時間：2023-06-05 15:43:52
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一是要充分利用好、保護好江西得天獨厚的資源優勢。江西省素有“六山一水兩分田，一分道路和莊園”之稱，全省有林地面積1036.66萬公頃，活立木蓄積量2.90億立方米，森林覆蓋率60.05％；全省淡水已養殖面積33.72萬公頃，淡水魚類170多種，產量較多、經濟價值較高的有鯉、鯽、青、鰱等30多種。農業一直是江西的優勢產業，在過去的歲月里為國家提供商品糧、商品肉、農副產品出口等方面做出了很大的貢獻。隨著農業科技推廣和產業化經營步伐的加快，傳統農業正迅速向現代農業轉變、生態農業前景可喜，綠色農產品正成為重要增長點。
二是要走農業特色化道路。就是要根據各地市的氣候、土壤、溫度等地理自然特點，按照比較優勢重點發展既有資源優勢和產業基礎、又有市場潛力和發展前景的符合地方特色的產業，形成“一市一品”或“一縣一品”的產業格局。集中扶持建設一批規模化、標準化的生產基地和農產品出口基地，并以高標準設施化栽培和工廠化生產，大力發展資本、技術密集與勞動密集相結合的農產品，擴大優質高檔產品出口。圍繞綠色化和特色化的要求，以現有區域性蔬菜產區為基礎，在城市形成一批具有江西特色、競爭能力強、市場潛力大、規模化生產的優質高效蔬菜和奶業生產基地。糧食、油料、生豬、花卉等要主攻品種優化、品質優化和品牌優化，提升良種化率和產品優質率。以南豐蜜桔和贛南臍橙為重點的水果，要選育推廣優良品種，提高產品保鮮、儲藏和分級、包裝等商品化處理程度，培育和發展水果優勢產區。以全國第一大淡水湖——鄱陽湖養殖淡水魚為主的養殖業，要逐步形成若干個魚類、蟹類、蝦類的繁殖養殖基地，有目的地遴選幾個繁殖點予以扶持，實行集約化經營，實行生物鏈的分層養殖和立體養殖，提高單產和養殖密度，形成產業化規模。
三是要走農業科技化道路。就是要加強農業科技創新，發展技術密集型的高效農業。深化農業高新技術示范園區建設，推進一批以智能型為方向的現代農業示范園區。加強先進設施的完善配套，通過體制機制創新，使之成為良種、良苗生產和高新農業科技的孵化器，提高其示范、輻射能力，為區域優勢產業的發展提供強有力的科技支撐。繼續大力實施種子種苗工程，圍繞優勢主導產品，有重點地選擇建設一批專用農產品和特色產品良種繁育和引繁中心。建設一批示范性項目，積極推廣新型綠色肥料、新型高效低度農藥、病蟲害綜防、新型農業機械、保鮮儲藏設施、先進儀器設備配套及有關成套實用技術，發揮各項技術的綜合運用效果。繼續推進和深化農技推廣體制改革，創建一批以專業性區域農技站、農業科技示范場和專業合作經濟組織相結合的“三位一體”農技推廣形式。培育適應專業化生產需要的各種民營科研推廣企業，促使科研與生產、推廣緊密結合，為農業發展提供全面的技術支持。從可持續發展的戰略高度出發，鞏固提高現有森林覆蓋水平，大力發展生態林業和觀光林業，推進林業持續、穩步、健康發展。
關鍵詞：農業保險；發展
中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-02
一、市場存在的主要問題
由于農業保險本身的屬性和特點，現行的政策性農業保險制度在承保、理賠等業務方面還存在一些復雜性和問題。
一是保險意識方面。從政府角度看，目前的政策性農業保險業務中，保險公司主要依靠基層政府和相關職能部門的力量進行推動，委托村委干部等相關人員配合保險公司實施。個別地方政府工作人員對保險認識不夠，推動積極性不足，部門間協調配合成本高，甚至出現相互推諉的現象，影響了農業保險開展。從保險公司角度看，由于農業保險的復雜性，一些基層保險機構的工作人員在農業保險經營中存在畏難情緒，推動力度不夠。從農戶角度看，受傳統生產生活方式影響，農戶對利用保險制度進行風險分擔的意識還不強，再加上效益不高的農業現狀，農民收入普遍偏低，投保主動性不足。
二是業務開展方面。我國農業發展還處在初級階段，絕大部分農戶種植的土地面積相對較小，個別農戶種植的面積甚至不在同一個地塊，農業保險標的的分散特點導致承保時風險評估復雜、成本高。由于農業保險標的的特殊性，農業保險承保理賠時間集中，工作量大，涉及面廣、手續繁瑣，對從業人員政策水平和能力要求較高，再加上農村交通不便的客觀現實，都給保險人造成了不小的困難，從而導致承保成本較高、覆蓋面不廣。
三是產品本身方面。目前，政策性農業保險產品的特點是三低和三高。三低指的低收費、低保額和低保障。低收費是指向農戶收取的保費較低。有些種植險農戶只需要交幾塊錢，有些保險機構為快速承保，會出現村委或者鄉鎮企業等單位代為農戶繳款進行投保的情況，造成理賠糾紛。低保額帶來的低保障讓農戶缺乏投保意愿。三高指的是高風險、高成本和高賠付。我國自然災害頻繁，農業經營風險大，種植業農戶大多為小農經營，種養業農戶大多規模較小，承保理賠技術含量高，災情判斷和損失估算程序復雜，賠付率很高。
四是資源投入方面。農業保險業務特殊，涉及面廣，相關農業保險業務規定的操作細節還不多，指導性不強，公司缺乏對開展農業保險業務的培訓和指導。農業保險承保理賠需要保險公司貼近農村一線，需要基層機構和大量人員親力親為。目前，保險機構的基層組織建設還不能適應農業保險的迅速發展，基層網點鋪設不夠，從業人員數量不足，素質不高，都影響了農業保險發展，距離實現“不出村辦保險、不出村辦賠款”還有差距。
二、下一步促進政策性農業保險發展的建議
農業保險惠及千萬農戶，涉及國家根基。政策性農業保險能有效轉移農戶經營風險，提升農戶抗風險能力，為農民增收“保駕護航”，為農業和農村發展起到“四兩撥千斤”作用。建議從以下幾個方面促進政策性農業保險健康發展。
一是堅持現行農業保險制度。《農業保險條例》從體制上確定了我國現行的政策性農業保險制度，即政府與市場合作的制度模式，不僅包括政策性保險，還包括商業險保險。農業保險不僅有政府政策支持，還有各部門共同協助。這是中國農業保險多年發展，不斷嘗試而得到的正確選擇，符合農業保險歷史的演變結果。這種制度也符合我國國情，符合當前市場化改革的大背景，且已顯示出巨大的制度紅利，促進政策性農業保險發展要堅持現行農業保險制度的頂層設計。
二是完善政策扶持機制。農業保險作為政策性險種，必須發揮政府支持作用。根據當前財經現狀，可適當加大中央、省、市財政補貼比例，減輕縣級財政壓力。農戶自繳部分可適當降低，甚至取消。可采取村莊或鄉鎮集中投保形式，降低業務成本，激發保險公司承保熱情。建議加大政府對保險公司的支持力度，為保險公司提供經營管理費用補貼，節約經營成本，或者實行稅收減免和其他經濟手段，鼓勵商業保險公司開展農業保險業務。
三是提升創新驅動力。從體制、銷售渠道、產品等方面創新，構建各具特色的政策性保險模式。在現行農業保險制度頂層設計框架內，鼓勵不同區域創新機制，靈活運用多種形式，建立適合當地實際的農業保險模式。如試行農業保險無賠款優待制度，即對未發生賠款或未達到賠付比例的種植業保險按一定比例無賠款優待，返還給農民一部分保費用作下年度保費，提高農民投保積極性。如簡化農險承保理賠程序，提高工作效率。創新銷售渠道，突破現行直接銷售模式，發展間接營銷，適度發揮機構、農村合作組織等中介機構優勢，提升推廣力度。創新產品，農業保險可根據當地具體情況，有針對性的開發合適的農業保險品種，尤其是具有地方特色的農作物險種，從傳統的種養擴展到農民生活的方方面面，也可以根據經濟發展的狀況，制定不同的保險費率，滿足不同層次農戶的需求。
四是加強機構人才等基層建設。農業保險技術性強，不僅需要大量精算、管理等復合型人才，更需要懂農業技術和保險技術的一線人才。我國農業保險的發展歷程導致農業保險基層機構人才斷層，隊伍薄弱，發展受限。支持承辦農險公司在鄉鎮鋪設基層農村網點或者建設三農服務站。支持通過引進和自己培養等方式吸引人才進入農業保險領域。注重發揮行業協會組織作用，探索切實可行的高效農業保險承保理賠技術，積極推廣。為從業人員提供交流學習機會和平臺，提升人才隊伍素質，加強隊伍建設，為農業保險奠定發展基礎。
五是提高農戶保險意識。農民是農業保險的參與主體，沒有農民參與，農業保險是發展不起來的。由于我國農民收入水平低，生活水平差，農民參與保險的積極性不高。有些農民認為支出加重家庭負擔，沒有必要，有些農民認為災害短期內不會發生，保費白交了。政府和保險公司應加強宣傳，向農民宣導農險保費的重要意義，讓農民了解投保的益處，切身感受參保的積極作用，逐步由依賴政府意識向自我保障轉變，提高參保積極性。農業保險的發展在于真正提高農民風險防范和自愿投保意識，只有農民真正了解保險、選擇保險，才能有效推進政策性農業保險的快速發展。
