照合同約定履行付款義務；
⑵不要用消極的方式規避對分包人的付款責任，應當在分包合同中明確約定工程款支付方式和付款時限；可以選擇有墊資能力的分包人，以防止分包人因資金枯竭而直接影響工程進度和工程質量。
2、分包人的法律風險及其防范：
由于分包人不能控制和及時了解到建設單位付款金額和時間，也不能控制總包合同，因此會失去及時追索工程進度款的主動權，給自己造成極大的資金壓力；
防范措施：
⑴不要簽訂付款期限、付款金額和付款方式不明的合同，合同簽署要明確付款方式及付款期限。
⑵在簽訂了付款期限、付款金額和付款方式不明的合同后，應當積極與總包人協商修改合同條款；
⑶協商不成，可以“約定不明”或者“顯失公平”為由及時按照合同約定申請仲裁或者提訟，以維護自身合法權益。
（四）、未及時變更合同價款導致合同糾紛的問題
案例：施工單位在施工過程中，未能及時申報工程變更價款，工程竣工后在結算書中才申報，建設方以超過申報失效為由不予認可變更價款，從而導致合同糾紛。
在常用的《施工合同》“通用條款第31.1條約定“承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告。”
31．2款約定：“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更”。
31.3 款“工程師應在收到變更工程價款報告之日起14天內予以確認，工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認。”
由此可見在工程變更后的申報時限14天的重要性。在發生設計或價款變更時，應當及時申報或與發包人協商解決，不能等到竣工后才提交工程價款變更文件，否則，吃虧的很可能是承包人。
防范措施：
1、在收到發包人書面變更通知后14天內申報變更造價款，并要求對方簽收。
2、在合同約定的期內申報部分變更造價款后，如發包方在14日內無正當理由未確認或未回復，承包人則按合同視作發包人已經默認申報的變更造價款，以此來挽回損失，或達到雙方認可延長申報有效期限及確認期限的目的。
3、在合同專用條款內，同發包人協商適當延長造價變更申報有效期及確認時限。
（五）、合理停工追索工程欠款問題
對承包工程的施工企業來講，在工程施工過程中，追索拖欠工程款最有效的方式不是仲裁或訴訟，而是在施工過程中合理停工，不支付工程款就停工或不交工。
1、約定停工：是指在合同約定的停工情形出現后，按照合同的約定停工。一般施工合同中都有關于發包人拖欠工程預付款和進度款后，承包人可以停工的約定，迫使發包方支付工程款，防止拖欠款額的進一步擴大。
2、法定停工：是指按照法律規定的情形出現后依法停工．承包人依法停工后，還有權要求賠償停工、窩工等損失。
合同法第283條規定：發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。
合同法第68條規定：“應當先履行債務的當事人，有確切證據證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：
⑴經營狀況嚴重惡化；
⑵轉移財產、抽逃資金，以逃避債務；
⑶喪失商業信譽；
⑷有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。當事人沒有確切證據中止履行的，應當承擔違約責任。”
應對措施：
⑴在合同中約定明確發包人付款條款，以及明確停工條件。如發包人如果出現違約條件，承包商可以依據合同停工，以減小自身損失。
⑵在出現發包商違約情況后，承包商提出工期順延，申報停工窩工索賠。或就暫時墊資施工的條件同發包人協商解決。
（六）、 “擴大勞務分包合同”的法律風險
“擴大勞務分包”合同，就是將主體工程在內單位工程的勞務、部分或全部主材、機械設備、施工周轉材料等打包在一個勞務合同內發包的合同，在目前的建筑市場環境下，此種發包模式較為常見。
“擴大勞務分包合同”一旦發生訴訟糾紛，將可能會給總包方帶來以下嚴重后果：
由于承包人超越勞務資質承包工程，法院或者仲裁機構極有可能將該“擴大勞務合同”認定為轉包而導致合同無效，最終可能會按照當地的信息價“據實結算”，最終導致對總承包人不利的后果；
法院或者仲裁機構很有可能認定勞務分包合同中不應當包含消耗性主材、大型機械設備、模板及腳手架等周轉材料，從而在勞務合同價款中將該類材料剔出，讓總承包人根據實際采購價或者租賃價對消耗性主材、大型機械設備、周轉材料“據實結算”，最終導致對總承包人不利的后果。
防范措施：
1、總承包人應嚴格審查勞務公司的資質，根據勞務資質類別和等級簽訂相應的勞務分包合同，防止無效勞務分包合同情況的發生；
2、不簽訂所謂“擴大勞務合同”。
3、對于需要委托勞務分包人代購、代租的材料或者設備，雙方要另行簽訂合同，明確雙方各自的職權和責任。
（七）、施工總承包下的指定分包管理的法律責任
案例：總承包人與建設方負責招標、并確定的專業指定分包簽訂施工合同，指定分包在保修階段就保修及保修金支付問題與業主發生糾紛，而將總承包人告上法庭。
目前我國的工程實行總承包管理的較為普遍，在建設方負責招標、并確定的專業指定分包后，通常由總包與指定分包簽訂施工合同，由總承包負責對整個工程包括指定分包工程的管理，一些總承包認為指定分包由建設方確定，與自己關系不大，疏于管理及所擔負的法律風險。
建筑法第29條：建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
總承包商與指定分包簽訂合同，意味著雙方確立合同主體關系，因此指定分包和總承包的自行確定（須經發包方認可）的分包，對于總承包在合同執行、分包管理層面無實質差別。
防范措施：
1、重視指定分包合同的簽署，明確雙方合同的權利及義務。
2、充分認識指定分包合同中雙方承擔的法律責任，嚴格履行合同。
（八）、承包人進行工程索賠應注意風險
在日常工程建設合同履行過程中，建設方或承包商由于非自身原因而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向責任方提出經濟或時間補償要求稱作工程索賠。一般分為承包人索賠及發包人索賠，這里著重討論承包人在進行索賠時應注意的問題。
合同履行過程中，由于建設方違約、合同文件缺陷、施工內外部環境條件變化等非承包商原因造成施工費用及工期的增加，承包商時常出于維持同建設方合作關系考慮，或疏忽索賠的時效及連續性，或因證據不充分，而不能取得理想的索賠效果而遭受損失。
1、索賠成立條件
⑴索賠事件已經發生
⑵非承包商責任造成
⑶滿足索賠程序
只有同時滿足上述三個條件，索賠才可能成功。
2、索賠程序
⑴索賠事件發生后28d內，向監理工程師發出索賠意向通知。
⑵發出索賠意向通知后的28d內，向監理工程師提交補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。
⑶建設方監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28d內給予答復。
⑷監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，28d內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可。
⑸當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向監理工程師發出索賠意向通知。在索賠事件終了后28d內，向監理工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。
3、索賠證據
