時間：2023-06-04 09:28:20
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關鍵詞：煤炭洗選；環境污染；治理措施；建議一、前言
煤炭洗選是煤炭深加工的一個重要途徑，從礦井中直接開采出來的原煤因品質不同、賦存條件不同會含有許多雜質，煤炭洗選就是將原煤中的雜質剔除，或將優質煤和劣質煤進行分門別類的一種工業工藝。經過洗選過程后的成品煤通常叫精煤，它一般具有灰分低、硫分低、發熱值高的性質。只有大力推進煤炭洗選加工，才能。只有通過洗選加工，才能提高煤質、分離雜物，收到降低環境污染、充分利用資源、提高運輸效率的綜合效益。通過煤炭洗選工藝，可以提高煤炭質量，提高煤炭的利用率，減少原煤利用的環境污染，降低煤炭運輸成本，實現節能減排目標。
二、就煤炭洗選行業目前普遍存在的環境問題提出的防治措施
煤炭洗選業對周邊環境的污染主要包括大氣（煤粉塵）污染、水污染、噪聲污染和固體廢物污染等，下面按各污染類型提出防治措施，詳述如下：
1）生產系統煤粉塵防治措施
①對原煤皮帶輸送工段設置全密閉式的皮帶通廊，設置噴霧降塵設施；
②對篩分破碎設備進行全密閉，關鍵產塵點設置除塵器。
2）貯運系統煤粉塵防治措施
產品儲存在封閉儲庫內，原料煤配套建設防風抑塵網，并配套灑水抑塵措施，定期對貯存堆場灑水，使煤堆表層含水率達到7%。
3）運輸道路煤粉塵防治措施
對運煤車輛應進行統一管理，煤炭在裝車時必須至少低于車幫上沿10cm并表面拍實，煤炭表面含水率不得低于7%，限載限速，對廠區附近的運煤道路硬化為三級及三級以上路面，廠區及附近的道路經常灑水，運輸道路兩側進行適度綠化，可起到一定的抑塵作用。
2、水污染防治 措施
洗煤用水須實現閉路循環，并配套煤泥浮選和尾煤壓濾措施。具體防止措施如下：
①設置與洗煤規模相配套的循環水池，以保證煤泥水最大程度循環使用。
②在有水作業的車間設置地面排水集中回收系統。生產中會產生煤泥水的車間如主廠房、濃縮車間等在車間設置地溝和集水池等裝置收集設備的跑、冒、滴、漏、事故水和沖洗地板水。并將此部分廢水打入煤泥水回收系統。
③設置相應容積的事故池，保證事故狀態下廢水不外排。
④各處水池及外排管道須做好防滲措施。
⑤加強管理，嚴格限制生產用新鮮水量。
3、噪聲污染防治措施
煤炭洗選行業的噪聲主要為機械噪聲，噪聲源主要來自生產機械設備如破碎機、分級篩、空氣壓縮機、離心泵、風機等工藝設備。產生的噪聲值一般在85～110dB（A）之間。主要減噪措施如下：
①在滿足生產工藝的前提下，選用設備加工精度高、裝配質量好、產生噪聲低的設備或附有配套降噪措施的機電設備；
②平面布置利用建筑物和廠界四周防護林帶來阻隔減弱聲波的傳播；
③對于屬于空氣動力產生噪聲的設備，如各種風機等，應在設備的氣流通道上加裝消聲設備；
④對篩分破碎車間的篩分破碎設備采取加設密閉罩、吸聲體等隔吸聲措施；
⑤在無法采取隔聲、減振、阻尼等降噪措施的作業場所的人員佩戴耳塞、耳罩等勞保產品。
采取以上降噪措施后，為進一步降低廠界噪聲，可在廠界四周設置闊葉防護林帶，利用綠化的降噪功效提高防噪工程措施的降噪效果，以使廠界噪聲滿足《工業企業環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中的要求。
4、固體廢物防治措施
煤矸石是煤炭洗選行業的主要固體廢物，結合近年來國內外對這項工作的研究，煤矸石綜合利用途徑歸納為三類：①利用矸石發電，如煤矸石電廠。②利用煤矸石制磚，矸石熱值一般控制在2 090 kJ/ kg～4 180 kJ/ kg 范圍內，常與大型選矸廠配套，利用選矸廠產生的洗矸來生產燒結磚建材類。③利用煤矸石生產水泥。煤矸石在化學成分上和黏土相近，且含有一定的煤炭及熱量，可替代黏土作為生產水泥的原材料或作為混合材料直接摻入熟料中增加水泥的產量。一般生產32.5復合硅酸鹽水泥，混合材中可摻加15～25%的過火或煅燒過的煤矸石。④ 填鋪類。用煤矸石鋪路或者用于露采采坑的填埋。
目前煤矸石的常規利用途徑利用率較低，大部分煤矸石不能做到完全的利用，既占用土地，又可能自燃，不僅浪費資源還會排放大量空氣污染物。建議暫時無法利用的矸石選擇鋪路或者回填于露采礦坑內并分層壓實覆土，防止自燃。
三、幾點建議
目前，煤炭洗選行業的環境污染防治措施已基本成熟，若嚴格按要求操作，環境污染可以得到減緩，但由于人為操作、環保意識淡薄和科學技術發展等原因，在大氣污染和固體廢物污染方面還存在一些問題，現就以上問題提出幾點建議：
1、大氣污染方面。目前，煤炭行業揚塵污染依然嚴重，尤其是風天揚塵更加嚴重。主要原因如下：①原煤堆場防風抑塵網建設不符合規范要求，大部分企業將防風抑塵網當作面子工程，將整個廠區圍封起來，而不是重點將原煤堆場圍封；原煤堆存高度高于防風抑塵網，使防風抑塵網起不到防風抑塵效果。②噴淋灑水頻率低，不能做到使主要運輸道路和煤炭表面不起塵。③車輛裝卸時不能嚴格按要求拍實并做好防護措施，導致車輛運輸二次揚塵嚴重。
針對以上問題，提出如下幾點建議：①企業應提高環境保護意識，增強環境保護責任感，嚴格執行環境環保治理措施。②環境保護部門應該加強宣傳教育，積極宣傳環境保護的重要性，同時加強日常監管，對惡意排污企業嚴懲不貸。③提高全民環保意識，公眾對環境污染企業進行舉報監督，做好環境保護人人有責，共同維護我們共有的環境。
2、固體廢物方面。煤矸石是煤炭洗選行業主要的固體廢物，但從資源角度說，煤矸石既是劣質燃科又是建筑材料等工業的原料。因此，如何大量的利用煤矸石，已引起國內外的廣泛重視。
針對這個問題，提出如下幾點建議：①加大政府政策扶持力度，制定相關的優惠、扶植政策，并制定相關制度保證優惠政策落實到位，提高企業開展煤矸石利用的積極性。
②）加大科研投入，促進煤矸石利用規?；?。隨著煤炭洗選業的發展，煤矸石的堆存量越來越大，但其利用率相對較低，煤矸石利用實現規?；l展，還需進行科研攻關，加大科研投入，摸清煤矸石的主要特性及分布，以便有效合理地利用煤矸石，節約資源。（作者單位：內蒙古烏海市環境監測中心站）
參考文獻
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[3]單忠健.煤炭洗選加工生產中的環境問題—治理工程及對策.煤礦環境保護.1995.1.