六是加強服務能力建設。農業保險也是一種商品，要想讓更多的農民購買這種商品，必須提高商品服務質量。商業保險公司應該強化農業防災防損服務，提高農業抗風險能力，將農業風險防線向前移。按照發達國家通用的做法，農業保險應該是“一條龍”服務，即把科學技術、信貸、供銷、氣象等服務統籌運作，全方位、立體化地提高農業保險服務水平。
遵義市新蒲新區新舟鎮位于遵義市東35km處。全鎮國土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬畝)，轄12個村1個社區，2010年人口9.2萬,是全國500個強鎮之一。新舟地理環境獨特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，境內植物種類繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達24.54%。境內若干個產糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉”之美譽。近年來，鎮黨委鎮政府立足鎮情，確定了以“加快農業產業化富鎮，加快工業化進程強鎮，加快農村城市化進程興鎮”的發展思路，確立了以“特色優質的農產品生產基地、品味現代的農村城市化示范”為發展定位，全面推進小康建設進程。農業作為基礎產業，建立了面積達1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚連養、334hm2果蔬、8萬頭出欄生豬、30萬羽出欄鵝等6個農業產業基地。樂耕“十里綠色水果長廊”、楊錄生豬養殖基地、沙灘禹門西瓜蔬菜、新舟群樂生態養鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂耕楊錄肉鴿產業等欣欣向榮，基本實現了“一村一品”。
2農機推廣不能滿足農業產業發展的需求
新舟以“加快農業產業化富鎮，加快農村城市化進程興鎮”的思路發展農業已取得顯著成效，但對農業機械化的平衡發展規劃、推廣服務機制建立統籌與重視度不夠，以致農機推廣工作及農機化還不能滿足農業產業化發展的需求。
（1）農機推廣機構不健全。鄉鎮機構改革以來,鄉鎮農口五站合一,農機站合并于鄉鎮農林服務中心,農機推廣服務體系已名存實亡。推廣人員納入鄉鎮府統一調配,農機推廣人員不能專職專用,不少農機員的主要精力沒有真正集中到農機化工作上,使農機員本職工作淡化,久而久之，農機員在思想、觀念、技術上已不能適應農機化發展形勢，行動上跟不上發展步伐。同時，縣及鄉鎮農機推廣人員年齡逐漸老化,知識結構不合理,新老交替緩慢,大中專畢業生寥寥無幾。農機推廣技術力量弱化,使農機推廣的專業性、技術性降低。
（2）農機化工作還未提到應有高度。鄉鎮政府及鄉鎮農技推廣中心的工作著力點在農業產業化發展及種養技術推廣，推廣農業機械幾乎是農戶自主自發的事。農業機械化發展規劃、農機化與農業產業發展配套布局研究不夠。而且縣級農機推廣部門與基層聯系松散甚至脫鉤,農民對農業機械的真實需求情況不得而知,有些農機化基礎工作得不到有效落實。因此,依靠鄉鎮基層農業（農機）推廣機構來發展農機化的可能性在淡化。
（3）農機裝備結構及布局失衡。由于農機技術推廣的政策引導與規劃指導性不強，農戶及產業基地對農機具購置缺乏長期規劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農業機械多，大型高性能高效率機械少，環保型機械及多功能機械少。二是自購自用的多，開展作業服務的少，致使部分農機具使用率低，造成資源的浪費及農機資產閑置。三是設施農業裝備發展不夠，養殖機械化技術及產后深加工機械化裝備少。
3加快推進農機化發展的建議
（1）同步謀劃農業產業與農機化發展規劃。根據城鄉一體發展要求和農業產業布局，統一規劃農業機械化發展。以6個農業產業基地為機械化技術推廣示范基地，結合基地實際，重點發展機械化深耕和平整地技術及裝備、節水灌溉裝備、育苗及移載機械裝備、大棚機電設備，養殖成套機械設備。
（2）改進推廣服務方法。以鎮農業服務中心為主力，統籌農機技術推廣工作，特別是要改進推廣服務方法。一是創新服務模式。在推廣方式上，應深入農戶和生產基地進行調查研究，認真聽取意見和要求，大力宣傳農機購置補貼等政策優惠，把服務送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結合本鎮的實際情況并加大示范點的力度，大膽將新技術新機具在產業基地、示范點和農機大戶中率先推廣應用，不同產業推廣不同新機具，發揮以點帶面的輻射作用;既要優先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術新機具，同時還應注意引進推廣社會效益和生態效益良好的新技術新機具。三是發揮橋梁紐帶作用。鎮政府及鎮農業服務中心要加強與農機生產企業和農機經銷商的聯系，搞好協調服務，督促企業做好農機產品售后的“三包”服務和技術培訓，解決購機、用機及修機過程中的問題。
（3）建立大型綜合性農機作業服務合作社。利用現有各種惠農政策支持建立服務全鎮的大型綜合性農機作業服務合作社，搞好農機作用服務社會化工作，提高農業機械利用率和經營效益，促進農機技術推廣健康發展。一是組織形式可采用股份合作制，有農機具的農戶及農機專業大戶可以機具折價入股，還可吸收工商資本入服。二是服務形式以代耕代種服務為主，提供重要生產環節的機械化作業服務，提供農戶或產業基地自已難以承擔的機械化作業服務。三是承擔農機維修養護服務和技術培訓，解決農機維修難的問題，開展農機手互教互學，提高農機手操作技能和安全生產意識。
【關鍵詞】農業機械化；健康發展；建設
1我國農業機械化現狀中的難題
1.1農業機械產品本身的局限性
推廣農業生產的機械化，必然要立足于對于農業機械產品本身的推廣，但是在當下我國的農業產品機械本身存在一定的局限性，比如定位不準，售價偏高和創新困難難以推廣這都是導致農業機械產品存在局限的原因。首先我們知道，在非平原的地區的農業生產都主要以小型化的生產為主，然而在農機的推廣方面，產品依然是大中型的聯合生產和收割的機械設備，這和實際的小型化需求嚴重不符，大型機械無用武之地，這是傳統大型農業機械化從平原走向丘陵和山區地帶的主要障礙。再有在價格定位上，山區的農業生產以散戶為主，個人實力薄弱，無法負擔龐大價格的現代化農業設備，試設想，一個農業機械會直接消耗掉大半年的農業收入，那么其加快生產和收割就完全失去了意義，因為散戶缺的不是時間，而是資本和規模化的土地，這兩點是農業機械無法改變的事實。最后就是我國的針對農業機械產品進行研發升級的專業人士嚴重不足，這讓農機產品在更新換代上的步伐十分緩慢，無法及時有效解決山村地區對農機的需求，是農機難以走向山區地區的重要原因。
1.2農業機械的產品服務體系不完善
農業機械的推廣離不開相關的服務，它包括最基本的農機知識的普及，農機使用和保養的注意事項以及農機的故障維修的保障體系，而在這方面，具有專業知識的人手嚴重不足，而且在服務上，山村地區以零散化分部，無論服務費用由賣家或者是買家或者是國家撥款都會是個較大的負擔，基層農業保障體制的不完善，讓農民在面對先進農機時沒有安全感可言，如果政府出面，讓基層政府人員兼任農機的服務指導工作，那么將會大大增加基層政府人員的負擔，再有就是很多政府工作人員的綜合素質低下，無法勝任服務工作，由此造成了農機推廣計劃在山村地區擱淺。
1.3農村地區對機械化的認識不足
在我國山區的農村地區，很多青壯年都前往城市尋求發展機遇，從事農業生產的人口主要以中老年人為主，他們在思想上具有很大的滯后性和傳統性，在面對農機推廣時，會不自覺地產生排斥反應，缺乏了解的興趣，最主要的是，文化程度較低的農民無論是在了解中還是后續的對農機的使用中都存在一定的困難，再有這些農民不會從經濟角度來計算，如果購買農機是否會切實帶來更加方便高效的生產模式，因此他們多會停留在觀望狀態。
1.4國家政策的補貼方向具有一定偏差
在農業機械的全面推廣中，國家會給予農民進行一定的補助，比如在平原地區，還進行了低首付，分期付款的資金支持，對于燃油消耗也提供補貼，為農業的規模化生產提供了很好的支持，實現了農機在平原地區的健康發展，但是在山村地區的農業機械化中，國家沿襲了這一套補助項目，沒有根據實際情況做出修正，因此出現補助方向的偏差。前面已經強調了，在鄉村地區的農機生產中，主要以小型化方向為主，而小型化的電動機顯然比燃油機更加實用，因此山村地區的農機推廣幾乎沒有享受到對燃油的補貼，而國家還未出臺對農機電力的補貼，另外，山村地區餓的農機運輸成本相比城市平原地區也更高，但是這一部分額外支出沒有得到補貼，幾乎都是農民自己負責支出，這影響到農民對農機的積極性。
