時間：2023-06-05 15:43:49
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一、固定資產投資完成情況
1-9月，臨港新城地區完成固定資產投資78.8億元，占年度計劃的54.3%。其中，臨港集團投入最多，占總投入的42.9%，完成全年計劃的81.2%；蘆潮港鎮完成4.4億元，提前完成年度計劃目標；萬祥鎮、同盛物流超額完成節點目標，分別完成年度計劃的85.6%和76.3%。
綜合各方面完成情況，臨港新城地區固定資產投資主要呈現以下幾個顯著特點：
1、基礎設施建設穩步推進
1-9月，基礎設項目投資27.5億元，占固定資產總投資的34.9%，完成年度計劃的33.5%。主城區一期臨港大道、世紀塘加高加固、口岸查驗區、北島水流環工程基本竣工；深水港蘆潮輔助區、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側灘涂圈圍工程等項目完成節點目標；兩港大道延伸段、y5道路等重大項目積極推進。
2、產業集聚高地雛形顯現
1-9月，重點產業項目投資30.7億元，占固定資產總投資的39.0%，完成年度計劃的60%。一批事關臨港地區長遠發展的重大項目建設正在進入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項目等項目均超額完成節點目標，臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運營，中國國際海運集裝箱（集團）集裝箱制造服務項目動工。
3、功能性開發加快推進
1-9月，社會事業及功能性項目投資7.8億元，完成年度計劃的94.8%。主城區展示服務中心、臨港產業區管理中心等首批標志性功能建筑投入使用，嘴主題公園建成開園；海事大學建設加緊推進，部分建筑完成結構施工，進行內部裝修和設備安裝；中國航海博物館完成樁基，正進行局部除水與土方開挖。
4、房產開發以安置房為主
1-9月,臨港新城地區房地產開發完成投資14.9億元，其中臨港四鎮完成動、拆遷安置房投資13.5億元，完成全年計劃的40.9%。其中，萬祥鎮完成投資3.4億元,占全年計劃的50.7%;泥城鎮完成投資5.8億元,占全年計劃的44.0%;蘆潮港鎮完成投資2.4億元,占全年計劃的26.1%;書院鎮完成投資1.9億元,占全年計劃的47.3%。
二、存在的主要問題
第三季度固定資產投資完成18.7億元，占第二季度完成額的53.4%，投資額度出現較大幅度回落。
1、基礎設施與產業項目投入力度仍顯不足
1-9月，臨港地區基礎設施項目與產業項目共實現投入58.2億元，僅完成年度投資計劃的43.6%,由此造成了固定資產投入不足,與全年145億的目標有較大差距。
2、動遷建設進度仍需加快推進
1-9月，臨港四鎮動遷安置房投資13.5億元，距離全年計劃33.0 億元有較大距離。由于前期準備不足以及安置房建設虧損和部分費用歸屬等問題，各鎮的三期房建設還未開工，不僅影響到臨港地區全年固定資產投資完成情況，也影響到明年實現現房安置的總體目標。
三、確保完成全年任務的工作建議
1、加大對基礎設施及產業項目建設的管理力度
對已開工的重點項目, 項目的主管部門、建設單位和施工單位要嚴格按照節點要求，搶時間、抓進度，確保完成全年任務；對未開工的重點項目,做好跟蹤、服務工作，及時解決項目規劃、手續辦理等問題,確保項目早開工，促進其發揮投資拉動作用。同時，加快推進項目的技術儲備工作，把儲備項目與實施項目放在同等重要位置，抓緊做好已列入計劃的項目預可、工可、初步設計的評審、審批，做好投融資等準備工作，以保證投資的連續性和穩定性。
一、**區固定資產投資政策執行基本情況
**區認真按照《國務院關于投資體制改革的決定》，“對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破，徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質、一律按投資規模大小由各級政府審批的企業投資管理辦法，從而確立了企業的投資主體地位，對發揮市場對資源配置的基礎作用提供了依據。今年來，**區共審批、核準、備案項目28個，計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個，計劃投資0.8億元；核準項目7個，計劃投資7.1億元；備案項目12個，計劃投資12.4億元。
同時，為加強對高能耗、高污染行業和重復建設較多、投資過熱行業的控制，**區在對項目審查過程中，按照國家發改委的行業準入公告，認真執行有關行業準入條件，對項目的規劃布局、技術工藝、節能、節排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規范行業發展。**區審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權限項目1個，及時向上級部門進行了轉報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。
二、固定資產投資政策執行中存在的主要問題
近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：
一是部分項目開工手續不全。雖然項目符合國家有關政策，但由于企業不清楚項目建設有關手續或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續就開工建設，造成一些遺留問題。
