時(shí)間：2023-06-05 15:43:54
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關(guān)鍵詞：建筑施工；施工管理；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理
我國(guó)的建筑行業(yè)正逐步向國(guó)際化推進(jìn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，保證建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)的建筑業(yè)與國(guó)際接軌，是我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。20世紀(jì)，安全生產(chǎn)管理進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械化、自動(dòng)化程度的提高，人們?cè)诓僮髦袘?yīng)遵守的規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)格，過(guò)程控制的要求越來(lái)越高。標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求也越來(lái)越高，本文就從如下幾個(gè)觀點(diǎn)來(lái)闡述對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的論點(diǎn)。
一、標(biāo)準(zhǔn)化的概念
在標(biāo)準(zhǔn)化概念體系中，最基本的概念是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所下的定義是：“標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）提出的定義是：“得到一致（絕大多數(shù)）同意，并經(jīng)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)，作為工作或工作成果的衡量準(zhǔn)則、規(guī)則或特性要求，供（有關(guān)各方）共同重復(fù)使用的文件，目的是在給定范圍內(nèi)達(dá)到最佳有序化程度。”同時(shí)在附注中指出：“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，以促進(jìn)獲得最佳社會(huì)效益。” “建立最佳秩序、取得最佳效益”是建立標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，也作為統(tǒng)一的規(guī)定和今后實(shí)踐的依據(jù)，以最大限度地減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)；標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是將科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成果同實(shí)踐相結(jié)合，反映全面經(jīng)驗(yàn)和全局的利益。這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能既體現(xiàn)它的科學(xué)性，又體現(xiàn)它的民主性；標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特征是統(tǒng)一，不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)是在不同范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一；不同類型的標(biāo)準(zhǔn)是從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行統(tǒng)一。有了這個(gè)“統(tǒng)一規(guī)定”，便可為工作或工作成果確定一個(gè)被各方所公認(rèn)的“衡量準(zhǔn)則”。
標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化既有不同的概念，又不可分割。標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的產(chǎn)物。具有重復(fù)性特征的事物，才能把以往的經(jīng)驗(yàn)加以積累，標(biāo)準(zhǔn)就是這種積累的一種方式。一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是這種積累的開始，標(biāo)準(zhǔn)的修訂是積累的深化。標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)工作，其目的和作用，都是要通過(guò)制定和貫徹具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)的。標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程就是人類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累與不斷深化的過(guò)程。因此，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不能脫離制定、修訂和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，這是標(biāo)準(zhǔn)化的基本任務(wù)和主要內(nèi)容。
二、在我國(guó)開展建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義
2005年，全國(guó)建筑業(yè)房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%.全國(guó)有9個(gè)地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升，如吉林省事故起數(shù)上升12.5%，死亡人數(shù)上升5.88%；黑龍江省事故起數(shù)上升28.95%，死亡人數(shù)上升26.09%，事故類型仍以“五大傷害”為主。2005年全國(guó)的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害和觸電事故起數(shù)占事故總數(shù)的88.36%，其中又以高處墜落事故為主，占事故總數(shù)45.52%.從事故的主要原因分析起來(lái)只要有以下幾點(diǎn)（1）未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。（2）部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。（3）建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后，科技進(jìn)步在推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來(lái)。
要解決目前所存在問(wèn)題，都需要實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)除重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)和場(chǎng)容場(chǎng)貌外，還注重安全生產(chǎn)管理模式，特別是關(guān)注作業(yè)人員操作的標(biāo)準(zhǔn)化：
（一）安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范人的思想行為，約束參與建設(shè)施工全過(guò)程的人員的行為，要求建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)的單位，都必須按一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。
管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要有：（1）管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化；（2）組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化；（3）安全教育、培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化；（4）安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)化；（5）內(nèi)業(yè)表格的標(biāo)準(zhǔn)化；（6）事故處理的標(biāo)準(zhǔn)化；（7）應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)。任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)過(guò)實(shí)施都不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮任何作用，要將標(biāo)準(zhǔn)全面有效的執(zhí)行，使其中規(guī)定的各項(xiàng)要求真正得到落實(shí)，才能使制定標(biāo)準(zhǔn)的目的得以實(shí)現(xiàn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定后實(shí)施是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中最主要的一環(huán)。
（三）人員操作標(biāo)準(zhǔn)化操作標(biāo)準(zhǔn)化，一是指人的安全操作規(guī)程，保證人在生產(chǎn)操作中不受傷害；二是作業(yè)姿勢(shì)作業(yè)方法，要符合人的身體健康；三是在作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時(shí)，作業(yè)者必須穿戴的防護(hù)用具用品以及處置辦法。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)滿足特種作業(yè)的安全要求。
（四）監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的檢查主要是對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行控制管理，這就需要發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)管理資源進(jìn)行控制管理。
監(jiān)督管理主要幾個(gè)方面進(jìn)行：一是針對(duì)企業(yè)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的程序（如設(shè)計(jì)程序、項(xiàng)目審批程序、檢查程序、監(jiān)護(hù)程序、隱患查處程序、救護(hù)應(yīng)急程序等）實(shí)施監(jiān)督檢查，確認(rèn)程序是否符合標(biāo)準(zhǔn)化；二是針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查確認(rèn)過(guò)程中有沒有危險(xiǎn)或有害因素，一般應(yīng)包括：作業(yè)準(zhǔn)備的確認(rèn)、作業(yè)方法的確認(rèn)、設(shè)備運(yùn)行的確認(rèn)、關(guān)閉設(shè)備的確認(rèn)、多人作業(yè)的確認(rèn)等。確認(rèn)的方法，一般采用檢查表、危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)的形式；三針對(duì)作業(yè)人員的監(jiān)督檢查，確認(rèn)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容是否達(dá)到作業(yè)環(huán)境和使用機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)。
五、對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施
建筑施工安全生產(chǎn)工作事關(guān)生產(chǎn)人員的的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首先必須高度重視建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。繼承發(fā)揚(yáng)以往好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，吸收借鑒外地或其它行業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，同時(shí)，要注意研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，用創(chuàng)新的理念，探索新途徑，推動(dòng)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作思路、工作內(nèi)容、政策措施、方式方法等方面的創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：低等級(jí)公路；交通安全設(shè)施；設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
從減少交通事故的角度講，只注重道路本身幾何構(gòu)造的設(shè)計(jì)是不夠的，交通安全設(shè)施的完善無(wú)疑對(duì)減少交通事故數(shù)量和減輕嚴(yán)重度有著重要的作用。尤其是近幾年，由于交通安全設(shè)施不完善而導(dǎo)致的低等級(jí)公路交通事故率有逐年攀升的趨勢(shì)。因此，有必要對(duì)低等級(jí)公路交通安全設(shè)施的選用與設(shè)置進(jìn)行研究，通過(guò)合理設(shè)置來(lái)改善低等級(jí)公路不良的交通安全狀況，促進(jìn)道路交通和諧發(fā)展。
1 選用原則
交通安全設(shè)施屬于道路的基礎(chǔ)設(shè)施，它可為道路使用者提供各種警告、禁令、指示、指路信息以及視線誘導(dǎo)和路側(cè)保護(hù)，而且對(duì)排除各種縱、橫向干擾，減輕潛在事故的嚴(yán)重程度，提高道路服務(wù)水平，增強(qiáng)道路景觀等都起著十分重要的作用。因此交通安全設(shè)施對(duì)于各種道路來(lái)說(shuō)都是必不可少的。但是對(duì)于眾多的低等級(jí)公路來(lái)說(shuō)，由于技術(shù)水平低、缺乏足夠的、穩(wěn)定的資金來(lái)源，所以完全按照需求來(lái)完善設(shè)置交通安全設(shè)施是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要針對(duì)我國(guó)西部低等級(jí)公路實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)狀況，以最小的投入獲得最理想的使用效果為原則，合理地選用、設(shè)置公路交通安全設(shè)施。
低等級(jí)公路交通安全設(shè)施選擇設(shè)置的總原則是：“因地制宜、重點(diǎn)防護(hù)、經(jīng)濟(jì)適用、分期完善”。
