時間：2023-06-02 15:28:19
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科技項目的開發利用離不開資金的支持，項目經費支出管理受到普遍的重視，相關部門也出臺了一系列有關國家科技支撐計劃專項經費的管理辦法。文章擬從科技項目經費管理的現狀與問題出發，探討改善科技項目經費支出管理的措施，以便加強國家科技專項經費的管理，提高資金使用效益。
一、政府科技項目支出的規模與結構
（一）政府科技項目支出的規模
從絕對量上看，我國科技項目經費支出不斷擴大。2004年國家科技項目經費支出為1000億元，到2009年到2010年僅一年時間經費支出由3000億增加到4000億，科技項目經費支出的絕對數目增量巨大，增速較快。科技項目經費支出占國內生產總值的比重在2010年超過了1%。按照國際標準，科技項目經費支出占國內生產總值的比重在1%-2%之間，屬于科技發展小有成就的國家，對我國來說這是質的突破。但是與發達國家和新興經濟體相比，我國科技項目經費支出仍然處于低水平，我國要建設創新型的國家，全面實現現代化，增加科技投入是必然選擇。
（二）政府科技項目支出的結構
科技項目通常分為基礎研究項目、應用研究項目和實驗發展項目三類。三類項目之間y有密切聯系，存在合適的比例。我國各微觀主體目前普遍重視實驗發展項目，由于基礎研究項目短時間內難以產生經濟效益，企業在基礎研究方面的投入也較少，形成了實驗發展項目經費支出最高，應用研究項目經費支出居中，基礎研究項目經費支出最少的結構。據統計，企業用于基礎項目和應用項目的經費支出不到總經費支出的10%，而高校則把應用項目作為重點，應用項目的經費支出占據總支出的50%以上，基礎項目的經費支出仍然是最少的。
二、政府科技項目支出存在的問題
（一）科技項目經費支出相對不足，生產與研發創新不平衡
我國要實施科教興國戰略，建設創新型國家，科技項目經費支出必不可少。當前科技項目支出占國內生產總值的比重相對較低，與發達國家和新興經濟體之間還有一定的差距。目前仍有部分地區對科技投入不重視，部分領導仍以舊的思路規劃地方經濟發展，過度重視基礎設施硬件建設和投資，忽視了經濟發展后備支撐力量的培育。部分企業重視產品的生產和營銷，而忽略了產品的技術開發和創新，導致產品的經濟價值較低，在很多高技術產品上充當了加工商。以液晶顯示屏為例，由于缺少技術產權，我國的企業只能分享不到30%的利潤，卻占據了主要的生產能力，最后只能“為他人做嫁衣裳”。企業生產和研發創新不平衡，政府的科技經費支出也缺乏對研發具體細節的約束，導致研發后備力量不足。
（二）科技項目經費結構不合理
科研項目經費使用結構不合理是目前普遍存在的問題，過分強調其中一項，而忽視了整體的比例結構。目前企業過分重視實驗發展項目的經費投入，對于基礎和應用研究的經費支出非常少；科研機構情況相對較好，但是基礎項目的經費支出仍然較低，因為科研機構是研發的專業機構，專業機構對基礎研究的投入都不足，更何況是企業？！高等學校相對來說對基礎研究項目的經費支出較大，但是仍然以應用研究為主。整體上看，我國科技項目經費支出的市場化導向較為明顯，基礎研究項目經費支出不足，不利于國家科技的長遠發展。
（三）經費支出管理不善，經費使用效率不高
經費使用效率低也較為明顯。首先，支出管理不善，資金損失浪費嚴重。奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費現象仍較嚴重。部分項目建設盲目，項目半途而廢，給經費帶來巨大的損失。某些單位事業機構重復設置、設備重復購置、資源配置不夠合理，導致投入產出效率低下。其次，科技經費支出管理方法落后，經費支出缺乏必要的預算管理。經費支出管理方法仍然采用計劃經濟時期的方法和經驗方法，沒有引入預算管理的科學方法。經費支出管理過于粗放，缺少宏觀性調控，沒有相應的監督管理機制，導致管理效率低下。第三，科技經費支出方法原始，產學研配合不協調，科技經費支出沒有發揮應有的作用。科技經費采用政府財政直接補貼，導致企業、高校、科研機構為項目經費而合作，經費到手分離，經費支出卻沒有成果。
（四）項目經費需求壓力大，審批機制不科學
國家科技經費支出總量是不斷增長的，這是國家整體策略的必然選擇。但是各微觀主體的推動作用導致項目經費的分配面臨巨大的壓力。申請項目經費的原因有主動性和被動型兩種。一部分單位是因為項目的需要而被動向國家申請，另一部分單位是為得到項目經費而設立項目向國家申請。前者一般能夠產生真正的科研成果，而后者卻是以獲取項目資金為目的的。科技經費總量既定，而項目眾多，在這種情況下，項目經費必須通過申請審批的程序獲得，各微觀單位為獲得項目經費，不得不“跑”項目。但是我國的審批機制不健全，項目的評估制度方法缺乏合理性，往往會造成分配不合理，真正需要經費的項目沒有申請到，而為項目經費而設項目的單位，通過鉆制度空子獲得了經費。
三、改善政府科技項目支出管理的措施
（一）加大科技項目經費支出
增加科技項目經費支出是我國建設創新型國家的必然選擇，政府需要加大對科研項目的經費支持。科學技術是第一生產力，科技的發展不是靠等待和空想，靠的是研究實干。縱觀發達國家的發展歷史不難發現，科技在經濟增長中起到了巨大的作用。發達國家科技項目經費支出占國內生產總值的比重相對較高，隨著時間的推移不斷提高。政府應該逐步加大對科研項目的支持力度，提高科研項目經費的預算額度，提高科研經費在國內生產總值中的比重，縮小與發達國家以及新興經濟體的差距，滿足我國建設創新型國家的科研經費需要。
（二）優化科技經費支出結構
各微觀主體應該用戰略眼光看待科技項目，提高決策的宏觀性和可持續性，不能只把目光放在當前的經濟利益上。基礎研究項目的重要性不言而喻，我國之所以在物理化學等理科方面沒有研究突破，很大的原因在于基礎研究不強，過分注重技術的實用性和經濟利益，導致核心技術缺乏，只能獲得較小部分的利潤。一方面國家應該加強科技項目經費支出的宏觀調控，優化經費支出結構。在項目的審批上進行控制，在經費預算中根據申請主體合理確定基礎項目、應用項目和試驗發展項目的總額比例。另一方面，各個微觀主體也應根據自身實際情況確定合理的比例。高校和科研機構應該加大基礎研究項目經費的投入，企業可以適當提高基礎項目經費的額度，使其能夠與市場相銜接，避免在高新技術領域受制于人。
（三）實施預算管理，加強科技經費支出審計
各微觀主體應該更新管理理念，改變過去陳舊的經費管理思想，實施預算管理，提高科技經費管理的科學性和預見性。申請科技項目時要做好預算，細化項目的執行與資金的使用，科技項目通過審批后，嚴格按照預算使用資金，防止鋪張浪費現象和重復建設。應該建立完善的經費使用管理制度，并且健全審計監督機制，提高經費使用的可控性。同時要發揮審計的作用，加強科研經費使用過程的監督和事后的審計。
（四）優化科技經費支出手段
相關部門應該加強科技經費支出的管理，優化科技經費支出手段，是科技經費發揮應有的作用，防止出現經費申請和使用不一致的現象。科技經費若采用傳統直接財政補貼的方法，部分單位會為項目經費的補貼而合作，經費下發后分離，項目會出現無果而終或者應付的情況。經費支出可以采用國家部門審批，地方主管部門控制的模式管理。項目由具體單位向國家相關部門申請，通過審批后將科技項目經費交由相關部門的地方派出機構，項目經費的使用采用墊付報銷的方法，這樣可以控制項目經費支出的細節，提高經費使用的可控性。
（五）健全項目經費審批機制
雖然國家科技經費支出總量是不斷增長的，但是由于項目眾多，無法滿足所有項目的經費使用需求，而健全項目評估審批機制是提高經費使用效率的必然選擇。科技經費只有用到能夠產生科技成果的項目上，才能保證經費的高效率。為此相關部門必須建立整套評估審批體系，提高申請項目的甄別能力，應該使資金的審批部門和支付部分相互分離，杜絕權力尋租以及靠關系拿項目經費的情況。另外應該建立項目評估委員會，防止評估權力極端化，提高項目評估的科學性。
