時間：2023-06-02 15:27:54
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為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》([2004]92號)精神，加強建設等行業農民工勞動合同管理，維護農民工的合法權益，現就有關問題通知如下：
一、高度重視農民工勞動合同管理工作
通過勞動合同確立用人單位與農民工的勞動關系，是維護農民工合法權益的重要措施。各級勞動保障部門要以使用農民工較集中的建筑、餐飲、加上等行業為重點，明確農民工勞動合目管理工作職責，切實把農民工勞動合同管理工作擺到重要日程。建設等行業行政主管部門和工會組織要協助勞動保障部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實，不斷完善勞動合同管理政策，推動各類用人單位依法與農民工簽訂勞動合同，提高勞動合同簽訂率。要指導和督促用人單位加強內部勞動合同管理，依據國家有關法律法規，建立健全勞動合同管理制度，實現勞動合同動態管理。
二、規范簽訂勞動合同行為
用人單位使用農民工，應當依法與農民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案。簽訂勞動合同應當遵循平等自愿、協商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與農民工簽訂勞動合同，不得在簽訂勞動合同時收取抵押金、風險金。
勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。建筑領域工程項目部、項目經理、施工作業班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農民工簽訂勞動合同。
三、完善勞動合同內容
用人單位與農民工簽訂勞動合同，應當包括以下條款。
(一)勞動合同期限。經雙方協商一致，可以采取有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作任務為期限三種形式。無固定期限勞動合同要明確勞動合同的終止條件。有固定期限的勞動合同，應當明確起始和終止時間。雙方在勞動合同中可以約定試用期。勞動合同期限半年以內的，一般不約定試用期；勞動合同期限半年以上1年以內的，試用期不得超過30日；勞動合同期限1至2年的，試用期不得超過60日；勞動合同期限2年以上的，試用期最多不得超過6個月。
(二)工作內容和工作時間。勞動合同中要明確農民工的工種、崗位和所從事工作的內容。工作時間要按照國家規定執行，法定節日應安排農民工休息。如需安排農民工加班或延長工作時間的，必須按規定支付加班工資。建筑業企業根據生產特點，按規定報勞動保障行政部門批準后，可對部分工種崗位實行綜合計算工時工作制。
(三)勞動保護和勞動條件。用人單位要按照安全生產有關規定，為農民工提供必要的勞動安全保護及勞動條件。在農民工上崗前要對其進行安全生產教育。施工現場必須按國家建筑施工安全生產的規定，采取必要的安全措施。用人單位為農民工提供的宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁等基本生活條件應達到安全、衛生要求，其中建筑施工現場要符合《建筑施工現場環境與衛生標準》(JGJ146—2004)。
(四)勞動報酬。在勞動合同中要明確工資以貨幣形式按月女付，并約定支付的時間、標準和支付方式。用人單位根據行業特點，經過民主程序確定具體工資支付辦法的，應在勞動合同中予以明確，但按月支付的工資不得低于當地政府規定的最低工資標準。已建立集體合同制度的單位，工資標準不得低于集體合同規定的工資標準。
(五)勞動紀律。在勞動合同中明確要求農民工遵守的用人單位有關規章制度，應當依法制定。用人單位應當在簽訂勞動合同前告知農民工。
(六)違反勞動合同的責任。勞動合同中應當約定違約責任，一方違反勞動合同給對方造成經濟損失的，要按《勞動法》等有關法律規定承擔賠償責任。
根據不同崗位的特點，用人單位與農民工協商一致，還可以在勞動合同中約定其他條款。
四、指導用人單位建立健全勞動合同管理制度
各級勞動保障部門要會同建設等行業行政主管部門和工會組織，積極指導用人單位依法建立健全內部勞動合同管理制度。用人單位要對勞動合同簽訂、續訂、變更、終止和解除等各個環節制定具體管理規定，經職代會或職工大會討論通過后執行。要指定專職或兼職人員負責勞動合同管理工作，建立勞動合同管理臺帳，實行動態管理。對履行勞動合同情況，特別是工資支付、保險福利、加班加點等有關情況要有書面記錄。對終止解除勞動合同的農民工，用人單位應當結清工資，并出具終止解除勞動合同證明。
五、加大勞動保障監察執法和勞動爭議處理工作力度
各級勞動保障部門要加強勞動保障監察執法工作，充實勞動保障監察人員，加大對用人單位招用農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查力度。要公布舉報投訴電話，及時處理舉報投訴案件。對不按規定與農民工簽訂勞動合同的用人單位，要依法責令其糾正。
要加強勞動爭議仲裁機構和仲裁員隊伍建設，切實解決用人單位與農民工因履行勞動合同發生的爭議。要加強勞動爭議調解工作，及時化解糾紛。對申訴到勞動爭議仲裁機構的勞動爭議，要在條件允許的情況下依法采取簡易程序，做到快立案、快審案、快結案。對涉及用人單位拖欠工資、工傷待遇的爭議要優先受理、裁決。對生活困難的農民工，減免應由農民工本人負擔的仲裁費用，切實解決農民工申訴難的問題。
為進一步規范全鄉建設秩序和國土管理工作，預防和制止鄉村違法建設用地行為的發生，根據《__縣推進規劃發展村莊建設實施細則》(__辦發[2015]21號)及縣住建局、國土局、康居辦共同頒發的《關于進一步規范農民建房管理工作的通知》等相關文件精神，結合我鄉實際，現就進一步加強我鄉土地及建房管理工作通知如下：
1、成立規劃建設用地管理領導小組。組長由鄉主要領導擔任，副組長由分管領導擔任，成員由鄉黨政辦、派出所、司法所、城管環衛、國土所、文廣站負責人和各村書記擔任，領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦，由分管領導兼任辦公室主任，國土所長、城管環衛主任兼任辦公室副主任，負責日常具體工作。
2、成立農村建房聯合審批小組。組長由分管領導擔任，國土所、城管環衛、辦公室等部門負責人為成員。日常工作由國土所、城管環衛承擔。
3、成立鄉用地建設管理綜合執法中隊，具體負責本鄉域內建設用地的監督巡查，對違法建設用地依法進行查處。