2 低等級(jí)公路交通安全設(shè)施設(shè)置分析
一般路段是區(qū)別于長(zhǎng)下坡路段和單車道路段而言的，包括了一些村鎮(zhèn)、學(xué)校附近的路段以及急彎、視距不良、寬路窄橋、傍山險(xiǎn)路等危險(xiǎn)路段，所涉及的設(shè)施主要有路側(cè)防撞設(shè)施、交通標(biāo)志、標(biāo)線以及視線誘導(dǎo)設(shè)施等，對(duì)一般路段應(yīng)遵循低造價(jià)、設(shè)置簡(jiǎn)便、易于保養(yǎng)的原則合理設(shè)置交通安全設(shè)施。
（1）路側(cè)防撞設(shè)施
根據(jù)道路線形對(duì)低等級(jí)公路交通安全的影響分析，不符合規(guī)范要求的小半徑平曲線、長(zhǎng)陡縱坡以及公路改造過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的寬路窄橋、路面或車道寬度發(fā)生變化的路段是低等級(jí)公路路側(cè)事故的多發(fā)路段，所以在這些路段均應(yīng)考慮設(shè)置路側(cè)防撞設(shè)施。在具體實(shí)施時(shí)，對(duì)于寬路窄橋或路面、車道寬度發(fā)生變化的路段，應(yīng)根據(jù)公路的設(shè)計(jì)車速，在橋頭引道或?qū)挾茸兓幥?0 m左右的路側(cè)設(shè)置，起到誘導(dǎo)駕駛員視線，提醒駕駛員減速慢行通過(guò)的作用即可。
在形式選擇方面，要針對(duì)不同的路段選擇出不同形式的防撞設(shè)施，主要結(jié)合低等級(jí)公路車型比例、設(shè)計(jì)車速等因素，對(duì)幾種防撞設(shè)施的造價(jià)及其能實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行比較。根據(jù)調(diào)查資料，目前我國(guó)低等級(jí)公路上車型以小型拖拉機(jī)為主，中、小型貨車也占有較大比例。
防撞設(shè)施按照其形式可分為剛性、半剛性和柔性三種，即水泥混凝土防撞設(shè)施、波形粱護(hù)欄和纜索式護(hù)欄三種形式。對(duì)于一般的低等級(jí)公路，工程總投資非常有限，應(yīng)選擇剛性防撞設(shè)施。剛性防撞設(shè)施的主要形式有墻式水泥混凝土護(hù)欄、護(hù)墩和示警樁等。要針對(duì)公路的不同路段選擇出不同形式的防撞設(shè)施，就要結(jié)合公路的車型比例、設(shè)計(jì)車速等因素進(jìn)行選擇。
（2）交通標(biāo)志
目前絕大多數(shù)低等級(jí)公路上或多或少的都設(shè)置了一些交通標(biāo)志，但是與其他較高等級(jí)的公路相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到牢固、醒目、完善、齊全的目標(biāo)，往往在設(shè)置上有很大的隨意性，表現(xiàn)為不完善、不規(guī)范。
目前，我國(guó)低等級(jí)公路以三、四級(jí)公路和等外公路為主。因此道路大部分為雙向兩車道，還有一些為單車道公路。而且95%以上的公路設(shè)計(jì)車速在40km/h以下。
在結(jié)構(gòu)形式選擇上，由于公路路面寬度較小，一般為雙向兩車道或單車道道路，而且交通量小，多為小型車，設(shè)計(jì)車速較低，所以車輛在行駛中，路側(cè)交通標(biāo)志的可視性較好。因此采用柱式交通標(biāo)志就能夠達(dá)到使用效果，而且造價(jià)低、施工便利，與道路的景觀協(xié)調(diào)性也較好。在確定交通標(biāo)志的設(shè)置位置時(shí)，應(yīng)以道路的設(shè)計(jì)車速和駕駛員在不同車速下的視認(rèn)距離為主要依據(jù)。在具體設(shè)置時(shí)要結(jié)合地形及道路實(shí)際情況將標(biāo)志設(shè)置在醒目、無(wú)干擾的位置。
（3）交通標(biāo)線
道路交通標(biāo)線是交通安全設(shè)施的重要組成部分，但是目前低等級(jí)公路上交通標(biāo)線嚴(yán)重缺乏，四級(jí)以下公路上幾乎沒有標(biāo)線設(shè)置，其他等級(jí)公路上設(shè)置標(biāo)線的也很少，即使有也達(dá)不到保障行車安全的要求。這就使得在交通混雜的公路上，各種交通方式更加各行其“道”，在一定程度上為交通事故的發(fā)生埋下了隱患。因此在低等級(jí)公路上施劃相應(yīng)的交通標(biāo)線是十分必要的。
目前低等級(jí)公路上所采用的最小行車道寬度為3 m，因此當(dāng)公路路面寬度在6 m以上時(shí)（含6 m），就應(yīng)設(shè)置道路中心標(biāo)線。道路中心標(biāo)線的設(shè)置不僅可以分離不同的道路使用對(duì)象、強(qiáng)化道路規(guī)范，還可以起到誘導(dǎo)駕駛員視線的作用。所以對(duì)于公路上一些平曲線半徑較小、視距不良的路段，即使路面寬度在6 m以下也可以設(shè)置道路中心標(biāo)線，并且可將道路中心標(biāo)線設(shè)置成黃實(shí)線或雙黃線以禁止超車，保證行車安全。
（4）視線誘導(dǎo)設(shè)施
視線誘導(dǎo)設(shè)施是指在道路兩側(cè)設(shè)置的，用以指示道路方向、行車道邊界以及危險(xiǎn)路段位置的設(shè)施總稱。視線誘導(dǎo)設(shè)施按功能可分為：輪廓標(biāo)、分流或合流輪廓標(biāo)、路釘、線形誘導(dǎo)標(biāo)等，按其設(shè)置方式又可分為直埋式和附著式兩種。我國(guó)對(duì)視線誘導(dǎo)設(shè)施的設(shè)置只有大致的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，并不能很好地指導(dǎo)實(shí)踐。尤其是針對(duì)低等級(jí)公路，采用何種形式以及如何設(shè)置更沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此需要結(jié)合低等級(jí)公路的實(shí)際情況，對(duì)視線誘導(dǎo)設(shè)施的設(shè)置作進(jìn)一步的研究。
西部地區(qū)低等級(jí)公路上交通量較小，設(shè)計(jì)車速絕大多數(shù)都在40km/h以下，而且公路上90%以上的車型為中、小型車，由于示警樁能夠較好的誘導(dǎo)視線，并且能夠阻絆車型較小、車速較慢的車輛越出路外。所以在一般的急彎、陡坡、高填方路段及橋頭引道、過(guò)水路面處選擇示警樁作為路側(cè)防撞設(shè)施，并充當(dāng)視線誘導(dǎo)設(shè)施，就可以達(dá)到行車安全性要求。
3 低等級(jí)公路交通安全設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
（1）對(duì)高路堤、陡坡、急彎、臨水沿江、傍山險(xiǎn)路、懸崖凌空等危險(xiǎn)路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全設(shè)施；
（2）在浸水橋、過(guò)水路面等路段宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿；
（3）在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線形誘導(dǎo)、警告、限速、反光鏡等標(biāo)志；
（4）在連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段應(yīng)設(shè)置減速帶和警示標(biāo)志，有條件的可設(shè)置避險(xiǎn)車道，但對(duì)于事故多發(fā)的超過(guò)2 km長(zhǎng)的長(zhǎng)陡下坡必須在事故多發(fā)地點(diǎn)設(shè)置避險(xiǎn)車道；
（5）在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志（方向、地名、距離等）、減速帶和限速標(biāo)志。
4 結(jié)語(yǔ)
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，低等級(jí)公路尤其是農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大成就，通達(dá)、通暢問(wèn)題基本得到解決，但交通安全設(shè)施的配套依然是低等級(jí)公路的薄弱環(huán)節(jié)。本文在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了低等級(jí)公路交通安全設(shè)施選用的總原則即“因地制宜、重點(diǎn)防護(hù)、經(jīng)濟(jì)適用、分期完善”。針對(duì)低等級(jí)公路的一般路段、長(zhǎng)下坡路段和單車道路段的特點(diǎn)和交通安全問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了低等級(jí)公路交通安全設(shè)施設(shè)置推薦標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)低等級(jí)公路交通安全設(shè)施規(guī)范的制定提供了依據(jù)。
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作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；安全生產(chǎn)；深化
隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人們對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題日益關(guān)注，對(duì)安全生產(chǎn)的要求也越來(lái)越高。而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)及生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，是防止安全生產(chǎn)問(wèn)題惡化的最有效措施。因此，相關(guān)企業(yè)必須加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)的重要性，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)人員、生產(chǎn)工藝操作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成有效監(jiān)控，保證安全生產(chǎn)。本文主要從以下三個(gè)方面出現(xiàn)，提出了更有效開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體方法和措施。
1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的科學(xué)意義
安全標(biāo)準(zhǔn)從制定之日起，就是為了實(shí)現(xiàn)更好的確保國(guó)家和人們的財(cái)產(chǎn)安全、生命安全。安全標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)之不易，是多年生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、多年生產(chǎn)安全事故的分析以及科技成果的不斷積累，最終轉(zhuǎn)化而成，堅(jiān)持安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，能夠大幅度減少成本投入，并降低安全事故的發(fā)生概率。因此，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)期性的重要意義，作為現(xiàn)代化的提高企業(yè)工作人員的安全素質(zhì)的科學(xué)工程，能夠建立長(zhǎng)效的標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)機(jī)制，保證生產(chǎn)安全。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到其主要意義，落實(shí)責(zé)任，防患于未然。
2. 明確要求，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化明確要求企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)、管理時(shí)，必須自覺遵守和執(zhí)行相關(guān)的安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)程、法律、法規(guī)，科學(xué)制定符合企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)方法、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，同時(shí)全天候、全方位、全過(guò)程地貫徹和實(shí)施，認(rèn)真做好并持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，保證企業(yè)始終處于和諧的安全的生產(chǎn)和管理狀態(tài)，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通常包括以下五大要素，一是安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、二是安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、三是安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、四是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、五是企業(yè)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)化。各企業(yè)在貫徹與制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須全面涵蓋上述五大要素，首先建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)體系，其次對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)崗位進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，再次加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、工作、操作、從業(yè)人員行為、管理等規(guī)范化工作監(jiān)督，保證人人嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)辦事。此外，還應(yīng)該不斷更新、改造、淘汰那些危險(xiǎn)的落后的舊技術(shù)、舊設(shè)備、舊工藝，積極采用新材料、新技術(shù)，新工藝和新設(shè)備，改善企業(yè)生產(chǎn)條件的安全性，提高設(shè)備的質(zhì)量，有效控制危險(xiǎn)源，消除安全隱患，防止發(fā)生安全事故。
3. 強(qiáng)化措施，積極落實(shí)措施，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)效性