立法的必要性
《條例（草案）》說明中提到，現行《北京市辦法》（簡稱《實施辦法》），自2001年實施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經濟社會快速發展、人口數量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質量得到持續改善。
但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區區域傳輸等，使本市大氣污染防治形勢依然嚴峻，特別是2013年國家實施了新的空氣質量標準，提出了更嚴格的要求。與新標準相比，本市有5項污染物超過標準，其中PM2.5超標一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務院常務會議制定了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”），進一步加大治理力度。為全面落實國務院要求，本市也及時制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計劃》，采取更加嚴格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。
《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進入了以治理PM2.5為重點的新階段，在人口和機動車數量持續高位增長、工地開復工面積不斷擴大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經濟社會發展的瓶頸?，F行《實施辦法》的相關制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實際需要：產業結構調整尚未與大氣污染防治有效結合、機動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。
另一方面，《實施辦法》所依據的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據實際情況，制定相對獨立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規《北京市大氣污染防治條例》，替代現行的《北京市實施辦法》。
立法的主要思路
《條例（草案）》說明中指出，要著重構建政府主導、排污單位具體實施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構建上，以改善空氣質量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點，將大氣污染防治同產業結構調整、能源結構調整、推動經濟發展方式轉變有機結合，由注重末端治理向注重源頭治理轉變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉變，由注重企業治理向企業治理與區域、行業治理并重轉變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設計上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環境治理提供有力的法律支持。
此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應措施、治理目標的關系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業、民眾、第三方機構之間的法律關系：三是注意對相關制度進行綜合考量，爭取做到目標科學、結構合理、內容適當、效果可控；四是理清社會關系和技術手段的關系，通過規范社會關系，促進技術手段的進步和使用。
立法的重點和亮點
《條例（草案）》共八章96條，主要內容包括：
一是明確大氣污染防治責任。構建大氣污染防治責任體系，明確了政府、企業、社會主體相互關系。政府負總責，制定環境質量和污染減排的目標、政策和標準，明確不同部門的管理職責，對企業行為進行監管。企業和社會主體承擔減排主體責任，負有減排義務，采取各種污染減排措施，落實減排任務。社會主體有義務保護大氣環境，遵守法律法規的規定，自覺踐行綠色生產、生活方式，減少向大氣排放污染物。
二是實施主要污染物總量控制制度。《條例（草案）》明確提出對主要污染物實行總量控制，并規定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內容和原則。對主要大氣污染物排放和機動車數量實施總量控制。二是核定企業排放總量，實施排污許可證制度。三是明確總量指標來源渠道，確定排污交易制度。規定已建成項目通過環保部門核定取得，新建項目可通過市場購買或企業自身減排取得。四是實施建設項目總量控制前置審批制度。規定新建項目的總量指標取得辦法由環保部門制定，改建、擴建項目的總量指標必須在環評審批前取得。同時規定環保部門審批環評文件時，必須遵循減量替代原則，即企業取得的指標量大于實際排放量。五是實施區域限批制度。對未完成總量控制任務的區域和行業暫停審批建設項目環評文件及其他相關文件。
三是針對不同污染物來源，設定相對應的控制措施。針對固定污染源的特點，規定能源結構調整、產業結構調整和優化工業布局。一是工業企業集中治理?！稐l例（草案）》規定，新建工業項目應按照規劃進入相應的工業園區。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續規定對燃煤實行總量控制，通過劃定和嚴格管理禁止使用燃煤區，調整優化能源結構等手段控制燃煤增量，減少現有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業。規定制定高污染行業調整、工藝和設備淘汰名錄時，應綜合考慮城市功能定位和本市大氣環境質量狀況。
針對揮發性有機物污染特征，加強對使用行為的監管。一是規定產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應在密閉空間或設備中進行。二是對石化和加油站等企業和單位，要求采取措施防止泄露和揮發。三是著重強調了含揮發性有機物的原輔材料的使用情況的記錄。
針對機動車和非道路移動機械的特點，實行從生產到報廢全過程監管。一是把好新車準入關，明確汽車生產廠商對新車的質量保證責任。規定了汽車生產廠家在本市銷售的機動車應當符合新車準入的環境保護標準，并保證在規定的耐久性期限內穩定達標，對不能達標的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達標排放，規范定期檢測等行為。明確了機動車檢測機構、機動車所有者和使用者在定期檢測中應承擔的義務、遵守的規范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機動車。規定對超標排放、不符合在用車強制性規定的車輛，應當依法強制報廢。四是增加非道路移動機械排放污染防治規定。規定了在本市使用非道路移動機械的污染控制制度。
針對揚塵污染特征，實施行為控制。一是明確揚塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎設施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運輸等活動均納入控制范圍。二是細化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產生揚塵的活動應當采取的措施。三是明確建設單位在防治揚塵污染中的責任，要求建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在工程承發包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任。
四是完善監測技術體系。環保部門負責統一監測、大氣環境質量狀況。排污企業必須自行監測，排放量大的企業還必須安裝在線監測并自行污染物監測信息。環保部門組織監測網絡進行監測，并公開監督監測的數據信息。
《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現行規定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規定了查封排污設施的措施。三是對屢犯不改的情形，規定了加倍處罰制度。
《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現行實施辦法相比，理念有所轉變，制度有所創新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現狀，設置總量控制專章，明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。二是針對顆粒物污染突出的實際，細化機動車污染防治規定，增加防治揮發性有機物污染、非道路移動機械污染的防治內容，專章設置“污染物揚塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現實情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。
市人大常委會提出
十方面意見和建議
市人大常委會審議認為，《條例（草案）》以改善空氣質量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產業結構調整、能源結構調整、推動經濟發展方式轉變有機結合，由注重末端治理向注重源頭治理轉變，重點規定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發性有機物、機動車、工地揚塵等不同污染源，設定了相應控制措施?！稐l例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強的針對性和可操作性。同時，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：
一是關于基本原則。市人大常委會認為，首都經濟和社會發展不能以犧牲環境為代價，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應明確環境保護優先的發展原則。此外，部分專家提出，應當增加“污染者擔責”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應對污染物排放實施從源頭到末端全過程控制。
二是關于政府職責。市人大常委會認為，加大政府財政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設施建設和升級改造、老舊機動車淘汰等，均需要市和區縣人民政府加大財政投入，發揮財政資金的引導作用，應當在法規中增加保障財政投入的內容。
三是關于環境影響評價。市人大常委會認為，為使環評制度在大氣污染防治工作中切實發揮作用，確保建設項目符合本市大氣環境要求，應依據《中華人民共和國環境影響評價法》的規定，明確環境影響評價作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強其制度剛性。
四是關于重污染天氣應急措施。市人大常委會認為，為了保護居民身體健康，應對重污染天氣帶來的不利影響，本市應加強重污染天氣監測預警體系建設，制定應急預案，增加土石方作業和露天停工等重污染天氣應對措施，完善應急預警和應急管理相關內容。
五是關于總量控制。市人大常委會認為，要對主要污染物排放實施總量控制，是本市實現大氣污染物總量減排、優化產業結構的重要手段，應對相關內容予以完善，增強可操作性。在調研中，部分專家學者提出，應明確實施總量控制的主要污染物種類。有專家學者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標、要求和排放總量指標取得途徑，應向社會公開，并應明確逐年減少排放總量的要求。
六是關于防治固定源產生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區制度是本市調整能源結構、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規定中行之有效的管理措施，可通過法規予以進一步規范和固化?！稐l例（草案）》規定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環境質量狀況，對高污染行業進行調整。市政府相關部門建議，調整的高污染行業范圍應與國務院有關文件相協調，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項目的規定。市人大常委會認為，對產生揮發性有機物污染大氣環境的原料和產品進行源頭控制，可降低末端監管的成本，有利于促進企業達標排放，應充實揮發性有機物產品標準的相關內容。