4、各村建設用地管理工作由村書記負總責，村會計負責受理村民用地及建房報批手續，對本村的村莊規劃建設進行監督，發現有各類違法建設用地行為，及時制止、上報，并協助處理。
1、“守土有責”各村區域內的土地，村支部書記為責任人，不得發生違法用地行為，嚴禁占用耕地，不得占用“一分一厘”的基本農田搞建設。
2、“動土有據”個人及單位用地在符合__鄉土地利用總體規劃的前提下，須提供相關報批資料，待審查通過后方可動工建設，堅決杜絕無手續建設，否則一律強拆，并處罰相關責任人。
3、“用土有益”用地必須符合利用規劃，各單位用地，在辦理“農用地轉用”的前提下，通過土地招、拍、掛，本著公開、公平、價高者得的原則，努力爭取土地利益最大化。
1、堅持規劃先行。在鄉村規劃區內集體土地上的農村村民建房(包括拆舊建新)，必須符合鄉鎮總體規劃、村莊規劃和土地利用總體規劃。
2、堅持一戶一宅。沿縣、鄉、村道兩側20米范圍內，禁止建房。農村村民建房盡量使用原宅基地、村內空閑地，禁止“一戶多宅”，村民建房必須拆舊，消除“一戶多宅”現象，采取必要的經濟措施以約束和規范，由建房戶在辦理相關審批手續時，與鄉政府簽訂退出多余宅基地協議。
3、堅持先批后建。村（居）民新建、改建、擴建的房屋，必須做到先批后建，未經批準禁止動工建設，否則，按違法建設處理予以拆除。
1、符合鄉鎮總體規劃、土地利用總體規劃和村莊建設規劃；
2、原有住房是危房，需要翻新或拆除新建的；
3、住房緊張且居住條件惡劣的農戶，或沒有條件到集中居住區建房、縣城購房的農戶；
4、附近沒有集中居住區或沒有條件啟動集中居住區的；原有住房破舊需要到集中居住區建房，且本人同意拆除老房并自愿退出原有宅基地的；
5、其他符合建房條件的。
1、不符合土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃；
2、已擁有一處宅基地，且人均住房面積已達到40 m2的；
3、將原有的住房轉讓、出租、改變使用性質或者贈與他人的或原住房長期空置，無人居住的；
4、原住房在拆遷和依法征用時，已享受貨幣補償或住房安置的；
5、不同意將原宅基地退還村集體的；
6、沒有和村委會簽訂交還舊宅基地的；
7、戶口不在本村集體經濟組織的；
8、其它違反宅基地批準條件的。
1、建房申請。申請人向村委會提交申請，并提供戶口本和原房屋照片。屬異地審批建房的，還應提供《農村居民自愿退出宅基地協議》、《農村居民自愿退出宅基地申請表》等相關材料。
村委會在5個工作日內召開村委會會議，集體討論申請人提出的建房申請，對申請人提供的建房申請材料進行審核。討論通過后在村公示欄公示7天，公示期滿后，沒有異議的，村委員會在3個工作日內簽署意見，提交鄉人民政府。未通過的及時告知申請人并說明理由。公示內容包括：
（1）申請人（夫妻雙方）的姓名；（2）家庭人口原有房屋及宅基基本情況；（3）申請建房的位置、四至界址、地類、面積和戶型、層數等。村負責對建房申請人是否符合一戶一宅、是否存在出讓房屋后再申請住房、是否屬本村村民等情況進行審查。
符合條件的，經村委會在《__縣鄉鎮村（居）民新建房屋審批表》上簽署同意意見后報鄉農村建房聯合審批小組審查。
2、鄉農村建房聯合審批小組受理五個工作日內會同相關部門現場踏勘，對符合規劃要求的，應繪制一張擬建房屋四至范圍用地現狀圖，并在《__縣鄉鎮村（居）民新建房屋審批表》上簽署意見，并在第二輪5個工作日內由鄉領導小組提請鄉黨委會討論。討論通過并簽署同意意見后，分別由城管環衛服務中心、國土所向縣住建局、國土局建房和用地審批備案材料
，并張榜公示審批結果。3、建房申請人在公示無異議后向鄉農村建房聯合審批小組申請放驗線。鄉農村建房聯合審批小組牽頭，會同城管環衛、國土所對擬建房屋放線，并在現場設立擬建房屋的四至、層數、間距、建設規模、外立面效果圖等內容的公示圖，以便群眾監督直至房屋竣工驗收。
四、完善村鎮規劃建設監管機制，加強建筑施工隊伍管理
1、明確職責。村委會負責本村范圍內違法建設巡查，主要職責為：監督建房戶嚴格按照相關審批文件進行建設；落實巡查、報告、監控工作，遏制違法建設行為在村轄區內的發生；對違法建設行為應及時制止，并責成違法行為人立即自拆，及時向鄉領導報告。
2、鄉城管環衛服務中心、國土所承擔日常巡查工作，對接到舉報或日常巡查過程中發現的各類違法建設行為應及時制止和處理。
3、凡是在鄉域范圍內施工的施工隊必須到鄉人民政府登記，并按有關規定施工建設，如發現未經登記擅自對違章建筑進行施工建設的，將給予施工隊所建違法建筑工程造價5-10%的經濟處罰，同時沒收施工工具。
1、為進一步強化鄉村干部抓規范農民建房工作的責任，村支部書記是第一責任人。一年內每出現一起違章建筑，扣罰村支部書記5000元工資，處罰包村干部1000元；若出現多起違章建筑，除按上述規定處罰外，同時進行責任追究。若全年未有一起違章建筑的村，獎勵該村支部書記2000元。
2、申請建房戶應交納二萬元保證金到鄉財政所，以審批結果為依據，未通過審批的保證金全額退還，村民不得未批先建；通過審批并在規定時間動工建設的保證金變押金，待按審批要求建設后退回、若不按審批要求建房的則保證金變罰金。
關鍵詞：農民工；管理；維權；勞動合同
中圖分類號：F284
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）17-0179-02
隨著城市建設步伐的日益加快，大量的農民工涌入城市，在對城市建設做出巨大貢獻的同時，其管理和維權也引發了新的課題，這種現象在建筑行業尤為突出。如何加強對農民工的科學管理，有效地促進建筑行業健康發展，實現企業利潤最大化，是用工企業尤其農民工相對集中的建筑企業當前發展中遇到的新情況新問題，值得深思，應該解決。對農民工實行實名制管理，努力實現建筑企業和農民工互惠雙贏，不失為一種新的嘗試。
一、農民工管理難點
（一）現行建筑行業管理模式，農民工利益很難得到維護
建筑行業以農民工為主的外來務工人員比較多，可以說是最難管理的行業。這些年來，建筑企業或“包工頭”拖欠農民工工資、發生工傷后推卸責任等事件時有發生，而每到這個時候，農民工往往拿不出證據來證明自己和用人單位之間存在著合法有效的勞動關系。一旦發生這些問題，企業牽涉的精力也較大。以前，政府部門為解決這些問題，出臺了很多政策，如企業交納農民工工資支付保證金、拖欠民工工資的相關單位負連帶責任、對有過拖欠民工工資記錄的企業實行市場禁入等。這些政策取得了一定的效果，但是這些行政手段只是一種短期措施，并沒有從制度上消除侵害農民工利益的根源，也未能從根本上解決阻礙企業發展的這一難題。
（二）勞動合同管理不規范