⑴招標文件、合同文本及附件，其他各種簽約（備忘錄、修正案等），建設方認可的工程實施計劃，各種工程圖紙（包括圖紙修改指令），技術規范等；承包商的報價文件，包括各種工程預算和其他作為報價依據的資料，如環境調查資料、標前會議和澄清會議資料
⑵來往信件（書信、電子郵件等）。
⑶各種會議紀要；施工進度計劃和實際施工進度記錄；施工現場的工程文件，工程照片，氣象報告，工地的交接記錄。
在工程索賠實踐中，只有做到證據充分，程序合法，才可能獲得良好的索賠效果。
應對措施：
⑴索賠事件發生后，嚴格按照索賠程序提交索賠證據。
⑵承包商應可以提出較高的索賠期望，積極同建設方協商，適當讓步，從而實現預期的索賠目標。
（九）、結算申報及簽收的法律風險
案例：2003年5月深圳某工程竣工移交后，分包人同總承包人進行結算，由于存在種種爭議雙方始終未能達成一致意見，2004年8月，分包人向總承包人遞交書面正式申請結算書，申請結算金額941.7萬元，并獲得總承包人員的書面簽收。2004年11月初，分包人將總包人告上法庭，法院最終根據合同條款，以在“28天內無異議回復視作默認”為依據，判分包人勝訴。
建設工程合同33.2條：“發包人收到承包人遞交的竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見。”而接受單位在收到申報的結算書時，往往法律風險意識不足，草率簽收，事后未能時限內回復意見或確認，而造成不必要的損失。
防范措施：
1、慎重簽收結算書，如發現結算結算依據資料尚未齊全，可以暫不予簽收或書面回復要求補充結算資料。
2、確需要書面簽收時，簽收單上應注明“結算金額尚有異議，接收并不代表認同該結算資料，最后結算金額需要雙方進一步溝通達成一致意見。”的內容，同時可要求申報方在簽收單上確認同意接受方的意見即可，以此規避結算簽收的法律風險。
四、總結
1.外埠工程項目成本控制方面
對于外埠工程項目成本控制來說，難點在于人員組織結構方面的管理。也就是如何通過有效的人員管理，來降低人力成本。施工企業在外埠施工時，往往面臨著對于當地地理條件、施工條件與施工技術資源不熟悉的問題，特別是在對施工隊伍的勞務關系選擇上，如何根據當地施工隊伍條件與資質來選擇最適合的勞務隊伍，是外埠工程管理成本控制的難點。其次，由于施工企業在施工中對于機械的需求量很大，在機械租賃設備管理方面的成效，也決定著整個工期成本控制的效果。在這一方面，外埠施工單位不僅要結合當地的氣候條件，制訂出合適的機械施工時間與租賃方式，避免雨季租賃機械卻無法施工，白白浪費臺班費情況的出現，更要避免在黃金施工時間里采用小時計算機械臺班費，而應選擇以月租賃來提高機械利用率，以達到成本控制的目標。然后，外埠工程項目管理風險防范的重點是通過引入風險管理，達到管理組織目標優化、成本控制與工期質量雙提高的目標。在這一過程中，對于資金的使用與有效管理也相當重要。考慮到外埠施工時資金管理具有一定的獨立性，對于資金管理崗位人員的權限設置與財務管理流程應進行逐項細化與落實，對敏感崗位的設置更應嚴格，以提高外埠施工管理中對于財務管理風險的控制。
2.外埠工程項目施工風險控制方面
由于外埠工程項目施工具有著很多不確定因素，當設計圖紙與技術人員到達施工現場時，需要很強的靈活性與機動性來處理各種實際問題。如施工風險管理中對于原材料的供應，不僅應考慮到當地原材料商的供應情況，還應考慮到市場的波動對于施工成本與施工工期進度的影響。那么在施工準備階段，就應對施工當地的涉及到施工材料范圍內的材料進行供應商摸底，對于當地原材料的質量與數量儲備有一個清晰的認識，以達到順利施工、提高施工質量的目標。考慮到外埠工程項目進入實際施工階段時，可能會發生清單項目減少或者增多的情況。這都是由當地具體的施工條件與施工落實情況決定的，在此條件下，施工清單項目的減少也就會直接影響到投標金額與施工金額的變動，同時也會造成保證金的損失。那么施工企業在合同條款方面，應與業主進行及時的磋商，不僅要保證自身利益的最大化，同時還應立即進行施工計劃與材料供應、機械租賃、勞務關系合同簽訂的調整。特別是對于新增補的項目，還應進行重新組價與工程量的調整等。
二、外埠工程項目管理風險防范
1.如何做好外埠工程項目的資金管理風險防范外埠資金是企業對于生產經營活動的預留，把相關資金從企業庫存現金與銀行存款中劃撥出來，存放于外埠施工地點，進行與外埠資金相關業務的施工企業貨幣資金。而對于外埠資金的風險防范來說，主要在于以下幾方面。
（1）資金賬戶的審查制對于資金收付業務頻繁、經營時間較長的非法人駐外辦事機構，才有外埠開戶必要。所以本部應對外埠開戶資質，開戶必要性進行嚴格審查。同時保證可控性、審查監督與賬務處理的可操作性。
（2）資金管理崗位責任制對于外埠資金來說，其目的是方便進行部門與業務結算。所以應對外埠資金管理實行負責人制，嚴格資金負責人與施工企業財務部門權利與義務關系，并在本部設立專項監控外埠資金的會計崗位。
（3）具體方法結合外埠資金管理內控制度，強調資金過程管理。外埠資金的收付必須為“銀行存款”賬戶或“其他貨幣資金”賬戶。未建賬的應備有收付“流水賬”。所有涉及到外埠資金的收支單據，銀行對賬單、劃付憑證等，應保證賬款一致，如有異常，以凍結形式來保全外埠資金，及時查明責任歸屬后才能解凍。且外埠資金的統一調度權應掌握在施工企業本部，外埠資金使用必須為“收支兩條線”，且不得下放貨幣回收權，不得一次請款多次使用等，以達到對外埠資金的監督。強調外埠資金的特有時間性，當其不具備外埠資金存在條件時，施工企業本部應立即清理、及時收回并注銷賬戶。
2.如何做好外埠工程項目的施工管理風險防范
（1）立足實際，因地制宜
外埠工程施工中，應立足于“人性化管理”，以提高員工工作積極性的管理宗旨。對外埠項目部人員組織構成來說，長期的外地施工，必然會減少與家人的團聚時間，員工思鄉心重，長期得不到緩解的話，只會造成工作效率的下降。基于此，對于外埠施工人員，領導層應進行及時的員工溝通，設立探親機制，開設員工業余活動項目，如籃球場、閱覽室、羽毛球場等，勞逸結合，提高團隊凝聚力，提升管理效率。
（2）勞務關系與合同管理
對于外埠施工而言，避不開的問題是如何選擇適應于施工建設的勞務隊伍。為此應結合考察當地勞務市場，對于不同隊伍的施工優勢與劣勢心中有數。特別是對于簽訂勞務合同關系后，卻不能滿足業主與施工企業要求的，應及時采取管理措施，如果不能解決，應解除與其的勞務關系。而在合同管理中，應重點對合同結算方式、工程量計算方式，以及施工項目地質環境條件可能產生的不可抗力因素與變數進行合同條款納入，以達到控制成本支出，提高合同管理，維護外埠工程項目自身利益的目的。
（3）技術管理與成本控制
【關鍵詞】建設工程合同管理；管理措施；合同控制重點；承包合同
合同既是建筑企業承攬任務的外在表現形式，又是對內經營的主要載體。從建筑市場總體情況來看，目前建筑市場競爭極其激烈，建筑企業利潤較低，合同的風險加大。只有重視合同條文及合同管理，才能有效地降低工程風險，增加企業利潤。項目包承部作為企業成本控制的管理者，加強施工過程中的合同管理是十分必要的。現將在以下幾個方面淺談項目施工過程中的合同管理。
1.合同管理的重要性
隨著市場經濟的發展和經濟法規的完善，合同成為企業對外經濟活動的載體。企業經營的根本目的是獲取利潤最大化，合同管理的水平直接影響項目利潤。特別是工程項目施工階段合同管理尤為重要，履行時間長，協調關系多，涉及各個方面。但目前的項目合同管理仍制約著整個工程項目管理水平和工程經濟效益的提高。
2.項目部合同管理存在的問題
2.1合同管理意識淡薄；由于項目的主要管理者自身素質和對合同效果不顯著而產生的懷疑，從而使合同意識淡薄，往往不習慣按合同辦事，出現問題不找合同而是習慣性地找關系。有的對合同簽訂非常重視，簽訂后束之高閣，忽略合同履行過程中的權利和義務，容易造成糾紛。對于經濟糾紛不能及時處理，同時缺乏可行的有效的合同管理體系及操作流程。項目部合同管理人員身兼多職，導致合同管理僅是少數人的管理職責行為，很難提高合同的綜合管理水平。
