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第1篇

【關(guān)鍵詞】小學(xué)數(shù)學(xué)教育 獨(dú)立思考 方法途徑

【中國(guó)分類(lèi)法】：G623.5

小學(xué)數(shù)學(xué)教育實(shí)質(zhì)上是學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，小學(xué)數(shù)學(xué)教育的最終目的是培養(yǎng)能力、開(kāi)發(fā)智力。在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中要具有創(chuàng)造性，要有計(jì)劃、有目的、有組織的培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力，要注重學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)。教師要對(duì)學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)給予高度的重視，作為一切工作的重中之重。本文就在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力做出思考與探索。

一、 在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力的重要意義

獨(dú)立思考能力，簡(jiǎn)而言之，就是學(xué)習(xí)者在不借助外界幫助的情況下，通過(guò)自身的思考與探索來(lái)分析問(wèn)題與解決問(wèn)題。小學(xué)數(shù)學(xué)教育是小學(xué)生的思維開(kāi)發(fā)的起始階段，在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力具有極其重要的意義。首先，小學(xué)數(shù)學(xué)教育有其自身的教學(xué)目標(biāo)，主要體現(xiàn)一下方面，一是要完成對(duì)學(xué)生智力的開(kāi)發(fā)，二是要提高學(xué)生的邏輯推理與獨(dú)立思考能力，三是要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的欲望與動(dòng)力。因此，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力是課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于學(xué)生的基本要求。其次，在新課程改革的大背景下，素質(zhì)教育正在全面的推進(jìn)。從學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展的角度看，小學(xué)數(shù)學(xué)教育除了要傳授學(xué)生最基本的知識(shí)技能，還要培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力。因此，在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的重要手段，對(duì)于小學(xué)生的綜合素質(zhì)的發(fā)展具有關(guān)鍵作用。

二、 在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力現(xiàn)狀的分析

首先，在我國(guó)小學(xué)數(shù)學(xué)教育中，主要的教學(xué)模式是灌輸式教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)是屬于接受式的學(xué)習(xí)。教師教學(xué)的主要目的是傳授數(shù)學(xué)知識(shí)與技能，學(xué)生學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)是應(yīng)當(dāng)負(fù)考試，取得高分，在升學(xué)考試中取得一個(gè)好的成績(jī)。在這樣的教學(xué)模式中，教師不會(huì)成為課堂教學(xué)的引導(dǎo)者與組織者，而是學(xué)習(xí)活動(dòng)的控制者，控制者課堂的教學(xué)進(jìn)度，控制著習(xí)題的標(biāo)準(zhǔn)答案。學(xué)生在學(xué)習(xí)中失去學(xué)習(xí)的主體地位與學(xué)習(xí)中的主導(dǎo)性，在教師的權(quán)威下，學(xué)生的學(xué)習(xí)變成為機(jī)械的抄書(shū)與背誦。學(xué)生全面的服從于教師與課本的權(quán)威，獨(dú)立思考能力不能得到一點(diǎn)的發(fā)揮。長(zhǎng)此以往，學(xué)生會(huì)放棄自己獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)，成為“應(yīng)試教育”的傀儡。

其次，在應(yīng)試教育的大背景下，教育的最終目標(biāo)是追求分?jǐn)?shù)與升學(xué)率。由此，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，學(xué)生的學(xué)習(xí)課程要6到7 科，平均每天學(xué)習(xí)時(shí)間要搞大十幾個(gè)小時(shí)，學(xué)生在大量的學(xué)習(xí)任務(wù)下非常的疲憊不堪，沒(méi)有時(shí)間與精力去進(jìn)行獨(dú)立思考，長(zhǎng)此以往，會(huì)在客觀上產(chǎn)生了一種被動(dòng)型獨(dú)立思考能力欠缺的現(xiàn)象。

1、 在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力的重要途徑創(chuàng)建輕松和諧的民主教學(xué)氛圍

通過(guò)種種跡象表明，灌輸式、接收式的教學(xué)形式嚴(yán)重阻礙學(xué)生獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)。其中一個(gè)重要原因就是小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)氛圍呆板活躍、忽視學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位。因此，要在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力，最為重要的就是創(chuàng)設(shè)民主和諧的課堂教學(xué)氛圍。比如，在講授加法計(jì)算的時(shí)候，比如“3+8+9+12”的時(shí)候，教師不能僅僅依靠教師講授，教師需要引導(dǎo)學(xué)生分組討論合作研究，尋找創(chuàng)新的計(jì)算方法，在學(xué)生的不斷討論之后，教師要總結(jié)點(diǎn)評(píng)，公布答案，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)自己的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力。

2、 教師要使教學(xué)內(nèi)容形象生動(dòng)，新穎有趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究，大部分的小學(xué)生認(rèn)為數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)枯燥無(wú)味，自己不能夠提高學(xué)習(xí)自己的學(xué)習(xí)興趣。數(shù)學(xué)是來(lái)源于生活，而又高于生活。在小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中，教師要將教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)，在教材中挖掘出形象有趣的內(nèi)容，使學(xué)生感受到學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的樂(lè)趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的熱情，使學(xué)生在實(shí)際生活中學(xué)會(huì)數(shù)學(xué)。比如在學(xué)習(xí)10以?xún)?nèi)的加減法的時(shí)候，教師根據(jù)數(shù)字的特殊性，結(jié)合實(shí)際生活，比如利用手指來(lái)進(jìn)行運(yùn)算。教師將學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與生活實(shí)際緊密的結(jié)合起來(lái)。

3、 營(yíng)造活躍的課下數(shù)學(xué)文化探討模式

校園課下數(shù)學(xué)文化的探討需要以學(xué)生、教師為主體，以校園為主要場(chǎng)所，以實(shí)際教學(xué)知識(shí)為主要內(nèi)容。在實(shí)際的教學(xué)中，教師將一個(gè)班級(jí)的學(xué)生分成若干個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)小組，在每個(gè)小組中選出一個(gè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)平時(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)與研究活動(dòng)，每個(gè)小組的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該由集體成員共同的探討，總結(jié)出需要集體討論的學(xué)習(xí)內(nèi)容。教師不定期的對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行檢查，檢測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)與探討情況，在進(jìn)行一定的指導(dǎo)啟發(fā)、指導(dǎo)與檢驗(yàn)，在這種輕松地課下學(xué)習(xí)氛圍下，學(xué)生的獨(dú)立思考能力會(huì)逐漸被提高，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣也會(huì)不斷地得到提升。

4、引導(dǎo)學(xué)生抓住思維的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。學(xué)生在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的過(guò)程中要及時(shí)的抓住學(xué)生的思維的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，跨越學(xué)生學(xué)習(xí)的障礙點(diǎn)，這個(gè)時(shí)候教師需要及時(shí)的加以引導(dǎo)、點(diǎn)撥，克服學(xué)生學(xué)習(xí)中的“卡殼”現(xiàn)象，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維與創(chuàng)造性思維。引導(dǎo)學(xué)生抓住思維的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，教師需要引導(dǎo)學(xué)生掌握計(jì)算方法，掌握解題方法，有針對(duì)性的進(jìn)行相關(guān)練習(xí)。

總之，在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力具有極其重要的意義。它關(guān)系到小學(xué)生的創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，智力的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力的提高。教師要有目的、有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行思維的訓(xùn)練與培養(yǎng)活動(dòng)，提高數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的思維能力。提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，推進(jìn)小學(xué)生的全面發(fā)展，教師必須要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力。以便學(xué)生獲取知識(shí)，發(fā)展自身思維，克服思維中的惰性，促進(jìn)自己勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王志力：《數(shù)學(xué)教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題》，《數(shù)學(xué)參考》，2010。9.

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[4]王偉：《小學(xué)數(shù)學(xué)教育中獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)》，才智，2011,8.

第2篇

一、考試制度對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)體制的重要性

獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生入學(xué)門(mén)檻相對(duì)一本二本的學(xué)生比較低，學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性和主動(dòng)性較差，但要完成同樣的本科教學(xué)目標(biāo)，就要付出更多的努力。要求辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)科研水平、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及領(lǐng)導(dǎo)班子配備等要合乎要求、學(xué)校名稱(chēng)的確定，必須根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、類(lèi)型、學(xué)科門(mén)類(lèi)、教學(xué)科研水平、規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)體制、所在地等來(lái)確定。獨(dú)立學(xué)院必須在有限的時(shí)間內(nèi)努力改善辦學(xué)條件，尤其要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)按照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)要求積極調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)規(guī)范及教學(xué)管理制度，力爭(zhēng)使各項(xiàng)辦學(xué)條件都達(dá)到民辦普通高校所應(yīng)有的基本要求。考試是檢查學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果的一種重要方法， 如同檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量是保證工廠(chǎng)生產(chǎn)水平的必要制度一樣。當(dāng)然也不能迷信考試， 把它當(dāng)作檢查學(xué)習(xí)效果的唯一方法。要認(rèn)真研究、試驗(yàn)， 改進(jìn)考試的內(nèi)容和形式， 使它完善起來(lái)。對(duì)考試的總結(jié)因人而異，但從古至今，考試確實(shí)是考核一定時(shí)期內(nèi)的成績(jī)的最有效途徑。部分高校長(zhǎng)期以來(lái)不重視學(xué)業(yè)考試的改革和職能發(fā)揮， 教學(xué)中存在考試內(nèi)容陳舊、考試形式與方法單一、考試后無(wú)反饋等問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院作為新生力量，很多地方都不完善，往往一味的抄襲母體學(xué)校的制度，使得走上思維陳舊的老路。

獨(dú)立學(xué)校是培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的機(jī)構(gòu)， 因此， 必須對(duì)獨(dú)立學(xué)校的教學(xué)提出更高的要求。考試是對(duì)高校培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的有效方法。有考試參與的教學(xué)能將高等學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)提升到一個(gè)新的水平。這是因?yàn)椋?實(shí)施考核本身對(duì)于大學(xué)生明確課程目標(biāo)， 鞏固所學(xué)知識(shí)， 檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果， 掌握關(guān)鍵問(wèn)題， 訓(xùn)練思維， 培養(yǎng)應(yīng)變能力， 都具有積極的作用。高校考試就是一種教學(xué)形式和教學(xué)方法， 它參與到高校的教學(xué)過(guò)程， 滲透在高校教學(xué)體系之內(nèi)， 并與其他教學(xué)形式和教學(xué)方法一起共同促使高等學(xué)校的教學(xué)取得最優(yōu)化的效果。

二、獨(dú)立學(xué)院考試制度存在的弊端

（ 一） 考試管理機(jī)制上的弊端

大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的考試部門(mén)或是相關(guān)的崗位，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)院的各種考務(wù)工作。從表面上看， 似乎加強(qiáng)了考試的管理， 使各種考試趨于規(guī)范化。其實(shí)， 這僅僅是一種管理形式的加強(qiáng)， 并不能在質(zhì)量上起把關(guān)的作用， 而且容易導(dǎo)致一些不良因素的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、考試目的功利化， 導(dǎo)致考試這個(gè)教學(xué)功能眾所周知， 考試具有預(yù)測(cè)、評(píng)定、選拔、診斷、激勵(lì)、調(diào)控等多種功能， 但在現(xiàn)實(shí)中卻往往被扭曲， 過(guò)多地表現(xiàn)出表象性、功利性特征， 考試的主要目的變成了及格、拿到學(xué)位證。按照傳統(tǒng)的理解和習(xí)慣性作法， 考試就是課程學(xué)習(xí)的終止符， 考試結(jié)束則意味著課程教學(xué)活動(dòng)的終結(jié)。及格萬(wàn)歲成了一些學(xué)生的流行口號(hào)，他們僅以考試過(guò)關(guān)、取得文憑作為學(xué)習(xí)的最終目標(biāo)。

2、大部分閉卷考試影響學(xué)生的心理

現(xiàn)在極大多數(shù)高校在考試方式方法上采用閉卷考試， 只有很少一部分的考查科目采用開(kāi)卷考試，并且考試時(shí)間都集中在期末。這樣的考試方法， 盡管從表面上看， 有利于增強(qiáng)考試的規(guī)范化、嚴(yán)肅性， 但弊端還是較多的。首先， 容易導(dǎo)致一些投機(jī)取巧的不良行為出現(xiàn)。現(xiàn)在高校的閉卷考試大多數(shù)是側(cè)重于基本知識(shí)、基本理論的理解、掌握或運(yùn)用的檢測(cè)。然而， 每門(mén)課程這方面的內(nèi)容都是很多的， 學(xué)生很難都能背下來(lái)。因此， 越是閉卷考試，對(duì)考試過(guò)程組織得越是嚴(yán)密， 給學(xué)生造成的心理壓力、精神負(fù)擔(dān)越重， 也就越容易導(dǎo)致一些投機(jī)取巧

的不良行為出現(xiàn)。由于這種考試給學(xué)生帶來(lái)了較大的心理壓力與負(fù)擔(dān)， 加之考試正在嚴(yán)冬或酷暑之際進(jìn)行， 容易導(dǎo)致學(xué)生心身方面不健康的問(wèn)題出現(xiàn)， 有些學(xué)生甚至出現(xiàn)考試恐懼癥、考試焦慮癥、神經(jīng)衰弱癥等心理疾病。

3、考試形式單一， 不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

目前單一的理論考試形式忽略了追求知識(shí)的深度、廣度及其互通性與靈活性。考試形式方面存在的問(wèn)題主要是： 閉卷考試多， 開(kāi)卷考試少； 筆試方式多， 口試、答辯、操作方式少； 理論考試多， 技能考察少； 客觀性試題多， 主觀性試題少等。側(cè)重于簡(jiǎn)單判斷和靜態(tài)考核， 識(shí)記能力成了考核的主角， 而對(duì)實(shí)際操作能力、綜合分析能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、獨(dú)立思考能力、批判思維能力和創(chuàng)新能力的考查較難。

第3篇

一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前制度下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作中存在著諸多的問(wèn)題，有關(guān)人員應(yīng)該積極的找出這些問(wèn)題，并從根源上解決問(wèn)題，讓醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在新的制度下更好的發(fā)展。

1.未實(shí)施全面的預(yù)算管理

一些醫(yī)院在制訂全面預(yù)算目標(biāo)的時(shí)候，預(yù)算的內(nèi)容不夠全面、預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置缺乏可行性和準(zhǔn)確性，可操作性不強(qiáng)，還有一些醫(yī)院對(duì)于理解全面預(yù)算管理不是很透徹，預(yù)算的內(nèi)容無(wú)法覆蓋醫(yī)院所涵蓋的所有項(xiàng)目。而且許多醫(yī)院在制定全面預(yù)算時(shí)，沒(méi)有將醫(yī)院本身的戰(zhàn)略目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，僅僅只是重視短時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)而忽略了醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.成本控制壓縮不夠徹底