一些農民工由于缺乏相應的社會、文化知識，維權意識淡薄，認為勞動合同不重要，簽不簽無所謂，甚至有的農民工居然不知道什么是勞動合同，從而主動放棄了自己的權利；一些勞務分包企業及其負責人為了逃避法律責任及有關部門和施工企業的制約管理，不愿與農民工簽訂勞動合同，而作為弱勢方的農民工，有的為了保留住現有工作，只有選擇默認勞務分包企業的違規行為，而聽之任之、默然處之。
一些施工單位或項目管理人員對農民工簽訂勞動合同不重視，認為不重要，松于管理，監管不力，致使勞動合同簽訂率不高。用人單位和項目部都沒有認識到勞動合同既能保障勞動者的利益，同時也保障了用人單位的利益。項目部只是片面地理解勞動合同主要是防止用人單位不按約定支付勞動者報酬，認為自己單位又不打算拖欠工人工資，做不做書面合同沒關系，孰料卻忽略了它的懲罰性條款。如果遇到既懂法律，又別有用心，又懂得鉆法律的空子，同時道德也不高尚的工人。當他們意識到項目部的疏漏會帶給其額外利益時，就不再顧及良心上的不安和道德上的譴責，堅決拿起法律的武器維護其“合法利益”，造成了一起起的惡意討薪事件。
我國有政策法規規定對農民工工資實行免爭議支付。只要農民工討薪，無論責任在誰，在各種壓力下，建設單位或施工總承包企業必須馬上出錢息事寧人。這完全破壞了合同的基本屬性——相對性，致使“惡意討薪”成功率提高，在客觀上促使不法分子有機可圖。
在惡意討薪事件中，施工單位的管理顯然也有缺陷：沒有依法與農民工簽訂合同并計工，沒有設立考勤制度加強現場管理，無法準確掌握人員的身份信息、施工作業時間等，最終使別有用心之人有了可趁之機。
實踐證明，未與農民工簽訂勞動合同的民工隊伍不穩定因素和上訪事件往往會較多。由于對農民工管理不善而引發的矛盾和問題，輕者影響企業穩定，重者會波及社會，影響社會穩定，這種事件在全國各地屢見不鮮。
二、目前形勢下農民工管理應該采取的措施
在目前形勢下，作為直接使用農民工作為主要勞動力的工程項目部，一定要著重解決在農民工管理中存在的各種問題，加強農民工從進場開始到退場結束的全過程管理工作，切實維護好農民工群體的合法權益，努力改善從業農民工的工作和生活環境。政府主管部門也要加強農民工的進場管理和監督。
（一）規范合同管理制度
政府有關職能部門要發揮好行政監管的職能，施工用人單位要起到配合監管的積極作用，使勞務分包企業高度重視農民工勞動合同管理，規范勞動合同簽訂行為。一要推動分包單位依法與農民工簽訂工商部門或社會勞動保障部門統一發行的范本勞動合同，同時，不斷完善勞動合同內容，明確勞動合同期限、工作內容、工作時間、勞動報酬、勞動紀律等，確保農民工與分包企業簽訂有效的勞動合同。二要建立健全勞動合同管理制度，由于建筑行業農民工隊伍流動性大的特點，所以要實行勞動合同的動態管理，施工項目要及時對入場的農民工隊伍進行合同備案造冊和管理。
（二）實行強制性建筑業工人注冊制度
對所有在建筑工地親自進行建筑工作的工人均須注冊。注冊人員須持有一張智能注冊證（IC卡），注冊證上印有獲注冊工人的相片，其注冊工種、類別和有效期等信息均以電子形式存儲于注冊證的芯片內。工人在進入建造工地時，須出示智能注冊證，經總承建商設置在工地的讀證系統查驗和核實數據后才可在建造工地進行建造工作。
智能注冊卡可將務工人員身份卡、工資卡、考勤卡、培訓卡等合而為一，主要記錄了民工個人的身份信息、勞動合同用工情況、工人每天工作的考勤、工資發放的記錄以及技能培訓等相關臺賬資料。每個建筑工地將設置一個IC卡終端，然后在建管部門建立起一套信息平臺。企業用工情況如何，工資有沒有及時發放，農民工的培訓力度怎樣，都一一記錄在信息平臺上。
這些信息化手段為提供可靠的建造業工人數據和進行工人管理提供了便利，同時也為有效地保護工人的合法權益提供了有效的證據和保障。
（三）加強農民工的進場管理
首先，要對進場農民工執行實名登記制度，為每位工人建立個人檔案及床頭卡，檔案信息除包括必須的個人信息資料外，還應該報告其進場時間、所從事工種及勞動合同編號等與現場施工相關的信息。其次，對農民工組織進場教育培訓，教育內容包括質量、安全及與其所從事的工種相關的技術知識等，教育完成后還應進行考核，考核合格后配發項目部統一制作的胸卡（特種作業人員還應持相關部門頒發的上崗資格證書）后，才能進入施工現場，從事施工作業。
（四）重視農民工的退場管理
隨著工程施工的進展，項目部對不同工種所需的工人數量是動態調整的，工程進行到不同階段，所需要的工種及各工種的人工數量也會不同，這就牽涉到工人的退場管理。首先，這里的退場不應是作業工人從項目部的簡單退出，而應該是企業內部不同項目部之間，甚至是不同企業之間的轉場。項目部或施工企業應該想辦法留住那些業務技能較好、綜合素質較高的工人，作為企業的優質勞動力資源。而為他們持續提供工作平臺，縮短他們的待業時間，幾乎不會花費施工企業的任何費用，但這對農民工群體來講卻是最關心的問題之一。其次，工人退場時必須要完成工資結算和工資支付工作，這是每一個項目部應盡的義務。通過對工人出勤工時數的統計，監督勞務施工企業發放工人工資，同時協助安排其轉場工作。因為只有這樣，那些綜合素質較好的工人才有可能繼續留在建筑施工企業，才能有效避免建筑施工產業出現“民工荒”的尷尬局面。
結語
建筑施工企業要想得到健康穩定發展，就必須采取措施，從提高農民工群體的綜合素質著手，重點解決建筑業農民工最關心的各種問題。一方面，通過加強管理，尤其是合同管理，盡量降低成本，提高企業自身競爭力；另一方面，建立完善的農民工培訓管理制度，加強對勞務分包企業的管理和監督，將進場登記、培訓、考核、上崗、考勤、每月工資發放與農民工撤場注銷統一起來，著力解決農民工工資發放問題，提高企業自身對產業內從業農民工的吸引力，逐步提高企業所用勞動力的綜合素質，增強企業的市場競爭力。
參考文獻：
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為保護農民進城打工權益，規范招用農民工行為，山東省日前出臺禁令：凡不具有法人資格的單位不能再招用農民工，個人包括“包工頭”一律不準招用農民工。
據山東省勞動部門介紹，“包工頭”作為工程建設單位與農民工之間的聯系紐帶，在幫助農村勞動力轉移上起到了一定作用。但近些年，相當多的“包工頭”存在克扣、拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工權益。
在山東省出臺的《關于加強農民工勞動合同管理有關問題的通知》中明確規定，只有經過依法注冊、具有獨立法人或委托法人資格，在山東從事生產經營活動的用人單位，才可以依法招用農民工，個人不得招用農民工，而“包工頭”作為個人將不能再招用農民工。