2推進農業機械化健康發展的有效舉措
2.1因地制宜，推廣農業機械的多樣化發展
農業機械在發展的道路上遭遇瓶頸的一個重要原因與農業機械的單一型和片面性有著密切的關系，在實際的農機研發和生產中，研發人員不能想當然地針對某一地點的農業生產現狀進行以偏概全的設計。進行實地考察，針對不同的用戶需求進行不同的設計，實現農業機械的多樣化發展，是實現農業機械健康發展的一個要點。另外在由于農村散戶的資金力量不足，所以除了在設計上要進行小型化的設計外，在農機的工業生產中，企業也要革新技術，實現低成本的生產，進來那個提升產品的實用性和性價比，最后在推廣銷售上，要盡量實現農民和企業的對接，盡量減少中間商的插手，讓農民以最低的價格拿到現代化的農機設備。
2.2建立健全的農業機械服務體制
如今在當下社會中，做好后續的服務環節是達成交易的重要舉措，但是我國在農業服務體制上的不健全導致了農業機械化的過程受到阻礙，因此針對這個問題，可以從以下方面入手。首先將實踐操作和農機銷售聯系起來進行推廣，因為農民需求的是實際的使用效果，而不是單一的農機產品，所以這少不了對農民傳授相關操作技術的過程，這也是銷售人員本應該具備的素質，另外，銷售人員有必要對農機使用中存在的一些障礙最初最終解釋，善于站在農民的立場為農民爭取更大的利益，包括來自企業中的，來自政策上的，總之，只有讓農民體驗到安全感，才會讓農民加入到機械化生產的隊伍中來。此外，政府基層人員也需要對農民的機械化現狀進行登記和分析，將農民的機械化生產問題通過基層政府的探討給出合理的幫扶措施，解決各類政策的限制性問題，向上級提交有效的幫扶補助措施，增加農民進行機械化生產的積極性，讓政府也參與農業機械化生產的后續服務，這可有效提升農業機械化的健康發展的水平。
關鍵詞：武陵地區；農業產業化；稅收政策：建議
武陵地區農業產業化與全國一樣是20世紀90年代初出現的新的農業生產經營方式。它綜合地發揮了生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化等諸多優越性，提供了符合武陵地區區情的發展途徑。實踐證明，農業產業化已成為武陵地區農業經濟發展和改革的突破口。稅收政策既是國家支持農業和農村經濟發展的重要措施，也是國家實施宏觀調控、促進區域農業與地區經濟其他行業協調發展的主要工具和手段。從農業產業化問題的一般規律出發，研究和探討如何實現稅收政策的優化以促進武陵地區農業產業化發展、實現農業現代化建設，具有重要的理論和現實意義。
一、合理界定稅收政策支持武陵地區農業產業化發展的領域
稅收政策支持武陵地區農業產業化經營，目的是在較短的時間內培育出一批引導武陵地區農業和農村經濟結構戰略性調整的骨干力量，使武陵地區農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高；帶動武陵地區更多的農戶和生產基地，促進武陵地區農民穩定增收；加快形成符合武陵地區農業產業化要求的農業經營組織形式和運行機制。具體來說，稅收支持武陵地區農業產業化發展的領域應為：一是農業產業化龍頭企業。稅收應加大對武陵地區多種所有制、多種經營形式的農業產業化龍頭企業的支持力度，通過稅收優惠政策支持龍頭企業加大技術改造和技術創新力度，引導龍頭企業自建研發機構或與高等院校、科研院所開展聯合科技攻關，開發具有區域自主知識產權的新品種、新產品、新技術，增強自主創新能力和核心競爭力。二是農產品基地建設。其重點是在稅收方面創造寬松的環境，解決好基地建設與龍頭企業加工能力不相適應的矛盾，促進武陵地區農產品加工轉化增殖，鼓勵武陵地區出口企業獲得符合進口市場要求的國際認證，增強農產品出口的競爭力。三是農民專業合作組織。應對武陵地區專業合作組織及其所辦加工、流通實體減免有關稅費，支持其開展技術培訓和推廣、發展標準化，增強合作組織的服務功能。四是支持武陵地區龍頭企業與農戶建立利益聯結機制。應從稅收政策上引導龍頭企業采取保護收購價、利潤返還等多種形式，與武陵地區農戶建立緊密、合理的利益聯結機制；鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動武陵地區基地和農戶發展。五是農業產業化結構調整和產業升級。應通過適當的稅收優惠政策，逐步把資金引向武陵地區農村和農業產業；應充分發揮稅收的激勵和限制作用，促進武陵地區產業結構合理調整，發展高附加值的農產品生產和加工項目，理順農村生產關系、經濟關系以及城鄉關系，加速武陵地區向產業化、市場化、社會化和國際化發展。
二、加大對武陵地區農村稅收優惠政策的力度
我國城鄉差距大，不同地區的農村間差距同樣很大，可考慮對特別落后的武陵地區農村，通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經濟特區類似的全面稅收優惠政策，一方面方便稅收優惠政策的管理，另一方面有利于鼓勵企業和個人在武陵地區投資或服務，促進武陵地區經濟社會發展。
三、建立健全鼓勵武陵地區農業工業化、規模化的稅收優惠政策
首先，在武陵地區對農產品加工企業實施增值稅轉型。其次，對武陵地區農民合作組織或行業協會的經營性收入、會費收入、服務收入和接受捐贈收入等應實行免稅支持政策。再次，對武陵地區所有企業和個人轉讓農業土地使用權的收入免征營業稅、所得稅，以鼓勵武陵地區農業用地的合理流動和集中。最后，采取鼓勵生產要素在武陵地區城鄉之間流動的稅收政策。對在武陵地區農村從事旅游、觀光農業、休閑農業等新興產業的企業，予以營業稅和所得稅優惠。對武陵地區專門服務于農村的教育、科技、文化、衛生等服務產業予以營業稅和所得稅優惠政策。武陵地區企業專門服務于農村的交通運輸、通訊、有線電視、電力所獲得的收入，給予適當的稅收優惠政策。
四、實施稅收優惠，促進武陵地區農業產業化經營
從理論上分析，稅收調節產業結構的機制有以下方面：一是實行差別稅率或通過稅率變動來影響相對價格結構及投資結構，進而引起產業結構的變化。二是通過稅收優惠的激勵措施調節稅后投資收益，進而影響投資結構和技術狀況，達到調節產業結構的目的。創造良好的稅收政策制度環境，促進農業產業化經營，應從以下方面人手：首先統一武陵地區各類農業產業化企業的稅收制度。鑒于目前國家對農業產業化經營中的稅收優惠政策，建議：比照《關于明確農業產業化國家重點龍頭企業所得稅征免問題的通知》(國稅發[2001]124號)規定，對武陵地區農業龍頭企業、具有區域經濟特色的優質農產品生產基地和園區，以及向武陵地區農村轉移擴散的農副產品加工業及部分城市工業的配套企業取得的所得，均暫免征收企業所得稅，以延長農業產業鏈，促進武陵地區農村第二、三產業的發展，實現武陵地區城鄉生產層面的銜接，吸收武陵地區農村剩余勞力，增加武陵地區農民收入；對武陵地區農業企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，同樣適用于新《企業所得稅法》第30條第(一)項和《企業所得稅法實施條例》第95條的規定，實行所得稅前加計扣除，以促進武陵地區農業的科技創新，發展高效高產優質農業。其次，對出口武陵地區農產品實行徹底退稅的零稅率政策。我國對出口農產品增值稅采用出口退稅的辦法，依據出口退稅率來計算實際應退稅額，低于農產品中實際所含稅額，退稅不徹底。為了增強武陵地區農業產品在國際市場中的競爭力，考慮到WTO允許對農業出口貨物實行零稅率，發達國家對農產品進行財政補貼及我國農產品出口退稅率低的實際情況，我國應對武陵地區出口農產品實行零稅率政策，使出口農產品以不含稅價格進入國際市場
五、完善農業科技稅收優惠政策。促進武陵地區農業科技進步
稅收對農業科技進步具有明顯的政策導向和激勵作用，主要體現在以下方面：一是通過稅收優惠政策，影響技術研發的直接成本與收益，激勵技術創新機制的建立。從實質上講，主要是通過制定有利于農業科技進步的稅收優惠政策，鼓勵
