時間：2023-06-02 15:27:58
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國家電影事業發展專項資金管理委員會常務副主任、廣電總局電影資金辦主任姜濤，青海廣電局副局長許秀中，以及遼寧、河北、安徽、江蘇、上海、湖北、廣東、陜西、四川、青海10省市的電影專項資金省管委會辦公室主任（主管電影的處長）及專資收繳人員參加了會議。會議主要圍繞三個議題展開：一是對《關于對新建影院實行先征后返國家電影專項資金的通知》（以下簡稱“先征后返”）、《關于對影院改造實行國家電影專項資金資助的辦法》（以下簡稱“改造資助”）征求意見；二是通報財政部關于電影專項資金撥付方式改革的情況；三是通報全國電影票務綜合信息系統平臺建設情況。
會議由姜濤主任主持。許秀中副局長介紹了青海省經濟社會和電影市場的發展情況；資金辦資金管理處負責人介紹了修訂2004年“先征后返” “改造資助”兩個文件的重要意義。資金辦信息管理處負責人向與會代表通報了全國電影票務綜合信息系統平臺建設情況。在全面、及時、準確、權威目標的指導下，新平臺建設被列入國家廣電總局“十二五”規劃、電影局工作重點項目，新平臺具有穩定性、規范性、安全性、全面性、流程化、人性化特點，同時還具有信息速遞頁面、影院管理、票房數據接收、專資收繳管理、查詢統計、SSL證書認證方式上報票房數據及TMS放映數據上報接收功能等亮點。
在隨后的討論中，代表們提出了很多好的建議。比如，發揮電影專項資金的引導性作用，用宏觀調控的方式解決大城市影院建設相對飽和的問題；增加對地、縣級地區投資建設影院的支持力度，以人均GDP為分類標準，對縣城新建影院，尤其是在“空白點”、經濟欠發達地區新建影院，要優先予以扶持等均引起代表們的熱烈響應。針對影院改造資助，代表建議要細化“改造資助”的申請條件，改造后影廳的標準要明確，要符合影院建筑規范的條件。代表們指出，電影資金辦自去年全國會后積極行動，解決實際問題，對各項工作取得的進展給予了較高評價，對兩個文件的修訂情況總體上予以肯定。
關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；措施
一、行政事業單位財務管理現狀
（一）預算編制不嚴密，未實行預算績效管理
預算編制是執行預算的基礎，同時也是行政事業單位從事各類業務活動的出發點，所以，行政事業單位的預算編制應該是一項認真、嚴密、來不得半點馬虎的工作。但是，我國可以說是大多數行政事業單位的預算編制還存在很多問題，例如預算編制程序存在不合理，沒有形成體系，預算的編制不能客觀反映單位實際情況，也很難保證預算編制標準的統一性等。
（二）資金管理不嚴格
部分行政事業單位沒有有效的資金管理制度，資金管理職能缺失，使得資金占用情況嚴重、資金違規使用及資金使用效率低等現象頻頻發生。對資金的使用只做到了事后核算，而沒有事前預測和事中控制，也就是在費用支出后#進行核算。資金占用現象嚴重，將經常性支出記入專款中，或將項目支出列入經常性支出中，使得單位資金核算有偏差。特別是在專項資金的管理上，隨意性比較大，本來在撥入時應該在"撥入專款"中列支，支出時在"撥出專款"中列支，而有些單位在實際工作中將其列在"其他應付款"科目中核算，這是不符合規定的。
（三）內部控制制度不健全
雖然《行政事業單位內部控制規范》已實施，但某些行政事業單位根本就沒有一套完整的內部控制制度，雖然制定了一系列內控制度，但只是一紙空文，在實際工作中并未落實，用來應付應付上級檢查，對制度的執行的過程和效果缺少監督，導致有章不循、違章不究，沒有能發揮制度應有的作用。不少行政事業單位內部控制制度不夠全面，沒有覆蓋到單位業務活動發生的各個崗位及業務環節，少數單位甚至會出現會計、出納、資產管理等職能由一個人擔任的情況，違背不相容崗位相分離原則，有的雖然崗位分開設置，但在實際中并沒有嚴格執行，所以經常會出現單位出納會計挪用貪污公款很長時間沒有被發現的情況。
二、促進行政事業單位財務管理的有效措施
（一）加強預算編制，強化預算績效管理
統一單位預算編制，所有部門的預算編制由本部門進行編寫，相關部門充分配合，再由財政部門審核，最后由同級人大審批。在預算編制過程中，要將所有收支都納入預算范圍內，經審定后才能下達批復預算。行政事業單位預算執行的客體就是資金，核心就在于資金的活動。因此，行政事業單位要將所有收支都納入預算中，按照”一個單位一本完整預算的要求”來編制預算，強調預算編制的完整性，不得設置賬外賬和私設小金庫。
照新預算法的要求開展全過程預算績效管理。新預算法的一大特點就是強調預算的績效管理，并要求將績效管理貫穿預算活動的全過程，包括預算編制、執行和考核等環節。根據新預算法的要求，行政事業單位也要實施全過程的預算績效管理，在預算編制環節，行政事業單位要圍繞三定方案和事業發展計劃明確政府和預算部門的績效依據，并以此為基礎加強預算績效目標編制管理，同時突出績效導向實施科學民主決策。
（二）完善資金管理制度
行政單位的專項資金實行國庫集中支付、專賬核算、專款專用、專人管理的原則。行政事業單位應嚴格執行財務管理制度和會計核算制度，按規定設立專項資金專賬和項目管理輔助賬，專口核算專項資金的收支業務，加強項目成本核算和資金管理，負責審查專項資金使用的合法性、合規性、真實性。應做到單獨核算專項資金，并且真實、完整的反映專項資金的收支、結余情況。明確資金使用范圍、標準，確保專款專用，不得擠占專項資金，更不能為了降低基本支出中的經費支出而在項目中開支與此專項無關的車輛運行費、差旅費、辦公用品購置等，虛專項資金開支。規范專項資金的核算，不能將專項資金列入往來款項，而應列入撥入專款科目。
（三）加強行政事業單位內部控制
