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關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場；財務管理；資金管理
中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0073-01
一、加強資金管理提高資金使用效益
積極爭取資金。當今形勢下，因為國家不斷地開展革新工作，對于此類農(nóng)場越來越關(guān)注，而且加大了各方面的扶助活動的開展，因此，作為此類單位本身，要不斷地創(chuàng)造新的技術(shù)，爭取得到相關(guān)部分的資金以及物資等的扶持，切實提升設(shè)備的性能，為其合理有效的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)保障，切實提升農(nóng)場的效益。在每年的開始時間，單位的財務要認真地制定預算。通過編制國有農(nóng)場的年度資金預算計劃，能夠清晰明確地反映年度資金運作的重點，便于日常資金控制，以保證生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)及投資的需要。堅持“有資金沒有計劃的不能開支，有計劃沒有資金的不能開支”的原則，控制資金的使用。實行資金收支兩條線的管理辦法，財務部門應將所屬農(nóng)場的一切主營收入全部納入收入賬戶，各基層分場所需支出應上報資金支出計劃，經(jīng)批準后方可支付撥付資金。嚴格銀行賬戶管理，清理整頓歸并銀行賬戶，杜絕賬外收支和小金庫。切實做到對各種資金事前有預算，撥付有依據(jù)，事中有監(jiān)督，事后有檢查。確保各項經(jīng)濟活動步入規(guī)范化制度化軌道。
二、建立健全財務管理制度，提高經(jīng)營管理水平
財務管理應以促進農(nóng)場提高經(jīng)濟效益為目的。通過建章立制、規(guī)范運作、動態(tài)監(jiān)控，確保了財務信息的真實、完整、準確；堅持財務管理，充分發(fā)揮其預算、監(jiān)督、考核、控制、分析、反饋等職能，促進農(nóng)場經(jīng)濟效益的提高，確保最大經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和完善，財務管理工作的內(nèi)容不斷擴展，工作方法不斷創(chuàng)新，形成了較好的工作機制和工作規(guī)范。但是與客觀需要相比，財務管理還存一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。因此，在新的歷史形勢下，積極探索財務管理工作的有效途徑，具有十分重要的意義。全面實行會計集中核算制度，實施財務管理事前、事中、事后全方位、金過程的監(jiān)督，可有效地促進和加強財務管理工作。
實行財務公開網(wǎng)絡(luò)制。在實行財務公開網(wǎng)絡(luò)制時，必須達到三個方面的工作要求。一是公開形式要多樣化，運用現(xiàn)代科技管理手段，實行戶外公開與微機公開雙重管理。二是公開內(nèi)容真實性。真實是財務管理工作的生命，因此，在公開內(nèi)容方面必須確保公開質(zhì)量和公開內(nèi)容真實性。三是公開程序制度化。主要內(nèi)容分為公開時間、定期性報賬手續(xù)完備性、開支用途真實性及審批、審核、審計三公開等程序。
三、開源創(chuàng)收，挖掘農(nóng)場資源潛力，努力拓展企業(yè)經(jīng)營收益的空間
1 加大耕地承包費競價力度，實現(xiàn)有限的耕地經(jīng)營利潤最大化。農(nóng)場計財科以新一輪土地發(fā)包為契機，加大了市場田競價承包力度。根據(jù)不同等級市場田土地承包費標準。確定競價底數(shù)，在公平、公正、合理的基礎(chǔ)上采取“陽光競拍”的方式，既滿足了一些種地大戶規(guī)模經(jīng)營土地的愿望，同時也實現(xiàn)了土地市場價值的理最大化。
2 盤活閑置資產(chǎn)，活化企業(yè)資金。在盤活閑置資產(chǎn)工作中，計財科堅持做到“兩先兩后”。即先盤點、后通報；先評估、后競價。先盤點、后通報是指年初對全場的閑置資產(chǎn)進行清查并登記造冊，然后在全場大會上進行通報，對需要資產(chǎn)的單位，農(nóng)場予以調(diào)配；先評估、后競價是指那些沒有實用價值的資產(chǎn)由相應的部門進行評估后，在全場內(nèi)競價出售，評估價格作為競價的底價。通過“兩先兩后”的工作策略，共盤活了756萬元的閑置資產(chǎn)，收取租金95萬元，活化了企業(yè)的資金。
四、重視培養(yǎng)農(nóng)場領(lǐng)導干部的財務素養(yǎng)，努力提高農(nóng)場財務人員的從業(yè)素質(zhì)
農(nóng)場領(lǐng)導干部是農(nóng)場財政收支、財務收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的領(lǐng)導者、管理者和組織者，較高的財務素養(yǎng)能夠促使農(nóng)場建立更加科學、合理、客觀的內(nèi)部財務制度，從而更有利于農(nóng)場財務管理工作的強化。因此，農(nóng)場領(lǐng)導干部應通過財務管理基礎(chǔ)知識的培訓學習、積極參與財務工作等途徑提升自身的財務素養(yǎng)。農(nóng)場財會人員應通過后續(xù)學習和系統(tǒng)培訓，積極補充和更新農(nóng)業(yè)財務管理的相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變“重核算、輕管理”的觀念，擯棄“怕得罪人，委曲求全”的消極思想，為農(nóng)場內(nèi)部財務制度的建設(shè)貢獻更加科學、更加系統(tǒng)的專業(yè)力量。所謂“無規(guī)矩，不成方圓”，只有科學合理的內(nèi)部財務管理制度，才能使農(nóng)場經(jīng)營管理活動和財務管理活動進入一個正常有序的運轉(zhuǎn)軌道，才能使農(nóng)場向著更加進步、更加現(xiàn)代、更加和諧、更加繁榮、更加富強的方向發(fā)展，才能使農(nóng)場在市場經(jīng)濟的發(fā)展浪潮中，立于不衰不敗之地。加強財務管理工作的有效方式，必須根據(jù)社會發(fā)展的不斷變化，采取多種形式、多樣的有效措施，對財務管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況敢于不斷進行調(diào)整和創(chuàng)新。
一、優(yōu)化會計核算模式，統(tǒng)一會計核算政策
1 發(fā)電企業(yè)應對其二級單位及其下屬各公司，進行會計政策和核算制度的統(tǒng)一。當前，各發(fā)電企業(yè)應根據(jù)自身會計制度建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合二級單位財務工作的實際狀況，對現(xiàn)有的會計政策、核算制度進行相應細化，由此形成上下一致、前后連貫的會計核算制度，并及時下發(fā)至各二級單位予以執(zhí)行。同時，發(fā)電企業(yè)的一級財務部門還應負責跟蹤和統(tǒng)計下發(fā)會計制度在不同二級單位的實施狀況以及反饋信息，以便在新業(yè)務或新準則出現(xiàn)時及時予以更正，確立起新的會計制度。
2 發(fā)電企業(yè)應對現(xiàn)有的會計核算結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，精簡不必要的環(huán)節(jié)，突出集中核算的特點。為此，發(fā)電企業(yè)一是對會計核算的匯總層次進行優(yōu)化，實現(xiàn)基層財務科室與一級財務部門的互聯(lián)，減少中間環(huán)節(jié)所帶來的等待時間以及數(shù)據(jù)流失；二是針對于主要業(yè)務、核心業(yè)務進行集中核算，突出發(fā)電企業(yè)的業(yè)務特點，而對于其他業(yè)務仍實行分散核算。例如在發(fā)電企業(yè)的基建管理上，二級單位財務部門應設(shè)立基建組負責公司系統(tǒng)內(nèi)所有基建項目的財務工作，以充分降低基建風險。
3 發(fā)電企業(yè)應借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于各二級單位及其下屬公司的財務信息通過統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺進行整合，以增強會計信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會計信息的追蹤、分析更具效力，也便于對二級單位及其下屬分公司的掌控。在該系統(tǒng)下，二級單位被賦予一定的操作權(quán)限；例如對已投產(chǎn)井正常運營的電廠，其所屬財務人員只擁有費用報銷、稅務處理等權(quán)限，而具體核心業(yè)務如收入、成本、利潤的核算需由一級財務部門或賦予權(quán)限的二級部門直接負責。