山東省還規定，用人單位應當按照《勞動法》和《山東省勞動合同條例》的規定，與農民工訂立書面合同。合同中應具備以下條款：勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動紀律、勞動報酬標準及支付方式與時間、勞動合同終止的條件、違反勞動合同的責任。同時，企業招用的農民工應當參加社會保險，按規定享受社會保險待遇。農民工與企業解除或終止勞動關系，應當按規定轉移和接續社會保險關系。山東各級勞動保障部門近期將加強對用人單位招用農民工的管理、監督和服務工作，加大勞動保障監察執法和勞動爭議處理力度，切實保障農民工在勞動關系、工資和福利、社會保險等方面與其他職工享受同等待遇。
【關鍵詞】南水北調合同；商業條款；特點
南水北調工程是一項具有戰略性的水利工程項目，規模大，投資多，在簽訂合同的時候，要非常的謹慎。水利工程合同，是指水利工程建設雙方在具體的施工過程中，雙方在自愿、平等和公平的原則下達成的具有法律約束性的文件，它十分明確地規定合同雙方在具體施工過程中各自享有的權利和所要履行的義務。合同在工程項目中具有非常重要的作用，是工程項目順利完成的依據和準則，也是工程項目的重要保障依據，所以說，合同的簽訂，是否合理，直接影響到了水利工程實施的成敗和經濟效益。這類工程應該要早準備，早計劃，要充分的進行前期的準備工作，項目建設應該要盡可能實行公開招標。
（一）投標人項目經理答辯
水利工程合同管理應該要早準備，早計劃，要充分的進行前期的準備工作，項目建設應該要盡可能實行公開招標。在工程項目招投標階段，擬任的項目經理都需要進行招投標答辯，項目經理答辯由招標人或其委托的機構（以下略）組織，并指定專人負責，評標委員會主持，項目經理答辯場所由招投標監督部門指定并對過程實施監督。答辯題在評標委員會詳細評審后、答辯前擬定，由評標專家現場出題，招標人書面分發給投標人，項目經理答辯時限由評委會根據答辯題難度現場確定。答辯應由攜帶身份證明的項目經理獨立完成，不得攜帶投標文件等相關參考資料和使用通訊工具，投標項目經理書面解答后由招標人提交評標委員會評審。答辯具體內容由評標委員會根據招標文件和投標文件、工程的專業特性及其它因素，現場確定項目經理應答辯的問題，主要包括：所投標段工程概況、特點、控制、重難點、節點及因素分析，采用的技術標準，工期、安全、質量目標，施工組織網絡關鍵線路，工程進度計劃，主要施工方案，針對性措施，以及實現工期、質量、安全、環保、水保目標和投資控制等方面的措施。
（二）明確措施費的規定
項目措施費主要是有兩部分構成，一部分是依據工程量的大小來定的措施費，還有一部分是根據工程的具體情況和特點來定的措施費，如果是根據工程量的大小來確定的措施費，就必須要在投標報價的時候重視工程量的準確程度，如果是根據工程的具體情況和特點來確定的措施費，在投標報價的時候要考慮到對招標文件進行全面的理解和分析，熟悉施工的方法和具體的工藝和施工特點，施工中所有的方案和配合施工的項目，都要跟報價清單中的措施項目一樣，在施工組織設計的時候，不要列入施工中不需要的機械設備，要不然評標委員會會認為措施施工報價與施工組織設計不符合，而且在合同履行的過程中，還可能會造成因為施工單位不履行合同而拒絕支付這部分的措施費的情況發生。在招投標的過程中，就要明確一項措施什么時候才算完成，什么時候支付措施費，支付的比例是多少，怎樣確定等等一系列的問題，對這些問題都要有明確的規定和詳細的說明。
（三）工程項目對農民工的保護
當農村戶籍的人到城市就業，就必須要面臨自由流動的限制以及城市就業政策的城市人口的優先考慮，農民工在很多的工種以及方面都被限制著，這些不公平的待遇都使得農民工在城市的就業機會出現不平等，很多城里人不愿意去做的工作就成為了農民工的主要就業領域，農民工的工作通常表現為最臟、最累和最危險，而且農民工還遭遇著跟城市人相同工作不同待遇，不同酬勞的不平等待遇。 隨著農民工的生存狀況被越來越多的人重視和關注，政府和群眾工作也都已經意識到了要對農民工權益進行保護的重要性，這些年來，政府也陸續的出臺了很多對農民工權益進行保護的政策性的文件，可以說，農民工逐漸的被社會以及政府所重視和平等的看待。
在南水北調合同的專用條款中規定了，對于農民工的保護，在合同中規定了承包人要依法跟農民工之間簽訂用工合同，對農民工的工資要及時發放，不得拖欠，而且要足額，發放完畢之后要到勞動保障行政部門去備案，以備查驗。同時承包人還要建立對所雇傭的農民工的工資賬戶，發包人從支付給承包人的工程款中可以提取一部分的直接打到農民工的工資卡里。
（四）計算變更費用的方法和原則
工程變更是指工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或者全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。從狹義的角度，也可將工程變更理解為由于設計變更、地質條件變化或施工合同條件發生變化，引起工程施工組織和進度變化發生實質性變動和影響其原定的價格和工期時，發、承包人按照約定調整價格、工期或合同條款的行為。承包人違約或其他由于承包人原因引得變更，其增加的費用和工期延誤責任由承包人承擔。
變更費用單價的確認有四種基本方法，它們的優先使用順序應該是：合同單價法、部頒定額編制單價法、相近行業定額編制單價法、現場測定編制單價法。（細化）已標價工程量清單中無類似項目的單價或合價可供參考，則由承包人根據投標報價的基礎價格、取費標準，水利部預算定額（水利部預算定額無參考項目的，應參考其他部頒定額）編制補充單價，經監理人審核，報發包人批準后執行。在實際的工作中應該要靈活的根據實際的情況對這些方法進行運用。正是有了變更費用的存在，很多施工單位都會利用這樣的機會去尋找施工中的利潤，并且千方百計的將這種利潤發揮到最大化。合同中這樣的規定，使得不管是合同單價還是變更單價，他們的利潤率基本上都是相同的，有了這個規定，施工單位就沒有心思去尋找變更，會將更多的精力應用到合同中規定的項目實施過程中，增加了合同實施的有效程度。
參考文獻
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關鍵詞 新生代農民工；學徒制；培訓體系
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）10-0079-04
新生代農民工已經成為農民工的主力，因此，建立科學的新生代農民工職業教育體系，是全面完善農民工培訓工作的重中之重。現代學徒制是產教融合的典范，其在西方發達國家的成功極大激發了國內學者的興趣，我國很多學者對西方學徒制進行了分析與比較，如關晶、石偉平明確提出了以新生代農民工培訓為突破口，在中國試點學徒制培訓[1][2]。基于此，本文希望在已有研究基礎上進一步構建相對完整的新生代農民工學徒制培訓體系。