一是必須完善標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)。各企業(yè)應(yīng)不斷學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真做好調(diào)研工作，實(shí)事求是，制定出包含五要素在內(nèi)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工作的落實(shí)監(jiān)督與考核，保證安全生產(chǎn)工作的有效開展。
二是必須堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任，組織達(dá)標(biāo)活動(dòng)。在企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，小隊(duì)是最基本的責(zé)任主體，小隊(duì)負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人，必須全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)效和質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)廣泛組織相關(guān)的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，比如“合格小隊(duì)評(píng)選”“最佳安全標(biāo)準(zhǔn)化班組參評(píng)”等，對(duì)作用人員的生產(chǎn)操作行為進(jìn)行規(guī)范化，保證環(huán)境條件的安全，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，保證安全生產(chǎn)。
三是必須積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方案要求切合實(shí)際，利于落實(shí)工作目標(biāo)，并且工作重點(diǎn)突出，實(shí)施步驟明確，只有這樣，才能使得工作順利進(jìn)行。同時(shí)，還應(yīng)該選擇先進(jìn)典范進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，公平、公正地評(píng)選出每月、每季度、每年的安全先進(jìn)個(gè)人，并給以名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等方面的鼓勵(lì)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。
四是必須統(tǒng)籌兼顧。在企業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)化安全工作的開展過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合《安全生產(chǎn)法》，保證企業(yè)的生產(chǎn)行為滿足標(biāo)準(zhǔn)化和安全性需求；應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)的專項(xiàng)整治工作，持續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化工作；應(yīng)充分結(jié)合安全評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)單位安全工作的水平的提高；應(yīng)充分結(jié)合安全許可制度的落實(shí)，共同做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。
4. 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，對(duì)如何有效開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行分析具有重要的意義。作為企業(yè)必須建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高設(shè)備性能，做好設(shè)備維護(hù)工作，落實(shí)個(gè)人責(zé)任，更加有效的做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。■
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，制定，公眾參與，問(wèn)題，對(duì)策
改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深入，我國(guó)立法中的公眾參與日益得到重視，公眾參與的途徑不斷拓寬，開門立法越來(lái)越普遍。但是，從總體上看，我國(guó)公眾參與立法的渠道還不夠?qū)挘瑓⑴c的程度也還不夠廣泛，參與的機(jī)制不夠完善，參與的權(quán)利沒有得到充分的保障。在面對(duì)我國(guó)利益格局深刻調(diào)整、利益訴求日益多元化的新形勢(shì)下，法律要實(shí)現(xiàn)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，最重要的是構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，使各種利益訴求都能上升到利益協(xié)商和對(duì)話的平臺(tái)。因此，我們一定要堅(jiān)決按照黨的十報(bào)告提出的要求，拓寬人民有序參與立法的途徑，加快公民有序參與立法的進(jìn)程。在我國(guó)，近期食品安全問(wèn)題頻發(fā)，使得越來(lái)越多的公眾對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑，因此，在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在本著科學(xué)的原則下，要更多地考慮公眾的需求在保證高質(zhì)量和高安全的前提下，組織公眾參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和透明度。
一、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與立法存在的問(wèn)題
（一）公眾參與主體范圍界定不明確。只是規(guī)定必須有公眾參與，如公民、法人、其他組織，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等，但未對(duì)具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以使各方利益主體充分表達(dá)自己的意
見，通過(guò)交流和對(duì)話，最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，因此，必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立法鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者意見。這些規(guī)定都表明了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定必須有公眾參與，但對(duì)公眾的具體范圍尚未進(jìn)行明確界定。
（二）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中信息公開不到位。有效的公眾參與，應(yīng)該以公開程序?yàn)榍疤帷Ｊ聦?shí)上，許多立法和政策的制定過(guò)程中，政府信息不充分不及時(shí)，透明度不夠，使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會(huì)議的實(shí)際過(guò)程，公眾根本無(wú)從了解。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，只提供標(biāo)準(zhǔn)草案供征求意見和最終的標(biāo)準(zhǔn)文本，而那些如那行專家參與制定，核心問(wèn)題，哪些意見建議被采納，制定中有哪些爭(zhēng)論等等，并不能做出及時(shí)公開。
食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛(wèi)生行政部門提出意見和建議，參與方式太過(guò)單一，不利于擴(kuò)大公眾意見的覆蓋面，意見和建議的數(shù)量和質(zhì)量及有效性受到影響。
（三）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的反饋機(jī)制不健全。如果公眾不知道自己的意見和建議是否被采納或某種意見和建議被采納的理由是什么，那么，這種參與就失去了意義，影響了公眾法律效果的實(shí)現(xiàn)。
二、公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性
公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，不但有助于形成最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和公正，而且使各方利益主體充分表達(dá)意見，形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，因此最后贏得廣大公眾貴標(biāo)準(zhǔn)的支持。
（一）公眾參與有利于增強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。公眾來(lái)源于社會(huì)的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，了解自己這個(gè)層面和領(lǐng)域的各種情況，可以從不同角度、不同層次提出關(guān)于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的豐富信息，精確表達(dá)公眾利益訴求，有助于形成最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，最終保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和公正。
（二）公眾參與有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。公眾參與食品安全地方標(biāo)的制定，利益各方可以進(jìn)行交流與對(duì)話，通過(guò)讓利益主體充分地參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中來(lái)，表達(dá)利益訴求，然后加以整合和平衡，這樣才能使制定出的標(biāo)準(zhǔn)兼顧各方利益需求，從而取得公眾對(duì)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)的大力支持。
（三）公眾參與有利于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，本身就是一種向公眾有效宣傳標(biāo)準(zhǔn)的手段。通過(guò)參與機(jī)制，公眾在協(xié)商、溝通等過(guò)程中表達(dá)自己的意愿，其參與的權(quán)利被尊重，加深了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，增強(qiáng)了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同感，提高了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的可接受度，有利于標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。
三、拓寬食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的渠道
（一）明確界定公眾參與的主體范圍。
公眾在不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵。在法的意義上，公眾特指對(duì)決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的或與決策結(jié)果又法律利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體。包括不特定的公民個(gè)人。也包括和特定利益相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。
一般公眾：它包括消費(fèi)者和一般專業(yè)人士。消費(fèi)者通過(guò)各種渠道，加入到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)，盡管他不是食品安全問(wèn)題的專家，但他們都從生活中學(xué)習(xí)到了大量的經(jīng)驗(yàn)，他們可以以可能受損的健康權(quán)益為基礎(chǔ)，參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)。各類專業(yè)人士可以從專業(yè)的角度提出合理、理性的意見。
特殊公眾：它包括非政府組織和與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。不包括食品衛(wèi)生部門。特殊公眾，它包括非政府組織和與標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。這里并不包括食品衛(wèi)生部門。因此，非政府組織和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的參與更能影響到終食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，更能實(shí)現(xiàn)有效的參與。例如在香港，公眾參與非常普遍和深入，政府也深刻認(rèn)識(shí)到公眾參與的極端重要性，設(shè)立了許多公眾參與的組織，提供了很多公眾參與的便利條件，并以立法保證。另一方面，在政府層面上，有食物及衛(wèi)生局設(shè)立的專家委員會(huì)，其中有來(lái)自各界的代表，包括學(xué)者、專業(yè)人士、食物專家、食品業(yè)人士、消費(fèi)者組織成員及其他專家組成。
（二）完善信息公開程序
充分的信息公開，是公民、法人和其他組織實(shí)現(xiàn)有效地參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的前提條件，是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，衛(wèi)生行政部門與公民、法人和其他組織就標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)信息的占有具有不對(duì)稱的特點(diǎn)。
1.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開。
食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開，即公開食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃和計(jì)劃。將政府本年度計(jì)劃制定某項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀等等都公之于眾，有利于公眾及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)制定的動(dòng)態(tài)，促使他們就自己所關(guān)心的事項(xiàng)提出建議或意見，以保證公眾參與立法各個(gè)環(huán)節(jié)的啟動(dòng)，使立法充分吸納民意。在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，還可通過(guò)新聞媒體、官方網(wǎng)站或政府公報(bào)的等多種形式，公告政府年度食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)劃，并由專門的組織和人員征集社會(huì)各界的意見。