很多醫(yī)院都是通過(guò)對(duì)前一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行適量調(diào)整來(lái)進(jìn)行成本控制，常常忽略成本的實(shí)際變動(dòng)情況和管理的需要，使醫(yī)院的成本控制方案沒(méi)有充分的依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，很多醫(yī)院沒(méi)有做到嚴(yán)格的成本控制，造成了資源嚴(yán)重浪費(fèi)的局面，并且缺少一定的執(zhí)行監(jiān)督的手段。在醫(yī)療成本、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公共支出上還存在大手筆支出的現(xiàn)象和重復(fù)支出的問(wèn)題。

3.內(nèi)部控制基礎(chǔ)較為薄弱

一些醫(yī)院沿用不健全的內(nèi)部控制制度，部分財(cái)務(wù)工作人員對(duì)內(nèi)部控制制度不夠重視，尤其是思想上的不重視，膚淺的認(rèn)為內(nèi)部控制制度僅僅只是個(gè)形式，并且為實(shí)際工作添加了多余的負(fù)擔(dān)，可操作性弱。而且有一些醫(yī)院的重大經(jīng)濟(jì)決定很少讓真正的財(cái)務(wù)工作人員參與，而只是讓其接觸一些不必要的邊緣決策。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理較為混亂，職責(zé)不清

部分醫(yī)院資產(chǎn)配置不合理，有些國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)使用，而且資產(chǎn)處置不符合相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)制不很健全，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)也不很規(guī)范，監(jiān)督檢查和法律責(zé)任的歸屬不明確。具體表現(xiàn)為不完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)安全性相對(duì)較低，賬實(shí)不符。部分醫(yī)院資產(chǎn)采購(gòu)不通過(guò)政府采購(gòu)的途徑，而是自己進(jìn)行采購(gòu)。在出租出借等方面的報(bào)批手續(xù)都很不完善，資產(chǎn)管理不科學(xué)，與醫(yī)院承擔(dān)的社會(huì)醫(yī)療和服務(wù)職能不匹配。

二、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題的解決方案

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最終目的是解決問(wèn)題，所以在發(fā)現(xiàn)了這些存在的問(wèn)題之后，應(yīng)該積極尋找相應(yīng)的解決策略，只有在根源上解決了這些問(wèn)題，才能使我國(guó)的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理更加完善、合理。

1.利用信息化進(jìn)行預(yù)算編制

醫(yī)院在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分提升信息化水平，充分利用信息化手段，采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法。進(jìn)一步完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是非常有必要的，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行管理和控制，分析評(píng)價(jià)醫(yī)院預(yù)算管理的效率和效果，確保醫(yī)院預(yù)算管理能夠有效實(shí)施。提高全面預(yù)算管理內(nèi)容的完整性，將醫(yī)院的所有收支活動(dòng)納入到預(yù)算管理中，切實(shí)發(fā)揮全面預(yù)算的管理職能。

2.制定制度嚴(yán)格進(jìn)行成本控制

必須嚴(yán)格按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)科目成本的核算，進(jìn)一步增強(qiáng)成本控制。盡量做到勤儉節(jié)約，杜絕奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)審批程序進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審批，有需要的時(shí)候?qū)嵤┞?lián)審聯(lián)簽制度。要加大監(jiān)督檢查的力度，對(duì)于一些重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題要杜絕。

3.強(qiáng)化內(nèi)部控制基礎(chǔ)

醫(yī)院要在新準(zhǔn)則和內(nèi)部控制規(guī)范的要求下，完善內(nèi)部控制制度，在各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都要有明確的內(nèi)部控制措施，強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理框架，積極創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不確定因素，積極構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)控制的醫(yī)院內(nèi)部控制管理體系。

4.建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

新制度要求要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理方法，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。要建立完善的管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)管理職責(zé)。制定完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，做好監(jiān)督檢查工作。做好相關(guān)賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。優(yōu)化資產(chǎn)配置，科學(xué)使用資產(chǎn)。資產(chǎn)配置應(yīng)與醫(yī)院承擔(dān)的社會(huì)職能相適應(yīng)，做到科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制。做好資產(chǎn)采購(gòu)和處置工作。應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)的原則，按照相關(guān)程序依法辦理。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

第4篇

一、會(huì)議分類(lèi)及會(huì)議管理對(duì)象

按法律地位分，有法定會(huì)議及自定會(huì)議。前者如按現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的公司要求定期召開(kāi)股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)，以及關(guān)于信息與報(bào)告的會(huì)議等，對(duì)此，《公司法》有詳盡的規(guī)定，企業(yè)必須無(wú)條件遵守。后者指企業(yè)根據(jù)自身需要舉行的有一定目的的會(huì)議，是日常管理的必要手段。按會(huì)議內(nèi)容劃分有投資會(huì)議、人事會(huì)議、財(cái)務(wù)會(huì)議，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、訂貨會(huì)議等。按會(huì)議目的劃分如決策會(huì)、碰頭會(huì)、討論會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、通報(bào)會(huì)等。

按會(huì)議規(guī)模大小及與會(huì)人員范圍劃分有部門(mén)內(nèi)部會(huì)議、全員會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、管理機(jī)構(gòu)會(huì)議、外部會(huì)議等。還有其他劃分方式不再一一列舉。

以上的會(huì)議分類(lèi)中，法定會(huì)議及必須參加的外部會(huì)議屬于企業(yè)的“硬成本”，部門(mén)內(nèi)部會(huì)議及基層會(huì)議的成本、效益已體現(xiàn)在部門(mén)負(fù)責(zé)人或部門(mén)的責(zé)任考核中，而跨部門(mén)會(huì)議，不僅占用二個(gè)以上部門(mén)的資源，而且是中高層管理者的主要工作內(nèi)容之一，具有較強(qiáng)管理示范意義，因此本文將之作為會(huì)議管理對(duì)象，來(lái)探討會(huì)議管理制度的建立、實(shí)施及效益評(píng)價(jià)。

二、會(huì)議管理的目標(biāo)

會(huì)議管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)會(huì)議效率最大化。效率指投入產(chǎn)出比，即針對(duì)會(huì)議的目的去選擇有效的會(huì)議程序以追求一定效益實(shí)現(xiàn)下的成本最低或一定成本下的效益最優(yōu)。明晰會(huì)議目的是達(dá)成效率的前提，圍繞目的進(jìn)行計(jì)劃、安排及組織，這正是現(xiàn)代價(jià)值工程論的精髓。

盡管不同的環(huán)境、文化產(chǎn)生不同的會(huì)議模式，有的企業(yè)通過(guò)會(huì)議來(lái)收集甚至加工信息，有的企業(yè)依賴(lài)于會(huì)議來(lái)溝通，有的企業(yè)僅利用會(huì)議來(lái)作出決策，有的企業(yè)把會(huì)議作為散漫高談的場(chǎng)所，有的企業(yè)則實(shí)行精心的事前準(zhǔn)備及嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)控制，但一般來(lái)說(shuō)，會(huì)議是決策正式前的必經(jīng)程序，也是管理者用以上情下達(dá)，下情上陳的常用工作形式，因此，會(huì)議的目的可概括為：決策、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)與報(bào)告。

三、會(huì)議管理的內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)會(huì)議效率目標(biāo)而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)即構(gòu)成會(huì)議管理的內(nèi)容，包括會(huì)議體制建立、會(huì)議程序安排、會(huì)議責(zé)任核算、會(huì)議責(zé)任評(píng)價(jià)四個(gè)方面，具體分述如下：

（一）會(huì)議體制

即根據(jù)企業(yè)自身的管理特點(diǎn)及需要建立的制度化的會(huì)議安排。這樣形成了各部門(mén)之間的信息溝通周期，便于工作安排、資料準(zhǔn)備及問(wèn)題的集中解決，同時(shí)在體制建立的過(guò)程中，以效率為準(zhǔn)則理順了各種會(huì)議之間的關(guān)系、目的，一定程度上減少了會(huì)議重復(fù)、低效的現(xiàn)象。會(huì)議體制可在保持一定的穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。表1以某公司的會(huì)議體制為例。

（二）會(huì)議程序

會(huì)議程序化的好處在于消滅徒具形式的會(huì)議，力求優(yōu)質(zhì)、高效地達(dá)成會(huì)議目的。事前的會(huì)議信息傳達(dá)利于有針對(duì)性的充分的資料準(zhǔn)備，從而節(jié)約會(huì)議時(shí)間；會(huì)議決議反饋利于增強(qiáng)會(huì)議決議的嚴(yán)肅性及督促其得到執(zhí)行，從而保證會(huì)議效果。

1、主辦者簽發(fā)會(huì)議通知單，由工作人員送達(dá)各擬出席者處簽章后返回。主辦者填寫(xiě)：會(huì)議名稱(chēng)，舉行時(shí)間、地點(diǎn)，會(huì)議內(nèi)容，會(huì)議預(yù)定時(shí)間長(zhǎng)度，出席者及應(yīng)準(zhǔn)備的資料（復(fù)印份數(shù)），可否代出席等；擬出席者填寫(xiě)：簽名，變更或修正意見(jiàn)，委托出席事項(xiàng)等；如返回至主辦者的通知單上有變更意見(jiàn)而主辦者可以接受的話(huà)，主辦者應(yīng)重新發(fā)送通知單。這樣主辦者、出席者均對(duì)會(huì)議內(nèi)容心中有數(shù)，既使會(huì)議開(kāi)得緊湊，又利于達(dá)成良好的會(huì)議效果，較之會(huì)議時(shí)間的浪費(fèi)，事前會(huì)議內(nèi)容的充分送達(dá)是值得的。

2、召集開(kāi)會(huì)。主辦者應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)定的時(shí)間和議題開(kāi)會(huì)，促進(jìn)守時(shí)守秩的良好習(xí)慣形成；資料的展示也是主辦者要考慮的，如在電子化會(huì)議中，準(zhǔn)備好必要的會(huì)議設(shè)備和熟練的操作人員等。

3、會(huì)議記錄及反饋（適用于關(guān)系重大的決策型會(huì)議）。忠實(shí)于會(huì)議做好會(huì)議記錄并經(jīng)整理后在一定期限內(nèi)分送與會(huì)者及有關(guān)人員簽字認(rèn)可，作為重要的會(huì)議檔案以備日后查閱。整理期限也須以高效為原則，如有的外資企業(yè)規(guī)定為會(huì)議結(jié)束后2天內(nèi)。會(huì)議記錄及反饋的目的是分清責(zé)任，提高會(huì)議嚴(yán)肅性，促進(jìn)與會(huì)者提高責(zé)任心，認(rèn)真發(fā)言，對(duì)提高會(huì)議質(zhì)量有積極影響。

4、會(huì)議決議及執(zhí)行情況督查。會(huì)議結(jié)束后，主辦者除了擬定會(huì)議決議，成文的制度、措施等，還須重視檢查會(huì)議結(jié)果的執(zhí)行、落實(shí)情況。一般在會(huì)議中應(yīng)約定經(jīng)與會(huì)者同意實(shí)施檢查的期限，如會(huì)議結(jié)果的實(shí)施情況不佳，可能需再次召集會(huì)議重申、協(xié)調(diào)和解決，這時(shí)又重新進(jìn)入會(huì)議召集程序。

有的企業(yè)專(zhuān)門(mén)對(duì)會(huì)議資料準(zhǔn)備及會(huì)議記錄格式、決議報(bào)告等文書(shū)、圖表作出規(guī)定，形成相關(guān)部門(mén)的日常工作內(nèi)容，以保證資料的正確性和權(quán)威性，明確責(zé)任，提高會(huì)議準(zhǔn)備的質(zhì)量。表2為某公司的會(huì)議報(bào)告書(shū)一覽表。

（三）會(huì)議責(zé)任核算

任何一項(xiàng)管理措施若缺少合適的考核與評(píng)估，流于形式就難以避免，會(huì)議管理也不例外。

1、會(huì)議責(zé)任核算涉及部門(mén)。主管部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)議會(huì)議效益、協(xié)調(diào)會(huì)議成本的歸屬等事項(xiàng)，由于本文所研究的會(huì)議管理的對(duì)象是跨部門(mén)的中高層會(huì)議，所以對(duì)會(huì)議效益的評(píng)價(jià)由經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，可在定期舉行的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)會(huì)議上做出評(píng)議，在部長(zhǎng)會(huì)議上公布評(píng)議結(jié)果。記錄部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)告核算及反饋，一般是財(cái)務(wù)部門(mén)。發(fā)生部門(mén)則是責(zé)任中心，是考核對(duì)象，一般是會(huì)議主辦部門(mén)，因?yàn)槠渎毮芗榷ㄇ以诼男新氊?zé)的范圍內(nèi)有權(quán)決定會(huì)議的舉行次數(shù)、時(shí)間等，另外，有些情況如專(zhuān)為某個(gè)部門(mén)協(xié)商事項(xiàng)所發(fā)生，主辦部門(mén)可和與會(huì)部門(mén)協(xié)商進(jìn)行費(fèi)用分割。

2、會(huì)議責(zé)任成本。在實(shí)行部門(mén)單獨(dú)核算及考核的體制下,“管理費(fèi)用”的二級(jí)明細(xì)賬戶(hù)設(shè)為“部門(mén)”，三級(jí)明細(xì)賬戶(hù)再設(shè)為“會(huì)議成本”。每次會(huì)議結(jié)束后主辦部門(mén)將《會(huì)議通知書(shū)》復(fù)印件交財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行會(huì)議成本核算，《會(huì)議通知書(shū)》復(fù)印件上記載有會(huì)議實(shí)際時(shí)間長(zhǎng)度，實(shí)際出席者簽名等基本要素，是會(huì)議成本核算的原始憑證。財(cái)務(wù)部門(mén)要注意按照內(nèi)部核算的思路進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)賬，以保持總賬平衡。會(huì)議成本確定是會(huì)議管理的難點(diǎn)問(wèn)題。作為衡量效益的一個(gè)量化指標(biāo)，會(huì)議成本不再隱藏于管理費(fèi)用中而是單獨(dú)列示出來(lái)。如何選擇簡(jiǎn)便可行而又誤差較小、利于評(píng)價(jià)的成本確定方法，需要運(yùn)用相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行反復(fù)地設(shè)計(jì)、估算、驗(yàn)證后才能最終確定。