一、現代學徒制的特點
學徒制是最早的職業教育形態，是一種基于工作場所的職業培訓。其緣于家庭技能的父子相傳，興于歐洲中世紀行會，后來由于不能適應工業生產的要求，被職業學校取代。如今，產教結合的現代學徒制在西方職業教育改革中又煥發出了新的生機。德國“雙元制”職業教育就是現代學徒制的一種典型形式；英國也在2009年成立“國家學徒制服務中心”，并制定了《英格蘭學徒制培訓的規格標準》。此外，瑞士、法國、愛爾蘭，以及澳大利亞、加拿大等國也都在積極推行現代學徒制。各國在實施學徒制時，具體舉措并不完全相同，但綜合而言，都有如下特點。
（一）特定的培訓對象
盡管學徒候選人的范圍在不斷拓展，但現代學徒制培訓的主要對象依然是那些16～25歲左右，具備初、高中文化知識的青年。這些青年人大多沒有接受過高等教育，有的已經就業，有的處于失業狀態。這些人急需在就業技能方面接受指導和培訓，從而順利實現身份轉換，融入社會。
（二）統一的管理機構
現代學徒制在西方國家是一項全國范圍內的職業教育和人力資源開發活動，從中央部門到地方都建立有統一的管理或服務機構。在已有的教育管理部門中設置專門負責學徒制培訓的機構是比較常見的做法，如英國成立的“學習與技能委員會”，法國設在行政大區的學徒制監管處。這些專門的管理機構在國家教育部（或類似地位的部門）宏觀指導下開展具體工作，包括學徒制培訓宣傳、審查培訓機構并與之簽訂合同、監督培訓實施情況、劃撥財政經費、制定學費標準，等。
（三）專業的指導組織
提供學徒制培訓的參與方眾多，除了職業學校、營利性培訓公司（包含那些不提供培訓服務，但能幫助聯系培訓學校或企業的中介機構）之外，還有為數眾多且規模不一、行業多樣的企業。到底提供什么樣的培訓項目才能滿足市場需要，培訓項目的課程設計和實施標準又該如何？這些都必須事先明確，并根據產業發展和雇主需求進行定期調整。西方國家借助行業協會的力量，或分行業組建專業性的學徒培訓標準組織，來制定培訓框架和標準化培訓內容。
（四）競爭的培訓主體
實施學徒制的最大困難莫過于企業方的積極性不足，這在全世界都存在。雖然學徒制可以為企業招聘和留住技能型人才降低成本，而且多數國家會為企業的培訓活動給予一定補償，但這并不能完全緩解企業的擔憂，因為參與學徒制項目就意味著存在收益無法彌補成本的風險[3]。為促進學徒制的推廣，西方國家普遍采取的做法是通過在職業學校和營利性培訓公司之間形成競爭，激發他們的主動性，再通過他們（特別是營利性培訓公司）來帶動企業的積極性。在財政經費、績效考評和資格審查的多重動力與壓力下，職業學校和培訓公司不但努力擴大招生（甚至把一些已經就業的人也說服參加更高層次的學徒培訓），還積極向企業推薦學徒，并把已經獲得職業資格證書或核心技能的學徒介紹給急需技能人才的企業。
（五）靈活的培訓學制
學徒制培訓的完成期限并不固定，通常為1～4年，并根據學徒是否已達到受訓職業的能力要求來調整期限。在此期間，大約有1/3的時間在學校或培訓機構學習相關理論知識。西方國家還積極嘗試學徒制培訓的模塊化改革，即把所有學習項目分解為可以互認的學習單元，這為學徒轉換學習項目或更換學習場所提供了便利。另外，學徒制本身也有高低層次劃分，如英國的前學徒制、學徒制、高級學徒制、高等學徒制，層次劃分為學徒不斷追求技能提升提供了成長空間。
二、實施新生代農民工學徒制培訓的可行性
（一）新生代農民工是合適的學徒群體
首先，年齡結構合適。80、90后是新生代農民工的主體，該群體的年齡集中在16～30歲左右。在年齡結構上，與西方學徒制學員年齡相仿，他們相對容易接受“學徒”身份，即忍受一段時間的低收入狀態。即便是部分已經成家立業的新生代農民工，其養家糊口（維持溫飽）的難度并不大，他們的壓力主要來自追求更好城市生活的愿望，包括購買城市住房、希望子女享受更好的城市教育等。在短期內無法實現這些愿望時，通過學徒制培訓給自身職業技能帶來質的提升（并獲取更好的就業機會），就成為一項理智的選擇。其次，學歷背景合適。新生代農民工的平均受教育年限是9.8年，完成九年制義務教育及以上的人達到了93.3%，其中初中學歷占64.4%[4]。他們的文化知識基礎適合學徒制培訓形式，即有一定接受理論知識的能力，但更喜歡通過操作性的實踐來掌握技能。再次，價值觀合適。由于接受到了較好的基礎文化教育，新生代農民工通常比較了解互聯網信息，重視自身價值的實現，有較強的職業生涯規劃意識，愿意慢慢找自己喜歡的，有發展前途的工作。
（二）社會急需大量高技能勞動力
人口紅利逐漸消失、勞動力成本不斷攀升讓傳統勞動密集型企業的利潤大幅縮水。我國沿海發達地區低技術含量、低附加值生產企業要么倒閉，要么向中西部轉移。產業結構的升級換代反過來又對勞動力市場產生影響。短期來看，低技能農民工在返鄉后，還能就地就近從事之前在沿海地區相似的工作；長期來看，隨著工業化的深入，不論是沿海地區，還是中西部，低技能勞動力的市場需求將不斷下降，高技能勞動力在市場上將持續走俏。因此，通過學徒制培訓把我國數量眾多的新生代農民工轉化成高技能勞動力，已經迫在眉睫。
（三）有一定可供利用的職業教育資源
2010年，全國中等職業學校合計1.39萬所，包括普通中專、職業高中、成人中專、農村中等職業學校等[5]。而根據全國總工會在《關于新生代農民工問題研究報告》中公布的數據，2009年全國年齡段在16～30歲的新生代農民工約有1億人。假設1/3的新生代農民工進入中職學習（學徒必須進入職業學校學習），那么全國中職學校與新生代農民工學徒人數的比例約為1∶2400。這個比例值偏大，但如果再考慮遍布廣大鄉村地區的農村化技術學校，以及大量社會培訓機構（含營利性和公益性機構），則當前的職業教育資源應該基本滿足要求。
（四）迅速增加的政府財政投入
有數據表明，2004年中央財政“三農”投入2626億元，其中，直接安排的農民培訓預算僅為2.5億元；但是到了2008年，中央財政投入農民工培訓的資金就達到44.15億元[6]。盡管相比龐大的農民工群體而言，這個投入額度還很小，但其增幅卻顯示了政府加大農民工培訓投入力度的決心。
三、新生代農民工學徒制培訓體系構建
目前，我國農民工培訓改革的大方向已經清晰，即先從政府層面做好統籌管理，然后將培訓項目市場化，并逐步提升企業在農民工培訓中的地位，甚至將新生代農民工培訓納入企業技術技能積累體系[7]。構建新生代農民工學徒制培訓體系正是在這一大方向下的改革嘗試。
（一）新生代農民工學徒制培訓管理機構