2.2簽訂手續不全，合同條款不嚴謹簽訂合同前應了解簽約方的資金、信譽和履約能力等情況；審查簽約方資質證書、營業執照、安全許可證及經營范圍是否有效；審查簽約方法人代表身份或委托人的身份，事項、權限和期限，留存這些證件的原件或加蓋紅章的復印件；合同的簽訂必須由各方法定代表人或法人授權委托人簽字；合同簽訂后，應當加蓋簽約雙方單位印章，合同文本還需加蓋騎縫章。但各項目部合同簽訂上普遍存在手續不齊的現象。
2.3合同臺賬沒有建立：合同臺賬沒有建立，容易出現應當變更合同的沒有及時變更、該簽訂補充合同的沒有簽訂、合同執行完畢應簽訂清算協議的沒有簽訂、應當追究的卻過了訴訟時效等等情況發生，而引起合同糾紛或造成不必要的經濟損失。
3.加強合同管理的具體措施
3.1加強合同管理的評審制度通過評審，集思廣益，不但可以在合同簽訂前對合同找問題使之更全面，進行風險識別，察覺隱患，提前修訂或預防；還可以使各業務部門對合同有一個全面的認識，重點保證合同中關鍵工序的施工，把合同對施工過程中的有利影響發揮最大，把不利影響降到最低；并根據企業的風險清單，進而采取一些合理措施，盡量改變苛刻條件對工程造價的影響，發揮最大的優勢。加強合同審批制度項目在合同簽訂前應建立審查、批準制度，即項目部評審會后，送交公司業務部門、合同專門管理機構及法律顧問審查，再報請法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同，使合同簽訂的基礎更加牢固。建立合同交底制度各種合同簽訂后項目部應進行合同交底。合同簽訂人員向項目部合同參與執行人員進行合同交底，全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標、合同執行要點、合同風險防范措施及特殊情況處理等。并解答參與執行人員提出問題，形成書面交底記錄。項目部合同管理人員根據問題，由其對合同執行計劃、合同管理程序、合同管理措施及風險防范措施進行進一步修改完善，并形成合同管理文件，交相關人員了解掌握指導其活動。
3.2設立合同管理機構，培養合同管理人才項目部設置合同管理崗，制定崗位職責，按崗位職責及任務分工完成自己的工作，并做到信息共享。現在項目上從事合同管理的人員良莠不齊，這就需要加強合同管理人才的選拔和培養，選拔有責任心、有施工經驗、且熟悉相關專業知識的技術人員或工程管理人員參與合同管理工作，企業經常提供法律及合同管理等知識的培訓機會，使合同管理人員不斷學習新知識，拓寬視野，滿足工作需要。
3.3建立合同管理控制目標：合同管理控制目標指合同管理活動應當達到的預期結果和最終目標，包括進度目標、安全質量目標及投資（或收益）目標。項目部應建立各目標的控制流程，制定相應的控制措施，項目部管理人員和施工人員協調統一，保證控制目標的實現。
3.4掌握各類合同的重點控制內容。
（1）工程承包合同是工程承包合同是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協議。施工單位應按合同規定完成業主交給的工程施工任務，業主應按合同規定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對項目部而言，其全部生產經營活動是圍繞工程承包合同的開展。施工承包合同的糾紛多數情況下源于價款結算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。故在施工前項目部應仔細研究簽訂的工程承包合同，對合同約定的關鍵節點、違約責任和索賠部分應做到心中有數。施工中注意搜集、保存相關證據，以減少不必要的糾紛。
（2）勞務合同項目部勞務合同主要指項目部與勞務輸出公司或施工勞務隊之間就有關提供和使用勞動力問題而訂立的合同。勞務合同管理首先要選擇滿足資質要求的勞務企業，并從勞務人員配備、資金、施工經歷和施工成本等方面對勞務企業進行考察。勞務合同中應明確工程名稱、地點、工種、人員數量、工程數量、質量、安全、工期、結算方式、進出場時間和有關獎罰條款等內容。勞務分包工作最好以清單的形式給出，在清單中將具體的工作內容、費用內容、計量單位、單價等進行明確。勞務分包的數量應明確是實際數量還是暫定數量，暫定數量應說明最終明確方式。對工程質量、安全和工期的獎罰措施進行明確約定。勞務分包合同的管理是貫穿于隊伍引進、合同談判、簽訂、過程施工、結算支付的整個過程。
（3）租賃合同項目部租賃合同主要指項目部租賃所需機械、設備和周轉料等所簽訂的合同。在租賃合同簽訂前，出租方應向承租方提供出租房的營業執照、租賃資質、機組人員操作資格，以及建委和特種設備檢測中心審發的各種有效證件和拆裝單位的拆裝資質證書復印件。租賃合同中明確約定交付時間、地點、交接清單、租賃期限、租賃費結算方式和租賃設備的維修、、保管、運行、保養等。
（4）供應合同建筑材料和設備是建筑工程必不可少的物資。它涉及面廣、品種多、數量大。材料和設備的費用在工程總投資（或工程承包合同價）中占很大比例，一般都在40%以上。建筑材料和設備供應合同是連接生產、流通和使用的紐帶，是建筑工程合同的主要組成部分之一。建筑材料供應合同的主要內容有購銷物資的名稱（注明牌號、商標）、品種、型號、規格、等級、花色、技術標準或質量要求；購銷物資數量、包裝；運輸方式；價格；驗收內容、方式和標準；貨款結算；違約責任等。
（5）專業分包合同專業分包合同是指將某些專業工程施工交由另一承包商（分包商）完成而與其簽訂的合同。主要內容應包括以下幾個方面：明確工程名稱、施工地點、分包工程項目及范圍、工程造價、施工期限及其他雙方認為應明確的事項；總包單位的主要職責；分包單位的主要職責；任務范圍及施工責任劃分；施工技術資料管理：包括總包應向分包單位提供的文件和分包應向總包提供的資料兩部分；預結算及工程款撥付辦法；設計變更及經濟責任；工程質量及竣工驗收等。簽訂專業分包合同首先確定可分包的工程范圍，工程分包合同應遵守《建筑法》、《合同法》等國家法律、法規，以及與業主簽訂的工程合同中的約定。然后嚴格進行分包方資格審查。合同簽訂后為分包方建立檔案。檔案包括協議書、圖紙、變更設計、驗收記錄、工程隱蔽記錄、結算付款單、往來的信件、交底資料，以及索賠資料、會談紀要等。
加強合同管理是項目部管理工作的核心之一。是一個復雜的體系，設計項目部眾多部門。面對我國建筑業國際化的趨勢，沒有有效的合同管理，就不能實行有效的工程項目管理，也不能順利地完成工程各項預期目標，項目部作為施工企業的基礎單位和合同的具體履行者必須加強合同意識，只有合同管理制度化、規范化，企業才能在激烈的市場競爭中發展壯大。
參考文獻
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關鍵詞：法律風險；防范；控制；機制
企業法律風險是指企業在經營過程中因企業自身未按照法律規定或合同約定，以及外部法律環境發生變化，造成企業未能有效行使權力、履行義務，從而對企業造成不利法律后果的可能，包括運營、人力、市場、財務、戰略等法律風險。隨著電力行業發展，電力工程逐漸向高參數、大容量發展，電力工程企業面對的工程難度越來越大，合同額越來越高。在市場經濟逐漸發展和法治日趨完善的情況下，實現電力企業合法經營、依法保護企業權益是電力企業健康發展和市場經濟法治化的內在需求。
一、企業面臨的法律風險
電力工程企業的法律風險從不同角度有不同分法。從風險形成角度，法律風險可分為內部法律風險和外部法律風險。