企業和社會增加科研技術的應用與推廣的投資，加快采用新技術、新工藝、新產品的步伐，從而大大提高農業生產經營的水平和效率。二是稅收優惠政策可以有效降低企業致力于農業科技進步總體投入活動中的風險。農業科技進步的整個實施和實現過程，是一種實驗新技術成效的風險過程，尤其是在高新技術領域中的科技成果的研究、開發和產業化實施階段，這種風險更高也更明顯。國內外經驗證明，農業科技只有滲透至土地、勞動力、資本等其他生產資源中才能真正成為有實際意義的創新。從一個農業科技成果到創新出產品往往需要幾年、十幾年甚至更長時間。另外，由于農業生產受自然條件影響較大，有些農業高科技成果能否帶來預期收益是不確定的。通過稅收優惠政策，可以起到降低和化解這種風險的作用，從而促使企業解除后顧之憂，投入科技研究和應用。事實上，從稅收實踐來看，廣泛運用稅收優惠政策來促進農業科技進步與發展已經成為當今世界各國的通行做法。武陵地區就更不能例外。首先要明確武陵地區農業高科技研發和應用的特點，實行差別優惠待遇；其次要加大對武陵地區農業科技^員的稅收優惠力度，促進農業科研成果迅速轉化為農業實用技術。現行稅收政策應在以下方面加以改進：下一步稅收優惠設計的重點應轉移到創新孵育體系和高新技術或果產業化支持體系方面，建立起比較符合國際規范和要求又能滿足武陵地區需要的稅收優惠政策體系，并制定有關武陵地區風險投資的稅收傾斜政策，鼓勵武陵地區風險投資機制的建立。加大對武陵地區農業科技人才培養的稅收支持，促進人力資本投資。包括對農業科技人員的科技投入減免個人所得稅，以促進個人多接受教育培訓，增加個人的人力資本投資；對社會各界向武陵地區農村教育培訓機構和農業科研機構的捐贈不設最高捐贈限額，可在稅前據實列支。
六、加大稅收優惠政策扶持力度，促進武陵地區循環農業的發展
首先，通過對稅收優惠政策促進武陵地區生態農業和生態示范區建設，搞好土地整理，推行節水灌溉、科學使用肥料和農藥，把生態農業建設和保護耕地、水等自然資源作為促進武陵地區農村經濟和生態環境全面協調發展的重要內容。其次，通過稅收優惠政策促進武陵地區農村新能源建設，有針對性地引導投資和消費，從而限制發展能耗高、污染大的農產品，鼓勵發展低能耗、無污染的農產品，對投資于防治污染、環境保護和資源節約的納稅人給予稅收減免，促使武陵地區農業產業結構和資源配置向有利于環境保護的方向調整。再次，要加大對武陵地區農業科技園區的秩持力度，進一步提高武陵地區農業科技園區的稅收優惠程度。如對企業用于農業高新技術開發但國內又不能生產的進口農業設施和設備，免征進口關稅和增值稅；園區內直接用于農、林、漁、牧業的生產用地，免征土地使用稅；企業購置清潔生產設備時，允許抵扣進項稅額，以降低企業購置清潔生產設備的費用；允許用于清潔生產的設備加速折舊；對企業采用清潔生產技術生產的產品或生產有利于環境的綠色環抱產品的，給予企業所得稅減稅甚至免稅的優惠。
發展農村民營經濟是富民強省的重要途徑，是實現農村工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的重要支撐，是解決“三農”問題主要措施。根據省委、省政府《關于突出發展民營經濟的意見》（吉發〔2013〕5號）要求，現就發展農村民營經濟，促進農民就業增收提出如下意見：
一、充分認識發展農村民營經濟的重大意義
（一）發展農村民營經濟意義重大。農村民營經濟是指經營主體座落于鄉鎮（包括所轄村），民間投資、自主經營、自負盈虧、自我約束的經濟實體。發展農村民營經濟是農民就業增收的重要途徑、是農村經濟發展的重要支柱、是推動農村科技創新的重要力量，是實現“小康社會”的關鍵所在。在服務農業、建設農村、城鄉統籌等方面發揮著不可替代的重要作用。只有突出發展民營經濟，才能富民強省，才能推動農村事關全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經濟“牽一發而動全身”，抓民營經濟，就是抓發展，就是抓改革開放，抓富民強省，我們要進一步統一思想認識，把突出發展農村民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農村民營經濟實現快發展、大發展。
二、發展農村民營經濟促進農民就業增收的總體要求與目標
（二）總體要求：今后一個時期，全省農村民營經濟發展要按照“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”的總體要求，在全省農村全面實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發農民創業活力，不斷增強農村民營經濟整體實力和競爭力，為農村經濟發展振興提供強大的產業支撐。
（三）主要目標：通過五年努力
——到2017年，農村民營企業主營業務收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。
——到2017年，農村民營企業實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達到20%。
——到2017年，農產品加工業實現銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。
——到2017年，園藝特產業實現產值1800億元，比2012年增長70%以上。
——到2017年，全省農民合作社發展到50000個，比2012年增長60%以上；加入農戶180萬戶，比2012年翻一番。
三、發展農村民營經濟促進農民就業增收的主要措施
（四）鼓勵和支持農業系統機關及事業單位人員領辦和創辦企業。委機關人員經批準，可以脫崗進行為期不超過兩年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇。根據本人意愿，兩年內可以回原單位工作，原則上按原職務級別安排工作。超過兩年的要辦理相關辭職手續。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費已繳年限。委直屬事業單位人員經批準，可以脫崗進行為期不超過三年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇，并繼續為其繳納社會保障費用，允許三年內回原單位工作，享有與連續工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續。
（五）建立完善農民創業輔導服務體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級農民創業輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農村民營經濟發展的孵化器，圍繞當地產業資源和發展方向，建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農產品加工業、現代農業、休閑旅游農業等新興產業。充分利用網絡為農民提供創業有關項目及政策信息；充分依托現有的工業集中區、農產品加工示范區，開展小微企業小老板培訓，職業技能培訓等。同時以縣（市）、鄉（鎮）農民教育培訓和農技推廣機構為依托，在“陽光工程”等農民培訓工作中，增加農民創業培訓內容，具體進行創業輔導。
（六）支持結合農村發展建設開展創業。鼓勵企業和個人發展生態農業、休閑旅游農業等資源節約型和環境友好型產業；鼓勵支持發展種養規模化、生產標準化和農產品加工產業化；鼓勵在農村組建專業化、特色化、集約化專業合作社、專業合作聯社；鼓勵支持創辦家庭農場。大力發展農村經濟組織，鼓勵采用集中采購、連鎖經營、統一配送方式，整合農村的代銷店或中小型門店，提高農村經濟市場化和組織化程度。
（七）支持農村民營企業科技創新。支持農村民營龍頭企業引進國內外先進技術進行集成創新，推進產品結構和產業結構升級。重大科技攻關，成果轉化，農業產業化等專項資金，重點向符合條件的農村民營龍頭企業傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，對獲得農產品地理標志的民營企業，有關專項資金優先給予支持。
（八）強化農村民營經濟融資服務。2013年起，整合各類省級涉農專項資金，重點支持農村民營經濟發展，扶持農民創業就業項目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮銀行發展，開展面向農村民營企業的融資服務。支持涉農擔保公司發展，拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍，鼓勵降低擔保費用，積極支持農村民營企業融資。
（九）扶持發展棚膜經濟。對企業、農民專業合作組織、個體工商戶，生產經營大戶等投資建設棚膜經濟的給予優先扶持。對集中連片建設棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規模化棚模園區，給予一定資金補貼，并對棚膜園區技術負責人進行免費技術培訓。