2.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的信息公開。
現(xiàn)在一般情況下，公眾參與標(biāo)準(zhǔn)的制定多數(shù)是在標(biāo)準(zhǔn)草案已經(jīng)起草完畢的時(shí)候，而標(biāo)準(zhǔn)草案起草的過(guò)程，公眾卻無(wú)從得知，而這個(gè)過(guò)程更是公眾最想知曉的，是加大信息公開、增強(qiáng)透明度非常重要的內(nèi)容。由此，公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立法應(yīng)該更加注重標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的公開，明確規(guī)定通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種方式，就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草、各位專家討論情況、征求意見處理結(jié)果、審查委員會(huì)市查情況等等，及時(shí)公開，讓公眾詳細(xì)了解食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)際過(guò)程，提高公眾參與的有效性。
3.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)果的信息公開。
有關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立法中，對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案和最終標(biāo)準(zhǔn)文本的公開都有明確規(guī)定，符合公開透明的原則，但仍需要?jiǎng)?chuàng)新、拓寬公開的方式。各級(jí)政府都已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站，這給公眾參與提供了比較便捷的途徑，但是任何一種方式的影響都有它的局限性，只有釆取多種方式才能擴(kuò)大覆蓋面。因此，公開方式應(yīng)當(dāng)是多種方式相結(jié)合，以政府公報(bào)為正式形式，兼在報(bào)紙、電子網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒介上。
（三）拓寬公眾參與方式。
1.規(guī)范座談會(huì)。
座談會(huì)在我國(guó)是一種傳統(tǒng)的政府聽取民意的方式，在我們?nèi)粘Ｕ紊钪斜徽鶑V泛使用。由于座談會(huì)形式是我國(guó)公眾所廣泛熟悉、認(rèn)知的一種政府與公眾交流形式，因此，采用座談會(huì)形式聽取公眾對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的意見可能是一種非常有效的手段。由于座談會(huì)如何召開的主動(dòng)權(quán)完全掌握在行政機(jī)關(guān)手中，因此，在確定參加座談會(huì)的人員之后，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)草案和相關(guān)的材料送至他們手中，并依據(jù)實(shí)際情況確定召開座談會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。二是在座談會(huì)中，行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹后，參加座談會(huì)的人員逐個(gè)發(fā)言，不必與他們就某一問(wèn)題展開辯論。三是座談會(huì)由行政機(jī)關(guān)工作人員制成筆錄，不必由座談會(huì)參加人員簽名，因?yàn)樽剷?huì)上參加人發(fā)言可以看成是行政機(jī)關(guān)與公眾就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定所作的一種思想溝通。
2.完善論證會(huì)。
論證會(huì)即邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)草案內(nèi)容的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評(píng)估。專家往往從專業(yè)知識(shí)角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案提出自己的觀點(diǎn)，并隨附相關(guān)的科學(xué)依據(jù)或者合法性依據(jù)，因此，他們的觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的客觀性，通常附有理性說(shuō)服和證明。行政機(jī)關(guān)對(duì)專家們的論證意見應(yīng)當(dāng)要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會(huì)。二是正確對(duì)待專家的意見。三是專家應(yīng)當(dāng)保持必要的中立地位。因此，在參加論證會(huì)過(guò)程中，專家應(yīng)當(dāng)以自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證，不能一味順從行政機(jī)關(guān)的需求。
3.確立聽證程序。
聽證制度起源于英國(guó)，最初只是適用于司法領(lǐng)域，作為司法審判活動(dòng)的必經(jīng)程序。第一，聽證前向公眾詳盡告知食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案及相關(guān)聽證事宜。告知利益受影響的相對(duì)人在一定時(shí)間內(nèi)提出書面異議，并提交給聽證機(jī)關(guān)。第二，告知愿意參加標(biāo)準(zhǔn)聽證的公眾在一定時(shí)間內(nèi)到聽證部門進(jìn)行登記行政聽證機(jī)關(guān)也可以依職權(quán)主動(dòng)通知行政相對(duì)人參加聽證。明確參加聽證的時(shí)間、地點(diǎn)以及參與的方式等。第三，聽證主持人選定。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)采用由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或指定人員擔(dān)任的做法。為避免使行政聽證流于形式，首長(zhǎng)指定的人員應(yīng)來(lái)自于非標(biāo)準(zhǔn)草案負(fù)責(zé)部門。第四，召開聽證會(huì)確保公眾有效參與，具體的聽證形式可以由行政機(jī)關(guān)根裾具體情況，平衡考慮政府利益、個(gè)人利益的重要性以及程序本身的有效性三個(gè)方面的因素來(lái)決定。第五，聽證記錄及公眾意見處理。聽證會(huì)的記錄必須成為最后確定標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)對(duì)于公眾書面或者在聽證會(huì)上的口頭提出的異議或者建議一般應(yīng)以采納，如果不采納應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明不采納的原因。
（四）完善公眾參與意見反饋機(jī)制。
食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設(shè)性的建議，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性；另一方面是要暢通利益表達(dá)機(jī)制，贏得公眾對(duì)最終標(biāo)準(zhǔn)的支持。不管是釆用召開座談會(huì)、討論會(huì)的形式聽取意見，還是接受公眾的來(lái)信、電子郵件電話等，對(duì)于收到的公眾意見，衛(wèi)生行政部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀，并作出回應(yīng)。完善的意見反饋機(jī)制是聽取意見制度得以良性發(fā)展的關(guān)鍵，只有建立完善的意見反饋機(jī)制，才能保證衛(wèi)生行政部門認(rèn)真思考公眾意見，也才能保持公眾的參與熱情。具體而言，完善的反饋機(jī)制可以發(fā)揮以下功能：其一，強(qiáng)制衛(wèi)生行政部門對(duì)公眾意見進(jìn)行梳理；其二，促使衛(wèi)生行政部門謹(jǐn)慎作出選擇；其三，體現(xiàn)對(duì)公眾的尊重，保護(hù)公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的熱情；其四，增強(qiáng)最終標(biāo)準(zhǔn)的可接受性。
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目，安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全，管理體系，
1.安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的含義
安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)源于對(duì)項(xiàng)目“四化管理”的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，其可行性及有效性是眾所周知的。但是，到目前為止，安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)還沒有一個(gè)明確的定義。安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)活動(dòng)作為一種先進(jìn)的安全管理方法是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在施工現(xiàn)場(chǎng)的具體應(yīng)用。本文通過(guò)對(duì)與其有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等概念進(jìn)行分析以便得出安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的大體含義。1、標(biāo)準(zhǔn)化：它是為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、零部件通用等方面規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)類型的標(biāo)準(zhǔn)。按GB3935．1—83定義．是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過(guò)制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)．達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。2、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：在生產(chǎn)過(guò)程(活動(dòng))中按照準(zhǔn)則組織實(shí)施各種物品的配置、工序安排、作業(yè)方式及檢驗(yàn)處理程序和依據(jù)的一種生產(chǎn)方式。3、安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的含義：工程施工單位在施工生產(chǎn)過(guò)程中把各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)施工、安全設(shè)施的布設(shè)、安全措施的實(shí)施以及檢查整改等各個(gè)環(huán)節(jié)。
2.安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的內(nèi)容
2．1作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
1、操作作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：上崗人員必須持證上崗，熟練操作。專職安全員要有安全上崗證，裝載機(jī)、挖掘機(jī)、吊車、油錘、電工、焊工等特殊工種人員必須持有各自工種的上崗證。認(rèn)真進(jìn)行檢查，做到定時(shí)、定點(diǎn)、定內(nèi)容，對(duì)應(yīng)安全檢查表，逐項(xiàng)、定期認(rèn)真檢查。按設(shè)備操作規(guī)程、安全技術(shù)交底等精心操作、維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備，不喝酒，不疲勞工作。2、檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備（裝載機(jī)、挖掘機(jī)、吊車、油錘等）必須定期檢修，實(shí)行安全檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。電工、焊工等工種實(shí)行各自的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化
（1）、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化
施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝載機(jī)、挖掘機(jī)、吊車、油錘等機(jī)械的轉(zhuǎn)動(dòng)、傳動(dòng)的靠背輪、突出機(jī)體外的軸、皮帶輪等都應(yīng)分別裝設(shè)牢固的安全罩、安全套、防護(hù)圍欄。施工現(xiàn)場(chǎng)油罐區(qū)、生活區(qū)域、變電站旁等配備足夠數(shù)量的消防器材。臨時(shí)變電站旁，按規(guī)定距離設(shè)置防護(hù)圍欄和警告牌。220八合同三里莊大橋現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)變電站為例，采用彩鋼板等將臨時(shí)變電站圍擋，入口處設(shè)置閑人免進(jìn)警示牌。
（2）、設(shè)備著色標(biāo)準(zhǔn)化
瀝青拌和機(jī)、水穩(wěn)拌和機(jī)、混凝土拌和機(jī)等各種大型設(shè)備及機(jī)械設(shè)備要實(shí)行統(tǒng)一著色和標(biāo)識(shí)。瀝青拌和機(jī)、水穩(wěn)拌和機(jī)、混凝土拌和機(jī)等都屬于大型機(jī)械設(shè)備，統(tǒng)一著色后顯得正規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，顯眼處標(biāo)注濟(jì)南金曰字樣，可以起到宣傳企業(yè)形象的作用。
（3）、危險(xiǎn)區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)化
對(duì)施工用的各種易燃?xì)怏w（氧氣、煤氣）存放區(qū)、油罐區(qū)、存料區(qū)、儲(chǔ)水池、泥漿池等危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，在顯眼處設(shè)警告牌，注明名稱、貯存物品類別、安全須知、注意事項(xiàng)等。
