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關鍵詞：工程建設項目，合同管理，措施
Abstract: with China's accession to the world trade organization, the international engineering contract provisions will gradually applied to domestic construction project, how to use effective contract management avoid risk, reduce the cost and improve the economic efficiency, and will be the top priority of the construction project contract management. This paper analyzes the engineering construction project contract management existent problem, put forward contract management measures.
Keywords: construction project, contract management, measures
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程施工合同是建設單位與施工單位以工程施工為目的，明確相互權利與義務關系的協議。 建設單位要按照合同規定提供必要條件并支付工程價款，施工單位要按合同要求完成建筑安裝工程任務。 合同是否公正、 可行，對建設項目的具體實施及其經濟效益都會產生影響。 隨著我國加入世界貿易組織，國際工程合同條款將逐步應用于國內的建設項目，如何利用有效的合同管理規避風險，降低成本，提高經濟效益，將成為建設項目合同管理的重中之重。
一、工程建設項目中合同管理存在的問題
招標文件中制定的合同條款, 是作為承發包雙方簽訂施工合同的基礎性條款, 該階段合同條款的編制質量如何, 將直接影響今后整個合同的管理工作, 因此, 招投標期間的合同管理顯得十分重要。 一份條款清晰具有前瞻性的合同以減少甚至避免風險。嚴重失衡的合同, 從
合同簽約開始便蘊含著違約的糾葛。 有些發包方專門組織資深專業人員在合同起草中對承包方違約問題埋下伏筆, 因此承包方對本身的職責有可能造成違約要進行預測, 以免合同一邊倒等原因致使承包人而帶來不可彌補的損失, 解決可能出現的問題的辦法是事先增設合同應變條款, 既可防患于未來, 又能促使雙方都能認真地履行合同。 一般來說, 該階段合同管理工作可能出現的問題大致分為三方面:
1、對招投標中合同管理認識不足, 即在眾多業主及施工單位眼里, 該階段的合同管理無非是拿合同示范文本不加修改和條款內容不封口直接套用即可, 事實上這種做法是不恰當的, 因為在招標文件及合同文本條款中, 制定的條款過于原則, 甚至缺失, 極可能讓業主或施工單位處于不利狀況, 因此必須加強對該階段的合同前期管理工作。
2、合同當事人從獲取經濟利益的角度出發, 雙方就會利用地位的不平等、 信息的不對稱、 專業水平的差異等對自己有利的因素, 制訂實質上不平等的合同條款, 打法律、 法規的球。 故招標人可能在招標時對招標文件中的合同條款加以利用或在合同履行過程中提出索賠的問題; 投標人在答疑中未向發包人提出質詢或異議, 而是在報價中采用不平衡報價等方法加以彌補, 這樣不僅會顯得很被動, 而且使另一方蒙受經濟損失, 如此必然會給今后合同簽訂和執行帶來糾紛和問題。 因此在訂立合同條款時, 必須堅持依法平等和誠實信用的原則。理想合同的確立是沒有簽約時復議這一環節的, 即只有簽約, 沒有談判, 從而簽約前期必須重視合同文本全過程的審視、 提出調整內容和糾偏依據, 是招標文件不完善的補救措施。 如果招標文件問題較多, 中標人要盡力維護自己的利益, 通過簽約前談判來補救。
3、招標人在招標文件的合同條款中普遍存在未明確的內容或模棱兩可的條款, 既未明確計算方式, 又未提出實質性變更建議, 將會導致實施過程中的利害關系。 此類問題如留待簽約時解決或施工過程中解決, 將會使投標人處于被動的境地, 所以投標人必須在標前會議上盡可能以招標文件答疑的形式予以澄清, 避免合同簽約遇到困難和工程實施過程中的索賠。
二、合同管理措施
1、合同簽訂前的準備工作 在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過投標和談判簽訂一份較為理想的合同，要求企業管理者從獲取招標信息開始，就應做好項目分析、 評估、 決策、 合同預審等合同簽訂前的全部準備工作。 對企業的基本情況，包括勞動力、 技術力量、 設備裝備能力、 企業資信、 獲獎榮譽等，特別是企業的財務狀況和類似工程經驗等與欲投標項目情況進行具體對照，分析本企業在該工程中的優勢與劣勢， 從而決策是否投標 。平時應通過計算機建立一個有關這些資料的專門資料庫和信息網，并注意補充與完善。一旦要參與某個項目的資格預審，即可從資料庫中調出相關資料，再針對招標單位的具體要求加以修改和補充，使資格預審文件能準確快捷地到達招標單位 (或可通過電子郵件的形式發送到招標單位) 在投標決策前，認真做好市場調研工作(有條件的企業應成立市場調研部)，根據資格預審的評審要求、 市場情況 、競爭對手的情況和自身的競爭實力，用科學的決策方法加以分析，及早發現問題，及時研究對策，從而作出正確有效的投標決策。
2、合同簽訂后項目實施階段的合同管理。 承包商作為合同的乙方，在合同簽訂后的項目實施過程中，必須嚴格履行合同規定的各項責任與義務，做好以下幾個方面的工作：
（1）合同評審與合同管理規劃。 合同簽訂后，按 ISO9002 質量保證體系文件要求，進行合同評審，明確合同規定的各方責任與義務，并制定相應的方案與措施 。在編制 《實施性施工組織設計》 的同時還應編制《 實施性合同管理規劃》 ，明確合同管理的目的、 內容程序、 方法。 在進行合同管理時，按 《實施性合同管理規劃》 進行合同管理。 由于施工條件的復雜性和多變性，合同變更經常發生，因此對合同管理應實現動態管理，建立《 施工合同動態管理日志》 ，發現新問題及時調整合同管理策略。
（2）合同技術資料管理。 因合同文件和技術資料是合同管理的基本依據，所以應首先建立和健全施工往來函件的簽收、 發放登記手續。 根據合同規定的工作范圍、 技術規范、 設計圖紙要求和進場后報送的并經監理工程師批準的施工進度實施計劃( 實施性施工組織設計 )，負責組織現場施工 每月(旬)的施工進度計劃，亦須事先報送監理工程師批準。 承包商在施工過程中要注意收集 、記錄和整理以下各方面的技術資料： 施工日志； 來往函件； 氣象資料： 施工備忘錄； 會議紀要； 工程照片和工程聲像資料； 工程進度計劃和實際進度計劃； 工程核(結)算資料； 工程圖紙； 設計變更；招投標文件；市場信息價； 不可抗力事件等，以便進行合同索賠時能提出有力證據
（3）履約中的施工現場管理。 按編制的、 實施性施工組織設計。 組織施工合同簽訂后，在投標階段所編制的《 施工組織設計》 的基礎上，結合實際情況再編制。 實施性施工組織設計 ，并按此指導工程施工，完成合同所規定的工期目標、 質量目標、 安全目標、 成本目標。 在施工過程中又應根據實際情況，將施工計劃進行對比檢查，并進行合理調整，以滿足合同要求 。按照工程進度及施工規范的要求，及時進行有關單元工程(或分部工程)的現場檢驗或試驗，所有的檢驗、 試驗結果均應報送監理工程師審核批準，以便進行單元工程(或分部工程)驗收。 對施工放樣及測量的所有原始數據(包括圖紙設計變更)及施工過程中所發生的隱蔽工程驗收計量，均應報送監理工程師檢查并簽字批準，這樣便于工程計量與支付。
3、合同違約與索賠管理
（1）發生索賠的原因。 發生索賠的原因有很多，應根據施工現場實際情況和合同條款相對照，隨時注意分析檢查，避免造成不必要的損失，如合同文件存在的缺陷、 工程施工中的設計變更 、現場施工條件的變化、 業主方拖延支付工程款造成損失 、發生特殊風險和不可抗力等，承包商應善于抓住索賠時機。 挖掘索賠理由，進行合理的合同索賠。
（2）索賠方法。 由于目前在施工合同管理方面，國內與國際相比還存在一定差距，目前建筑市場大多處于買方市場，因此承包商在進行合同索賠時，應抓住主要矛盾，不能事事索賠 。盡量采取多個單項索賠方式，避免到工程完工后采取一攬子索賠的方式。 對某些小額
費用的事件，承包商不應斤斤計較，以利于大額索賠事件獲得成功。
前期項目建設中, 現場合同管理工作對通用管理程序要提高執行效率, 對個別相異之處考慮適時調整,保證信息渠道暢通,及時采納制度執行各方的修改建議,使前期的合同管理工作不僅適應本階段工作需要,而且為項目整體推進后的全面管理奠定基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑；施工；企業；合同；管理
中圖分類號：F27文獻標識碼：A
收錄日期：2014年6月19日
市場經濟是法制經濟，是契約經濟、合同經濟，合同是商品經濟的產物，是市場交易的重要紐帶，一個企業對外發生的絕大多數業務都是通過合同聯系起來的，生產經營中的法律糾紛大多源于合同風險，企業的經營成敗與合同管理有密切關系。因此，加強合同管理既是企業適應市場經濟的客觀要求，更是企業持續健康發展的內在需要。建筑施工企業由于合同數量多、合同標的額大、合同類型豐富，在企業合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關業務部門分類管理，同時明確合同綜合牽頭管理部門。綜合管理事關合同管理全局，在施工企業合同管理中意義重大，本文主要從合同綜合管理角度論述建筑施工企業如何加強合同管理。
合同綜合管理主要體現在綜合牽頭上，把防范法律風險、維護企業合法權益作為核心思想貫穿合同管理始終，認真做好“建制度、制范本、管授權、審文本、監履約、查合同、解糾紛、教業務”八項重點工作，積極促進各部門之間、總部與基層單位之間的協調互動，建立以“綜合牽頭、專業分類、協調互動”為管理原則的閉合的、聯動的合同管理體系。