內部法律風險主要指企業在經營過程中，管理及重要活動違反國家法律、法規，可能遭受行政管理機構的處罰，造成信譽或經濟損失。例如，企業重要規章制度、重要事件授權委托書、重大經營決策等未提交法律合規部門進行審核，或審核后未按制度執行，就可能造成失誤、舞弊、重大差錯而導致損失；企業內部缺乏財務管理嚴格的約束機制，導致財務監管及法律防控不嚴，給管理人員提供可乘之機，為親朋好友謀取不當利益或利用違法手段來侵吞國有資產等埋下隱患。從經驗教訓來看，內部法律風險是最主要的原因，主要源自企業法律風險防范制度不完善，相關崗位人員防范法律風險的意識不強或意識淡薄，在經營決策中未充分考慮法律因素影響，對國家法律法規認知不充分、存在僥幸心理故意違法經營等，這些都是引起企業法律風險的重要因素。
外部法律風險是指由于企業自身以外的法律環境、社會環境、政策環境、自然環境等因素變化而引發的企業難以避免或不可預見的法律風險。例如，電力工程在建設過程中，由于管理不到位或審查不嚴引起的違反環境保護、侵犯知識產權、侵害第三方利益、造成安全責任事故等違法行為；合同管理不嚴謹，合同簽訂過程中對合同條文審查不嚴，為合同的履行及以后產生糾紛后的訴訟埋下隱患；對方當事人資質審查不嚴，出現違法掛靠使用他人資質或以全部轉包的方式來承攬工程等。企業作為一個法人組織結構，在外部溝通環境中，不可避免需與政府、相關公司、組織、個人等進行交易、買賣等商業行為，這個過程本身就可能產生法律風險。這些引發企業法律風險的因素不是企業所能夠完全控制和避免的，所以企業不可能從根本上杜絕外部環境法律風險的發生。
無論是內部還是外部，法律風險給企業帶來的后果主要是造成企業經營成本增加或債權債務能以履行，嚴重的將導致企業難以生存甚至破產。
二、企業法律風險防范和機制的構建
電力工程企業面臨的法律風險存在多樣性、復雜性，而且也可能發生在企業運營的各個環節或領域。企業是市場經濟活動的主體，它所具有的行為在某種意義上都是法律行為，都要受到法律的約束。與此同時，法律風險和其他風險常常是相伴相生并具有轉化性，所以企業法律風險防范是一個綜合、系統、全方位、多角度的防范工作，必須從制度完善、內控機制建設、人才機構構建等方面入手，通過運用全面、全程的管理手段，最終完善企業法律風險防范與控制體系。
1.制定完善的規章制度
規章制度是企業內部的各項流程和作業的管理規范，其本質是行為規范及標準化，也是國家法律法規在企業內部的延伸。通過建立企業規章制度，對企業的生產經營、運營管理活動進行規范。它是企業法治的重要組成部分，也是企業法律風險管理體系中的重要組成部分。在企業經營過程中，企業就要把生產經營的每一個環節都納入到法律風險防控之中，建立起完善的法律風險防控體系，才能盡可能地減少法律風險的發生。企業各項管理工作要規范化、制度化，最終以“法治”代替“人治”。法律風險管理制度體系的建立應當運用現代風險管理體系，建立法律風險識別、法律風險分析、法律風險防控、法律風險化解、法律風險考核等制度體系。制度的建立既應體現法律風險管理動態閉環的管理過程，又應當將企業法律風險制度涵蓋企業經營活動中的每個環節。法律風險制度的建立首先要有規劃。企業應制定《法制工作規劃》和《普法宣傳規劃》。其次，應有良好的制度系統保障，如制定相關企業的《法律事務管理辦法》、《法律糾紛案件管理辦法》、《重大經濟合同法律審查辦法》、《重要決策法律審查辦法》、《重要規章制度法律審查辦法》等。再次，應落實法律制度考核機制，分清責任，嚴格獎懲，制定《經濟糾紛過錯責任追究辦法》、《法律風險控制考核辦法》等一系列規章制度，而且要有良好的監督落實機制，用以指導企業法律事務和合規工作的有序開展。
2.建立法律風險防范管理機制
企業要采用動態循環控制的原理，運用“事前預防、事中控制、事后救濟”的管理方法，通過建立動態的法律風險防范管理體系，達到管理控制法律風險的目標。針對電力工程企業，應主要從以下方面著手。①建立完善的合同管理制度。合同是電力工程企業主要的經濟行為，通過合同的簽訂，從而產生了權利與義務關系，這也是電力工程企業最容易產生法律風險的地帶。加強對合同的管理是控制企業法律風險的重要方法。要進行有效的合同管理。首先，在合同簽訂過程中，應盡量使用國家或國際推薦的規范版本，如《建設工程施工合同》、《建設工程委托監理合同》及FIDIC推薦使用的紅皮書、白皮書等；在未有標準版本時，企業應盡量參照規范版本，在規范版本基礎上與相關法律部門一起制定企業自行使用的標準合同文本格式。標準合同文本的制定，將在一定程度上降低或避免企業在合同簽訂過程中所面臨的法律風險。與此同時，企業應該根據工程各個項目的具體情況，在標準合同文本的基礎上，有針對性地進行合同標準文本的修改和完善，特別是合同專用條款中的內容。其次，應建立完善的合同審批和授權管理制度。在合同評審和簽訂的全過程中，程序的流程及授權規定需明確且規范，確保合同在意向溝通、招標、投標、簽訂、履行、爭議的解決等全過程均能被管理與監控，盡可能降低可能出現的法律風險。②建立完善的勞動關系管理制度。企業的經營是由人去組織實施的，它的運作與經營離不開人。按照現行的勞動管理法律法規，企業不可避免地會涉及勞務合同、薪酬、招聘、培訓、績效考核、工傷事故、勞務解聘等相關勞動法律制度。企業必須在現行法律法規的框架下，建立完善的用人制度，從而減少或避免用人勞動關系方面可能出現的法律風險，這對于企業平穩運行具有非常重要的意義。③建立完善的訴訟管理制度。訴訟是法律制度體系中的一項非常重要的制度，也是法律風險發生后的一項事后補救措施。在訴訟發生后或在訴訟時效期內，法律部門要積極指導相關部門進行訴訟或應對訴訟，盡可能提早策劃，準備相關材料，避免證據消失及訴訟時效過期。法律事務部門要根據現行法律法規的要求，依據企業的需要，積極將訴訟的事后被動控制轉向提前準備的事前控制，積極做好訴訟的前期準備，切實防范并化解經營風險，減少引發訴訟糾紛的各種因素危害。
3.加強企業法律機構的構建
企業法律風險防范人員的設置有三種模式：第一種是企業通過聘用社會律師，由兼職律師負責企業全部的法律事務和法律風險防范工作；第二種是企業在內部任用法律從業人員負責企業全部的法律風險防范工作；第三種是企業采用內部法律風險防范人員和外聘律師相結合的方式。這三種方式，企業可以根據自身規模及業務的需求進行合理選擇。相對而言，企業內部法律從業人員相對外聘律師對企業內部情況更為了解，能更多地站在企業管理和經營要求的角度思考問題，能全盤對公司法律風險進行分析和判斷，做出的決策更能符合企業的實際要求。而且，很多時候，企業內部法律從業人員作為企業管理部門中的一員，能更多地參與企業的管理環節，能起到更大的事前防范作用；外聘律師更多的是一種顧問角色，或者“救火隊”的角色，對企業法律風險的防范和控制以事前培訓和事后救濟為主。企業法律風險防范的最佳模式應是公司內部法律從業人員與外聘律師相結合的方式。企業日常運營中的法律咨詢、風險控制、制度制定、重大事項法律確定等，需要運用熟練企業內部情況的內部法律從業人員來進行業務的把控；某些專項的法律，需要由社會有專長的律師來提供專業的法律服務，如某些特殊的海事法律、國際法律、財務盡職調查等項目，更需要了解專項法律、對專項領域情況了解的人進行規劃和處理。通過建立有效的法律機構，建立起以法律專業人力為主、其他相關人員在法律機構指導下為輔的機構體系，使法律機構不斷完善。
三、總結
在電力工程現代化建設步伐加快的同時，經濟發展突飛猛進，帶動著各個產業的發展。在電力工程方面，各種不確定因素導致各種風險，其中法律風險尤為突出。在企業法律風險存在的同時，如何做好法律防范甚為重要。電力工程企業要建立健全法律風險防控制度，通過制度建設、風險機制完善、人才機構構建等方法，運用管理的手段，使法律風險防范成為企業內部控制體系的重要組成部分。與此同時，要根據法律的要求來完成企業各個環節的管理，從而減少企業管理體系在法律上的缺陷。
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關鍵詞：工程經濟管理 風險 防范措施