二是項目稽查難度大。由于中心城區市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。
三是部門協調有待加強。與項目建設有關的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續不全的重要原因。
三、加強固定資產投資政策執行力度的建議
一是進一步加強固定資產投資政策的落實。加大對國家固定資產投資政策的宣傳力度，引導企業投資于國家鼓勵的產業。加強對行政部門相關人員的固定資產投資政策培訓，提高對相關政策的掌握程度。實行重大項目建設公示，提高項目審批透明度，接受社會監督，促進固定資產投資政策的落實。
關鍵詞：內控 固定資產投資 預算 執行
內部控制體系堪稱現代企業的骨骼和血液，對保證企業的持續、健康發展至關重要。企業固定資產投資是推動鐵路運輸業發展的主要手段，認真嚴格地執行預算，使每一項業務的發生都與相應的預算項目聯系起來，才能真正達到全面預算管理監控的目的，從而促進鐵路運輸業的協調、可持續發展。本文對鐵路運輸企業內部控制體系中固定資產投資預算的實施執行前的風險分析、執行中的監督與控制、執行后的核算與評價進行多方位研究，分析存在的風險和問題，提出應采取的對策與措施。
一、固定資產投資預算實施執行前的風險分析
固定資產投資項目具有投資大、時間長、環節多等特點。固定資產投資預算執行前的主要風險有：
項目立項時未經過可行性研究、可行性研究流于形式，存在決策不當，盲目上馬等因素，導致資金款源沒有落實，資金鏈斷裂，預期效益難以實現或項目失敗的風險。
項目招標未公開透明，存在暗箱操作和商業賄賂等行為，導致資產價高質次，安全事故頻發。
存在工程造價信息不對稱、技術方案不落實、概預算脫離實際等可能導致項目投資失控的現象。
施工單位不具有相應資質，工程質量不能保證，導致出資風險甚至法律風險，使企業蒙受經濟損失和信譽損失。
工程監理機構和人員不合格，造成工程監控流于形式的風險。
二、固定資產投資預算執行中的監督與控制
針對固定資產投資預算執行前對風險點的研判和分析，在執行中，我們應該采取以下監督與控制措施，一一加以解決。
（一）加強固定資產預算管理，提高參與企業經營決策的能力
按照全面預算管理的要求，財務部門加大對固定資產預算提報前的審核管理，對項目的可行性研究進行提前監督。對生產作業設備變化情況及更新需求建立項目庫，實行排隊機制，對于可行性研究進行實地調研，提出建議和意見，將固定資產投資風險控制在有效范圍內。
（二）落實預算項目的招投標制度，建立陽光操作體系
監督工程物資采購是否編制需求計劃和采購計劃，監督工程項目的陽光操作、招投標活動是否公平，建議建立物資網上招標，工程項目管理、資金電子審批等制度，對上述領域制度的落實情況，實行集中監督，實時監控。在一定范圍內讓公共資源的使用過程進入公開透明程序，從源頭遏制腐敗問題的滋生，并建立長效機制。
（三）推行預算項目的寫實制度，增強預算執行的準確性
寫實是指對投資預算項目執行的動態管理活動。對固定資產投資進行跟蹤分析、實地調研、全過程參與監督，讓財務監督的職能貫穿在每一個環節。核查工程材料費用的真實性，調研各項目的市場材料供應，了解固定資產預算安排是否全面、預算支出是否合理，監督大額資金的流向。對工程項目按進度驗工計價，錄制工程現場的進展情況，實時掌握投資項目狀況，撰寫固定資產投資預算寫實報告，使得固定資產投資預算規范有序的運行，增強預算執行的準確性。
對于固定資產預算實施過程中的變更調整，嚴格履行審批手續，維護固定資產投資預算的嚴肅性
（四）加大執業資質的審核力度，提高企業的法律意識
執業資質是勝任一種工作的資格，也是固定資產投資項目質量的有力保證。對于大型的固定資產投資項目，預算執行前，企業應該樹立法律意識，在招投標環節，審核施工單位的相關資質，并通過政府權威部門公布的認證系統，核實施工企業的規模、現狀和發展等資質情況，選擇優秀的企業為自己服務，避免質量問題的發生，致使企業蒙受損失。
（五）專業部門與紀委相結合，提高預算的監控能力
工程監理部門是否客觀公正地執行監理任務，對發現的施工質量問題是否及時改正，對發現的設計問題是否按照規定報告企業要求設計單位改正，對投入使用的工程物資是否履行了簽字義務等等，這些問題的解決可以采用專業部門與紀委相結合監督檢查的方式。單位的設備主管部門作為“娘家人”，對單位的出資把關，監督工程監理部門的工作；紀委部門監督設備主管部門的履職情況及工程質量，為工程監理部門的不作為行為發揮應有的作用。
三、固定資產投資預算的核算與評價
工程項目在實施過程中，會計核算記錄也十分重要。對于新建購置的固定資產及時點收入賬，嚴格按照預算額度驗工計價，按照施工圖紙和預算方案進行現場驗收，及時準確核算入賬，保證工作全面完成。
跨期較長、投資較大的項目，按照合同約定的付款方式結算，會計核算時，按照每一期工程進度驗工計價，嚴格履行大額資金支付聯簽手續。當年完工的項目，經過業務主管部門審核，相關人員驗工計價后，報請上級主管部門的審核批準，方可計價入賬。投資額度在一定限額以上的設備設施，可以聘請會計師事務所進行評估驗資，出具驗資報告，對資產的質量狀況進一步發表意見。對于跨年度的工程項目，按照相關規定辦理結轉手續，確保預算項目的連續性。
鐵路運輸業是有明顯的規模經濟特性和資產專用性的網絡性產業，鐵路運輸企業固定資產的投資預算執行必須嚴格明確，在固定資產投資預算的執行上必須按照企業內部控制體系中的方法，規范有效的執行。只有有效的監督和控制才能推動規劃的健康協調發展，也才能保證鐵路運輸發展目標的順利實現。