一、建制度――建立健全合同管理制度體系
“無規矩不成方圓”，企業合同管理必須要有一套協調、務實、科學的制度體系，從而使合同管理實現制度化、標準化、規范化。首先，應當制定合同綜合管理辦法，主要明確各部門職責、管理原則、工作流程以及罰則等，切實解決“合同多頭管理，實際無人管理”的問題；同時，有必要在綜合管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標準、簽約權限及程序等；其次，要根據合同管理的各環節，制定操作性強且切合企業管理實際的管理細則，如合同評審管理辦法、合同履約監控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業務培訓管理辦法等。制定上述細則主要把握兩點：一是要注意與合同綜合管理辦法以及各個細則之間的銜接對應；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風險的需要，又要盡量簡潔明快；還應當根據本單位實際和現場項目管理需要，制定有關操作指引和指導意見，比如制定調價索賠操作指引，制定加強合同檔案資料保管的指導意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細則，共同組成了企業的合同管理制度體系。
另外，為了讓合同管理相關人員對合同管理制度有比較直觀的了解，合同綜合管理部門應當對上述管理辦法、細則、指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項管理制度的貫徹落實。
二、制范本――制定并合同標準文本
建筑施工企業職工特別是合同管理員大多數是工程建設專業出身，一般對合同法律知識掌握不全面、不深入，而建筑施工合同比較復雜，條款多、內容多、類型多、合同多，因此合同綜合管理部門有必要推行標準文本，從而提高基層項目合同簽訂水平。
合同綜合管理部門應當先分析統計本企業簽訂的各類合同，就主營業務相關的經常性、反復性的合同制訂合同文本，并邀請基層項目、各專業管理部門征求意見，甚至召開專題會議進行充分討論，最終從法律、各專業口、基層一線對合同文本把關，從而使合同文本切合企業管理實際，又能達到防范風險的需要。合同文本對本企業來講要作為強制標準，統一推行，在合同監督檢查中要把合同文本的使用情況作為重要內容來抓，對于因市場、法律要求等各種原因確實不能使用本單位制定的合同文本應當的，給予匯報解釋。合同文本后，要對企業合同管理人員進行培訓，主要講解合同文本條款以及在實踐中如何運用，讓相關人員理解合同意思。合同文本一段時間后，一般兩年比較合適，綜合管理部門要征求專業部門和基層一線的意見、建議，對合同文本進行修訂，從而保證合同文本滿足生產經營實際需要。
三、管授權――主管合同代表授權委托
這項工作主要涉及到三個方面：一是要制定合同代表授權管理辦法，明確授權管理部門職責、授權程序、罰則，制定授權委托書樣式；二是合同綜合管理部門要嚴格執行合同代表授權管理辦法，認真做好合同代表授權工作，仔細核實被授權人的授權權限及時間，并建立授權臺賬。需要強調的是，要關注授權期限完畢后授權委托書的歸還情況，防范表見；對于越權人員應當嚴格按照罰則進行處罰，嚴肅授權紀律；三是要認真審查合同相對方的授權書，主要核查相對方的主體資格、法定代表人身份信息，被授權人的權限及期限，是否由法定代表人作出授權，必要時要通過工商局或有關途徑仔細核實，防范無效、表見等，避免給企業造成損失。這里再補充說明，除核實相對方合同代表授權外，還要發揮法律部門專業優勢，審查相對方的資信狀況，包括簽約資格、履約能力、以往的履約信譽等，具體如查看營業執照、資質證書、資產負債情況、相關業績等。
四、審文本――會簽評審合同文本
作為合同綜合管理部門，會簽評審合同的重點主要放在合同的合法合規性及法律風險防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關業務部門起草、會簽評審把關。
一是制定合同評審管理辦法，明確各部門評審合同的職責、合同會簽評審流程，以及合同評審意見的反饋等。目前，大多數建筑施工企業都實行項目管理制度，因此合同評審有必要實行多級會簽評審制度，如某項目部要簽訂合同，首先由該項目部相關部門對該合同進行評審，然后提交項目部的上級管理單位各部門進行評審，通過多級把關，防范合同簽訂階段的法律風險。
二是認真評審每份合同。要重點審查合同當事人主體資格，主體資格不當則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏掉違約責任，實踐中許多項目部不重視違約責任的約定，認為合同雙方關系很好，不會產生糾紛，一旦發生爭議不利于追究對方的違約責任；要避免合同文字不嚴謹、用詞不準確，從而產生歧義，不能完全體現雙方的真實意志；要關注支付條款，建設工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或嚴苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關注主合同、從合同關系，原協議和補充協議關系等。合同評審后，綜合管理部門和各業務部門應當督促評審意見的落實，基層項目應當對上級單位評審意見的落實情況進行反饋，從而保證合同會簽評審制度的閉合性。需要強調的是，合同評審切忌流于形式，實踐中不少企業的合同評審都存在滯簽、倒簽現象，甚至會簽評審合同只是為了應付各種檢查，這些都要通過有關罰則給予堅決處理，從而保證管理制度得到嚴肅執行。
五、監履約――監控合同履約情況
由于建筑施工企業項目分布點多面廣，合同期限長、標的大、類型多，從企業總部角度進行履約監控的難度相對要大，是許多建筑施工企業合同管理的短板。
一是制定合同履約監控管理辦法。筆者認為，履約監控的重點應當是合同變更的程序、往來信函（包括會議紀要）的簽收與發送、簽證管理、調價索賠管理、收付款管理、工程進度及質量等。
二是注意履約過程中的證據保留。在履約過程中及時發出必要的書函或簽證，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業自我保護的一種招數。需要強調的是，并不是所有書面證據都具有法律效力。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內容的、未超過期限的書面證據，不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。例如，發送的書函必須要獲得對方的簽收，現場會議紀要需各參會人員簽字，否則難以成為有效證據。另外，現場管理人員要重視簽證，否則發生爭議無法舉證，履約監控管理辦法應當明確簽證的責任主體、程序、方法等，如有必要可以細化制定有關簽證管理辦法。
三是重點監控發包方的付款情況和本單位（施工單位）、分包方的工程進度及質量。對建筑施工企業而言，發包方除前期義務、協助義務外，主要義務是按合同約定付款，因此應當按照合同約定對發包方付款情況進行動態監控；同時，要關注本方工程進度及質量，防范自身違約。
四是重視調價索賠工作。由于建設工程規模大、工期長、工藝多、現場復雜等特點，因各種原因導致工程變更的現象很多，再加上發包方原因、其他原因等造成工期延誤等，因此調價索賠是挽回成本損失的重要手段，甚至是企業創利的重要途徑，合同綜合管理部門要制定基層項目調價索賠的有關操作指引，并對現場調價索賠工作給予指導監督。
五是建立健全合同臺賬。實踐中，許多施工企業無論是基層項目部還是總部，對本單位合同簽訂數量、正在履行的合同數量以及合同履行完畢數量等無法準確掌握，顯然不利于對合同進行綜合管理，尤其是不利于履約監控。因此，建筑施工企業應當建立健全合同臺賬，可以考慮從總部到基層都統一臺賬格式，并由各業務部門建立分臺賬，合同綜合管理部門匯總各分臺賬為總臺賬，并定期對合同臺賬進行分析梳理，從而達到對合同履約情況進行有效監控。
六是及時正確行使合同權利。《合同法》明確規定了合同抗辯權，但大多數施工企業不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，施工企業可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈來愈大，問題更難解決。另外，積極行使合同抗辯權，也是應對發包方、分包方、供貨商等索賠、訴訟的重要策略。
六、查合同――監督檢查合同管理情況
許多建筑施工企業都很重視合同監督檢查，但實踐中制定合同監督檢查制度的企業并不多，從而加大了合同監督檢查的隨意性、盲目性。一是要制定合同監督檢查辦法，要明確監督檢查的主體、檢查程序、檢查內容、檢查方式、檢查標準、檢查評價以及檢查后的整改反饋等。二是建筑施工企業合同量很大、涉及到的合同類型多，且大多數合同標的額相當大，可以要求各基層單位先對照檢查標準開展自查，然后由合同綜合管理部門采取重點檢查和抽查的方式。檢查內容主要包括：合同簽訂情況，主要檢查合同文本；合同履約情況，察看各方是否按合同約定全面履行合同，以及合同變更情況；合同違約情況，查看合同當事人是否存在違約，這是監督檢查的主要工作。己方違約時，合同綜合管理部門應及時調查違約原因，督促承辦部門盡早采取補救措施，并盡快與對方協商確定處理辦法，為防止合同相對方過分追究違約責任，應特別注意保存相應有利證據材料。在合同相對方違約或預期違約時，應及時掌握違約的事實證據，必要時依法中止履行合同，避免擴大經濟損失，并及時與相對方協商處理。因為處理違約情況涉及大量法律規定，所以合同綜合管理部門對此過程應重點監控。三是應當及時對監督檢查進行評價，總結合同管理比較好的經驗，通報合同管理中存在的不足，尤其是帶有普遍性的問題。通過總結經驗，查找不足，不斷推動合同管理水平提升。
七、解糾紛――處理合同糾紛案件