一、投標過程中存在的風險
（一）施工圖與初設工程量不符
如今都講究搶先一步搶占商機，所以部分業主都是在工程初步設計階段就組織招標工作，由于工程項目初步設計階段都缺乏深度，初設的工程量清單會有項目的丟項漏項情況。在項目開工實施過程中，施工圖紙與初設圖紙對比，會存在較大不符情況，這樣在施工過程中費用會有所增加，施工方將承擔這部分費用。
（二）清單與招標計量規則不符
一方面是招標方提供的計量規則與清單的項目內容相差較大，使投標方在理解上出現偏差，造成報價不靠近工程實際價格。另一方面是招標方在提供文件時，沒有提供計量規則，只提供圖紙，這樣投標方只根據圖紙進行工程量計算，造成投標報價不靠近工程實際價格。
（三）壓價競標風險
隨著建筑業的不斷發展，施工企業的數量也不斷增加，使建筑市場存在“狼多肉少”的局面，在一項工程的招投標中，企業間為了提高競爭力，盲目壓低投標價格，這樣使企業存在風險之中。
二、施工管理中存在的風險
（一）雙方簽訂合同中的風險
現在許多工程的合同，都缺乏公平平等的原則，業主方為了保證自己最大權益，在合同條款中，最大限度地約束承包方的行為，將工程中可能出現的風險全部轉移到承包方身上，使承包方承受更多無法承受的風險。
（二）在管理中存在安全、質量、工期的風險
施工人員專業不熟練，對規范不了解，致使所施工項目質量不合格，造成返工，耽誤工期，增大工作量。所以施工人員應該提高自身專業素質，按照規范要求進行施工。但實際在施工前施工人員沒有經過專業技術培訓，對設備和操作不熟練，對工藝施工不了解，致使工程質量驗收不合格，延誤工期，增加工作量。
（三）勞務分包風險
工程有些專業項目的施工是可以分包給專業的隊伍進行施工的，但在分包時，沒有嚴格審查施工隊的資質，造成把項目分包給資質不夠或沒有資質的施工隊伍進行施工，造成工程質量驗收不合格或工期延誤，致使自身和分包勞務隊伍存在合同糾紛風險，也使業主和承包商之間存在索賠糾紛，間接造成承包商經濟損失。
（四）物資采購價格上漲風險
在施工期間會出現材料價格上漲的可能，致使施工工程部分材料的價格高于投標報價時所報材料價格，增加的費用由施工方自行解決。大型的機械設備（如吊車、挖掘機等）采用租賃方式，按小時或天數算錢，但由于施工工程由于停水、停電或雨雪、暴風天氣等因素停工，致使租賃時間增長，租金增加，這筆費用由施工方自行承擔。
（五）施工方案的風險
工程施工常常要考慮自然條件等不可控因素造成的風險。在施工前，會通過比較，選擇適合該項目的施工方案，如陸地工程要考慮水文地理條件、設備材料、規范要求等；水中作業的工程，除要考慮上述條件，還應考慮截留、排水和季節性洪水等。在現在的施工設計中，常采用新工藝新技術，雖然方案先進了，施工要求和難度也提高了，隨之帶來的風險也加大了。
三、防范措施
（一）掌握投標報價方法，提高報價水平
在投標報價時，投標方應做到以下幾點：①投標方要根據工程特點，合理選擇施工技術方案，針對合理的方案進行工程計算報價；②提高企業自身管理，對投標項目進行認真的測算，全方面地進行成本的測算，以免漏項報低價格；③不應故意抬高或壓低價格，應進行合理報價，考慮全面，并對報價進行專家評審，確保報價合理。其次，政府部門應完善相關的法律法規，規范招標和投標雙方的行為，避免壓價競標的現象出現。
（二）經濟管理與工程技術相結合
工程造價人員按設計圖紙計預算，而現場實際施工工程中會出現一些設計與實際不符的情況，這樣設計會根據現場的情況而作調整，造價人員還是按照最初設計進行預算，就會出現預算和實際存在誤差。造成施工過程中費用增加。所以提倡造價人員要和設計工程師經常進行溝通，經常就項目設計或變更進行開會研究，使經濟管理和工程技術相結合，這樣就避免了工程造價和實際施工費用不符合的情況出現。
（三）提高勞務隊伍素質
若企業自招勞務人員，組建勞務隊伍，應在招聘時就提高要求，提高招聘門檻，直接招收有工作經驗或資質高的人員，并對所招人員進行專業技術培訓，并對其進行教育，強調安全知識，進出現場都要佩戴安全帽、安全帶及防滑鞋。施工過程中按照操作順序和操作規范進行施工，安全意識增強，以免在施工過程中事故的發生。若企業把工程分部分項外包給有相關資質和技術成熟的專業隊伍，應對該隊伍進行嚴格的資質審核和簽訂合法的勞務合同。
（四）完善工程經濟管理體制
要想提高企業收益，減低風險，應在企業完善工程經濟管理體制，增設專項部門，負責合同管理、事件索賠、工程預算、工程檢測等。一個企業要有良好的發展，就得必備各方面的人才，在管理層中配備商務管理人員，這樣在企業進行工程建設時，對于成本的控制會在合理范圍內。這樣就大大減輕了企業將要面臨的風險。
四、結語
從改革開放至今，我國經濟有著突飛猛進的發展，在經濟體制改革的新形勢下，工程經濟管理在日益激烈的競爭中存在風險。在日益激烈的競爭下減輕或避免工程中存在的風險，就得做到經濟與工程相結合。運用工程經濟學對工程項目進行研究、科學的預測和方案的對比，盡可能使技術在應用的過程中，以最小的投入，產出最大的成效；用低壽命周期的成本實現最大價值的產品和服務功效。
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關鍵詞：工程造價；經濟；效益；建筑；管理
建設項目具有投資大、工期長、涉及材料和人員多、不確定性強的特點，其影響因素既有自然環境因素，還有設備和人為因素，因此要使建設項目能夠實現既定目標，就需要對各個影響因素進行有效控制。
1加強建筑造價管理的意義
建筑工程造價管理是一項復雜、范圍較廣的管理工作，其對建筑工程的效益具有決定性的影響。從目前建筑工程造價管理的現狀來看，管理的內容沒有涉及建筑工程完工投入使用之后的運維工作，重點管理的內容是工程項目決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段各環節的工程造價管理。一個工程造價管理的完整性既包括工程建設本身所需的成本，同時也包括工程建成投入使用后期的運維成本管理，這樣才能夠提高整個建筑工程的經濟效益和社會效益。如今，電力能源的需求量日益高漲，國家加大了對電力工程的建設力度，以保障電力供應的及時性。伴隨著電力工程建設的快速發展，電力工程造價管理的重要性日益凸顯，其不僅關系著電力企業的發展，也關系著國家利益。因此，加強對電力建設工程的造價管理，是新時期電力企業良好發展和推動國家經濟建設的重要內容。
2建筑造價管理加強的措施
2.1采取新的體制
如何保障建筑造價管理的不斷優化，其中體制起到非常重要的作用，這種情況下需要不斷建立健全造價相關體制和機制，對于部門的分工和內部協同工作充分明確，制約相關違規現象，強化相關機構管理，并且完善造價相關法律法規，尤其是對于合同管理必須嚴格按照相關法制化原則和合同的規范，實現造價管理的制度化、正規化和合理化。
2.2方案實施
在工程項目中,設計工作變得越來越重要，越來越被重視。因此,在目前大多工程項目中,除了對工程進行全面的規劃和施工示意圖的描述之外,我們還要準確處理建設和經濟之間的關系，杜絕后期施工過程中加大材料、人力和物力的過損耗，減少資源浪費。項目部應嚴格勞務合同工程內容和工程數量變更的管理，對于不增加合同收入的變更嚴格執行變更審批程序，經批準后方可實施。勞務合同計量數量嚴格區分清單數量和變更數量，并按程序逐級簽認。項目部應嚴格非勞務分包合同承包內容的物資、機械設備使用和消耗管理，明確材料設備、機械臺班耗用標準和獎懲規定，嚴格計量控制，對超耗、超用的嚴格按相關規定處理。項目部應嚴格零星用工和計日工管理，對于包含在分包合同工程內容的臨時用工嚴禁另行計價；臨時用工和計日工不得超過合同或內控標準。項目部要嚴格執行勞務合同不預付工程款的管理規定；中期付款要嚴格先計價后付款的原則，且付款比例以計價總額的85%控制；工程全部完工且驗收合格，付款比例以計價總額扣除質量保證金額度控制。質量保證金根據合同約定返還。