《會計法》和《行政事業單位內部控制規范》有專款規定：國家機關、社會團體和企事業單位必須健全內部控制制度，以確保會計信息的真實可靠和國家財產的安全穩定。結合行政事業單位內部控制工作實際情況，應做到：一是堅持和完善國庫集中支付制度。規范資金管理，將資金直接支付到商品和勞務供應者或用款單位，使得資金使用單位可以使用資金但是見不到資金，維護單位預算的嚴肅性和約束力；二是行政事業單位明確內控重點，把單位預算編制與執行、資金收入與費用支出、經費審批等環節工作作為自控的重點，建立合理的組織結構，確認相關職能關系，劃分部門責任權限，建立授權和分配責任的辦法，做到因崗設人，授權清晰、責任到位、權責對等，決不能有因人設崗、不相容崗位由一人擔任等情況出現。三是完善制度制訂與執行過程，不僅要使制訂的行政事業單位內部控制規范制度合理，而且也要具備操作性，還要強化行政事業單位內控制度執行過程中的監督核查，建立一系列切實可行的內部控制制度，并與會計集中核算相協調溝通，避免行政事業單位內控制度規范成為一紙空文，確保內控制度規范能夠得到有效執行，從而盡可能地發揮內控制度規范的功能。
三、結束語
各級行政事業單位的財務工作是執行國家財政工作的重要和基礎環節，對行政事業單位的正常運轉具有舉足輕重的影響，隨著公共財政改革的不斷深入發展，行政事業單位的財務管理工作任重而道遠，還需要進一步加強和規范，讓其充分發揮應有的作用。
參考文獻：
[1]龐婉君.基于內部控制視角分析事業單位的財務風險控制[J].投資與合作，2013（04）：54-16.
[2]韓潔.部長解讀新預算法亮點，折射改革方向[J].法律與生活，2014（20）：64.
【關鍵詞】事業單位 會計
一、新增的幾個會計科目與企業會計制度中會計科目相符，適應了事業單位會計核算的需要
筆者認為此次修訂的事業單位會計制度中新增的“累計折舊、在建工程、累計攤銷、待處置資產損溢”四個科目是此次修訂制度中的第一個亮點。筆者所在單位近四年以來一直在進行基建工程建設，基建工程中金額大，資金來源多，根據修訂前的事業單位會計制度規定，基建工程單獨在基建賬中反映，未并入單位大賬。“在建工程”科目的設立很好的解決了基建賬并入單位大賬的工作，也使單位賬能更加完整合理的反映全年的收支情況。
新增的“財政補助結轉、財政補助結余”科目與實際會計核算工作更加相符，也為會計人員統計工作提供了方便，有利于會計人員對各類資金的明細分類核算。新會計制度通過設置“非財政補助結轉”、“事業結余”等科目更加嚴格的對新財務制度加以區分，進行分別核算。在執行新會計制度的一年多工作時間里，更加慢慢體會到了此兩個會計科目的運用好處。
二、新會計制度的修訂對單位會計從業人員提出了更高的要求，財務人員加強繼續教育尤顯重要
新會計制度的修訂體現了財政服務更加科學化、精細化的要求，對事業單位財務人員的專業水平提出了更高的要求。事業單位資金來源廣，除了地方財政撥款外，還有上級部門、其他同級部門的撥付資金，以及經營收入、社會各屆捐贈收入等。合理、合規的用好每筆資金是單位財務人員必須盡到的職責。新事業單位會計制度的修訂正是體現這種科學化管理的要求。
筆者所在單位是一所職業院校，財務管理上兼具事業單位與高校兩種特點。新的行政事業單位會計制度頒布后，市財政局、教育局分別召開了幾次培訓班，對新的會計制度進行了講解。經過幾個月的實踐，筆者在2013年的賬務處理中采取了兩種制度分別記賬的會計處理方法，通過兩種會計制度的并行與對比，保證了新舊會計制度的銜接與過渡，也便于發現會計處理中的問題。各單位的財務日常已經很繁重，每次會計制度的修訂都會給財務人員帶來新的挑戰，財務人員知識的更新尤顯重要。財務人員的繼續教育工作不僅需要財務人員自身的投入，也需要單位、財政部門的支持，有了上級部門、本單位對財務人員繼續教育工作的重視才能保證各項會計制度修訂改革的有效施行。
三、加強單位內部的財務管理工作，保障新會計制度的有效運行
單位內部財務工作監督控制的有效執行是財務工作規范合理的保證。新會計制度的施行對單位內部財政控制工作提出了更高的要求，特別是對于專項資金的管理要求。專項資金一般涉及資金數額大，有的資金有明確的使用方向、范圍及要求，專項資金也更加重視開支的合理性及使用的效益性。因此做好資金使用的事前規劃、事中核算、事后評價是合理有效使用資金的關鍵。
單位須結合本單位的實際情況，結合上級部門的管理辦法，制訂出切實可行的資金管理辦法才能保證會計工作有序的開展。會計工作應主動將資金的管理向前延伸至使用計劃的審核，向后延伸至使用后使用效果的評價，而且向資金使用的相關人員宣傳好資金使用的規定與要求，必要時做出專項指導，也是合理保證會計制度有效運行，是會計信息真實、可靠的有力保證。結合上級部門出臺的專項資金管理辦法制訂出單位內部的專項資金管理辦法是做好會計工作的必須要求。新會計制度的修訂要求會計記錄必須明確資金的來源，并且按月進行收支結轉，而非年底一次性結轉，這樣的賬務處理方法可以使資金的管理部門、使用部門更加清晰資金的結余，有助于資金使用的更加公開、透明。
四、加強財務公開透明管理，定期進行財務公開，推動新財務制度的有效執行
財務工作的公開透明有助于本單位內部員工對單位財務管理工作更加明晰，從而促進全體人員自覺遵守財經紀律。新舊會計制度工作的銜接對單位的財務人員是一項挑戰，也是一項責任，財務人員有義務進一步加強財務公開透明的管理工作，自覺將單位財務情況定期向全體員工公示。這將有助于全員監督的有效實施，促進財經紀律有效執行。
定期公開是做好財務公開透明管理工作的關鍵，特別是對專項資金的使用情況，定期將資金的使用流程、使用進展進行公示，有助于專項資金使用績效的進一步發揮。群眾也可以及時發現資金使用過程中的問題，對全體人員都是一種很好的督促。筆者所在學校專項資金數額大、來源廣，通過對專項資金使用的情況定期進行公開，促進了專項資金使用效益更好的發揮。也是在執行新財務制度過程中的一大收獲。
參考文獻：
[1]陳騰龍.新會計制度謹慎性原則在財務管理中的應用[J].財經界，2014.