（4）、安全警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化
各種警示標(biāo)志嚴(yán)格按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768）制作。國(guó)道104橋梁養(yǎng)護(hù)工程五座橋梁現(xiàn)場(chǎng)所用安全警示標(biāo)志（限速牌、警示牌、防撞沙桶、警示柱、警示錐、可變信息牌、反光字帖等）均由公司安全資產(chǎn)部聯(lián)系統(tǒng)一制作。
（5）、安全設(shè)施布置標(biāo)準(zhǔn)化
現(xiàn)場(chǎng)圍擋、封閉等設(shè)施布置嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）操作。國(guó)道104橋梁養(yǎng)護(hù)工程因交通流量大，采取半封閉施工。夾河南橋、石店橋、張夏橋、金山鋪橋和皮家店橋現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施布置均采取在距橋頭處600米處設(shè)“前方施工”提醒車輛“限速60公里”慢行；在距橋頭100米處設(shè)“右側(cè)變窄”提醒車輛“限速40公里”慢行；在距橋頭40米處設(shè)“右道封閉 ”和“限速20公里”標(biāo)志牌和防撞沙桶，提醒車輛慢行；在距橋30米處安裝警示燈、彈力柱和可變信息牌。
2.3安全管理標(biāo)準(zhǔn)化
1、建立安全培訓(xùn)、安全教育、安全檢查及隱患整改臺(tái)賬。2、認(rèn)真搞好安全教育和培訓(xùn)，做到人員、時(shí)間、教育培訓(xùn)內(nèi)容、制度、教育培訓(xùn)效果五落實(shí)。3、著標(biāo)準(zhǔn)裝。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工情況，合理地選擇所需的勞保及防護(hù)用品。項(xiàng)目部管理人員可以穿戴統(tǒng)一制作的的體恤衫等，施工一線工人可以統(tǒng)一穿著工作服及工種服，不同工種及班組佩戴不同顏色的安全帽等。4、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全體系中的十二項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制、班前安全講話制、周一安全活動(dòng)制、安全設(shè)計(jì)制、安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)制、安全教育制、安全技術(shù)交底制、安全接班制、安全操作掛牌制、安全生產(chǎn)檢查制、安全事故報(bào)告制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制。
3.安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)需要建立的三個(gè)體系
3.1安全教育體系
為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)項(xiàng)目部職工的安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和安全防護(hù)能力，減少傷亡事故的發(fā)生，所有職工必須定期接受安全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教育，堅(jiān)持先學(xué)習(xí)培訓(xùn)，后上崗的制度。從安全思想教育、安全規(guī)章制度教育、安全技能教育三個(gè)方面對(duì)員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)。
3.2安全檢查體系
基本任務(wù)：發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)源和隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，制止違規(guī)作業(yè)，下發(fā)隱患整改通知單，制定隱患整改措施。組織形式：實(shí)行公司安資部、項(xiàng)目專職安全員、施工隊(duì)安全員三級(jí)檢查制度，按照一崗雙責(zé)制及安全生產(chǎn)責(zé)任制人人參與。檢查內(nèi)容：工程項(xiàng)目部和施工隊(duì)駐地安全檢查，包含內(nèi)容為工作人員（防中毒、防暑、防雷、防靜電、防觸電、防護(hù)物品的領(lǐng)用與使用），設(shè)施車輛（電器、車輛、廚房用具等），工作環(huán)境（用電安全、防火、防盜、防爆等）消防設(shè)施等等。安全管理內(nèi)業(yè)資料檢查，包含內(nèi)容為一次性建立的資料，具體有安全生產(chǎn)責(zé)任書、各類安全制度、各類安全預(yù)案；經(jīng)常性資料，具體有安全教育資料、安全檢查資料、安全會(huì)議資料、安全交底資料等施工區(qū)域交通引導(dǎo)安全檢查，包含內(nèi)容為交通管理人員、標(biāo)志牌、標(biāo)志物、分隔物等。施工現(xiàn)場(chǎng)按照施工工序進(jìn)行安全檢查（舊橋拆除、樁基施工、墩柱蓋梁施工、橋面鋪裝、梁板吊裝、附屬工程等），包含內(nèi)容為人、機(jī)、料、法、環(huán)等不安全因素。隱患整改：各級(jí)檢查組織和人員對(duì)查出的隱患，要逐項(xiàng)分析研究并落實(shí)整改措施，做到定項(xiàng)目、定時(shí)間、定人員。隱患整改完畢，隱患部門要形成隱患整改總結(jié)，填寫隱患整改反饋單，并按規(guī)定上報(bào)。
3.3安全獎(jiǎng)懲體系
要建立嚴(yán)格的安全獎(jiǎng)懲體系，把安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況直接與部門、施工隊(duì)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行好的單位和個(gè)人上報(bào)公司給予通報(bào)表彰，給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)行不力，釀成安全生產(chǎn)事故的，將從嚴(yán)追究部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。1、安全獎(jiǎng)懲體系的組織，由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成。
2．安全獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的制定，根據(jù)層層簽訂的安全責(zé)任書中的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況制定具體的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。3．獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，由公司安資部組織檢查，由單位每月或年終進(jìn)行考核，以流動(dòng)紅旗及安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
4.項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)
1．使項(xiàng)目部人員始終牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，有效的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)章制度等，促進(jìn)了安全管理，杜絕和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2．現(xiàn)場(chǎng)不安全因素得到控制，不良工作環(huán)境有了明顯的改善，建設(shè)了一個(gè)安全、文明、有序的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。3．調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目部管理人員和施工人員安全生產(chǎn)的積極性和自覺性，實(shí)現(xiàn)了“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到群防、群治、群控的目的。
1施工質(zhì)量控制方法
1．1施工質(zhì)量控制方法
項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)所承擔(dān)的項(xiàng)目負(fù)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確各級(jí)質(zhì)量管理人員的職責(zé)，主持制定并提出質(zhì)量目標(biāo)。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任，具體落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)施。工程隊(duì)專職質(zhì)檢員協(xié)助項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人搞好整個(gè)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理工作，督促學(xué)習(xí)，執(zhí)行施工規(guī)范規(guī)程與質(zhì)檢評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及保證工程質(zhì)量的各種管理制度。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)施，在施工前詳細(xì)閱讀施工圖紙，了解設(shè)計(jì)意圖，明確質(zhì)量要求，每道工序開工前對(duì)班組進(jìn)行技術(shù)、工藝、操作規(guī)程與質(zhì)量要求進(jìn)行交底，組織工程隊(duì)專職質(zhì)檢員搞好工序施工質(zhì)量的復(fù)檢工作。工程隊(duì)專職質(zhì)檢員在施工的全過(guò)程中對(duì)操作人員進(jìn)行施工規(guī)范、施工工藝、操作規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量管理教育，強(qiáng)化施工人員的質(zhì)量意識(shí)，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，并監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時(shí)提出改進(jìn)意見，堅(jiān)決制止不符合施工規(guī)范的施工要求(操作規(guī)程)，同時(shí)做好各種施工記錄與質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定記錄，對(duì)工序工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)檢。施工技術(shù)員兼質(zhì)檢員在接受任務(wù)后對(duì)工程項(xiàng)目的人員進(jìn)行操作交底，將質(zhì)量通病和可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題采取預(yù)防措施，對(duì)工序作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行初檢。
1．2材料質(zhì)量控制方法
要把好各種材料的檢驗(yàn)、試驗(yàn)關(guān)，水泥必須有出廠合格證，水泥、砂子、石子、塊石必須經(jīng)過(guò)工程隊(duì)指定的化驗(yàn)室進(jìn)行品質(zhì)試驗(yàn)、試驗(yàn)合格后，出具試驗(yàn)報(bào)告單，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，質(zhì)檢負(fù)責(zé)人審核簽字后認(rèn)可，方可進(jìn)行使用。運(yùn)至工地的砂石料，按不同級(jí)配，分類堆放。不得混雜，若砂子料的級(jí)配不良、含泥量超限，則應(yīng)進(jìn)行篩分，沖洗后方可運(yùn)用。
2施工安全及文明施工保證措施
2．1安全目標(biāo)本工程安全生產(chǎn)目標(biāo)
實(shí)珊‘五無(wú)”、“兩控制”。①實(shí)珊‘五無(wú)”：即無(wú)人員傷亡、無(wú)重大行車事故、無(wú)重大交通責(zé)任事故、無(wú)重大質(zhì)量事故、無(wú)重大機(jī)械事故。②‘兩控制”：人員重傷頻率控制在0．60％以下，輕傷頻率控制在1．20％以下。
2．2保證措施
2．2．1組織保證
認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和指令，把安全第一的思想落實(shí)到施工的全過(guò)程。嚴(yán)格執(zhí)行上述安全工作十二項(xiàng)制度，用系統(tǒng)學(xué)的原理分工序制定技術(shù)措施和崗位責(zé)任制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)。主管生產(chǎn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真抓好安全工作。黨、政、工、團(tuán)安全工作要齊抓共管，健全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全目標(biāo)責(zé)任制。發(fā)揮各級(jí)監(jiān)察人員的作用、加強(qiáng)安全監(jiān)察工作，使其有職有權(quán)，督促檢查各種安全規(guī)章和措施的實(shí)施，杜絕聲音指揮和違章蠻干，防患與未然，把不安全的因素消滅在萌芽狀態(tài)。以“TQC”方法推行全員、全面、全過(guò)程的安全管理，健全安全保證體系，堅(jiān)決做到?jīng)]有安全目標(biāo)、安全措施和安全內(nèi)容的生產(chǎn)計(jì)劃不下達(dá)，生產(chǎn)合同不成立，工程項(xiàng)目不開工。否則，以違犯安全生產(chǎn)規(guī)定追究責(zé)任。施工中要做到“四個(gè)一樣”，即：施工數(shù)量多少一樣，遵守操作規(guī)程；施工時(shí)問(wèn)長(zhǎng)短一樣，遵守施工要領(lǐng)；人多人少一樣，執(zhí)行安全制度；領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣，重視安全生產(chǎn)。經(jīng)常廣泛開展安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部和職工的安全意識(shí)。教育形式要多樣化，如看錄像、設(shè)講座、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、辦學(xué)習(xí)班。在工程施工的全過(guò)程中，各施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、各班組要始終做到“三個(gè)堅(jiān)持’，平口“四個(gè)加強(qiáng)”。“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“安全第一”的思想，樹立為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的觀念；堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，針對(duì)不同施工階段，開展各種安全活動(dòng)；堅(jiān)持“三不放過(guò)”的制度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。“四個(gè)加強(qiáng)”：即加強(qiáng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面、各部門的作用；加強(qiáng)組織紀(jì)律和法制教育，提高安全生產(chǎn)的自覺性；加強(qiáng)安全檢查工作，及時(shí)消滅事故隱患；加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。