這里給出一個(gè)公司的成本計(jì)算方法以供參考：

會(huì)議成本=直接成本+間接成本+直接費(fèi)用

直接成本=會(huì)議時(shí)間×（與會(huì)管理人員人數(shù)×與會(huì)管理人員每分鐘工資額+與會(huì)一般人員人數(shù)×與會(huì)一般人員每分鐘工資額）；間接成本=會(huì)議時(shí)間×每分鐘會(huì)議費(fèi)（會(huì)議費(fèi)即會(huì)議室、空調(diào)、電話(huà)等固定設(shè)施的折舊費(fèi)用以及會(huì)議專(zhuān)職服務(wù)人員的工資性成本等）；為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，每分鐘會(huì)議費(fèi)可使用年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)值，即年度會(huì)議費(fèi)預(yù)算÷年度會(huì)議時(shí)間預(yù)算，與會(huì)人員每分鐘工資額也可使用年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)值；直接費(fèi)用即該次會(huì)議發(fā)生的標(biāo)語(yǔ)制作、飲料、餐費(fèi)、辦公用品費(fèi)用等。

3、會(huì)議責(zé)任報(bào)告。財(cái)務(wù)部門(mén)定期提供會(huì)議成本數(shù)據(jù)反饋至各發(fā)生部門(mén)及主管部門(mén)，各發(fā)生部門(mén)據(jù)此制作《會(huì)議分析報(bào)告》，列明每次會(huì)議的目的、決議、實(shí)施進(jìn)度、產(chǎn)生的直接間接效果、會(huì)議成本、分析說(shuō)明等，向主管部門(mén)報(bào)告，作為主管部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。

（四）會(huì)議責(zé)任評(píng)價(jià)

由于對(duì)會(huì)議收入的記錄需借助某種估計(jì)、假設(shè)，其本質(zhì)上是虛擬收入，因此對(duì)之核算非常困難，且由于收入核算系統(tǒng)設(shè)計(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，使其計(jì)量結(jié)果難以信賴(lài)；另外會(huì)議在面臨經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的許多不確定因素時(shí)，可能會(huì)增加不少臨時(shí)的、非常規(guī)的任務(wù)，將之單純作為費(fèi)用中心來(lái)管理亦不符合實(shí)際，所以對(duì)會(huì)議的責(zé)任評(píng)價(jià)最好能著眼于效益，由發(fā)生部門(mén)結(jié)合量化的會(huì)議成本進(jìn)行自我評(píng)估（即對(duì)會(huì)議收益的定性或定量分析）并報(bào)告給主管部門(mén)，目的是在保證職能不發(fā)生缺失的基礎(chǔ)上提高責(zé)任效率。

總之，建立會(huì)議管理制度時(shí)，要記住“管理基于現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)，適時(shí)而變”的原則，進(jìn)行大量的調(diào)查分析和認(rèn)真測(cè)算，在此基礎(chǔ)上找到合適的管理方法，使之易于接受和推行。千萬(wàn)不要本末倒置，因管理成本過(guò)高而阻礙創(chuàng)新與變革，“管理出效益”是一個(gè)艱苦的創(chuàng)造和落實(shí)過(guò)程，理念、決心和行動(dòng)三者缺一不可。

第5篇

一、“閱讀與思考”所涉及的內(nèi)容分析

縱觀初中數(shù)學(xué)六冊(cè)中的“閱讀與思考”材料，根據(jù)教材編寫(xiě)者的意圖和筆者的教學(xué)實(shí)踐，課本中的“閱讀與思考”專(zhuān)欄根據(jù)其內(nèi)容可劃分為三類(lèi)：

1.教材相關(guān)內(nèi)容的拓展與加深

如“多邊形的三角剖分”“用求差法比較大小”“勾股定理的證明”“海倫―秦九韶公式”“黃金分割數(shù)”“平行四邊形法則”“數(shù)據(jù)波動(dòng)的幾種度量”“旋轉(zhuǎn)對(duì)稱(chēng)性”等。

2.數(shù)學(xué)歷史的介紹，或數(shù)學(xué)思想的反映

如“中國(guó)人最先使用負(fù)數(shù)”“方程史話(huà)”“幾何學(xué)的起源”“一次方程組的古今表示及解法”“一張古老的三角函數(shù)表”“數(shù)字1與字母X的對(duì)話(huà)”“為什么要證明”等。

3.教材相關(guān)內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)生活中的應(yīng)用

如“用正負(fù)數(shù)表示加工允許誤差”“長(zhǎng)度的測(cè)量”“用經(jīng)緯度表示地理位置”“生活中的反比例函數(shù)”“科學(xué)家如何測(cè)算地球的年齡”“概率與中獎(jiǎng)”“視圖的產(chǎn)生與應(yīng)用”等。

二、“閱讀與思考”在教材中的作用分析

通過(guò)閱讀和分析這些“閱讀與思考”內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)其立足點(diǎn)與編寫(xiě)意圖是讓學(xué)生了解數(shù)學(xué)在人類(lèi)文明發(fā)展中的作用，進(jìn)一步去認(rèn)識(shí)和理解數(shù)學(xué)，感受數(shù)學(xué)的歷史與文化的熏陶，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)學(xué)閱讀理解、方法遷移和獨(dú)立思考能力；通過(guò)構(gòu)造數(shù)學(xué)模型，讓學(xué)生積極發(fā)現(xiàn)生活中數(shù)學(xué)的美妙，體現(xiàn)數(shù)學(xué)知識(shí)的應(yīng)用價(jià)值，從而培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用數(shù)學(xué)解決現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題的意識(shí)和觀念，這些也是滲透數(shù)學(xué)的人文價(jià)值及提升學(xué)生數(shù)學(xué)素養(yǎng)的一種需要和途徑。如果教師能深入分析“閱讀與思考”，認(rèn)識(shí)其所蘊(yùn)含的教育因素，挖掘其內(nèi)涵與外延，使這些材料鮮活、靈動(dòng)起來(lái)，為我們的教學(xué)服務(wù)，成為落實(shí)課程目標(biāo)的手段之一，那它將在對(duì)學(xué)生的德育、知識(shí)鞏固、能力培養(yǎng)等方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

1.為數(shù)學(xué)教學(xué)工作中的德育功能提供文化素材

數(shù)學(xué)教材不但承載著數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，還有提供傳播數(shù)學(xué)文化的任務(wù)。數(shù)學(xué)作為一種文化，有著它的歷史淵源和發(fā)展歷程，在學(xué)生的學(xué)習(xí)中滲透這些數(shù)學(xué)文化已成為數(shù)學(xué)教學(xué)工作的一個(gè)重要組成部分。在“閱讀與思考”中，如“中國(guó)人最先使用負(fù)數(shù)”“海倫―秦九韶公式”等為我們提供了愛(ài)國(guó)主義教育的素材；“為什么要證明”使學(xué)生感悟數(shù)學(xué)是一門(mén)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，可以此為契機(jī)逐步養(yǎng)成學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)求學(xué)的學(xué)習(xí)品質(zhì)；“科學(xué)家如何測(cè)算地球的年齡”“視圖的產(chǎn)生與應(yīng)用”又可以為教育學(xué)生樹(shù)立崇尚科學(xué)精神提供話(huà)題，等等。

2.為學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣培養(yǎng)提供初始材料

由于長(zhǎng)期來(lái)受應(yīng)試教育的影響，學(xué)生習(xí)慣于“聽(tīng)”，疲于應(yīng)試，導(dǎo)致數(shù)學(xué)在大部分學(xué)生眼中是一門(mén)充斥著數(shù)字和符號(hào)的冷冰冰的學(xué)科，因此師生之間也難免會(huì)有一定的心理距離，上課時(shí)往往處于學(xué)生被動(dòng)的接受狀態(tài)，如果教師能恰時(shí)恰點(diǎn)地將部分“閱讀與思考”中的素材進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣必然能起到一定的作用。比如情景創(chuàng)設(shè)是新課程的一個(gè)明顯特點(diǎn)，是激發(fā)、引起學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的主要手段，部分“閱讀與思考”中的數(shù)學(xué)史話(huà)、實(shí)際問(wèn)題就可以做為情景引入的初始材料。

3.為學(xué)生課外知識(shí)的拓展、應(yīng)用提供參考資料

有的“閱讀與思考”以問(wèn)題形式出現(xiàn)，如“平行四邊形法則”“用求差法比較大小”等，它可以與課本的配套作業(yè)相聯(lián)系。在教師的指導(dǎo)下，讓部分學(xué)有余力的學(xué)生課后自主閱讀、分析、研究、解決這些問(wèn)題，使學(xué)生樹(shù)立數(shù)學(xué)建模意識(shí)，提高他們的數(shù)學(xué)應(yīng)用能力，這對(duì)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)一定是有益的。

三、“閱讀與思考”的教育教學(xué)功能探究

基于以上對(duì)數(shù)學(xué)新教材中“閱讀與思考”的認(rèn)識(shí)，它的設(shè)置無(wú)疑豐富了課程資源，擴(kuò)大了教材的可讀性與教學(xué)內(nèi)涵，以提高學(xué)生作為未來(lái)公民所必需的數(shù)學(xué)素養(yǎng)。但在實(shí)際的工作過(guò)程中，教師往往只關(guān)注課本正文中與中考相關(guān)的知識(shí)，不愿意把時(shí)間與精力花在開(kāi)發(fā)和利用“閱讀與思考”的資源上，或只讓學(xué)生課外稍微去瀏覽一下，抑或干脆束之高閣不予理睬，使其被遺忘在教材的角落里成為一種擺設(shè)。下面就新教材中“閱讀與思考”使用策略和教學(xué)功能談?wù)劰P者自己的一些看法。

1.利用“閱讀與思考”素材創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，激發(fā)學(xué)生學(xué)數(shù)學(xué)的興趣

長(zhǎng)期以來(lái)，教師更多地關(guān)注了學(xué)生的思維培養(yǎng)，而忽略了數(shù)學(xué)文化的熏陶與滲透，這樣做的結(jié)果是：許多學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)枯燥乏味，是讓人生厭的。德國(guó)教育家第斯多惠指出：“教學(xué)的藝術(shù)不在于傳授本領(lǐng)，而在于激勵(lì)、喚醒、鼓舞。”我們知道：數(shù)學(xué)文化正是從歷史的視角來(lái)看待數(shù)學(xué)思維活動(dòng)的，數(shù)學(xué)史為數(shù)學(xué)文化的思考提供了具體素材，它有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的動(dòng)機(jī)。假如我們能夠挑選“閱讀與思考”中的一些數(shù)學(xué)史話(huà)在課堂里加以滲透，將可以起到很好的“喚醒”與“鼓舞”的效果。

案例1：人教版八上13.3《實(shí)數(shù)》一課在教材中的地位舉足輕重，從有理數(shù)到無(wú)理數(shù)，這是數(shù)的范圍的一次擴(kuò)充，對(duì)學(xué)生以后學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)有著重要意義，因此如何在這個(gè)概念課里調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性以提高學(xué)習(xí)效率顯得至關(guān)重要。

課前，筆者在網(wǎng)上搜索了十來(lái)個(gè)課件，其設(shè)計(jì)的思路基本如課程教材研究所、中學(xué)數(shù)學(xué)課程教材研究開(kāi)發(fā)中心編著的《教案》里所說(shuō)的：“學(xué)生以前學(xué)過(guò)有理數(shù)，可以讓學(xué)生簡(jiǎn)單地說(shuō)一說(shuō)有理數(shù)的基本概念、分類(lèi)”，設(shè)計(jì)意圖是“學(xué)生自己回憶有理數(shù)的分類(lèi)，為引入實(shí)數(shù)的分類(lèi)作好鋪墊”。其實(shí)有理數(shù)的概念是在七年級(jí)上冊(cè)第一章第二節(jié)就學(xué)了的知識(shí)，時(shí)隔一年多，讓學(xué)生自己回憶談何容易，更何況上課伊始，學(xué)生思維還沒(méi)有進(jìn)入最佳狀態(tài)。在實(shí)際操作中往往是老師幫學(xué)生回憶的成份多，而學(xué)生只是暈乎乎在一系列的數(shù)的分類(lèi)中跟著老師轉(zhuǎn)。貌似上課條理很分明，而實(shí)際收效甚微。

受章節(jié)后面“閱讀與思考”里的“為什么說(shuō)不是有理數(shù)”啟發(fā)，筆者嘗試著以故事的形式導(dǎo)入新課，結(jié)果很大程度地吸引了學(xué)生的注意力，達(dá)到很好的效果。筆者從公元前6世紀(jì)畢達(dá)哥拉斯學(xué)派的“萬(wàn)物皆數(shù)”說(shuō)起，提到“一切量都可以用整數(shù)或整數(shù)的比（分?jǐn)?shù)）表示”時(shí)借機(jī)對(duì)原先所學(xué)的有理數(shù)作了回顧復(fù)習(xí)，然后講到希帕索斯發(fā)現(xiàn)邊長(zhǎng)為1的正方形的對(duì)角線(xiàn)的長(zhǎng)度不能用整數(shù)或整數(shù)比表示，從而引發(fā)了數(shù)學(xué)歷上的第一次危機(jī)，乃至希帕索斯的被害。聽(tīng)了故事后，出于一種強(qiáng)烈的好奇和憤恨心理，學(xué)生對(duì)顛覆畢達(dá)哥拉斯學(xué)說(shuō)的“無(wú)理數(shù)”產(chǎn)生了濃厚的興趣，思維也開(kāi)始處于亢奮狀態(tài)，而且有部分學(xué)生還就“為什么說(shuō)不是有理數(shù)”討論開(kāi)來(lái)了。

其實(shí)能做為新課引入的“閱讀與思考”素材還有如《中國(guó)人最先使用負(fù)數(shù)》《方程史話(huà)》《概率與中獎(jiǎng)》等，只要我們能巧妙加以利用，一定會(huì)收到事半功倍的效果的。

2.利用“閱讀與思考”素材設(shè)計(jì)數(shù)學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生做數(shù)學(xué)的能力

人民教育家陶行知認(rèn)為“教而不做，不能算是教；學(xué)而不做，不能算是學(xué)，教與學(xué)都以做為中心”。在實(shí)施新課程的現(xiàn)在，陶行知教育思想仍然指導(dǎo)著我們的數(shù)學(xué)教學(xué)。“閱讀與思考”作為選學(xué)的內(nèi)容，是教材正文內(nèi)容的補(bǔ)充與延伸，課前導(dǎo)引中提出“到選學(xué)內(nèi)容中去看看廣闊的數(shù)學(xué)世界”，以加深對(duì)相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。如果我們能夠適時(shí)地利用“閱讀與思考”的材料引導(dǎo)學(xué)有余力的學(xué)生去質(zhì)疑和反思，開(kāi)展進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、觀察、分析、綜合、演算、論證、歸納等活動(dòng)，讓學(xué)生在經(jīng)歷體驗(yàn)中構(gòu)建知識(shí)，定能在完善認(rèn)知結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提高部分學(xué)生學(xué)數(shù)學(xué)的能力。