合同綜合管理部門對本單位合同簽訂、履行等情況比較熟悉，且實踐中一般由法律事務部門作為綜合管理部門，因此由綜合管理部門負責處理合同糾紛案件比較合適。一是要制定合同糾紛案件處理的管理辦法，明確各部門職責、案件上報程序、案件處理程序、訴訟費用的承擔、外聘律師的聘請要求和程序及罰則等；二是要與合同履約監控結合起來，主要體現在要密切關注履約情況比較差的合同，特別是合同相對方發生違約或預期違約行為時，要及時采取有效措施，同時要注意合同履約過程中證據資料的保管，一旦發生爭議確保有資料可查閱，有證據可采信；三是訴前應當認真做好案件風險評估工作，不但要靈活采用訴前財產保全措施，更要防范對方當事人的反訴，因為建設工程施工經常存在雙方都違約的情況，特別是施工企業在向發包方主張工程款時，往往會忽略自身存在工期、質量問題，所以施工企業要謹慎分析，認真防范反訴風險；四是要及時總結案件處理經驗，特別是要通過案件剖析存在的管理問題，不斷完善企業管理。有條件的單位不妨把本單位發生的合同糾紛案件進行匯編，通過介紹案件事實、裁判處理，分析案發原因和存在的管理問題，以案說法，不斷提高全員法律風險意識和企業管理水平。
八、教業務――開展合同業務培訓
作為合同綜合管理部門，應當對本單位各級領導干部、經營管理人員及合同管理員進行有關合同法律的業務培訓，不斷提高相關人員的合同法律意識和合同管理技能，從而促進企業合同管理整體水平的提升。一是要制定合同培訓的管理制度，明確合同培訓的對象、培訓需求調查、培訓內容、培訓方式、培訓時間、培訓費用、培訓后的考試評價等，通過合同培訓的制度化，減少培訓的盲目性，提高培訓質量；二是培訓對象主要是各級領導干部尤其是各單位、各項目部的負責人和合同主管領導，負責市場開拓的經營管理人員以及合同管理人員，對上述三類人員應當分層次、有重點地進行針對性培訓，如對領導干部主要側重于合同法律意識培養，而對合同管理員主要側重于合同法律知識的培訓；三是培訓內容主要包括兩個方面：一方面是要對本單位的合同管理制度、合同標準文本等進行講解，讓合同管理的相關人員切實領會本單位合同管理的各項要求，從而保證本單位合同管理制度得到正確有效執行；另一方面要對國家的合同法律知識以及建筑施工領域的有關法律法規進行講解，讓合同相關人員知法、守法，并能正確運用法律維護本單位合法權益。
關鍵詞：施工企業 合同 管理 制度
合同是兩個或兩個以上當事人在平等自愿的基礎上，就合同的主要條款經過協商取得一致意見最終建立起合同關系的法律行為。《合同法》規定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。合同管理是一項綜合性的工作，強調全過程管理和全員管理，涉及各方面的問題，如何有效地管理合同，是現代企業經營管理的一個重要因素。下面我就從施工企業的角度，結合工作實踐，對近年來建筑施工合同管理實踐中出現的常見問題及其產生原因和如何加強合同管理，作以下幾個方面的初步探討：
一、合同管理中的常見問題
1. 起夜合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才。主要表現在：不嚴格按合同辦事，即使是正當的索賠也不能理直氣壯地提出。企業內不設立合同管理部門，不能對工程進行及時跟蹤和有效的動態合同管理。
2. 合同文字不嚴謹，合同條款不全面、不完整。文字不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。條款不完整表現為常常漏掉違約責任，一旦發生違約，在合同中找不到如何處理違約的條款。
3. 法規不健全，“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標與中標承包人簽訂施工合同后，在有形建筑市場外，又與承包人簽訂一份未經建設行政主管部門審查備案的合同書或補充協議。
4. 合同索賠難。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于建設市場的不規范行為過多，導致合同索賠難以進行。
二、合同管理中存在問題的主要原因
首先，現在的企業大多數是從計劃經濟時期走過來的，不少企業管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經濟的色彩。八十年代初期，由計劃經濟逐步向市場經濟轉型，出現了市場競爭，廣大從業人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，但由于處于起步階段，合同還是很不規范的，內容過于簡單粗糙，甚至有漏洞，因此得到了不少教訓，現在企業的合同管理雖然完善得多了，但由于受原來計劃經濟體制的影響，至今仍然存在著一些問題。大多數企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。
其次，合同管理人員對合同與合同管理缺乏認識。合同與合同管理是一種相互依存的關系，合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止或解除全過程的管理，合同的產生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受重視，一旦合同簽訂了，施工任務到手了，合同就放置一邊了，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產過程，又恢復到計劃經濟中去，因此，合同管理的問題往往出現在中期和后期履行階段，其主要原因多數是因為合同早期階段簽訂的過于草率，對合同的簽訂認識不足。
再次，合同法律和我們的合同法律意識滯后。前期的計劃經濟年代，我國沒有合同法，因為計劃經濟不需要合同，也就不需要合同法，1993年修改了《經濟合同法》，但這次修改只是臨時性的，并沒有消除合同法諸法并存有和相關法規相互沖突的現象，直至1999年3月才制定了統一的合同法，由此可見，我國的合同法律是滯后的，合同法律環境是不完善的。合同管理人員的法律意識更為滯后，最明顯的表現是不認識合同和合同法律的關系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，缺乏依法訂立和履行的意識。合同法律的作用，從宏觀角度來說是維護社會主義市場秩序，發展社會主義市場經濟，從微觀角度來說，是規范合同各方主體的行為，維護他們的合法權益。任何違背合同法簽訂的合同都是無效合同，是不受法律保護的。
三、解決施工企業合同管理中存在問題的對策
1. 切實提高合同管理人員的綜合素質。
企業可以根據自己的實際，組織合同管理人員在職學習，提高業務水平。企業領導還可以依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔合同管理人員，在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在這個崗位上，以保障公司的權益。
2. 轉變思想觀念，增強法律意識。
企業領導要學習《建筑法》、《合同法》及有關法律法規，增強法制觀念，樹立良好的法律意識，依法經營，學會用法律手段來保護企業的合法權益。項目經理也應精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。要加深對市場經濟條件下合同管理的認識，進一步轉變觀念和更新思想。
3. 建立健全施工企業合同管理體系。
（1）合同管理體系就是施工企業從上向下建立起一支專業管理隊伍，實行系統管理。作為獨立法人的施工企業，建立合同專門管理機構，各項目經理部也應設立專職合同管理人員，隸屬于企業合同專門管理機構。施工企業應制定施工合同管理辦法，將合同管理系統的職責、權利、分工，用內部管理規定的形式確定下來，將合同管理系統分級劃分，一般而言，大中型建筑施工企業，總部應設合同管理專職部門，分公司設合同管理專職或兼職部門，項目經理部應設合同管理崗位。有條件的企業還可設立法律室或聘請法律顧問。
（2）除了有專門的合同管理體系外，施工企業還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。使合同管理有章可循。這些環節包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。而且各層次都應有自己的合同管理制度。總部要建立和健全總的合同管理制度，分公司則根據自身需要補充合同管理制度，除了加強合同的審查批準制度，印章管理制度及統計考察制度以外，還要加強合同的信息管理制度，施工企業的合同由于種類多，數量大，變更頻繁，人為管理效率低，必須借助先進的手段建立計算機信息系統來管理，才能達到檔案化、信息化，計算機信息系統能保證正確分析合同管理情況，適應中國經濟的發展趨勢。
4.加強合同履約過程的動態管理。
（1）合同分析是合同履約管理的依據，從執行的角度分析、補充、解釋合同，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，分析合同是否有漏洞，找出漏洞并加以補充，以減少雙方的爭執。分析合同條文的意思，就條文的理解達成一致，為索賠工作打開通道。
（2）加強合同交底工作，項目經理部對所有合同均進行全交底，以會議與書面相結合的形式向全體員工介紹各個合同的承包范圍，各方的責任和義務，合同的主要經濟指標，合同存在的風險，履約中應注意的問題，將合同責任進行分解，具體落實到職能部門與個人。同時設置專職合同管理，對項目各部門的履約情況進行管理、分析，協調各部門關系，加大合同管理力度，提高全員合同管理的意識。
（3）合同控制。企業根據合同約定，對施工過程進行全面監控，企業合同管理部門和有關職能部門要對準備實施的合同制定階段性的預警和監控計劃，按計劃對合同履約情況進行檢查。使項目的節點工期和總工期、分部工程質量和總體質量、安全和員工健康防護措施、文明施工和環境保護、材料采購和管理、機械設備和人力資源配置、工程款和資金運作等環節都處于受控狀態。如果在某一環節出現問題，合同管理部門應會同有關職能部門一起解決。
四、結語
總之，隨著改革開放，建筑市場不斷規范，建筑業不斷發展，合同管理的重要性越來越突出，首先通過合同管理，可以使施工企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業適應市場參與市場競爭的能力，其次，可以使企業在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業的經濟效益，它的研究將會給我們帶來更多的啟示。
參考文獻：
[1]王利明，崔建遠。合同法[M]。北京：北京大學出版社， 2002