二、準確評估新準則的影響。化不利為有利
新會計準則出臺后，其對國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)的影響正在逐步顯現(xiàn)，對此發(fā)電企業(yè)也應積極予以應對，正確的評估新準則中諸多會計政策變更給企業(yè)帶來的影響，并采取各種措施將此類影響化為有利元素，以此使企業(yè)自身獲取更好的發(fā)展。
1 新準則中長期股權(quán)投資相關(guān)規(guī)定的變化將使發(fā)電企業(yè)未來經(jīng)營狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準則根據(jù)投資企業(yè)和被投資單位之間的關(guān)系，以及不同投資的計量方式的差別將長期股權(quán)投資分為三類，且每一類投資在新準則體系中適用不同的企業(yè)會計準則。而就發(fā)電企業(yè)來說，由于其當前的股權(quán)投資結(jié)構(gòu)基本上是具有控制權(quán)的全資及控股子公司投資，因此新準則的執(zhí)行將使其改變原先的長期股權(quán)投資核算方式，對具有控制權(quán)和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報表時再調(diào)整為權(quán)益法。在這種狀況下，發(fā)電企業(yè)的合并報表和母公司報表都將更加真實的反映各自經(jīng)營的實際情況，且與稅法的要求具有一致性。
2 新準則中固定資產(chǎn)計提折舊范圍的變化將對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營損益產(chǎn)生重要影響。按照新準則的要求，發(fā)電企業(yè)需對自身所擁有的所有固定資產(chǎn)都要計提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產(chǎn)也在此范圍內(nèi)，對其計提折舊勢必將增加企業(yè)的成本支出，降低其利潤，但從另一方面講則會降低企業(yè)的所得稅稅負，增加企業(yè)的現(xiàn)金流量。另一方面，新準則的執(zhí)行也使暫估待轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)在正式辦理竣工決算后不必進行暫估資產(chǎn)的折舊調(diào)整，從而大大減少了會計差錯對以前年度損益調(diào)整金額以及對企業(yè)所得稅費用的影響，同時大大降低了財務人員的工作量。
3 新準則中所得稅處理相關(guān)規(guī)定的變化有利于發(fā)電企業(yè)未來稅收影響的明晰化。按照新準則的規(guī)定，企業(yè)需采用資產(chǎn)負債表的債務法計量反映遞延所得稅；從理論上說，債務法較注重暫時性差異，可直接反映遞延所得稅資產(chǎn)、遞延所得稅負債的余額，并能直接反映其對企業(yè)未來的影響。就發(fā)電企業(yè)而言，若存在需報廢的固定資產(chǎn)，采用債務法核算必然會產(chǎn)生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產(chǎn)，因而會使企業(yè)損失一定的貨幣時間價值，但也降低了未來現(xiàn)金支出。
三、革新風險防范意識，提高風險管理水平
1 投資風險的防范。從宏觀層面上看，電力建設(shè)投資項目的回報率具有較大的不確定性，其受國家宏觀政策、電價、技術(shù)、市場、消費者偏好等多種因素的影響，尤其當前正處于電力體制改革的初期，其投資回報率的不確定性風險會更大。從微觀層面上看，由于電力項目建設(shè)一般具有技術(shù)復雜、投資期長、投資數(shù)額大、投資替代性差、投資效果持續(xù)時間較長以及投資決策較難等特點，因此從規(guī)劃到項目落成并投入運營這段時期內(nèi)必然存在較大的風險，因此需加以特別關(guān)注。
2 資本風險的防范。鑒于資本的趨利性，其必然會向更高的利潤率或回報率的領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)移，這必然會對企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、資金成本以及現(xiàn)金流量產(chǎn)生重大的影響。就某些發(fā)電企業(yè)而言，其出于搶占電力市場、提高市場占有率的需要而進行大規(guī)模的項目投資建設(shè)，此時其所需資金必然會通過銀行等金融機構(gòu)予以解決；這種高額的資金成本不僅使企業(yè)未來將承受巨大的還貸壓力，而且還會使企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重傾斜，以致使企業(yè)陷入嚴重的經(jīng)營危機與財務危機中。
3 治理結(jié)構(gòu)的完善。當前，在我國的諸多發(fā)電企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)缺乏完善已成為其影響發(fā)展的重要桎梏之一。其一，發(fā)電企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)從始至今也未能在企業(yè)發(fā)展中起到應有的作用，結(jié)構(gòu)的不合理性造成了企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，也成為了眾多管理層瀆職的重要原因。其二，發(fā)電企業(yè)的激勵不足，結(jié)構(gòu)臃腫，職責劃分不夠明確，信息流通受限。目前，許多發(fā)電企業(yè)對自身經(jīng)營者的激勵不足或方式不當，無法充分調(diào)動起經(jīng)營者的積極主動性，十分不利于企業(yè)的發(fā)展。
四、強化基建財務管理，提高基建管理水平
1 優(yōu)化基建資金結(jié)構(gòu)，降低其籌融資成本。目前，各發(fā)電企業(yè)的基建資金來源主要為債務性資金和權(quán)益性資金。就前者而言，發(fā)電企業(yè)應充分利用企業(yè)債券、銀行借款、融資租賃以及票據(jù)等多種渠道，選取其中最有利的融資組合，以形成短、中、長期相結(jié)合的融資結(jié)構(gòu)，從而達到充分降低融資成本、減少資金沉淀的目的。就后者而言，發(fā)電企業(yè)應積極利用現(xiàn)有的資本市場，通過出售股權(quán)來換取項目建設(shè)資金，合理確定出資比例及認繳進度，以充分降低負債融資所帶來的風險。
2 加強基建項目納稅籌劃，合理降低稅負。從一般意義上說，基建項目所涉及的稅種主要包括土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅等等；而在新的企業(yè)所得稅法和增值稅暫行條例實施之后，發(fā)電企業(yè)基建納稅籌劃的范圍也相應擴大。例如對于新企業(yè)所得稅法中“對企業(yè)購置環(huán)保節(jié)能設(shè)備的投入，可按比例在所得稅前扣除”的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)應在設(shè)備的選型、采購等環(huán)節(jié)中通過比照稅收優(yōu)惠政策進行提前籌劃，及時收集相關(guān)資料，力爭在申請稅收優(yōu)惠時有理有據(jù)，從而合理避稅。
3 實現(xiàn)基建與生產(chǎn)的無縫對接，促進基建生產(chǎn)一體化。為此，發(fā)電企業(yè)在已完工機組投產(chǎn)前，要從多個方面對項目進行合理規(guī)劃，做好準備；在資產(chǎn)管理方面，要及時辦理土地證、房產(chǎn)證等產(chǎn)權(quán)證書，落實資產(chǎn)管理責任；在資金管理方面，要加強基建往來款項清理，及時簽訂流動資金貸款合同，合理確定還款計劃，變更項目長期借款合同；在會計核算方面，要正確劃分資本化利息與費用化利息及其比例，及時、合理的確定已達到預定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)價值并計提折舊。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：會計信息化;財務管理;電子商務
全球經(jīng)濟和科技的發(fā)展對會計信息化有著推動作用，對傳統(tǒng)的會計理論信息系統(tǒng)有著不小的沖擊和挑戰(zhàn)，企業(yè)該如何面臨這種挑戰(zhàn)，面對這種問題在財務管理方面又該有何種對策來適應新環(huán)境。