學徒制培訓有效運轉的基本前提是有專門的組織機構來負責相關事宜，而且能與其他參與主體有效協作。我國各級教育行政機構一般都下設有職業教育與成人教育職能部門，該部門的主要工作是指導中職與高職專業設置、教學評估、教師培養、學籍管理、教學改革等內容，并沒有明確有關農民工培訓的工作職責，只是籠統地包含在“成人教育”這個大的概念里。換言之，面對數量龐大、有培訓需求的農民工群體，教育行政機構卻沒有專門的職能部門來負責。因此，構建新生代農民工學徒制培訓體系的首要任務，是在教育部門設置合適的專門管理機構。具體建議在教育部職業教育與成人教育司下成立“學徒制培訓領導小組”，并在該小組指導下設置學徒制信息中心、學徒制標準委員會、監督與考評委員會、資格審查委員會、經費與合同管理處五個子機構，見圖1。
圖1 新生代農民工學徒制培訓行政機構設置
對各子機構的職能簡要說明如下：學徒制信息中心負責學徒制項目與計劃信息，將有資格的職業學校、培訓機構和企業納入信息系統，建立全國農民工學徒資料信息庫，及時農民工培訓需求信息和畢業學徒求職信息；學徒制標準委員會負責遴選并組織外聘專家制定各行業、不同級別學徒培訓項目的學制要求、內容標準、質量標準等，外聘專家由行業協會代表、企業代表和學校代表組成；監督與考評委員會負責學校、企業培訓情況的巡察工作，對其培訓項目完成情況作出考評，并將考評結果反饋給資格審查委員會、經費與合同管理處；資格審查委員會負責定期審查已經注冊的職業學校、培訓機構和企業的教學與培訓能力，對不合格的相關機構給予警告甚至取消資格，同時，定期接受新的準入資格申請；經費與合同管理處根據培訓提供方對培訓計劃與合同（合同由地方學徒制管理部門與培訓單位簽訂）的完成情況，同時參照監督與考評委員會提供的信息劃撥經費。另外，考慮到農民工培訓群體的龐大，隨著工作的深入與拓展，應逐步將中央部門的行政權力下放到地方，特別是監督考評、資格審查與合同管理等工作。
（二）經費使用與運行機制
新生代農民工學徒制培訓的本質是政府采購農民工培訓服務的一種特殊形式，因此經費來源主要還是政府財政投入，這種采購形式能有效調動各參與主體的積極性，形成良性競爭，并切實提高培訓質量。圖2描述了新生代農民工學徒制培訓的運行機制。其中，政府部門與職業學校、培訓機構、企業之間的經費劃撥依據是培訓計劃與合同的完成情況；職業學校與營利性培訓機構之間是市場競爭對手，也是潛在的合作伙伴；職業學校、培訓機構必須與企業部門建立合作關系，共同完成學徒培訓計劃；職業學校與培訓機構主動到市場上招收新生代農民工入學，并在辦理入學手續時簽訂相應的個人培訓合同，合同中明確說明農民工不用繳納學費；農民工入學后，根據培訓計劃在進入企業充當學徒時，企業必須與之簽訂學徒合同，并在合同中明確學徒工作期間的待遇（通常是同類崗位正式職工工資的1/3至2/3）。學徒畢業后，培訓企業有優先聘用權。
圖2 新生代農民工學徒制培訓運行機制
（三）學徒學籍管理制度
根據我國當前農民工特點與生活狀態，建議短期內僅面向16～30歲之間、具有初中文化知識及以上的農民工開展學徒制培訓，并重點滿足少數民族群體、貧困家庭、身體殘障農民工的培訓需求。一經錄取，培訓方就應為農民工建立學徒信息卡，錄入全國學徒制信息中心；在學徒完成培訓學習計劃、達到相應職業資格之后，及時更新其學徒信息卡，并頒發相應的畢業證書和職業資格證書。在學制安排上，根據農民工的文化、技能基礎和行業職業資格要求，采取1～4年不等的彈性學制；允許農民工在學習期間短暫離開學校（或企業），但不能太久（如最多3個月），同時要求累計培訓時間達到學制要求。隨著學徒制培訓等級制的完善，可以考慮建立學徒制與國民教育系列高等教育的銜接制度，允許高等級學徒畢業后進入高等職業院校甚至本科院校深造。
1)建筑工程項目中的勞務分包合同管理效率低下。談到建筑工程項目中的勞務分包合同管理就不可避免的聯系到社會上的焦點問題之一———農民工問題。一般情況下，在進行城鎮里面的建筑工程項目施工的過程之中，都會使用來自我國各個區域的農民工來進行施工工作。在這樣的用人背景下，就很難保證進行建筑工程項目施工的施工人員的綜合素養能夠滿足工作的實際需要。與此同時，這些農民工在進行建筑工程施工的過程之中，普遍存在著安全意識相對比較薄弱、法律意識相對淡薄的情況，并沒有形成保護自身合法權益的法律基本意識，進而導致這些農民工在簽訂勞務合同的過程之中，不注重對于自身合法的法律權益的維護。除此之外，這些農民工都是通過包工頭進行直接管理的，這些包工頭的文化素養和管理意識也不夠高，在進行管理的過程之中，也并沒有應用到相應的科學管理體系，這就導致這些農民工在進行建筑工程施工的過程之中，沒有嚴格的組織紀律對他們的行為進行約束，也沒有經過相應的安全知識普及，這就導致建筑工程項目在施工過程之中，很容易出現安全事故問題。
2)勞務工人流動性大，難以實現有效的監督管理。目前，很多的施工團隊在接到勞務合同之后，就很容易出現不服從施工承包單位的監督管理的問題，這就導致建筑工程項目在進行施工的過程之中，很容易出現相應的質量問題，給進行建筑工程承包的施工企業造成極大的聲譽影響。具體的來說，出現這種問題的根本原因就是我國的勞務市場的流動性太強，所雇傭的勞動工人來自五湖四海，其技術水平和職業素養都難以得到有效的保證，這就很容易導致建筑工程施工難以安全進行。在這樣的背景下，就很需要針對我國的勞務市場的具體情況，進行相應的勞務管理體系的制定，以便于保證在合理的勞務合同的管理之下，工程承包企業合法合理的進行建筑工程的施工工作。
2加強建筑工程項目中的勞務分包合同管理的措施
1)建立完整完善的勞務分包合同管理規章制度和組織結構。為了有效的加強建筑工程項目中的勞務分包合同管理的管理水平，首先就要建立起一套完善的勞務分包合同管理規章制度，具體的來說，就是在進行管理的過程之中，從以下幾個方面進行管理規章制度的完善:首先，施工企業的管理層要根據施工企業的實際情況，做出對于企業的發展的標準的制定;其次，要在進行管理的過程之中，設置專門的工作人員進行相應的設備和物資的管理，以便于保證企業的資金得到合理的控制;然后，在進行管理的過程之中，嚴格的按照管理的具體職責要求，進行相應的組織結構的劃分，設置項目管理部門、安全監督管理部門、技術指導部門等;最后，要建立健全施工企業的物資管理制度，防止出現物資浪費情況的產生。
2)選擇合適的施工分包隊伍。為了保證建筑工程項目的高質量完成，就要求在進行施工分包隊伍的選擇的過程之中，要嚴格的按照相應的規章制度進行施工分包隊伍的選擇:首先，在進行隊伍選擇的過程之中，要選擇專業對口，資質相對比較足的施工企業進行施工工作;其次，在進行隊伍的選擇過程之中，要對施工團隊的信譽度和施工的管理水平進行調查;最后，要在承包給施工分包團隊之前，進行對施工分包團隊的安全教育工作，督促施工分包團隊在進行施工之前，熟練的掌握各種安全生產技巧，保證施工的安全性。