參考文獻：
一、工業企業固定資產投資管理中存在的問題
從過去到現在，有很多工業企業有著這種現象，在最初成立的十年左右效益非常好，接著開始走下坡路，最后紛紛倒閉，有的可以堅持四五十年，而有的只有二十年左右。這種現象正是因為該企業對自身的固定資產沒有做出合理的投資管理而造成的。比如，有的企業，在初期效益很好，但隨著設備的老化和技術落后等問題的不斷出現，最后只能申請倒閉，賤賣土地、廠房和設備。首先，這是因為企業的領導對固定資產投資的不重視。在建立企業的初期，領導只重視銷售業績和生產量，看中的是銷售人員和生產人員的質和量，雖然在初期因為設備和技術比較先進，但當今社會科技的發展是非常快的，每一年都會有新的科技和技術出現，而在企業的領導不斷調整針對業績的管理方式的時候，企業自身的固定資產卻在一定程度上不斷的“流失”，最后跟不上社會的發展需求。其次，企業的領導不知道如何對本企業固定資產進行有效的、合理的投資，而致使出現盲目、多余、無用的投資。如有的工業企業，大量的更新設備和技術，但卻沒有足夠的技術人員可以使用，導致生產數額較低，影響銷售業績，或是沒有做好市場需求方面的調查，導致貨物、產品大量堆積，做不到及時的資金回攏，使企業陷入困境。還有的企業沒有嚴謹的企業固定資產監督審核系統，在購買新的固定資產和處置廢棄的固定資產時，會因為個人等因素而浪費企業的資源。如在購買生產設備和辦公設備時，會因為對固定資產審核不嚴，購買不符合性價比的設備，而在處置淘汰的設備時，又會以較低的價格出售舊設備，這樣就影響了企業的資金鏈。
二、工業企業固定資產投資管理的有效措施
首先可成立固定資產投資管理的部門或小組，成員要有生產技術相關人員、財務人員、投資人員、市場人員等組成，對投資的項目進行全面的分析，以保證用最合理的資金取得最佳的投資效果，實現技術和經濟共同進步的可持續發展的目標。如在購買新設備的時候，考量到企業自身生產技術人員的素質，結合針對新技術培訓所需要的時間，來分批的購買新技術、新設備。在需要建設新的生產廠房的時候，要對土地的購買和廠房的使用面積，以及新廠建設完畢設備的購置等資金投資進行分析和預算，提前做好準備，如果需要向銀行貸款，還要考慮計算資金的回流和還款的利息。通過多方面的分析，以實現固定資產投資未來利潤的最大化。其次，要對市場進行詳細的調研。主要調研的方向是新產品、新技術市場方面的需求量和未來的發展前景。有的新設備、新產品，沒有及時的運用到各個領域，如果一味的求新，就會出現新產品賣不出去的狀況，既浪費了企業的資金，又不能及時的回攏資金。而購置的固定資產的未來發展前景，也是同樣的道理。如汽車制造相關的工業，由于國家的支持和購買汽車的人越來越多，市場需求汽車制造相關企業也就越多，所以投資購買這方面的固定資產，就讓企業有了更好的發展前景。固定資產投資管理的部門、小組還要對企業現有的固定資產進行審核和監管。工業企業的生產設備是企業的核心力量，所以要定期對生產設備和其他重大固定資產進行檢查，檢測設備的磨損程度，檢查員工的住房，有無需要修補和更換的情況，避免因為部分員工因為個人原因而讓企業固定資產出現損壞，從而影響企業的正常運營。因為有的員工，對企業固定資產不重視，認為不是自己的財產就不在乎，而導致在工作中因為疏忽或其他原因令企業的固定資產出現不必要的損失，固定資產投資管理部門或小組就是為了預防或減少這一現象的發生。在對企業固定資產投資的時候，還要考慮資金各年的價值變動，即投資期每一年的現金的現值與最初投資資金之間的差額，結合這一因素，選擇最有效的投資周期，令固定資產的投資可以在最短的時間內，獲取最大的利潤。
三、結語
一、區縣主要統計指標概述
地區生產總值（GDP）是對地區經濟在核算期內所有常住單位生產的最終產品總量的度量。按收入法核算，由勞動者報酬、固定資產折舊、生產稅凈額、營業盈余構成；按支出法核算，由消費、投資、出口構成；按生產法核算，由各產業部門的總產出扣除中間消耗而成。目前，北京市采用生產法與收入法的加權核算，鑒于市場要素流動性大，支出法多用于學術研究。全社會固定資產投資額是反映固定資產投資規模、速度、比例關系和使用方向的綜合性指標，分為固定資產投資和房地產開發投資等部分。財政收入是指國家財政參與社會產品分配所取得的收入，主要包括各項稅收、專項收入和其他收入等。人均可支配收入是指居民家庭用于自由支配的收入。社會消費品零售總額是指各種經濟類型的批發零售貿易業、餐飲業和其他行業對城鄉居民和社會集團的消費品零售額總和。
二、區縣主要統計指標存在的問題
1、區縣地區生產總值核算體系還不完善。主要表現在：第一，目前由于市統計局返還區縣的地區生產總值只細化到行業，區縣不掌握重大企業以及除重大企業外的經濟發展狀況。以石景山區為例，石景山區是一個傳統的重工業區，首鋼、京能等“廠”占據了石景山區經濟總量的70%以上，而僅首鋼一家，約占全區經濟總量的50%；同時，石景山區還面臨首鋼調整搬遷，打造北京文化娛樂休閑區（CRD）等重大背景，很有必要監測分析首鋼搬遷及新興產業發展的情況。第二，對文化創意、旅游等產業，地區生產總值中還沒有專門的核算體系。此外，作為當前考核地方政府的主要指標，GDP不能全面衡量諸如資源、環境等的投入成本，無法體現產出的質量、效益，至今還沒有科學完善的替代指標。
2、社會消費品零售額按總部匯總統計，并不能真實反映區縣商品流通的活躍狀況。以石景山區為例，目前區內主要商業企業有大中、物美、小白羊、華聯、沃爾瑪等幾家。除華聯外，大中、物美、小白羊和沃爾瑪總部均在石景山區，這些商業集團的大部分連鎖門店都在區外，而在統計社會消費品零售額的過程中，區外的分店也加總統計到我區，造成我區社會消費品零售額并沒有如實地反映我區商品流通的實際狀況。這種情況，對于其他區縣也同樣存在。