記者從市發改委獲悉，本市從2008年開始探索發展合同能源管理工作，2010年11月，本市修訂完善出臺《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，對符合國家財政獎勵支持政策的項目，在中央財政240元噸標準煤獎勵基礎上，市級財政給予260元噸標準煤配套獎勵。
近年來，本市節能服務公司數量快速增長，通過國家審核備案的節能服務公司達到448家，備案數量和申報數量均居全國首位。項目總體規模逐步提升。2012年已累計完成合同能源管理項目超過50個，節能量達10萬噸，對完成全市節能目標作出了積極貢獻。
根據國家發改委、財政部對合同能源管理獎勵資金清算及現場核查顯示，全國合同能源管理推進工作整體不如預期，各地普遍存在項目數量少、執行進度慢的情況。本市雖然合同能源管理工作起步早，取得一定成績，但完成項目數量處于全國中等水平，整體推進工作壓力較大。主要表現在：
一是用能單位開展合同能源管理的積極性不高，動力不足。據測算，本市工業領域平均綜合改造節能量投資額在3000到3600元左右，非工業領域平均綜合改造單位節能量投資額在6500到7500元左右，現有500元/噸標準煤的獎勵標準，不足節能改造投資成本的15%。
二是合同能源管理獎勵門檻較高。與全國其他地方不同，本市已率先進入以服務業節能為主的階段，能源消費呈現“面廣點散”的特點，用能載體分散且單個項目節能量較小，普遍低于國家規定工業項目年節能量500噸標準煤、非工業項目100噸標準煤的門檻。
三是本市節能服務產業剛進入培育期，企業規模不大，實力不強，市場發展環境仍需進一步成熟規范。
此背景下，本市亟需進一步強化政策統籌促進，加強對各利益主體的激勵約束和規范管理。從市發改委獲悉，市發改委和市財政局經過一年多調研、考察、論證，起草完成了《北京市關于進一步推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，該文件的政策亮點包括：
一是加大財政獎勵支持。首先是提高標準。對符合中央財政獎勵政策的節能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵基礎上，提高市級財政配套獎勵力度。其中，工業領域從260元/噸標準煤提高到360元/噸標準煤，非工業領域從260元/噸標準煤提高到560元/噸標準煤。
其次是降低門檻。對國家政策優惠未覆蓋到的工業領域單個項目節能量在100到500噸（不含）標準煤，非工業領域單個項目年節能量在50到100噸（不含）標準煤的效益分享型合同能源管理項目，給予市級財政360元/噸標準煤的獎勵資金。
再次是增加類型。對國家政策未覆蓋的試點開展能源費用托管型項目的市級財政獎勵，獎勵標準為360元/噸。這是本市的一個政策創新點。
l小型農田水利重點建設成效
1)加快了小型農田水利建設步伐。小型農田水利重點縣建設，開辟了我省小型農田水利基礎設施新的投人主渠道，田間工程建設加快提速，全省旱澇保收田建設大幅增長。2010年，新增灌溉面積55．4萬hm，占十一五規劃指標的50％，大大加快我省農田水利基礎設施建設步伐。
2)提高了農業生產能力。小型農田水利工程實施以來，使大型灌區、大型泵站的田間工程配套率快速提高，水利工程效益逐步顯現，特別是全省灌區以占全省20％的面積，實現了全省40％的糧食產量。
3)增加了農民收入。通過兩年的重點縣建設，項目區內的農民人均收入提高了15％，農民實實在在嘗到了甜頭。事實已經證明，農田水利重點縣建設就是農民最關心、最直接、最現實的水利問題，是一項地地道道的民生工程，既是錦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了財政支持農田水利的新模式。農田水利重點縣建設已經成為我省發展農業和千億斤糧食產能工程的戰略選擇，是老百姓熱衷關注農業增收的一項嶄新模式和重要措施。
2加強和完善農田水利重點縣的主要措施
要緊緊抓住國家高度關注水利的有利時機，進一步加強建設管理，創新體制機制，保證工程建設質量與安全，確保重點項目順利、按時、高標準完成，推動我省小型農田水利建設實現健康穩定發展。
1)加強前期工作。主要重視：①轉變設計理念，提高設計標準。農田水利基礎設施是“百年大計”，本著高標準定位、高標準規劃、高標準設計的理念，切實提高工程標準，建設高效節水灌溉、建設現代化灌區、建設旱澇保收高標準農田。②提高工程設計水平和質量。設計單位充分做好項目勘察測量等基礎工作，深入項目區實際踏查，充分了解當地情況。項目法人要與設計單位密切配合，全程參與，共同完善方案設計。③注重建設規模化。按照綜合性治理、規模化推進、高標準建設、用水戶參與的總體思路，力爭把“小農水”項日建成精品工程和亮點工程。④方案設計尊重群眾意愿。在實際工作中，設計人員要與當地群眾見面，灌溉形式和工程布局要充分當地群眾意見，充分滿足群眾需求。⑤要深入實際，充分了解情況。各重點縣要因地制宜地編制實施方案，在確定項目內容和具體工程類型時，一定要深入實際，掌握第一手資料，制定出適合當地發展水平和自然條件的實施方案，要綜合考慮新形勢、新技術等各種因素，搞好試點、做好宣傳，讓當地干部群眾了解、認識、贊同，保證方案不脫離實際，具有可操作性。