2．2．2工作保證做好各種標(biāo)志牌。在工程現(xiàn)場(chǎng)周圍、設(shè)置并維護(hù)必要標(biāo)志牌，包括警告與危險(xiǎn)標(biāo)志、安全與控制標(biāo)志、指路標(biāo)志等。機(jī)械施工嚴(yán)格執(zhí)行工藝細(xì)則，定人定崗，嚴(yán)禁無(wú)證操作和違章作業(yè)。工地修建的臨時(shí)住房、架設(shè)的動(dòng)力照明線路、庫(kù)房，都必須符合防火、防水、防觸電等的要求，配備一定的消防設(shè)施。機(jī)械設(shè)備的安全措施。機(jī)械設(shè)備布局合理，且裝有安全裝置，操作者嚴(yán)格遵守操作規(guī)定，操作前要對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，機(jī)械設(shè)備嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行。電器設(shè)備的安全措施。施工所有用電設(shè)備均安裝漏電保護(hù)裝置。派專人負(fù)責(zé)電器安全工作。進(jìn)行用電安全知識(shí)教育，定期檢修電器設(shè)備。
2．2．3制度保證
(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理、工程隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、班(組)長(zhǎng)和干部、工人按公司規(guī)定逐級(jí)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。經(jīng)理部設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)察工程師，隊(duì)設(shè)置專職安全質(zhì)量檢查員，班(組)設(shè)兼職安全員，做到分工明確。(2)安全生產(chǎn)教育制度。對(duì)新工人貫徹隊(duì)、班組各級(jí)安全教育，以師帶徒，邊教邊學(xué)。堅(jiān)持每周不少于2h的安全學(xué)習(xí)，安全技術(shù)員要定期上安全技術(shù)課。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工要經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。對(duì)特殊工種工人，必須經(jīng)考試合格，發(fā)給安全合格證后方可上崗操作。(3)安全技術(shù)交底制度。經(jīng)理部和各隊(duì)在編制施工計(jì)劃方案時(shí)，要針對(duì)性的編制安全措施，并在開工前向有關(guān)人員進(jìn)行交底。無(wú)安全措施和技術(shù)交底時(shí)，不得進(jìn)行。(4)安全生產(chǎn)檢查制度。經(jīng)理部每月1次，隊(duì)半月1次，班組日檢查3次。檢查時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織有關(guān)人員參加，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)真填寫“安全質(zhì)量大檢查記錄表”，經(jīng)理部、隊(duì)、班組各1份，明確改進(jìn)人、改進(jìn)日期、監(jiān)督人等。重大問(wèn)題要發(fā)安全通知和指令書，并填寫《對(duì)策表》，將安全問(wèn)題納入全面質(zhì)量管理P、D、c、A循環(huán)之中。(5)人員傷亡事故報(bào)告處理制度。本著“三不放過(guò)”的原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須親自組織處理各種不同的人員傷亡事故。(6)安全設(shè)計(jì)制度。針對(duì)施工中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的安全設(shè)計(jì)，預(yù)防事故發(fā)生。安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)實(shí)施細(xì)則。為了強(qiáng)化施工安全管理，推動(dòng)施工管理由粗放性向集約型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建施工企業(yè)社會(huì)主義精神文明活動(dòng)，塑造現(xiàn)代企業(yè)形象。制定安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)實(shí)旆細(xì)則，隨工程進(jìn)度展開按細(xì)則開展工作。
2．2．4開展工作
①提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)，對(duì)規(guī)范各級(jí)干部的管理行為和廣大職工的作業(yè)行為，對(duì)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制、推動(dòng)施工管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，對(duì)促進(jìn)安全、質(zhì)量、效益上一個(gè)新的臺(tái)階提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要意義。要廣泛宣傳開展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)的重要意義，調(diào)動(dòng)廣大干部、職工主動(dòng)參加參與的積極性，做到人人安全、處處講究安全、不安全不生產(chǎn)、形成全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)格局。②結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)。在學(xué)習(xí)上述文件的同時(shí)，按照安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)的基本條件，圍繞安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)的總體要求，結(jié)合施工實(shí)際，制定安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)規(guī)劃，明確各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位，并制定辦法及量化考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將此項(xiàng)工作落實(shí)到位，成為企業(yè)長(zhǎng)抓不懈科學(xué)管理的基礎(chǔ)工作之一。③灘全機(jī)制，科學(xué)的制定考評(píng)辦法。各單位要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是工程隊(duì)、項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理機(jī)制，并制定辦法進(jìn)行量化考核，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的開展。④建立和健全檢查評(píng)價(jià)制度。至少在每月第1個(gè)星期和法定節(jié)日前進(jìn)行安全檢查，將檢查結(jié)果和安全管理專職人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)或已糾正的問(wèn)題，一并向工長(zhǎng)以上職工進(jìn)行傳達(dá)，并提出加以改進(jìn)安全工作的具體意見在本月內(nèi)加以貫徹。項(xiàng)目經(jīng)理部至少在本季度末或法定節(jié)假日前，應(yīng)進(jìn)行1次安全檢查及安全標(biāo)準(zhǔn)工地評(píng)價(jià)(自評(píng)價(jià))，除將評(píng)價(jià)情況向隊(duì)以上干部通報(bào)外，并將檢查評(píng)價(jià)結(jié)果向項(xiàng)目經(jīng)理部書記報(bào)告。
2．3文明施工措施
文明施工是發(fā)展施工隊(duì)伍形象，表現(xiàn)施工隊(duì)伍素質(zhì)的一個(gè)重要方面，我們決心將此工程作為對(duì)外展示的窗口，全面規(guī)劃。成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的文明旖工領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的文明旖工領(lǐng)導(dǎo)工作，建立健全文明施工管理制度和實(shí)施辦法，要獎(jiǎng)罰分明。現(xiàn)場(chǎng)文明標(biāo)志、安全標(biāo)志、施工責(zé)任標(biāo)志等施工標(biāo)牌要齊全完整。駐地管理人員和施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員均要執(zhí)證上崗，統(tǒng)一著裝。所有工具房和值班房實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一著色、統(tǒng)一放置，以便識(shí)別。存料堆放和設(shè)備停放整齊有序。庫(kù)房應(yīng)做到“三齊”、“三清”。施工現(xiàn)場(chǎng)在業(yè)主規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)圍。劃分文明施工責(zé)任區(qū)，把文明施工管理責(zé)任落實(shí)到人。材料堆放要注意防雨、防火，并按不同規(guī)格和用途分別堆放，設(shè)牌警示。職工食堂，要清潔衛(wèi)生，炊事員月月進(jìn)行血檢，保證職工身體健康。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作，以防材料等物資的丟失。臨時(shí)甩跑辦別建設(shè)，盡量少用地，嚴(yán)禁搭亂蓋。積極和周圍群眾處理好關(guān)系，共同開展文明共建活動(dòng)。定期對(duì)職工進(jìn)行精神文明教育，尊重當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣和有關(guān)政策。
關(guān)鍵詞：分包制度 建筑業(yè) 安全 影響
引言
世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應(yīng)用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。職業(yè)安全專業(yè)人士對(duì)分包制度如何影響工地安全甚表關(guān)注，而其他人士同樣關(guān)注環(huán)繞分包對(duì)品質(zhì)控制的問(wèn)題。雖然安全與產(chǎn)品品質(zhì)有密切關(guān)系，但本文的目的在于探討工地分包制度對(duì)安全的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻(xiàn)。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在任何討論有關(guān)分包制度問(wèn)題中，它是不能獨(dú)立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對(duì)工地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關(guān)系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對(duì)工地安全所作出的貢獻(xiàn)。客戶、總承建商與分包商亦須在社會(huì)厘定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)，以防工業(yè)意外發(fā)生。因此，有必要探討有關(guān)分包商的安全標(biāo)準(zhǔn)的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問(wèn)題。
建造業(yè)的分包制度
分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過(guò)度分包是可行及適宜的，但事實(shí)上采用分包對(duì)建造業(yè)的效率及競(jìng)爭(zhēng)力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際。基于分包制度不會(huì)消失，安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對(duì)分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。
分包制度有關(guān)的安全問(wèn)題
首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國(guó)家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問(wèn)題是安全培訓(xùn)與安全意識(shí)方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個(gè)別工人的雇主是誰(shuí)。但如有多層分包制度，此實(shí)難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會(huì)亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個(gè)適用于全球的規(guī)定，1999年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示（由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過(guò)培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會(huì)是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過(guò)多分包導(dǎo)致的安全問(wèn)題乃工程層層分包，每層都賺取利潤(rùn)。最后承包者常沒有，甚至全無(wú)資源用作安全，即使他們有意識(shí)及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵(lì)推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導(dǎo)致工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞工轉(zhuǎn)工率高層構(gòu)成對(duì)安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問(wèn)題。這均對(duì)希望改善安全水準(zhǔn)的承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問(wèn)題。