參考文獻：
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[2]財政部，科技部.《國家科技支撐計劃計劃專項經費管理辦法》[R]，2006
第一條為了加強*省省籌資金資助回國留學人員科研項目管理，進一步管好用好留學人員科研經費，特制定本辦法。
第二條留學人員科研經費資助對象為:國家留學基金委、*省留學人員管理委員會選派的高級訪問學者、普通訪問學者以及通過其他渠道出國進修、國際合作、攻讀學位等留學連續一年及一年以上并有留學院校、科研院所、我國駐外使領館出具的正式證明者。
第三條留學人員科研經費資助項目：國家和省重點學科、重點實驗室建設項目；附加值高、市場前景廣闊的高新技術成果轉化項目；具有國際前沿學術水平的重大基礎及應用基礎研究項目；開發前景廣闊，具有產業化發展前景的高新技術研究項目；服務于農業、醫療衛生等社會發展事業的超前課題。
第二章申請條件
第四條留學人員科研經費的申請人必須符合第二條規定，同時符合下列條件：
(一)申請者是項目的實際主持人。
(二)具有高級專業技術職稱；具有中級專業技術職稱者，必須由兩名具有高級專業技術職稱的同行專家推薦。
第五條申請項目符合第三條規定。
第六條下列人員不得作為項目負責人提出申請，但可作為項目組成人員參加研究：
(一)現在國外學習未回國的留學人員；
(二)準備再次出國留學半年以上的留學人員；
(三)以前省籌資金資助的科研項目尚未結題者；
(四)以前省籌資金資助的科研項目雖已結題，但未做出突出成績的；
(五)年齡超過55周歲者。
對確因課題需要，本人身體健康的博士生導師和享受政府特殊津貼的高級技術職稱者，年齡可適當放寬。
第三章申請和審批程序
第七條留學人員科研經費的申請，每年一次，時間為4月1日至5月31日。
第八條申請留學人員科研經費的人員，到*省留學人員管理委員會辦公室(以下簡稱省留學生辦)申領《資助回國留學人員科研經費申請表》、《資助回國留學人員項目推薦書》，認真填寫后報本單位學術組織。
申請表(推薦書)必須由項目組成人員(推薦者)親自簽名，不得冒簽或代簽。
第九條單位學術組織應對申報資助項目的科學意義、研究特色和創新點、研究方法和技術路線的可行性進行全面審查簽署意見，并經單位審核蓋章后報省教育廳、省科技廳、省經貿委等歸口主管部門。
歸口主管部門應組織同行專家對申報資助項目材料進行初審后，提出預選方案報省留學生辦。
第十條省留學生辦對申報資助的項目進行核實、匯總后，對需資助經費較大的項目，組織有關專家對申報材料進行論證、評審；對需資助的一般項目，組織有關部門對申報，材料進行評審，最后綜合各方意見，擬出預選項目，經省財政廳審核同意后，報省留學人員管理委員會批準后實施。
第十一條留學人員科研經費資助期限一般不超過三年。
第四章經費管理和使用
第十二條留學人員科研經費由省留學生辦、省財政廳負責監督，有關主管部門和項目單位共同負責管理，項目負責人具體使用。
第十三條留學人員科研經費資助項目經省留學人員管理委員會批準后，省財政廳直接將科研經費下達到有關主管部門。有關主管部門應盡快將經費轉撥項目單位，并保證專款專用。任何單位和個人不得截留、挪用。
第十四條項目負責人應在所批科研經費額度內認真制定經費使用計劃，本著節儉、實用的原則，有步驟、有計劃地開展科研工作。
第十五條留學人員科研經費只能用于購置科研所需專用設備、配件、試劑、資料、調研費用等項開支，不得用于購置交通、通訊工具、音響、錄攝設備及用于出國和參加國外舉行的學術活動。
如發現所撥科研經費使用不當，將追回已撥科研費用，并追究有關人員的責任。
第十六條各項目單位要嚴格按照科研經費批準用途，合理安排使用。年終將所有項目(包括結題和未結題)的經費決算報歸口主管部門及省留學生辦，各主管部門將所屬單位決算審核、匯總后，按規定時間向省財政廳報送年度決算報表。
第五章項目管理和實施
第十七條對資助數額較大的項目，項目負責人接到省籌留學人員科研經費資助批準通知后，需根據批準通知規定的年限和資助經費簽訂《*省省籌資金資助回國留學人員科研項目合同書》。經所在單位、主管部門審核蓋章后，按規定的時間報省留學生辦，逾期不報，視為自動放棄。省留學生辦上報省留學人員管理委員會批準辦理撤銷手續，科研經費退回省財政廳，重新安排新的科研項目。
第十八條科研經費到位后，項目單位應及時組織實施。
涉及到預定目標、研究內容有較大變動的，以及需延期實施或中止實施等情況，項目負責人需提出報告，經所在單位審核并簽署意見后，報歸口主管部門及省留學生辦審批。
第十九條項目單位必須保證項目資助期內項目負責人和項目組主要成員的穩定。
如項目負責人工作調動，項目負責人可在原所在單位繼續完成項目研究；或由原所在單位更換合適的項目負責人(留學人員)。
第二十條研究項目不能按計劃執行的，所在單位和歸口主管部門可建議予以中止、撤銷，并報省留學人員管理委員會批準后辦理中止手續，經費(余額)退回。
第二十一條項目單位每年須對本單位的留學人員科研經費項目的執行與管理情況進行綜合、統計、分析，并填寫《*省省籌資金資助回國留學人員科研項目年度進展報告》，于次年1月15日前報歸口部門和省留學生辦。
第二十二條省留學生辦根據工作需要，每年安排一定時間，對資助項目有計劃、有重點地進行檢查。
第六章項目結題與驗收
第二十三條留學人員科研經費資助項目的結題與驗收由主管部門負責。
第二十四條留學人員科研經費資助項目一經完成，均應對其進行結題驗收。
項目負責人應做出結題總結報告；所在單位科研管理部門應認真審查全套技術資料，簽署結題意見。并聘請有關專家組成結題驗收組。
結題驗收組對該項目的完成情況，進行全面驗收，并寫出結論。驗收結論應科學、嚴密、實事求是
資助經費較大的項目，應在省留學生辦參與下進行結題驗收。
第二十五條聘請的結題驗收組成員應具有相當學術水平、理論水平、政策水平和豐富實踐經驗及良好的職業道德。
第二十六條凡已結題的項目資料及取得的科研成果全部資料應立卷x／刁檔，并報IJ王口管理部門和省留學生辦。
第七章成果歸屬和推廣應用
第二十七條留學人員科研經費資助項目成果歸國家所有，項目單位有權使用和有償轉讓轉化，并可根據有關規定申請成果獎勵和專利。資助項目的有關論文、專著、成果評議鑒定資料等，均應標注“*省回國留學人員科研經費資助項目”字樣。
關鍵詞：科研項目 經費 預算管理
隨著國家的發展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經費規模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉化應用到生產的各個領域之中，獲得了非常顯著的經濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調動，更加有效對科研經費進行合理的運用，已經成為了當前要迫切解決的問題。
一、當前科研項目預算管理現狀分析
（一）預算編制意識淡薄
首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執行及驗收評價。
（二）預算編制結構不合理
項目經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目經費的申請、執行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。
（三）測算依據過于籠統
科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數科研人員對測算依據的說明不夠重視，測算依據過于籠統、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。