2)加強建設管理。本著高標準建設、高標準組織、高標準施工的理念，加強以下建設管理工作：①注重完善建管機制。參照基本建設程序，不斷完善項目申報、項目審查、項日實施、項目驗收、資金管理和項目管護等制度。②加強監督檢查。重點縣建設要建立和完善嚴格的工程建設質量責任制。要完善制度，用制度管事，用制度管人，從源頭抓起。要建立全程監管機制，嚴格監督、審計和稽查，確保重點縣建設的T程質量和資金安全。③抓進度、保質量。重點縣建設要快開工、抓質量、促進度、完善制度建設。在保證工程質量，規范建設管理、資金管理、質量管理、運行管理的前提下，打破常規，千方百計加快建設進度。
**年是***供電局農電各項工作全面推進、各項管理全面升級的大發展之年。在這一年里，廣大農電干部員工在省電力公司的大力支持下，在上級領導的正確帶領下，以科學發展觀為統領，以安全生產為中心,以強化管理為主線，以系列標準化建設為總攬，圍繞“規范化、專業化、標準化、信息化”工作要求，按照農電發展再上新臺階的整體規劃，精誠團結，努力拼搏，使***農電呈現出一派欣欣向榮的全新氣象。
一、重中之重抓安全安全生產態勢平穩
我局以安全風險管理年活動為載體，以防人身觸電、高空墜落為重點，以系列標準化建設為總攬，抓流程化、專業化，促規范化、精益化。進一步加強了生產計劃的剛性管理、現場監督檢查和完工匯報的閉環管理，實現農電安全生產態勢平穩、穩中有進。
一是牢固樹立“安全第一”的思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和我局“三保、兩強、兩化、零事故”的安全管理方針不動搖，站在講政治的高度抓好農電安全工作。
二是建立農電安全誠信及安全風險管理工作機制，更新管理理念、細化管理措施，夯實農電安全基礎。在制定《農電誠信安全工作機制指導意見》和《農電安全風險管理實施方案》的基礎上，分階段、分步驟穩步推進，確保取得實效。
三是以防人身為重點，反違章，除隱患，突出現場安全管理。認真落實農電檢修施工現場“三防十要”反事故措施和反“六不”斗爭，將工作重心轉向現場安全管理，加強施工現場安全風險的防范，嚴格執行“三措”的審批。
四是加強配網設備管理，提高安全穩定運行水平。以“兩清理”工作為抓手，不斷完善整治兩清理及隱患排查發現的問題，全面解決配網設備存在的標識不全、交跨距離不滿足要求等問題，實現配網設備規范管理、安全運行。
二、全力以赴抓建設電網改造突飛猛進
我局抓住**年國家拉動內需的歷史機遇，加快農網建設與改造步伐，完成農網基建及西部完善化工程建設任務,建設堅強農網，滿足農網“四性”（安全性、可靠性、節能環保性和科技進步性）要求，以更好地服務“三農”，使廣大農村客戶“用上電、用好電、電好用”。**年農網建設共完成投資11765萬元。
一是堅持“建強農網，服務三農”原則，制定并完善農配網發展規劃。做到以電網規劃為龍頭，指導項目立項，在立項過程中根據負荷情況選定典型設計方案，進一步降低工程成本，增強電網建設資金的投入產出比，達到既節省資金，又能滿足電網負荷需求的效果。
二是大力推進農村電網改造。抓好楊凌揉谷鄉等地的農村中、低壓電網改造，完成市區、興平的27個鄉（鎮）、140個村的農網改造建設任務。開展農村排灌供電設施改造，加快解決農村三相動力用電需求。年內力爭農村電網改造覆蓋面達到90%，使廣大農村客戶“用上電、用好電、電好用”。
三是堅持“科技興電”，全面整合農電技術管理。加快推廣應用農電科技成果，積極推廣“新農村供電模式”和“四新”技術，加快了縣級調度自動化系統升級改造。
四是加大農網工程規范化管理。通過培訓等多種方式，加強縣局網改專工及物資、財務等管理人員對工程管理流程、農網改造政策掌握、農網管理制度的集中學習，保證農網工程管理制度化、規范化、標準化，進一步加強農網工程的全過程管理，提高工程各階段工作質量和管理水平。
五是加強農網建設預決算及資金管理。農網工程資金按照國家有關農網投資政策，嚴格審查、核準工程項目的必要性、合理性和可行性，嚴格農網建設資金的使用管理，嚴禁項目與投資不一致，隨意擴大概預算和對暫時不需要改造的線路設備進行重復性投資。
三、集中精力抓運行運行管理精益求精
**年，我局大力開展配網運行的分析和研究，解決配電網中存在的突出問題；深化、細化農配網“兩清理”工作；進一步拓寬帶電作業領域。
一是積極開展配網運行標準化建設工作。首先實現現場作業標準化。嚴格執行工作計劃管理及審批制度，加大作業過程管理力度，實現施工現場規范化、科學化管理；其次實現管理制度標準化、流程化。根據設備的變化情況，制定出新的管理制度，并加大各項制度的實施考核力度；同時不忘班組基礎管理標準化。細化配網運行基礎管理，強化班組資料管理。
二是加強配網運行分析和研究，重點加強負荷管理工作。加強基礎運行數據的收集、分析和應用，對監控采集回的數據進行分析，做到以數據指導各項工作的有效開展，確保配網安全、可靠運行。
三是以配網可靠性管理為龍頭加強專業技術管理。制定了配網可靠性指標預分配制度，實行“先算后干、邊算邊干、干后復算”的辦法合理安排計劃檢修工作，提高了配網供電可靠性。請廠家對d電電壓監測儀共125塊全部進行了升級改造，對居民客戶端電壓質量實施了實時監控并采取各種有效的調壓措施，確保了電壓質量合格。利用城網綜合智能配電箱項目的實施和楊凌集抄項目的實施，不斷加大該系統在生產技術領域的功能開發，通過基礎數據的收集積累、對比分析，“以數字說話，以數據指導實際工作”，逐步提高農配網精益化管理水平。