一、會計信息化對會計核算前提的影響
會計基本假設(shè)是企業(yè)會計確認，計量和報告的前提，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，會計信息系統(tǒng)進一步的完善，會計信息化對會計基本假設(shè)的影響也逐漸細分在各個方面。
1.對會計主體的影響。會計主體是指企業(yè)會計核算，計量和報告的空間范圍，也只會計核算和監(jiān)督的特定單位或組織。傳統(tǒng)的會計主體假設(shè)是在會計實務中根據(jù)一個特定的主體劃定各項交易或事項的范圍，而在會計信息化的影響下，使得原有的主體外延，不單單是原先固定的那個主體，更延伸了一種“虛擬”的外環(huán)。它具有不穩(wěn)定性增加了會計主體形式，讓會計實務處理起來更高速，快捷，并沒有否定原有的會計主體假設(shè)，因此我認為在會計信息化下的企業(yè)可以調(diào)整對會計主體假設(shè)的認識，使其更能面對當前信息環(huán)境的選擇，但也不能脫離原始會計主體內(nèi)涵。
2.對持續(xù)經(jīng)營的影響。持續(xù)經(jīng)營假設(shè)是指在可預見的未來，企業(yè)將會按當前的規(guī)模和狀態(tài)繼續(xù)經(jīng)營下去，即界定會計核算的時間范圍。會計信息化的影響使得企業(yè)虛擬目標的誕生，這種情況下發(fā)展是無法預見和判斷的，但這并不影響持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的運作，在企業(yè)還在經(jīng)營期時會因為這種不穩(wěn)定性不斷與外部合作以求從虛擬向?qū)嶓w轉(zhuǎn)變。信息化所帶來的變化能促進企業(yè)加快步伐，力求生存來保持企業(yè)持續(xù)、正常的經(jīng)濟活動。
3.對會計分期的影響。會計分期是指將一個企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的經(jīng)濟活動劃分為一個個連續(xù)的、長短相同的期間，以便分期結(jié)算賬目和編制財務會計報告。會計信息化環(huán)境下信息的加成和傳送不再受過多的時間制約，這使得管理者所獲得的信息更有時效性。會計分期本是持續(xù)經(jīng)營的一個補充，能均勻分期獲取企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果報告，信息時效性便能適當縮短使用者對報告需求的期限，更能確保當期會計信息準確性和及時性。不過最終報告的實質(zhì)性內(nèi)涵還是沒有改變，提供給管理者的訊息仍是原本應提供的，只是縮短了時限，因此在信息化環(huán)境下原本的會計分期假設(shè)仍然實用。
4.對貨幣計量的影響。貨幣計量即會計主體在會計確認、計量和報告時以貨幣作為計量尺度，反映會計主體的經(jīng)濟活動。隨著電子數(shù)據(jù)和電子商務的快速發(fā)展，人們越來追求附帶財務信息的電子交易載體，企業(yè)各項經(jīng)濟業(yè)務于網(wǎng)上交易更為便捷，因此電子貨幣的出現(xiàn)會對實體貨幣有一定的沖擊。
二、會計信息化對企業(yè)財務管理的影響
1.對傳統(tǒng)會計功能的影響。傳統(tǒng)的會計職能主要界定在會計核算和會計監(jiān)督上，隨著會計信息化進程的推進，會計功能不斷進行著改善，使其不僅僅停留在傳統(tǒng)核算型職能上，更向著新型管理型轉(zhuǎn)變。信息化系統(tǒng)大大提高了做賬的效率，使得會計核算的準確性能有所提高，對于復雜的會計核算能在短時間內(nèi)按既定的程序計算出來，節(jié)省人力和時間。在會計信息化系統(tǒng)的不斷發(fā)展中，企業(yè)的會計環(huán)境也不斷變化，因此會計職能也應進行一定的轉(zhuǎn)變，保證各功能之間相輔相成，辯證統(tǒng)一，為企業(yè)會計分析系統(tǒng)提供有力的保障。
2.對企業(yè)內(nèi)部控制的影響。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，生產(chǎn)經(jīng)營的復雜程度越來越高，信息化影響程度的深入，企業(yè)的內(nèi)部控制也得不斷調(diào)整。其中會計控制無疑是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，信息化使得會計人員的的知識多面化，數(shù)據(jù)處理集中化、自動化，會計人員的職責也相應的加重。而信息處理集中化容易使得數(shù)據(jù)重疊，工作人員的偷懶舞弊，因此不能僅僅靠著少數(shù)管理人員的控制，應該在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立多個部門進行監(jiān)督考察，明確各自目標，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。
3.對財務信息的影響。企業(yè)財務信息主要指財務報告提供的資料，包括對外提供的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和相關(guān)附表，報表附注、財務情況說明書等。信息集中化處理使得財務信息的獲取更快捷方便，又財務信息是實施財務管理行為的主要依據(jù)。為了財務管理人員能掌握到企業(yè)的實際財務狀況，實施有效的管理，財務信息的分析和呈現(xiàn)形式尤為重要。在會計信息環(huán)境下，會計人員只需錄入原始數(shù)據(jù)，通過會計軟件計算出相應的結(jié)果，因信息的共享性讓各財務管理人員獲取的財務信息時效性強。由于財務信息對技術(shù)的強烈依賴性，會計信息化更能推動財務運作過程，簡化復雜的會計處理程序。同時由于數(shù)據(jù)是在電腦上操作，脫離了紙質(zhì)的實體性，難免引起不法人員更改數(shù)據(jù)。信息化的影響是把雙刃劍，只有在發(fā)展的同時不斷調(diào)整和更新，才能充分把握信息化帶來的好處。全球經(jīng)濟一體化以及電子商務浪潮的影響，財務會計管理制度必將與國際接軌，對傳統(tǒng)企業(yè)的競爭能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。財務管理作為企業(yè)管理的核心，是企業(yè)實現(xiàn)電子商務的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)對財務管理軟件的功能和技術(shù)創(chuàng)新要求日益迫切，傳統(tǒng)財務管理軟件已無法適應企業(yè)管理的國際化和現(xiàn)代化要求，財務軟件的國際化已經(jīng)是勢在必行的發(fā)展方向。
4.對財務國際化的影響。近些年我國會計制度進行了一系列的改革，為了滿足會計開放需求，也是經(jīng)濟開放和財務國際化的需求。我國會計準則和國際會計準則一樣強調(diào)實質(zhì)重于形式的原則，因為國情的不同我國在實施會計制度時帶有中國特色，但在處理相關(guān)事情要與國際接軌時，又要把財務信息如報表調(diào)整為國際形勢。全球經(jīng)濟一體化以及電子商務浪潮的影響，會計信息化的推廣使得國內(nèi)信息必須及時對接上國際最新發(fā)展軌跡。財務管理作為企業(yè)管理的核心，是企業(yè)實現(xiàn)電子信息化的重要環(huán)節(jié)，科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟形勢不斷改變，各個企業(yè)對于信息化運用程度和技術(shù)創(chuàng)新的要求越來越高，傳統(tǒng)的會計軟件功能已不能及時滿足企業(yè)最新形勢需求，因此財務國際化對于會計信息化需求是日益迫切的。
三、會計信息化給企業(yè)帶來的風險
會計信息化給企業(yè)財務管理帶來了極大的便利，但近些年由于計算機安全所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失也十分之大。（1）信息化使得財務分析具有時效性，但過度的追求快捷而忽略財務信息本質(zhì)是有悖于實質(zhì)重于形式原則的。（2）電子財務管理數(shù)據(jù)處理是集中化、自動化，因此，系統(tǒng)設(shè)計的不嚴密性可能導致連續(xù)性數(shù)據(jù)錯誤與重疊。（3）信息儲備介質(zhì)的不穩(wěn)定性可能使得財務信息的丟失。在企業(yè)管理信息化條件下，企業(yè)的數(shù)據(jù)幾乎都保存在計算機數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，經(jīng)營活動十分依賴計算機系統(tǒng)，一旦有缺失導致的結(jié)果可能無法預估。（4）計算機病毒帶來的風險。每年因為電腦被入侵所造成的損失數(shù)目之大，企業(yè)財務管理核心一旦泄露，就有可能是企業(yè)失去競爭力，甚至是致命的打擊。