（十）扶持發展特產業。對符合條件的企業、農民專業合作組織、個體工商戶、生產經營大戶等農村民營經濟主體種植人參和養殖林蛙給予優先扶持，并由特產部門指導參場和林蛙養殖場開展技術改造，免費進行技術培訓。
（十一）支持民營農機企業發展。對民營農機生產企業生產的免耕播種機等農業生產急需的產品，優先納入補貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具補貼范圍。
（十二）鼓勵和支持農村民營企業到海外開展農業合作。把民營企業納入我省實施農業“走出去”戰略的實施主體，鼓勵和支持民營企業到海外投資建設農產品生產基地，積極參加我省海外農業產業合作區建設。
（十三）加快發展民營種子企業。積極支持農村民營企業向種業投資或興辦種子企業，在農村建立便民、利民的種子營銷網絡。充分利用種業發展的各項政策和現代農作物種業發展專項資金，支持民營種子企業商業化育種，支持農村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業聯合建立穩定集中的規模化、標準化種子繁育基地。對民營種子企業兼并重組涉及的資產評估增值，債務重組收益，土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。
（十四）扶持農民合作社的做大做強。鼓勵和支持農民合作社承擔國家和省有關涉農項目，在農業綜合開發、人參標準化生產示范基地建設、棚膜蔬菜園區建設、農業產業化經營、農業科技示范推廣等涉農項目建設中發揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項目，符合條件的可申請財政獎補。對農機合作社購買補貼額在3萬元以上的大型農業機械，年度內享受農機購置補貼的數量放寬到8臺（套）。
四、改善發展農村民營經濟促進農民就業增收環境
（十五）營造良好的輿論環境。利用電視、廣播、網絡等多種形式開展輿論宣傳，充分調動農民創業的積極性，擴大農民創業覆蓋面和參與度，使有創業愿望的人及時掌握政策，用足用好政策。樹立農民創業典型，發揮示范作用，激發農民創業熱情。在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經濟發展專家，專門負責解答民營企業發展政策，解決民營企業軟環境建設中存在問題。
（十六）營造高效的政務環境。進一步規范涉及農民創業的行政審批事項，簡化手續，公開制度。各級政務大廳要開辟農民創業“綠色通道”，采取專人限時辦理，為創業者提供“零保障、低成本、高效率”的服務。
（十七）營造公平的市場環境。加強市場監管，堅決打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法行為，保護農村創業主體在合法競爭環境中做大做強。支持農村民營企業參加國內外各類經貿展洽活動，同等條件下優先安排展位。支持農村民營企業家參加國內外論壇，開闊視野，提高企業市場競爭能力、經營管理能力和品牌打造能力。
（十八）協助農村民營企業辦理國際認證。幫助企業了解國際農產品準入體系，獲得相關準入認證，為擴大農村民營企業出口創匯創造條件。支持農村民營企業開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認證和相關培訓。
（十九）充分發揮各種協會的作用。調動各類涉農協會的積極性和創造性，使其在行業自律中發揮作用，開展有益于農村民營企業發展的相關活動，在招商引資、創業輔導、職業培訓、對外交流合作中發揮重要作用。
五、發展農村民營經濟促進農民就業增收的組織保障
（二十）成立組織機構。省農委成立全省農村發展民營經濟領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在省農委鄉鎮企業局（農產品加工局）。
組 長：省農委主任 李國強
副組長：省農委副主任 于文波
成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任：馬成武
辦公室成員：呂中偉、張云學、馬宏山
領導小組負責全面統籌農村民營經濟發展的工作，政策制定，服務體系建立和政策落實，針對農村民營經濟發展中出現的問題進行協調、答疑、處理。領導小組辦公室主要負責農村民營經濟發展日常工作。主要掌握發展動態、總結典型經驗、推進有關工作、考核發展情況。
（二十一）加強監督檢查。加強省委省政府關于突出發展民營經濟的意見及配套措施貫徹落實情況的監督檢查；加強強農惠農政策貫徹落實情況的監督檢查，確保我省農民創業增收政策的貫徹落實。
一、政府立規，明確農機用油或農機作業補貼，保護農民利益，促進農機監管工作走向良性發展道路
隨著國家農機具補貼政策的實施，越來越多大型農機具取代了落后的小型農機具，先進、適用的耕作、收獲機械已得到了廣泛使用，極大地促進了糧食生產和農作物秸稈綜合利用工作，農業裝備水平明顯提高。關中地區，農業機械在糧食生產和秸稈綜合利用主要環節，基本能滿足本區域土地面積需求，或者個別區域機具已近飽和狀態，導致農機經營過程中，農機作業價格不良競爭，農機戶經營機械效益不明顯，付出與回報不成正比，有跳槽傾向，失去經營農機的信心。故政府立規，財政予以支持，通過農機部門對農機戶進行適當的農機用油或農機補貼，這樣不僅增強了農機戶經營農機的信心，還有利于農機部門對農業機械實施有效的監管作用。目前，農機監理工作規章、法規的貫徹落實，基本處于憑農機手自覺行動，農機監理部門難以實現依法行政、依法辦事，為了規范農機隊伍，只能開展一些宣傳、說服教育工作。農業機械遍及農村千家萬戶，使用又集中處于三夏、三秋農忙季節，無法強制進行約束和管理，建議政府部門出臺農機補貼政策，農機監管部門相結合，對實行牌證管理的農業機械進行農機用油或農機作業補貼，來促進農機經營，農機監管工作走向良性循環發展之路。
二、組建農機服務區域站，強化鄉鎮農機社會化服務網絡
開展農機社會化服務工作，當前僅發揮出了區（縣）站的服務職能，各鄉鎮站基本處于癱瘓狀態，沒有固定的辦公地點和設備，農機專干，不專不干，鄉鎮隨時拉用，一年中，農機專干幾乎無心、無時間去干自己本分工作。
為便于開展農機社會化服務工作，建議按照區（縣）土地面積和各地農機擁有量大小，規劃設立鄉鎮區域農機服務站,農機技術人員崗位前移，深入基層，專職常年開展農機社會化服務及安全監理工作。
三、強機構、促發展，規范農機隊伍建設
多年來，在國家農機具購置補貼政策推動下，區(縣)農機管理部門，對各自區域內農民群眾兌付了大量農機購置補貼資金，宣傳、落實國家惠農政策，激發了農戶購機熱情，極大提升了農業裝備水平，促進了區域農機化工作發展。在糧食生產及秸稈綜合利用過程中，農業機械發揮著主力軍作用，農機管理部門通過開展農機技術試驗、示范和推廣應用工作，摸索出了適于本地區農機新技術、新機具的主要方法和工作措施。小麥秸稈切碎、秸稈機械化撿拾打捆，玉米旋耕（帶狀）播種及硬茬播種等技術應用，形成了開展夏季秸稈綜合利用工作根本途徑，減少作業環節，降低糧食生產成本，且出苗齊、苗旺；玉米機械化收獲、秸稈還田及秸稈青貯等技術，逐步大面積推廣應用，形成了開展秋季秸稈綜合利用工作根本途徑，減輕農民勞動強度，節約資金，增產增收，為建設社會主義新農村做出了應有貢獻。
關鍵詞：綠色農業；現代農業；發展模式
中圖分類號：F30
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01013103
1引言
《“十三五”全國農業現代化規劃》提出，農業現代化建設必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循農業現代化發展規律，加快發展動力升級、發展方式轉變、發展結構優化，推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。綠色農業是創新現代農業發展的重要模式，對推進生態環境保護、增強農業綜合生產力和提高農業產業競爭力具有重要的現實意義。
2綠色農業的內涵與理論基礎
2.1綠色農業的內涵與特征