下面將提出可使用的方法，其中一些有實(shí)踐成功的例子。
客戶扮演的角色
客戶委托承建商進(jìn)行興建工作并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報(bào)酬，客戶在工地安全問(wèn)題上是具有權(quán)力及影響力，但在許多情況下客戶對(duì)這問(wèn)題漠不關(guān)心甚至不知道問(wèn)題存在，有時(shí)候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對(duì)需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時(shí)會(huì)危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對(duì)工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。
當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。香港多個(gè)主要客戶對(duì)承建商及分包商采用一系列獎(jiǎng)勵(lì)，因而工地安全達(dá)致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過(guò)去十年間，相比私營(yíng)機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的？
過(guò)程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段。客戶在投標(biāo)階段擬訂對(duì)有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須符合的目標(biāo)意外率、提供安全資料及競(jìng)投承建商的歷史，以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎(jiǎng)勵(lì)，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對(duì)重罰。在工地展開工程時(shí)，承建商知悉在安全表現(xiàn)施行財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎(jiǎng)金。反之，將向其施以財(cái)務(wù)上的處罰，方式通常是在未來(lái)一段時(shí)間不能投標(biāo)。這大力推動(dòng)承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作，并驅(qū)使承建商對(duì)工地上的分包商的活動(dòng)施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常監(jiān)管措施，從而建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的承建商資料，有助于厘定批出未來(lái)的承包合約。
客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對(duì)工地安全水準(zhǔn)有一定影響，可透過(guò)承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問(wèn)題。此等權(quán)力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù)，并研究有關(guān)國(guó)家在這方面累積的經(jīng)驗(yàn)。
承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平
許多承建商在投標(biāo)/承包階段制定一個(gè)安全計(jì)劃。而積極進(jìn)取的客戶要求有一個(gè)安全計(jì)劃，計(jì)劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對(duì)計(jì)劃均明了，并預(yù)備與計(jì)劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過(guò)對(duì)分包商在工地上的安全表現(xiàn)的的監(jiān)察，（通常透過(guò)安全主任）分包商實(shí)在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識(shí)的培訓(xùn)及預(yù)防地盤意外極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。有多個(gè)承建商認(rèn)為培訓(xùn)問(wèn)題的關(guān)鍵在于向分包商的雇員提供適當(dāng)培訓(xùn)。基本培訓(xùn)可透過(guò)定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動(dòng)計(jì)劃。地盤安全委員會(huì)可以在改善安全方面扮演一角色，委員會(huì)的成功，需要有分包商的代表列席會(huì)議及聆聽意見。概言之，承建商須透過(guò)訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動(dòng)。在香港法例規(guī)定下，承建商基本上須負(fù)責(zé)工地的安全事宜。這責(zé)任只能實(shí)際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認(rèn)明了及接受其職責(zé)在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。
角色之二：評(píng)估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動(dòng)
最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水平，并對(duì)未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動(dòng)大有關(guān)系。目前，法例本身并不涉及客戶及負(fù)責(zé)建筑進(jìn)程的設(shè)計(jì)師。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都采用此策略。歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴(kuò)展涵蓋包括客戶及設(shè)計(jì)師。上文提出論據(jù)乃客戶對(duì)提高及達(dá)致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無(wú)法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務(wù)。基于客戶參與所累積的正面及有效結(jié)果，有足夠的說(shuō)服力去建議草擬實(shí)施此等法例。勞工處必定表明對(duì)概念有興趣，但一如大多數(shù)法例一樣，問(wèn)題所涉及的在于時(shí)間性多于其是否適宜。
安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對(duì)分包問(wèn)題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。一般方法是識(shí)別須承擔(dān)主要責(zé)任的實(shí)體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對(duì)工地發(fā)生一切負(fù)整體責(zé)任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責(zé)方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會(huì)員國(guó)，而在英國(guó)，指令改為1994年的《建筑（設(shè)計(jì)及管理）規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負(fù)有特定職責(zé)，這包括以下要求：
1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責(zé)。
2.向總承建商迅速提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對(duì)工地安全計(jì)劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設(shè)備，及/或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。
3.遵從總承建商在健康與安全問(wèn)題方面的指示。
4.遵守地盤安全計(jì)劃。
5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險(xiǎn)事件的詳情。
可能引起爭(zhēng)論的是，其中一些規(guī)定其實(shí)在現(xiàn)有法例中雖無(wú)明言，但已有暗示這有足夠理?yè)?jù)去支持將分包商須承擔(dān)的法律責(zé)任詳細(xì)列出。此點(diǎn)可減少爭(zhēng)議，并有助于協(xié)助急于履行法律職責(zé)者。
以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關(guān)總承建商向分包商須付的職責(zé)。此等職責(zé)包括以下規(guī)定：
1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。
2.對(duì)進(jìn)出工地的途徑作有效管制。
3.可向分包商發(fā)出指引，以確保他們遵從安全標(biāo)準(zhǔn)。
4.可以納入其安全計(jì)劃規(guī)則，以期有效管理工地。
三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系
總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問(wèn)題應(yīng)視作在工地上每個(gè)人須負(fù)的責(zé)任，而非單一方面所須承擔(dān)。總承建商及分包商如能認(rèn)識(shí)到對(duì)其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對(duì)與分包有關(guān)的安全問(wèn)題有所進(jìn)展，則此類法例會(huì)有所幫助，并對(duì)已自動(dòng)采取此方法的客戶及承建商提供支援。
最后，再談?wù)効蛻簟⒊薪ㄉ膛c分包商之間的關(guān)系。我們須通過(guò)發(fā)展三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質(zhì)地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認(rèn)。承建商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責(zé)。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業(yè)的一個(gè)普遍特色。
同樣地，分包商與總承建商（總包）的關(guān)系及互相配合對(duì)工地安全極為重要，總承建商與客戶（建設(shè)單位）及其代表的關(guān)系亦然。因此，有必要探討客戶與總承建商的角色，以便找出分包制度對(duì)建造業(yè)安全制度有何影響。客戶、總承建商與分包商亦須在社會(huì)限定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)，以防施工意外發(fā)生。因此，有必要探討有關(guān)分包商的安全標(biāo)準(zhǔn)的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問(wèn)題。
關(guān)鍵詞： 分包制度 建造業(yè) 安全
一、建造業(yè)的分包制度分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過(guò)度分包是可行及適宜的，但事實(shí)上采用分包對(duì)建造業(yè)的效率及競(jìng)爭(zhēng)力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際。基于分包制度不會(huì)消失，安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對(duì)分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。
1、分包制度有關(guān)的安全問(wèn)題首先，是如何可以有效的管制工地安全。大部分國(guó)家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問(wèn)題是安全培訓(xùn)與安全意識(shí)方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個(gè)別工人的雇主是誰(shuí)。但如有多層分包制度，此實(shí)難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會(huì)亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個(gè)適用于全球的規(guī)定，1999年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示（由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過(guò)培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會(huì)是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過(guò)多分包導(dǎo)致的安全問(wèn)題的根源乃是工程層層分包，每層都賺取利潤(rùn)，最后承包者常沒有，甚至全無(wú)資源用作安全造成的，即使他們有意識(shí)及興趣投資于安全方面，也心有余而力不足。另外，施工人員流動(dòng)大，工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞工轉(zhuǎn)工率高構(gòu)成了對(duì)安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問(wèn)題。這均對(duì)希望改善安全水準(zhǔn)的總承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問(wèn)題。