2.3風險預控
各相關部門根據施工方案、設計變更及形象進度、現場條件等因素引起相應的工程數量變化，對相關成本因素和工程數量管理臺賬進行動態管理。工程技術管理部門確認各成本責任中心責任范圍以外變化數量，提交總工程師審核、項目經理審批調整責任成本預算，成本責任中心相應調整責任數量臺賬。風險管理與創收增效相結合的原則：項目部應充分辨識、分析工程數量變化潛在風險，組織開展工程數量風險防范預控管理，制定增收創效等風險防范方案并嚴格執行。加強施工各環節成本的預測預控。所謂的風險控制常見的控制方式有風險管理計劃中的預控和根據實際情況做出的權變手段，另外風險監控也是一項常見的風險控制手段，通過對項目風險的階段性、可控性和漸進性充分研究和了解進行科學的管理，識別項目中可能存在的風險，收集相關風險信息，從而實現對項目風險的控制。具體的措施包括，細化施工方案，通過預測，能夠找到真正費用控制點。具體做法是在每一環節施工前，項目部根據內控成本及工程進度預測施工部位及相應的實物量，通過預算確定收入。根據各項經濟指標做出相應的控制方案，實現成本的預測預控。
2.4全過程管理
全過程造價管理也叫作全生命周期管理，主要指的是從建筑工程決策階段到工程招投標階段、設計階段、施工階段、竣工階段以及工程投入使用后的維護階段的所有涉及工程造價的業務活動。相較于傳統的造價管理模式，全過程造價管理具有范圍廣、內容深、系統性較強等優勢，目前已成為建筑工程造價管理的主要使用模式。全生命周期造價管理具有可審計跟蹤的工程造價管理系統，是涵蓋了建筑工程各個階段總造價最小化的一種管理形式，其貫穿于整個建筑工程項目的生命周期內。電力工程的造價管理應積極采用全過程造價管理模式，在保障工程質量的基礎上將工程項目建設各個階段的成本控制在最合理的范圍內，實現電力企業經濟效益的最大化。
2.5企業工程經濟管理創新
工程經濟管理創新對嚴格監督建筑質量、認真掌控工程造價起著重大的規劃作用。兼顧造價成本和使用成本，重視在全過程成本里面的使用成本的比重，建筑的成本有正常使用期限之內的消耗和維護運營應付出的成本以及該建筑一次性建造的所有成本，對此我國已經出臺了一系列的相關文件并加強了管理，但是在具體的管理過程中還存在諸多漏洞亟待解決，從項目的整個壽命周期來看，工程項目的建設成本和使用及維護成本存在此消彼長的關系。我們要將科技創新作為前提將造價管理進行更新優化，建立全新的管理意識；建立新一代的工程造價管理體系；遵照建筑節能的規范和要求來提高管理水平。建立有關于節能建筑在工程造價方面的信息體系，用市場經濟加強這一行業的競爭力，從而得到良好發展。政府發揮宏觀調控功能利用信息上的優勢對其進行引導，社會各地區根據自身特點完善節能技術并以此提高自身競爭力。
3結語
綜上所述，在建筑工程中，造價管理對于一個企業的相關經濟效益是非常重要的，這就需要我們從各個方面綜合著手，最終推動造價管理的不斷完善，為企業的發展做出貢獻。
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[關鍵詞]財務視角；基建項目；風險管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201719228
隨著我國經濟發展的提檔升級和城鎮化建設的不斷推進，各類基建項目火熱上馬的同時要求統籌其經濟、環保與安全的全面協調，對承建基建項目的單位組織提出了更高的精細化管理要求。尤其是抓好項目財務風險管理，合理規避經營風險，運用財務控制手段從擬項前、在建中和投產后三個階段入手，突出對項目論證、審批許可、工程預算、投資規模、工期安排、承建施工、勞務分包、工程監理、竣工驗收、投產審計等財務過程的細節控制，避免因項目決策、現金流動、資金占用、勞務合同、款項結算、繳納稅費、收入支出等風險管理環節出現失誤增加項目建設生產與管理成本，提前作出防范或及時作出補救，建立科學有效的財務風險應對機制事關基建項目發展的切身利益。
1基建項目面臨的財務風險問題及分析（1）基建項目投資決策不科學不合理，盲目上馬追求項目“高大上”，項目發展持續性不強，資金斷裂形成“半拉子”工程和政績觀造成不實用“面子”工程問題比較突出。
基建項目工期長，投入資金大，在決策進入項目建設之前一定要把握好“量體裁衣看菜吃飯”和“開弓沒有回頭箭”兩個原則。近年來基建項目建設過程中因資金斷裂形成“半拉子”工程和一些地方建設不實用“假大空面子”工程的問題比較突出。一方面是基建項目企業沒有充分考慮自身經營實力和當地經濟發展、資源稟賦、能源結構、區位優劣、環保要求、人文環境等多方面綜合信息進行財務投資決策分析論證，盲目草率參與投資一些重大項目，給企業財務管理帶來資金分散積壓加大、外部舉債過高、現金流動停滯、融資成本加大等不合理連帶風險。另一方面受當地政府項目政策引導和政績觀認識影響，項目選擇傾向性和政策執行持續性不穩定，浪費發展資源的同時造成基建項目停滯擱淺或建而無用。
（2）基建項目在建過程財務管理不規范，財務控制措施執行不嚴格，對重點環節重點問題落實不到位，是財務風險集中多發的關鍵階段。
現階段大部分基建項目在工程招投標和規范勞務合同上都進行了規定與要求，較以前無序混亂的建設過程有了明顯提高，但隨著基建項目牽扯涉及群體利益日益復雜的形勢下，經濟糾紛、拖欠工資、工程款結算等突出問題依然高發。招投標存在弄虛作假、掛靠資質、“人情工程”；未審先建或邊建邊審；承建單位與施工單位勞務合同審核不嚴謹，制定不規范；工程監理沒有及時發現偷工減料等違規行為；支出賬面與實際不符；使用現金結算工程款等違反財務管理要求行為；竣工驗收走過場；結算超預期等重要環節重點階段監管不力極易造成一些影響作用大、民生熱度高的財務風險爆發。一些初入基建市場的企業財務風險管理制度缺失不完整，出現問題時無制度依據或執行落實難，內部控制能力嚴重不足，外部預測應對遲緩被動，是基建項目財務風險管理的關鍵階段和重點難點。
（3）基建項目事后反饋監督評價機制跟進不及時，局部隱藏的財務風險未被發現或糾錯追究力度不夠，擴大形成新的項目戰略風險。
基建項目在交付使用或投產達效后持續評價監督機制連接不及時，易被看輕忽略，如項目資金使用來源、配套安全環保設施建設達標情況、支出費用范圍額度審計、工程總價核定核算、是否出現死壞呆爛賬務、庫存積壓占用資金比例、項目總體資金流動性和資產兌現率、經營保證資金、收益分配情況、追加投入再生產費用等總體上評價分析總結，缺乏通過數據差異變化追蹤發現財務管理活動過程中易出現脫節斷檔的風險漏洞，或者在處理暗箱操作、損公肥私、偷逃稅款、虛報實支等違規問題時出親情牌、打人情分，對賬面與實際不符問題沒有深挖不放，處理結果上大事化小不了了之，規定落地不嚴格造成事后反饋監督機制運行不暢，糾錯追究力度不夠，把隱藏潛在的戰略風險控制直接排除或邊緣化在企業風險考慮范圍之內，基建項目戰略風險累積疊加形成新的更大的財務風險隱患。
2建議措施
（1）完善項目財務風險制度建設，用制度影響決策，用決策控制規模，全盤考慮，謹思慎行，從實際出發，達到基建項目立項的科學合理把控。具體基建項目與財務目標實現息息相關、緊密相連。一方面基建項目是企業發展壯大的承載，通過項目建設達到擴大規模、增強實力，另一方面基建項目投資必然帶來企業融資、折舊費用、運行維護、貸款利息等成本支出，當投資邊際收益大于邊際支出成本時，現金流速流量減慢將會影響企業經營效益及正常運轉。加大制度建設與完善，在民主決策制衡提高投資項目門檻和適度調控風險激發建設活力的矛盾統一之間尋找最佳臨界點，可以利用模擬試用法和倒序推算法來合理控制基建項目投資限額，以不同的投資規模和同樣的回報利潤進行正向反向推算預算，尋找到正常財務環境下項目運行峰值區間和企業能承受的上下閥值，再結合政府規劃設計、項目扶持政策、區域競爭水平、同行發展現狀、發展前景預測、投入回報預期等基建項目周圍環境，得出項目投資的可行性分析報告，從項目進入、投資規模、市場環境上科學合理把控和掌握分寸，把好基建項目財務風險的源頭關口。