關鍵詞：疏浚工程 施工企業 合同管理 風險控制
1.引言
在國家經濟建設持續快速發展的強勁勢頭拉動下，特別是在近十年國家工業化和城市化建設不斷推進的新階段，港口建設規模不斷擴大，沿海城市對海洋經濟的投入持續增加，疏浚業得到了長足的發展。隨著我國加入WTO，國外疏浚公司以各種方式進入國內市場，國內疏浚施工企業也加大了開拓海外市場的步伐，邁出國門，疏浚市場國際化競爭趨勢日趨明顯。不容忽視的是，我國疏浚施工企業綜合競爭實力和管理水平，尤其是合同管理水平普遍不高，對合同條款特別是FIDIC合同條款研究得不透，急待提高疏浚施工企業自身的抗風險能力。
疏浚施工合同作為一種典型的工程合同，具有標的物特殊、施工面在水下、投資數額大、履約期限長、條款內容多及涉及面廣等特點。它是疏浚施工企業與業主在實施合同中一切活動的主要依據；是雙方為實現疏浚工程目標，明確相互責任、權利、義務的協議；是業主進行工程建設，支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要文件。疏浚施工合同的特點決定了合同管理的重要性，而合同管理的方向應盡量使合同成為調節雙方經濟活動關系的主要甚至是唯一依據。
2.合同管理策略
如何才能做好疏浚施工企業的合同管理、有效規避和控制風險呢？筆者根據十五年的從業經驗，分階段淺析疏浚施工企業合同管理全過程的管理策略。
2.1項目投標階段
2.1.1消化招標文件
規范的招標文件通常包含合同通用條款和合同專用條款。合同專用條款是針對該項目對合同通用條款的補充，專用條款優先于通用條款。由于投標工作的時效性非常強，疏浚施工企業需在取得招標文件的第一時間組織專人認真消化招標文件。作為投標工作的負責部門，不僅僅要關注招標文件投標須知中關于投標的具體細節，更要注重對招標文件中合同專用條款的把控，吃透其中的關鍵條款。如工程范圍與具體工程任務的界定、工期以及工程質量的明確、材料調差、設計變更、工程款支付條件及額度、履約擔保類型及額度、違約責任以及竣工驗收要求等。此為疏浚施工企業在投標階段合同評審的關鍵內容。2.1.2組織現場踏勘
對于新進入市場，疏浚施工企業在投標階段應爭取現場踏勘。現場踏勘重點關注以下方面：
施工現場環境：了解項目所在地地理位置、氣候條件、現場施工條件以及周邊居民情況、社會環境。其中對工況（包括風、浪、水流、潮汐、水深等水文氣象條件以及施工土質的物理特性及性能指標等）、施工區現狀（是否存在養殖區、是否涉及征地補償、水域的開敞度等）等進行重點調查，必要時組織浚前測量或淺剖分析，掌握施工現場的真實情況。
開展市場調查：調查了解當地船舶維修能力、排泥管線等配套設備的制造維修情況等。了解當地材料以及機械臺班的市場價格，摸清材料及機械的市場供應量。如對砂的需求量較大的吹填造地項目，要明確施挖土質是否符合回填土要求，并密切掌握當地供砂情況。對于軟基處理工程，掌握塑料排水板等施工材料的市場價格及供應情況也是很有必要的。通過開展細致深入的市場調查，為投標報價提供參考數據。
業主實力調查：項目是否順利實施與業主的綜合實力有很大關系。投標前要多渠道、多方面了解、評估業主綜合實力，包括資金狀況、組織能力、攻關能力、社會背景等等。
2.1.3組織合同評審
投標工作負責部門牽頭，工程、財務、設備、安全、估算、法律部門參與，將招標文件與現場踏勘情況結合起來綜合分析、評審，主要評審并確定：項目目標；項目資金風險及保證措施；項目資源需求及對在建擬建項目的影響、應對措施；項目技術重點和難點、應對措施；項目安全管理重點及保證措施；項目預算和定價原則等。
經過合同評審，識別、分析潛在風險，根據項目情況及企業的市場定位決定是否投標以及具體的投標策略。一旦中標，專用條款變動的機會甚微，其潛在風險施工企業只能被動接受。
2.2合同談判階段
合同談判是指中標后，業主和施工企業在不背離原合同實質性內容的前提下，將雙方在招投標過程中達成的協議具體化或作某些增補或刪減，對價格等合同條款進行法律認證，最終訂立一份對雙方均有法律約束力的合同文件。合同談判階段，由于施工企業一般處于被動地位，在合同條款上很難爭取到對自己有利的改動。但對于業主提出的相關增補要求，如新增項目、縮短工期、調價要求、質量變更等要充分論證，據理力爭，必要時重新啟動內部評審程序。對于業主就施工方案提出的建議，施工方也需客觀評價，合理的建議可予采納并形成備忘錄，作為項目實施的依據之一。
2.3項目實施階段
工程實施過程中，合同雙方嚴格執行合同條款，留存相關施工記錄。疏浚施工企業應建立以合同管理為核心的項目管理體系，建立科學的施工過程資料管理和歸檔體系。由于水下施工環境復雜，合同條款不可能面面俱到，現場情況和前期工程資料不一定完全吻合，實際工程量與設計工程量也可能存在偏差，設計變更經常不可避免，導致相應的合同變更。此時合同雙方必須遵循客觀公平的原則，協商妥善解決，確保項目如期進行。
對已完成產值每月定期報送業主確認，并做好詳細記錄。特別對于未確認部分，要認真分析原因，并進一步尋求確認。只有得到業主確認的產值才成為應收賬款，才具備追收的可能。成貨和應收賬款數額居高不下是當前施工企業普遍面臨的問題。為此，在項目實施過程中加強產值確認和應收賬款追收，是項目實施過程中合同管理的一個重點。
索賠管理貫穿于工程項目實施的全過程，要注重深入研究合同條款和施工圖紙，善于捕捉索賠點。當遇到不公正待遇以及因業主或監理工程師原因延誤工期或造成損失時，應做好現場記錄和取證工作，及時交涉并提出索賠。索賠應遵循客觀性原則、合法性原則、合理性原則。
2.4項目收尾階段
認真整理工程結算資料、及時開展工程結算是項目收尾階段合同管理的重點。項目實施階段合同管理工作認真、細致，相關記錄留存完整并符合要求，可為收尾階段的工程結算資料整理工作提供很好的輸入。
工程結算資料主要包括編制說明、工程結算單、附錄和爭議（如果有）等。編制依據附錄是工程結算單的支持性文件，包括但不限于以下內容：結算依據的圖紙、土方計算表、設計變更通知單、工程變更記錄、補償簽證及相關施工聯系單；有違約索賠的，需提供相應簽證依據。
在開展結算工作的同時，按照相關方要求及時整理工程竣工資料，待結算工作完成后，將整套竣工資料（含工程結算資料）送業主、項目所在地檔案館及公司。項目圓滿結束。
[關鍵詞] 合同管理；經濟管理；重要性
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 056
[中圖分類號] F715.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0115- 03
1 引 言
合同是買賣雙方通過一系列的洽談磋商，在意見達成一致后雙方共同簽訂的一種契約，使得雙方在合作過程中按照約定的條款進行經濟活動，在企業的生產經營活動中合同是必不可少的，所以做好合同管理是也是企業的一項重要工作。合同管理是指企業在合同洽談、合同條款擬定、合同審批、合同簽訂、合同履行、合同變更解除、糾紛處理、合同檔案管理等環節中進行管控的行為總稱。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。良好的合同管理能夠為企業獲取利潤，而不良的合同管理將為企業帶來經濟糾紛，甚至造成無可挽回的經濟損失。所以合同管理是企業經濟管理過程中的一項重要的管理過程，是實現企業戰略目標的基石。
2 合同管理在企業經濟管理中的重要性
2.1 合同管理是企業經濟管理的重要組成部分
合同大致可分為以下幾類：轉移標的物所有權的合同（買賣合同、供用電水氣熱力合同、贈與合同）；轉移標的物用益權的合同（租賃合同、融資租賃合同、完成工作的合同、承攬合同、建設工程合同）；給予信用的合同（借款合同）；提供服務的合同（運輸合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、行紀合同、居間合同）；轉移智慧成果的合同（技術合同）；企業與員工簽訂的勞動合同、保密合同等義務類合同。由此可見，合同涵蓋了企業外部所有經濟往來事項，也涉及了企業內部所有人員。而各項經濟往來是企業是否獲取利潤，是否能夠存續的主要依據；企業內所有人員是完成企業各項生產的根本元素，因為沒有哪個企業可以“無人駕駛”。所以任何一家企業都離不開合同，企業若想正常運轉也離不開良好的合同管理體制。
2.2 合同管理在企業經濟活動中的影響
首先，一份合同代表了一項經濟活動，合同從洽談、擬定到落實執行的過程即是企業實現經濟利益的過程，而在這一過程當中企業雙方圍繞合同產生一系列的競爭博弈，在達成一致后并肩合作，所以合同落實的過程也體現了一個企業的能力，規范的合同管理制度體現了一個企業的內控能力，能夠樹立良好的企業形象；L公司從事合同管理工作的實踐中，在公司系統建立了合同管理制度，始終貫徹、堅持了依法簽約和依法履行的原則。不僅取得了較高的經濟效益，而且樹立了良好的企業形象。目前公司已連續十三年榮獲S市重合同、守信用單位和守信企業稱號。其次，在合同使用日益廣泛的環境下，能夠誠實守信的履行各項合同條款不光能夠維護本企業的各項經濟利益，還能促進雙方的合作關系，使合作能夠長遠、共贏。而穩定的合作關系也是企業減少開支，節約成本的一項有力保障；最后，嚴格落實合同條款，能夠防范企業經營風險，任何的違約行為都有可能造成不可估量的賠償損失，在企業失去信譽的同時也失去了利益。
3 企業合同管理中存在的問題
3.1 簽訂合同的前期準備不夠
由于企業領導的不重視，合同簽訂責任人的不專業等原因，導致在合同簽訂之前所作準備工作不足，比如對對方的資格審查、信譽度調查、企業運轉情況、企業內控能力以及資金能力等了解不足，在這種情況下草率簽訂合同會使本企業面臨很大的風險，甚至使企業蒙受經濟損失，嚴重時還會影響企業的正常運轉。
3.2 簽訂合同的嚴謹性不足
由于責任人的責任心不足、經驗能力不足等原因，導致合同條款審查不嚴謹，合同簽訂雙方都希望本企業利益得到最大化，有些企業甚至使用“暗度陳倉”的方法，打起文字戰，比如使用一些模棱兩可的詞匯，或者故意將合同文本寫得很長，或者采用數字陷阱等方法，在這種情況下，如果不是對合同文本咬文嚼字、反復研究就會很容易落入到對方的陷阱之中，合同一旦簽訂，木已成舟，若不遵守合同條款就要承擔違約責任，若遵守了合同條款，就將使本企業的利益蒙受損失，就使企業處于了兩難的境地。
3.3 檔案、合同章管理不到位