3、固定資產投資項目信息的共享機制尚未形成，同時改革后的統計中沒有基本建設、更新改造的細項，不利于投資結構分析。目前，統計部門對于固定資產投資的統計是按照經營辦公地口徑進行統計。由于固定資產投資項目的審批分散于發改委、建委等不同的職能部門，再加上審批信息的共享機制尚未形成，統計部門在掌握固定資產投資項目進展情況，尤其在房地產開發投資的統計方面，區統計局目前是依據市統計局定期反饋有關項目立項計劃和開工項目名單，同時在市建委網站上查找相關開工項目。另一方面，原有全社會固定資產投資分類中的“更新改造”指標，能較好地反映區域技術創新、可持續發展的水平和能力，而改革后的全社會固定資產投資統計中沒有基本建設、更新改造的細項，區縣希望能進一步分析其結構。這對于力推自主創新的北京市來說，全社會固定資產投資中的“更新改造”的結構分析尤為重要。
三、對策建議
1、對地區生產總值而言：建議將返回區縣的地區生產總值細化到區縣關鍵企業，以便于區縣掌握全區整體和局部重點經濟發展狀況；建議在地區生產總值中增加文化創意、旅游等重要產業統計；建議加大“綠色GDP”或“國民幸福總值（GNH）”等綜合評價指標試點與探索力度。基于目前地區生產總值的統計數據由北京市統計局統一核算后定期向區縣返回，各區縣自身都不統計，建議由各區縣統計局根據本區的實際情況，確定需要細化的重點企業及方案，向市統計局申請。就我區面臨首鋼搬遷的特殊情況來講，在地區生產總值中，對首鋼部分和不包含首鋼部分口徑應有專門的統計，我們擬向北京市統計局申請。
2、建議商務局、統計局、重點批發零售企業之間建立聯席會制度；市統計局在向區縣定期反饋社會消費品零售額指標時，同時反饋以經營地口徑統計的社會消費品零售額。區縣統計局根據本區主要批發零售、餐飲等實際狀況，明確在本區經營范圍內的企業，做好社會消費品零售額按照經營地口徑統計的方案，向北京市統計局申請批準執行。
Abstract： It is of great importance to carry out performance audit of fixed assets for strengthening the internal control and improving the economic efficiency of commercial banks. Based on the characteristics of fixed assets management and performance audit of commercial banks， this paper puts forward the comprehensive audit attributes of commercial banks' fixed assets performance audit， designs the specific audit ideas and analyzes the countermeasures and puts forward countermeasures and suggestions.
關鍵詞： 商業銀行；固定資產；績效審計
Key words： commercial bank；fixed assets；performance audit
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）09-0019-02
0 引言
近年來，金融市場競爭加劇，商業銀行必須改善資源配置、推動轉型調整、提高資產收益，從而在市場中保持競爭優勢和持續盈利能力。從商業銀行的資產結構來看，固定資產占商業銀行非信貸資產的較大部分。做好固定資產績效審計，可以為商業銀行提高資源配置的合理性、經濟性和效益性提供切實可行的審計建議，同時也是健全科學決策、降低合規風險、防范損失浪費的內在需求，能夠體現審計工作在推動管理方式變革、增加企業核心價值方面的重要作用。
1 商業銀行固定資產績效審計的目標與內容
筆者認為，商業銀行固定資產績效審計的目標是：通過收集審計證據，在固定資產項目真實、合規的基礎上，對商業銀行固定資產項目的經濟、效率、效果程度進行客觀的評價，審查投資決策、資金使用、資產管理、經濟和社會效益等情況，并提出改進意見和建議提交決策層和固定資產管理部門，是涵蓋真實性、合法性、效益性的綜合目標審計。
商業銀行的固定資產，主要包括房屋及建筑物、計算機及辦公設備、交通工具、出納及安防機具和其他固定資產等五大類。按照管理事項的階段，可以將固定資產績效審計分為：固定資產投資績效審計和固定資產管理審計，下面將對其具體審計思路進行探討。
2 商業銀行固定資產投資績效審計的重點
2.1 根據固定資產投資事項類別確定審計重點
商業銀行固定資產投資事項主要包括：網點建設項目、縣級支行及以上基建項目、設備機具投資、信息化項目等類別。在開展投資績效審計時，應選擇資金投入大、對銀行發展影響大、決策層及高管層重點關注的固定資產投資項目。在確定審計關注點時，應根據各類投資事項的不同特點和實際情況，各有側重。
①網點建設項目。審計時重點關注建設管理情況和投資效益情況。建設管理情況主要涉及審批手續完備性、資金使用合規性、造價控制、工程工期和質量控制等方面；投資效益情況主要包括項目選址和功能定位的合理性，以及后續業務發展是否實現項目預期目標，投資的經濟效益情況等方面。