七是關于防治機動車排放污染。調研中有市政府相關部門和專家提出，《條例（草案）》規定的機動車數量調控政策，應當單列一條。同時，調研中還發現，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標車。據測算，每輛黃標車的排放量相當于14輛達到國IV排放標準機動車的排污總和。市人大常委會認為，為落實國務院統一部署，應在條例中明確本市將限制高排放機動車上路行駛的規定。
八是關于防治揚塵污染。市人大常委會認為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年大氣污染控制措施》中規定將施工揚塵違法行為納入建筑企業信用管理系統，作為招投標的重要依據。這些行之有效的管理措施應予以固化。同時，為進一步加強建筑垃圾運輸車輛的監督管理，應要求運輸車輛安裝衛星定位系統，杜絕道路遺撒。
[關鍵詞]大氣污染 防治措施
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0313-01
引言
隨著我國各行業規模的不斷擴大，城市化進程速度日益加快，人們的生活質量也大大提高，而工業的發展和社會的進步與環境永遠都呈現相反的趨勢，環境問題日漸成為我國乃至全球都關注的重要問題。在環境中，大氣環境是人們賴以生存的空間，其質量的好壞關系到群眾的身心健康、經濟社會的發展、城市的總體形象，更關系到國計民生和人民的幸福指數。近年來，隨著人民生活水平顯著提高、環保意識不斷增強，大氣污染已成為一個突出的環境問題引起了人們的廣泛關注，保護和改善大氣環境質量已成為全社會的迫切愿望。
一、大氣污染概況及周口市大氣污染的現狀分析
大氣的主要成分是氮氣和氧氣，占空氣總質量的99.03%，它是人類賴以為生的外部生存環境，除了氮氣跟氧氣，其余為氬、氖、氦、氪、氙等稀有氣體，占空氣總質量的不到1%。干凈的空氣其組成成分相對穩定，但由于自然災害和人為因素會（人類活動）向空氣中釋放新的物質，造成空氣成分的變化，我們稱之為大氣污染。
我國321個地級及以上城市中，2013年與2012年相比，我國二氧化硫和可吸入顆粒物年均濃度分別下降2.1%和3.2%，二氧化氮年均濃度持平?？梢钥吹饺珖諝赓|量有所改善，但仍不理想，我國環境質量標準本就不十分科學，未達標城市城市的空氣質量便可想而知
依筆者所在城市周口為例，目前大氣污染呈現出煤煙、油煙、垃圾焚燒、機動車排氣、揚塵混合型污染特征，空氣質量改善面臨的挑戰和壓力加大。具體表現在：
（一）道路揚塵污染嚴重。道路機械化清掃率低，灑水抑塵措施未全面落實。2013年，周口市區道路灑水率1.5%，大部分道路沒有灑過水，造成道路揚塵污染嚴重，成為影響我市空氣質量的主要原因之一。建材城、東環路、七一路、交通路、大閘路等主管道揚塵污染嚴重，行人多戴口罩防塵，群眾反映強烈。
（二）建筑揚塵未得到有效控制。市區拆遷、建筑工地多達119處，施工及渣土運輸揚塵管理措施還不到位。市區臨時砂石場面廣量大，未從根本上規范管理。港口及鐵路周邊存在大量礦砂、煤炭非法堆場，無有效防塵措施，清理難度大，“臟、亂、差”現象嚴重。市區及近郊土地面積大，綠化覆蓋率低，也是城市揚塵重要來源。
（三）機動車污染日益凸顯。近年來，周口市民用汽車保有量增速始終保持在20%左右，目前已達28萬余輛，機動車保有量已達到150萬余輛。機動車排氣監管起步晚，監管隊伍和執法能力薄弱，定期檢驗率低于80%，環保標志發放率低于90%。機動車排氣監管亟待加強。
（四）秸稈焚燒等階段性空氣污染突出。6月份和10月份為秸稈燃燒高發月，同時，周口市建筑工地及道路改造所造成的人為揚塵影響甚多，市區周邊除西部略少外，其余各個方向均有大批建筑工地在開工建設。
（五）鍋爐、油煙污染仍存。市區一些小鍋爐雖然改用秸稈碳等燃料，但仍有個別鍋爐使用單位偷用燃煤鍋爐、夜間排污等現象，一些10噸以下鍋爐未完全取締，油煙污染、露天燒烤污染問題時有發生。一些小型建材加工門店的油漆污染又增加了趨勢。
（六）受氣象、氣候條件影響明顯。一是周口多為小街小巷，中心城區構筑物集聚度越來越強、越建越高，不利于機動車排放污染物向城區擴散稀釋。二是周口市處于平原地貌，利于空氣擴散，然而也極易受到區域性大氣污染影響。三是低風速、低溫、強逆溫的氣象條件容易加重大氣污染，而周口市冬季氣溫低、風速小、降雨少，易產生逆溫現象，大氣污染物容易聚集。2012年11月和12月，我市分別有10天出現大氣重污染現象，與這兩個月的氣象條件密切相關。
三、大氣污染綜合防治措施分析及建議
1、加強對污染源的控制
利用大眾媒體對大氣檢測進行監督， 加強檢測預報工作，進行公眾輿論監督。城市的空氣質量像天氣預報一樣，天天預報，喚醒全民對生命之氣大氣質量的關注，且對主要大氣污染源的工業企業增加壓力。加大執法力度，并加大對環保的資金支持力度 ，對那些耗能大、污染重、效益差的企業，依據環保法規及行政的、經濟的調控手段，堅決實行關、停、轉，對污染大戶要強制執行環保處理措施，促使其達到國家規定級別的排放標準。
2、對城市揚塵污染進行有效控制
禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質?，F有電廠、水泥廠和工業鍋爐必須安裝高效除塵設施，達到新的排放標準。加強對建筑、拆遷和市政建設等施工現場的揚塵污染防治，強化對市區道路和運輸揚塵污染的控制，采取綜合防治措施，努力減輕揚塵污染。
3、對大氣污染進行全面、合理的規劃與布局？
合理的生產布局能夠最大限度地減輕對區域大氣環境的危害，并在有限的大氣環境容量情況下，發揮區域最大的生產潛力。從協調經濟發展和保護環境之間的關系出發，對已造成的大氣環境污染問題提出改善和控制污染的優化方案。因此，做好區域大氣環境規劃，采取區域性綜合防治措施，是控制大氣環境污染的重要途徑。
4、加強組織領導，建立健全防治機制
各級政府要積極積極做好宣傳動員工作，提高全市人民的環境意識，形成人人監督、人人參與的良好氛圍。形成環境污染預警預防機制，根據環境質量預報，制定污染特別嚴重緊急處置和預防措施，保護群眾身體健康。另外，要發揮政府對環境質量負總責的職能作用，加強組織領導，把大氣污染防治工作列入樹立城市新形象的辦實事內容，制訂切實可行的年度攻堅計劃，認真落實工作目標責任制，將大氣污染治理納入各級領導的政績考核。？
5、加強對二氧化硫污染氣體排放的控制
（1）開展氮氧化物污染治理工作 燃煤火電廠采用低氮燃燒技術，研究開發和推廣清潔燃燒技術和煙氣脫硝技術（2）深化排污總量控制和許可證制度 嚴格執行二氧化硫排放標準和指標配額，推廣應用電力行業重點污染源二氧化硫自動監控管理信息系統。（3）控制工業鍋爐、窯爐二氧化硫排放
6、控制溫室氣體排放，促進清潔燃料汽車的使用？
加強農村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態建設工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力；強化冶金、建材、化工等產業政策，提高資源利用率，控制工業生產過程中的溫室氣體排放；強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實施節能管理力度，充分發揮以市場為基礎的節能新機制，努力減緩溫室氣體排放。為達到更嚴格的排放標準，世界各國汽車制造商都在努力積極地研究開發各種低污染代用燃料汽車。如天然氣汽車和液化石油氣汽車最為成熟并在一些國家普及，成為很有實用價值的清潔燃料汽車。
參考文獻
[1] 王開旭，劉雪輝，李秀玲.大氣污染與人體健康的關系及預防[J].中國當代醫藥，2013，（16）：186-187.
關鍵詞：大氣污染分析變化規律防治建議
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
敦化市位于吉林省東部長白山腹地，是吉林省區域面積最大的縣級市，隸屬于延邊朝鮮族自治州。近年來，隨著敦化社會經濟和現代化工業的發展，煤炭、石油等化石燃料的消耗日益增大，城市人口逐年密集，各類機動車保有量迅速增加導致尾氣污染加劇，大氣污染從構成到防治到發生了巨大的變化。大氣污染防治已成為敦化市一項最重要的民生工程,對促進社會和諧穩定、推進經濟社會可持續發展具有重要意義。
一、五年（2006～2010）環境空氣質量年度對比分析
(一) 污染物濃度變化情況分析
根據2006～2010年敦化市環境空氣污染物濃度變化統計表分析,全市三個監測點位的五年各項污染物年均值均沒超出環境空氣質量二級標準限值,三項空氣污染物濃度均呈現下降趨勢,但變化幅度不大。二氧化硫年均值從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.025 mg/m3；二氧化氮從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.026 mg/m3，可吸入顆粒物從2006年的0.098 mg/m3下降到2010年的0.095 mg/m3。
根據各年度采暖期與非采暖各污染物濃度數據變化來看，采暖期各污染物濃度高于非采暖期，市區兩監測點位（國稅局、進修學校）的污染程度要高于江東地區，呈現出市區人口密集區污染程度在采暖期明顯增高的環境空氣污染特點，可吸入顆粒物在2006年度采暖期的0.106 mg/m3下降到2010年的0.093 mg/m3，說明敦化市在空氣污染防治效果呈現逐年好轉的趨勢。變化趨勢詳見折線圖。
(二) 污染物綜合指數及構成變化情況分析
通過對敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數比較結果可知，5年來敦化城鎮綜合指數均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130，詳見表1-2-1。
表1-2-12006-2010年敦化市大氣污染物構成統計表
從大氣污染物構成變化情況來看，2006-2010年大氣污染物構成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負荷比保持平穩，在2010年出現五年來負荷比增大，由43.6%增加到47.1%,主要原因一部分供熱取暖鍋爐老化,設備有等更新,另外敦化市機動車輛由2006年的27226輛增到2010年的50037輛，因此市區環境空氣污染有所加劇。
二、分析結論
(一) 城市環境空氣質量
根據統計分析和評價結果，敦化市大氣污染物在時間上呈現明顯的變化規律，冬季采暖期各污染物濃度值高于非采暖期各污染物濃度值。在空間上，市區兩處環境空氣監測點污染物濃度高于江東監測點位，可吸入顆粒物（PM10）污染成為本市區域環境空氣污染的特征污染類型，呈現出市區人口密集區污染程度在采暖期明顯增高的環境空氣污染特點。
通過對敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數比較結果可知，5年來敦化市城鎮綜合指數均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130。
從大氣污染物構成變化情況得出結論，2006-2010年大氣污染物構成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負荷比保持平穩，在2010年出現五年來負荷比增大，由43.6%增加到47.1%。
敦化市上述環境空氣污染的主要問題是一部分供熱取暖鍋爐老化,設備有等更新，部分小型洗浴鍋爐的煙塵排放也為敦化市環境空氣污染做了很大“貢獻”，幾處存在于市區的全年生產企業及醫療機構生產性鍋爐煙塵，也是導致市區非取暖期可吸入顆粒物難以下降的原因所在。另外敦化市機動車輛由2006年的27226輛增到2010年的50037多輛,因此市區環境空氣污染有所加劇。
(二) 環境空氣污染原因分析
除上述社會因素外，氣象條件起到很大的作用。敦化市屬于中溫帶半濕潤大陸性季風氣候，非采暖期與采暖期幾乎各半，因此采暖期長為這一地區的空氣污染創造了有利條件，而且敦化市市區所處地形為山間河谷沖積平原，大氣穩定度多以中性和偏穩定度情況出現，不利于空氣污染物的擴散。通過對這一地區逆溫發生頻率統計分析，無論是非采暖期還是采暖期，該地區的逆溫出現頻率較高，非采暖期為75%，采暖期為80%，導致市區污染在采暖期高于非采暖期污染特點，因而控制人為空氣污染源成為影響敦化市環境空氣質量的首要。
三、大氣污染防治建議
根據對市區環境空氣質量的五年評價結果，主要污染物——可吸入顆粒物年均值非常接近于《環境空氣質量標準》（GB3095—1996）二級年平均的標準值，因而控制此項污染物的產生量是確保敦化市環境空氣質量的關鍵。根據敦化市污染源分布情況，建議采取以下防治措施：
1、嚴控燃煤污染，實行集中供熱，推進脫硫、除塵改造工程建設，控制煙塵、二氧化硫排放量。
2、嚴格控制新污染源的產生，取締淘汰落后的生產工藝，對違規“小炭窯”等大氣污染源依法予以，強化環境源頭治理力度。