（四）科研項目經費預算監管不力
首先，平時不能全面、及時、 準確地反映和把握預算的執行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現象，甚至有極少數人弄虛作假，用假票據虛列支出以及編造虛假合同違規轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
二、加強科研項目預算管理的建議
（一）建立科研項目預算管理責任體系
首先，充分發揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協調、服務和監督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。其次，建立健全項目經費管理責任制，明確項目負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協同機制，加強財務部門與業務主管部門聯動，具體執行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。
（二）增強對科研項目預算管理的認識
首先要真正認識到科研項目預箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區，應樹立“用好經費，接受監督”的責任意識。其次，定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規及科研經費管理制度，把自律意識落實到執行制度上來，科學規范地使用好科研經費。
（三）提高預算編制的科學性
首先，熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。其次，提高預算編制的準確性。科研項目預算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業（同領域）公允的范圍內據實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環節，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監督
構建多層次的監管體系，切實發揮行業部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監管職責，加強協調和溝通，形成監管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執行的關鍵在財務監控，監控有序則能確保預算目標的完成。為確保科研經費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發揮財務人員在科研立項、預算、核箅及驗收工作中的決策和監督作用，讓財務管理與監督貫穿項目管理的始終，實現對科研項目的全過程跟蹤管理。
參考文獻：
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關鍵詞：高校科研經費 科研項目績效 改進措施
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）08-069-02
科研經費是指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。科研經費通常由政府、基金會、民間組織或企業等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學和技術問題。科學技術是第一生產力，隨著國民經濟的發展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經費的投入愈來愈大。科研經費是高校提高科技水平、培養創新人才、促進學科發展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高校可持續發展能力的重要保障。如何加強高校科研經費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關注和亟待解決的難點問題。
一、高校科研經費管理中存在的主要問題
1.科研經費管理制度不健全，預算不科學。許多高校還沒有將科研經費管理納入經濟責任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限，也沒有設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經費，沒有針對性的科研經費管理辦法，對科研經費使用審批權限和審批程序缺乏應有的規范。財會人員對科研經費管理工作的積極性不高。科研經費預算大多是由項目負責人憑經驗編制，沒有財務人員的參與，對成本要素考慮不周，預算不科學、不準確，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本。
2.科研經費管理機制不靈活，溝通、協調失衡。科研項目的可行性分析、經濟效益估測、預算計劃編制、中期項目評估和項目結題決算等各個環節，都缺乏財會人員的專業指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內高校科研部門與財務部門溝通、協調不足，信息、資料反饋不及時，從科研經費管理機制上難以使有限的科研經費發揮最大的經濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經費的理念，沒有時間管理、成本管理和質量管理的意識。
3.會計基礎工作不扎實，經費管理混亂。多層次、多渠道的科研經費收入現狀對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識的培訓。財務部門內部控制管理不嚴格，未設置專門崗位管理科研經費，崗位職責不明確，長期不輪崗。到賬科研經費不及時入賬。財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬或分類設賬，將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理，或者對不同經費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經費預算管理混亂，無法監控各個項目的財務進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經費支出核算時，對政策把握不準，業務能力有限或責任心不強，審核不嚴格，不能夠按照國家相關規定和項目經費預算控制經費支出，造成科研項目經費支出賬目混亂。
4.科研經費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負責制，科研經費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設備，造成大量儀器設備重復購置，學校難以做到固定資產合理配制和資源共享，導致科研經費使用效益不高。對于已結題的科研項目，驗收時關注的主要是論文、專利、標準等技術層面的成果等，很少開展經費使用的績效評價。