案例2：在八下第二十章“閱讀與思考”中有“數(shù)據(jù)波動(dòng)的幾種度量”，對(duì)于這篇材料的利用問(wèn)題上，筆者選擇了班級(jí)里其中十位數(shù)學(xué)成績(jī)較優(yōu)秀學(xué)生參加了自主合作探究活動(dòng)。事先給他們定下的三維目標(biāo)是：①知識(shí)與技能目標(biāo)，通過(guò)自學(xué)材料、上網(wǎng)查詢(xún)等方式經(jīng)歷數(shù)學(xué)離散程度的探索過(guò)程，了解刻畫(huà)數(shù)據(jù)離散程度的四個(gè)度量方法――極差、方差、標(biāo)準(zhǔn)差、平均差，并能通過(guò)計(jì)算器求出相應(yīng)的數(shù)值；②過(guò)程和方法目標(biāo)，經(jīng)歷“閱讀理解材料――整理、演算、分析數(shù)據(jù)――綜合運(yùn)用已有知識(shí)解決問(wèn)題”的過(guò)程，獲得數(shù)學(xué)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；③情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)，通過(guò)學(xué)生之間的交流與合作，培養(yǎng)學(xué)生勇于實(shí)踐、樂(lè)于協(xié)作的學(xué)習(xí)品質(zhì)，使學(xué)生體會(huì)到數(shù)學(xué)的奇妙，享受成功的喜悅，提高學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣。

在此基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步給學(xué)生設(shè)計(jì)了活動(dòng)方案：①閱讀“數(shù)據(jù)波動(dòng)的幾種度量”材料，結(jié)合課本正文內(nèi)容，了解極差、方差、標(biāo)準(zhǔn)差、平均差的概念，分清它們的計(jì)算方法；②上網(wǎng)查詢(xún)與極差、方差、標(biāo)準(zhǔn)差、平均差相關(guān)的資料，對(duì)它們所能反映出的離散程度問(wèn)題作進(jìn)一步的理解；③以本班在第二次月考數(shù)學(xué)成績(jī)?yōu)檠芯繉?duì)象，找出中位數(shù)、眾數(shù)，計(jì)算出平均數(shù)、極差、方差、標(biāo)準(zhǔn)差、平均差等，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多方面分析，總結(jié)本班數(shù)學(xué)成績(jī)的分布情況；④對(duì)照學(xué)校提供的本年級(jí)段的數(shù)學(xué)成績(jī)數(shù)據(jù)，找出問(wèn)題學(xué)生，對(duì)本班期末迎考的復(fù)習(xí)工作提出建議。

在這次探究活動(dòng)的最后，學(xué)生提出了比較適合本班學(xué)情的復(fù)習(xí)迎考建議，如針對(duì)數(shù)學(xué)成績(jī)兩極分化嚴(yán)重問(wèn)題建議在班級(jí)里開(kāi)展“傳幫帶”活動(dòng)等都是切實(shí)可行的。筆者感覺(jué)通過(guò)這樣一次活動(dòng)，教師和學(xué)生都收獲頗多。諸如此類(lèi)，若能結(jié)合“平行四邊形法則”、“勾股定理的證明”、“多邊形的三角剖分”等材料開(kāi)展探究活動(dòng)，一定也會(huì)讓學(xué)生受益匪淺的。

3.利用“閱讀與思考”素材建立數(shù)學(xué)模型，加強(qiáng)學(xué)生用數(shù)學(xué)的意識(shí)

數(shù)學(xué)來(lái)源于生活，又服務(wù)于生活。挖掘“閱讀與思考”素材在生活實(shí)踐應(yīng)用中的價(jià)值，讓學(xué)生看到數(shù)學(xué)是一門(mén)看得見(jiàn)、摸得著、用得上的學(xué)科，培養(yǎng)他們用數(shù)學(xué)模型去解決實(shí)際問(wèn)題的思想意識(shí)，這對(duì)于學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)數(shù)學(xué)、學(xué)好數(shù)學(xué)，提高綜合運(yùn)用能力是有促進(jìn)作用的。仔細(xì)分析近年來(lái)各地出現(xiàn)的中考題,我們可以發(fā)現(xiàn)教材正文之外的題材已經(jīng)備受命題者的青睞。

第6篇

摘要：《物權(quán)法》第106 規(guī)定，確立了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度。不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的理論基礎(chǔ)應(yīng)是物權(quán)的公示和公信原則，其價(jià)值是通過(guò)犧牲靜態(tài)安全，來(lái)維護(hù)交易安全和社會(huì)秩序，確保不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力，保護(hù)善意人利益。本文認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)善意取得的構(gòu)成要件應(yīng)有所完善，在其債權(quán)法律效果上，因錯(cuò)誤登記致使權(quán)利人利益遭受損害時(shí)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)善意取得；構(gòu)成要件；理論基礎(chǔ)；價(jià)值；法律效果

善意取得制度，是指無(wú)處分權(quán)的動(dòng)產(chǎn)占有人讓與動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或者其他物權(quán)，若受讓人占有時(shí)出于善意，則依法即時(shí)取得動(dòng)產(chǎn)之所有權(quán)或其他物權(quán)。傳統(tǒng)上善意取得制度只適用于動(dòng)產(chǎn)，多數(shù)國(guó)家的民事立法都確認(rèn)了動(dòng)產(chǎn)善意取得制度。但是，一些國(guó)家和地區(qū)的立法突破了這一限制，使善意取得制度也適用于不動(dòng)產(chǎn)：《德國(guó)民法典》規(guī)定了土地權(quán)利的善意取得，瑞士和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法也確立了不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度。我國(guó)《物權(quán)法》是繼《瑞士民法典》肯定不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度后完整確立這一制度的立法。

一、不動(dòng)產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）不動(dòng)產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)

不動(dòng)產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)依我看來(lái)應(yīng)是物權(quán)的公示和公信原則。物權(quán)的公示原則含義是物權(quán)的產(chǎn)生、變更、消滅，必須以一定的可以從外部查知的方式表現(xiàn)出開(kāi)。物權(quán)的公信原則含義是物權(quán)的變動(dòng)以登記或者交付為公示方法，當(dāng)事人如果信賴(lài)這種公示而為一定的行為，即使登記或者交付所表現(xiàn)的物權(quán)狀態(tài)與真實(shí)的物權(quán)狀態(tài)不相符合，也不能影響物權(quán)變動(dòng)的效力。按照這兩個(gè)原則，物權(quán)的正確性是通過(guò)法律認(rèn)可的形式反映出來(lái)的，即不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和動(dòng)產(chǎn)交付占有的事實(shí)的物權(quán)就是正確的物權(quán)，這也就是物權(quán)的公示力。那么物權(quán)的公示何以導(dǎo)致物權(quán)的公信呢？其實(shí)質(zhì)在于法律以蓋然性的推定方式來(lái)判斷物權(quán)的正確性，而不是從客觀真實(shí)的角度來(lái)界定。善意取得制度是以忽視和犧牲占有與所有權(quán)分離、登記權(quán)利人與真實(shí)權(quán)利人分離、所有人可能遭受不當(dāng)利益為代價(jià)的。公信原則的確立不僅僅是對(duì)受讓人與原所有人間個(gè)別利益的單純比較，而是超越了個(gè)別利益層次上的思考，關(guān)系并體現(xiàn)出社會(huì)全體對(duì)交易安全的需要。公信力和公示力是不動(dòng)產(chǎn)登記的本質(zhì)效力，為了保護(hù)第三人的利益，只要不動(dòng)產(chǎn)一經(jīng)登記，便被賦予了絕對(duì)真實(shí)之公信力，至于物權(quán)所顯示的內(nèi)容是否與真實(shí)狀況相符在所不問(wèn)。在我國(guó)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示方法是登記制度，具有較強(qiáng)的公信力，依法登記的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)受法律保護(hù)，即使登記的內(nèi)容與真實(shí)的權(quán)利不符，亦視為登記內(nèi)容正確。

（二）不動(dòng)產(chǎn)善意取得的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

善意取得是適應(yīng)商品交換的需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)法律制度，善意取得制度是通過(guò)限制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的追及權(quán)和一定程度上犧牲所有人的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)商品交換的安全和良好社會(huì)秩序的目的，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，不動(dòng)產(chǎn)交易也會(huì)因登記錯(cuò)誤、疏漏等原因發(fā)生無(wú)權(quán)處分問(wèn)題。如果宣告任何無(wú)權(quán)處分行為無(wú)效，要求善意受讓人向真正權(quán)利人返還財(cái)產(chǎn)，將使交易的當(dāng)事人因返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀而支付交易費(fèi)用，從而導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。從現(xiàn)代商品流通特點(diǎn)看，當(dāng)無(wú)權(quán)處分人處分他人財(cái)產(chǎn)以后，標(biāo)的物可能在多個(gè)當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)讓易手，有的時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)，有的當(dāng)事人多次變換，從事交換的當(dāng)事人往往很難知道對(duì)方是否有權(quán)處分財(cái)產(chǎn)，也無(wú)法對(duì)市場(chǎng)上出售的商品逐一查清，證據(jù)也難以搜集。因此如果不保護(hù)善意買(mǎi)受人的利益，而允許原所有權(quán)人向現(xiàn)在的占有人追奪原物，勢(shì)必會(huì)現(xiàn)有秩序，使大量的人力、物力陷入無(wú)休止的舉證之中，浪費(fèi)有限的司法資源，不能得到有效的利用，當(dāng)事人也會(huì)陷入訴累。因此，在一個(gè)以交易維系的社會(huì)里，法律應(yīng)犧牲靜態(tài)安全，來(lái)維護(hù)交易安全和社會(huì)秩序，保護(hù)善意第三人利益也應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)物權(quán)變動(dòng)時(shí)遵循的一般原則。

二、我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)善意取得的構(gòu)成要件的完善

（一）如何界定受讓人主觀上是否存在“善意

受讓人受讓不動(dòng)產(chǎn)時(shí)須為善意是適用不動(dòng)產(chǎn)善意取得的必備條件。關(guān)于善意的含義，在現(xiàn)代民法中有“積極觀念說(shuō)”與“消極觀念說(shuō)”兩種學(xué)說(shuō)，前者指受讓必須有將讓與人視為所有權(quán)人的觀點(diǎn)，后者要求受讓人不知或不應(yīng)知受讓人為無(wú)處分權(quán)人即可。???世界上大多數(shù)國(guó)家采用消極觀念說(shuō)。我認(rèn)為，《物權(quán)法》第106 條中“善意”，可以理解為受讓人非基于故意和重大過(guò)失，而對(duì)轉(zhuǎn)讓人無(wú)處分權(quán)的情形不知情，即只要受讓人不知或不應(yīng)知讓與人為無(wú)權(quán)處分人，且受讓人的不知或不應(yīng)知不是出于故意或重大過(guò)失，并且盡了一個(gè)正常登記簿查閱人的注意義務(wù)后仍不知曉，即可以推定其主觀上是處于善意。對(duì)于善意以何人、何時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為，以本人為受讓人者，以本人為善意判斷標(biāo)準(zhǔn); 以人代為受讓者，以人為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在善意的時(shí)間判斷上，應(yīng)以登記申請(qǐng)時(shí)為判斷時(shí)點(diǎn)，只要受讓人提出登記申請(qǐng)時(shí)為善意即可。鑒于此，關(guān)于“善意”的具體判斷有待在今后的立法中加以確定。

（二）無(wú)權(quán)處分內(nèi)涵的界定

我國(guó)《物權(quán)法》第106 規(guī)定：“無(wú)處分權(quán)人將不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外”。 根據(jù)該規(guī)定，“無(wú)權(quán)處分”是善意取得制度適用的前提。盡管該條中沒(méi)有明確將“無(wú)權(quán)處分”作為善意取得的構(gòu)成要件列舉出來(lái)，但由于該條將其作為前提條件，所以，從體系解釋的角度來(lái)看，“無(wú)權(quán)處分”是善意取得的構(gòu)成要件之一。不動(dòng)產(chǎn)善意取得和動(dòng)產(chǎn)善意取得的重要區(qū)別就表現(xiàn)在“無(wú)權(quán)處分”的內(nèi)涵不同。對(duì)于動(dòng)產(chǎn)而言，其無(wú)權(quán)處分的認(rèn)定比較容易，就是沒(méi)有處分權(quán)的處分行為，而對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)而言，無(wú)權(quán)處分的認(rèn)定，則不僅僅包括沒(méi)有處分權(quán)而處分財(cái)產(chǎn)，還要擴(kuò)大到明知登記錯(cuò)誤而處分財(cái)產(chǎn)，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)的善意取得主要針對(duì)登記錯(cuò)誤的情形，登記權(quán)利人雖然記載在處分人的名下，但是，他明知該登記錯(cuò)誤的存在，而仍然予以處分。從登記權(quán)利人的處分行為而言，他已經(jīng)意識(shí)到自己的行為構(gòu)成無(wú)權(quán)處分行為。

《物權(quán)法》第106 條將善意取得制度統(tǒng)一適用于動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，掩蓋了二者在認(rèn)定無(wú)權(quán)處分方面的差異。所以，在登記錯(cuò)誤的情況下，處分他人的財(cái)產(chǎn)也構(gòu)成無(wú)權(quán)處分。

三、不動(dòng)產(chǎn)善意取得的法律效果

(一) 物權(quán)上的法律效果

適用不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度最重要的法律后果之一是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，不動(dòng)產(chǎn)善意取得要件一旦具備，不動(dòng)產(chǎn)受讓人便取得了標(biāo)的物的所有權(quán)，原所有權(quán)人則喪失其所有權(quán)，即受讓人與原所有人之間發(fā)生了物權(quán)變動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)善意取得系直接基于法律規(guī)定，故為原始取得，善意受讓而取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)屬終局確定，故善意受讓人已有權(quán)再將其取得的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)作出處分。

(二)債權(quán)上的法律效果

1.讓與人與受讓人

讓與人與受讓人間的法律效果在債權(quán)關(guān)系上的體現(xiàn)是：當(dāng)原因行為無(wú)效或被撤銷(xiāo)等情況時(shí)，讓與人可依不當(dāng)?shù)美?guī)定，向受讓人請(qǐng)求返還其受讓之不動(dòng)產(chǎn)，受讓人不能借口善意取得而拒絕。