②縣級支行及以上基建項目。重點關注建設管理情況和功能布局的合理性、對實際需求的滿足程度等方面。
③設備機具投資。重點關注設備機具采購流程合規性、資金使用規范性和配置調撥合理性等方面。對于銀行自助設備，還可以根據交易替代率、投入產出比、可靠運行率、客戶滿意度、設備資源分布等進行投資效益綜合分析。
④信息化項目。重點關注信息系統的使用效率和效果，包括用戶流程與內控設計、業務處理效率、安全防護能力、用戶滿意度等。
2.2 圍繞固定資產投資關鍵環節確定審計內容。
參考國有大型商業銀行的固定資產投資管理模式，固定資產投資績效審計圍繞內控制度、決策立項、資金籌集與分配、資金使用、投資效益評價等關鍵環節。
①內控制度建立健全情況。檢查固定資產投資的內部控制制度是否建立健全，管理流程和投資標準是否清晰合理，管理單位和部門責任制是否明確，是否制定了投資項目資金使用、造價控制、項目跟蹤反饋和績效考評制度，投資制度執行是否到位。
關鍵詞：固定資產投資；資金管理
在社會主義建設的發展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據統計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。
一、固定資產投資項目簡述
固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業折舊基金、貸款、發債弧⒐家撥款等。項目具有建設目標體現國家的政策與戰略發展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。
二、固定資產投資項目資金管理現狀
2011年以來國家發改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業項目全程監管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環節進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監管、項目環境影響評價及資金的規范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續優化，工業技術改造、高新技術產業、科教科文衛投資快速增長，高能耗制造業投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執行率低；為了完成年度資金預算執行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現象仍然大量存在。
三、影響項目資金管理質量的因素
1.項目預算的編制不夠合理，執行過程不重視
（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環節考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現不一致，造成一些項目發生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。
（2）對預算執行重視不夠、管理不到位。一些企業“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業預算執行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業的預算執行統計不規范，不精細，不能及時向管理層提示出執行過程中存在的問題；還有一些企業平時疏于管理，為了完成年度資金預算執行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。
（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執行。
（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。
2.項目建設施工中的造價管理不到位
固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現實中，項目造價管理中卻經常出現管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。
3.項目竣工驗收缺乏有效監督
固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環節中建設單位的驗收人員會根據建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監督、檢查力度不足，中介機構的專業審計能力不強都會影響項目資金的監督管理質量，有可能出現擠占、挪用及超概支付資金的問題。
[關鍵詞]固定資產 投資 購置 日常管理
從宏觀經濟的角度來看,投資、消費和出口是拉動經濟增長的三個主要動力,而作為一個發展中國家,投資無疑成為推動經濟增長的一個重要的因素。我國在“十五”(2001―2005年)期間,全社會固定資產投資總額達29.5萬億元,占當年國內生產總值的48%,超過了1981-2000年20年間全社會固定資產投資的總和。其中,第二產業,即采礦、制造、水電氣和建筑行業的固定資產投資占全社會固定資產投資的近40%,是支撐經濟增長的重要力量。