5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經費形成的資產流失嚴重。科研成果包括專利權、著作版權、軟件等，高校對上述知識產權的價值觀念淡薄，大多停留在知識產權登記和檔案管理層面，沒有納入學校財務的無形資產的管理體系。項目組購置的儀器設備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發生校內工作調動和崗位調動時，一般不辦理資產移交手續，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權、著作版權、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉化，造成科研經費形成的資產流失嚴重。
6.對科研經費監督審計不夠，科研經費使用過程中違規違紀現象時有發生。學校監察、審計部門對科研經費管理乏力，科研課題的預算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經費的隨意性大、主觀性強，將科研經費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關的活動，或者以協作費、測試費等名義轉撥科研經費和違反有關規定將科研任務外包等行為，或者違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費。許多報銷票據名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現金，科研經費使用過程中違規違紀現象時有發生。
二、改進高校科研經費管理的主要措施
1.轉變和更新觀念，樹立對科研經費使用的正確認識，自覺遵守科研經費管理規定。改變個別項目負責人存在的“項目是我申請爭取得來的，經費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經費支出存在無序性和隨意性的狀態。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經費均為學校收入，由學校財務部門統一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發放手冊等形式，宣傳有關政策和制度，使科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章的重要意義，提高合理使用科研經費的意識，增強遵守財務制度自覺性。
關鍵詞：科研項目 網絡平臺 財務管理 獎懲制度
隨著我國社會主義經濟體制和政治體制改革進程的不斷深入，從國家到企業一直到個人意識，都深刻地理解到科學技術的重要性和發展科學技術的緊迫性。我國科技部門均對各自主管的科研項目與經費設計了一些的變通性的管理制度，存在相互沖突的條款，因此，科研項目及其經費的管理存在待解決的問題。
一、科研項目及其經費管理存在的問題
（一）科研項目管理方面
1、存在重復立項現象
我國當前科研項目管理實行的是多層次審核的制度，即多級管理制度。各個不同部門審批立項的科研項目，難以避免出現立項情況，不僅使得科研資源被嚴重浪費，更是嚴重挫傷了絕大多數依法進行科研申請人員的積極性。
2、結題驗收缺失有效的獎懲制度
針對申請內容失實、科研成果技術含量不高、科研資金使用效率低下等缺失有針對性的獎懲制度。科研項目立項后，最終沒有形成科研成果，最多退回投入資金，無從激勵形成高水準科研成果科研人員的積極性，也無法約束形不成科研成果的科研人員。
3、項目過程中信息傳遞沒有有效的程序和規范
科研項目的申請主要是科研人員自己的事情，科研進展情況、結題狀況和財務審計評價等環節缺少溝通的有效渠道和制度，科研數據與財務數據無法共享和交換，流程復雜且不規范，甚至沒有明確文件規范。
（二）科研經費管理方面
1、未設立專用的賬戶集中管理
科研經費究其性質，是一種專項資金，應實行專款專用，設立獨立賬戶進行專門會計核算和財務管理。有些高校將科研經費與其財政撥款或自有資金混合，進行一籃子的管理和核算，導致科研經費專款專用性得不到保障。
2、財務管理規定未得到良好執行
科研經費管理的相關規定均要求科研經費必須完全用于科研項目，稍欠些可操作性。科技部門和財務部門不清楚科研經費購買的材料、動物、儀器及設備等是否確實為該項目所必需，是否真實用于了項目，不清楚科研人員所參加的會議和訪問等是否與該項目有關且是必需的。
3、代價券的使用回避了相關規定
有些高校印有科研代價券，科研人員領用代價券時，直接從科研卡中劃去相應經費，然后憑券從庫房領取物資，不需要發票和銷售清單報銷，回避了報銷時的審核。
4、經費結余是“流浪兒”
有些科研項目在結題后依然有未用完的經費，對此，是應該由原投資部門收回，還是留歸科研人員繼續使用，沒有文件作出明確規定，致使結余資金處于一種無家可歸的“流浪兒”狀態。因為有資金，科研人員繼續報銷時，到底是給予報銷，抑或拒絕，成為財務人員一大頭疼的難題，容易導致科研人員與財務人員的矛盾。
5、科研管理費提成問題
有些高校科研經費管理規定中，允許按一定比例提成管理費。實行提成規定的高校，管理費一提就成了更大的問題，因為有很大部分被用成了管理部門的獎金或福利，并沒有用于為科研項目和科研人員服務之上。
二、建設科研項目全國性網絡化管理信息平臺
（一）科研項目的管理
網絡技術及其基礎設施覆蓋面能夠滿足建立全國性網絡化管理信息平臺的需求。將科研項目的有關信息置之于平臺，方便項目申請人員和審批人員檢索、比對。項目申請人員通過檢索，可以發現自己想要申請的科研項目是否已經有人申請，項目審批人員可以依據檢索結果，作出是否予以通過的形式上的判斷。
（二）科研資產的管理
鑒于科研資產流失、共享困難、利用率低和重復購置等問題及自身具有獨特、專用、稀缺、復雜、貴重等特點，科研資產管理不應局限于對其他資產的“三賬一卡”管理模式和制度，應針對科研資產的特點建立長效的、專門的管理制度。
（三）強化對科研項目預算、決算的管理
科研項目預算審核應得到有力加強，嚴格控制預算總額，加強對科研項目決算的審查力度，建立預算、決算查核和獎懲制度，最終形成有效、可行的預算和決算標準，不斷予以完善，從而制定預算、決算標準體系和規范。
三、科研經費的管理
（一）集中管理、分別核算
科研經費應采取“集中管理、分別核算”的管理方式。“集中管理”，是指經費的劃撥和收回、支出和轉賬等均通過專門設置的賬戶進行，統一管理，獨立核算，專款專用。“分別核算”，是指對每個科研項目設置獨立的登記卡，詳細、逐筆記錄到款和支取信息，科研卡建立項目編號，予以單獨核算。設立全國性科研經費專戶，省、市、高校及科研機構等同樣設立科研經費專戶，各層級只允許設立一個該科研經費專戶，所有的科研經費必須且只能通過各級專戶劃轉和回籠，專戶不得有任何形式的費用列支。“集中管理”主要表現為：立項時，根據審核通過的經費匯總數逐級下撥，直到最低層級的專戶，最后由各高校或科研機構在各科研卡上分別登記額度；科研經費到達專戶時，由財務部門通知相應科研人員攜帶科研卡至財務，由財務人員負責將經費數額記卡；實際支出時，憑借有效單據和科研卡到財務部門報賬，由財務人員負責在科研卡記錄支出金額；結題時，結余科研經費、未通過結題驗收或財務審計等需要收回的經費，通過專戶逐級匯總回籠，已經被使用而需要收回的，由科研人員補足。針對科研項目的獎金及可以留歸科研人員使用的激勵性經費結余，也應通過專戶進行匯總后統一劃轉，不得直接留用。省市級核準立項的，其科研經費也應納入上述專戶管理，由省市級核準部門及時將科研項目的相關信息上傳全國性平臺，所屬科研經費及時劃入全國性科研經費管理專戶，再統一逐級下撥到位。與企業合作的科研項目及其經費的管理也對照省市核準科研項目及經費進行管理。科研經費的劃撥應當及時，嚴厲杜絕突擊劃撥現象以及緣此產生的突擊花錢現象。
（二）科研經費主要信息的管理