2.原所有權(quán)人與讓與人

根據(jù)《物權(quán)法》106條的規(guī)定，受讓人依照善意取得獲得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無(wú)處分權(quán)人(讓與人)請(qǐng)求賠償損失。向無(wú)權(quán)處分人“請(qǐng)求賠償損失”這一請(qǐng)求權(quán)屬于債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，且該請(qǐng)求權(quán)不以無(wú)權(quán)處分人有過(guò)失為要件。

3.原所有權(quán)人與受讓人

《物權(quán)法》106條的規(guī)定，受讓人依照善意取得獲得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的，原所有權(quán)人僅有權(quán)向無(wú)處分全人請(qǐng)求賠償損失。根據(jù)該條文的反對(duì)解釋?zhuān)瓩?quán)利人無(wú)權(quán)對(duì)善意受讓人請(qǐng)求賠償損失。受讓人取得之物權(quán)，因系法律基于保護(hù)交易安全之需要而使受讓人終局地保有其所取得之物權(quán)，受讓人系基于法律規(guī)定取得標(biāo)的所有權(quán)，不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美嬲龣?quán)利人不得依不當(dāng)?shù)美?guī)定請(qǐng)求返還所受之利益。

4.原所有權(quán)人與登記機(jī)關(guān)

《物權(quán)法》第10 條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”但目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)，這必將使得不動(dòng)產(chǎn)的登記與法律的實(shí)質(zhì)性要求存在差距。在現(xiàn)實(shí)中也不可避免地會(huì)出現(xiàn)登記錯(cuò)誤。由于登記簿系由登記機(jī)關(guān)制作，不動(dòng)產(chǎn)登記簿在登記機(jī)關(guān)的控制之中，登記行為是一種行政行為，國(guó)家登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)負(fù)實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)。所以當(dāng)因登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)致不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)生錯(cuò)誤，且因該錯(cuò)誤登記致當(dāng)事人或利害關(guān)系人遭受損害時(shí)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法和物權(quán)法的相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、物權(quán)法不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的價(jià)值

（一）有利于維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力

當(dāng)無(wú)權(quán)處分人處分不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，若受讓人是善意且已辦理權(quán)利登記，這時(shí)基于不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力，應(yīng)該對(duì)該行為加以保護(hù)。若不承認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度，在這種情況下，善意的受讓人的權(quán)益就得不到有效的保護(hù)，不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力也就得不到維護(hù)。

（二）有利于保護(hù)交易安全

在交易頻繁的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受讓人無(wú)從了解出讓人對(duì)其所出讓的不動(dòng)產(chǎn)是否真正享有處分權(quán)，若不確立不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度，受讓人基于善意取得財(cái)產(chǎn)，卻要因出讓人無(wú)處分權(quán)而返還財(cái)產(chǎn)，使已成立生效的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移關(guān)系歸于無(wú)效，受讓人通過(guò)交易取得的不動(dòng)產(chǎn)被法律所否定，這勢(shì)必會(huì)造成交易主體在將來(lái)的生產(chǎn)和交換的擔(dān)憂(yōu)，不利于保護(hù)交易的安全，不利于商品交換秩序的穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度，交易者就不會(huì)對(duì)交易的安全擔(dān)憂(yōu)，符合社會(huì)效益原則。

（三）對(duì)司法實(shí)踐有著重要的作用

確立不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的善意取得制度對(duì)指導(dǎo)人民法院審判實(shí)踐有著極其重要的意義。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的民事糾紛經(jīng)常涉及不動(dòng)產(chǎn)交易的善意取得，但由于我國(guó)之前匱于此項(xiàng)制度而很難得到解決。因此，此項(xiàng)制度的建立必將指導(dǎo)人民法院的審判，也有利于真正解決糾紛，體現(xiàn)法律保護(hù)的原本意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王利明.《不動(dòng)產(chǎn)善意取得的構(gòu)成要件研究》.《政治與法律》2008年第10期；

[4]孫燕、楊磊杰.《淺論不動(dòng)產(chǎn)的善意取得》.《法制與經(jīng)濟(jì)》2009年3月。

注釋?zhuān)?/p>

第7篇

【摘 要】仲裁作為訴訟外解決民商事糾紛的一種重要法律制度，在解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端方面有著悠久的歷史和作用。仲裁協(xié)議是仲裁制度的基石，對(duì)仲裁協(xié)議效力的確認(rèn)直接影響到仲裁程序的運(yùn)行。本文從仲裁協(xié)議的生效要件，仲裁協(xié)議效力的認(rèn)定原則，仲裁協(xié)議效力認(rèn)定的程序，仲裁協(xié)議效力認(rèn)定中存在的問(wèn)題以及相關(guān)制度的完善等幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】仲裁協(xié)議；仲裁；效力認(rèn)定；法律關(guān)系

仲裁協(xié)議，是指當(dāng)事人同意將他們之間已經(jīng)發(fā)生或?qū)?lái)可能發(fā)生的爭(zhēng)議交付仲裁解決的一種書(shū)面協(xié)議。《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁公約》的規(guī)定，仲裁協(xié)議是指當(dāng)事人以書(shū)面形式協(xié)定承允彼此間所發(fā)生現(xiàn)有或可能發(fā)生之一切任何爭(zhēng)議，如果涉及可以仲裁解決事項(xiàng)之確定法律關(guān)系，不論為契約的性質(zhì)與否，應(yīng)提交仲裁的協(xié)議。

一、仲裁協(xié)議的生效要件

（一）仲裁協(xié)議的一般成立要件

當(dāng)事人具有完全的行為能力,由于仲裁協(xié)議是當(dāng)事人對(duì)糾紛解決方式的選擇，事關(guān)當(dāng)事人對(duì)訴權(quán)的重大利益處分，因此在行為能力上應(yīng)采用和訴訟行為能力相當(dāng)?shù)妮^高標(biāo)準(zhǔn)即需要當(dāng)事人具有完全行為能力，限制行為能力和無(wú)行為能力人所訂立的仲裁協(xié)議無(wú)效。意思表示真實(shí)：根據(jù)我國(guó)《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，仲裁協(xié)議在當(dāng)事人意思表示上要求有兩層涵義：一是當(dāng)事人有將糾紛提交仲裁的意思表示，二是該意思表示是真實(shí)的。

（二）仲裁協(xié)議的特別成立要件

仲裁協(xié)議的特別成立要件是指基于仲裁協(xié)議本身的性質(zhì)和特點(diǎn)必須具備的成立要件。這些要件主要包括：約定的仲裁事項(xiàng)具有可仲裁性：平等主體之間的具有可處分性的權(quán)利糾紛是判斷爭(zhēng)議是否具備可仲裁性的標(biāo)準(zhǔn)。仲裁協(xié)議具有可執(zhí)行性：這是仲裁協(xié)議在必要內(nèi)容上的要件，包括雙方自愿將爭(zhēng)議提交仲裁的意思表示，具有合法的可仲裁事項(xiàng)，以及選定的仲裁機(jī)構(gòu)。

二、仲裁協(xié)議效力認(rèn)定制度中存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的仲裁協(xié)議制度，就立法而言應(yīng)該說(shuō)是基本上符合國(guó)際上的一般做法。然而與以聯(lián)合國(guó)《國(guó)際商事仲裁示范法》為代表的國(guó)際仲裁立法相比，尚有一定的差距。我國(guó)《仲裁法》實(shí)施至今，種種仲裁實(shí)踐活動(dòng)表明我國(guó)現(xiàn)行仲裁制度在某些方面已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的需要。我認(rèn)為，要完善我國(guó)現(xiàn)行的仲裁制度，不僅需要對(duì)仲裁制度本身進(jìn)行改革，而且也需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在仲裁制度規(guī)定上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相應(yīng)的配套制度進(jìn)行完善。

（一）仲裁協(xié)議形式要求過(guò)于僵硬

我國(guó)《仲裁法》第十六條和《民事訴訟法》第二百五十七條要求仲裁協(xié)議必須為書(shū)面形式。雖然我國(guó)已經(jīng)通過(guò)最高人民法院的司法解釋將傳統(tǒng)的書(shū)面形式作擴(kuò)大解釋?zhuān)c國(guó)際仲裁發(fā)展方向相一致，但是，對(duì)于雙方當(dāng)事人在沒(méi)有書(shū)面仲裁協(xié)議的情況下，一方當(dāng)事人提起仲裁，另一方當(dāng)事人不提出異議反而參加仲裁，仲裁庭予以記錄的形式不能被認(rèn)定為有效的書(shū)面仲裁協(xié)議；以援引的方式達(dá)成的仲裁協(xié)議在《解釋》中規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)單，這些不足之處嚴(yán)重挫傷了當(dāng)事人的仲裁意愿，不利于我國(guó)仲裁制度的發(fā)展。

（二）仲裁協(xié)議實(shí)質(zhì)要件要求過(guò)于嚴(yán)格

仲裁事項(xiàng)作為仲裁協(xié)議生效要件的問(wèn)題我國(guó)仲裁法第二條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛可以仲裁。”然而，還是有很多不能仲裁。

《仲裁法》第三條規(guī)定：下列爭(zhēng)議不能仲裁：(一)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)構(gòu)處理的行政爭(zhēng)議。此條款對(duì)不可仲裁事項(xiàng)的范圍作了明確而具體的列舉，但存在的問(wèn)題也很明顯：一是否定列舉的方式無(wú)法窮盡應(yīng)排除的事項(xiàng)范圍。仲裁法第三條只規(guī)定了兩類(lèi)不能仲裁的事項(xiàng)，似乎除了這兩類(lèi)案件以外，其他案件均可仲裁。實(shí)際上除了這兩類(lèi)案件以外，還有許多案件是不可以仲裁的，如企業(yè)破產(chǎn)案件、違憲案件等。二是我國(guó)仲裁立法籠統(tǒng)地排除婚姻、繼承、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等關(guān)系事項(xiàng)的可仲裁性，有欠妥當(dāng)。這類(lèi)關(guān)系同時(shí)具有人身性和財(cái)產(chǎn)性的特點(diǎn)，人身關(guān)系因?yàn)椴痪哂锌商幏中允遣豢梢灾俨玫模菍⒇?cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系不做區(qū)分，一律規(guī)定不能仲裁，缺乏合理性。

三、我國(guó)仲裁協(xié)議立法之完善

(一)放寬仲裁協(xié)議的形式要求

重新規(guī)范仲裁協(xié)議無(wú)效的條件,仲裁協(xié)議的存在表明了當(dāng)事人有把爭(zhēng)議提交仲裁的意愿。這種意愿應(yīng)該得到尊重。因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制仲裁協(xié)議無(wú)效的范圍，重新規(guī)范仲裁協(xié)議的無(wú)效條件。

基于仲裁協(xié)議在仲裁中的重要作用，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)仲裁協(xié)議的形式要件作出了規(guī)定。雖然很多國(guó)家要求仲裁協(xié)議必須是書(shū)面形式，但隨著商事仲裁價(jià)值被人們廣泛認(rèn)同，各國(guó)鼓勵(lì)及支持仲裁政策的深入，對(duì)仲裁協(xié)議書(shū)面形式的解釋越來(lái)越寬松，探求當(dāng)事人是否真實(shí)表示了共同的仲裁意愿，避免因仲裁協(xié)議形式的欠缺而無(wú)效或不能執(zhí)行。1996年《英國(guó)仲裁法》規(guī)定，只要仲裁協(xié)議存在于某個(gè)能被證實(shí)的載體上，無(wú)論是書(shū)面文件、通訊形式或是錄制文件，都可以認(rèn)定其書(shū)面形式。2006年重新修訂的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)國(guó)際商事仲裁示范法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范法》)對(duì)于仲裁協(xié)議形式，通過(guò)了兩種立法方案供各國(guó)立法者選擇：方案一是繼續(xù)堅(jiān)持仲裁協(xié)議必須采取書(shū)面形式的原則，同時(shí)對(duì)書(shū)面形式作出擴(kuò)大解釋?zhuān)环桨付t只是簡(jiǎn)單的對(duì)仲裁協(xié)議進(jìn)行定義，而并不涉及仲裁協(xié)議的形式問(wèn)題。換言之仲裁協(xié)議既可以是口頭也可以是書(shū)面的。

(二)完善仲裁協(xié)議的實(shí)質(zhì)要件

增設(shè)臨時(shí)仲裁制度首先，建立臨時(shí)仲裁制度是發(fā)展我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的需要。其次，建立臨時(shí)仲裁制度是改善我國(guó)投資環(huán)境的需要。

1．概括界定可仲裁事項(xiàng)范圍。

只要整體上是可仲裁事項(xiàng)，均可以接受，認(rèn)定仲裁協(xié)議有效。在實(shí)踐中有些地方法院已進(jìn)行了有效的嘗試，如北京市高級(jí)人民法院認(rèn)為只要“當(dāng)事人在合同中簽訂仲裁條款的，應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人約定的仲裁事項(xiàng)是明確的”。可見(jiàn)，協(xié)議中仲裁事項(xiàng)的有無(wú)及明確與否，應(yīng)當(dāng)屬于當(dāng)事人自由約定的范疇，即使當(dāng)事人事后對(duì)此產(chǎn)生爭(zhēng)議，還可以由仲裁庭進(jìn)行判斷。對(duì)于擴(kuò)大可仲裁事項(xiàng)范圍的問(wèn)題，在仲裁法中最好避免具體的列舉方式，采用靈活性比較大的概括式對(duì)仲裁范圍作出界定。可以借鑒國(guó)際社會(huì)普遍的規(guī)定，表述為“平等主體當(dāng)事人具有處分權(quán)的事項(xiàng)”。

第8篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 群體意識(shí) 組織化 醫(yī)療保障 制度

改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始到外地打工，成為城市中不容忽視而且規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體――農(nóng)民工。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，他們中的許多人已經(jīng)與城市無(wú)法分割，應(yīng)當(dāng)享有普通市民所享有的社會(huì)保障，尤其是最基本的醫(yī)療保障。有2.1億之多的農(nóng)民工已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，他們的權(quán)益應(yīng)該得到保障。農(nóng)民工的醫(yī)療保障問(wèn)題是目前迫切需要解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工群體的基本特征

農(nóng)民工作為城市中涌現(xiàn)的特殊社會(huì)群體，有其自身的特殊性。

1.流動(dòng)性。大多數(shù)農(nóng)民工既無(wú)相對(duì)穩(wěn)定的住所也無(wú)穩(wěn)定的職業(yè)，經(jīng)常處于流動(dòng)之中，從一個(gè)城市向另一個(gè)城市，從一個(gè)崗位向另一個(gè)崗位流動(dòng)。