3、加強餐飲油煙污染治理，開展餐飲行業專項治理和檢查，加強對經營性小煤爐、露天燒烤等行為的執法檢查，治理低空污染。
4、深化揚塵污染治理，對市區內工業企業的原材料堆放推行倉化、棚化儲存；對建筑工地采取渣土車加蓋遮篷等多項措施，禁止道路遺撒。
5、加強機動車尾氣污染治理，嚴格在用車排放監管，鼓勵新能源汽車的使用。
6、推進生態工程建設，擴大城鄉綠化面積，提升生態服務功能。改造城區土路，提高城區硬覆蓋率和綠化面積。
7、廣泛利用宣傳、教育等手段提高民眾的環保意識和法制觀念，動員全民參與，共同改善空氣質量。
[參考文獻]
[1]環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局，GB3095-1996，環境空氣質量標準
【關鍵詞】大氣污染；防治；措施
一、大氣污染的概況
隨著工業的發展和人口急劇增長，大量燃燒煤炭石油所產生的化學物質以廢氣和煙塵等形式排放到大氣中，超過了大氣環境的容許量，給人類的生活，生產和身體健康帶來有害影響。自然界清新潔凈的空氣漸漸離我們遠去。目前對環境和人類產生危害的大氣污染物主要有兩大類：一是氣態污染物。如二氧化硫、硫化氫、一氧化碳，二氧化碳、二氧化氮、氨氣、氯氣等；二是顆粒態污染物。如煙霧、粉塵。
二、大氣污染的形成
1、生活污染源。如餐飲業、商業服務部門等燃煤排放的煙塵、油煙和廢氣。
2、工業污染源。如發電廠、鋼廠、水泥廠、氮肥廠、燒堿廠及其它各類化工廠排的廢氣和粉塵。
3、交通污染源。如汽車、農用車、摩托車、飛機等排放的廢氣。
三、大氣污染的特征
1、煙煤型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。
2、汽車尾氣污染明顯增加，并逐步上升為城市大氣主要污染源。總懸浮顆粒物或可吸入顆粒是影響空氣質量的主要污染物。
3、酸雨分布區域性、季節性明顯，二氧化硫和氮氧化物是酸雨的主要來源。
4、工業“三廢”任意排放，是目前大氣污染的主要根源。但農業引發的大氣污染仍不容忽視。
四、大氣污染的危害
1、對人體的危害。
大氣污染后，由于污染物質的來源、性質、濃度和持續時間的不同，污染地區的氣象條件、地理環境等因素的差別，對不同年齡段的人及健康狀況的不同，對人均會產生不同程度的危害。主要表現為呼吸道疾病。
2、對工農業生產的危害。
大氣污染對工農業的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業材料、設備和建筑設施的腐蝕；二是飄塵增多，給精密儀器、設備的生產、安裝調試和試用帶來的不利影響。大氣污染對農業生產也能造成很大危害，酸雨可以直接影響植物的生產，又可以通過滲入土壤及進入水體，引起土壤和水體酸化，有毒成分溶出，從而對動植物和水生生物，產生毒害，嚴重的酸雨會使森林衰亡和魚類絕跡。
3、對大氣和氣候的影響。
大氣污染物質還會影響天氣和氣候，使大氣能見度降低，減少到達地面的陽光輻射量。尤其是大工業城市中，在煙霧不散的情況下，日光比正常情況減少40%，高層中的氮氧化物、碳氫化物和氟氯烴類等污染物使臭氧大量分解，引發的“臭氧”問題，成為全球關注的焦點。從工廠、發電站、汽車、家庭小煤爐中排放到大氣中的顆粒物，大多具有水汽凝結核，或凍結核的作用。這些微粒能吸附大氣中的水汽，使之凝成水滴或冰滴，從而改變了該地區原有降水雨雪的情況。
五、大氣污染的防治
我國城市空氣污染仍較為嚴重，以煤煙形成的煙塵和二氧化碳為主要污染物，原因主要是能源和工業結構不合理，以及機動車尾氣排放管理滯后。因此應加強規劃，合理布局，強化管理，控制煙煤型污染、機動車尾氣污染和揚塵污染，以達到綜合防治目的。
在一個特定區域內，把大氣環境看作一個整體，統一規劃能源結構、工業發展、城市建設布局，綜合運用各種防治污染的技術措施，充分利用環境的自凈能力，以改善大氣質量、地區性污染和廣域污染。受該地區的地形、氣象、綠化面積、能源結構、工業結構、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的影響，大氣污染物又不可能集中起來統一處理，因此只靠單項治理措施，解決不了區域性的大氣污染問題。實踐證明，只有從整個區域大氣污染狀況出發，統一規劃并綜合運用，各種防治措施才可能有效地控制大氣污染。從大氣污染的發生過程分析，防治大氣污染的根本方法，是從污染源著手，通過削減污染物的排放量，促進污染物擴散、稀釋等措施來保證大氣環境質量。但目前有的經濟技術條件還不能徹底根治污染。因此，大氣環境的保護就需要通過運用各種措施，進行綜合防治。目前主要從以下幾個方面尋求大氣污染的控制途徑：
1、區域采暖和集中供熱。
家庭爐灶和取暖小鍋爐排放大量二氧化碳和煙塵，是造成城市大氣環境惡化的一個重要原因，城市采取區域采暖，集中供熱措施能夠很好地解決這一問題。區域采暖，集中供熱的好處表現在：①可以提高鍋爐設備效率，降低燃料消耗量。一般可以將鍋爐效率從50%―60%提高到80%―90%；②可以充分利用熱能，提高熱利用率；③有條件采用高效率除塵設備，以降低粉塵排放量。
2、推廣型煤鍋爐。
型煤鍋爐是一種添加固硫劑的煤種，不但可以消塵，還有70%的脫硫效率，因此，應改造或更換為型煤鍋爐。
3、使用低硫、低灰分煤種。
煤中硫、灰分含量的高低直接影響煙塵、二氧化硫的產生，排放濃度是導致煙塵、二氧化硫排放量增減的主要原因。因此，使用低硫、低灰分煤種是減少大氣污染的途徑之一，在選用煤種時，必須使用硫份小于1%的煤種，禁止使用高硫份煤種。
4、改善燃料構成。
改善城市燃料構成是大氣污染綜合防治的一項有效措施，用無煙煤替代煙煤推廣使用清潔的氣體，液體燃料可以使大氣中的二氧化碳和煙塵（降塵飄塵）顯著降低。
5、發展植物凈化。
植樹造林、綠化環境是大氣污染防治的一種經濟有效的措施。植物具有美化環境，調節氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能?？梢栽诖竺娣e的范圍內，長時間地連續地凈化大氣，尤其是大氣中污染物影響范圍廣，濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法，在城市和工業區有計劃地、有選擇地擴大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效能和多功能的措施。植樹造林使空氣得到凈化，植物的光和作用釋放出氧氣，吸收二氧化碳，改善空氣質量。
6、利用環境的自凈能力。
大氣環境的自凈有物理、化學作用（擴散稀釋氧化還原降水、洗滌等）和生物作用。在排出的污染物總量恒定的情況下，污染物濃度在時間上和空間上的分布同氣象條件有關，認識和掌握氣象變化規律，充分利用大氣自凈能力，可以降低大氣中污染物濃度，避免或減少大氣污染危害。例如以不同地區、不同高度的大氣層的空氣動力學和熱力學的變化規律為依據，可以合理地確定不同地區的煙囪高度，使經煙囪排放的大氣污染物能在大氣中迅速地擴散稀釋。
7、減少或防止污染物的排放。
①改革能源結構，采用無污染能源（如太陽能、風力、水力）和低污染能源（如天燃氣、沼氣、酒精）；
②對燃料進行預處理（如燃料脫硫；煤的液化和汽化）以減少燃燒時產生污染大氣的物質。
③改進燃燒裝置和燃燒技術（如改革爐灶、采用沸騰爐燃燒等），以提高燃燒效率和降低有害氣體排放。
④采用無污染或低污染的工業生產工藝（如不用和少用易引污染的原料，采用閉路循環工藝等）。
⑤節約能源和開展資源綜合利用。
⑥加強城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。
⑦搞好監督調查工作，統一布局分類管理，治理環境污染必須堅持預防為主，防治結合的原則，實現全面規劃，合理布局。
六、結束語
隨著經濟的不斷發展，工業和第三產業的發展也在不斷加快，所以控制和減少環境污染也是一項長期而艱巨的任務，它直接影響著人們的身體健康，關系到子孫后代的健康，關系到可持續發展戰略。因此，要加大宣傳力度，引進先進高效的環保設備，推廣清潔能源的使用，提倡清潔生產，節能降耗。
參考文獻：
[1]《環境質量周報》《百科百度》
[2]趙曉明、董育新、王一函《大氣污染的綜合防治》承德民族師專學校2005（2）
大氣污染防治十措施一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質，限期淘汰黃標車。
二是嚴控高耗能、高污染行業新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“xx”落后產能淘汰任務。
三是大力推行清潔生產，重點行業主要大氣污染物排放強度到20xx年底下降30%以上。大力發展公共交通。 四是加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。
五是強化節能環保指標約束，對未通過能評、環評的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
六是推行激勵與約束并舉的節能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環保、新能源產業。
七是用法律、標準“倒逼”產業轉型升級。制定、修訂重點行業排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開污染行業企業環境信息。公布重點城市空氣質量排名。加大違法行為處罰力度。
八是建立環渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機制，加強人口密集地區和重點大城市PM2.5治理，構建對各省(區、市)的大氣環境整治目標責任考核體系。
九是將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理，根據污染等級及時采取重污染企業限產限排、機動車限行等措施。
十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當地空氣質量負總責，落實企業治污主體責任，國務院有關部門協調聯動，倡導節約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參與環境保護和監督。
造成我國大氣污染的因素主要有:1) 環境意識薄弱，對可持續發展戰略認識不足。大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環境危害和損失是難以挽回的。
2) 能源利用不合理，能源浪費嚴重。能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，據資料顯示，主要表現如下: a. 在我國一次能源消費結構中，煤炭占75%，而用于發電的煤量僅占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是很不合理的。b. 我國煤炭生產過分注重產量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。c. 各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。d. 鄉鎮工業發展迅速，大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。
3) 大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資，只占國民生產總值的0. 7%，這與我國環境污染嚴重、歷史欠賬太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比，嚴重不足。a.我國工業發展的起點低，基礎工業整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠賬多。工業技術和裝備許多是20 世紀50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和城市的污染治理，相當一批技術裝備落后的工業企業長期在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染。b. 國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。c. 城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境的主要措施。但不少地區仍然發展緩慢，關鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設供熱管網，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。d.排污收費標準太低，使得污染企業寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以內，遠遠低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點地區所建的脫硫設施很少。