四、企業(yè)面臨會計信息化應采取的措施
會計信息化是會計發(fā)展的必然趨勢，要能接軌最新經(jīng)濟發(fā)展。（1）必須建立更加嚴密的、系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，更新財務管理理念，推進企業(yè)完善會計制度應對電子商務發(fā)展。（2）優(yōu)化會計信息化軟件。企業(yè)可在原有基礎(chǔ)上進行體系結(jié)構(gòu)和模塊設(shè)計優(yōu)化，對系統(tǒng)安全隱患進行排除，既能解決遠程分享，又能確保系統(tǒng)安全。
五、結(jié)語
現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，使得部分企業(yè)在綜合財務管理方面滯后，財務管理的信息化建設(shè)尤為重要。當今企業(yè)規(guī)模日益擴大，業(yè)務結(jié)構(gòu)日趨復雜，會計信息化大大提高了工作效益，時間局限性變小，充分滿足企業(yè)高效管理的需求，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展趨勢。總體大流的信息化建設(shè)，歸根結(jié)底財務管理模式還是人工和機器的結(jié)合，在加強了信息系統(tǒng)的更新同時不能忽略會計人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，加強會計職業(yè)道德教育，扎根于實質(zhì)，充分發(fā)揮出會計信息化給財務管理帶來的正面影響。
作者:張紅豆 單位:湖南農(nóng)業(yè)大學
參考文獻：
一、財務預算與基建財務管理的目標
企業(yè)預算是經(jīng)過將企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和自身資源條件的結(jié)合，以實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營、循環(huán)發(fā)展為目標，按照最為經(jīng)濟的方式，制定的一系列具有全局性、遠望性的管理手段。而財務預算又是其中的重中之重，其通過資金的組織運用、業(yè)務的預測評價等方式，深入至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所有價值管理環(huán)節(jié)，既以超前的視角觀察企業(yè)的未來，又全面結(jié)合當前的經(jīng)營形式，既是科學系統(tǒng)策劃企業(yè)經(jīng)營方向的“方向盤”，還是避免整個預算體系斷鏈的“鋼索”。
基建財務的管理對象是各種資本性建設(shè)項目，包括基礎(chǔ)建設(shè)、改建遷建、恢復性建設(shè)、技術(shù)性改造等資本性投入工程。其是按照項目法人制、項目資本金制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制等制度，依照國家規(guī)定的相關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)，以提升工程財務管理水平為目標，對上述各類項目進行的全過程財務管理。
二、財務預算對基建財務管理的控制
財務預算對基建財務管理的全程具有控制作用，即對項目從規(guī)劃設(shè)計到增資后評價分析的整個建造過程進行的全鏈條式控制，包括規(guī)劃和可研、設(shè)計和招標、資本性預算及現(xiàn)金預算、工程成本會計核算、工程物資財務核算、工程結(jié)算決算、在建工程增資以及建成后評價等所有階段。
其具體控制工作包括：參與項目儲備庫建立及項目選型以取得預算基礎(chǔ)、審核項目可研報告及概算確定預算源頭、組織工程資金預算及期間現(xiàn)金預算編制、開展工程預算監(jiān)督及會計處理、組織實施工程竣工結(jié)算及編制竣工決算報告、工程轉(zhuǎn)增資產(chǎn)價值與預算的比較、項目結(jié)束后對投資預算效益的分析。
三、財務預算對基建財務管理控制的源頭
在對財務管理源頭的控制上，財務預算極為重要，做好財務管理的源頭是后續(xù)工作進行的基礎(chǔ)，在項目的啟動階段，財務預算的管理人員應該積極的參與到項目的選址選材、選線的工作中去，從財務的角度為工程項目的選址提出自己的意見，財務管理人員也要深入工程內(nèi)部，了解和掌握工程的規(guī)模，調(diào)查工程原材料的價格，工程所需材料的規(guī)格，設(shè)備物資選材等信息，利用資金報酬率PVI、內(nèi)含報酬率IRR、投資回收期PP等評價指標，估計項目實施的環(huán)境、技術(shù)、盈利等各種可行性，及時向規(guī)劃人員提供財務預算控制建議，保證項目選定過程能充分參考預算人員意見。
選型完成后項目即進入正式設(shè)計階段。在項目設(shè)計階段，預算人員應該積極的參與到項目實施的方案中來，以企業(yè)的財務狀況以及財務規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分考慮好資金的流向問題，保證資金的合理分配，合理預計工程實施階段的資金耗用，準確把握各階段資金籌集到位、大型物資設(shè)備款支付，工程大額費用支出、完工結(jié)余資金處置等各個節(jié)點，保證在設(shè)計之初就向未來每一建設(shè)階段賦予有力的預算控制，避免項目執(zhí)行彈性過大對企業(yè)資金管理甚至生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利。
四、財務預算對基建財務管理的過程控制
基建項目是一個龐大而繁瑣的工程，項目建設(shè)所需要的工期長，資金周轉(zhuǎn)和收支頻繁，這都給基建的財務管理帶來困難，企業(yè)應該注重每一筆資金的來源和去向，弄清基建的財務有助于企業(yè)了解自己的收益和虧損，指導企業(yè)的發(fā)展方向，財務預算是對工程的整體把握，工程的每一筆支出都要嚴格按照財務預算來執(zhí)行，如果出現(xiàn)實際情況與設(shè)計方案不符的情況，則應該在充分協(xié)商的情況下再決定是否修改預算方案。由于預算畢竟是對工程進展的一個大體估計，而實際情況可能與想象的有出入，所以企業(yè)應該采取定期預算與滾動預算相結(jié)合的方式，保證工程預算的彈性，對與實際不符的預算進行修改，杜絕沒有緣由的提升工程標準和無故的夸大項目的建設(shè)范圍，應將財務預算與工程管理相結(jié)合。此外還要注意調(diào)劑各項資金的分配，按照需要資金的緊迫程度來分配資金，提高利用率，使企業(yè)的資源得到合理的分配。
五、財務預算對基建項目完工后的控制
財務預算既是對工程的整體評估也為同型項目的事實提供依據(jù)，對基建項目竣工的控制具體體現(xiàn)在，工程竣工后，工程的管理人員需要整理統(tǒng)計工程的設(shè)計圖紙，工程的竣工圖紙，原材料的消耗及剩余，設(shè)備移交情況、雇傭工人的花費等等。并將這些數(shù)據(jù)整理成書面資料交給財務人員審核評定，財務人員要充分履行監(jiān)督核對工作，財務人員要對基建項目產(chǎn)生資產(chǎn)的數(shù)量，價格等信息進行審核，核驗惟一的對比標準就是財務預算，與預算進行對比是有效評定項目工程的標準，檢驗工程施工每一階段的資源利用和分配是都合理以及實際與原定計劃的差異性，這樣這些都可以成為項目投產(chǎn)后效益的準備資料，為以后同種項目的預算提供了借鑒。
六、利用信息化手段提高基建財務預算的控制能力
一、鎮(zhèn)級財政財務管理工作存在的主要問題