M公司不久前接到了法院的傳票，內容是未履行與Z公司購銷合同，Z公司一紙訴狀將M公司告上法庭，而蓋有M公司合同章的購銷合同是Z公司的主要依據，更諷刺的是在M公司并未找到已經生效的購銷合同！無論是M公司合同章被盜用還是合同原件遺失，這都是又低級又致命的錯誤，而這種錯誤在廣大企業中存在的幾率相當大，由此可見，無論合同談判如何成功，合同文本如何字斟句酌，若是在合同章和檔案管理上出現了問題，所有的功夫都將白費，還會給企業帶來不可估量的損失。
3.4 法律意識薄弱
許多企業出于情面等原因，熱衷于“君子協定”，認為在合同上過于糾結難免有失大氣且傷害了彼此的感情，于是就出現了口頭協議、未蓋章的書面協議、蓋了章但不規范的合同等無用的“合同”，一旦發生糾紛，雙方各執一詞，所謂的合同并不具備任何法律效力，本來是想實現共贏，結果導致了“共輸”的局面。合同本身是用來保障雙方利益的，而企業的第一要務就是獲得利益，所以在合同簽訂的過程中萬萬不可草率行事或受人情限制。企業應當嚴格按照法律規范來簽訂合同，比如何處應有蓋章，何處該有簽名，何處該劃線，明確的合同時間，明確的責權利等。如果沒有做到這些，合同也不過是廢紙一張，待企業蒙受損失之時再來追究已是悔之晚矣。
4 企業加強合同管理對策
4.1 提高重視程度，加強員工培訓
現今企業普遍對合同管理的重視程度不夠，歸根結底是企業管理層的合同管理意識不強，企業領導者應就合同管理組織專門會議，并在日常工作中反復強調合同管理的重要性，再結合獎懲制度，上行下效，以保證合同管理的重要性深植于各級員工心中，以此來杜絕意識上的不重視或者懈怠。再者，光有管理層的耳提面命是遠遠不夠的，在提高重視意識的同時，應當教會員工做好合同管理的方法，這就需要不斷的對員工進行合同管理的培訓。既有主觀上的重視，又掌握了合同管理的方法，這樣才能切實落實合同管理。
4.2 建立健全合同管理體制
一份合同從開始到結束可分為以下幾個階段：雙方談判合同條款擬定審查批準合同簽訂合同履行變更解除糾紛處理，而合同的檔案管理貫穿始終，所以企業在建立合同管理體制時應從以上幾個階段著手，各階段同等重要，制度必須完善。在雙方談判階段應要求責任人提前了解對方情況，制定談判計劃，做好談判記錄等；在合同條款擬定階段要求責任人態度嚴謹、字斟句酌；在審查批準階段在提交管理層逐級審查之后應再交給企業法律顧問做法律評估；在合同簽訂階段應保證合同簽訂過程公開透明、規范嚴謹；在合同履行階段應充分溝通，有理有據；合同檔案應交由專人管理等等。
4.3 增強法律意識
由于中國長期受計劃經濟影響，國內企業中的合同管理和索賠尚未引起足夠的重視，這也是企業法律意識薄弱的體現，針對這項問題，企業的首要任務是提高法律意識，并配備專業的律師團隊且有效利用，企業并不需要完全懂得合同管理中的各項法律，但必須具備使合同在法律下執行的意識，并且在利益受到損害時能夠有效的利用法律手段來解決。其次，企業應具備基本的合同常識，比如合同格式、行文要求、簽章要求、簽訂方法、簽訂份數、有效時間、權利義務等。并且要在合同正式簽訂生效之前，將合同文本交予企業法律顧問做最終審核，使得企業權利得到有效保障。
【關鍵詞】施工索賠；合同管理
索賠概念很廣泛，概括而講，施工索賠是依據經濟合同的規定準則。作為經濟合同中合法的主體申請或要求他們認為本身應該得到的資格、權益或付款方式等等。歸根結底也就是成功進行索取賠償，而施工索賠的基礎也就是施工合同，因此，合同管理，合同條件是索賠能否成立或成功的重要條件。
但在施工實踐中，有的施工單位企業受社會不良風氣影響，總認為施工索賠是靠走關系，或希望業主良心發現對施工中發生的損失進行施舍，沒有重視對合同管理的工作，從而導致在施工中發生索賠事件時，根據不足，證據收集不全，喪失索賠機會，給施工企業帶來不必要的經濟損失，為此有必要闡述施工索賠同合同管理之間的關系及聯系，以正視聽，施工索賠工作同合同管理相結合， 使施工索賠有法可依。
1. 施工索賠
1.1施工索賠概念。
索賠是指在經濟合同的實施過程中，合同一方因對方不履行合同或未能正確履行合同所規定的義務而受到的損失，向對方提出索賠要求。
但在承包工程中，對承包商來講，索賠的范圍更為廣泛.一般只要不是承包商自身責任，而由于外界干擾造成工期延長和成本增加，都有可能提出索賠，這包含兩種情況：
（1）發包商違約。
（2）發包商未違反合同，而由于其他原因，如業主行使合同賦予的權利，指令變更工程、工程
環境出現事先未能預料的情況或變化；如惡劣的氣候條件、與勘探報告不同的地質情況、國家法令的修改，物價上漲、匯率變化等。
1.2索賠要求。
在承包工程中，索賠要求通常有兩個：
（1）合同工期的延長。
承包合同中都有工期（開始期和持續時間）和工程延緩的罰款條款.如果工程拖期是由承
包商管理不善造成的，則他必須承擔責任.接受合同規定的處罰.而對外界干撓引起的工期拖期，承包商可以通過索賠，取得業主對合同工期延長的認可，則在這個范圍內可免去他的合同處罰。
（2）費用補償。
由于非承包商自身責任造成工程成本增加，使承包商增加額外費用，蒙受經濟損失，他可
以根據合同規定提出費用索賠要求.如果該要求得到業主的認可，業主應向他追加支付這筆費用以補償損失，這樣，承包商通過索賠提高了合同的價格，常常不僅可以彌補損失，而且能增加工程利潤。
1.3索賠的起因。
在現代承包工程中，特別在國際承包工程中，索賠經常發生，而且索賠額很大，.這主要由于如下幾個方面原因：
（1）現代承包工程的特點是工程量大，投資多，結構復雜，技術和質量要求高，工期長，.工程本身和工程環境有許多不準確性，會有很大變化，.最常見的有；地質條件的變化、建筑市場和建材市場的變化、貨幣的貶值、城建、環保部門對工程新的建議、要求或干涉，自然條件的變化等。.它們形成對工程實施的內外部干擾，直接影響工程的設計和計劃，進而影響工期和成本。
（2）實施合同在工程開始前簽訂，對如此復雜的工程和環境，合同不可能對所有的問提做出預見和規定，對所有的工程做出準確的說明，工程施工合同條件越來越復雜，合同中難免有考慮不周的條款，缺陷和不足之處，如措詞不當，說明不清楚，有二義性，技術設計也可能有許多錯誤，這會導致在合同實施中雙方對責任，義務和權利的爭執，而這一切往往都與工期、成本、價格、經濟利益相聯系。
（3）業主要求的變化導致大量的工程變更；如建筑功能、形式、建筑質量標準、實施方式、工程量、工程質量的變化。
（4）工程參加單位多，各方面技術和經濟關系錯綜復雜，互相聯系又互相影響，各方面技術和經濟責任的界面很難明確分清，.在實際工作中，管理上的失誤是不可避免的。但一方失誤不僅會造成自己的損失而且會殃及其它合作者，影響整個工程的實施。
（5）合同雙方對合同理解的差異造成工程實施中行為的失調，造成工程管理失誤，由于合同文件十分復雜，數量多，分析困難，再加上雙方的立場角度不同，會造成對合同權利的和義務的范圍，界限的劃定理解不一致，造成合同爭執。
1.4索賠的作用。
索賠與工程承包合同同時存在.它的主要作用有：
（1）保證合同的實施。
（2）它是落實和調整合同雙方經濟責權利益關系的手段。
（3）索賠是合同和法律賦予受損失者的權利。
索賠管理對工程承包成果的改善影響很大.在正常情況下，工程項目承包能取得的利潤為工程造價的3～5%.而在國外，許多承包工程，通過索賠能使工程收入的改善達工程造價的10～20%.甚至有些工程索賠要求超過工程合同額.如果索賠管理不好，不僅得不到應有的補償，而且可能被對方索賠，蒙受更大的損失.索賠管理本身花費不大，所以它有非常好的經濟效果。
1.5索賠的條件。
索賠的根本目的在于保護自身利益，追回損失（報價低也是一種損失），避免虧本，不得已而用之.要取得索賠的成功，索賠要求必須符合如下基本條件：
（1）客觀性。
確實存在不符合合同或違反合同的干撓事件，它對承包商的工期和成本造成影響。
（2）合法合理性。
索賠要求合法合理，符合實際情況，真實反映由于干撓事件引起的施工實際損失.采用
合理的計算方法和計算基礎。
1.6施工索賠實際發生一般原因。
筆者在施工監理實踐中對施工索賠發生分析認為有以下幾方面的原因。
（1）現代建筑工程的特點是工程量大、結構復雜、技術含量和質量要求高、工期長、投資主體多元化等，這就使得工程本身和工程環境有許多不準確性，變化因素，如地質條件的變化，國家經濟政策的調控、市場價格的波動等，在鑒訂工程合同中不可能作出預見和規定。從而，直接影響工程的設計和計劃，進而影響施工工期和工程成本。
（2）業主融資渠道不暢，資金撥付不力，承包方墊資施工，形成工程款拖欠，導致了承包工程成本加大，工程利潤流失，引起與原合同所規定的實施方式的隱形變化。
（3）因設計文件的措辭不當、設計上的不完備或建設資金無法就位等原因，導致在工程建設過程中的設計不斷變化，引起工程量、技術要求、工程質量的工程變量，使原有的施工組織設計方案不得不隨之改變，工期建設超出了所規定的成本和時間。
（4）無法預見的自然災害和未預見到的外部人為因素的影響，如地震、洪災、突發急性傳染病、周邊環境對工程建設的嚴重干擾等，都將直接影響到工程的進度、質量和效益。
（5）承包方管理水平低下，未能按合同要求組織施工，造成返工、工程質量事故或重大的安全事故等，形成人為的人力資源、物資資源的浪費，不能按期竣工交付使用，形成工程建設的投資周期過長，投資收益速度轉換過緩，給業主造成經濟上的損失。
誠然上述僅僅為一般因素，作為特殊原因在工程中也比比皆是，不勝枚舉。
2. 合同管理
當前，在經濟改革不斷深化，經濟運行機制轉換的過程中，培育完善競爭有序的建筑市場，建立起符合國際慣例的工程承包管理機制，是經濟發展的趨勢。有效地運用索賠手段，通過利益驅動，提高合同的履約率，既可改善業主的投資效益，又可維護承包方的既得利益，也為提高索賠質量提供重要的依據。如何重視和加強合同管理，應著重做好以下幾方面的工作：
2.1堅持合同簽訂的基本原則。
為了使簽訂的合同，確實有效，使簽訂合同雙方合法權益受到法律的保護，訂立合同時必須遵守下列一般原則：
（1）守法原則。
（2）平等原則。
（3）自愿、協商一致、等價有償原則。
除了以上一般原則外，對于施工的承包商，還應注意以下具體原則；
孫子曰：“舍于利而動，不舍與利而止”.承包商的基本目標是取得工程利潤，所以合同的談判和簽訂應當映從企業的整體經營目標."不舍不利"即時喪失工程承包資格，失去合同，也不能接受責權利關系不平衡導致虧損合同.