科研項目經費的主要信息應進入網絡管理平臺，做到信息公開、程序透明、更新及時、資料明晰，便于科研人員的相互監督和社會階層介入督促。主要科研經費信息應逐級匯總上轉，不必細化到各具體的科研項目，且須定期如月、季、半年和一年更新一次。
（三）科研經費的財務管理
這里所述的科研經費的財務管理主要是針對科研項目管理中最低層級中的科研項目承擔單位對科研經費進行的財務管理而言的。
科研經費的財務管理，尤其是使用管理，承擔單位應在設立經費管理專戶的基礎上，實施“一研一卡”的管理方式，即每個科研項目經費單獨設置一個經費使用情況登記簿（或稱為登記卡），便于進行長期跟蹤、考核、控制和核算，嚴格經費的使用必須限于審批立項后的預算額度，不得超預算支付，承擔單位不得墊付資金。為了能夠真正做到有效控制和使用經費，應實行 “一強化一弱化”的管理方案。所謂“一強化”，是指加強對科研經費預算總額和預算執行的管理，嚴格把控預算總額審核。所謂“一弱化”，是指對已通過審核并立項科研項目的經費在具體使用過程中，財務部門應簡化報銷環節上的審核程序，財務部門對科研人員提供的報銷單據和銷售清單等不做實質性審核，只作形式性審核。原因在于：首先，財務人員不是科研人員，無法知道科研人員所購置的材料、動物、儀器及設備等是否確實屬于項目所需；其次，財務人員無法判斷所發生費用是否與項目相關，如會務費等；再次，財務人員無從控制科研人員是否將所購置的物資用于項目；再次，只要象“一強化”中所說嚴格控制預算和決算，只作形式上的報銷控制，不僅不會削弱管理，反而可以在簡化程序中使得財務和科研人員有更多時間和精力去處理其它事項；最后，科研經費涉及的日常報銷業務量相當大，整理后的票據很多，讓財務人員憑籍這些票據來判斷其用途或區分是否必需和屬于項目，工作量既大，又難以達到想要的管理目的，不符合成本效益原則。
一、農業科研項目經費的特征
在競爭日益激烈的市場經濟環境下，很多國家加強了對農業科研的重視程度，加大了對農業科研項目經費的投入力度，從實際情況來看農業科研項目經費有著以下的特征。
（一）科研項目經費來源較廣
從實際情況來看我國農業科研項目經費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農業科研經費的分布范圍主要有：公益性技術研究類、高技術研究類、基礎性研究類、科技環境建設類、應用研究類，由此可見我國農業科研項目經費的來源比較廣泛，隨著市場經濟的不斷發展，社會和政府部門也會加大對農業科研的投入，因此經費的來源也會越來越廣。
（二）科研項目經費管理難度較大
現階段的農業涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉變，農業也逐漸向工業化大生產轉變，農業的現代化、集約化、標準化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農業科研項目經費管理的難度，需要對科研項目經費的監管打破原來的一點一線的管理，而是應該進行全方位的監管。
二、農業科研項目經費財務管理問題
（一）缺少科學合理的科研預算編制
一般來說，農業科研項目的預算編制是由課題負責人來完成的，然而這些課題負責人通常不具備專業的財務知識，只能憑借經驗來測算，因此無法科學地編制預算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農業科研項目經費管理過程中需要遵循的財務制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導致在編制農業科研項目預算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務部門對科研項目經費的了解和認識還有待提高，并沒有全面參與到預算編制審核當中去，也就不能合理地判斷科研項目經費預算編制的科學性，因此，常會發生不按預算編制執行、隨意改變預算編制的現象，嚴重影響了預算編制與實際開支的一致性，預算編制也失去了嚴肅性和嚴密性。一部分農業科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進行科學合理的預算，最終導致了課題項目預算不夠細化。
同時對科研的間接經費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業單位、轉制科研院所、民營科研機構和企業，由于財政并不保障其運行經費，現有政策并未突出對此類機構相關科研設備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。
（二）科研項目經費財務管理內部控制薄弱
由于農業科研的財務管理人員的專業知識還有待提高，因此對科研項目費用發生的合理性和可行性，缺乏必要的監督和認知，在管理上也是按照財務制度來管理。同時在報批科研項目經費的時候也存在違反規定的現象，一些課題負責人不能按照規定進行審批，隨意對項目費用進行報銷，對不能取得正規發票的，就會要求隨意開具發票，這就導致大量不符合要求的發票在科研項目經費中被列支，加大了財務部門對項目經費監督的難度。一部分的農業科研部門存在著不能夠在結題后辦理結算手續的問題，加大了科研項目經費結算工作的難度，干擾了科研項目預算管理工作的順利進行。
（三）科研項目經費監督制度不健全
從實際情況來看，在農業科研項目經費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經費進行有效的監督，對科研經費的審計監督是貫穿于科研監督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數的農業科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預算的執行情況進行及時的監督。
（四）缺乏健全的科研項目經費績效考核機制
大多數的農業科研部門比較重視的是評價農業科研的項目成果，并沒有意識到農業科研項目財務績效評價的重要性，即使是對項目績效進行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農業科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現，在對項目結題驗收的時候比較關注的是專利標準、論文等技術層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農業科研部門中缺乏健全的科研項目經費績效考核機制。
三、提高農業科研項目經費財務管理水平的對策
（一）編制科學合理的科研預算
為了提高農業科研項目經費財務管理的水平，農業科研部門要編制科學合理的預算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預算的時候，課題負責人要與財務部門進行及時的溝通，在設立項目目標和任務的時候要從專業的角度出發，制定出一個基本的項目預算，并根據國家相關的法律法規對科研項目預算提出修改性意見，對科研項目經費派出專門的人員進行跟蹤服務，將科研人員從財務管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當中。因為在編制農業科研項目預算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細化概算、可行性分析的時候，要根據農業科研的實際情況進行再準確、科學的分析，保證在預算編制中可以更好地體現科研預算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預算相脫節。同時，在農業科研項目進行立項、可行性論證的時候，要邀請財務人員參與進來，要對重大項目、農技推廣等課題進行實地考察，聘請專業的人員對預算的風險進行評估，提高農業科研項目經費預算的科學性、合理性。