20世紀80年代中期開始，我國有不少專家開始探索研究綠色農業問題，并取得了一些意義重大的研究成果。王艷秀、周旗等認為，按照生態經濟學原理綠色農業是一種依靠生態系統良性循環，合理利用農業資源，生產無污染、安全、優質農產品的現代農業生產方式。嚴立冬等從農業與農村可持續發展角度提出，綠色農業以綠色技術進步為基礎，充分應用綠色高科技手段，集節約能源、保護與改善農業生態環境、發展農業經濟于一體，并倡導綠色消費生活方式的可持續農業發展的模式。劉連馥等在綜合國內綠色農業概念提法的基礎上，提出我國綠色農業是充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的協調統一為目標，以倡導農產品標準化為手段，推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業發展模式。
綠色農業實質上是一場農業創新、農業技術革命，是綠色發展和生態文明建設新時代的重要發展模式。概括國內學者關于綠色農業特征研究，綠色農業主要有6個鮮明的特征：國際化、現代化、標準化、多樣化、產業化和高效化。
2.2綠色農業發展的理論基礎
目前，國內諸多學者研究認為，綠色農業發展的理論基礎包括有：生態經濟理論中生態效益與經濟效益統一的原理，可持續發展理論中的人與自然和諧發展理論，循環經濟理論中能量多級利用與物質循環再生原理，農業生態學中生態系統中生物之間協調共生理論，創新理論中農業制度創新和農業技術創新等。
3我國綠色農業的發展歷程
隨著社會經濟的發展和農業生產水平的普遍提高，人們對食品安全的需求壓力逐漸增大，對農業可持續發展的需求越來越迫切，走可持續發展的綠色農業道路已成為世界各國農業發展的共識。綜觀我國綠色農業的發展歷程，主要包括以下3個階段。
（1）第一階段是初步探索階段（1986～1991年）。中國農業科學院植物保護研究所研究員包建中在1986年提出了“綠色農業”的概念。部分農業學者也開始對綠色農業的內涵及實踐應用開始進行初步的探索和研究。
（2）第二階段是持續關注階段（1992～2002年）。1992年開始，我國進入了社會主義市場經濟時期，農業發展向“兩高一優”方向發展，即農業發展要高產、優質、高效。全國各地先后開展了綠色農業的試驗、示范和推廣，并逐步開發和生產綠色產品、有機產品，開始建立綠色食品原料生產基地。
（3）第三階段是穩定發展階段（從2003年至今）。2003年，在亞太地區綠色食品與有機農業市場通道建設國際研討會上，我國正式提出了 “綠色農業”的概念。2005年，盧良恕等6位專家向國務院提交了《關于綠色農業科學研究與示范基地建設的建議》的報告。回良玉副總理對報告作了重要批示，并充分肯定了綠色農業理論研究和示范推廣工作。2006年起，部分省份先后建立了綠色農業研究中心，綠色農業科學研究與示范的科研專項研究相繼啟動。2013年，在全國政協提案委員會上，由九三學社中央提交的《關于加強綠色農業發展的提案》成為全國政協十二屆一次會議第0001號提案，建議因時因地發展低消耗、低排放、高效率的綠色農業發展模式，構建綠色農業產業體系。綠色農業發展逐漸變成當前發展的共識，被廣泛認同和支持，各地也在積極采取相關措施發展綠色農業。
4實踐中創新綠色發展模式分析――以四川江安縣為例
近年來，中央先后出臺了一系列政策性指導文件，要求加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。四川宜賓市從實際出發，在農村勞動力繼續轉移的情況下，積極推進現代農業改革，探索完善綠色農業發展模式。其中，江安縣堅持綠色發展，圍繞“走產村相融道路，創綠色農業典范，建幸福美麗新村”思路，推進麻衣壩現代農業綜合改革驗示范區建設，形成了“五化”引領的綠色農業發展新模式。
4.1管理模式標準化
麻衣壩現代農業綜合改革試驗示范區先后引進一家生豬養殖企業和一家農業發展公司，分別從事現代種、養殖業發展，建成特色種植基地2000余畝，存欄種豬5000余頭、年產仔豬10萬頭的大型養殖場及家庭代養場。已建立綠色農產品質量可追溯體系，實行過程管控；并建立綠色農產品質量安全檢驗檢測體系，確保供港蔬菜實現企業自查、政府抽查、香港檢查3個達標。積極推進生豬標準化養殖，制定并實施科學規范的飼養管理流程，標準化生產水平不斷提升。
4.2生產設施現代化
示范區通過實施土地整理等基礎設施項目，建設適應產業化運作的“田、路、水、電、管”五網配套體系，新建高標準農田2000畝，道路13.8 km，排渠4.6 km，種養循環管網12 km，噴灌頭10萬個，配套農產品產業服務中心和生豬養殖智能化的流水線設施，實現農業生產設施現代化。蔬菜基地實施土地整理后，大力推廣育苗、播種全機械化生產，實現噴灌設施全覆蓋，大幅提高了生產效率和資源利用效率。
4.3產業分工專業化
示范區依托兩家龍頭企業，大力推廣“企業帶動、農戶參與、協會統籌、金融服務、保險兜底、政府扶持”六方合作機制，將企業、農戶、縣級農業主管部門、金融機構、保險公司、縣財政部門引入參與到現代農業發展中，并明確各方責任主體分工，形成農業生產車間集群，實現專業化發展。針對部分有資金、有意愿經營種植蔬菜、生豬養殖的農戶，以“公司+家庭農場”為紐帶，按“統一規劃布局、統一培訓指導、統一物料供應、統一防疫、統一生產管理、統一銷售回收”的六統一模式，帶動發展家庭農場。通過供港蔬菜、生豬產業化這兩個項目，直接解決了當地1000余人就業，帶動江安600戶以上的農戶致富，間接帶動2000余戶農戶增收，助農戶均增收上萬元。
4.4資源利用循環化
示范片兩家企業“牽手”推進循環農業發展。在生豬養殖過程中所產生的糞污和廢水，經過分級沉砂、分級糞池收集處理和厭氧發酵，沼液就富含溶解氮、磷、鉀和植物生長細胞的黃腐酸，成為了生態種植業難得的有機肥料。沼液經提灌站輸送至高位沼液池，通過鋪設灌溉管網進入麻衣蔬菜基地用于蔬菜種植，形成“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”生態循環產業模式，有力的促進了農業增產增收。同時，養殖場厭氧發酵所產生的大量沼氣，還可以用于發電，為示范園區生產生活提供便利，促進“生豬產業-生態農業-新能源產業”循環互動。
4.5產品銷售國際化
在示范區建立的供港蔬菜基地已具備直接出口農產品資格。每批次蔬菜先經過機械車間分揀，對蔬菜品質進行分級、裝箱冷鏈物流運輸至深港檢測點，抽樣合格直接進入香港蔬菜協會指定倉庫，并在香港、廣東市場形成“錯峰銷售”。同時，還不斷加強市場開拓，實現了蔬菜直供韓國、新加坡市場，每年可實現銷售收入5000萬元。積極加強與俄羅斯、歐盟等國家和地區的交流合作，并與歐盟簽署意向合作協議，著力推動加工豬肉出口外銷，逐步實現生豬產業國際化發展。
5思考與建議
從現代農業的發展情況來看，在四川乃至全國，綠色農業已在一些地方實施并快速發展，但是西部地區綠色農業起步晚，發展中還面臨綠色農業品牌少、基層設施建設不足、綠色農業社會化服務體系不健全、第一、三產業融合發展不足，農業培訓和技術推廣力度不夠等制約因素。為了推進西部地區縣域經濟中綠色農業快速發展，促進生態環境與經濟社會協調發展，提出如下建議。
5.1挖掘自身優勢，科學選擇綠色農業發展模式
發展綠色農業要根據各縣域經濟條件和地理優勢選擇不同的發展模式，利用獨特的氣候和土壤條件，大力發展名、特、優農產品，不斷提升市場競爭能力。以山區為主的區縣，建議以發展經濟林業（包括茶葉、果木等）和畜牧業為主，選擇發展當地的優勢主導農副產品和農業龍頭企業，以進一步推動循環農業的發展。以淺丘或平壩為主的區縣，要充分利用水陸交通便利、水源豐富等優勢，發展糧食作物種植業（包括瓜果、蔬菜等），加快設施農業發展，帶動整個縣域經濟發展。以淺丘為主的區縣，要充分利用近郊交通便利、立體種植的優勢，發展都市休閑觀光農業，帶動整個區域內農旅經濟發展。
5.2加大基礎設施投入力度，做好綠色農業發展的要素保障
政府部門要加大綠色農業扶持力度，加強綠色農業基礎設施建設，著力抓好以農田、水利、交通、生態、農村沼氣為主的基礎設施建設，提高抗御災害能力。創新綠色農業科技推廣機制，構建農業科技“教學、生產、研究、推廣”一體化發展模式，完善相關配套建設，進一步改善農技推廣與服務條件。另外，要建立綠色農業發展的長效投入機制。既要鼓勵和引導廣大農民群眾投資、投勞，開展農業、農村、農民直接受益的公共設施和生產設施建設；也要創新投入機制，廣泛吸納社會資金投入發展綠色農業。
5.3培育綠色農業主導產業，促進一二三產業融合發展
產業化是發展現代農業的基礎，是綠色農業發展的前提和核心。在當前經濟形勢壓力大的情況下，要以地方主導產業為支撐，全面成片推進，實現產業規模化發展，進而走向標準化、現代化、高效化發展。在全面成片推進主導產業發展的同時，要注重休閑觀光功能的布局，注重一二三產業融合發展，特別是要大力發展第三產業，結合鄉村旅游功能，以各類鄉村文化節為契機，發展觀光農業、體驗式農業，積極創新都市觀光型綠色農業發展模式。