四、提升標準抓管理農電管理亮點紛呈
進一步強化農電管理工作，認真開展“低壓線損規范化管理年”和“三節約”（節約一分錢、節約一張紙、節約一寸導線）活動，努力增收節支、降本增效、提高效益。
一是加強供電所標準化建設。在加強硬件標準化建設的同時，加強基礎管理標準化建設，不斷提升供電所的精益化管理水平。楊村供電所建成了國網公司農村供電營業規范化管理示范窗口，建成了渭濱、莊頭等十個省公司樣板供電所。
二是提升農電優質服務水平。大力推進“二保”服務進景區、園區、社區活動。楊凌分局園區供電所、楊村供電所農村居民社區服務窗口,成為農電服務示范窗口的亮點。
上半年，全縣民族宗教工作以“三個代表”重要思想為指導，以“三觀”教育為契機，牢牢把握民族團結和宗教穩定兩大主題，真抓實干，銳意進取，取得新成效。
一、以“三觀”教育為突破口，努力推進各項工作
（一）狠抓“三觀”教育，提升隊伍素質
今年以來，我們按照全州統一布暑，將“三觀”教育活動作為轉變作風，求真務實，開拓創新的突破口，緊緊圍繞“五個結合”深入開展“三觀”教育活動，對照目標找差距，創新思維強措施，深入剖析轉作風，為完成各項工作目標奠定了堅實地基礎。一是將“三觀”教育與中心工作相結合，突出發展主題；二是將“三觀”教育與日常工作相結合，完善工作機制；三是將“三觀”教育與創辦特色亮點相結合，理順工作思路；四是將“三觀”教育與自身建設相結合，創新部門形象；五是將“三觀”教育與自查自糾相結合，整治工作作風。通過“三觀”教育，發展思路進一步明 晰，工作措施進一步扎實，立足本職爭先創優的積極性進一步增強。
（二）狠抓“亮點”建設，形成規模優勢
基地建設是民族工作的特色和亮點。鑒于多種原因，我縣基地建設在全州長期居于落后地位。今年以來，我們進一步調整思路，主攻難點，以全州東大門野三關鎮為重心，加大投入力度，推進以木龍埡民族團結進步示范村為中心的基地建設，取得顯著進步。一是在示范村建設上完成了木龍埡村委會陣地建設；于四月份組織村兩委班子赴建始、利川參觀考察示范村建設情況，學習經驗，轉變觀念；農家樂庭園及特色民居建設有序進行；公路提檔升級開始啟動；產業結構調整初見成效。己建成三元雜交牲豬繁殖基地，培植100頭規模養殖大戶1個，50頭以上規模養殖大戶3個，30頭以上規模養殖大戶10個。二是民族衛生基地、民族教育基地建設再創佳績。民族醫院、民族中學多次獲縣委、政府表彰。三是電腦農業推廣應用基地逐步規范和完善，功能得到逐步發揮。初步形成了以野三關為中心，具有幅射效應的特色亮點示范區。
（三）狠抓項目建設，規范資金管理
我們在民族專項資金項目上，吸取以往的經驗教訓，合理使用，嚴格管理，受到了上級好評。一是在項目建設上，科學合理地安排項目，堅持項目布局與扶貧幫困相結合；堅持上級扶持與自力更生相結合；堅持經濟效益與社會效益相結合；堅持資金扶持與科技扶持相結合；堅持項目論證與監督管理相結合，使項目發揮了應有效益。現已完成XX年項目申報的各項準備工作。二是在資金管理上，通過建章立制，跟蹤檢查，內部審計，建檔規范等一系列措施，使資金管理達到了規范化、科學化的標準。出臺了《縣民宗局民族專項資金管理辦法》共五章二十二條。在今年上半年全省扶貧資金審計中，我局資金管理得到了省審計組的充分肯定，認為：使用合理、管理規范，值得推廣。為今后爭取資金扶持及政策性項目奠定了基礎。
（四）狠抓宗教事務，完善長效機制
宗教工作無小事，縣委、政府高度重視。今年，縣委常委多次聽取民族宗教工作匯報，專題研究民族宗教工作，并形成了專題會議紀要。六月中旬召開了鄉鎮和縣直各部門主要領導參加的民族宗教工作會議，就民族宗教工作作了安排布暑。我們始終把依法管理宗教事務作為各項工作的重中之重，嚴格按“三個絕不允許”的要求，認真抓好各項工作。一是及時完成了宗教場所的年檢與宗教信徒的登記造冊、宗教基層組織的改選、節假日宗教場所的安全監督等日常管理工作。州民委李主任、縣委常委譚顯艾等領導親臨各宗教活動場所，調查研究，檢查督辦各項工作落實情況，現場解決實際困難和問題。今年四月，我局會同縣統戰部、公安等部門分四個組到各鄉鎮進行調研，形成了詳實的調研報告，為縣委決策宗教事務，提供了第一手資料。二是按照全縣宗教工作會議安排，我局與縣統戰部聯合發文，就進一步充實和完善縣、鄉、村三級工作網絡作了具體要求。目前，縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與組三級均已簽訂了目標責任狀,明確了各級的職責、義務和獎懲措施，切實做到了宗教工作常年有人抓，抓就抓落實。
（五）狠抓扶貧開發，服務中心工作
按照縣委、縣政府的總體要求，我局與縣經管局、質監局、港航管理所等單位，對口幫扶野三關鎮高陽寨村。我局先后組織機關干部職工深入村組及農戶進行走訪調查。自3月以來，共組織人員下鄉幫扶達39天96人次。截止目前，我局為高陽寨村辦了五件實事。一是突擊移栽煙葉500畝，為今年全村脫貧打下了基礎；二是已修通進村公路8公里；三是副科級以上領導一幫一對口幫扶落實到位。組織干部職工捐款4000余元；爭取公路修建資金2.5萬元；四是舉辦了80余人參加的村組干部及農戶科技帶頭人培訓班；五是加強村兩委班子建設。使高陽寨村的“整村推進”扶貧開發工作有序進行，受到了縣委、政府及扶貧領導小組的好評。