（1）財政預算約束不嚴格。具體表現(xiàn)為預算編制不科學。長期以來實行的“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預算既不全也不細，可操作性不強。資金分配時，公用經(jīng)費、項目經(jīng)費更是按實際列支，部門預算起不到約束作用。此外鎮(zhèn)級其他收入并未完全納入預算，而這部分預算外資金的使用透明度不高，監(jiān)管十分困難。（2）專項資金管理不到位。鎮(zhèn)級專項資金的規(guī)模逐年增加，占鎮(zhèn)級總支出的比重逐年加大，因此對專項資金的管理越來越重要。但是，在實際工作中，政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導致鎮(zhèn)級專項資金來源渠道多，管理過于分散。在對鎮(zhèn)級專項資金的檢查中發(fā)現(xiàn)，存在未按規(guī)定對資金實行專項核算的情況，尤其是項目多、資金量大的鎮(zhèn)問題更加突出。項目經(jīng)費與公用經(jīng)費一起混用，“大堆出錢”，各項目之間互相調(diào)劑、擠占使用現(xiàn)象依然存在，很難有效對專項資金的使用進行監(jiān)督和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督多是采用突擊性檢查或抽查方式，未形成長效機制，使監(jiān)督流于形式。（3）財務管理機制不統(tǒng)一。各鎮(zhèn)財務管理模式五花八門：有的鎮(zhèn)財政所與鎮(zhèn)機關(guān)財務分別獨立，有的鎮(zhèn)機關(guān)財務與財政所財務合署辦公，賬務單獨核算，財政所財務人員與鎮(zhèn)機關(guān)財務人員崗位交叉，錯綜復雜。鎮(zhèn)級財務人員的分工不科學：有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的財政所人員少，僅兩個人，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)控基本失效。有些鎮(zhèn)的財務人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，也造成財務管理混亂。（4）信息化程度不發(fā)達。鎮(zhèn)級財政工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較為落后，這就使資金使用的記錄、統(tǒng)計、核算工作很難做到更為明細、統(tǒng)一，出錯率較高。同時，鎮(zhèn)級財政資金撥付仍舊采用支票的形式進行撥付，使得票據(jù)的使用、資金監(jiān)管上存在著漏洞。
二、加強鎮(zhèn)級財政財務管理工作的對策建議
1.建立健全財務制度和流程體系。堅持“按制度管理，按流程控制，按手續(xù)辦事”。制度、流程、手續(xù)是財務管理的重要環(huán)節(jié)，忽視哪一點都會有財務管理風險。要形成一套鎮(zhèn)級的覆蓋預算管理、資產(chǎn)管理、財務管理等方面較完整的財務制度和流程體系，規(guī)范鎮(zhèn)級理財行為，將依法理財落到實處。在財務工作中遇到難題和矛盾時，堅持用制度說話，確保執(zhí)行制度不走樣。在制度建設(shè)的同時，要注重規(guī)范流程。做到每個重要的財務管理制度都配有流程圖，在實際工作中按流程規(guī)定的操作內(nèi)容和步驟處理業(yè)務。在支付審核上，明確各崗位職責，減少隨意性。
關(guān)鍵詞：基建財務；財務風險
貴州省屬高校大多數(shù)建設(shè)在貴陽市中心地段，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，這些高校的校園面積呈現(xiàn)不斷縮小的境地。為了推進我省高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，給師生提供優(yōu)良的教學科研環(huán)境，形成了高校聚集區(qū)。高校聚集區(qū)北區(qū)由貴州大學和貴州民族大學組成；南區(qū)位于貴安新區(qū)黨武鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別由貴州師范大學等9所高校組成，南區(qū)即為我們俗稱的"花溪大學城"。隨著高校聚集區(qū)的大力發(fā)展和加速建設(shè)，各高校的基建工作近年來發(fā)展速度驚人，同時基建財務管理工作中的問題日益凸顯，如何在加速新校區(qū)建設(shè)過程中搞好基建財務工作，關(guān)系到工程能否順利完工，質(zhì)量能否很好保證，效益能否充分發(fā)揮。如何加強基建財務管理工作，防范基建項目的風險，成為當前各高校財務管理工作的當務之急。
一、高校基建財務管理中存在的問題
（一）基建財務概預算管理不嚴
基建項目一般情況下專業(yè)性強，投資額大，建設(shè)周期長，同時許多項目還是很急著上馬的項目，導致前期準備工作不足，編制預算時缺乏綜合性、完整性和全面性。許多設(shè)計單位為了多收取設(shè)計費，人為增加設(shè)計概算；很多單位為了項目能獲得批復，常常在申報時壓低概預算，批復后又以各種理由追加概預算；很多施工單位在招投標過程中為獲得贊成票，常常以低價中標，在施工過程中又增加各種開支。基建項目各個環(huán)節(jié)審核不嚴、審而不調(diào)，造成三超現(xiàn)象嚴重，即概算超估算、預算超概算、決算超預算，概預算失去作用。A大學的新校區(qū)建設(shè)分為兩期，一期的立項批復為14億，一期項目主體工程采用EPC模式，即設(shè)計-采購-施工全由一家公司來負責的模式進行。由于工程量大，項目多，時間緊，在施工過程中，三邊工程導致設(shè)計變更、工程簽證、新增項目很多，無形中加大了工程施工總價。
（二）基建財務管理監(jiān)督力度不夠
有效的基建財務管理是高校順利開展基建工作的首要環(huán)節(jié)和重要手段。許多高校基建財務管理的基礎(chǔ)和管理手段薄弱，無法對基建工程的全過程進行有效監(jiān)督。在實際工作中，基建財務是屬于財務處的一個科室，設(shè)會計和出納各一名。基建財務人員大部分屬于身兼數(shù)職的、從事業(yè)財務抽調(diào)的一般會計人員，通過學習基本建設(shè)財務會計制度能掌握記賬的一般原理，但是沒有基建專業(yè)的相關(guān)知識，根本無法有效地全程跟蹤和參與基建項目的一系列管理工作，即使參與了，也無法提出建設(shè)性意見，常常參加開會了只看不說，參加驗收了只簽字不懂。缺乏基本的基建專業(yè)知識，不了解基建財務管理的重點，不能完全掌握在建項目的相關(guān)信息，就無法根據(jù)施工進度合理準確地調(diào)度安排資金，對基建工程無法做到全過程跟蹤。，基建財務常常是被動的接受付款要求，對前期的工作一概不知。基建會計人員根據(jù)基建處和審計處的意見付款就行，前期的付款程序是不需要財務人員參與的，比如工程施工進度等，財務只需要關(guān)注資金情況，在相關(guān)資料準備齊全后即可付款。A高校就出現(xiàn)過臨時要求在一周內(nèi)支付上億工程款，導致資金調(diào)度困難加大，手忙腳亂。在這種情況下，基建財務管理工作實際上只是一種事后被動的記賬工作，扮演的只是出納角色，會計的監(jiān)督職能無從談起。
（三）缺乏財務風險意識
由于大學城的興建，各高校在大學城均有校區(qū)，高校的收入來源主要是財政撥款收入，學費收入和科研經(jīng)費收入。在興建新校區(qū)時，財務撥款的份額很少，高校修建新校區(qū)的資金來源主要是銀行貸款。A高校新校區(qū)建設(shè)總投資為22億，其資金來源為：財政撥款3億，銀行貸款10.8億，社會籌資6.8億，學校自籌1.4億。從該校新校區(qū)資金來源來看，財政撥款的比例很少，高校在很大程度上需要與銀行合作才能保障資金，保證新校區(qū)建設(shè)的順利開展。高校作為財政撥款事業(yè)單位，銀行常常把高校作為優(yōu)質(zhì)客戶，銀行從不怕把錢貸給高校，高校自認為是國家單位，也不怕貸款多，較少考慮償債風險。高校為了獲得資金，銀行為了獲取利息，加上財政資金到位的時間都比較滯后，所以高校的貸款規(guī)模越來越大，高額的利息增加了建設(shè)成本，借新還舊債導致借款雪球越滾越大，貸款資金未能及時支付時形成資金沉淀，增加資金成本，這些導致學校面臨著極大的償還債務的財務風險并最終轉(zhuǎn)嫁給政府，增加國家的負擔。
（四）基建項目竣工財務決算不及時
根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》，在工程項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務決算編制工作。在實際工作中，看重施工過程、忽視項目管理，看重資產(chǎn)使用、忽視竣工財務決算的現(xiàn)象大量存在。許多高校大量達到預定可使用狀態(tài)或已經(jīng)投入使用的固定資產(chǎn)仍然按在建工程進行核算，導致這些資產(chǎn)未入庫，未計提折舊，不能真正反映高校固定資產(chǎn)的變動情況，導致信息失真，影響信息使用者的決策。A高校的在建工程中，除新校區(qū)建設(shè)等幾個項目屬于在建項目外，其余項目已經(jīng)全部交付使用，有的項目掛賬上已經(jīng)20年，仍未編制竣工財務決算，即使已辦理竣工財務決算并報上級部門批復，因決算金額超過批復的概算，上級部門不予批復，導致轉(zhuǎn)固工作又無法開展。
（五）基建項目相關(guān)管理部門溝通不暢