（2）規范項目施工過程管理，突出基建項目總體概算、分段結算、逐級核算流程的嚴密控制和無縫對接，保證項目建設階段財湛刂頻惱常有效運行和效力發揮。
基建項目分段控制執行必不可少，基建項目在建設管理過程中不規范的行為導致結余物資退庫不及時、盤庫數量賬面與實際不符、申報價格不實、施工監理不到位、竣工驗收不嚴格等財務風險出現。財務管理要從核算流程是否準確合理、前期費用項目是否與末期核算項目對應、偏差部分是否已經轉入計入成本、工程預支費用及輔助設施支出是否超過階段概算、分攤支出方法及掛賬在建工程處理是否規范等節點入手，嚴格執行總體概算、分段結算、逐級核算的財務流程，排除外部因素干擾，通過財務管理措施的強化落實帶動全程管理的規范進行，實現風險的嚴密控制和流程的無縫對接。對外要持續改善加強與銀行信貸部門的合作，為提高項目融資借貸能力打好基礎，強化市場采購供應商的合作，創造良好的外部財務環境。對于經過控制仍無法避免或抵御的財務風險客觀看待，通過整體內外財務管控調整盡量把負面損失和影響降到最低，防止失控，造成新的風險擴大化或反復出現，保證項目建設階段財務控制的正常有效運行和效力發揮。
（3）樹立“大財務”整體戰略風險意識，系統推進項目建設跟進監督考核、回顧反思總結評價等工作長效機制建設，杜絕基建項目財務管理過程中“頭重腳輕”的不均衡現象。基建項目財務風險無處不在，只要有經濟往來、勞務輸出、現場施工等行為發生的環節都伴隨著不同程度的風險防范，既有看得見的直觀風險，也有看不見的隱性風險，這就要求對基建項目的財務管理要上升為戰略風險的高度來看待，以財務管理為引領樹立起整體控制意識，系統推進項目建設投產后后續持續跟蹤評價監督機制和達不到預期收益責任追究機制等配套管理，如及時取得驗收報告估價轉增固定資產、產權及所有權手續辦理是否完備、工程預留款合規審查等核心內容。嚴厲打擊各種干擾基建項目正常進行的非法行為，對非法插手壟斷承攬土方、砂石等物料運輸的經營風險及時消除，對達不到預期效益的嚴格追究責任，杜絕財務管理過程中重開頭輕結尾的失衡管理現象。科學編制基建考核內容條目對項目全局風險進行總結評價，通過樹立典型案例來推動建立工作長效機制。
3結論
關鍵詞：勞務派遣；用工單位；風險完善
隨著國家體制機制改革的不斷深化和法律法規的健全完善，國有企業改革改制和創新工作也不斷走向深入，在國有企業用人機制遠不如民營企業機動靈活的情況下，國有企業無一例外地從源頭上大力控制用工總量的增加，并開始引入勞務派遣管理方式，合理控制著員工隊伍數量和規模的變化。特別是很多新成立或改制后的國有企業，一直將優化隊伍結構，控制員工總量，實現員工隊伍精干高效列為首要任務之一。在此大背景下，勞務派遣人員已從國有企業生活后勤等輔助、替代性崗位，漸漸滲透到企業安全生產、經營管理等主營業務方面。可以說，勞務人員崗位分布廣，所占比例大，員工隊伍身份多元化成了新建或改制國有企業的新特點、新常態。但是，按照我國現行的法律制度，用工單位大量使用勞務派遣也有相應的法律風險和弊端，作為企業管理者必須因勢利導，趨利避害，防范風險，最大限度發揮勞務派遣的積極作用，促進企業規范管理，依法運行。
一、勞務派遣管理模式的主要作用
勞務派遣管理作為一種新的人事管理和企業管理方式，可為企業發展起到重要作用，主要表現在：一是解決企業成立初期人員配備不足和技術力量不強等問題；二是帶來了管理經驗和管理方式，快速提高了用工單位管理水平；三是節省了大量的人員培訓時間和費用，一定程度上降低了培訓成本；四是減少了人事管理事務性工作，增強了用人單位選人用人靈活性、自由性，使用工單位能把主要精力放在人力資源的開發上，從而實現人力資源的有效運用及優化配置；五是避免了處理勞動爭議可能產生的麻煩；六是一定程度上盤活和平衡了局部范圍內的人力資源。
二、勞務派遣管理面臨的管理風險和主要困難
隨著國家法律法規的逐步健全和完善，長期開展勞務派遣管理，可能會給企業的發展帶來一些具體問題和潛在風險。一是保持勞務隊伍穩定難度大。很多國有企業的勞務人員主要來自系統內相關兄弟單位，來自環境條件、生活方式不同的地區，如有的從東部到西部，有的從北部到南部。當然，也有些勞務人員來自于企業所在的相同地區。由于不同地區自然條件、工作環境、生活方式等存在差異，加之遠離家人等因素，導致勞務員工穩定性差。勞務人員由于在用工身份、薪酬待遇、職位晉升、職業發展等方面與用工企業正式職工存在具體差別，企業對勞務派遣員工的思想教育、人文關懷難以有效滲透，導致部分勞務員工對企業的忠誠度不高，歸屬感不強，穩定性較差，流動性較大。二是難以得到大批技術水平較高的人才。近些年，由于勞務派遣業務發展很快，有些勞務單位對思想覺悟較高，專業素質較好的專業人才同樣缺乏，因此，他們有時不愿意把最好的人才派出到相關用工單位，導致派出的勞務人員能力素質良莠不齊，難以滿足用工單位崗位需要。特別是新成立的國有企業，由于建設晚，起點高，工藝設備先進，自動化水平高，有些勞務人員以前基本沒有接觸過這些新工藝、新設備、新技術，缺乏相應的工作經歷和經驗，與這些新成立的國有企業對人員的素質和技能要求有較大差距。由于流動性大、穩定性差等特點，個別勞務人員往往把自己當作局外人，學習和提升技能的積極性不高，取得的培訓效果和能力提升有限，以致用工單位難以得到大批實際需要的技術技能人才。三是難以融入企業日常管理和企業文化氛圍中。有些勞務人員長期在外從事勞務，但人事關系（包括黨工團關系等）一直還保留在原派出單位（用人單位，乙方），作為實際用工單位的甲方，日常工作中難以對他們進行深層次管理；作為外派人員，原派出單位對他們的管理也很松懈，于是出現了管理缺項，甚至存在甲方、乙方都不管的情況，客觀上造成勞務人員游離于企業核心管理之外。由于勞務人員來自不同單位，他們以前所經歷的工作生活環境、管理方式、企業文化理念等與現在的工作單位和崗位可能有較大的差別，使得用工單位在向他們推行安全生產管理、黨工團管理、人事管理、企業文化融合等方面存在較多具體困難。四是在選人用人方面不能掌握主動權。在勞務派遣模式下，由于受體制機制或平衡系統內人力資源等因素限制，很大程度上，國有企業用人的主動權掌握在勞務派出單位手中。個別勞務單位總是想將不能滿足崗位需要的人員派出到用工單位濫竽充數，常常提供學歷、資歷、上崗證等虛假信息。在沒有大量后備人選可供挑選的大環境下，用工單位有時很無奈、很被動。五是使用勞務派遣并不能真正起到降低用工成本的目的。《勞動合同法》第63條之規定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。從同工同酬的含義理解，勞務派遣員工與正式員工的報酬顯然要求是同樣標準。而且，用工單位還得向勞務派遣單位支付一定數額的管理費。同時，用工過程中產生的經濟補償金、賠償金、社會保險費等費用，派遣單位均會約定由用工單位承擔。另外，《勞動合同法》第92條規定：用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。從這種意義上說，勞務派遣用工的成本更高。六是不利于企業實現長遠發展目標。國有企業要長遠發展，就要有長期的人力資源發展規劃。在勞務派遣模式下，被派遣的勞動者與用工單位之間沒有隸屬關系，只是短期為用工單位服務，被派遣的勞動者對用工單位幾乎沒有感情寄托，不同的用工單位，對他們來說只是不同的工作地點而已，勞務人員與企業步調難一致，思想難統一。日常工作中，部分勞務人員常常把自己置身局外，工作中臨時、湊合意識強，長期、穩定意識弱，似乎企業的發展與自己關系不大，因而造成部分勞務員工缺乏主人翁意識，責任心不強、積極性不高，個人潛力難以發揮，工作效率有待提高，很難與自己所工作的企業同心同德、共謀發展。