2.角色未定性。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的大背景下，農(nóng)民工以農(nóng)民的身份進(jìn)入到城市，扮演城市工人的角色。這種職業(yè)與身份的不一致，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工雖然工作和居住在城市中，但在制度上卻沒(méi)有把他們視為城市的一員，也導(dǎo)致了他們不能享受城市居民的各種權(quán)利和保障。

3.組織化程度低。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工一般都沒(méi)有組織性，由于他們一般缺乏專(zhuān)業(yè)技能，主要從事短期的體力勞動(dòng)。農(nóng)民工求職的方式主要靠在建筑工地或在交通方便的路口蹲點(diǎn)，等待別人來(lái)挑選并雇傭他們。

4.權(quán)利意識(shí)淡薄。由于農(nóng)民工文化水平低，法律意識(shí)和法律知識(shí)匱乏，權(quán)利意識(shí)淡薄，并不懂得用合同或組織的方式對(duì)自己權(quán)益受侵害進(jìn)行提前預(yù)防。在一些低端行業(yè)，很多女民工根本不知道她們?cè)谠衅凇a(chǎn)期、哺乳期的權(quán)益受勞動(dòng)法保護(hù)，一旦懷孕就自動(dòng)辭職。

5.狹隘功利性。由于受小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)民工缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，更多關(guān)注自己的眼前利益和顯示利益，而較少關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和潛在利益。對(duì)涉及自身利益的事情，表現(xiàn)出狹隘的功利性熱情，對(duì)涉及他人和集體利益的事務(wù)，則又顯得較為冷漠。

農(nóng)民工的上述特征，是小農(nóng)意識(shí)在農(nóng)民身上的自然表現(xiàn)。這些特征雖然有經(jīng)濟(jì)貧困和文化愚昧作為解釋?zhuān)沁@些東西成了限制他們改善生存狀態(tài)的主客觀條件，也成了建立和推行涉及農(nóng)民工的各種社會(huì)保障制度的重要障礙。

二、農(nóng)民工醫(yī)療保障存在的問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題已引起中央和一些地方政府的重視，并逐步出臺(tái)了一些政策，但面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，這些政策的效果難如人意。農(nóng)民工醫(yī)療保障制度形成和建立緩慢的主要原因，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民工醫(yī)療保障意識(shí)較低

農(nóng)民工對(duì)長(zhǎng)期艱苦的農(nóng)村生活已經(jīng)適應(yīng)，雖然他們大多數(shù)從事高危行業(yè)，而且生產(chǎn)生活條件非常惡劣，但他們覺(jué)得自己年輕力壯，不會(huì)生什么大病，沒(méi)有必要參加醫(yī)療保障制度，更不愿繳納相關(guān)費(fèi)用。主要原因是：第一，他們的維權(quán)意識(shí)低下，對(duì)自身的醫(yī)療保障權(quán)利認(rèn)識(shí)不夠；第二，對(duì)于參保后能享受到的權(quán)利認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)醫(yī)療保障尚未建立起信任；第三，農(nóng)民工收入比較低，除了基本生計(jì)之外沒(méi)有能力繳納昂貴的醫(yī)療保障費(fèi)用；第四，部分用人單位社會(huì)責(zé)任缺失，對(duì)要求參保的農(nóng)民工進(jìn)行刁難甚至解雇，農(nóng)民工為了能夠養(yǎng)家糊口，只能放棄對(duì)醫(yī)保的要求。

2.農(nóng)民工組織意識(shí)淡漠，能力貧乏

農(nóng)民工是一個(gè)身份特殊性的群體，他們?cè)诔鞘兄猩睿缪葜鞘薪ㄔO(shè)者和參與者的角色，但戶(hù)籍卻是農(nóng)民。中國(guó)的醫(yī)療保障具有極強(qiáng)的單位組織性，這便意味著占相當(dāng)大比例無(wú)組織依托的農(nóng)村流動(dòng)人口，還享受不到政府提供的制度內(nèi)的醫(yī)療保障。

3.中國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性

由于中國(guó)實(shí)行農(nóng)村和城市醫(yī)療保障雙軌制，農(nóng)民工享受不到城鎮(zhèn)居民的各種醫(yī)療保障待遇，新型合作醫(yī)療制度則規(guī)定農(nóng)民以家庭為單位參加農(nóng)村合作醫(yī)療，這就存在兩方面的問(wèn)題：一方面，由于農(nóng)民工一般都在外地打工，如果參保，一旦患病就要在戶(hù)籍地定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，顯然成本太高；另一方面，如果農(nóng)民工不參保，則會(huì)影響到家庭中其他人員參保的可能性。再者，各地政府在制定針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障政策時(shí)，往往以本地區(qū)情況為考慮重點(diǎn)，所制定的政策在籌資標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式等方面存在很大差異，使各地的醫(yī)療保障政策無(wú)法對(duì)接。顯然，這種地區(qū)性的政策無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工流動(dòng)的需求。

4.農(nóng)民工的醫(yī)療保障的法制不健全

醫(yī)療保障是國(guó)家以法律的形式加以規(guī)定，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種制度。當(dāng)前農(nóng)民工醫(yī)療保障立法的滯后、法律制度的欠缺給農(nóng)民工醫(yī)療保障權(quán)益的保護(hù)帶來(lái)了諸多問(wèn)題，如保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)等。目前，中國(guó)還沒(méi)有一部系統(tǒng)的完整的面向農(nóng)民工的醫(yī)療保障法律，這就使得農(nóng)民工的醫(yī)療保障工作無(wú)法可依。

三、建立健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的措施

農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的健全與完善不僅關(guān)系到其權(quán)益的維護(hù)，而且對(duì)中國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)也有著重大而深遠(yuǎn)的影響。隨著經(jīng)濟(jì)所有制形式和勞動(dòng)就業(yè)方式的多樣化發(fā)展，農(nóng)民工群體日益壯大，不斷分化為三大類(lèi)：第一類(lèi)長(zhǎng)期在城市工作，有著相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、住所和收入來(lái)源。這部分人實(shí)際上已經(jīng)是市民，除了沒(méi)有城市戶(hù)籍外，他們與城鎮(zhèn)居民沒(méi)有本質(zhì)上的不同。第二類(lèi)是農(nóng)閑時(shí)候外出打工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家種地的農(nóng)民工，也可以稱(chēng)為季節(jié)工。他們本質(zhì)上還是農(nóng)民，只是農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工，打工的目的是為了改善在農(nóng)村的生活。第三類(lèi)是占農(nóng)民工大多數(shù)的流動(dòng)打工者。隨著時(shí)間的推移和工作技能的提高，他們中的一部分會(huì)向第一類(lèi)轉(zhuǎn)變，另一部分則會(huì)回到農(nóng)村成為第二類(lèi)農(nóng)民工，也就是季節(jié)工。而當(dāng)前所實(shí)施的農(nóng)民工醫(yī)療保障措施，幾乎都是依據(jù)第一類(lèi)農(nóng)民工制定的，忽略了季節(jié)工和第三類(lèi)流動(dòng)打工者的存在，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。

2008年10月14日，國(guó)家發(fā)改委了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。雖然其中提到要妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，但沒(méi)有詳細(xì)而具體的實(shí)施措施。而且由于農(nóng)民工的特殊身份和就業(yè)特點(diǎn)，在政策的推進(jìn)過(guò)程中依然會(huì)存在很多問(wèn)題，對(duì)此必須采取相應(yīng)的對(duì)策。

1.提高農(nóng)民工醫(yī)療保障意識(shí)

農(nóng)民工是醫(yī)療保障的客體，也是責(zé)任主體。他們對(duì)醫(yī)療保障的認(rèn)識(shí)，在很大程度上決定著醫(yī)療保障的推行與實(shí)施效果。但因醫(yī)療保障目的的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與農(nóng)民工普遍存在的傳統(tǒng)、保守和急功近利的觀念存在一定沖突，農(nóng)民工并不重視自己享受社會(huì)保障的權(quán)益。建立農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的當(dāng)務(wù)之急是要經(jīng)由廣泛宣傳提高他們的保障意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與醫(yī)療保障的積極性和主動(dòng)性。

作為城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的載體，農(nóng)民工正處于城市健康教育活動(dòng)和農(nóng)村健康教育活動(dòng)的交叉點(diǎn)。在目前農(nóng)民工全部納入社會(huì)醫(yī)療保障體系還無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)的情況下，可以組織醫(yī)院、醫(yī)務(wù)工作者直接進(jìn)入農(nóng)民工密集區(qū)域，免費(fèi)為農(nóng)民工義診，發(fā)放藥品，傳授基本醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，普及工傷自救和互救的有關(guān)技巧。以農(nóng)民工集中區(qū)和流入地為重點(diǎn)，開(kāi)展健康知識(shí)普及和教育工作。針對(duì)農(nóng)民工中存在的重大健康與疾病問(wèn)題，以提高農(nóng)民工基本健康標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)民工自我保健意識(shí)和能力。

2.滿(mǎn)足農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)的多樣化需求

由于農(nóng)民工群體本身存在異質(zhì)性，其需求也具多樣性，應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化高度，制定多元化的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。除了改善農(nóng)民工生活和工作環(huán)境之外，對(duì)那些有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定工作和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，納入城市的基本醫(yī)療保障范疇，給予同城鎮(zhèn)職工相同的醫(yī)療待遇。對(duì)那些只在農(nóng)閑時(shí)才外出打工、沒(méi)有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活重心仍在農(nóng)村的季節(jié)性農(nóng)民工，納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度下。這樣既可以使他們通過(guò)外出打工增加收入，又可以得到醫(yī)療保障，免除其后顧之憂(yōu)。對(duì)于那些已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的土地保障范圍，在城市工作、生活，但沒(méi)有固定住所，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定工作，流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差的農(nóng)民工，建立全國(guó)統(tǒng)一的“流動(dòng)醫(yī)保賬戶(hù)”作為一種較為合理的過(guò)渡性政策。這樣即使農(nóng)民工經(jīng)常變換工作地點(diǎn)，也不必去所在城市醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參保和退保。

3.強(qiáng)化農(nóng)民工醫(yī)療保障的政府責(zé)任

農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的公益性和福利性要求政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有政府責(zé)任真正到位，才能保障農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的健全和發(fā)展。首先，要從制度上解決農(nóng)民工醫(yī)療保障的問(wèn)題，必須打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，改革戶(hù)籍制度，實(shí)行居住地戶(hù)口登記制，使他們能夠在城市獲得長(zhǎng)期合法的居住權(quán)，給予農(nóng)民工與市民平等的待遇；其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)成立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織重大政策的制定和實(shí)施，并協(xié)調(diào)解決各地區(qū)、各部門(mén)等方面的利益矛盾。各級(jí)政府要相應(yīng)地成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總體方案和各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)、制定與實(shí)施。再次，企業(yè)作為農(nóng)民工群體的直接受益者，應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的主要繳費(fèi)責(zé)任，要意識(shí)到農(nóng)民工醫(yī)療保障與勞動(dòng)力資源之間的關(guān)系。當(dāng)然，農(nóng)民工在享受權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)。農(nóng)民工醫(yī)保制度通過(guò)農(nóng)民工個(gè)體承擔(dān)一定比例的參保費(fèi)用，在農(nóng)民工可承受的范圍內(nèi)，分擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)提高農(nóng)民工的控費(fèi)意識(shí)，有利于促進(jìn)農(nóng)民工醫(yī)保制度的健康發(fā)展。

4.加快立法進(jìn)程，完善農(nóng)民工醫(yī)療保障的制度建設(shè)

在勞動(dòng)法、老年人、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法律的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)處于城市化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的實(shí)際，應(yīng)加緊制定針對(duì)新的最大弱勢(shì)群體――農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)法律和法規(guī)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)全社會(huì)的公平與公正。通過(guò)法律手段保障對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障資金的投入，明確資金的來(lái)源；運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范農(nóng)民工醫(yī)療保障制度建立過(guò)程中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，明確中央和各地方政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；改善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納方式，依法管理農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)基金，在有條件的地方推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以此來(lái)增加農(nóng)民工抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，還要設(shè)立相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支取過(guò)程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛。各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)肩負(fù)勞動(dòng)法規(guī)政策的檢查監(jiān)督職能，應(yīng)定期對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)有違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，應(yīng)及時(shí)查處糾正，予以經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰，并在農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，為他們提供法律服務(wù)與支持，幫助農(nóng)民工維護(hù)自己的權(quán)益。

總之，農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，但由于農(nóng)民工自身的特殊性，在相關(guān)政策的實(shí)施中遇到許多障礙。農(nóng)民工醫(yī)保制度的順利推行需要各方面的努力與相互配合，也需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取醫(yī)療保障制度在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)與保障，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)改革和發(fā)展中發(fā)揮更重大的作用。

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第9篇

關(guān)鍵詞: 離婚/自由/保護(hù)/救濟(jì)

當(dāng)面對(duì)不斷升高的離婚率、更多的因父母離婚而受到傷害的兒童以及因離婚而陷入貧困和痛苦的一方當(dāng)事人時(shí)，我們必須有所行動(dòng)，應(yīng)該建構(gòu)一套有效的制度和程序，以確保將離婚給當(dāng)事人的傷害降至最小程度，并切實(shí)保障離婚后經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的一方及未成年子女的生活不因離婚而陷入貧困。

一、對(duì)離婚自由進(jìn)行適當(dāng)限制

（一）自由的相對(duì)性特征

“自由是社會(huì)中的自由，不是孤立的、無(wú)聯(lián)系的、個(gè)人的自私的自由。此時(shí)，自由是一種狀態(tài)，自由是通過(guò)平等的限制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。自由又是一種結(jié)構(gòu)，個(gè)人的自由、團(tuán)體的自由和眾人的自由都不能找到任何憑借和渠道來(lái)侵犯社會(huì)中任何個(gè)人或任何類(lèi)別的人的自由。從而認(rèn)為這種自由只是正義的代名詞，是與正義的同一。”[1] 從這個(gè)角度說(shuō)，自由是社會(huì)中的自由，社會(huì)中的自由要求行為主體行使自由權(quán)利的同時(shí)不妨礙、不損害其它人和整個(gè)社會(huì)的自由，所以說(shuō)自由就是社會(huì)正義，或者說(shuō)自由的限度或外延是社會(huì)正義，人類(lèi)對(duì)自由的不懈追求就是對(duì)社會(huì)正義的不懈追求。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，人類(lèi)必須對(duì)自由作出某種程度的限制或者說(shuō)要準(zhǔn)確把握自由的內(nèi)涵和外延。

（二）離婚自由的相對(duì)性表現(xiàn)