然而,如此大規模的投資如何才能轉化為實實在在的產能,并帶來現實的經濟和社會效益,卻是擺在企業和政府面前的嚴峻課題。眾所周知,我國第二產業的許多行業存在嚴重的產能閑置現象,如紡織、水泥、鋼鐵、化工等行業,而大部分行業都有產能利用率低,投資效益低下的情況。經過長期的閑置后,部分企業的固定資產要么低價出售,要么徹底報廢毀損,甚至因管理不善而流失。
從企業的角度出發,要解決上述問題,必須加強固定資產投資前的分析論證和審批,嚴格采購環節的招標、審批、驗收等制度,改善日常管理中的各項內部控制制度,從預算、分析、采購和控制等各環節強化管理,使固定資產能夠充分發揮效率,為企業帶來投資收益。
一、 固定資產的投資管理
上文中提及的固定資產投資效益低下,集中反映了企業在固定資產投資決策中缺乏科學的管理,導致盲目投資、超計劃投資、投資周期過長等問題。為避免固定資產投資決策的失誤,企業必須加強固定資產投資的管理,其重點是事先對固定資產投資項目的可行性進行科學的預測和論證。為此,必須做好以下幾點:
1、 首先要成立由相關專業人員參加的項目論證小組,對固定資產投資項目進行分析和評估
(1) 成員要由技術、生產、財務、投資等專業人員組成,對投資項目進行技術和經濟上充分論證,從而保證固定資產投資項目以最少的投資取得最佳經濟效果,以實現投資在技術上先進、經濟上合理和建設上可行。
(2) 要在充分調研市場、技術分析和經濟預測的基礎上完成以下可行性分析內容,為決策提供參考:
(a) 市場研究,包括產品的市場調查和預測研究,這是可行性分析的先決條件和前提,是項目成立的重要依據。
(b) 技術研究,即技術方案和建設條件研究,從資源投入、建設地址、技術、設備和生產組織等問題入手,這是可行性分析的技術基礎,它決定了投資項目在技術上的可行性。
(c) 效益研究,即經濟效益和社會效益的分析和評價,它是決定項目投資命運的關鍵,因此也是固定資產項目可行性分析的核心部分。
(3) 要對項目進行合理分類,以便運用恰當的分析論證方法得出正確的結論。企業的固定資產投資不僅僅局限于產能的增加,還包括更新改造、新技術新設備的應用、大修理支出等,其效益的計量方法各不相同,所采用的評價和判斷標準也不同,因此要運用正確的論證工具和手段。
(4) 運用科學的分析論證方法,對投資進行經濟效益判斷。市場研究和技術論證一般運用的是定性分析或定性與定量相結合的方法,而經濟效益預測則必須以定量分析為主,“用數字說話”。目前通常采用的分析方法和評價指標有:
(a) 凈現值法:指投資項目在投資期內各年的現金流量的現值與初始投資額的差額。在多個方案的非互斥選擇中,應按凈現值的大小來排列;在互斥方案的比較中,應選擇凈現值最大的方案。
(b) 內涵報酬率法:指能夠使未來現金流入的現值等于未來現金流出的現值的貼現率。在非互斥的方案中,應按內涵報酬率超過資本成本率或必要報酬率的多少進行決策;在互斥方案選擇時,超過資本成本率或必要報酬率最大的方案為佳。
(c) 現值指數法:指投資項目未來各期凈現金流入的現值與初始投資額現值之比,又稱貼現后收益―成本比。如果此指標大于1,則說明項目可行,在互斥方案比較中,選擇指數最大者。
上述方法是考慮了資本時間價值的分析評價方法,是分析和判斷項目可行性的主要方法和指標,其中內涵報酬率和現值指數都是相對指標,沒有考慮項目所需投資的絕對值,因此必須結合凈現值和投資規模等綜合評判。
(d) 回收期法:指投資引起的現金流入累積到與投資額相等所需要的時間,主要用來測定方案的流動性而非營利性。
(e) 會計收益率法:指投資項目壽命周期內的年平均投資報酬率,一般用于項目可行性的初步判斷。
以上兩種方法都沒有考慮貨幣的時間價值,只能作為分析判斷的輔助方法使用。
2、 必須堅持編制年度資本性支持預算,以預算控制投資額度和節奏。企業每年要根據中長期戰略規劃和年度經營目標,結合上述可行性分析和年度融資規模等因素,合理安排固定資產投資預算,并根據經營計劃和融資計劃,控制投資節奏,防止出現資本性支出占用流動資金的現象,從而影響正常經營。
3、 要加強固定資產投資項目的審計制度,強化責任意識。為了提高固定資產投資的效益和效率,加強投資項目在論證、決策、執行等環節的管理力度,應大力開展投資項目的內部審計,揭示和暴露投資決策和實施過程中存在的問題,并按制度進行獎懲,從而強化所有投資參與者的責任和風險意識,規范投資程序,提高投資效益。
二、 固定資產的購置管理
在固定資產投資項目的實施階段中,購置是非常重要的環節,,一方面購置價值將形成固定資產的成本,從而影響到未來資產的盈利水平,另一方面,購置進度也將決定著固定資產能否按計劃投入使用,占領市場。因此,在這一階段,重點要做好以下幾項工作:
1、 要建立招投標制度,以科學的方法規范資產的購置,降低購置成本。
在固定資產投資建設中,實行采購招標是實現降低建設成本、抑制不軌行為、加強項目質量控制的有效手段。固定資產投資建設的招標方式主要分為公開招標、邀請招標和議標三種。
(1) 公開招標,又稱無限競爭性招標,是由招標人通過大眾媒體公開招標公告,凡符合規定條件的不特定供貨方均可自愿參加投標。
(2) 邀請招標,又稱選擇性招標,是由招標人根據掌握的信息資料,向被認為有能力承擔供應任務并經預先選擇的特定供應方發出邀請書,要求他們參加采購的投標競爭。
(3) 議標,又稱談判招標,是由招標人選擇兩家以上的供應方,以議標文件或擬議合同草案為基礎,分別與其直接協商談判,選擇滿意的一方,達成協議。
(4) 企業要根據擬購置資產的數量、價值、技術要求以及市場供應狀況,進行合理選擇:
(a) 基本建設和通用要求的設備儀器等產品一般要公開招標,有利于在公平競爭機制下選擇性價比最佳的投標方中標。