4) 執法不嚴，監督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很大進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。a.一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業項目; 不執行國家“先評價、后建設”的規定，出現了一些新的不合理布局和污染超標的建設項目; 對大氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。b.地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴，超標現象比較普通。c.由于各地監測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監督監測，從而削弱了環保部門對污染源的日常監督管理。環保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據估算，全國目前工業鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業窯爐平均為50%，地方水泥行業的粉塵排放超標率為40%。d. 機動車污染防治起步晚，排放監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門職責不清、監督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱，機動車排氣污染監督監測還未納入國家大氣環境質量和污染源的常規監測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。
5) 缺乏實用的治理技術。我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。比較薄弱的領域是潔凈煤技術; 冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術; 機動車機內凈化技術等。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。
防治大氣污染措施1) 工業合理布局，搞好環境規劃。目前，工業還是國民經濟的主導產業，可以說，工業布局是生產布局體系中的主導環節，制定好產業政策和產業、行業進入政策，引導和鼓勵符合產業政策的項目進入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實現環境保護的統一規劃，制定措施，統一標準，把排污降低到最低點。
2) 調整產業結構，構建環境友好型社會。對歷史遺留的不符合產業政策的及污染大、耗能高的產業，加快結構型調整，予以關停并轉遷，減少污染物總量排放，改善空氣環境質量。同時，動員全社會力量，采取有利于環境保護的生產方式和消費方式，建立與環境良性互動的關系，實現經濟與環境的協調發展。
3) 改變能源結構、推廣清潔生產。不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。
a.在產品設計和原料選擇時，優先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產品對人類和環境的危害;
b.改革生產工藝，開發新的工藝技術，采用和更新生產設備，淘汰陳舊設備。如工業鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發生器; 在蜂窩煤的生產過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環境中的排放，改善了環境空氣質量;
c.開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環利用系統，以達到節約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放;
d.依靠科技進步，提高企業技術創新能力，開發、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產技術裝備。通過使用“清潔”的材料，運用“清潔”的技術，把污染物“扼殺”在萌芽狀態;
e.開發、生產對環境無害、低害的清潔產品。從產品抓起，將環保因素預防性地注入到產品設計之中，并考慮其整個生命周期對環境的影響，從而預防性地保證周邊環境空氣質量。
4) 強化節能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經濟在發展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環境。節約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品，消除廢物的產生，減少污染廢氣的排放，改善環境空氣質量。
5) 強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放。管理是手段，治理是措施，現如今提出的環保兩大體系建設，其中，強化“完備的環境執法監督體系”建設正體現出了環境監督管理的重要性。只有加強環境監督管理，才能防止各種污染事故的發生; 只有加強環境監督管理，才能從根源上對排污企業起到督促、整改的作用; 只有加強環境監督管理，才能增強對各類污染源的治理力度; 只有加強環境監督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達標排放，給人類提供一片蔚藍的天空。
河南省大氣污染防治條例(草案征求意見稿)
第一章總則
第一條為了防治大氣污染，保護和改善大氣環境，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區域內的大氣污染防治。
第三條大氣污染防治應以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理、規劃先行，突出重點、綜合防治，政府主導、全民參與，協同控制、損害擔責的原則。
第四條各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定實施大氣污染防治規劃，明確大氣環境質量改善目標，建立大氣污染防治責任考核機制和分工明確、健全完善的網格化監管體系，保障資金投入，強化污染防治措施。
第五條縣級以上人民政府及其環境保護主管部門應當監督檢查下級人民政府及其有關部門履行大氣污染防治職責情況，實行大氣環境質量目標責任制和考核評價制度，對各省轄市、省直管縣(市)大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果向社會公開。
第六條縣級以上人民政府環境保護主管部門對本行政區域內的大氣污染防治實施統一監督管理。
縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理：
(一)縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化部門負責優化產業和能源結構以及布局調整，煤炭消費總量控制，組織推動工業企業技術改造和升級、落后產能淘汰計劃實施，加大清潔能源利用，發展循環經濟，制定和完善大氣環境保護等相關政策;
(二)縣級以上人民政府公安、交通運輸、商務等部門對機動車以及非道路移動機械、油氣回收治理等實施監督管理;
(三)縣級以上人民政府住房城鄉建設、國土資源、交通運輸、城市管理等部門對建筑揚塵、礦山揚塵、道路揚塵、企業料堆場等揚塵污染實施監督管理;
(四)縣級以上人民政府城市管理、公安、工商、食藥監督、農業等部門對餐飲服務、露天燒烤、原煤散燒、秸稈禁燒等實施監督管理;
(五)縣級以上人民政府農業、林業、畜牧等部門對農業生產、畜禽養殖造成的大氣污染等實施監督管理;
(六)縣級以上人民政府交通運輸、漁業部門、海事機構對船舶大氣污染物排放實施監督管理。
縣級以上人民政府其他有關行政主管部門根據職責協助做好大氣污染防治工作。
鄉(鎮)人民政府和街道辦事處在縣(市、區)人民政府的指導下，根據本地區的實際，組織開展大氣污染防治工作。
第七條企業事業單位和其他生產經營者應當遵守法律法規的規定，健全環境保護管理制度，落實崗位責任制，如實向社會公開環境信息，自覺接受環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門監督管理。加強清潔生產管理，采取有效措施，防止和減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。
第八條縣級以上人民政府應當加大對大氣污染防治的財政投入，加強大氣污染防治資金的監督管理，提高資金使用效益。
各級人民政府對開展技術改造、能源替代的企業事業單位和其他生產經營者應當給予扶持和幫助。
鼓勵和支持社會資本參與大氣污染防治，引導金融機構增加對大氣污染防治項目的信貸支持。
第九條省、設區的市人民政府應當鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究，開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析，編制大氣污染物源排放清單，推廣和應用先進的防治技術，發揮科學技術在大氣污染防治中的支撐作用。
縣級以上人民政府有關部門應當引導、服務企業事業單位和其他生產經營者，增強大氣環境保護意識，采取有效措施，防止和減少大氣污染。
第十條各級人民政府對在防治大氣污染、保護和改善大氣環境方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。
機關、社會團體、學校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應當加強大氣環境保護宣傳和教育，普及大氣污染防治法律法規和科學知識，提高公眾的大氣環境保護意識，推動公眾參與大氣環境保護。
公民應當增強大氣環境保護意識，應當自覺踐行綠色、節儉的生產、生活和消費方式，減少排放大氣污染物，共同改善大氣環境質量。
第二章監督管理
第十一條未達到國家大氣環境質量標準的設區的市人民政府應當按照國家和本省大氣污染防治目標要求和區域大氣環境質量狀況，制定大氣環境質量限期達標規劃和大氣污染防治年度實施計劃，并采取嚴格的大氣污染控制措施，按期達到規定的大氣環境質量標準。
達到國家大氣環境質量標準的設區的市人民政府應當按照國家和本省要求，制定大氣環境質量持續改善措施。
大氣環境質量達標規劃和大氣污染防治年度實施計劃以及實施效果應當向社會公開，并適時進行評估、修訂。
第十二條省人民政府對國家大氣環境質量標準和污染物排放標準中未作規定的，可以制定本省地方標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規定的，可以制定嚴于國家標準的地方標準，并報國務院環境保護主管部門備案。
省人民政府根據大氣環境質量標準、主體功能區劃和經濟技術條件，合理確定本省重點產業發展布局、結構和規模，制定并完善大氣環境功能區劃。
第十三條省人民政府應當根據大氣污染防治的需要，確定削減和控制重點大氣污染物的種類和排放總量，將重點大氣污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設區的省轄市、省直管縣(市)人民政府。
第十四條企業事業單位和其他生產經營者排放的大氣污染物，不得超過國家和省規定的排放標準，不得超過核定的重點大氣污染物總量控制指標。
第十五條排放大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當按照有關規定辦理排污許可，配置相應的污染防治設施，并保證污染防治設施的正常運行。
第十六條省人民政府環境保護主管部門應當建立大氣環境調查、監測制度，完善大氣環境質量和污染源監測體系。
大氣環境自動監測站點的設置應當符合監測技術規范要求，未經批準不得擅自變更、調整或者撤銷。
縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他有關部門應當加強大氣污染防治信息化建設，逐步完善環境監測、污染源監控、監督管理信息系統，實現大氣污染防治監督和管理的信息共享。
第十七條排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位，應當按照規定和監測規范設置監測點位和采樣監測平臺，進行自行監測或者委托具有相應資質的單位進行監測。原始監測記錄保存期限不得少于三年。
重點排污單位應當按照相關技術規范安裝大氣污染物排放自動監測設備，與縣級以上人民政府環境保護主管部門的監控系統聯網，保證監測設備正常運行，并對監測數據的真實性、準確性負責。