基建項目是一項復雜的綜合的系統(tǒng)工程，在項目的立項、融資、預算、招投標、施工、監(jiān)督檢查、竣工驗收及決算的整個過程中，需要學校基建、資產(chǎn)、審計、財務等部門溝通配合才能保證項目如期保質(zhì)的完成。然而，由于各部門職責、工作性質(zhì)的不同，對基建項目的管理側(cè)重點也不同。部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導致不能及時提供報表，不能完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能正確、及時、完整地反映項目實施情況，導致會計信息失真，影響會計信息使用者作出決策，甚至讓相關(guān)各方蒙受經(jīng)濟損失，影響基建項目的順利實施和相關(guān)工作的如期開展。A高校基建項目的付款的相關(guān)合同、結(jié)（決）算報告、工程變更支撐材料、工程量清單等是請款人提出付款要求時才提供，加大了財務部門調(diào)度資金的難度，讓財務部門處于被動狀態(tài)，降低了工作效率，有時會影響施工的進度和質(zhì)量。
二、解決高校基建財務管理存在問題的對策及建議
（一）加強基建財務預算管理，強化過程控制
基建項目概預算的編制必須遵守科學、完整、嚴謹?shù)脑瓌t，概預算的執(zhí)行必須增強約束力、提高執(zhí)行力。在預算執(zhí)行控制過程中，將項目管理與數(shù)量管理、金額管理和信息化管理等方法結(jié)合起來，對超過概預算的支出嚴格控制。編制基建年度預算時，對基建工程進行項目管理，并對基建項目的各項支出進行細化，從數(shù)量、金額等方面分別進行管理控制，并將預算金額輸入會計管理軟件，利用計算機信息管理系統(tǒng)對預算指標進行嚴格控制，實現(xiàn)基建項目的過程控制。一方面可以起到較好的控制作用，另一方面通過系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，以便于各層次的管理者及時掌握預算信息，隨時檢查預算執(zhí)行情況。
（二）完善監(jiān)督管理制度
高校基建工程項目的特點主要有建設(shè)規(guī)模大、投資金額多、建設(shè)工期長，涉及的部門和單位越來越多，經(jīng)手人員越來越復雜，財務管理工作越來越繁重，只有完善基建項目的監(jiān)督管理制度，才能提高管理的效率，保證管理的質(zhì)量。高校基建工程項目實施過程中，要明確工程進度表報送程序，工程款審批制度及權(quán)限， 資金支付除提供合同、工程量清單、簽證單外，還應提供現(xiàn)場人員、預決算人員、監(jiān)理人員、有關(guān)職能部門負責人簽字的會簽表，嚴格審批手續(xù)，防止和減少不合理的支出。同時，應加強內(nèi)部審計監(jiān)督，完善工程審計制度，專項審計和定期審計相結(jié)合及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞。此外，高校的紀檢監(jiān)察部門也應參與到工程項目的監(jiān)控中來，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督。財務部門應實時核對、審查工程的付款情況，認真履行核算監(jiān)督職能。
（三）完善償債風險控制機制
意識決定行動，行動決定效果。高校領(lǐng)導應強化風險意識和效益意識，應根據(jù)學校發(fā)展的總體規(guī)劃來安排基建項目，通過分析資金來源及使用情況來評估實際償還能力，確定貸款額度、期限和利率，科學合理地舉借債務，最大限度地降低基建項目貸款融資成本，確保穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)上降低貸款的財務風險和經(jīng)濟風險。財務部門應在成本效益原則的基礎(chǔ)上根據(jù)財務預算、資金支出情況、基建項目實施進度等核定分期用款數(shù)量，確定最優(yōu)長短期貸款結(jié)的最優(yōu)方案，控制貸款利息的支出，加強存量資金的管理，降低沉淀資金成本，增加資金使用的效益。采用專人管理貸款、建立健全貸款風險預警機制、強化內(nèi)審部門的監(jiān)管等措施能有效防范基建項目的償債風險，提高貸款資金的使用效益。
（四）加強基建項目竣工財務決算
基建項目竣工財務決算管理應該常態(tài)化，制度化和規(guī)范化。項目時間跨度長、人員調(diào)離崗位等原因會導致資料不全、手續(xù)缺失等問題，從而影響竣工財務決算工作的開展。高校相關(guān)職能部門應在項目竣工后做好項目的驗收及交付手續(xù)，完成各項賬務處理及財產(chǎn)物資的盤點核實，做到賬賬、賬證、賬表、賬實相符。財務部門應加強基建項目的檔案管理，及時完成竣工財務決算報表的編制工作，并聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行竣工決算審計，及時按國家規(guī)定上報主管部門，收到批復后，及時將資產(chǎn)入庫，進行折舊，既便于資產(chǎn)管理，又保證了財務信息的真實可靠。
（五）加強內(nèi)部溝通和部門聯(lián)系
高校基建項目的各相關(guān)部門應加強信息傳遞，有效溝通有助于提高工作效率。基建、資產(chǎn)、審計及資產(chǎn)等相關(guān)職能部門應認識到溝通的重要性，加強合作意識，相互溝通、相互協(xié)調(diào)，各部門應強化基建工程的項目管理，建立和完善檔案資料。基建項目在開工前，合同管理部門應向財務、審計、基建等相關(guān)部門提供作為資金支付依據(jù)的合同，基建部門應及時向財務部門提供工程進度信息，中途如出現(xiàn)方案變更增減工程時，應將相關(guān)支撐材料送到相關(guān)職能部門，會簽表相關(guān)部門也要嚴格審核支撐材料。財務人員應參與施工建設(shè)相關(guān)例會，及時掌握工程進度，全面認識和了解基建管理。財務部門要向基建和審計部門通報工程款項的支付情況和比例，避免超付或支付手續(xù)不齊。資產(chǎn)管理部門要及時登記已經(jīng)竣工驗收的項目，管理已達到預定可使用狀態(tài)但未辦理竣工決算手續(xù)的資產(chǎn)，保證資產(chǎn)信息的真實性、完整性。
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1 醫(yī)院基建財務管理中存在的問題
1. 1 醫(yī)院領(lǐng)導層的基建財務管理意識有待提高
由于醫(yī)院領(lǐng)導層多數(shù)都是醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)的，所以對醫(yī)院基建項目及財務管理方面的知識了解不透徹，忽視了基建財務管理在醫(yī)院發(fā)展中的重要性，覺得基建項目只要實施公開招標就行了，不用開展成本核算以及工程造價監(jiān)管工作。正是因為領(lǐng)導層忽視了加強醫(yī)院基建項目財務管理，最終造成所選的財務工作者各方面能力達不到預期要求，專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高，更有部分財務工作者的基建財務管理知識水平不高，直接影響了工作效率，并且工作熱情低下，責任心不強，財務管理職責未充分發(fā)揮，財務管理工作混亂，一定程度上阻礙了醫(yī)院基建項目的順利實施，最終導致基建項目資金的監(jiān)管、控制工作無法正常開展。
1. 2 存在明顯的超預算現(xiàn)象
由于基建項目的建設(shè)非常重要，所以醫(yī)院的關(guān)注度高，在項目資金投入上獲取了優(yōu)先權(quán)，因此當財務管理人員遇到有關(guān)于基建項目的資金支出時，會不假思索地優(yōu)先撥款，忽視了對其進行系統(tǒng)的預算管理。當前，醫(yī)院還沒有一套以基建為基礎(chǔ)的財務管理體制，這就造成基建項目財務管理過程中存在嚴重的超預算問題。基建財務管理通常涵蓋了項目招標、項目清單、項目編制等環(huán)節(jié)，由于各環(huán)節(jié)具有較強的專業(yè)性，若交給知識能力還不太高的普通財務工作者來完成困難重重，因此應聘請專業(yè)化高的機構(gòu)負責這些環(huán)節(jié)的工作。而機構(gòu)在負責有關(guān)投標現(xiàn)價時通常會出現(xiàn)違紀違法操作行為，這是因為受市場惡性競爭的影響，機構(gòu)實施醫(yī)院基建項目招投標過程中為了一己之私進行不合法的操作，比如預算編制的數(shù)據(jù)失真、清單計算不嚴謹、遺漏問題嚴重等，這些行為不僅實現(xiàn)了自身利益最大化，而且還擴大了投標人的利潤空間，但是對于作為招標方的醫(yī)院而言，經(jīng)濟損失難以估量，最終引起嚴重的超預算問題。
1. 3 第三方審計無故提高醫(yī)院建設(shè)成本