國內一些承包商在這方面常犯錯誤.“不舍而動”，這樣的合同實施到頭很少有不虧損的.“利益原則”不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個合同管理的基本原則。
2.2注重合同的法律性質：
從分析國內和國際承包工程的案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質，沒有合同意識而造成的.要記住，合同談判和合同簽訂中，即不能用道德觀念和求指望對方，也不能用它們來束縛自己，則注意如下幾方面：
（1）一切事情必須"先小人，后君子".即對各種可能發生的情況和各個細節問題都要考慮到.并做明確的規定，不能有僥幸的心理。
（2）一切都應具體的，明確的，詳細的規定.例如針對對方"原則上同意""雙方有這個意向"之談是不能指望的.它對后續合同管理中的變數太大.合同文件中一般只有確認性，肯定性語言才有法律約束力，而商討性，意向性語言很難具有約束力，特別上。特別是在國際工程中有些國家工程，政府項目，合同授予前須經政府批準或認可.對此，業主先給可望中標的承包商意向書.這一意向書不產生合同效力，如果在合同正式授予前，承包商為工程所做前期準備工作，（如訂購材料和設備，調資隊伍，現場準備等），而由于各種原因合同最終沒有簽訂，承包商很難獲得業主的費用補償。
（3）合同簽訂和實施過程中，要堅信"一字千斤"，不相信"一諾千金"。
2.3重顧合同的審查和風險分析：
在合同簽訂前，承包商應認真地，全面地進行合同審查和風險分析，弄清楚自己的權益和責任，合同談判則依賴于合同管理專業人員利用各自經驗對合同進行審查，風險分析，合同談判才能有的放矢，在競爭中爭取主動。
2.4盡可能使用標準的施工合同文本：
標準合同內容完整，條款齊全，雙方則權利關系明確，而且比較平衡，奉賢分擔較均衡，易于分析.標準合同對雙方都有好處。
2.5充分認識合同的嚴肅性。
（1）經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的明確雙方權利、義務關系的協議。在經濟交往中，經濟合同依法成立，即具有法律的約束力，當事人必須全面履行合同規定的義務，任何一方都不得擅自變更或解除合同。工程承包合同，是經濟合同的一種特殊表現形式，是一種信譽交易方式，合同鑒訂后，合同當事人雙方應按照合同的規定。
（2）其次，要擺正自己的位置，從法律意義上講，鑒訂合同的雙方當事人（法人、自然人），無論其性質如何，級別的高低，規格的大小，他們在合同法律中的地位是完全平等的，決不因一方的特殊地位，而發生改變，即雙方平等地享有經濟權利和平等地承擔經濟義務，并因此而獲得應得的利益。
2.6正確理解合同管理的內涵。
承包合同是承發包商在工程過程中的最高行為準則，一切活動都是為了履行合同責任。因此，承包工程項目中的實施和管理的全部都必須納入入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施全過程和各個方面，是提高施工企業和工程項目管理水平及經濟效益的關鍵。在這一點上，外國有經驗的承包商十分注重，在工作中天天“念合同經”天天分析和對照合同，雖然合同不利，而工程卻可盈利。而我們在簽約后疏于合同管理工作，常將合同打入“冷官”，不作分析和研究，經常失去索賠機會或反為對方索賠，造成合同有利，而工程卻虧本的現象。
2.7合同管理中應注意的幾個環節。
2.7.1合同管理的前期——簽約。
（1）建設工程所特有的屬性，決定了工程承包合同形成的嚴肅性，合同簽訂前發包方：要認真考察承包方的施工經歷、資質等級、技術力量、設備狀況及市場信譽，是否與發包的工程項目相適應，是否具有充分的履約能力。
（2）承包方：要了解發包商工程項目的真實性，如建設文件是否齊全，投資計劃的落實程度，細致了解工程項目的周邊環境條件、地質條件和資源條件，詳細閱讀工程設計文件及圖紙，做好預算書。搞好圖紙會審，做到簽約時心中有數。
2.7.2合同簽訂。
（1）使用標準的施工合同文本，以保證合同的完備性和準確性。
（2）結合合同條款，認真閱讀合同條件的內容，對合同的每一條款做到涵義清晰，內容明確。
（3）認真進行合同審查工作，工程承包合同各方要派專人對合同的內容逐一進行審查，以確保合同的完整性、嚴密性和準確性。
2.7.3合同管理中——履約。
合同簽訂后，并不是合同管理活動的終結，伴隨著項目工程的進度，圍繞履約的變量因素逐漸增多，合同管理的重心將移向合同全面履行和合同糾紛的處理，因此，在這個階段很重要，應做好以下工作：
（1）要注意建立收集和整理完整的合同檔案，建立施工合同檔案，既是合同管理的繼續，也是為索賠工作的開始提供資料和依據。
（2）要對合同進行充分的分析理解，準確掌握合同詞語涵義，重點掌握合同文本索賠有關的條款，在合同實施過程中，對不同的干擾事件和變量因素要有針對性地進行分析，選擇側重點。合同分析對整個索賠工作有著不可忽視的作用。
2.8掌握合同條件的分析和運用。
對合同條件的分析和充分運用，則必須針對合同條件進行，則必須熟悉和掌握合同條件，領會合同條件的實質精神，只有熟練應用合同條件中條款者，才能及時發現索賠機會，提出索賠要求，并寫出索賠所依據的合同條款，爭取索賠成功。這些案例在國內外承包工程項目中是有很多成功例子，如魯布革水電站施工的日本大成公司“輪胎索賠”案例等。筆者認為，承包商依據合同條款進行索賠，一般要以得到的利益有以下幾種。
（1）延長工期。即由于客觀原因或非承包商的主觀原因造成的工程進度受阻，使承包商有權獲得施工工期的延長，使工程竣工工期順延。
（2）工程費用的補償。由于額外的工作或工程量增加，使承包商的工程成本大大增加，承包商則有權依據合同條款，提出索賠要求，以獲得經濟上的補償，彌補其額外施工費用支出。
（3）工程利潤的索賠。當業主或監理工程師指令工程變更，如新增工程量，進行額外的地質鉆探，對基礎形式改變等等，依據合同條款，承包商可及時整理資料，有權索賠到應得的利潤付款額。
3. 索賠與合同管理的關系
根據以上對施工索賠及合同管理的闡述可以看到，這兩者是直接聯系的。合同是索賠的依據，索賠就是針對不符合或違反合同的事件，并以合同條文作為最終判定的標準。索賠是合同管理的繼續，是解決雙方合同爭執的獨特方法。將兩者割裂開則是非常錯誤的，所以結合兩者關系應注意以下幾點：
3.1簽訂一個有利的合同是索賠成功的前提。
合同有利，則承包商在工程中處于有利地位，無論進行索賠反索賠都能得心應手，有理有利.合同不利，如責權利不平衡條款，單方面約束性條款太多，風險大，則形成了承包商的不利地位和敗勢，往往只能被動挨打，對損失防不勝防.這里的損失已產生于合同的簽訂過程中，而合同執行過程中利用索賠（反索賠）進行補救的余地已經很小.這常常連一些索賠專家和法律專家也無能為力.所以為了簽訂一個有利的合同而做出的各種努力是最得力的索賠管理開始。
3.2在合同分析，監督和跟蹤中發現索賠機會。
（1）在合同簽訂前和合同實施前，通過對合同的審查和分析可能預測和發現潛在的索賠機會.在其中，應對合同變更，價格補償，工期索賠等的條件，可能性，程序等條款予以特別注意和研究。
（2）在合同實施過程中，合同管理人員進行合同監督和跟蹤，首先保證承包商全面執合同，不違約.并且將每日的工程實施情況與合同分析的結果相對照，一經發現兩者之間不符合，或在合同事實中出現有爭議的問題，就應作進一步的分析，進行索賠處理.這些索賠機會是索賠的起點。
3.3合同變更的研究可作為索賠事件起因。
業主的變更指令，合同雙方對新的特殊問題的協議會談紀要，修正案等引起合同變更，調整合同實施計劃，修改原合同的責權利關系，而且要進一步分析合同變更造成的影響.合同變更如果引起工期拖延和費用增加就可能導致索賠。
3.4合同管理提供索賠需要的證據。
在合同管理中要處理大量的合同資料和工程資料，它們可作為索賠的證據。
3.5處理索賠事件。
日常單項索賠事件由合同管理人員負責處理.由他們進行干擾事件分析，影響證據，收集證據，準備索賠報告，參加索賠談判.對重大的一攬子索賠必須成立專門的索賠小組負責具體工作.合同小組人員在小組中起主導作用.在其中必須重新進行合同分析，詳細研究該工程合同實施過程中的全部文件。
4. 結論
通過以上對合同的管理分析，可以看到，在實際施工工程中，索賠應該是看成一項正常的合同管理業務.索賠實質上又是對合同雙方責權利關系的重新分配和定義的要求.它的解決結果也是作為履行合同的繼續。它們之間相輔相成之關系應在施工合同工程中應引起足夠重視。因此對承包商而言，進行合同管理，不但具有熟悉合同條款及相關法律規定，又具備懂得工程技術和經濟核算體系，在施工中增長索賠知識和經驗，才能慢慢地使索賠和合同管理形成有機結合，以增強履行合同能力，維護自己的應有權益。
參考文獻
[1]中華人民共和國經濟合同法.