5.4壯大農業龍頭企業，提升綠色農業品牌知名度
農業龍頭企業的發展不僅能帶動專業合作社、家庭農場的發展壯大，更重要的是能促進農民增收。要大力發展綠色農業龍頭企業，突出其對以產業化經營、標準化生產和品牌化銷售為主要內容的現代農業建設的引領帶動作用，從而促進綠色農業品牌知名度的提升。建議啟動多方面的專項資金用于扶持示范作用大、帶動能力強、具備引領區域綠色農業發展能力的農業龍頭企業，對企業在貸款貼息、品牌打造、基地擴建、科技創新、市場拓展等方面進行扶持。
5.5完善農業社會化服務體系，提高綠色農業生產效益
積極推動各專業合作社之間的聯合，并以專業社為主要成員，聯合科技、供銷、農村合作銀行等部門組建聯合社，構建“多位一體”的辦事平臺，完善綠色農業社會化服務功能。建立健全農產品市場的物流體系建設，改造一批綠色農產品專業銷售市場，積極引導多種經濟組織與專業大戶參與綠色農產品流通，大力培育農民產銷合作組織。加快綠色農業信息化建設，建立市、縣、鎮三級農業信息互通平臺，加快建設一批標準統一、實用性強的農業信息庫，加大農村一體化的信息基礎設施建設，提高科技對綠色農業增長的貢獻率。要加快產銷對接。重點搞好綠色農特產品、食品展銷和對接活動，提高當地綠色農產品的知名度和市場占有率。
5.6綠色農業技能培訓力度，提高農民能力和素質
積極開展綠色農業職業培訓，充分l揮農業中專、農廣校、農函大等農民教育培訓主渠道作用，廣泛運用廣播、電視、互聯網等現代媒體和遠程教育手段，著力先進適用綠色農業技術的普及推廣，培養一大批適應綠色農業發展的有文化、懂經營、會管理的新型農民。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行綠色農業實用技術等的培訓，促進綠色種養殖。要重點搞好專業大戶、職業農民和新型農場主等核心農戶的農業實用技術和經營管理知識培訓，為發展現代規模經營和綠色農業產業化培養合格的生產經營管理人才。
參考文獻：
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關鍵詞：黃淮農區；荷蘭現代農業；借鑒與啟示
中圖分類號：F303．3；F320．1文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2011）10－2152-04
Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture
WU Xin－sheng
（Department of Economy ＆ Management， Zhoukou Normal University， Zhoukou 466001，Henan，China）
Abstract： Holland is a major exporter of agricultural products and a model of modern agricultural development in the world． Four cities in Huanghuai region of Henan Province is in the key stage from traditional agriculture to modern agriculture． Combining the successful experience of agriculture in Holland with the consideration of the resources， region and economic conditions of the four cities， inspiration which had reference meaning to the modern agriculture development of the four cities was obtained； and countermeasures for the modern agriculture development were provided．
Key words： Huanghuai agricultural areas； Dutch modern agriculture； reference and inspiration
荷蘭是一個典型的人多地少、農業資源相對貧乏的歐洲小國，其人口密度和黃淮四市（指位于黃河以南、淮河流域的商丘市、信陽市、周口市和駐馬店市）接近，農業自然條件甚至不及黃淮四市，但是荷蘭農業卻取得了舉世矚目的成績，荷蘭的農產品出口位居世界第二［1］。分析和總結荷蘭農業發展的成功經驗，對于黃淮四市探索建立農業綜合發展的長效機制具有十分重要的意義。
1荷蘭農業與黃淮四市農業的比較
1．1農業生產的自然條件比較
荷蘭與黃淮四市都是人多地少的地區，人口密度非常接近（2005年荷蘭為482人／km2，黃淮四市為630人／km2）。荷蘭人均耕地0．056 hm2，低于黃淮四市的0．089 hm2。由于人多地少，黃淮四市與荷蘭都有精耕細作、集約經營的農業傳統。荷蘭的農業生產率居世界首位；黃淮四市則是全國及河南的糧食生產核心地區，不少農產品的總產量和單產居于全國前列。
荷蘭地處萊茵河等歐洲大河的入海口，而黃淮四市則處于黃河和淮河流域之間。同時，黃淮四市的氣候與荷蘭一樣溫和濕潤，光熱水土條件還優于荷蘭，有利于多種農業生產的發展。
1．2農業生產的現實基礎比較
1．2．1農業特征的差異2007年黃淮四市糧食總產量為2 393．6萬t，占全省糧食總產量的43．6％，棉花總產量為40．29萬t，占全省棉花總產量的53．7％，油料總產量為201．63萬t，占全省油料總產量的41．7％，牛肉、豬肉、禽肉產量分別占全省的40．0％、40．9％、38．0％。黃淮四市已經成為河南乃至全國的“大糧倉”。黃淮四市2007年的三產業結構比為28．7∶41．5∶29．8，第一產業的比重過高。2007年黃淮四市農業內部的農、林、牧、漁業結構比為68．3∶3．8∶25．3∶2．6，大田種植業比重將近70％，畜牧業比重有所增加。而荷蘭農業總產值中畜牧業約占55％，園藝業約占35％，種植業約占10％。與荷蘭發達的現代農業相比，黃淮四市農業結構不合理，農業潛能挖掘不足，傳統農業特征明顯。
1．2．2農業綜合生產能力的差距2007年黃淮四市耕地旱澇保收率達到60％，農業機械化進程加快，農機總動力達到3 271．5萬kW，糧食機收率達到83．9％。黃淮四市的設施農業已成為新的亮點，2007年農膜用量達到22 490 t，占全省總用量的37．8％，土地產出率和勞動產出率不斷提高，平均每公頃耕地產值達到了19 515元。荷蘭農村存在成片的牧場和大型的連棟玻璃溫室，農業生產方式實現了高度的程序化、標準化和自動化。2005年荷蘭基于溫室的水果、蔬菜、花卉和植物出口總值達126億歐元，荷蘭也是世界上最大的溫室農業技術輸出國，其溫室建造占世界市場的80％。
1．2．3農業科技水平的比較黃淮四市在農業發展中高度重視種子種苗工程建設，一大批優良品種得到引進、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優質良種率都達到了90％以上，其中小麥與玉米的良種覆蓋率達到了98％。黃淮四市認真組織了農業科技入戶工程，形成了農作制度、技術推廣制度、農業經營制度的互為促進和良性循環局面。荷蘭全國從事農業科研和教育的人員高達8 000多人，在其農業生產過程中高度重視科學技術的應用。
2荷蘭現代農業的成功經驗
荷蘭農業之所以能成為世界現代農業發展的典范，既有深刻的歷史背景和客觀原因，又得益于荷蘭政府采取了適合本國國情的農業發展戰略。概括起來，荷蘭現代農業成功的經驗主要有4個方面。
2．1高效集約的農業科學技術運用
荷蘭在農業生產中高度重視農業科研和采用先進科學技術。荷蘭農業的集約化具體表現在高效益的農業結構、高科技投入、高生產力水平和高附加值的農副產品上。20世紀70年代，荷蘭開始實施溫室革命，大力發展設施農業，利用溫室進行農業工廠化生產。該國的蔬菜、花卉、水果等農產品都采用溫室無土栽培，室內溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治等都用計算機控制，作物產量很高，單位土地效益大。現在，荷蘭每個農業勞動力可供養112人。荷蘭農業部門特別注重遺傳工程投資，采用優選本國或適合本國環境的世界各地的農作物良種、家畜家禽良種，依靠遺傳工程進行改良，生物防病與遺傳防病并舉，替代了對人體有害的各種化學藥劑的使用，不僅取得了顯著的經濟效益，而且有效保護了自然環境，實現了農業的可持續發展。