醫(yī)院內(nèi)部審計部門只對一小部分的基建項目進行審計，剩下的則全部委托給第三方專業(yè)造價咨詢公司負責，而造價咨詢公司實際工作中存在違紀違法行為。從醫(yī)院和第三方造價咨詢公司雙方簽訂的合同規(guī)定中看到，造價咨詢公司的收入主要以工程審計后審核掉的工程造價的百分比為依據(jù)進行計算，如果審核掉的工程造價較多，那么公司收入也就越豐富。審計機構(gòu)直接決定了施工單位的利益，因此施工單位為了實現(xiàn)自身利益最大化，常常會為第三方造價咨詢公司創(chuàng)設(shè)龐大的利潤空間。實際中，第三方造價咨詢公司出于對自身利益的考慮，也會和施工單位里應外合共同貪污醫(yī)院資產(chǎn)，引起審計結(jié)果失真，為此增加了醫(yī)院的建設(shè)費用。
2 醫(yī)院基建財務管理的對策
2. 1 強化醫(yī)院領(lǐng)導層的基建財務管理意識
醫(yī)院領(lǐng)導層對基建財務管理的重要性應予以充分認識，同時，相關(guān)財務工作者必須積極參與基建項目公開招標、施工建設(shè)、工程竣工等各環(huán)節(jié)中，開展必要的監(jiān)督審核。基建財務管理是基建項目管理中的核心點，不能錯誤地認為只需簡單地記賬、算賬即可，而是要深入基建項目中，嚴格調(diào)查并有效控制整個項目的支出情況，在系統(tǒng)掌握整個項目支出的原材料性能、設(shè)備價格，提高項目成本核算效率及造價控制水平的同時，還應開展資金的調(diào)配與支出控制工作，從而保障基建項目資金收入與使用過程的真實性。此外，醫(yī)院財務部門也必須強化基建項目的管理力度; 財務工作者應以一種科學嚴謹?shù)膽B(tài)度開展項目資金監(jiān)督控制活動，將自身的管理職責權(quán)限落到實處。財務部門應與計劃部門配合協(xié)作，共同制訂年度基建資金計劃，并且在財務監(jiān)督管理過程中，應涉及預算內(nèi)資金項目、專項資金項目、自籌資金項目幾個方面。
2. 2 對預算使用過程加強管控
由于醫(yī)院基建預算管理中對資金預算支出標準留有相應的活動空間，所以項目施工過程中，為各施工細節(jié)及環(huán)節(jié)留有相應的資金彈性空間，只要項目施工過程順利，項目管理效率好，就能從資金預算標準中獲得更多的資金富余，從而達到節(jié)約成本的目的。此外，對于醫(yī)院基建超預算問題，應切實做好預算資金使用過程的管控工作，爭取在預算資金上獲得一定的節(jié)約彈性空間，在確保項目順利實施和項目質(zhì)量高水平的同時，加快促進資金的有效控制，從而實現(xiàn)預期的預算控制效果。此外，還應設(shè)立專門的基建項目賬戶，提高基建項目資金的管理水平，同時還應做好施工全過程的資金管理，切實保障高效的預算管理以及資金的科學節(jié)約。
2. 3 醫(yī)院審計部門、財務部門應加強監(jiān)管第三方工程造價咨詢公司
醫(yī)院基建項目主要以審計報告為依據(jù)來明確具體的工程造價，所以審計報告發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。審計工作勞動強度大，涉及范圍廣，要想保證審計金額的精確性，就需要醫(yī)院內(nèi)部審計部門和財務部門高度關(guān)注工程項目審計工作。向?qū)徲媶挝惶峁┫嚓P(guān)的審編依據(jù)，也就是對工程造價咨詢合同、施工合同及相關(guān)預算書、結(jié)算書、工程竣工圖、其他相關(guān)資料等各環(huán)節(jié)的真實可靠性系統(tǒng)考察核實。實際應關(guān)注下列內(nèi)容: ①竣工結(jié)算中的工程數(shù)量，不可套用定額數(shù); ②確保簽證、增項的真實性; ③材料、人力、物力的實際數(shù)量應符合事中監(jiān)控數(shù)量; ④及時了解施工單位的資質(zhì)，明確具體的收費標準。
2. 4 強化財務人員的培訓力度
醫(yī)院基建財務管理中涉及大量的專業(yè)化財務知識、操作流程，如果在職財務人員的專業(yè)化程度不高，那么將直接影響財務管理的順利運行。要想有效處理醫(yī)院基建財務管理問題，就必須加強財務人員的培訓力度，豐富其基建項目財務管理的專業(yè)知識，為基建項目財務管理的持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。由于醫(yī)院基建財務管理缺乏系統(tǒng)完善的培訓體系，在改革基建財務管理工作時，應建立健全一套完善的基于基建項目的財務培訓機制。首先，培養(yǎng)財務人員專業(yè)的會計操作和財務知識，豐富其會計基本能力，并學以致用。其次，在基建項目管理中，也應開展專門性培訓活動，以確保財務人員能根據(jù)基建項目實施各項財務管理活動，制定關(guān)于基建項目的專業(yè)會計科目和核算標準等內(nèi)容。
2. 5 規(guī)范基建財務會計核算
首先，建立健全基建會計核算體系; ①通過現(xiàn)代化財務管理軟件，優(yōu)化調(diào)整基建財務報表及會計科目; ②根據(jù)醫(yī)院基建項目實際情況，科學確立成本核算對象，構(gòu)建專門的基建賬戶，全面記錄各項支出，加強細化核算，從而對項目成本進行有效控制。其次，落實領(lǐng)導審批制，嚴格工程付款程序; 在工程付款中，應嚴格落實以下程序: 施工單位提交申請、監(jiān)理單位確認及核定、申報審批、財務科審核簽字。特別是進行審批過程中，要及時獲取各有關(guān)責任人的簽署意見或建議，切實保障工程款撥付的審批程序有效運轉(zhuǎn)，并制定系統(tǒng)完善的手續(xù)文件及技術(shù)資料，嚴格按合同中的要求合理地支付工程款。
關(guān)鍵詞：水務 工程 財務管理 對策
水務工程屬于公益性的水利工程項目，隨著國家對水務工程實行政策性的傾斜，中央國債資金、省級補助資金、地方財政資金大量投入，水務工程資金的使用要求、審計規(guī)格、檢查標準都對水務工程財務管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合多年來水務工程審計工作實踐，擬對水務工程財務管理中需要糾正和改進的問題提出幾點看法。
一、影響水務工程財務管理的突出問題
（一）非業(yè)務技術(shù)因素介入過多，導致水務工程建設(shè)項目前期工作就存在“先天性不足”
水務工程在項目籌建前，地方政府往往進行項目包裝，“四多四缺”問題十分突出，更多考慮民生公益，更多考慮區(qū)域發(fā)展，更多考慮拿下上級資金，更多考慮增加預算和項目收益，缺少市場調(diào)研，缺少現(xiàn)場勘察，缺少科學預算，缺少財務參與，致使“一立項就虧損，工程越大虧損越多”和“預算費用過高，實際建設(shè)費用過小，運行效益過差”等并存的局面，這種“先天性不足”為工程財務管理埋下了嚴重隱患，這也是歷次財務審計中普遍出現(xiàn)的問題。如某水廠立項時，土地征用費僅為2萬多元每畝，而實際施工時已漲到20萬元每畝；如地方無力投入配套資金，不得不向上虛報投資額，僅用中央國債及省補資金搞建設(shè)，陷入由于概算不足留下資金缺口；如某工程投資6804萬元，建成運行一年水費收入僅8萬元。
（二）項目法人責任制不夠到位，導致財務管理過程中“執(zhí)行性困難”
1、資金管理制度執(zhí)行難的問題。一是建設(shè)項目資金難落實，資金缺口大，卻沒有硬性的處理對策。二是隨意開戶，沒有按基本建設(shè)財務管理的規(guī)定開設(shè)國債專戶及基建專戶存儲建設(shè)資金，甚至多頭開戶。三是未按規(guī)定用途使用資金，擠占項目資金等問題。
2、工程招投標政策到位難的問題。水務工程存在化整為零、規(guī)避招標的問題。如有的項目法人迫于地方勢力或各類“人情”，故意抽出幾塊不招標，化整為零，包于個人，不留保證金，不決算等；如主體工程進行了招標，但作為配套設(shè)施的工程沒有進行招標；如某項目土石方開挖、道路鋪設(shè)投資近百萬元，出于處理好地方關(guān)系而任由當?shù)厝藛T承包。這種規(guī)避招標的現(xiàn)象帶有一定的普遍性。
3、甲供管材管理規(guī)范難的問題。領(lǐng)用料手續(xù)不規(guī)范，大部份水務工程甲供鑄管、配件運到施工現(xiàn)場，直接露天堆放，不與施工單位辦理任何領(lǐng)用料手續(xù)及審批手續(xù)，造成工程材料遺失、被盜、人為毀損等問題。
4、工程款支付控制難及計量難的問題。一是審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。在工程價款結(jié)算時不按合同規(guī)定執(zhí)行，超合同部分手續(xù)不完善，無設(shè)計變更通知書和補充合同；支付手續(xù)中只有施工方簽字，無監(jiān)理工程師、現(xiàn)場管理部門、相關(guān)職能部門簽字；工程量變更未經(jīng)報批及審核小組簽字，以工程聯(lián)系單予以直接支付等等。二是造成水務工程資產(chǎn)、負債計量不實問題。基建工程是一般按月進度的60-80%付工程款的,有些單位為了追求片面的會計“謹慎性”原則,其余40-20%不進賬,資產(chǎn)和負債都少了相同的金額,形成了很多賬外資產(chǎn),嚴重的將達幾千萬元。有些是按工程進度的100%入賬的,但其余的40-20%也按應付工程款計入了應付賬款,財務管理人員極易作為正常工程進度款在結(jié)算之前付出。