[2]《土木工程施工合同條件（FIDIC）摘要》
關鍵詞：鋼結構、成本預算、施工合同、管理
中圖分類號：TU391文獻標識碼： A 文章編號：
引言
輕鋼結構建筑較傳統的建筑有著強度高、自重輕、施工周期短、可再利用的特點, 因此得到了廣泛應用。降低施工項目成本,提高經濟效益也就成為鋼結構施工企業關注的焦點。但就預算管理的現狀而言, 很少有能將預算與組織措施、技術措施、經濟措施有機地結合起來的單位, 這使得一些預算編制缺乏準確性、綜合性及系統性。
1鋼結構企業預算管理的現狀
1.1 預算編制缺乏準確性、綜合性及系統性
為了承包到工程項目,許多企業往往以低價中標簽訂合同。此時編制的預算,為業務部門把握合同談判的尺度,提供了重要的成本依據。但該階段的預算有的依據設計圖紙,有的僅憑大致工程量計算,其準確性及操作性可見一斑。鋼結構工程中使用的主要材料,都在廠內生產、加工、成型后發往工地,傳統施工企業預算沒有制造業的成本預算內容。此外,傳統工程預算局限于成本預算,沒有將預算與施工組織管理、質量管理、資金管理有機地結合起來,缺少綜合性及系統性。
1.2預算缺乏執行力
預算一旦編制完成就算大功告成,將預算存放在財務部門,沒有向員工推廣預算管理的理念,員工只知道有預算管理,而不知道自己在預算管理中具體應做哪些事,承擔哪些責任成本。施工過程中多少會存在一些不確定因素,而且施工項目大多在異地,所以經常以現場施工員的要求為管理需要,造成“將在外,君命有所不受”的現象。這種傳統的人性化管理方式,使原有預算流于形式,成為一紙空文。
1.3對預算的執行情況沒有系統地考評與激勵
實行了預算管理的施工企業仍沿襲傳統的管理模式,僅限于對實現利潤的考核,忽略質量、資金的考核。預算執行情況就是簡單地與預算值進行比較,沒有預算分析說明,也沒有對預算執行情況一個系統的評價與相應的激勵措施,使預算管理不能發揮其真正的管理作用。
由此可見，存在以上問題的鋼結構企業，必定會擾亂鋼結構行業的健康發展。因此，迫切需要行業中的強勢企業脫穎而出，推動鋼結構建筑市場的健康發展承擔起率先發展和壯大鋼結構行業的使命。
2鋼結構企業成本預算管理
編制預算本是為業務部門把握合同談判的尺度, 但初期的預算有的參考方案圖, 有的僅憑大致工程量計算, 使得許多企業為了承包到工程項目往往盲目中標簽訂合同,這使我們不得不反省與經濟直接相關的成本預算管理問題。很多企業一旦預算編制就預算存放在財務部門, 沒有向員工推廣預算管理的理念,責、權、利沒有有機結合。為完善鋼結構施工企業全面成本管理提出以下幾點建議:1、堅持成本最低化原則。成本最低化原則是指一方面挖掘各種能力降低成本, 另一方面要從實際出發, 通過主觀努力達到合理的最低成本水平。2、嚴格進行成本差異分析。成本差異包含數量差異及價格差異兩部分,鋼結構企業的數量差異, 包含廠內制作差異及現場施工差異。鋼結構工程變動性很強, 通過預算執行某一個工程結算的匯總及分析,找出成本差異, 就需要各級責任部門對差異產生的原因進行分析, 在差異分解的基礎上, 對其經營活動進行深入、定量的分析, 并對其可控性做出判斷, 彌補管理漏洞,才能提出合理的改進措施。 3、把責任、權利、利益有機結合。施工項目是由人來操作的,產生的人與人之間的聯系便是社會系統, 若該系統能高效運轉,就需要制定相應的規則。對于鋼結構企業,預算考評制度是業績評價的重要尺度,建立科學、合理、客觀、公正的考評制度,是預算考評的首要條件。只有真正做好責、權、利相結合的成本控制才能收到預期的效果。4、上級領導應堅持目標管理原則和動態控制原則。目標管理的計劃、實施、檢查是指設定分解目標, 將預算指標分解下達各職能部門及責任人; 將目標責任到位, 使每位員工對自己日常的生產及管理行為所產生的各項成本、費用有一個詳盡的了解; 執行預算時存在如圖紙變更、追加工程量等一些不可預見的因素,預算編制責任部門要根據項目變更對預算作出及時調整, 確保預算目標準確、合理; 檢查目標的執行結果, 評價、修正目標,使預算的執行做到有法可依, 有法必依 。
3鋼結構企業施工合同管理
項目管理的目標就是項目的目標，項目的目標確定了項目管理的主要內容是“三控制三管理一協調” 即進度控制、質量控制、 費用控制、安全管理、合同管理、信息管理和組織協調。一般一個建設項目的實施涉及的建設任務很多，往往需要許多單位共同參與，不同的建設任務往往由不同的單位分別承擔，要想使得各方明確其承擔的任務和責任以及所擁有的權利，就必須通過合同的形式來實現。
建設工程施工承包合同談判的主要內容包括：關于工程內容和范圍的確認；關于技術要求技術規范和施工技術方案的確認；關于合同價格條款確認；關于價格調整條款確認；關于合同款支付方式的條款確認；關于工期和維修期確認； 關于合同條件中其他特殊條款的完善確認等等。在進行最后文本的確定時，還要進行合同風險評估，確認合同文件內容進行合同協議的補遺。所以建設工程施工合同的訂立往往要經歷一個較長的過程。在明確中標人并發出中標通知后雙方即可就建設工程施工合同的具體內容和有關條款展開談判，直到終簽
訂合同。
施工合同是最終確定工程造價的重要依據，同時也是建設工程發包人和承包人要共同遵守的法律性文件，雙方必須嚴格履行。 因此在建設工程領域，重視施工合同的簽訂、加強對施工合同的管理，對工程造價的確定十分重要。由于鋼結構的特殊性，以下就加強施工合同管理以及發揮其在鋼結構工程結算中的作用談兩點認識。1、選擇合理的施工合同類型, 自覺遵守、嚴格執行經濟合同法規。對于鋼構企業,由于施工周期短、資金周轉快, 施工合同作為約束當事各方的最嚴格的法律文件, 合同中的每一條款都與各方利害相關。尤其在經濟不穩定時期, 承包商預見性不足, 在簽訂合同時,如對合同類型及其中的合同條款未進行詳細推敲和認真約定, 很容易導致工程合同糾紛的產生。此外,在施工過程中有可能產生一些其他問題, 雙方不要進行口頭承諾和保證, 而應當以書面的形式明確規定。2、進一步完善建筑市場監管法規體系。建設工程施工合同管理是規范建筑市場的重要內容之一。建設行政管理部門應將施工合同管理工作列為整頓、規范市場工作的重點。工程竣工后及時交驗,可使建設單位早日投入生產或使用, 盡快發揮效益, 同時也利于施工企業工程價款的結算, 從而實現自身的經濟效益。
結束語
隨著我國國民經濟的發展國家有關建筑節能政策的出臺和完善以及我國人民生活水平提高后對住宅要求的提高也為鋼結構企業的發展和應用提供了非常廣闊的前景同時也使我國鋼結構企業面臨著前所未有的挑戰。管理是一項系統工程,質量管理又能帶來其他方面,尤其是生產方式的改善,隨著我國市場經濟的成熟, 精益生產等現代先進的生產方式在我們的鋼結構行業應用將成為必然趨勢, 我們應該用我們積極行動做好前期準備工作, 抓住機遇,實現企業質的改變。另外,在我們的管理實踐中,加強對質量成本的記錄和核算工作,以便及時發現問題,對質量管理工作做出調整和改進。
參考文獻
關鍵詞：集體企業 合同 管理
一、集體企業合同管理的概況
合同管理是對企業自身的合同依法進行訂立、變更、解除、轉讓、履行、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。
作為市場經濟為主體的集體企業，在具體的經營管理中要以《合同法》為依據，在法治環境制度下不斷更新企業合同管理的觀念和意識，實現合同管理機制與運行機制的創新，做到"機構、人員、制度三落實"，運用科學理論和現代科學技術依法經營，維護企業合法權益提高其經濟效益，服務于集體企業的建設和發展。
合同管理是集體企業管理制度的重要組成部分，是集體企業管理觀念和管理方式相結合的管理，而且集體企業的合同管理是自我管理。
合同管理是預防、控制、協調、制約的有機結合，既要嚴格管理又要積極治理，既要發揮集經處指導約束力，又要注重集體企業中的合同管理特點，務實地做好集體企業的合同管理工作。在具體的合同管理實踐中，集體企業合同管理一般應堅持適三個原則：一是適應發展、與時俱進，二是依法管理，保護集體企業的合法權益，三是協同管理，預防違法行為。
二、集體企業合同管理的作用
隨著市場經濟的不斷發展，集體企業也在不斷開拓新的市場領域，合同應用也更加廣泛。為此，企業在經營中的合同管理有著它顯著的重要性。
（一）合同管理與集體企業經營
1.合同管理是集體企業進行經營決策的關鍵環節。 企業經營管理的決策依賴于市場信息，而合同則是反映市場需求、價格導向的重要途徑。隨著集體企業走向市場，對不同領域的開發，合同成為其獲得信息最廣泛、最直接、最迅速的信息渠道，成為經營管理者提供經營決策的主要信息源。
2.合同管理是集體企業參與市場競爭必不可少的條件。企業經營離不開市場，走向市場所進行的多元化經濟業務往來與合同的簽訂是密不可分的，社會經濟的承諾依據就是合同。在物的流轉中要簽訂買賣合同；工程施工要簽訂工程承攬合同；企業資金不足會與銀行發生借貸關系，隨后的經濟往來中還要產生相關的抵押和擔保合同。經營生產活動都以合同為依據，為此，只有遵循合同訂立的原則，才能有效的參與市場競爭，只有善于利用合同和有效管理合同，才能適時地適應市場變化，滿足市場需求，更好的維護企業合法權益，在競爭中始終處于主動地位。
3.合同管理是集體企業生產經營市場化的重要手段。在社會主義市場經濟體制下，集體企業必須面向市場，向市場要效益，緊緊圍繞市場需求，適時地調整經營方向。為強化企業運行機能，集體企業只有加強合同管理才能協調好與社會主體間的經濟組織關系，發揮以合同為紐帶的橋梁作用，實現集體企業做大做強的發展目標。
（二）合同管理與集體企業的效益
集體企業走向市場并開拓新的市場領域，擴展經濟活動規模離不開合同的簽訂。
1.集體企業的發展有賴于合同的管理。增加企業活力；降低企業經營成本、減少耗費，這些都與合同管理息息相關。所以，加強和改善合同管理可以產生良好的經濟效益，推動集體企業的發展。