（二）建立科學的科研項目經費管理制度
農業科研部門在提高科研項目經費管理過程中，要嚴格按照國家科研項目經費管理政策，使科研項目經費得到規范化的管理，要從現階段農業的實際情況出發，制定科學合理的科研經費管理辦法，進一步完善科研經費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經費，在財務部門中設立單獨的科研項目經費管理科室，由該科室統一的管理科研項目資金。要進一步明確農業科研財務部門、科研部門、以及項目負責人在科研項目經費管理中的權力和責任，建立科研經費預算審核和會計核算制度，建立經費內部檢查制度，通過嚴格的內部審計，檢查農業部門經費的審批、使用是否合法合理；建立科研經費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規使用科研項目經費的個人予以懲罰。
為了更好地避免農業科研經費交叉混用的現象發生，要保證科研經費得到專款專用，追蹤問效，項目經費應當納入單位財務統一核算，確保專款專用。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。
（三）不斷完善科研經費項目考核機制
一方面，農業科研部門的審計部門要充分發揮監督職能，對科研項目經費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導科研經費的科學合理使用，為經費提供一個合法、合規的使用氛圍，如果發現違反科研經費使用規定的行為，要依據相關制度，加大處置力度，追究相關責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經費的規范化管理；另一方面農業科研的領導層作為科研經費監督考核的主要力量，應該根據相關制度的要求，做好科研經費事前、事中、事后的監督控制工作，使監督工作規范化、制度化。
（四）建立健全科研項目經費考評機制
我國財政部門應該建立健全科研項目經費的考評機制，避免出現輕管理、重復立項的問題出現，提高資金的使用效率。農業科研部門要在項目結題后及時進行績效考評，當發現科研項目沒有達到預期標準或者與預期白紙相差較大的時候，應該向主管部門申請批評。
同時對于在農業科研項目中有績效的支出費用，應該對績效考評達到標準的時候進行獎勵，這樣可以更有效地對科研人員進行申請科研項目做出鼓勵，督促科研人員嚴格按照預算來執行項目研發，這樣既可以避免科研人員出現違反科研項目預算的現象發生，又能提高項目預算的科學性、合理性。
關鍵詞:科研;經費;管理
中圖分類號:[F287.6]文獻標識碼:A
1 前言
科技項目管理是集成創新技術及推廣應用新技術的重要環節,對于推進科技與經濟結合,實現產業的升級和結構調整等具有不可替代的作用。根據現代項目管理理論,科技項目管理一般要經歷項目可行性論證、規劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段,所涉及管理技術包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質量管理、風險管理、項目隊伍管理、設備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。因此科技項目管理通常指通過協調與科技項目相關的各種關系,有效地利用人、財、物等科技資源,以促進項目目標實現的動態活動。由于科技活動是一種創造和創新的活動,無論時間進度、成本預算以及質量都很難把握的,所以說科技項目管理也是一門綜合性很強的管理學科。
2006年出臺的財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見》中, 對財政科技管理體制改革提出了新辦法。
完善科技資源配置的統籌協調和決策機制。優化中央財政科技投入結構。總體要求是財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發等公共科技活動; 要體現出“五個結合”。健全科研項目立項及預算評審評估制度,實現科學立項、規范立項; 建立科研項目數據庫,加強對項目的預算評審評估。強化科研項目經費使用的監督管理。針對經費分包、經費外轉、亂提人員經費和管理費、結余資金管理不善等諸多情況, 強調開支范圍與開支標準, 重點規范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協作研究費的支出管理。
2 科研經費管理中存在的主要問題
1) 科技經費投入明顯不足, 政府財政科技投入尚未形成穩定增長機制。“十五”以來, 盡管財政科技投入逐年增加, 科技實力不斷增強, 但與社會經濟快速發展的實際相比還有較大的差距。科技資金使用仍很分散, 重大專項、科技創新項目實施力度不夠。科學事業費主要還是保證預算單位的基本支出, 沒有更多地用于條件建設。
2) 科技投入管理與調控缺乏有效的機制。在長期的計劃經濟體制下所建立的以政府部門研究機構為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會主義市場經濟要求相比, 仍有許多不相適應的地方。政府各部門之間缺乏溝通, 協調不夠, 再加上部門利益等因素, 科技計劃重復列項和支持不足同在, 投入不足與浪費低效并存。科技投入資金管理較為粗放, 績效考評和問責機制薄弱。
3) 科技投入結構不夠合理。地方財政科技投入支持的范圍過大, 對本應由市場配置資源的領域介入程度較深。一方面, 財政科技投入向經營性、競爭性領域投資較多, 不利于市場經濟的公平競爭, 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應由政府承擔的基礎性、公益性科技事業和科技公共基礎設施建設財政投入相對較少, 不利于政府職能的轉換, 不利于整體科技水平的提高。
3 加強科研經費管理的對策
1)加強各單位對科研經費管理的認識。各單位領導及項目負責人應充分認識到規范科研經費管理的重要性,充分發揮自身在科研領域的作用,樹立全局觀念,努力提高科研能力和科研經費的使用效益,自覺接受各級部門的管理和監督。
2)建立健全科研經費管理責任制。要進一步明確本單位科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限,建立健全科研經費管理責任制。科研部門負責科研項目管理和合同管理,并配合財務部門做好經費管理的有關工作。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算,指導項目負責人編制項目經費預算,監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查,按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續,并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責,密切配合,做好科研經費管理工作。
3)科研經費管理既要重視立項也要重視預算。預算不僅僅是為了申請到項目,特別是在目前許多縱向課題經費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下,課題經費的開支直接與預算相掛鉤,所以項目的預算編制絕不能馬馬虎虎。項目申請時,課題負責人負責項目預算的編制,財務部門給予協助,以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。項目經費到位后,科研部門要和財務部門、審計部門密切配合,根據項目進展請款,以項目預算為依據,共同監督經費支出情況,發現不合理的支出及時糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。