2．2高度發達的農業科學技術創新體系
高度發達的農業科學技術創新體系，是荷蘭農業發展的基礎。荷蘭有著相當發達的農業科研、教育和推廣系統，農業教育和研究經費占政府總預算的1／5，三者協調發展形成了“OVO三位一體”體系，該體系主要由荷蘭農業發展部負責。荷蘭的涉農企業、實驗站與國家農業高等學校共同構成了農業科學技術應用與開發的主體。荷蘭農業科研的推廣體系由四部分力量構成：國家推廣組織、企業推廣人員、農業合作社推廣人員以及社會推廣人員。荷蘭大農業的服務推廣體系具有綜合性、多層次的特點。以農民為核心，以農場為載體，建立全國性的農業科學技術創新體系與網絡，是荷蘭現代農業取得成功的基本經驗之一。
2．3互惠共贏的農業合作模式
在荷蘭，農民為了應對市場競爭，自發組織起適合市場功能的最經濟的農戶合作組織。荷蘭農業合作社涵蓋了農業生產、銷售、農機、加工、保險與金融等領域，專業性的合作社在保護農民利益，促
進社會穩定方面發揮了巨大的作用。農民通過采購合作社訂購種子、肥料、飼料等，占了飼料供應的56％和肥料供應的61％。荷蘭85％的蔬菜水果，95％的鮮花是通過41個水果蔬菜拍賣市場、12個鮮花拍賣市場成交的。荷蘭935個信用合作社與3 000多家分支機構，對荷蘭農業生產起到了巨大的支持，農民貸款的90％來自這些組織。比如，荷蘭的皇家養牛協會投入資金參與農業研究，并建立了龐大的數據庫與計算機網絡，為全國的養牛農戶服務。實踐證明，荷蘭農業合作社保護和提高了荷蘭農民的利益，并構成了荷蘭現代農業發展的力量源泉。
2．4及時調整的農業發展政策與發展戰略
荷蘭農業發展政策與戰略主要包括：提高農場主素質的人才戰略、保持農業活力的結構政策以及農業可持續發展戰略。荷蘭農業政策的主要目標是建立人與自然和諧發展、可持續發展以及具有國際競爭力的農業。
荷蘭政府為高效利用有限的土地資源，采取了適合國家氣候條件與實際國情的農業發展戰略與政策。例如，為了降低谷物自給率（現在不到1％），鼓勵農民放棄缺乏比較優勢的禾谷類作物的生產，充分利用牧草資源豐富的優勢，大力發展畜牧業、奶業與園藝花卉業。荷蘭充分發揮了其地理位置優勢，重視航運基礎設施建設，大大促進了其農產品在國際市場的大進大出。同時，荷蘭政府還通過政策引導、農業補貼、扶植私人企業從事農業咨詢、農業資料供應、農業科學技術支持等服務。
在歐洲發達國家，消費者對自然、環境、食品安全表現出空前的關注。根據歐洲環境立法的最新要求，荷蘭政府通過國家立法、稅收與行政命令手段加強了對農用地肥料用量、農藥用量以及牲畜排泄物數量的控制。荷蘭的農業環境政策已經成為其農業生產的一個基本準繩，生產者與產銷各環節在市場上通過環境質量認定來提高農產品的身價，這極大提高了荷蘭農產品在發達國家的競爭力。
3荷蘭農業對黃淮四市的啟示及黃淮四市發展現代農業的對策建議
3．1加快城市化與新型工業化進程，減少農民數量
同荷蘭現代農業相比，從事農業勞動者數量偏多，進而農業勞動率低，是黃淮四市農業落后的重要原因。要減少農業勞動力數量，發展二、三產業，推進傳統農區城市化與新型工業化是基本途徑。由于黃淮農區墾殖歷史長，生態環境脆弱，因此，建議在宏觀決策上，黃淮四市必須立足基本區情，用新型工業化的理念改造傳統農業，加快發展與農業關聯度高的工業，創新工農業互動協調發展機制，將城市化與非農產業發展有機結合，加快縣城和中心城鎮建設，大力發展縣域經濟和民營經濟，鼓勵農村能人創業帶動廣大農民轉產轉業，不斷減少農民數量。
3．2因地制宜，尋求多種形式農業規模經營
黃淮四市農業資源的特點是：農村勞動力數量巨大，人均耕地資源稀缺，生產結構與市場需求結構不一致。總體上看，黃淮四市建設現代農業，必須走以土地與水資源節約為主，以提高農產品質量和專用性為目標的綜合型道路。考慮到不同地區農業自然資源稟賦差異較大，農業發展的不平衡，建議在國家規劃的糧食生產核心區，以糧食專用性為目標，改造中低產田，建設大型商品糧基地。在非農產業發展迅速，農業勞動力大量轉移的地區積極引導農民本著自愿、有償的原則，加快土地流轉，促進農業適度規模經營。在經濟發展落后地區如信陽山區，應當發揮勞動力資源優勢，采取集約經營的方式，走勞動技術密集型的集約農業道路。
3．3構建全方位農民服務體系
在荷蘭，政府為農民更多是提供制度與政策服務，農民通過參與各種類型的合作社，得到從產前到產后各個環節的全方位服務。荷蘭通過發展合作社和合作銀行為農民提供全方位的服務，這一經驗值得黃淮四市借鑒。
建議黃淮四市完善政府支持農業的制度安排。建立結構合理、分工明確、運轉高效的農業管理體系，構建農業科學技術推廣體系、財政金融支持體系和中介服務支持體系，為農民提供便利的金融信貸服務、信息服務和技術服務。考慮到黃淮四市是黃淮水患的多發地區，建議建立以政府為主導的農業生產風險防范與保險機制，對于自然災害造成的農業損失，政府應給予一定救濟與補貼，積極推行多種災害保險制度，降低農民投資風險。建議加快農業生產資料供應、農機化服務、互助保險合作、農產品拍賣等領域的合作社建設，鼓勵合作社發展農產品加工業，引導農民資本入股，降低成本和市場風險，增加農民獲利機會。
3．4發揮地域優勢，扶持特色農業發展
在農業結構調整和區域布局方面，荷蘭為黃淮四市提供了很好的例子與經驗。重點發展具有本地區比較優勢的農產品生產，逐步減少缺乏比較優勢的農產品種植，這種邊際退出策略符合經濟規律和自然規律。黃淮四市農業發展一定要處理好市場導向和資源優勢的關系，既要堅持以市場為導向，又要充分發揮黃淮四市農業資源的多樣性、自然環境的差異性和剩余勞動力豐富的優勢，大力開發農業的原料供給、食品保障、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承功能。建議根據黃淮四市不同區域的比較優勢和農業資源稟賦，分區域發揮農業的不同功能和作用，優化農業區域布局，形成各具特色的農業產業帶。
3．5改善農業基礎，重視農業環境保護
荷蘭素以“低洼之國”著稱，有27％的國土低于海平面。荷蘭政府高度重視農業的基礎設施建設，高度關注自然環境的保護，荷蘭人具有常備不懈的治水精神和珍愛家園的意識，建立了人與自然和諧發展的機制。黃淮農區長期墾殖，生態環境極其脆弱。因此，地方政府應該學習荷蘭經驗，加強環境執法力度，在工業上嚴格控制污染，在農業上防止化學藥劑濫用，保護水體和土壤，鼓勵“綠色”生產和發展高效生態農業。黃淮四市應結合國家的主題功能區規劃，區域聯動，統籌安排，建立由核心地區、自然開發區和生態走廊組成的黃淮農業生態網。
3．6依靠科學技術創新，推動農業產業化
農業產業化是一個巨大、復雜、開發的系統工程，其綜合競爭力由系統的各個環節決定。其中，科技創新尤為重要。一是要學習荷蘭，加強農作物優良品種的選育與開發。二是要用高新技術改造、提升傳統農業。建議在黃淮四市實施“傳統農區農業可持續發展科技創新”的國家重大科技專項，主要包括退化農業生態系統的恢復和重建技術創新；農業資源的綜合開發利用創新；農業減災、抗災技術創新；農業生態環境保護技術創新等。三要積極培育產業化龍頭企業成為科學技術創新和應用的主體。
3．7重視農村教育，培養高素質農民
高素質農民是荷蘭農業競爭力的基礎，荷蘭實行完全免費的12年基礎教育和務農前的職業教育，規定沒有一定技術基礎的農民沒有資格經營農場，在這方面，黃淮四市差距很大。黃淮四市要把造就新一代高素質農民作為長期戰略。當前，除了要進一步加強農村義務教育之外，應采取多種渠道、多種方法，加強農民職業技能教育，大力推進農、科、教結合和農民綠色證書工程，要在完善土地承包和土地流轉的基礎上，逐步推行從事農業經營的基本門檻制度。
3．8利用外部資源，拓展農業對外貿易
荷蘭走外向型農業之路，充分利用國外資源，開拓農產品國際市場，使資源小國變成了農產品出口大國。黃淮四市應該借鑒這些經驗，利用國際金融組織和外國政府貸款，加快實施農發基金大別山農業綜合開發、亞行北方旱作農業、日元貸款造林項目和世行資源培育、洼地治理、畜牧養殖等項目。認真實施“4＋2”經濟合作計劃，積極利用省外資源，實現農業資源與要素在更大空間范圍內的優化和配置。建議黃淮四市建設農產品加工基地，擴大綠色無公害農產品出口，培育農產品出口知名品牌，進一步拓展農業國際貿易。
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