2.集體企業依法護企有賴于合同管理。各企業在簽訂合同時，雙方當事人需要進行資信審查；對于合同條款更需要反復推敲，深思熟慮后方可簽訂合同。合同簽訂后，雙方當事人可互相監督履行責任和義務；發生合同爭議或發現有欺詐行為時，及時運用法律手段維護自己的利益。
3.集體企業良好形象有賴于合同管理。信守合同，認真履行合同賦予的責任和義務，是集體企業依法治企的主要表現。隨著經濟騰飛，已將原本單一的經濟制度帶入了契約時代，合同信譽是企業的生存之本。
三、集體企業合同管理存在的問題
當前，各集體企業的合同管理制度大都建立并逐步完善，但是在合同管理上，還不完全適應集體企業深化改革和發展的需要，主要存在以下幾個問題：
（一）不重視資信調查
有些企業在簽訂合同前，為了急于成交而忽略了對對方的資信調查，對合同簽訂對方的企業性質、注冊資金、資產狀況及信譽，包括當事人的法人營業執照、工商年檢記錄、合同簽訂資格……沒有詳盡地核審，盲目地簽訂了合同，這樣極易給日后的合同履行中帶來不必要的困難，甚至會承擔相應的經濟損失。
（二）合同簽訂不規范
有些單位在使用合同文本中缺少應用性的知識，補充條款也不作具體的約定，缺少合同的主要條款，甚至連十分重要的項目條款也不作約定填寫，諸如交貨時間、付款時間、違約責任的承擔及發生糾紛的解決方式等，還有的單位在合同的簽訂上，條款內容過于簡單，使合同難于達到明確雙方權利義務關系的目的。
（三）不全面履行合同
一些企業自身沒有完全履行合同，尤其是具有一定行業優勢的企業，淡化合同履行意識，其結果發生糾紛不僅會給企業造成經濟損失，關鍵還影響企業的經營形象。
（四）不重視合同管轄
協議管轄是指雙方當事人在民事糾紛發生之前或之后，以書面方式約定訴訟的管轄法院。法律規定的可供當事人選擇的法院有被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告所在地、標的物所在地。為避免延誤糾紛，及時解決經營中的合同糾紛，最大限度地保護自身合法權益。對外簽訂合同時，應當有意識的爭取與對方達成發生糾紛利于本企業所在地的法院管轄的協議條款，以利減少訴訟的基礎上節約訴訟成本。
（五）合同發生糾紛和債權不及時妥善清理
目前，集體企業合同糾紛增加而主動少的問題比較突出，其原因之一是有部分企業領導不習慣依法解決合同糾紛；之二是怕影響雙方合作的關系；之三是費用多，缺乏相應的法律知識，對案子本身吃不準怕有敗訴風險。于是部分企業領導以放棄企業財產利益為代價，回避正常的訴訟活動。有的單位不采用合理的法律手段清理債權，長久多次派人催要，結果耗費大量的人工費和差旅費，加大了成本支出，最終給企業造成了一定的經濟損失。
（六）基礎性合同管理不到位
一是合同管理制度不落實。有的單位各部門分頭簽訂合同，各自保管互不溝通，合同管理人員不能全過程參與所有合同的簽訂和履行，無法審查合同的內容，使合同管理工作流于形式，起不到預防損失的作用。
二是企業相關部門缺乏對合同實施有效的監督控制，雖然制定了合同管理制度，但合同不履行審批登記手續，合同資料不存檔，不建立合同臺帳等問題十分普遍和突出，有的甚至將合同存件丟失。
三是合同報審報批制度不落實。目前，呼鐵局集經處也明確要求各集體企業進行合同報審制度，但仍有一些企業使該制度流于形式，這將給企業在日后的經營中留下風險隱患。
四、集體企業合同管理的加強與完善
（一）普及合同法律知識，增強簽訂合同的觀念和意識
在市場經濟條件下，集體企業的經營活動離不開合同的簽訂。這就需要企業的相關人員，不僅要知道和懂得與經營相關的法律法規，還應掌握法律的操作技能，應知道如何簽訂合同，明白履行合同應當注意什么問題，避免遭到合同詐騙，全力維護集體企業的合法權益。
（二）把合同管理納入企業管理的重要日程，使其日常化、規范化、科學化
各集體企業都要把合同管理作為一項工作內容，納入領導班子工作的議事日程，特別是對涉及數額較大或者關系企業重大經濟利益的合同，要舉辦專門的會議進行審議，由主要領導把關，保證合同簽訂的正確性，符合法律的規定。
（三）建立完善的合同管理機構，配備相應的合同管理人員
在現有的集體企業中大都配備了兼職的合同管理人員，其職責是對簽訂合同進行法律性的審查，建立合同臺帳，對合同進行保管、統計、檢查督促合同的履行。
（四）應用科學理論和現代技術管理合同
在合同管理中，應用各種科學理論、現代管理方法和先進技術手段，是集體企業合同管理適應社會經濟發展的客觀要求，也是集體企業合同管理現代化、科學化的必然趨勢。
合同風險的性質，準確判斷并有效防范風險，以爭取良好的
經濟效益。筆者分析了建設工程施工合同風險的種類，接著
針對這些合同風險提出了施工合同風險的防范手段和幾種具
體對策。
關鍵詞：合同管理；風險控制
中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A 文章編號：
施工企業承包工程的目的是通過向業主交付設計要求符合工程質量標準的建筑產品來獲取工程利潤，從而實現項目發展目標和企業的戰略發展目標。然而，隨著建筑市場競爭的日趨激烈，施工企業面臨工程任務緊張的問題日益嚴重，而目前建筑市場過于向買方傾斜，業主利用其有利的買主地位，使施工企業簽訂過于苛刻的合同條款，而大多數施工企業尚無相關的合同風險意識，因而加強合同風險控制對施工企業有效地規避風險起著十分重要的作用。
一、建設工程施工合同風險的種類
1.合同條文不完全，不完整，沒有將合同雙方的責權利關系全面表達清楚，沒預計到合同實施過程中可能發生的各種情況。這樣導致合同過程中的激烈爭執，最后導致承包企業的損失。例如缺少工期拖延違約金的最高限額的條款或限額太高；缺工期提前的獎勵條款；缺少發包人拖欠工程款的處罰條款。
2.合同條文不清楚，不細致和不嚴密所致使承包方不能清楚的理解合同內容，造成失誤。
3.其他對承包方苛刻的要求，如要承包企業大量墊資承包；工期要求太緊，超過常規；過于苛刻的質量要求等。
4.業主履約能力差，無力支付工程款或惡意拖欠工程款；分包商(特別是發包人指定的分包商)違約，不能按質、按量、按時完工；由于發包人駐工地代表或監理工程師工作效率低，不能及時解決問題，或者發出錯誤指令等。
5.違反法律法規簽訂合同。由于市場競爭激烈，有的承包方為了生存不得不與業主簽訂“黑白合同”或以合法形式掩蓋非法目的的合同。實質上這種合同是不受法律保護的無效合同，在產生了合同糾紛后，造成的損失無法得到彌補。
二、建筑工程合同風險的防范
（一）施工合同風險的防范手段
施工合同風險控制的主要措施：
1.建立企業內部風險評估機制。風險評估是企業對即將面臨的各種風險加以分析和決策的過程。企業應該建立相應的風險評估小組，將項目的風險管理落實到相應管理部門或項目管理班子。
2.在合同正式簽訂前進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么，如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
3.轉移風險和開展索賠。工程索賠制度正是轉移風險的有效方法。還要注意向第三方轉移風險。主要通過履約保證、工程保險和工程分包等方式來實現風險轉移。
4.防止借資、墊資承接工程。沒有進行公開招投標前就簽訂協議或者企業間借貸是違反法律法規的，是無效民事行為。一旦發生糾紛，對施工企業極為不利，可能導致投入的資金不能及時收回或者無法收回。
5.在合同的簽訂和實施過程中，不要輕易相信任口頭承諾和保證，一“字”干金，而非一“諾”千金。雙方商討的結果、做出的決定或對方的承諾，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌，只有把每項活動存在的風險降到最低，才一能獲得最大收益。
（二）合同風險防范的幾種具體對策
1.在報價中考慮
（1）采取一些報價策略。如將工程中一些風險大、花錢多的分項工程或工作拋開，僅在報價單中注明，由雙方再度商討決定。
（2）在報價單中，建議將一些花費大、風險大的分項工程按成本加酬金的方式結算。
（3）在法律和招標文件允許的條件下，在投標書中使用保留條件、附加或補充說明，這樣可以給合同談判和索賠留下伏筆。
（4）重視合同談判，簽訂完善的施工合同
重視合同談判，簽訂完善的施工合同，使合同能體現雙方責權利關系的平衡和公平合理，使業主方和承包方雙方合理分擔風險。這是在實際工作中使用最廣泛，也是最有效的對策，充分考慮合同實施過程中可能發生的各種情況，在合同中予以詳細地具體的規定，防止意外風險。通過合同談判爭取在合同條款中增加對承包人權益的保護性條款。使風險型條款合理化，力爭對責權利不平衡條款、單方面約束條款做修改或限定，防止獨立承擔風險。
（三）重視風險轉移
1.是向業主索賠，這是施工單位常用的，也是最有效的風險轉移的方法。通過索賠可以提高合同價格，增加工程收益，補償由風險造成的損失。
2.是向第三方轉移風險，包括進行保險和擔保。
3.是將分大的分項工程分包出去，向分包商轉移風險。
4.是與其他承包商組建聯營體，共同承擔風險。
5.購買保險。
工程保險是發包人和承包人轉移風險的一種重要手段。購買工程保險后，當出現保險范圍內的風險，造成財務損失時，承包人可以向保險公司索賠，以獲得一定數額的賠償。通常承包工程保險有工程一切險，施工設備保險，第三方責任險，人身傷亡保險。承包人應充分了解這些保險所保的風險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細情況，以作出正確的保險決策。
（1）組織得力的投標班子，進行詳細的招標文件分析，作詳細的環境調查，通過周密的計劃和組織，作精細的報價以降低投標風險。
（2）對風險大的工程派遣最得力的項目經理、技術人員、合同管理人員等。
組成精干的項目管理小組，在技術力量、機械設備、材料供應、資金供應、勞務安排等方面予以特殊對待，全力保證該合同實施，并將該風險大的工程作為施工企業的各職能部門管理工作的重點，從各個方面予以保證。同時作更周密的計劃，采取有效的檢查、監督和控制手段。
6.對技術復雜的工程，采用新的，同時又是成熟的工藝，設備和施工方法。
參考文獻：