（六）狠抓民族文化，促進產業發展
一是組織相關部門修改《恩施自治州自治條例》，搜集整理意見16條；二是組織神龍溪推介活動,形式成果；三是按照全州統一安排，籌備民族服飾展銷活動；四是組織人員參與武陵山區民歌大賽和全國第十屆推新人大賽；五是支持、引導巴東縣樂鄉民族文化發展有限公司發展。該公司是全州第一家以民族民間文化挖掘、搜集；民間藝術傳承與推廣，民族民間文化書籍、音像、光盤編撰、出版；巴東地方戲曲文化教研、培訓為主體經營內容的民營文化企業。該公司的成立，對推動我縣民族民間文化產業化建設，弘揚民族民間文化，加快精神文明建設，將起到促進作用。共2頁,當前第1頁1
（七）狠抓自身建設，啟動機關搬遷
機關搬遷是長期困擾我局的突出問題。我局將這一問題作為“三觀”教育整改的重要內容。上半年，我局在抓好黨風廉政建設、社會治安綜合治理、計劃生育工作的同時，以啟動機關搬遷為重點，多渠道尋求支援。通過多方努力，已與北京市民委、省民委進行了必要的溝通及交流。在省民宗委郭大孝主任的大力支持下，我局組織專班到北京市民委、國家民委及有關部門進行匯報，請求支持。北京市民委準備近期來巴東回訪，并有支持意向。目前，機關搬遷前期準備工作已經完成，預計在7月中旬可破土動工。
二、以加速發展為中心任務，促進工作再上水平
我縣民族宗教工作，堅決貫徹黨的民族宗教政策，增進了民族團結，維護了社會穩定。但與新時期民族宗教工作的新目標、新任務
和新要求相對照，還存在一些困難和問題。一是爭取政策的力度不夠。民族發展資金規模小，實施分散，效益不夠明顯。對全縣產業結構調整的支持力度不夠，沒有真正形成對經濟發展具有助推作用的基地和亮點。二是民族區域自治法宣傳貫徹力度不夠，民族意識逐步淡化。三是隊伍素質有待進一步提高。這些困難和問題，必須通過學習“三個代表”重要思想，深入開展“三觀”教育活動，樹立科學的發展觀，進一步創新思維，真抓實干，才能推進民族宗教工作再上新臺階。
下半年，我們將按照全縣民族宗教工作會議要求，繼續圍繞發展和穩定兩大主題，在“三爭”、“三強”、“三嚴”上做文章，全面完成各項工作任務。
（一）爭政策、爭項目、爭發展
一是充分利用《民族區域自治法》頒布實施20周年的契機，抓好貫徹落實工作。在全縣范圍內對照省《若干規定》開展自查自糾，全面查找政策落實不到位的問題，提請相關部門督辦落實。二是打好民族牌、庫區牌、老區牌，充分利用國家西部開發、解決庫區產業空心化的政策優勢，走出去，引進來，協助各部門抓好招商引資和項目爭取工作，重點支持一至兩個產業，形成規模優勢，力爭“雙民雙贏”活動取得成效。三是調整思路，選擇具有公司+基地+農戶經營模式條件的載體，在電腦農業開發上有新的作為。四是積極探索民族工作社會化的新路子，爭取各相關部門的配合，加大對民族團結進步示范村的投入，借社會力量，促民族工作發展。五是積極爭取上級民宗部門支持，努力抓住三峽庫區對口支援的最后機遇，完成機關搬遷任務。
（二）強素質、強意識、強機制
要通過扎扎實實地開展“三觀”教育，進一步提高隊伍素質，增強服務意識，完善工作機制。一是通過“三觀”教育活動，結合民宗部門自身特點及工作任務，進一步拓寬思路，服務于全縣經濟發展大局。牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，滿腔熱情地為基層群眾服務。牢固樹立為基層、為企業、為群眾服務的意識，把維護和代表廣大群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，及時解決好群眾關心的熱點和難點問題。二是建立健全嚴格的內部管理機制，始終保持求真務實的工作作風和奮發向上的昂揚斗志，切實做好本職工作。
（三）嚴登記、嚴管理、嚴打擊
一是切實履行好宗教管理和行政執法主體的職能，正確處理好宗教與的關系，合法信教與非法信教的關系，依法傳教與非法傳教的關系，在全縣范圍內，對天主教徒登記造冊情況進行一次全面抽查，摸清情況，掌握動態。二是強化對天主教傳教場所的日常監督與管理，明確專人，定期檢查，并做好信息反饋，確保天主教活動正常化和合法化。三是堅決抵御滲透，按照“露頭就打，重懲嚴罰”的原則，對骨干分子和屢教不改的頑固分子，堅決予以打擊。
二工作要求：摸清芍藥谷景區中心片區等4個貧困村的建設需求。并把等5個村打造成扶貧工作亮點村。協助有關部門規劃谷景區中心片區。
扶貧辦黨支部將創先爭優活動幾項重點工作納入了本辦工作的議事日程。
首先。落實了分管領導和具體的工作人員，扶貧辦成立了專門機構。制定了創先爭優實施方案，支部書記、黨員對社會的公開承諾，項目股和綜合股各設立一名黨員示范崗。
其次。大力宣傳創先爭優先進典型，組織黨員干部認真學習省、市、縣創先爭優活動的文件。全辦深入開展“鄉學文建明、村學”活動，大力推廣“城南經驗”春風村經驗”引導黨員“學習身邊人、干好當前事”進一步濃厚比學習、比工作、比奉獻，學先進、趕先進、當先進的氛圍，把全體黨員的智慧和力量匯聚到加快推進強縣建設、構建和諧美好新、實現“十二五”開門紅的宏偉目標上來。