(b) 有較高技術要求但存在多個供貨渠道的產品一般要邀請招標,在滿足實際要求的條件下實現既能保證建設質量、又能降低投資成本的投標方中標。
(c) 有特殊技術要求且供貨渠道較少的產品則按議標方式進行,但在操作過程中一般投標方不得少于兩家。
(d) 特定產品(包括獨家生產產品)在建設過程中會經常遇到,雖不具備招投標的條件,但為了保證建設質量和降低投資成本,應參照議標的方式,納入建設單位和企業的采購招標管理體系進行管理。
2、 重視采購合同的審核,防止因合同規定不明確或不專業而導致的糾紛或損失。通過招投標等方式選擇了恰當的供應商后,雙方簽訂的采購或建設合同,應該經技術、法律和財務等人員審核把關,而不能僅僅依賴法律人員的審核。要通過合同約定,把資產購置的數量、價格、技術細節、購置或交貨周期、支付進度和條件以及質量保證、技術和操作培訓等等給予明確,從而規范供需雙方的責任與義務,為今后的驗收、質量監督等提供合法的基礎。
3、 要嚴格執行資產的驗收程序,確保購置資產的數量和質量。要成立由采購、使用、技術、管理等部門組成的專門小組對購置的資產進行驗收,保證資產在技術、工藝、交期上符合要求,并提供了合同約定的人員培訓、測試材料和免費配件等,滿足資產及時投入使用的需要。
4、 要利用現代化的項目管理技術,比如關鍵日期表、甘特圖、前導圖法(PDM)和關鍵路線法(CPM)等,提高對固定資產購置時效性的管理,準確地把握購置進度,保證固定資產按計劃投入使用,為企業創造效益。要堅決杜絕由于管理不善和控制失當、項目建設期過長而導致喪失市場機會,產品競爭力下降的情況,更不能產生“爛尾”工程和“雞肋”項目。
三、 固定資產日常管理的重要環節
1、 要真正建立固定資產的二級管理員制度,加強基礎管理。各級資產管理機構要配備專門的資產管理員,規范其崗位職責,嚴格考核,落實到位。資產管理員要重點做好固定資產卡片和臺帳的完善和及時更新、嚴格執行固定資產管理的各項規章制度和及時報告、反饋資產的使用和保養情況等工作,為強化資產管理打好基礎。
2、 必須制定切實可行的固定資產定期維護保養制度和計劃,并嚴格執行,降低因資產故障、損壞等帶來的維修成本和產能損失等。要杜絕“以修代養” 的舍本逐末行為,堅持固定資產的定期保養制度,嚴格按計劃執行,降低損失和成本。
3、 要認真核查資產盤點和清查結果,分析資產質量并采取相應措施盤活資產。許多企業雖然建立了固定資產的定期盤點制度,按時盤點,但往往流于形式,使盤點淪為單純的數量核對工具,沒有發揮盤點對清查資產使用狀況和清理資產的作用。因此,企業要重新審視自身的盤點流程,在核對數量的同時,重點加強對閑置、損壞、毀損等資產進行審查、分析,并綜合使用部門和技術部門的意見,提出諸如技改、維修、轉讓、報廢等建議,盤活資產,杜絕浪費。
4、 必須培養風險防范意識,樹立風險控制機制,堅持給固定資產投保。由于風險意識不強或存在僥幸心理,企業常忽視固定資產投保這一重要的風險規避手段;一旦遭遇天災人禍,往往帶來無法挽回的損失。因此,企業管理者必須樹立風險管理和控制意識,通過與專業保險公司合作,結合企業的資產特點,為企業量身定做一套成本與風險相宜的財產險方案,從而為企業的生存和持續發展戴上“護身符”。要特別關注企業的附屬設施、在建工程、裝飾裝修和設備附屬物等“隱性”資產,在保險方案別關注,防止潛在損失。
本文通過論述固定資產管理過程中的幾個重要環節,重點討論了如何加強固定資產管理的投資管理、購置管理、日常管理等,試圖為企業的固定資產管理實踐提供切實可行的方法和手段,從而提高企業資產管理水平,提升固定資產投資的效益,防范資產管理中的潛在風險。
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一、事業單位固定資產投資的內部控制
（一）固定資產投資的事前控制 在固定資產投資的決策階段，對固定資產投資項目的必要性、科學性、可操作性進行充分的論證，編制編制可行性研究報告，財務管理及工程造價人員在此階段即可介入，對固定資產投資規模進行初步估算。待可行性研究報告由主管部門批復后，可著手進行準備階段的工作，此階段應包括工程設計、各項手續審批等，工程設計過程中，應由工程造價師及單位財務管理部門全程參與，從科學、合理、經濟、效益的角度考慮項目的資金規模。
（二）固定資產投資的事中控制 主要包括：
（1）招投標階段。具體包括：
一是明確固定資產投資的建設方應有專業的工程造價人員或工程造價專業機構參與，編制出既能夠節約資金，又能保證工作質量的招投標書，通過規范的市場進行標的的。
二是在對外公布的招標通告中，要求進行投標的各單位對固定資產投資項目的工程量進行充分、有效的核實，并在招投標會議現場對有疑義部分提交書面報告，確定出各工程量的浮動范圍，盡可能降低不可預見費用比例，將由工程量清單不準確造成的工程資金規模不實的風險降到最低。
三是對于那些預計工程量會增加的項目，應在招標文件中明確，一旦該項實際工程量超過清單量的a%，則超過部分的單價比中標價要相應下浮b%。通過這樣的措施，可有效控制因實際工程量變化而帶來的后期造價的增加。
四是招標文件中工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。
（2）合同訂立階段。具體包括：
一是要特別注意合同中未明確具體金額的工程量部分。一般建設合同中都明確了總工程價款，并且以建設方、施工方、監理方和審計機構共同確定的結算價格為依據，但在具體施工過程中基本上還是以施工方提出的價款經監理部門審核后，作為工程預付款和項目進度款進行撥付。這其中就有可能高套預算標準，造成工程未完工即已撥付了工程實際結算資金量的情況出現。這樣，可能對建設方造成了較大資金風險，這就要求在合同正式簽訂前，建設方對合同條款中的款明確具體具體金額的工程量部分進行嚴格審查，防止造成不必要的被動局面。