離婚自由相對(duì)性主要表現(xiàn)在婚姻法自身的約束。

首先，婚姻自由的目的是為了建立和鞏固以愛(ài)情為基礎(chǔ)的婚姻關(guān)系，離婚自由是對(duì)結(jié)婚自由的補(bǔ)充和完善，是對(duì)婚姻自由的保障。無(wú)論結(jié)婚自由還是離婚自由都不是絕對(duì)的而是相對(duì)的，因此婚姻法規(guī)定了結(jié)婚和離婚必須經(jīng)過(guò)一定的程序，指明了結(jié)婚自由和離婚自由的范圍，劃清了合法與違法的界限。因此不得濫用離婚自由這一權(quán)利損害配偶及他人的合法權(quán)益和社會(huì)利益。

其次，婚姻法在屬性上雖是私法性質(zhì)，但亦應(yīng)該看到婚姻家庭主體之間有不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體間的利益價(jià)值運(yùn)行規(guī)則，人身依附關(guān)系、倫理關(guān)系強(qiáng)烈，家庭成員間社會(huì)責(zé)任和道德義務(wù)表現(xiàn)得尤為突出，因此婚姻法具有強(qiáng)烈的“公法”功能、社會(huì)保障功能，所以2001年修正《婚姻法》第三十三條、第三十四條在一定程度上對(duì)離婚自由進(jìn)行了適當(dāng)?shù)南拗坪捅匾恼{(diào)整。

最后，我國(guó)是多民族國(guó)家，各民族生活風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文化傳統(tǒng)不盡相同，對(duì)婚姻自由的理解上尚存在著一定的差異，離婚自由的相對(duì)性、地域特性、特殊性更為強(qiáng)烈。所以2001年《婚姻法》第五十條對(duì)民族自治地區(qū)的婚姻家庭法作出允許變通的規(guī)定。

（三）正確理解離婚自由應(yīng)有之意

真正做到離婚自由將能體現(xiàn)出社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)的文明程度，離婚自由在婚姻法中的應(yīng)有之意應(yīng)為：

1、離婚以夫妻感情確已破裂、無(wú)和好可能為基本前提，這是由社會(huì)主義婚姻的本質(zhì)（以愛(ài)情為基礎(chǔ)的兩性結(jié)合）和婚姻家庭的自然屬性決定的。

2、離婚的目的是為了埋葬死亡的婚姻，是為了解除雙方肉體和精神的痛苦，而不應(yīng)該因?yàn)殡x婚而加重痛苦或造成新的折磨。

3、離婚自由體現(xiàn)的是社會(huì)正義，不應(yīng)該因?yàn)殡x婚而造成一方特有的生活困境，不應(yīng)該因?yàn)殡x婚而造成家庭其他成員創(chuàng)傷式的精神傷害。

4、結(jié)婚意味著愛(ài)情的結(jié)合和社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任的承擔(dān)，離婚也應(yīng)該反映愛(ài)情的破滅和家庭責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，不應(yīng)因?yàn)殡x婚而造成家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的缺失。[2]

二、離婚具體法律制度的相關(guān)構(gòu)思

（一）離婚原因立法宜采用概括的破綻主義

婚姻法關(guān)于離婚原因應(yīng)采用概括的破綻主義，即以婚姻破裂為離婚的惟一充分而必要的理由，具體應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、婚姻雙方當(dāng)事人就離婚達(dá)成合意即可申請(qǐng)離婚，由當(dāng)事人雙方同時(shí)到婚姻登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，領(lǐng)取離婚證。如僅就離婚達(dá)成合意，就財(cái)產(chǎn)的分割沒(méi)有能達(dá)成協(xié)議的，由婚姻當(dāng)事人單獨(dú)向法院提起分割財(cái)產(chǎn)的訴訟。

2、婚姻雙方當(dāng)事人均無(wú)證實(shí)對(duì)方有過(guò)錯(cuò)或因犯罪行為造成婚姻破裂的義務(wù)。

3、“婚姻破裂”的標(biāo)準(zhǔn)確定為配偶一方向法院提起離婚訴訟，經(jīng)法院調(diào)解無(wú)效。除法律明確規(guī)定外，婚姻當(dāng)事人無(wú)需向法院說(shuō)明離婚理由，法院只審查確系婚姻當(dāng)事人一方的真實(shí)意思表示即可確認(rèn)。

4、不因婚姻當(dāng)事人一方有過(guò)錯(cuò)而剝奪其提起離婚的權(quán)利，否則在當(dāng)事人雙方均有過(guò)錯(cuò)的情況下，這一死亡婚姻將無(wú)法解除。

5、應(yīng)當(dāng)尊重婚姻法對(duì)離婚權(quán)的限制，如在女方懷孕、哺乳期內(nèi)，男方不得提起離婚訴訟等。

（二）確定共同財(cái)產(chǎn)分配的按需分配原則

離婚財(cái)產(chǎn)分割方法是離婚自由利益衡平機(jī)制的重要一環(huán)，生活中有人極端地認(rèn)為“離婚官司就是分財(cái)產(chǎn)官司”，而現(xiàn)實(shí)也表明多數(shù)離婚訴訟的財(cái)產(chǎn)分配左右著當(dāng)事人對(duì)待離婚的態(tài)度。

夫妻財(cái)產(chǎn)制度及其離婚時(shí)分割方法的演進(jìn)反映了在世界范圍內(nèi)婦女地位的不斷提高和社會(huì)正義理念的逐步實(shí)現(xiàn)。從妻子離婚后一無(wú)所有的財(cái)產(chǎn)并吞制到可以拿回部分嫁妝價(jià)金的統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)制、從夫妻各自所有的分別財(cái)產(chǎn)制到離婚時(shí)有權(quán)獲得一半財(cái)產(chǎn)的共同財(cái)產(chǎn)制，直至結(jié)婚后實(shí)行分別財(cái)產(chǎn)制，離婚時(shí)有權(quán)分享增值的分享財(cái)產(chǎn)制，更多的國(guó)家對(duì)家務(wù)勞動(dòng)給予與職業(yè)勞動(dòng)等同價(jià)值的評(píng)價(jià)。無(wú)論夫妻雙方是否均外出工作，是否有經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)家庭所作的貢獻(xiàn)視為相同，因此，即使在婚姻關(guān)系存續(xù)期間實(shí)行分別財(cái)產(chǎn)制，根據(jù)離婚時(shí)公平財(cái)產(chǎn)分割法，一方仍有權(quán)分得對(duì)方的財(cái)產(chǎn)。中國(guó)2001年修正《婚姻法》規(guī)定，夫妻婚后所得的共同財(cái)產(chǎn)離婚時(shí)適用均等分割原則，以及照顧子女和女方權(quán)益、照顧無(wú)過(guò)錯(cuò)方等原則，但這些貌似公平的原則，在具體實(shí)施中所引致的后果常常使當(dāng)事人感覺(jué)不公平，違背正義的理念。因?yàn)楸M管對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)平等分割的原則隱含著保護(hù)無(wú)社會(huì)工作、承擔(dān)主要家務(wù)勞動(dòng)一方的利益的理念，但這只是肯定了家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值，是對(duì)家務(wù)勞動(dòng)付出的回報(bào)。但是，從事家務(wù)勞動(dòng)一方減損的人力資本并沒(méi)有得到補(bǔ)償，也無(wú)法分享因其貢獻(xiàn)而提高了人力資本一方的預(yù)期利益。

筆者認(rèn)為，中國(guó)婚姻法應(yīng)當(dāng)采用公平財(cái)產(chǎn)分割法，公平分割財(cái)產(chǎn)的機(jī)制就是要在離婚時(shí)，主要不考慮婚姻期間財(cái)產(chǎn)的狀況和財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，而重點(diǎn)考慮當(dāng)事人的具體情況和需要，因此，各方面條件處于弱勢(shì)的一方，不僅可以分割一半共有財(cái)產(chǎn)或分享對(duì)方增值的財(cái)產(chǎn)，而且還可以獲得更多的比例：

1、分割財(cái)產(chǎn)時(shí)首先區(qū)分共同財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)有（1）當(dāng)事人約定，婚姻當(dāng)事人就全部或部分財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行約定的，從其約定；（2）取得時(shí)間，結(jié)婚之前取得的為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，結(jié)婚以后取得的為共同財(cái)產(chǎn)；（3）財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，專(zhuān)屬于婚姻當(dāng)事人一方的財(cái)產(chǎn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其余均為共同財(cái)產(chǎn)。

2、對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的分配不再與過(guò)錯(cuò)相聯(lián)系，分配的標(biāo)準(zhǔn)是以當(dāng)事人當(dāng)時(shí)或未來(lái)的財(cái)產(chǎn)需要和收入能力為基礎(chǔ)。分配時(shí)考慮的因素主要有：（1）夫妻雙方各自的就業(yè)能力、商業(yè)機(jī)會(huì)；（2）夫妻雙方各自的受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況；（3）夫妻雙方各自的身體狀況、年齡差異；（4）個(gè)人財(cái)產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量；（5）婚姻持續(xù)的時(shí)間和各自對(duì)家庭的貢獻(xiàn)。

（三）確立對(duì)未成年子女的保護(hù)原則

對(duì)于有未成年子女而需要離婚的家庭，現(xiàn)行2001年修正《婚姻法》沒(méi)有從保護(hù)未成年子女的角度進(jìn)行規(guī)范，筆者認(rèn)為婚姻法應(yīng)當(dāng)從程序和實(shí)體諸方面設(shè)計(jì)，保護(hù)未成年子女在父母的離婚過(guò)程中受到最小的傷害。

1、有未成年子女的離婚應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序進(jìn)行。

與訴訟離婚相比較，兩愿離婚更不利于社會(huì)對(duì)婚姻的挽救，婚姻登記機(jī)關(guān)只要審查離婚合意是婚姻雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示即同意離婚，發(fā)給離婚證，并不問(wèn)雙方當(dāng)事人對(duì)離婚引起的其他問(wèn)題的解決，特別是對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)有沒(méi)有盡到責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中，有很多的當(dāng)事人為了盡快達(dá)到離婚的目的、或?yàn)榱藵M(mǎn)足對(duì)方提出的要求，甚至迫于對(duì)方的壓力等原因，會(huì)主動(dòng)放棄代未成年子女向?qū)Ψ剿饕獡狃B(yǎng)費(fèi)或足額生活費(fèi)的權(quán)利，表面上是自愿的，但其實(shí)質(zhì)是違反婚姻法精神的，將未成年子女置于危險(xiǎn)困境的邊緣，極易導(dǎo)致未成年人陷于貧困和痛苦之中。強(qiáng)制通過(guò)訴訟程序離婚，法院會(huì)考慮未成年子女的利益，減少其因父母離婚陷于貧困和痛苦之中的可能性。

2、采取強(qiáng)制性的法律規(guī)定，為保護(hù)未成年子女的利益暫緩離婚。

可由法律做出強(qiáng)制性的規(guī)定，凡是有未成年子女的夫妻要離婚的，配偶雙方必須先就未成年子女的撫養(yǎng)達(dá)成一個(gè)令社會(huì)能夠接受的合意，由受理離婚訴訟的法院進(jìn)行審查，在配偶雙方?jīng)]有就未成年子女的撫養(yǎng)達(dá)成一個(gè)令社會(huì)能夠接受的合意之前，離婚訴訟中止進(jìn)行。

（四）建立配套的離婚輔助救濟(jì)制度

法律在保障離婚自由的同時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱者利益的社會(huì)正義。離婚救濟(jì)制度通過(guò)損害賠償強(qiáng)制過(guò)錯(cuò)方補(bǔ)償無(wú)過(guò)錯(cuò)方的損害，撫慰受害者的精神，達(dá)到明辨是非、分清責(zé)任的目的，實(shí)現(xiàn)法律正義；通過(guò)離婚扶養(yǎng)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和經(jīng)濟(jì)幫助的方式在一定程度上消除離婚時(shí)的弱勢(shì)一方在經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂(yōu)，保障離婚自由的真正實(shí)現(xiàn)。綜觀各國(guó)立法，離婚救濟(jì)制度有離婚損害賠償、離婚扶養(yǎng)、離因補(bǔ)償和離婚經(jīng)濟(jì)幫助等多種形式：

1、離婚損害賠償

離婚損害賠償制度是一項(xiàng)古老的離婚救濟(jì)方式，早在實(shí)行過(guò)錯(cuò)離婚主義的1804年法國(guó)民法典中就明確規(guī)定：如離婚被判為過(guò)錯(cuò)全屬夫妻一方，則該方得被判賠償損害，以補(bǔ)償他方因解除婚姻而遭受的物質(zhì)或精神損失。這一規(guī)定一直沿用至今。[3] 盡管現(xiàn)代盛行無(wú)過(guò)錯(cuò)離婚主義，一些國(guó)家仍將離婚損害賠償作為重要離婚的救濟(jì)方式。因?yàn)椋^(guò)錯(cuò)可以不作為是否準(zhǔn)予離婚的法定條件，但法律對(duì)確因一方過(guò)錯(cuò)所引起的離婚不應(yīng)無(wú)所作為，只有追究有過(guò)錯(cuò)方的損害賠償責(zé)任，才符合法律的正義。

但是，近年來(lái)，對(duì)在無(wú)過(guò)錯(cuò)離婚的背景下是否還應(yīng)采用離婚損害賠償制度在一些國(guó)家出現(xiàn)了反思與討論。有學(xué)者認(rèn)為，離婚損害賠償制度背離了無(wú)過(guò)錯(cuò)離婚原則，加大了離婚成本，有使糾紛時(shí)間延長(zhǎng)、擴(kuò)大當(dāng)事人之間的鴻溝，延緩當(dāng)事人走出陰影之嫌。[4] 這種反思在制定法律上得到了反映，如2000年修訂的瑞士民法典親屬編取消了離婚損害賠償制度，設(shè)立了易于操作的離婚扶養(yǎng)制度，對(duì)婚姻關(guān)系中弱勢(shì)的一方生活困難者與遭受損失者通過(guò)離婚扶養(yǎng)予以保護(hù)和救濟(jì)。

2、離婚扶養(yǎng)