第十八條縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他有關部門應當對環境監測、環境評估和從事環境監測設備以及防治設施維護、運營的單位加強監督管理。
環境監測、環境評估以及從事環境監測設備和防治設施維護、運營的單位依法獨立開展工作，不受任何單位和個人干涉。
環境監測、環境評估以及從事環境監測設備和防治設施維護、運營的單位對相應的監測結果、評估結論、設施運營狀況負責，并承擔相應法律責任。
第十九條涉及大氣污染物排放的重點排污單位應當公開下列信息：
(一)基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模;
(二)排放的大氣污染物信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量;
(三)防治大氣污染設施的建設和運行情況;
(四)建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況;
(五)突發環境事件應急預案;
(六)其他應當公開的影響大氣環境的信息。
第二十條實行大氣環境生態補償制度。
大氣環境質量同比改善的地區，由省人民政府向省轄市、省直管縣(市)人民政府發放補償資金;大氣環境質量同比惡化的地區，由設區的市人民政府向省人民政府繳納補償資金。補償資金應當專項用于大氣污染防治。
省轄市、省直管縣(市)大氣環境質量狀況和同比變化情況，由省人民政府環境保護主管部門定期向社會公布。
第二十一條對重大大氣環境違法行為或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，省和設區的市人民政府環境保護主管部門應當掛牌督辦，責成所在地人民政府環境保護主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。
第三章大氣污染防治措施
第一節燃煤和其他能源污染防治
第二十二條實行煤炭消費總量控制制度。省人民政府發展改革部門應當會同工業和信息化等有關部門，根據經濟社會發展需求以及區域環境資源承載能力等條件，制定區域煤炭消費總量控制規劃和削減目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，重點削減工業用煤和民用煤使用量，大幅削減煤炭消費總量。
設區的市和縣(市、區)人民政府應當根據區域煤炭消費總量控制規劃和削減目標，制定本級的區域煤炭消費總量控制計劃并組織實施。
第二十三條設區的市人民政府應當根據大氣環境質量改善要求，劃定并逐步擴大城市高污染燃料禁燃區面積。
禁燃區內不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設施;現有燃燒高污染燃料的設施，應當限期改用清潔能源;未改用清潔能源替代的高污染燃料設施，應當配套建設先進工藝的脫硫、脫硝、除塵裝置或者采取其他措施，控制二氧化硫、氮氧化物和煙塵等排放;仍未達到大氣污染物排放標準的，應當停止使用。
禁燃區內禁止原煤散燒。
第二十四條各級人民政府應當加強煤炭質量管理，禁止生產、進口、運輸、銷售和使用不符合標準的煤炭，鼓勵燃用優質煤炭;推進煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例，加強煤炭洗選設施的建設與改造。
煤炭使用單位應當采用先進潔凈煤技術，提高煤炭利用效率，降低大氣污染物排放。
第二十五條縣級以上人民政府質量技術監督部門應當會同環境保護主管部門對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行環境保護標準或者要求的情況進行監督檢查;不符合環境保護標準或者要求的，不得生產、進口、銷售和使用。
第二十六條縣級以上人民政府應當統籌規劃城市建設，發展熱電聯產和集中供熱。
新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯產外，嚴格控制審批新建燃煤發電項目，現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到國家規定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。
具備穩定熱源的集中供熱區域和聯片采暖區域內的熱力用戶，應當使用集中供應的熱源，不得建設分散的燃煤供熱設施，原有分散的中小型燃煤供熱設施應當限期拆除。
推廣集中供熱計量收費，提高供熱效率，降低能源消耗。
第二十七條縣級以上人民政府應當逐步減少民用煤炭使用量，加強城鄉燃煤污染治理：
(一)推進城鄉居民散煤替代，加強電能替代、燃氣替代項目建設，通過獎勵、補貼等方式，對符合條件的電能替代、燃氣替代項目予以支持。
(二)推廣使用民用清潔燃燒爐具，加快淘汰低效直燃式高污染爐具，嚴禁生產、銷售、使用不符合環保要求的爐具;
(三)加強潔凈型煤、優質煤炭的推廣使用，實現農村地區潔凈型煤配送網點建設全覆蓋，嚴禁使用高硫分和劣質煤炭;
(四)推廣太陽能、電能、燃氣、沼氣、地熱等使用，加強農作物秸稈能源化，推進農村清潔能源的替代和開發利用。
第二節工業以及相關污染防治
第二十八條省人民政府工業和信息化部門會同省發展改革、環境保護、質量技術監督等部門，按照國家淘汰落后生產工藝設備和產品指導目錄，定期制定本省淘汰落后生產工藝、設備和產品目錄，報省人民政府批準后實施。
企業事業單位和其他生產經營者應當在規定期限內，淘汰列入前款名錄的生產工藝、設備和產品。
在城市建成區及其周邊的重污染企業，應當逐步搬遷改造或者轉型退出。
第二十九條根據國家產業政策，嚴格控制新建、改建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學合成制藥、有色金屬冶煉、化工等工業項目。
現有大氣重污染工業項目應當按照國家和本省有關規定開展清潔生產審核。
第三十條對產能嚴重過剩行業、大氣重污染企業，(由信貸管理部門、價格管理部門)實行差別信貸、差別水價、懲罰性電價。
第三十一條對不經過排氣筒集中排放的大氣污染物，排污單位應當采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴格控制生產過程以及內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。
第三十二條石化、重點有機化工等工業企業應當建立泄漏檢測與修復體系，對管道、設備等進行日常檢修、維護，及時收集處理泄漏物料。
加強生產、輸送、進出料、干燥以及采樣等易泄露環節的密閉性和安全性，加強無組織廢氣的收集和有效處理。對有組織排放的廢氣進行回收利用或進行催化燃燒、熱力焚燒，提高有機廢氣凈化效率。
第三十三條生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合質量標準或者要求。
省人民政府質量技術監督部門應當會同環境保護等部門，定期制定、調整低揮發性有機物含量產品目錄和高揮發性有機物含量產品目錄并向社會公布。
列入高揮發性有機物含量產品目錄的產品，應當在其包裝或者說明中予以標注。
第三十四條下列產生含揮發性有機物廢氣的活動，應當使用低揮發性有機物含量的原料和工藝，按照規定建設、使用污染防治設施，采取有效措施減少廢氣排放：
(一)石化、煤化工、醫藥、家具制造等含揮發性有機物原料的生產;
(二)燃油、溶劑的儲存、運輸和銷售;
(三)涂料、油墨、膠粘劑、農藥等以揮發性有機物為原料的生產;
(四)涂裝、印刷、粘合、工業清洗等含揮發性有機物的產品使用;
(五)其他產生揮發性有機物的生產和服務活動。
第三十五條新建儲油庫、儲氣庫、加油加氣站以及新登記油罐車、氣罐車，應當按照國家標準配套安裝油氣回收系統并正常使用;已建儲油庫、儲氣庫、加油加氣站以及在用油罐車、氣罐車，應當按照國家規定的標準完成油氣回收綜合治理。
第三十六條產生揮發性有機物的工業企業應當建立臺賬，如實記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。
第三十七條向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，應當按照規定設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。
在居民住宅區等人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院等其他需要特殊保護的區域及其周邊，不得新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產生惡臭氣體的生產項目或者從事其他產生惡臭氣體的生產經營活動。
第三十八條向大氣排放有毒有害污染物和持久性有機污染物的排污單位，應當按照國家規定采取有利于減少污染物排放的技術方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運行，實現達標排放。
第三十九條企業事業單位和其他生產經營者應當嚴格執行國家有關消耗臭氧層物質的生產、銷售、使用和進出口管理規定，建立科學有效的回收利用和安全處置制度，不得隨意排放、拋灑或者丟棄。
第四十條使用燃煤爐窯、煤氣發生爐等設施的單位應當采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。
第三節機動車船以及非道路移動機械污染防治
第四十一條在用機動車船和非道路移動機械污染物排放，執行國家和本省規定的階段性機動車船和非道路移動機械污染物排放標準。
第四十二條新購置機動車應當符合本省污染物排放標準，或者經國家認可的檢測機構檢測確認達到本省新購置機動車污染物排放標準，方可在本省辦理注冊登記或者轉入手續。
第四十三條在用機動車應當按照國家和本省有關規定定期進行機動車污染物排放檢驗，經檢驗合格方可上道路行駛。未經檢驗合格的，公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志。
縣級以上人民政府環境保護主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測，機動車集中停放地、維修地管理部門應當予以配合。
縣級以上人民政府環境保護主管部門對在道路上行駛的機動車的污染物排放狀況，在不影響正常通行的情況下可以通過遙感監測等手段進行監督抽測，公安機關交通管理部門應當予以配合。
第四十四條在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置?？h級以上人民政府環境保護主管部門應當聯合公安交通管理部門、交通運輸部門監督實施。
第四十五條機動車和非道路移動機械所有者或者使用者，被有關部門或機構告知排放大氣污染物超過標準的，應當及時進行維修，經檢驗合格后方可使用。
第四十六條設區的市人民政府應當優化城市功能和布局，實施公共交通優先發展規劃，合理控制燃油機動車保有量，推廣新能源機動車，建設相應的充電站(樁)、加氣站等基礎設施，新建居民住宅小區停車位應當建設相應的充電設施;鼓勵和支持公共交通、出租車、環境衛生、郵政、快遞等行業用車和公務用車率先使用新能源機動車。
縣級以上人民政府應當加強城市步行和自行車交通系統建設，引導公眾綠色、低碳出行。
縣級以上人民政府有關部門應當制定高排放在用機動車、非道路移動機械治理方案并組織實施。鼓勵高排放機動車和非道路移動機械提前報廢。
第四十七條嚴格執行在用機動車檢驗方法和排放限值，配套供應合格的車用燃油，推動區域機動車排放污染協同監管。
禁止生產、進口、銷售、使用不符合國家標準和京津冀區域使用要求的車用燃料。
第四節揚塵污染防治
第四十八條從事建筑、市政、交通、水利等各類工程建設等施工活動以及物料運輸、堆放和其他產生揚塵污染物的建設單位和施工單位，應當向所在地人民政府負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案，并采取措施防止產生揚塵污染。
第四十九條建設單位應當將施工揚塵污染防治費用納入工程預算，并在施工合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，施工單位應當制定具體施工揚塵污染防治方案并負責實施。
建設單位和施工單位應當遵守下列規定：
(一)開工前，在施工現場周邊設置圍擋并進行維護;暫未開工的建設用地，對裸露地面進行覆蓋;超過三個月未開工的，應當采取臨時綠化等防塵措施;
(二)在施工現場出入口公示施工現場負責人、環保監督員、揚塵污染控制措施、舉報電話等信息;
(三)在施工現場出口處設置車輛沖洗設施并配套設置排水、泥漿沉淀設施，施工車輛不得帶泥上路行駛，施工現場道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土;
(四)施工現場出入口、主要道路、加工區等采取硬化處理措施;