二是嚴格審查合同條款中的工程單價。在合同中以工程量乘以單價來計算工程價款的部分，建設方一定要組成詢價小組，由施工方對單價的構成要素進行分解，詢價小組根據分解后的單價構成要素進行充分的市場調研，按照歷史資料和現階段同地區、同規模、同行業、同標準的市場分析，確定其單價是否合理。防止在工程結算時由于單價不實對建設方造成的資金浪費。
三是合同價款要嚴格控制在概算規模之內。在簽訂工程合同時，要以批復的項目概算規模為依據，并且確保在合同最終結算時也在項目投資概算范圍之內，因為一旦項目超概算建設，在進行竣工決算時將會給建設方帶來極大的麻煩。
四是謹慎對待合同價款的調整。要明確哪些工程內容允許變更，哪些工程內容不允許變更。如果出現必須要變更的，要明確責任方。還要明確工程內容變更涉及不涉及合同價款的變動等內容。如果發生變更，采用何種方式對合同變更部分進行認定，責任如何界定。是對整個合同部分進行變更還是只對合同中某一單項進行變更。
五是《政府投資項目審計管理辦法》有關條款要求，屬于國家、地方財政資金投資的重大項目，應在合同中明確工程項目完工后必須經過審計部門審計后，才能辦理工程結算和工作的竣工決算。在項目實際施工過程中，往往是單項工程完工后很長一段時間，整個項目還沒有完工，無法對工程進行及時審計。基于這個考慮，應在合同條款中明確工程尾款的比例，以及尾款支付必須是在經審計，辦理完竣工決算并交付使用后，在保證工程質量的有效時期結束才能支付工程尾款。
（3）施工階段。具體包括：
一是固定資產投資項目管理部門和財務管理部門要密切合作，嚴格按照工程設計執行工程項目，研究設計圖紙和施工組織安排，分析工程施工過程最易突破的地方（如基礎等隱蔽工程），從而明確造價控制的重點。
二是密切關注工程量變更部分或預算追加部分。工程量變更或是預算追加往往意味著要加大投資額度，為控制項目投資規模，工程量變更或是預算追加要進行嚴格審查，審查應由建設方項目管理部門代表、工程監理單位等派人組成審查小組，以合同條款為依據進行審查。
三是應用動態控制原理控制工程造價。在施工過程中通過比較投資的計劃值和實際值來控制造價。包括：工程合同價與工程概算的比較；工程合同價與工程預算的比較；工程款支付與工程概算的比較；工程款支付與工程預算的比較；工程款支付與工程合同價的比較；工程決算與工程概算、工程預算和工程合同價的比較。
（三）固定資產投資的事后控制 固定資產投資項目完工后，需要對工程量、工程質量、施工方提供的工程單價等進行審核，審核人員應由建設方項目管理部門、工程監理單位、施工單位、中介機構共同派人組成。
（1）在核定工程量時，嚴格按工程進度表所列工程量核定，防止虛報工程量。尤其是對工程變更的核定，根據現場工程記錄，結合變更條款核定，防止出現多算工程量的現象。
（2）核算工程單價。對于已經在合同條款加明確的單價，按合同單價核算，對于特殊情況的費用，應嚴格核算其是否已在相關合同單價中包含，未包含的應由施工方出具依據資料、現在記錄資料等進行詳細核實。
（3）在項目工程費用中，應在“建設單位管理”中保留一部分用于項目竣工驗收所要發生的費用。固定資產投資項目在未辦理竣工決算前都屬于在建工程，在建工程階段由管理、組織審查、審計和竣工決算所發生的費用都應在“建設單位管理費”中列支，這部分費用支出也應是構成固定資產成本的一部分。
二、事業單位固定資產投資的財務管理控制
在固定資產投資項目實施的過程中，事業單位要加強組織領導，建立健全完善的管理機制，明確內部各管理部門的責、權、利，財務管理部門與固定資產投資管理部門一起全程參與，財務管理部門按項目進行成本費用的歸集和反映，建立輔助臺賬與工程管理部門進行定期核對，保證資料信息的及時完整，將財務管理的控制貫穿于固定資產投資項目的全過程。
（一）收集項目立項論證、可行性研究報告、初步概算設計等文件資料 固定資產投資管理部門應及時將項目申報階段形成的文件資料向財務管理部門備案，便于財務管理部門及時掌握固定資產投資項目的詳細情況，便于事中跟蹤控制和事后監督控制。
（二）及時向上級部門報送各項報表與計劃 建設單位向上級（主管）部門上報的年度投資計劃、項目調整計劃、 工程形象進度報表、 工程投資進度報表、年度財務決算報告以及上級（主管）部門批復的年度投資計劃、 項目調整計劃、 財務決算報告、合同文本等文件資料要向財務管理部門備案。
（三）財務管理部門要參與招標文件的編制 財務管理部門要參與建設單位招投標文件的起草編制，要對項目標的報價合理性提出建議，對文件中涉及經濟條款的合理性進行審查，各項內容是否在批復的投資計劃中等。
（四）財務管理部門要參與合同的起草、協商和簽訂 重點要監督合同條款與招投標文件的要求是否一致，單項工程合同與總合同是否一致，合同標的是否清晰，責任是否明確，合同金額與項目概算規模是否匹配等等。
（五）財務管理部門最重要的監督是對資金支付的控制 按照《國有建設單位會計制度》的要求，對固定資產投資項目按項目單獨核算，單獨反映和歸集基本建設項目的成本費用，與固定資產投資管理部門密切溝通，及時掌握工程進度，按工程進度撥付工程進度款。
（六）建立單項工程合同輔助臺賬 按照單項工程分別建立項目基本信息、工程管理責任部門和責任人、工程變更情、工程進度、合同執行情況、資金撥付情況、工程是否完工、是否存在尾款等信息臺賬，保證建設資金與工程任務的匹配程度、資金安全等。