4)加強科研經費轉撥管理。各單位必須嚴格規范科研經費轉撥行為,所有轉撥的科研經費,必須由科技部門和財務部門共同審批。申請轉撥經費的項目負責人應向單位科研、財務部門提供科研批復、項目合同和其他資料,否則不予批準。經費轉撥業務必須由單位財務部門統一辦理,財務部門依據經費轉撥批件、項目合同書、協作單位的合法有效憑據辦理轉撥手續,不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。
5)加強科研項目結余經費管理。應根據本單位實際情況限定本單位科研經費結算管理辦法,明確結賬時間和結余經費的用途。根據國家政策規定,原則上,項目負責人應在六個月內根據單位制定的科研經費管理辦理結賬手續。
6)逐步建立科研經費績效考核制度。要逐步建立科研經費使用的績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制,對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行考核和評價,提高項目管理水平和資金使用效益。
參考文獻:
[1]沈菲.對高校科研經費管理若干問題的思考[J].當代經濟,2008.12
[關鍵詞] 高校；科研項目；經費管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 008
[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0022- 02
0 引 言
高校是教書育人的基地，同時也承擔著大量的科研工作，科研水平的高低在很大程度上關系著一所高校的聲譽，代表著高校的教學水平。高校科研項目與經費管理密切聯系，項目經費是科研工作開展的基礎。高校科研處、高校財務處和科研項目負責人之間共同構成了高校科研項目整體。隨著我國經濟實力日益強大，國家越來越注重創新研究，尤其是對高校創新科研項目的投入越來越多。近幾年我國高等教育水平不斷提高，為滿足更多教育需求，我國的高等教育學校，尤其是本科院校不斷增多，同時相應的高校科研項目經費也大有提高。然而，隨著高校科研項目和科研經費的增多，高校科研項目經費管理中存在的問題也日漸增多。本文通過查閱相關資料和參考文獻，結合自身高校工作的相關實踐經驗，總結高校科研項目經費管理中存在的問題，并針對相應問題提出改善問題的對策。
1 目前高校科研項目經費管理存在的問題
1.1 高校科研項目經費管理機制不健全
高校科研項目經費管理機制包含了科研項目管理、科研經費管理和項目負責人三個主體，這三個主體分別存在著各自的問題，整體而言有待完善。高校科研項目管理主要負責項目的申報、立項、驗收等組織管理工作，科研處更多的是關注項目申報的情況，有沒有審批，項目經費大不大，申報的項目數量多不多，很少管理科研項目經費的使用情況和項目負責人完成項目的能力。科研經費管理一般歸高校的財務處管理，主要負責科研項目經費的收入和支出核算工作，注重管理經費的使用情況，而很少管理具體經費如何使用，用在什么地方，使用的是否合理，這樣往往會導致大量經費浪費，無法真正實現經費對科研項目的價值。項目負責人主要是負責整個項目的實施，包括項目的開始、進展和結束工作，項目負責人是項目實施的主要負責人，項目負責人往往夸大其在整個項目運作當中的作用，對于項目經費往往使用不恰當，容易出現等現象。所以，科研項目經費管理機制整體來看仍存在不完善的地方，有待于進一步完善。
1.2 科研經費來源復雜多樣，監管難度大
高校科研項目涵蓋多學科，不同學科科研項目不同，科研經費的來源也不同，一個科研項目往往包含很多領域的研究方向，這就增加了對科研經費監管的復雜難度。例如一個關于應急物流方面的科研項目，雖然看似是一個方向的科研項目，實則是包含了多領域的科研工作，因為應急物流在不同領域都有涉及，港口應急物流、鐵路公路應急物流、重大災害發生應急物流等等，都屬于應急物流的研究方向，很明顯關于港口方面的應急物流研究經費很明顯不同于重大災害方面應急物流研究，所以科研部門在監管科研經費方面的監管難度往往難度很大。
1.3 科研經費預算與實際執行不一致
科研經費支出超出預算的現象普遍，造成經費不夠使用的結果，實際問題是經費使用安排不科學導致經費產生不必要的浪費。科研經費支出項目混雜，存在很多不恰當的經費支出理由，容易產生科研經費使用不當的結果。科研經費的預算是保障科研項目順利的進行的基礎，科學、準確、恰當的科研經費預算有助于科研項目順利進行，達到科研預期效果。
1.4 科研項目經費濫用現象嚴重
科研項目經費主要由高校財務處負責，在科研項目執行過程中，由于項目經費來源的復雜多樣化，項目負責人容易丟失道德約束，濫用項目經費來滿足自己的需求。近幾年的高校中，不乏有這樣失德失信的項目負責人存在，甚至明目張膽地使用項目經費來置辦公司，打著科學研究公司的旗號，實則進行著滿足一己私欲的交易。面對這些濫用現象，相關監管負責人員必須嚴加懲戒，堅決不能讓這樣的風氣影響到高校這樣教書育人的圣地上。
2 解決高校科研項目經費管理問題的對策
2.1 完善高校科研項目經費管理體制
從三個方面具體完善科研項目經費管理體制，分別是科研項目管理、項目經費管理和項目負責人三個方面。上面問題中提到，這三個方面存在的主要問題是信息不能夠共享，各個主體之間獨立性強，缺乏合作、信息共享、互相監督的內在聯系。當科研項目管理主體完成了項目的申報、立項和驗收的整個過程，中間的每個流程都要與項目負責人和財務處密切聯系，實時保持信息共享，確保項目經費發揮應有的價值。例如，當某項科研項目完成初級階段的工作時，這時項目負責人會向項目經費管理處進行經費的申請，在申請前期項目經費的時候，財務處和項目管理處要同時對項目負責人前期項目工作成果進行驗收，雙重把關，確保項目取得了實際有效地成果，把項目經費使用落實到實際的應用。
2.2 設立專職監管部門
高校科研項目經費管理的問題的存在很普遍，從某種程度上來講無法根本杜絕，因此，尋求可行的措施，把問題最小化才是解決問題的關鍵。針對科研項目經費濫用，項目經費預算與結算不一致等問題，總結其共同點發現，根本之處是缺乏強有力的監管部門對其進行嚴厲監督。因此，高校應該設立相應的科研項目實施監管部門，專門負責監管項目經費的使用情況及項目進展性成果，這樣從某種程度上能夠解決相關問題。
2.3 建立信息化平臺，實施公開透明化網絡平臺
充分利用信息化、網絡化平臺，把科研項目經費管理透明化、公開化，相當于實施大眾監督，有效地規避了項目經費濫用現象。信息化、網絡化平臺是現代化發展的一種趨勢，同時，高校科研項目公開化、透明化，更能夠讓科研項目和科研經費發揮其應有的價值，為高校的科學研究做出貢獻。
3 結 語
科研項目經費管理關系著多個單位和多個部門，是一項多主體協作的系統工程，高校的科研項目管理部門、項目經費管理處和項目負責人三者之間需要緊密合作，發揮各自的職責，對科研項目進行有效管理。想要提高高校科研項目經費管理水平，就必須對科研項目經費管理體制進行革新，實施切實可行有效地對策，從而推動高校科研工作，提高科研成果，發展教育事業。
主要參考文獻
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[3]薛亞玲.課題制下科研項目經費管理的制度分析、國外經驗借鑒及對策建議[J].社會科學管理與評論，2011（4）：58-63.