3)完善施工合同的執行管理力度。在與施工分包隊伍簽訂好相應的合同之后，就需要在進行合同的簽訂過程之中，明確的在合同之中指出可能在后續的施工過程之中存在的問題，并在合同之中進行相應的處理手段做具體說明。與此同時，在建筑工程施工完畢之后，對建筑工程的施工質量要進行嚴格的審查工作，如果出現了與施工合同不同的地方，要嚴格的按照合同之中的具體要求進行返工處理。
4)確保施工進度。為了保證建筑工程項目的順利完成，并保證建筑工程項目的順利施工，就需要在建筑工程的施工過程之中，充分的保證建筑工程施工進度的正常進行。首先，要為建筑工程的施工項目制定一個詳細的施工計劃表，并在施工的過程之中，嚴格的按照相應的施工計劃表的規定進行施工;其次，在進行施工的過程之中，要嚴格的監督建筑工程的施工情況，并采用相應的激勵制度鼓勵施工勞務團隊積極施工;最后，在施工的過程之中，要建立好相應的施工信息反饋機制，并及時根據施工過程之中遇到的問題作出反應，保證建筑工程項目的順利圓滿完成。
3結語
淺談公司項目管理問題隨著公司面對日益激烈、殘酷的市場競爭環境，過去以提高部門工作效益為主旨的模式已經不能滿足現實要求，以提高內部管理加強各部門統一協調，降低工程成本為目標的模式漸漸被具有前瞻的企業所用。尤其作為一個兼顧開發、施工的企業，更應該有自己的一套完美的管理模式，只有這樣才能立足于市場不敗之地，為此現就公司項目管理問題提以下幾點建議：
一、項且程序的管理：
作為一個兼顧開發、施工的企業在項目程序的管理上就必然有相對獨立的兩套管理程序；
1.開發項目的管理程序：項目的立項――項目的報建――項目的招投標――項目的施工；從過程看上述程序較為簡單，但這里面卻涉及到多個部門之間的相互銜接，比如項目立項工作的可行性研究報告一般由綜合辦公室完成，但他必須會同財務部、經營開發部、工程計劃部及質量安全部的合理性建議，立項工作完成后工程部就要著手方案的設計及設計的合理性(由設計單位拿方案工程部提合理性建議)且要報領導審批再進行圖紙設計，圖紙設計完成后作為信息部門就應該立即報建并將報建手續及資料移交生產經營部，由經營開發部立即展開項目的招投標工作，招投標工作完成后作為經營開發部門就應該將在招投標過程實施的招標文件、答疑紀要、施工圖紙移交給工程計劃部，同時作為信息部門也應立即提供土地規劃許可證，施工許可證等資料到工程計劃部，以便工程開工所用。
2.施工項目的管理程序：項目的招投標――項目的施工。從過程看較開發項目更簡單，但是也應注意各部門之間的相互配合，比如工程資料的收集及施工過程的管理等等問題，在此不作敷述，將在后面作詳細的敷述。從以上可以看出施工項目的程序管理較為簡單，但各郜門之間的相互銜接及配合尤為重要，只有各部門相互配合做好上述工作，才能為工程施工過程帶來諸多方便，節約煩瑣。
二、施工過程中的管理：
施工過程中的管理是工程項目管理中最重要的環節，它包括了合同管理、付款方式的管理、質量安全管理、變更簽證工作管理及勞務公司的管理等諸多問題。
1.開發(定向開發)項目的施工過程管理：
a、合同管理：合同管理方面首先要做好合同的簽訂工作，合同的簽訂過程中要有財務部門、經營開發部門及工程計劃部門參加，合同簽訂好后備部門要有一份存檔，以便在今后的工作過程對照合同執行；
b、付款方式的管理：工程付款方式要有項目部進度報表及公司項目現場負責人簽字以及分管領導的簽字，只有這樣才能讓領導及時掌握工程進展情況，以便工程后面工作的開展。
c、質量安全管理：質量安全管理方面要責任到人，定人定崗，誰管理的項目誰負責，堅決杜絕工程質量、安全事故的發生，為公司創造品牌，給業主滿意的答卷。
d、變更簽證工作的管理：變更簽證工作的管理從圖紙會審過程中就要著手，圖紙會審建議經營開發部門及工程計劃部門共同參與，盡量找出圖紙設計過程中不合理或不適當的位置，由工程計劃部要求設計單位變更并報領導審批，對于簽證工作原則嚴格按照施工圖執行，如有需要簽證的項目，要及時向領導匯報，簽證過程中簽證人員必須二人以上。
e、勞務管理：勞務管理方面首先要與項目部簽訂勞務分包合同，在施工過程中要經常到項目部了解民工情況，工資拖欠情況，對于工資拖欠嚴重的項目要與財務部門取得聯系，采取措施進行制止。
2.施工項目的施工過程管理：施工項目的施工過程管理總體上與開發項目的施工過程管理相比要簡單得多，但是我們也要注意以下幾個方面的管理問題；
a、合同的管理：原則上項目部的資金(工程款)必須從公司財務帳目上進出，因為只有這樣才能控制管理費的收起問題及拖欠農民工工資問題，同時也能控制稅、費的上繳問題，對于離公司較遠的項目(如周邊縣市及出省的項目)盡量與項目經理協商，在工程款支付過程中按多少比例返還到公司或在合同簽訂中注明房屋竣工時建設單位付給施工單位的工程款必須從公司財務帳目上進出，再有就是在檢查過程中收起或督促，
b、質量安全管理：質量安全管理方面要嚴格實行公司原來制訂的月檢查制度，檢查由質量安全部及工程計劃部負責，督促由質量安全部門負責，質量安全部門要對每次檢查的問題督促項目部返工，不能只檢查不督促，要形成一個檢查一一督促一一再檢查的良好運行機制，只有這樣才能避免質量安全事故的發生才能在質量安全方面取得雙豐收；
c、勞務管理：勞務管理方面首先要簽訂勞務分包合同且在施工過程中要督促項目經理部落實農民工資，要隨時掌握農民工動態尤其是三節(春節、端午節、中秋節)，必要時要與建設單位取得聯系，會同建設單位合理解決好農民工工資問題。
三、項目竣工時的管理：
項目竣工時的管理在工程項目管理過程中也是一個重要的環節要做到“虎頭、虎尾”，不能“虎頭、蛇尾”。
l、開發項目竣工時的管理：
a、合同管理：合同管理包括施工合同及定向開發的合同，工程竣工后財務部是注意施工合同的付款情況、定向開發合同資金到位的情況及竣工結算后項目盈虧情況，同時還要與經營開發部、工程計劃部一同對項目進行可行性分析，總結經驗，以便今后項目開發借鑒。
b、資料方面的管理：工程竣工后工程計劃部應立即將資料收集整理移交經營開發部門，以便工程項目的結算，同時也要做好工程資料的回收問題以便檔案室存檔。
c、質量安全方面的管理：質量安全部要會同監理單位、業主單位(或物業公司)、施工單位做好分部分項工程的驗收工作，對不合格項目堅決要求整改或返工，力求做到業主滿意，同樣也是為工程驗收做好準備工作；
d、勞務管理方面：工程竣工后勞務公司要了解項目部農民工工資支付情況，對拖欠農民工工資嚴重的項目部要要求公司財務會同項目負責人一起支付農民工工資，盡量做到工程竣工不拖欠農民工工資，為公司在外樹立良好的社會現象。
2，施工項目竣工時的管理：施工項目竣工時的管理要注意以下幾個方面的問題：
a、合同管理：財務部要落實管理費的到位情況同時也要了解工程進度款的支付情況及稅費的上交情況，必要時與建設單位協商，盡量做到緩衡。
b、質量安全管理方面：質量安全部門要協助項目部做好項目的驗收工作，同時要注意竣工證明書及備案證與工程資料的收起，移交檔案室存檔；