三、多措并舉，研究對策，規范管理，防范風險
一、施工企業面臨的風險分析
(一)工程低價中標的風險
建筑市場的不規范行為是施工企業承攬工程任務的最大風險。主要表現以下幾個分為四個階段，即預付款、工程進度款，最終付款和退還保修金。當前墊資帶資施工的情況十分普遍，一是工程預付款基本沒有;二是工程進度款支付不及時，支付比例小;三是項目部分墊資或是全額墊資施工的趨勢在擴大，業主又不能提供資金擔保措施。
3.質量風險。根據《建設工程質量管理條例》，施工單位必須按圖施工，符合設計要求、技術要求和合同約定方面:一是建筑市場“僧多粥少”，中標概率極低，投標成本費用很大，而且在工程造價上業主壓級壓價，大大超出了施工企業的承受能力。過度的市場競爭造成施工企業合理利益的流失，給施工企業正常經營和生產帶來許多困難，在項目管理過程中如稍有管理不善，就有可能虧本經營的風險。二是要素市場價格浮動的經營風險。要素市場包括勞動力市場、材料市場、設備市場等，這些市場價格的變化，直接影響著工程承包價格。當固定總價合同時，各種資源的實際價格在中標報價的范圍之內，企業將會獲取收益。實際施工過程中，投標報價與實際情況差異較大，材料價差得不到調整，使工程成本加大，嚴重地影響了施工企業的經濟效益。
(二)履行施工合同的風險
投資主體多元化是施工企業面臨的又一項重大風險。建筑工程的特殊性、長期性、多樣性、復雜性以及建筑工程的特點，其施工合同履行的風險客觀存在。一些業主利用施工企業競爭的有利局面和起草合同的便利條件，在合同中把相當一部分風險轉嫁給施工單位，施工合同存在單方面的約束性、不平等的責權利條款，給施工企業埋下了潛在
風險，工程一旦中標，合同一經簽訂，施工企業作為合同的主體，責無旁貸地必須全面履行施工合同。但在合同履行過程中，由于多方面原因，施工企業在履約上難度越來越大。表現在:
1.工期風險:一是工期越來越短，延誤工期罰款額度越來越大;二是業主進度款撥付不及時，再加上當地農民擋工，施工圖紙不到位，許多項目邊施工邊設計(三邊工程)等原因;三是人為干擾多，有的業主強行要求指定分包方，肢解工程;有的強行指定供應商，嚴重影響施工生產進度，延誤工期，停窩工損失大，加重了企業經營的風險。
2.資金風險。在簽訂合同條款時，雖然沒有體現乙方墊資字眼，可是從撥款滯后，工期緊的情況下，即施工方須墊資50%-80%才能拿到第一筆工程。所以對于施工方墊資壓力大。業主又不能提供資金擔保措施。
3..質量風險。根據《建設部工程質量管理條例》，施工單位必須按圖施工，符合實際要求、技術要求和合同約定，最終產品達到國家施工驗收規范標準。如今的質量標準越來越高，要求越來越嚴。施工企業希望樹品牌、出精品、創信譽，但在沒有優質優價的偕況下，使本來價就低的項目難有更多投人實現創優目標。甚至由于業主指定分包商、材料供應商而造成質量缺陷，施工企業還面臨巨額的質母等級違約的罰款。信譽是企業的生命，如果出現問題，企業苦心經營多年的品牌將毀于一旦，蒙受不可估量的損失。
4安全施工風險。施工現場時有安全事故發生，因為建筑產品露天、高空作業頗多，施工企業一且遭遇安全事故，一方面用于搶救、處理傷亡事故的時間和費用往往很大，承受巨大的經濟損失;另一方面還要受到行政主管管理部門通報批評，為以后的投標帶來難度，甚至停業、降級或吊銷資質證書。
5.工程變更風險。由于工程項目的復雜性和長期性，合同履行中經常涉及工程變更問題，有的業主采取就低不就高的結算方式（就低不就高：指總承包工程價高于審計價按審計價算，總承包價低于審計價按總承包價計算）.。
二、工程竣工結算的風險
工程竣工后，施工企業編制竣工結算書報送業主審核，有的業主由于投資不足或投資超預算等，不履行合同條款，采取各種方式、種種理由故意拖延結算時間，導致施工企業拖欠民工工資對分包商和材料供應商的價款結算的不能及時支付。而民工、分包商和材料商為追償施工單位拖欠的勞務費、分包工程款和材料價款，根本不會顧及業主是否拖欠，一紙訴狀將施工企業推上被告席，業主資金風險轉嫁給施工單位。其結果施工企業非但沒有經濟效
益，反而還要從企業拿錢替業主賠付工程款，而這種訴訟還將危及施工企業的社會效益，嚴重的影響施工企業資質年檢。
綜上所述，施工企業面臨諸多風險。在充滿風險的建筑市場中，施工企業只有針對出現的鳳險及時研究對策，不斷總結經驗教訓，提出防范措施，才能將風險降至最低點。
三、施工企業風險防范措施
(一)整頓和規范建筑市場獲序，規范招投標活動
加強政府對工程建設施工招標和投標的管理，規范投資主體的經濟行為，依法規范工程招投標活動，加強對建設項目的審核監督，加大查處力度。使業主和施工企業進人建筑市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設工期、確保工程質量和提高效益的目的。招投標的過程中應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，為施工企業創造一個良好的外部條件。
(二)以理性思維規避鳳險，增強防范能力
面對復雜多變的市場環境，施工企業要規避風險，必須樹立強烈的風險意識和危機意識，深刻認識風險的危害性，時刻保持清醒頭腦，制定應對風險的有效措施，風險分析要超前，建立科學的經營決策機制，預先對重大施工項目進行科學的分析和論證，對可預見以及不可預見的風險進行分析研究，特別是做好投標前的評審及施工合同的評審與簽訂工作:
1.熟悉和掌握相關的法律法規，施工企業只有熟悉和掌握這些法律法規，依據法律法規辦事，才能增強用法律保護自己利益的意識，有效地依法控制工程項目風險。
2.在投標過程中，施工企業應深人研究和全面分析招標文件，認真踏勘施工現場，了解現場環境以及勞動力和材料采購情況，了解業主信譽及資金情況，吃透業主意圖及要求，全面分析招標人投標須知和合同文本，研究投標策略，以減少合同簽訂后的風險。
3.制定完善的施工合同。加強合同管理、提高風險意識人手，掌握合同談判技巧。通過合同談判，使合同體現雙方的責權利關系的平衡和公平，盡量避免單方面苛刻的約束條件，更不能把自己放在被動的地位，對可能發生的情況和各個細節問題都要考慮周到，對施工
過程中不可避免的風險，應有相應的策劃和對策。并在合同履行過程中，推行索賠制度是轉移風險的有效方法，注意索賠策略和方法，嚴格按合同規定要求提出索賠，把開展索賠工作變成為合理合法的轉移工程風險的主要手段。
4.把握要素市場價格動態。要素市場價格變動是經常遇到的風險，在投標報價時。必須及時掌握要素市場價格，使報價準確合理，減少風險的潛在因素。但在投標報價剛月主往對要素市場價格變化預測不周、考慮不全，特別是可調價格合同，控制風險必須隨時掌握要索市場價格變化，及時按照合同約定調整合同價格，以減少風險。
5.防范勞務分包的風險
為避免因工程及勞務分包而承擔不必要的風險，分包合同和勞務合同一定要與有獨立承擔民事責任的法人單位簽訂，選好分包方，減少風險事件。分包方承包的工程，要嚴格進行管理，杜絕以包代管，督促分包方認真履行分包合同，把總分包方之間可能發生的風險，減少到最低程度。
(三)強化成本管理，提高經濟效益
施工企業的風險歸根到底是生存與發展的風險，企業的經擠實力是抵御風險的根本。要在競爭中求生存圖發展，就必須強化內部控制。要加強成本管理，提高經濟效益，重視成本事前、事中、事后的管理。首先重視投標工作，制定投標策略。對資金不落實、條件刻苛、
標價過低而不能產生經濟效益的風險項目堅決放棄，避免越干越虧。適度控制經營規模，量力而行，不育目追求產值規模，以技術創新占領市場，提高產品的科技含量。其次項目管理過程中，大力推行責任成本管理，落實內部承包，定期進行經濟活動分析，使成本費用受控，不斷降低成本，增強市場競爭力。
(四}防范墊資工程的風險