2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進(jìn)行施工并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報(bào)酬，客戶在工地安全問(wèn)題上是具有權(quán)力及影響力的，但在許多情況下客戶對(duì)這問(wèn)題漠不關(guān)心甚至不知道問(wèn)題存在，有時(shí)候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對(duì)需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時(shí)會(huì)危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對(duì)工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。
當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。例如香港多個(gè)主要客戶對(duì)承建商及分包商采用一系列獎(jiǎng)勵(lì)，因而工地安全達(dá)到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過(guò)去十年間相比私營(yíng)機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的哪？
轉(zhuǎn)貼于
過(guò)程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段。客戶在投標(biāo)階段擬訂對(duì)有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須達(dá)到符合要求的目標(biāo)意外事故率、提供安全資料及競(jìng)投承建商的歷史，以及明確良好安全表現(xiàn)可獲獎(jiǎng)勵(lì)，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對(duì)重罰。在工地展開工程時(shí)，承建商知悉安全表現(xiàn)優(yōu)異施行財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎(jiǎng)金。反之，將向其施以財(cái)務(wù)上的處罰方式，或是在未來(lái)一段時(shí)間不能投標(biāo)。從而大力推動(dòng)了承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作，并驅(qū)使承建商對(duì)工地上的分包商的活動(dòng)施行更有效的管制。
客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對(duì)工地安全水準(zhǔn)有一定影響，可透過(guò)承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問(wèn)題。此等權(quán)力應(yīng)屬客戶自愿行使。
3、承建商扮演的角色
3.1 確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平
許多承建商在投標(biāo)/ 承包階段制定一個(gè)安全計(jì)劃，而積極進(jìn)取的客戶要求有一個(gè)安全計(jì)劃。計(jì)劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對(duì)計(jì)劃均明了，并預(yù)備與計(jì)劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過(guò)對(duì)分包商在工地上安全表現(xiàn)的監(jiān)察，督促分包商實(shí)在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識(shí)的培訓(xùn)是預(yù)防施工意外事故極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。基本培訓(xùn)可透過(guò)定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動(dòng)計(jì)劃。概言之，承建商須透過(guò)訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動(dòng)。
3.2 評(píng)估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動(dòng)最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水平，并對(duì)未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動(dòng)大有關(guān)系。
二、三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問(wèn)題視作在工地上每個(gè)人須負(fù)的責(zé)任，而非單一方面所須承擔(dān)。總承建商及分包商如能認(rèn)識(shí)到對(duì)其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。
企業(yè)安全文化是企業(yè)物質(zhì)安全文化和精神安全文化的總稱，是一個(gè)企業(yè)對(duì)安全與健康的價(jià)值觀、期望、行為模式和守則。不同的行業(yè),應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)、工藝等特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)和單位的歷史文化的背景，建設(shè)有特色的企業(yè)安全文化，這是企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。我公司作為地勘單位，行業(yè)苦、臟、累突出，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，以施工項(xiàng)目為主要生[本文章原創(chuàng)網(wǎng)站為文秘站網(wǎng)-]產(chǎn)單位；二是存在大量臨時(shí)工；三是存在大量趕工期工程。一些臨時(shí)工的加入和大量趕工期工程的存在，使安全控制難以全面到位。這些因素決定了我公司的安全文化要具有突出工程項(xiàng)目管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善安全操作規(guī)程，建立安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)，以促使安全管理水平的提高。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要看到企業(yè)不僅是一個(gè)盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，他同時(shí)也是一個(gè)文化的吸收體、再生體和放射體[1]。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境、產(chǎn)品特點(diǎn)、工藝流程進(jìn)行分析，在對(duì)企業(yè)文化的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、觀察、揚(yáng)棄、提煉的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)抽象的創(chuàng)造性思維，確立企業(yè)安全文化的框架，并通過(guò)廣泛的發(fā)動(dòng)、教育，努力成為廣大職工的自覺行動(dòng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)安全文化方面的總結(jié)、設(shè)計(jì)、傳播、強(qiáng)化和模范作用是其他人不能替代的。
4.2全員教育和參與是傳播企業(yè)安全文化的重要措施
地勘單位走向建筑業(yè)后，不少人需知識(shí)更新，加之從事的是勞動(dòng)力密集型的行業(yè)，知識(shí)含量偏低，部分員工為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此，地勘單位企業(yè)全員安全教育的重要性和緊迫性更為突出。通過(guò)培訓(xùn)，傳播企業(yè)的安全文化，一方面通過(guò)學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，提高全員安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，幫助樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念；另一方面通過(guò)學(xué)習(xí)企業(yè)安全操作規(guī)程等企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，提高員工的安全技能。新進(jìn)入企業(yè)的員工，必須經(jīng)過(guò)公司、分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部3級(jí)安全教育；轉(zhuǎn)崗職工在轉(zhuǎn)崗前必須接受新崗位的安全培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)分層次，有針對(duì)性，一般以短期培訓(xùn)為主。安全管理人員接受社會(huì)專門培訓(xùn)，生產(chǎn)骨干由公司培訓(xùn)，一般職工由分公司內(nèi)部培訓(xùn)，內(nèi)部培訓(xùn)均需進(jìn)行安全技能應(yīng)知、應(yīng)會(huì)考試，不合格者不能上崗。培訓(xùn)工作應(yīng)綜合運(yùn)用知識(shí)競(jìng)賽、安全漫畫展、電影、事故分析會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)、操作比賽、集中授課、宣傳標(biāo)牌、班組活動(dòng)等多種靈活多樣的形式，以提高培訓(xùn)效果。
施工班、機(jī)組是建筑企業(yè)最基本的人、機(jī)組合，是建筑企業(yè)安全文化建設(shè)的重要陣地。班組建設(shè)應(yīng)研究人員結(jié)構(gòu)效應(yīng)，使班組人員合理搭配，應(yīng)選拔優(yōu)秀工人擔(dān)任班組長(zhǎng)，由班組長(zhǎng)堅(jiān)持在交接班時(shí)，針對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境、生產(chǎn)情況、安全要點(diǎn)等內(nèi)容開展靈活多樣的班前安全活動(dòng)，并通過(guò)建立班組安全活動(dòng)臺(tái)帳而總結(jié)提高。班前安全活動(dòng)可以促使職工廣泛參與，并在活動(dòng)中相互教育，共同提高，這是地勘企業(yè)傳播和鞏固企業(yè)安全文化的有效措施和特色。[本文章原創(chuàng)網(wǎng)站為文秘站網(wǎng)-]4.3建立地勘單位安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理，創(chuàng)文明工地
建設(shè)地勘單位安全標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)安全文化建設(shè)中的十分重要的系統(tǒng)工程，應(yīng)在預(yù)防型安全哲學(xué)指導(dǎo)下，以政府安全法規(guī)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)、工藝流程要求、設(shè)備特點(diǎn)、人員素質(zhì)等具體狀態(tài)，建立本單位的安全管理系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全生產(chǎn)資金保障制度；安全教育培訓(xùn)制度；安全檢查制度；生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度；建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍和人員、供應(yīng)單位的管理，建立應(yīng)急救援預(yù)案，制定各類安全操作規(guī)程，開展危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制，認(rèn)真編制實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全技術(shù)方案，認(rèn)真開展逐級(jí)安全技術(shù)交底，貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化設(shè)備的管理，著力推行安全生產(chǎn)管理體系，以上共同構(gòu)成企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，使其成為政府法律、法規(guī)在企業(yè)的有效延伸，成為與生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，成為企業(yè)安全工作的指南、培訓(xùn)的教材，以提高企業(yè)安全工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。
地勘單位安全工作的重點(diǎn)是施工項(xiàng)目。應(yīng)建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目經(jīng)理部，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理安全第一責(zé)任人的職責(zé)，落實(shí)各崗位的生產(chǎn)安全責(zé)任，完善項(xiàng)目安全管理體系。項(xiàng)目開工前必須經(jīng)過(guò)安全驗(yàn)收，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)交底，內(nèi)部安全教育與培訓(xùn)；施工中進(jìn)行定期、不定期的檢查和項(xiàng)目安全員的日常檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，并采取有效的預(yù)防措施，確保施工安全。
創(chuàng)建文明工地是從事建筑施工的地勘單位安全文化建設(shè)的重要陣地，是落實(shí)和發(fā)展企業(yè)安全文化的載體，是三個(gè)文明建設(shè)的切入點(diǎn)。要以“安全、優(yōu)質(zhì)、整潔、便民”為主要內(nèi)容，對(duì)照省、市級(jí)文明工地標(biāo)準(zhǔn)，將地勘單位企業(yè)標(biāo)志，“三光榮”教育內(nèi)容通過(guò)一定形式在施工現(xiàn)場(chǎng)宣傳，向社會(huì)展示地勘企業(yè)風(fēng)采，通過(guò)采取措施創(chuàng)建大批各類各級(jí)文明工地，帶動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)文明施工水平的提高，通過(guò)進(jìn)行文明工地，搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公場(chǎng)所和宿舍，引導(dǎo)職工正確理解新時(shí)期、新任務(wù)對(duì)“三光榮”所賦予的新內(nèi)容、新意義，有效塑造“三特別”的職工隊(duì)伍，展現(xiàn)地勘人的豪邁與智慧，提高管理水平，在全面開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)中建設(shè)、傳播、發(fā)展地勘單位的企業(yè)的安全文化。
4.4建設(shè)預(yù)防型安 全管理模式，不斷發(fā)展企業(yè)安全文化