c、勞務管理方面：工程竣工后要了解農民工工資支付情況及材料款的支付情況，必要時要與建設單位協商，妥善處理好拖欠資金問題，不要讓農民工有機可乘，以防后患。
四、附屬工程管理方面：
對于一個開發企業來說，附屬工程的造價占工程造價相當一部分，附屬工程管理的好壞直接影響著整個工程的造價，因此在附屬工程管理方面我們要注意以下幾個方面的問題：
a、圖紙設計方面：圖紙設計要因地制宜，要根據現場狀況設計合理有效的方案，圖紙設計一般由工程計劃部拿出方案，再由分管領導及主管領導審批執行；
b、合同的簽訂：合同的簽訂要由經營開發部、工程計劃部、財務部共同參加，要各執一份，以便在施工過程中合同的實施。
1.1預付款計量支付
(1)開工時的預付款。所謂的開工時預付款就是指工程業主為工程承包人所提供的用于開工時所使用的費用，其是無息貸款形式，通常而言比例是合同價的10%。在工程承包商簽訂過施工合同，并且交付開工預付款保函之后，相關監理工作者應該在付款證書上給工程承包商提供工程開工時預付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機械設備進入施工現場之后，再將剩余的30%價款支付清。(2)建設材料與設備的預付款。工程建設材料與設備預付款主要是由業主所負責提供的一種無息貸款，是由工程業主根據相關規定給工程承包商所提供的一定比例的建設材料與設備的預付款，從而用來支付購置所需使用的材料與設備款項。不過其有一定的預付條件，主要有:①工程施工中所需要的設備與材料一定要與相關規范要求相符合，并且得到相關建立人員的認可;②工程承包商需要出示購買或租賃所花費費用的有關證明;③施工機械設備與材料應該在工程現場進行交貨，而且應該予以妥善保存，采取的相關存儲方法一定要與相關要求相符。
1.2清單內工程的計量支付
工程量的計算主要是計算工程承包商所完成的工程量。在工程進場的時候，工程承包商一定要認真核算工程量清單以及有關施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發生。若發現工程量清單之中有遺漏項或者計算誤差，一定要根據新的清單數量對建設與監理單位進行上報并且審核。在審核通過之后，根據新的合同工程量來開展計量支付工作。
1.3工程變更的計量支付
為了有效增強對高速公路的管理，對工程整體造價進行有效控制，在工程施工中產生變更時，一定要由設計單位、建設單位代表以及現場監理三方共同簽署確認之后，才可以開展計量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價可以利用，變更項目時需要重新對新增單價進行上報，并通過建設與監理單位的認可;若合同之中沒有明確的規定，就需要將變更金額算入結算合同總價之中。
1.4質量保證金的抵押與返還
所謂的質量保證金就是指工程發包人與工程承包人在建設工程承包合同之中形成的約定，在應付的工程款項之中預留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規定的缺陷任期之中對建筑工程所出現缺點予以維修的資金，通常而言都是以合同中規定價格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據合同相關要求向工程發包人申請返還這一款項向。
1.5農民工工資的抵押與返還
為了使得農民工工資的及時性與可靠性得到有效確保，在進行每期工程款項支付時，都應該根據結算時價格款項的1%當作農民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發包人或者監理人收到農民工工資拖欠投訴，一旦查實，工程監理人就會從保障金之中取出部分款項金額，對欠薪農民工進行工資結算。此外，還應該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當的賠償，通常而言會以所拖欠薪資的2倍作為標準予以扣除，將這項資金當作工程的違約金，而且不會再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計拖欠農民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評，把相關記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。
2加強高速公路工程合同管理中的計量支付措施
2.1提高監理人員的素質水平
在高速公路工程合同管理中計量支付相關監理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關單位所頒發的專業監理工程師證書;在開展工程監理工作時，應該對工程整體施工相關資料與工程合同予以充分了解，而相關單位也應該對監理工作人員開展定期的考核與培訓，使得工作人員的綜合素質得以有效提高。此外，工程監理單位還應該對所有從事計量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監督管理機制，從而使得整個計量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。
2.2保證計量支付工作的規范化與制度化
為了使得高速公路工程合同管理中計量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設初期，建設單位相關部門應該根據建設工程項目的具體情況制定出科學的計量支付管理辦法，從而給工程計量支付工作的上報時間、支付報表、支付流程以及支付依據等予以規范、詳細的規定，并且對各個單位的計量支付工作人員熟悉計量支付程序、學習相關文件等予以統一的組織，使得計量支付工作在工程開展過程中可以更加規范化與制度化。
2.3遵守計量支付原則，嚴格控制超支冒支
在開展高速公路工程合同管理中計量支付工作時，相關工作人員與管理人員都要嚴格根據計量支付工作的相關原則，對那些不能滿足工程合同支付條件或者與計量支付辦法相關內容不符的，一定要予以嚴格的治理，決定不可以支付有關款項;對每期計量支付臺賬進行按時更新，對工程計量支付情況予以全面、準確的了解，從而有效避免工程建設超支與冒支現象出現。在有效杜絕超支、冒支現象的基礎上，計量支付工作的相關工作人員還應該不斷提高計量支付工作的速度，盡量縮短計量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。
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