(五)在施工工地內堆放水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方應當采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施;
(六)裝卸和運輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產生揚塵污染物料的，應當采取完全密閉措施;
(七)出現重污染天氣狀況時，施工單位應當停止土石方作業、拆除工程以及其他可能產生揚塵污染的施工建設行為。
第五十條礦產資源開采、加工企業應當采用減塵工藝、技術和設備，采取灑水噴淋、運輸道路硬化等抑塵措施，落實礦山生態恢復有關規定。
第五十一條企業料堆場應當按照有關規定進行封閉，不能封閉的應當安裝防塵設施或者采取其他抑塵措施。裝卸易產生揚塵的物料時，應當采取密閉或者噴淋等抑塵措施。
垃圾填埋場、建筑垃圾以及渣土消納場，應當按照相關標準和要求采取抑塵措施。
第五十二條城鎮道路應當實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的作業模式;采用人工方式清掃的，應當符合作業規范，減少揚塵。
運輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產生揚塵污染物料的車輛應當密閉，物料不得沿途散落或者飛揚，并按照規定路線行駛。
第五十三條各級人民政府應當積極推動對裸露農田和農村荒地的治理，防治揚塵污染。
縣級以上人民政府住房和城鄉建設、城市管理、水利等部門按照職責分別對市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮裸露地面，進行綠化或者透水鋪裝，減輕揚塵污染。
第五節農業和其他污染防治
第五十四條禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產生煙塵污染的物質，以及電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質。
第五十五條向大氣排放汞、鉛、鉻、鎘、類金屬砷等污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當依照國家和本省相關標準要求，采取有效措施，減少污染物排放。
第五十七條任何單位和個人不得在所在地人民政府劃定的禁止區域內露天燒烤食品。
禁止在下列場所新建、改建、擴建排放油煙的飲食服務項目：
(一)居民住宅樓等非商用建筑;
(二)未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓;
(三)商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層。
排放油煙的餐飲服務和經營場所，應當按照要求安裝并正常使用油煙凈化設施，確保油煙達標排放。
第五十八條縣級以上人民政府園林綠化部門應當采用高效、低毒、低殘留農藥防治園林病蟲害，并合理安排施藥時間。
縣級以上人民政府農業主管部門應當指導農業生產經營者科學合理施用農藥、化肥等，降低大氣污染物排放量。
從事畜禽養殖、屠宰生產經營活動的單位和個人，應當采取有效措施，防止周邊環境受到污染。學校、醫院、居民區等人口集中區域，禁止設置畜禽養殖場、屠宰場。
第五十九條縣級以上人民政府可以根據實際需要規定煙花爆竹禁售、禁放或者限售、限放的區域和時間，逐步擴大煙花爆竹的禁止燃放區域，嚴格限制燃放時間、品種，減少煙花爆竹燃放污染。
第四章重污染天氣應急應對
第六十條縣級以上人民政府環境保護主管部門、氣象主管機構應當建立重污染天氣監測預警和會商機制，對大氣環境質量和重污染天氣進行預測預報。
縣級以上人民政府根據重污染天氣預測預報信息，確定重污染天氣預警響應等級，適時發出預警并組織實施相應響應措施。
第六十一條縣級以上人民政府應當制定重污染天氣應急預案，向社會公布并向上一級人民政府環境保護主管部門備案。
縣級以上人民政府應當根據重污染天氣預警等級，及時啟動應急預案，根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。
企業事業單位應當根據重污染天氣應急預案的要求編制重污染天氣應急響應操作方案，并按照規定執行相應的應急措施。
發生輕、中度污染天氣時，縣級以上人民政府應當根據本區域污染實際，采取相應管控措施，控制大氣污染物排放，減輕環境大氣環境質量污染程度。
第六十二條在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，縣級以上人民政府工業和信息化部門應當組織推行錯峰生產制度。
在錯峰生產期間，重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應當對生產經營活動進行調整，減少或者停止排放大氣污染物的生產、作業。
第五章重點區域聯合防治
第六十三條省人民政府應當與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區人民政府建立大氣污染防治協調機制，定期協商大氣污染防治重大事項，按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施的要求，開展大氣污染聯合防治，落實大氣污染防治目標責任。
省人民政府有關部門在實施產業轉移的承接與合作時，應當嚴格執行國家和本省有關產業結構調整規定和準入標準，統籌考慮與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區大氣污染防治的協調。
第六十四條省人民政府環境保護主管部門應當與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區人民政府環境保護主管部門建立大氣污染預警聯動應急響應機制，統一重污染天氣預警分級標準，加強區域預警聯動和監測信息共享，開展聯合執法、環評會商，促進大氣污染防治聯防聯控，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協調跨界大氣污染糾紛。
第六十五條省人民政府有關部門應當加強與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區人民政府有關部門的大氣污染防治科研合作，組織開展區域大氣污染成因、溯源和防治政策、標準、措施等重大問題的聯合科研，提高區域大氣污染防治水平。
第六十六條省人民政府環境保護主管部門會同有關設區的市人民政府，制定重點區域大氣污染防治規劃，明確協同控制目標，提出重點防治任務和措施，促進區域大氣環境質量改善。
第六十七條省人民政府應當組織建立大氣污染聯防聯控機制，劃定大氣污染防治重點區域，落實區域聯動防治措施。
重點區域內的設區的市人民政府應當定期召開聯席會議，研究解決大氣污染防治重大事項，推動節能減排、產業準入、落后產能淘汰和重污染天氣應對的協調協作，開展大氣污染聯合防治。
第六章法律責任
第六十八條有下列情形之一的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對所在地人民政府的主要負責人依法給予處分：
(一)區域大氣環境質量持續惡化的;
(二)發生重大或者特大大氣環境污染事故，造成嚴重社會影響的;
(三)經約談后整改不力或者連續兩年被約談的;
(四)其他應當追究責任的情形。
第六十九條有下列情形之一的，由本級人民政府或者監察機關責令改正，對所在地環境保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門的主要負責人依法給予處分：
(一)未完成大氣環境質量改善目標的或者未完成重點大氣污染物總量控制指標的;
(二)未按照規定組織實施污染防治措施，造成大氣環境質量惡化的;
(三)對掛牌督辦的重大大氣環境違法案件和突出大氣污染問題處置不力，造成嚴重社會影響的;
(四)其他應當追究責任的情形。
第七十條各級人民政府、環境保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門，有下列情形之一的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未按照規定制定、實施大氣污染防治規劃的;
(二)未按照規定制定、調整嚴重污染大氣環境的生產工藝、設備和產品淘汰名錄的;
(三)對排放重點大氣污染物的建設項目，違法審批環境影響評價文件的;
(四)未按照規定建立大氣環境監測體系的;
(五)未按照規定實施重污染天氣應急處置的;
(六)未按照規定組織實施污染防治措施的;
(七)未依法查處大氣污染違法行為的;
(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七十一條違反本條例規定，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的，依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
第七十二條違反本條例規定，建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表或者建設項目環境影響報告書、報告表未經批準，擅自開工建設的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;拒不停止建設的，依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以自責令停止建設之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第七十三條違反本條例規定，排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位未按照規定和監測規范設置監測點位和采樣監測平臺的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治。
第七十四條違反本條例規定，企業事業單位未按照規定要求編制重污染天氣應急響應操作方案的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正;拒不改正的，處一萬上以上三萬元以下罰款。
違反本條例規定，拒不執行停產或者限產、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等應急措施的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正;拒不改正的，對個人處二千元以上二萬元以下的罰款，對企事業單位處一萬元以上十萬元以下罰款。
第七十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期拆除鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款：
(一)在集中供熱管網覆蓋區域內，已建成的分散燃煤供熱鍋爐未在規定的期限內停止使用的;
(二)除國家和省另有規定外，在城市建成區、開發區、工業園區內，新建額定蒸發量二十噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質的鍋爐的。
第七十六條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治：
(一)排污單位未按照規定對不經過排氣筒集中排放的大氣污染物采取必要的污染防治措施的;
(二)石化、重點有機化工等企業未按照規定建立實施泄漏檢測與修復體系，對管道、設備進行日常檢修、維護，及時收集處理泄漏物料的;
(三)從事產生含揮發性有機物廢氣的活動，未按照規定采取必要的污染防治措施的;
(四)在需要特殊保護的區域及其周邊，新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等生產項目的。
第七十七條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治或者停業整治：
(一)向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，未按照規定設置合理防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放的;
(二)在需要特殊保護的區域及其周邊從事產生惡臭氣體的生產經營活動的;
(三)向大氣排放有毒有害污染物或者持久性有機污染物的排污單位，未按照規定采取有利于減少污染物排放的技術方法和工藝，配備凈化裝置并保持正常運行的;
(四)未按照規定建立科學有效的回收利用和安全處置制度，隨意排放、拋灑或者丟棄消耗臭氧層物質的。
第七十八條違反本條例規定，機動船舶在內河水域焚燒船舶垃圾或者違規進行清艙、驅氣、油漆等作業的，由交通運輸、漁業船舶管理等部門按照職責依法進行處罰。