最后。創新工作機制、轉變工作方式、想方設法解決我縣貧困村群眾增收致富的困難和矛盾，扶貧辦全體黨員以創先爭優活動為契機。推動全縣經濟快速發展，堅決兌現支部及黨員對社會的承諾，做到月初有計劃、月中有檢查、月底有評比、季度有小結，將創先爭優活動在辦開展得有聲有色、豐富多彩。
力爭將我縣列入下一個十年扶貧規劃。一是加快省、市扶貧工作對接。
一加強領導。成立省、市對接工作領導小組。全面負責省、市對接工作，由主任同志任組長。副主任進同志任副組長，具體負責省、市對接工作，同志負責具體日常工作。
二摸清我縣貧困村貧困現狀。力爭省市部門的支持，積極向省市匯報全縣貧困現狀。做好編制縣十年扶貧開發規劃的準備工作，此項工作由副主任同志牽頭，項目股具體負責。
三工作要求：每月由主任召開辦公會議。力爭盡快落實。具體研究對接工作中存在困難和問題。
重點做好對項目鄉鎮災后恢復重建項目實施情況、資金使用進行監督。二是抓好災后重建工作。
一此項工作由主任同志牽頭。項目股具體負責。副主任同志協助。
二工作要求：加強對項目鄉鎮災后恢復重建項目實施情況、資金使用進行監督檢查、及時報送信息資料和匯總。督促項目鄉鎮在項目竣工后及時編制竣工財務決算，編制投資效益分析報告。力爭年月底前全面完成。
三是貧困村村級發展互助資金項目的管理工作。
項目股具體負責。一此項工作由副主任同志牽頭。
密切關注宏觀經濟的發展趨勢、財稅政策的變化，關注行業經濟的發展動向,加強對經濟形勢和產業、行業及重點稅源的分析。
1、加強征管，確保收入增長，主動加強財稅庫銀協調配合，做好每月的收入調度工作。牢固樹立依法理財和質量至上的觀念,堅決糾正不規范的收入行為。認真開展稅源調查工作，繼續完善綜合治稅平臺建設，完善涉稅信息分析、考核機制，實現各部門間涉稅信息共享，挖掘稅收潛力，提高財政收入。不斷優化財政收入結構，逐步提高稅收收入占財政收入的比重，確保財政收入真實、規范。努力完成全年36.5億元的財政收入預期目標，提供稅收收入占財政收入比重。
2、持續強化預算執行，提高財政資金使用效益。研究制定關于加強財政性資金管理的有關意見，按照“收入一個籠子、預算一個盤子，支出一個口子”的原則，嚴格預算執行，嚴控預算追加；按照“清理整合存量、優化配置增量、保障重點支出”的思路，對上級撥付的專項資金、本級預算內外資金、政府性基金、國司建設資金等現有財政性資金進行清理整合，最大限度形成資金的使用合力，逐步形成“立項科學、管理規范、注重績效”的財政性資金管理機制，提高財政資金使用效益；進一步規范財政結轉結余資金管理。加強財政結轉結余資金管理，在預算中已經列支、沉淀在財政專戶的各類資金要及時進行清理，無法支出或無需支出的，收回預算統籌安排使用。保障法定支出合理增長，重點向民生支出傾斜，堅定不移地貫徹落實中央、省和我市關于黨政機關厲行節約的一系列政策要求，嚴格控制一般性支出。
3、加強資產管理工作，加強經營性資產管理并及進收取租金，結合當前辦公用房清理工作，會同有關部門做好行政事業單位資產配制和資產處置，變閑置資產為流動資源，把資產資源變成現金和資本流，激活政府各類資源要素。強化對周轉金的清收工作。
（二）保重點抓關鍵，積極助推經濟發展。
4、進一步加強涉企專項資金管理，及時撥付，跟蹤問效，積極爭取上級有關企業優惠政策，促進我市企業不斷發展壯大。及時做好民營經濟績效評價工作。做好大中型水庫移民后期扶持項目管理、資金撥付及項目審計工作，確保水庫移民后期扶持資金專款專用。
5、進一步夯實實體經濟發展基礎，深入推進“營改增”試點工作，積極落實企業各項減負政策，健全信用擔保體系，緩解中小企業融資難題，鼓勵企業加大技改投入，運用財政貼息、以獎代補等方式，加大對科技、文化旅游業、現代服務業、企業上市、總部經濟園建設的支持力度，促進經濟快速發展。
6、加強國司融資平臺建設，加快發債步伐，拓寬籌資渠道，加大融資力度，多渠道籌集資金，投入城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市形象。
7、大力支持產業結構調整，加快經濟發展方式轉變。加快產業結構調整，支持培育壯大戰略性新興產業，促進裝備制造、新材料、新能源等新興產業實現規模擴張和集群發展。積極支持能源基礎產業技術改造，促進傳統產業改造升級。促進科技創新和成果轉化，積極爭取高技術產業化和科技成果轉化項目建設資金。及時淘汰落后產能，促進產業升級。
8、推進政府購買服務改革工作。制定全市實施辦法，編制政府購買服務目錄，按規定開展相關政府采購工作。繼續擴大政府采購范圍，完善政府采購審批制度，加強政府采購監管，全面開展電子化政府采購管理應用系統的建設工作。調整和優化采購流程，方便和簡化程序，提高工作效率，更好地為采購單位服務。抓好《政府采購法》、《招投標法》及相關法律法規培訓工作。
9、控債務防風險，加強地方政府性債務管理。研究制定關于我市政府性債務管理辦法，加強地方政府性債務管理。建立債務審批及風險預警機制，規范舉債程序，強化責任落實，控制債務規模。強化債務分類管理，探討建立債務動態管理體系及納入預算管理模式，實現政府性債務全口徑管理和動態監控。加強政府性債務的日常管理，按月做好債務報表的統計匯總上報及增減變動分析。
（三）確保支出傾向，著力保障改善民生。
10、支出增量傾向民生。財政支出以保運轉、保民生為前提，集中財力，加強社會建設，提高基本保障水平，支持就業，鼓勵創業，醫療、教育等基本公共服務均等化，保證民生支出。