綜觀現(xiàn)代各國(guó)的離婚扶養(yǎng)制度，原則上是基于需要，不考慮當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)情況，是對(duì)于沒(méi)有獨(dú)立生活能力的原配偶提供的必要的救濟(jì)方法，以公平和補(bǔ)償為理念。離婚扶養(yǎng)與夫妻之間的扶養(yǎng)性質(zhì)不同，離婚已解除了夫妻之間的身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，雙方自婚姻關(guān)系解除之日起，相互扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)即已消滅。但對(duì)于因離婚而陷于生活困難，或生活水平嚴(yán)重下降的一方，則通過(guò)離婚扶養(yǎng)的方式，補(bǔ)救因離婚所產(chǎn)生的消極后果，補(bǔ)償當(dāng)事人一方因結(jié)婚所產(chǎn)生的對(duì)婚姻信賴(lài)?yán)娴膿p失。設(shè)立離婚扶養(yǎng)制度意在確保離婚自由的同時(shí)，有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，特別是婚姻關(guān)系中弱者的利益，以實(shí)現(xiàn)法律的公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。所以有學(xué)者認(rèn)為，離婚扶養(yǎng)請(qǐng)求權(quán)是因夫妻身份而生之扶養(yǎng)義務(wù)在離婚時(shí)的延伸和表現(xiàn)，或者說(shuō)是離婚導(dǎo)致的婚姻生活保持請(qǐng)求權(quán)的喪失之填補(bǔ)或救濟(jì)，是對(duì)離婚不良后果的有效彌補(bǔ)。[5] 離婚扶養(yǎng)制度變化的趨勢(shì)是更加追求公平正義，注重保護(hù)弱者利益，逐漸擯棄過(guò)錯(cuò)理念，不拘泥于形式平等。

3、離因補(bǔ)償

離因補(bǔ)償是指離婚時(shí)一方當(dāng)事人向另一方支付一定的財(cái)產(chǎn)，以彌補(bǔ)對(duì)方因離婚而遭受的損失。離因補(bǔ)償重在公平，保障離婚當(dāng)事人不因離婚而造成生活水平嚴(yán)重下降，減少離婚給當(dāng)事人以及社會(huì)造成的負(fù)面影響。同時(shí)，離因補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人無(wú)須負(fù)擔(dān)他方有過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任，只要負(fù)責(zé)舉證離婚使自己的生活水平下降或遭受了某種損害即可，是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，則由法官根據(jù)具體情節(jié)裁判。如法國(guó)民法典第270條規(guī)定：離婚時(shí)，一方配偶得向另一方配偶支付旨在補(bǔ)償因婚姻中斷而造成的各自生活條件差異的補(bǔ)償金。補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，依受領(lǐng)方的需要以及給付方的收入情況而定，但一般應(yīng)當(dāng)考慮離婚時(shí)雙方的生活水平以及在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)此種情況的變化。

4、離婚經(jīng)濟(jì)幫助

離婚經(jīng)濟(jì)幫助是指離婚時(shí)對(duì)生活困難的一方，另一方有扶養(yǎng)能力的應(yīng)當(dāng)從其個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給予困難方一定的資助的制度。離婚經(jīng)濟(jì)幫助是中國(guó)自1950年《婚姻法》頒布以來(lái)一直沿用的離婚救濟(jì)方式。

2001年修訂《婚姻法》在1980年《婚姻法》規(guī)定的離婚時(shí)應(yīng)對(duì)困難一方給予經(jīng)濟(jì)幫助的基礎(chǔ)上，增設(shè)了離婚損害賠償制度與家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)幫助的內(nèi)容，形成了較為完整的離婚救濟(jì)制度體系，它反映了我國(guó)有關(guān)離婚指導(dǎo)思想的重大變化，由保障離婚自由、反對(duì)輕率離婚發(fā)展為保障離婚自由、實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱者利益的社會(huì)正義與法律公平。不可否認(rèn)，這一離婚救濟(jì)體系仍存在一些問(wèn)題，首先，立法觀念仍顯落后，一些法律條文只注重追求形式上的平等，而未充分考慮實(shí)際結(jié)果的公平與平等，這就使表面上公平平等的規(guī)定難以落到實(shí)處，身處弱勢(shì)一方的利益難以得到救濟(jì)。如修訂后的離婚經(jīng)濟(jì)幫助仍然存在條件苛刻、幫助時(shí)間短、適用范圍窄，受助者難以得到真正幫助的問(wèn)題。其次，各種相關(guān)規(guī)定仍過(guò)于抽象、有些規(guī)定不符合實(shí)際情況，如關(guān)于離婚時(shí)對(duì)家務(wù)勞動(dòng)的補(bǔ)償規(guī)定就幾乎是形同虛設(shè)。[6] 再次，程序公平的重要性沒(méi)有得到重視，如損害賠償?shù)娜∽C難就是由于舉證規(guī)則沒(méi)有從受害方的視角為他們著想，其結(jié)果必然造成離婚損害賠償難以真正實(shí)現(xiàn)其本應(yīng)有的作用和價(jià)值，甚至引起負(fù)面影響。

筆者認(rèn)為，如何將公平原則、補(bǔ)償原則、衡平理念實(shí)質(zhì)性地體現(xiàn)在我國(guó)的離婚制度和保護(hù)婦女離婚權(quán)益的婦女權(quán)益保障法中，制定出一套不拘泥于形式平等，更加追求公平正義，注重保護(hù)弱者利益，周密?chē)?yán)謹(jǐn)，操作性強(qiáng)的離婚衡平制度仍然是我們所面臨的重大課題。

三、相關(guān)法律制度的保障與完善

（一）對(duì)現(xiàn)行民事訴訟法的修改

1、婚姻案件民事訴訟的特殊性分析

婚姻糾紛屬于民事關(guān)系糾紛的范疇，但與其他適用民事訴訟法審理的普通民事案件又有所不同，因?yàn)榛橐鲫P(guān)系是以人身關(guān)系為主、財(cái)產(chǎn)關(guān)系為輔，財(cái)產(chǎn)關(guān)系大多帶有強(qiáng)制性，且權(quán)利義務(wù)的對(duì)等互動(dòng)要求低。[7] 由于婚姻關(guān)系的特殊性，中國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)訴訟制度已作了某些特殊規(guī)定，如起訴權(quán)的特別限制、必須的調(diào)解程序等，然而這些特殊規(guī)定并不能完全適應(yīng)婚姻案件審理的需要，因?yàn)槠胀袷略V訟程序的普適性與婚姻訴訟的特殊性之間存在很大的差距：

（1）普通民事訴訟的對(duì)抗性不適用于婚姻案件

婚姻案件雖然是當(dāng)事人之間的糾紛，有時(shí)甚至是比較激烈的沖突，但由于當(dāng)事人之間特殊的身份關(guān)系，以及這種關(guān)系的自然屬性、人身和倫理屬性，使他們之間的爭(zhēng)議不僅需要運(yùn)用事實(shí)和證據(jù)加以解決，更重要的是以情感人、以理服人，因此處理案件時(shí)要考慮合情合理合法，要考慮他們?nèi)蘸笊畹暮湍老嗵帲詫?duì)抗式訴訟處理婚姻案件，容易加劇當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系，導(dǎo)致案件向極端方向發(fā)展，造成當(dāng)事人之間互不相讓、彼此敵視。

（2 ）普通民事訴訟的公開(kāi)性不適用于婚姻案件

婚姻案件一味強(qiáng)調(diào)公開(kāi)原則，對(duì)妥善解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議或許弊大于利，尤其在我國(guó)“家丑不可外揚(yáng)”傳統(tǒng)文化影響下，婚姻糾紛本來(lái)就是不可示人的私事，在大眾面前論爭(zhēng)，會(huì)使雙方受到很大的傷害，一旦公開(kāi)審理，雙方為了面子都想勝訴，其行為可能會(huì)走上極端，結(jié)局可能會(huì)只剩離婚一種了，婚姻關(guān)系改善幾乎不再可能。

（3）普通民事訴訟對(duì)審判效率的追求不適用于婚姻案件

在一般民事訴訟中強(qiáng)調(diào)“遲來(lái)的正義非正義”是正確的，但對(duì)于婚姻案件強(qiáng)調(diào)效率未必有益。有時(shí)，婚姻訴訟的發(fā)生是出于當(dāng)事人的一時(shí)激憤，對(duì)這類(lèi)案件除了依據(jù)事實(shí)和法律處理外，時(shí)間也是很好的方法，給當(dāng)事人較長(zhǎng)時(shí)間思考、反思，也給了當(dāng)事人自己妥善處理矛盾和親友協(xié)助轉(zhuǎn)化矛盾以較充分的時(shí)間，所以對(duì)婚姻案件宜拖延不宜速?zèng)Q。[8]

2、建立婚姻案件專(zhuān)門(mén)民事訴訟程序

制定專(zhuān)門(mén)的婚姻訴訟法或者民事訴訟法中的婚姻特別程序，建立專(zhuān)業(yè)化的法官和法庭。

（1）離婚案件的審理不適用簡(jiǎn)易程序。

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼那疤釛l件是“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”的案件，一般而言，在離婚訴訟中導(dǎo)致雙方當(dāng)事人無(wú)法就離婚訴訟達(dá)成協(xié)議的情形主要包括有是否同意離婚、子女由誰(shuí)撫養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用的確定、夫妻財(cái)產(chǎn)如何分割以及共同債務(wù)的承擔(dān)等問(wèn)題。有的就其中一個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)，有的就多個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)。實(shí)際生活中，大量的普通的離婚案件不屬于可以適用簡(jiǎn)易程序的民事案件。

（2）離婚案件的審理不設(shè)最長(zhǎng)期限。

就離婚案件個(gè)案而言，沒(méi)有審理期限的限制，給當(dāng)事人較長(zhǎng)時(shí)間思考、反思，也給了當(dāng)事人自己妥善處理矛盾和親友協(xié)助轉(zhuǎn)化矛盾以較充分的時(shí)間，要求承辦法官高度的自我約束。

（3）強(qiáng)化法院審理期間的調(diào)解力度。

調(diào)解是離婚訴訟法定的不能省略的必經(jīng)程序，法院在審理離婚案件的整個(gè)過(guò)程中都必須貫徹調(diào)解原則，從受理案件開(kāi)始到判決前為止，審判人員都可以依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。[9] 同時(shí)，調(diào)解不僅是審理離婚案件的程序性要件，也是判斷應(yīng)否準(zhǔn)予離婚的實(shí)質(zhì)性要件之一，只有當(dāng)夫妻雙方“感情確已破裂、調(diào)解無(wú)效”時(shí)，法院才可以準(zhǔn)予離婚。

（4）對(duì)離婚案件中涉及身份關(guān)系的判決，實(shí)行一審終審。

離婚訴訟審理的對(duì)象是雙方當(dāng)事人的身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，有關(guān)身份關(guān)系的判決應(yīng)當(dāng)確定一審終審原則，避免雙方當(dāng)事人的身份關(guān)系長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，否則對(duì)社會(huì)、對(duì)他人均會(huì)產(chǎn)生諸多不良影響。

（二）加快發(fā)展社會(huì)保障制度

1、實(shí)施自由離婚制度與發(fā)展社會(huì)保障機(jī)制的關(guān)系

中國(guó)傳統(tǒng)婚姻家庭的社會(huì)價(jià)值還體現(xiàn)在具有一定的社會(huì)保障功能。結(jié)婚、組成家庭是婚姻當(dāng)事人減輕社會(huì)對(duì)個(gè)人不利影響的堡壘，離婚使得婚姻當(dāng)事人抗擊外部對(duì)己沖擊的能力減弱，如果社會(huì)保障體制能夠及時(shí)彌補(bǔ)所喪失的婚姻家庭的這一功能，對(duì)于平衡其利益、慰撫其精神，盡可能減少離婚事件給當(dāng)事人的生活以及社會(huì)安定帶來(lái)負(fù)面影響具有積極的意義，以使當(dāng)事人不必因離婚后的生活保障問(wèn)題而長(zhǎng)期忍受配偶的重婚、家庭暴力、虐待遺棄等行為，能夠讓當(dāng)事人在這些行為發(fā)生之初即尋求法律上的救濟(jì)，從而真正實(shí)現(xiàn)離婚自由。

2、加快發(fā)展與離婚相關(guān)的社會(huì)保障制度

建立離婚后社會(huì)保障救濟(jì)制度。對(duì)離婚后造成的一方陷于貧困，可以通過(guò)離婚輔助救濟(jì)途徑解決，如果不能使生活困難者達(dá)到社會(huì)平均生活水平，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)離婚后的社會(huì)保障救濟(jì)責(zé)任，即離婚后生活困難的或在社會(huì)上失去競(jìng)爭(zhēng)力的一方可以得到必要的社會(huì)保障救濟(jì)。

如英國(guó)現(xiàn)行的法律在處理夫妻離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)要把這些問(wèn)題納入到整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系中去考慮，因?yàn)橛?guó)離婚的人群當(dāng)中大部分是收入較低的平民，在離婚時(shí)一方要求另一方付比較高的撫養(yǎng)費(fèi)幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。相當(dāng)一部分英國(guó)婦女在結(jié)婚以后，就把自己的主要精力放在家里，從事家務(wù)勞動(dòng)，照顧家庭，失去了必要的在社會(huì)上競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)崗位的能力，或者說(shuō)她占有的社會(huì)資源與其他人相比要少得多。 如果有一個(gè)健全的社會(huì)保障制度，婦女離婚后就可以得到必要的社會(huì)保障救濟(jì)，她也不必因?yàn)閾?dān)心離婚之后得不到生活保障，而在一個(gè)不幸福的家庭中繼續(xù)遷就下去。

建立健全完善的社會(huì)保障制度，對(duì)婚姻家庭的立法有深遠(yuǎn)意義。中國(guó)婚姻家庭法律制度的建設(shè)絕對(duì)離不開(kāi)社會(huì)保障制度的同步發(fā)展，因?yàn)榧彝ノ镔|(zhì)生活的內(nèi)容與社會(huì)保障制度息息相關(guān)。這也要求中國(guó)進(jìn)一步完善離婚救濟(jì)制度的立法，以對(duì)離婚之后的弱勢(shì)一方提供更趨公平合理的法律救濟(jì)。

注釋:

[1] [英]埃德蒙·柏克著，蔣慶、王瑞昌譯，《自由與傳統(tǒng)》，商務(wù)印書(shū)館2001年版，第105-106頁(yè)。

[2] 梁冰、王道強(qiáng)：“論 ‘離婚自由’的’必然性’和’相對(duì)性’”，載中國(guó)法學(xué)網(wǎng)，iolaw.org.cn/shownews.asp?id=12503，2005年7月4日。

[3] 《法國(guó)民法典》，羅潔珍譯，中國(guó)法制出版社1999年版，第87頁(yè)。

[4] 羅麗：“論日本的離婚撫慰金制度”，載《法學(xué)評(píng)論》2002年卷第2期。

[5] 陳小君著，《海峽兩岸親屬法比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第209頁(yè)。

[6] 夏吟蘭：“離婚救濟(jì)制度之實(shí)證研究”，載《政法論壇》2003年第6期。

[7] 曹詩(shī)權(quán)著，《婚姻家庭繼承法學(xué)》，中國(guó)法制出版社1999年版，第48頁(yè)。