第七十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：
(一)建設工程施工單位未按照規定采取揚塵防治措施的;
(二)城市建成區內的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的;
(三)在施工現場攪拌混凝土或現場配制砂漿的。
第八十條違反本條例規定，運輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門、公安部門或者當地人民政府確定的其他監督管理部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，不得上道路行駛：
(一)未按照規定采取密閉措施的;
(二)未按照規定安裝衛星定位裝置的;
(三)未按照規定的路線、時間行駛的;
(四)在運輸過程中遺撒、泄漏物料的。
第八十一條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治、停產整治或者停業整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：
(一)鋼鐵、火電、建材、焦化等企業和港口、碼頭、車站的物料堆放場所，未按照規定采取措施防治揚塵污染的;
(二)垃圾填埋場和建筑垃圾消納場未按照規定采取措施防治揚塵污染的;
(三)在禁止區域內從事砂、石、粘土開采和加工等易產生揚塵污染活動的。
第八十二條涉及大氣污染物排放的重點排污單位違反本條例規定，不公開或不依法公開環境信息的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門處三萬元以下罰款，并向社會公告。
違反本條例規定，露天焚燒秸稈的，由縣級以上人民政府農業管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
在禁止區域內露天焚燒樹枝、落葉等產生煙塵污染的物質的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
第八十三條違反本條例規定，排放油煙的餐飲服務業經營者、單位食堂未按照規定安裝油煙凈化設施并保持正常運行，超過排放標準排放油煙或者將油煙排入下水管道的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停業整治。
第八十四條違反本條例規定，在禁止區域內露天燒烤、為露天燒烤提供場地，或者在其他區域內燒烤未按照規定使用無煙爐具的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款。
第八十五條違反本條例規定，在禁止或者限制的區域和時段燃放煙花爆竹的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，處一百元以上五百元以下的罰款。
第八十六條違反本條例規定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門依照本條第二款的規定處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事業單位取得收入百分之五十以下的罰款。
對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。
第八十七條違反本條例規定，造成損害的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對污染大氣環境損害社會公共利益的行為，符合國家規定條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。
第七章附則
第八十八條本條例自年月日起施行。
3月14日，記者從省政府法制辦獲悉，備受關注的《河南省大氣污染防治條例》(草案征求意見稿)現已。征求意見稿對污染大氣環境的行為制定了嚴厲的處罰措施，企業超標排污最高可被處以100萬元的罰款，拒不整改的，將被追罰;個人露天焚燒秸稈、落葉等最高可被罰款2000元。
按照征求意見稿的規定，企事業單位和其他生產經營者排放大氣污染物時，超過大氣污染物排放標準或重點大氣污染物總量控制指標的，將被責令改正、限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰;情節嚴重的，責令停業、關閉。
向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，應當按照規定設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。違反規定的，將被責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的將被責令停產、停業整治。
征求意見稿還強調了個人在大氣污染防治中的責任。露天焚燒秸稈，或在禁止區域內露天焚燒樹枝、落葉等，罰款500元至2000元;在禁止或限制的區域和時段燃放煙花爆竹，罰款100元至500元;在禁止區域內露天燒烤、為露天燒烤提供場地，或在其他區域內燒烤未按照規定使用無煙爐具，將被沒收燒烤工具和違法所得，罰款2000元以上2萬元以下，對個人罰款500元以上1000元以下。
一是強化領導，2019年8月12日下午15:30在縣生態環境局3樓會議室召開了大氣污染聯席會議，向朗池、城南、淥井、豐產、濟川、東升、法堂、綏安街道辦事處分管環保領導；縣公安局、縣綜合行政執法局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣農村農業局、縣廣場管理局、縣環衛分管環保領導通報了近期大氣污染防治形勢及布屬大氣污染防控相關工作。
二是強化責任，根據文件《關于進一步加強2019年大氣污染防治工作的通知》的要求，8個鄉鎮要將秸稈禁燒網格化管理和火紙“禁燒”的布控落實到位、責任層層壓實；農業農村局要開展秸稈禁燒工作督查，把督查發現較突出焚燒污染問題移交縣環委辦或縣目標辦，出督查通報；綜合行政執法局、綏安街道辦對縣城區內“征而未用”區域外來人員種植地塊加強焚燒防控；自然資源和規劃局啟動對縣城區內“征而未用”土地的收回工作，并及時啟動土地整理或撒草種綠化；住建局、綜合行政執法局嚴格監管和執法，對各種濕法降塵作業不到位的，建議堅決處罰、頂格處罰；涉及煙花爆竹燃放的牽頭單位縣公安局強化禁放宣傳和防治措施；綏安街道辦盡快落實入冬腌臘制品熏制、煙氣專門處理設備的采購和布置。
三是強化督導，環境保護局開展了污染防治督查，成立了六個督察組。其主要內容為：督查養殖業、屠宰行業污染整治情況；指導各養殖業主填好污染物管理合賬，督促各鄉鎮對養殖業、屠宰業經營主進行培訓；做好片區內的斷面檢測、取樣(市控斷面，縣內設置考核斷面，重點監控斷面)；做好片區內環境污染違法行為及投訴件的調查、采樣、取證、執法；做好片區內秸稈禁燒監管、宣傳、執法、督導；檢查縣城和鄉鎮污水處理廠的建設和運行情況，做好監督性檢測，每月每組抽樣不少于2個污水處理廠。在突擊督查中，上午主要進行對畜禽養殖、畜禽屠宰、磚瓦廠以及其他散亂污企業污染治理設施建設情況、運行情況進行檢查，督促業主完善治理設施和正常運行污染治理設施，指導填寫污染處置臺賬；下午進行秸稈禁燒督查，及時制止通報焚燒秸稈情況，對中元節前后祭祀禁燒紙錢工作進行督查。截止目前，已檢查養殖場200余家，磚廠3家，屠宰場6家，撲滅火點20余處。
【關鍵詞】：機動車；尾氣排放污染；防治對策
【前言】
機動車尾氣排放直接污染到大氣環境，甚至很多有毒有害的污染氣體和固體顆粒雜質等都直接危害到人體身體健康甚至是生命，針對這種情況必須采取有效的防治措施，對此，本文主要針對機動車尾氣排放污染防治對策展開研究。
1 、機動車尾氣排氣的產生
機動車尾氣存在大量的污染物以及一些有毒有害氣體和顆粒固體雜質等，對大氣環境以及人體健康的影響頗大，針對這種情況必須對其采取有效的處理措施，做好機動車尾氣排放防治措施[1]。但在此之前必須掌握機動車尾氣的產生，才能對其采取針對性處理措施，首先，先了解下機動車的類別，機動車主要依靠燃用燃料作為動力來源推動發動機運轉，實現機動車的正常運作，從動力來源上分析主要分為柴油車、汽油車、燃氣車、新能源車、電動車等，其中新能源與電動車并不會涉及到排氣的現象，也不會為大氣污染構成污染，其中電動車是城市交通的重要交通工具之一，被廣泛應用到城市居民交通，具有很高的環保性，而新能源車卻很少有城市應用，多能在一線城市可以看到。從汽車尾氣排氣產生的角度上分析，柴油車、汽油車這兩種類型的機動車的排氣對大氣污染的影響較大。從車的各部位分析，產生污染物的主要有機動車的燃油供油系統、曲軸箱、尾氣管三個部位，其中供油系統和曲軸箱會排放出少量的碳氫化合物污染物，雖然排放量較小，但也會對環境以及人體健康構成危害，而機動車尾氣的最大來源則是尾氣管，機動車燃料經過發動機燃燒后再經尾氣管排放燃后的廢氣，相對來說廢氣排放量比較大，也是機動車尾氣排放污染的主要來源之一。
2、 機動車尾氣排放污染物的種類以及特性分析
機動車尾氣排放污染物的危害性極大，而最終的根源則是燃料，但機動車只有通過燃燒燃料才能產生相應的動力推動機動車的前行[2]。從當前機動車尾氣排放污染物來分析，主要分為一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物以及顆粒固體狀污染物等，其中二氧化碳對人體健康的影響相對較小，但對大氣環境卻存在很大的影響，而另外幾種類型的污染物質不僅會污染到大氣環境，更威脅到人體健康，甚至影響其生命。
一氧化碳是一種有無色無味無臭的氣體，不易被人發現和察覺，同時一氧化碳也是一種有毒易燃的氣體，對人體的危害極大，從機動車尾氣排放的情況分析，一氧化碳的產生主要是在碳氫化合物不完全燃燒的情況下所產生。碳氫化合物是形成光化學煙霧的主要物質，對人的呼吸道會產生不同程度的影響。氮氧化合物是一種無色無味的氣體，該氣體微溶于水，通常氮氧化物對人體是無害的，但二氧化氮卻具有生理次級和腐蝕性，也是形成光化學煙霧的主要物質之一。汽車尾氣所排放的顆粒固體狀物體，主要包括煙、碳煙、霧、塵等，如果長期吸入這些固體物質會導致人體機能下降，甚至會增加患癌率。
3、 機動車尾氣排放污染防治對策分析
3.1 建立健全監管體系
結合以上分析不難發現，汽車尾氣排放對大氣環境以及人體健康都構成大的威脅，因此，針對這種現象必須做好相關的防治措施[3]。經大量的實踐研究，對機動車尾氣污染監督管理體系的不健全是影響機動車尾氣排放防治的主要因素之一，因此，應結合實際情況建立健全監管體系。如，以政府為主，監理部門為主導，其他部分分工負責的整體監管體系，多部門共同協作形成合力進而實現對機動車尾氣排放污染的有效防治。另外，交通管理部門應根據城市的實際發展情況，如，城市的規模等確定機動車的總數量，并根據環境的容納量限制機動車的總數，或是采用單雙號出行的方式限制機動車的出行。如北京等一線城市所執行的單雙號限制。
3.2 建立健全機動車維修體系
現階段很多機動車排氣污染物超標，嚴重污染到大氣環境以及影響到居住在這個環境的人群健康，其中很多問題都出現在機動車維修體系上，因此，在面對這類問題必須通過建立健全機動車維修體系，提升機動車尾氣排放污染防治水平[4]。首先，應健全機動車維修體系，并嚴格規范機動車的維修規范，并適當加大機動車的維修處罰力度，針對一些排氣超標的汽車也應加大處罰力度。另外，應嚴格管理機動車排氣污染年檢，并嚴格落實機動車強制報廢管理規定，減少汽車排氣對大氣以及人體的危害。
3.3 積極推廣新技術
通過以上的分析了解到，機動車所產生有毒有害氣體主要受到汽車機械運行的影響而產生，很多機動車未能有效充分利用新技術，不僅造成汽車燃料的浪費，同時也增加了汽車污染物的排放量，從而對大氣環境以及人體健康構成極大的威脅。面對這種現狀，筆者認為應加大新技術的推廣與應用，尤其是在近些年汽車技術和環保技術的結合發展，使得汽車技術更趨向于環保，如，通過新技術的應用，可以實現發動機的廢氣再循環、廢氣催化轉換等方式，提升發動機的運行效率，從而有效控制機動車發動機的排放污染。另外，應建立淘汰落后鼓勵先進的發展機制，尤其是在機動車的使用中，及時淘汰舊車，更換應用先進處理技術的新機動車，實現從源頭上對機動車排氣污染進行有效的控制。
總結
總的來說，雖然機動車是人類文明發展的重要產物之一，在應用過程中極大地便利了人們的工作和生活，但同時機動車的使用也將對環境造成一定程度的污染，而且，機動車所排放的有毒有害物質也將威脅到人體健康，甚至影響其生命，因此，應加強機動車尾氣排放污染物的防治工作。結合本文對機動車尾氣排放的產生以及類型和特征的分析，筆者主要提出幾方面防治對策，希望可以引起相關部門的關注，為機動車尾氣排放污染防治工作做出一定的貢獻。
【參考文獻】：
[1]田日昌.中山市機動車尾氣污染防治對策探討[J].環境科學與管理，2015，（04）：79-82.
[2]沈建榮，陳飚.無錫市機動車尾氣污染防治工作回顧和對策建議[J].科技資訊，2014，（28）：92+94.