11、深入推進順利實施民生工程。繼續實施45項民生工程，重點解決就業、大病保險、農田水利等群眾最關心的利益問題，提高農村低保、貧困殘疾人等涉及困難群體生活項目的保障標準。
12、不斷完善民生工程推進機制，加強項目績效評價。實行分類管理，積極運用市場辦法，推行政府購買服務，不斷完善建后管護，加快形成政府主導、社會支持、群眾參與的良性互動格局。
13、促進城鄉居民收入增長。強化市直各主管部門組織實施職責，開展居民收入倍增規劃實施分析評價工作。
14、大力支持人力資源和社會保障基層平臺建設。繼續實施就業援助計劃，通過社保補貼、培訓補貼、免費職業介紹補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼等多種方式穩定就業。組織實施高效畢業生就業見習和“三支一扶”等計劃項目，鼓勵高校畢業生面向企業、農村地區就業。推進就業和失業保險政策相銜接。建立起引導、扶持、支持勞動者自主創業的財政機制，致力打造創業型城市。
15、積極推動社會管理創新。進一步加大社會保障、就業、醫療衛生等資金投入，促進基本公共衛生服務均等化，強化政府公共服務職能。積極推進社區網格化建設，結合本部門職責，做好工商質監食藥品監督管理體制改革工作。大力支持人才開發和人力資源保障工作，為社會管理管理創新提供堅強人力保障。
（四）圍繞美好鄉村，著力加大“三農”投入。
16、加強支農資金的管理和監督，認真落實惠農政策，做好財政補貼農民資金發放工作，確保補貼資金及時、正確的發放到戶。加強財政所做好補貼對象的信息動態管理工作，進一步建立有效的績效評價體系，對財政農業資金的實施和運作情況進行總結評價。
17、積極對上爭取農業財政專項資金，支持農業農村經濟發展，加大投入，積極做好農村安全飲水工程、病險水庫除險加固、危橋改造、清潔工程、農村危房改造、保障性安居工程等民生工程工作。
18、支持現代農業發展，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，采取財政補助、貸款貼息等方式，培植壯大農產品加工龍頭企業、合作社，切實發揮龍頭企業、合作社發展潛力大、科技含量高、輻射帶動能力強的優勢，推動農業結構戰略性調整，促進項目區農業經濟向高產出、高效益轉變，帶動項目區內農民增收。
19、推進千萬畝森林增長工程建設，加強生態保護和環境建設。
20、大力支持美好鄉村建設，進一步加大資金支持力度，加大涉農資金整合力度和財政資金引導力度，認真開展美好鄉村中心村建設和農村環境綜合整治；實施小型水利設施改造提升工程。
21、認真組織實施村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。積極創新一事一議財政獎補工作機制，進一步探索和完善普惠制政策，著力提高特惠制比重，認真組織和落實好各項政策措施，積極穩妥推進一事一議財政獎補支持美好鄉村建設試點，努力打造一批有影響、成亮點的民生工程，切實把這項關系到廣大農民群眾切身利益的好事辦好辦實。
22、加強政策性農業保險工作，保障廣大農戶切身利益。在認真落實政策性農業保險工作舉措基礎上，積極探索特色農業保險服務機制，穩步推行家禽業、育肥豬、大棚蔬菜、煙葉種植等特色農產品保險，提升我市“三農”抗災害水平，維護廣大農民群眾既得利益。
（五）圍繞科學精細化，加強財政管理。
23、推進稅收制度改革。組織實施企業所得稅和重點產品國際競爭力調查。為國家研究稅制改革方案、制定財稅政策、加強財稅管理的提供數據決策。
24、穩步推進預算信息公開。根據省廳統一部署，按照“統一步調、統一格式、統一內容”的原則，制訂我市市級部門預決算及“三公”經費信息公開工作方案，積極做好預算主動公開和依申請公開的相關工作，及時主動向社會公開經市人大審議批準的政府總預算、決算。
25、繼續深化醫療衛生體制綜合改革。按照省政府文件《關于進一步完善基層醫療衛生機構和村衛生室運行機制的意見》要求，確保基層醫藥衛生體制綜合改革各項政策落實到位。鞏固完善縣級醫院綜合改革，落實政府辦醫責任，保障醫院平穩運行，健全激勵約束機制，增強醫院發展活力，加強服務能力建設，提高醫院醫療服務水平。
26、嚴格財政監督管理。貫徹落實《省財政監督條例》，研究制定執行細則或辦法。繼續加強專項監督檢查和會計監督，加大預算支出績效監督力度，改進財政部門內部監督，重點推進省級部門預算管理財政監督工作，建設運行財政涉企項目資金管理信息系統，加快財政支出監督體系建設，推進財政內部控制機制建設。加強防治“小金庫”長效機制建設。
27、強化鄉鎮國庫集中支付業務監管，規范現金使用規定，從嚴控制授權支付比例，力爭將鄉鎮授權支付比例控制在總支出的8%以內；加大公務卡知識的宣傳力度，進一步規范鄉鎮公務卡使用的范圍，督促鄉鎮嚴格執行公務卡強制結算目錄。
28、加強鄉鎮財政資金監管，建立長效機制，嚴格按照文件精神，“誰主管，誰負責”，“誰審批，誰負責”的原則，努力形成“分工明確，責任落實，規范協調”的涉農資金監管工作體系。
29、做好會計從業資格考試常態化工作，積極做好會計從業資格報名、輔導、考試工作，為我市培養更多的會計備用人才；同時根據會計職稱考試時間安排，做好初級職稱培訓班的報名培訓工作。
（六）改進工作作風，提高工作效能。