關鍵詞：科研單位；項目經費；財務管理
一、項目申報階段
(一)合作進行預算編制
在進行科研項目的預算編制過程中，要遵循突出重點、收支平衡以及統籌兼顧的原則，對于各項綜合預算做出合理、科學的編制。要將績效目標明確的體現其中，與研究課題的目標相結合，做到科技資源的統籌兼顧。在編制科研項目的預算時，必然會同時涉及到科研領域以及財務領域的專業知識，如果僅靠一個部門來進行，很難保證其科學性及合理性。在科研項目中，雖然其責任主體為項目申報人員，但是他們往往不具備專業的財務知識及會計技巧，而且現在很多項目名目繁多，卻未在支出科目以及預算定額方面形成一個統一的標準，因此對于項目申報人員來說，要編制出一套準確的、可操作性強的經費預算還是有一定難度的。而財務人員固然熟知財務管理的相關規則、規范，但是他們對于科研領域專業的了解卻相對比較欠缺，而且每個項目研究的具體課題也不盡相同，表現出顯著的特殊性，財務人員在進行預算編制時無法獲取完整的一手資料，因此所編制出來的項目經費預算也會存在一定的問題。所以在進行預算編制時，項目申報人員要和財務人員、會計人員共同合作，多做溝通與交流，將雙方的優勢進行互補，聽取對方更專業的意見，提高項目經費預算編制的合理性及可操作性。
(二)項目預算要有根有據
編制項目預算的過程中，要與實際的財政預算要求相結合，刻意的收集整理一些與預算編制及項目相關的信息。要提高經費預算的合理性，前提就是要保證各類支出預算均有憑有據，并且財務人員要理解各種支出的基本含義及通行的測算標準。其實各類課題的經費、業務費等開支范圍通常不外以下幾項：設備與材料費、試驗費用、燃料費、會議與合作交流的綱用、咨詢費、出版/文獻/知識產權等事務費以及其它的相關費用等，共計十余項。對于財務人員來說進行預算編制時要熟練的掌握不同支出的內涵。此外，如果項目課題對于年度支出比例有特別的要求，則要遵循任務為導向、比例相對不絕對的原則進行預算編制。例如國家對某課題的預算編報提出了上年度經費與本年度經費在原則上要根據4：6的比例進行預算，那么此時財務預算人員要以國家的具體要求為參考，但是在實際操作時要適當的把握“度”，即不可過于絕對化。而且經費預算要和年度任務相對應，不僅要保證完成任務，還要使得資金應用效率得到進一步提高。
二、項目建賬階段
(一)設置項目核算賬戶
項目經費的管理只要與國家相關的法律法規相符，還要堅決遵守財政管理的相關制度，要最大化的體現出專項經費使用過程中的特殊要求以及管理措施。在建賬初期要與項目經費管理辦法中與資金管理相關的條規仔細以照，弄清項目的核算要求，采用分類立賬，使得科研經費的管理向著規范化的方向發展，保證專款專用。通常而言，項目對于核算賬戶的要求類型有以下幾種：一是專款專用，核算獨立，即對賬戶沒有要求；二是專賬專戶核算，對賬戶有部分要求；三是一些有特殊要求的項目，這類項目必須設置相應的賬戶及賬號，且資金管理也更加嚴格。
(二)設置支出明細分類
在進行支出明細分類時要參照項目預算支出明細來進行。項目開支種類不同，其項目要求也各不相同，例如有些項目的“管理費”就是明確要求可以開支的，而有些項目明確要求不能開支“管理費”，但是有些項目卻沒有這么明確，“管理費”是包括在具有一定隱含性的“間接費用”或者“其它開支”中的，其無論是會計科目的設置還是支出明細的分類，均與普通的事業單位不一樣。因此財務管理人員在建賬前，要先將與項目相關的會計制度及財務管理規定做出認真、詳細的了解。
三、項目實施階段
(一)盡量保證支出與預算相符
在信息技術飛速發展的現代，財務核算手法已經發展到傳統的手工核算不可相提并論的程度，因此可以利用計算機信息技術對預算進行控制與管理。開發相關的財務管理軟件，對于制定出現的項目費用開支范圍繞及標準最大化的落實執行，盡量將財務控制環節前移。可以實行預算報賬管理制度，對預算的核定支出進行嚴格的控制，核算口徑等同于課題項目申報書中所明確的要求，或者要與項目實施方案預算保持一致性。當項目預算經上級主管審核批復后，財務管理人員要將對應的課題經費預算輸入財務核算系統，實施報賬至少要經過信息輸入、主管審核以及出納等三道程序的流水作業，一筆支出被記錄在案，財務管理第就會自動統計余額，如果預算超支則無法完成報賬。
(二)保證財務行為的規范性
財務行為的規范性要靠相關的制度來保證，從某種程度上來說制度約束是最有效的管理方法之一，因此科研單位要建立和健全與科研項目經費相關的財務管理制度以及報銷制度等。而財務部門則是這些制度的執行者，同時要對各項目的支出依據進行嚴格的把關，判定其是否與科研項目合同中的規定相符；對于資金支出的原始單據進行審核，評價其合理性、真實性及完整性甚至合法項。此外，對于外撥的外協經費操作時要謹慎，對其進行有效的控制。一些科研項目需要多方合作完成，根據項目合同規定，只有雙方簽訂的協議生效后才能實行資金外撥，并且要對這部分資金進行實時的跟蹤管理。如果項目要求資金來源包括自籌經費，則財政檢查的重點就是配套資金，此時在進行項目的申報時要量力而為，要徹底摒棄以往的重財政資金、輕配套資金的管理觀念，堅決抵制虛假配套資金，多方尋找各種資金渠道，從而保證科研項目的配套資金能夠落實。
(三)加強財務管理和項目執行的關聯性
財務管理人員、項目執行人員要及時做出交流，財務人員要對科研項目的內容、管理要求以及實時的執行進度進行認真的了解，及時將財務管理的要求向項目執行者進行準確的傳達，加強研究課題預算執行監督與管理的力度；而項目執行者也要積極、主動、適時的獲取財務管理信息，對于項目的各項支出有個清晰的了解，從而提高項目資金的應用效益。
四、項目驗收階段
(一)整理財務資料
財務人員申請財務驗收前，要將相關的財務管理資料做出仔細的梳理與歸集，其主要內容包括：項目經費的落實情況、應用情況、執行過程中所做的預算調整、報批情況、對撥付經費的情況以及自籌經費的相關情況和規章制度的落實執行情況等等，如果這些資料需要相應的證明材料，則要另附說明。
(二)管理項目所形成的資產
項目完成后，財務管理人員要對其中所產生的資產結轉及資產處置等全過程做出管理和監督，以保證資產的完整、安全。通常要把項目固定資產的清單以及其資金來源和執行項目過程中產生的異地資產等加以管理和說明。
(三)編制財務決算
財務決算全面反映了項目預算的實際執行情況，也是評價項目年度撥款及績效的重要依據，因此財務決算報表要按照項目實際的收支情況，由財務部門與科研部門合作完成，且財務決算報表要做到賬實相符、賬表一致。
參考文獻：
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