5、建設(shè)管理費節(jié)支難的問題。建設(shè)單位管理費超支問題嚴重已是一個不爭的事實。據(jù)調(diào)查,目前水務工程建設(shè)單位管理費超支無一例外，在全國已經(jīng)是一個普遍的問題。
（三）基礎(chǔ)資料管理的薄弱，導致工程后期竣工決算“基礎(chǔ)性較弱”
在歷次審計報告中，水務工程竣工決算嚴重滯后問題十分突出。一方面，水務工程建設(shè)單位普遍存在“兩重兩輕”現(xiàn)象，重建設(shè)進度，輕竣工決算，重工程質(zhì)量管理，輕基礎(chǔ)資料積累，如在建設(shè)過程中忽視各項資料的收集，致使在編制竣工財務決算時資料缺省、順序顛倒、手續(xù)不全，無法編制竣工財務決算；同時，工程項目竣工久拖不決，基建項目長期掛賬，造成無法及時清償有關(guān)各方債務以及交付使用資產(chǎn)等手續(xù)。另一方面，試運行階段是建設(shè)單位普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點表現(xiàn)在試運行時業(yè)務雜，時間緊，任務重，想盡辦法促通水，忽視相關(guān)工作部署及程序安排。如工程完工進入試運行，水量銷售記錄登記不全或是未安裝水表，引起試運行收入無法統(tǒng)計，沖減工程成本不實。試運行所用藥劑、電力計量不準或車間根本無紀錄，引起工程成本不準確。這一些問題，使財務人員在竣工決算時難以操作而花費大量精力。
二、存在財務管理問題的成因分析
（一）地方政府的“政績觀”與上級資金使用的高標準之間的矛盾。當?shù)卣孀非髤^(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，早日獲取中央國債的補助及上級資金的補助，解決當?shù)孛裆鷨栴}和發(fā)展需求，項目決策時急于上馬,且未進行充分調(diào)研及廣泛討論，致使可行性實施方案或者方案考慮不完善，過于宏觀,造成概算虛報或不實，這是造成前期工作先天性不足的根本原因。
（二）工程管理人員素質(zhì)與水務工程財務管理高要求之間的矛盾。水務工程建設(shè)單位實施項目部、指揮部或項目法人等形式，代表政府介入管理，管理人員大多臨時抽調(diào)組成，造成對工程項目管理缺少經(jīng)驗，對基建財務資金管理缺乏重視，對具體工程操作上缺失法律意識等問題。財務人員實行臨時委派制、兼職等形式，存在只專財務不懂工程，財務人員重記賬、輕介入或難以介入工程管理等問題，引發(fā)與工程財務管理要求的嚴重沖突，致使基礎(chǔ)工作不扎實、資金管理不規(guī)范、招投標政策不嚴格、受理工程款單據(jù)不合規(guī)等審計問題，多發(fā)頻發(fā)，難以根絕。
（三）工程管理費低標準與工程實際高開支之間的矛盾。據(jù)調(diào)查，水務工程管理費大多采用政府統(tǒng)一測算的工程管理費標準，且制定標準的時間都較早，一方面，工程管理費本身標準就嚴重偏低，另一方面，水務工程有其特殊性，涉及面廣、政策處理難，致使水務工程管線埋到哪兒，煙抽到那兒，飯吃到那兒，否則，工程開展就舉步唯艱。同時，水務工程因資金來源散、級別高、檢查部門多，關(guān)注度高，招待客人多，使建設(shè)管理費、業(yè)務招待費居高難下。
三、對策和建議
（一）科學立項是根本
水務工程建設(shè)項目，作為水資源利用的載體，其資源形成的自然性與資源利用的規(guī)律性，一般的市場屬性與非市場屬性、社會性、公益性等特點，決定了其建設(shè)、運用過程是一個制約因素多、牽動利益多的復雜過程。為解決工程先天性不足的影響，必須確立四個理念，一是科學規(guī)劃的精細理念。立項應進行詳細的、科學的、合理的規(guī)劃和前期設(shè)計，避免僅靠個別部門、個別人主觀片面拍腦袋、拿主意的問題，杜絕短期性、隨意性等弊端。二是正視政績的發(fā)展理念。水利工程建設(shè)是安民興邦和長治久安的大計，必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，而不應當為追求“政績”、“魄力”而干，更不能用吃唐僧肉的心理去跑項目、爭資金、建工程。因此，立項時必須堅持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不能只顧眼前。三是預算適當?shù)某袄砟睢Ａ㈨楊A算時，要考慮到社會發(fā)展、物價上漲、科技更新等因素，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)項目固有的“粗而笨”、技術(shù)材料設(shè)備的采用上以“老而舊”問題。四是制度管事的內(nèi)控理念。建立起一套從概算到結(jié)算的全過程投資公示制度、考核制度、責任追究制度等投資造價臨控制度體系；同時設(shè)立一個對政府投資建設(shè)項目投資進行專管的獨立機構(gòu)，對政府投資建設(shè)項目投資進行全過程的、系統(tǒng)的、專業(yè)化的監(jiān)管，機構(gòu)直接隸屬于政府，對政府投資負責，并能組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間對政府投資建設(shè)項目的分工和協(xié)作，對中介機構(gòu)出具的成果進行論證和審查，提供給政府決策，避免建設(shè)過程中各種損失和浪費行為，進一步提高政府性投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益，從而避免和根治概算失實、實際投資不足等問題。
（二）強化監(jiān)管是基礎(chǔ)
1、強化工程資金管理。首先，必須規(guī)范財務操作流程，設(shè)立專職機構(gòu)，配備專職工程管理人員和財務人員負責工程財務管理與會計核算工作。其次，健全財務制度，嚴格執(zhí)行“三專”規(guī)定，按照國債資金及基建資金管理有關(guān)規(guī)定，在銀行開設(shè)專戶存儲，同時設(shè)立配套資金專戶，專款專用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現(xiàn)象發(fā)生。此外，落實配套資金先到位使用，并嚴肅查處地方配套資金不到位問題。
2、強化工程招投標管理。要認真落實不斷完善招標有關(guān)制度法規(guī)，特別要在抓落實上狠下功夫。要加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊規(guī)避招標的行為。采取切實有效的形式，鼓勵群眾特別是建筑企業(yè)對招投標工程中的違法操作進行舉報，并根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責任，杜絕暗箱操作，力求公開透明，規(guī)范合同簽訂，留足保證金，做好審價工作。
3、強化工程物料管理。嚴格執(zhí)行限額發(fā)料制度。限額發(fā)料的依據(jù)有三個:一是施工材料消耗定額,二是用料者所承擔的工程量或工作量,三是施工中必須采用的技術(shù)方案措施。采取分層分段限額用料的方式,即按工程施工段或施工層綜合限定材料消耗數(shù)量,按段或?qū)舆M行考核。同時加強材料領(lǐng)用制度，完善出入庫手續(xù)及審核簽批制度。建立定期盤點制度，現(xiàn)場材料作好防火、防盜、防雨、防損壞措施。
4、強化工程款支付管理。一是嚴格按合同約定付款，嚴格執(zhí)行支付程序和運行流程，完善工程計量和支付審批制度，對大筆資金撥付實行“聯(lián)簽制”；堅持并完善每項支出由監(jiān)理代表、跟蹤審計單位和甲方現(xiàn)場代表簽字制度。二是施工單位按照審批后工程款數(shù)額提供完稅發(fā)票，財務部門經(jīng)審核無誤后予以支付。三是正確反映資產(chǎn)、負債的價值,不低計也不高估資產(chǎn)、負債的價值。四是建議設(shè)立“應付賬款-進度質(zhì)保金(**施工單位)”科目，施工單位按進度的100%開發(fā)票,按合同約定進度的比例支付（一般在60%-80%）,其余40%-20%的按進度計入“應付賬款-進度質(zhì)保金(**施工單位)”科目中,待到工程竣工結(jié)算時將進度的35%-15%轉(zhuǎn)入“應付賬款-工程款(A施工單位)”中,進度的5%轉(zhuǎn)入“應付賬款-質(zhì)保金(A施工單位)”中。分設(shè)“進度質(zhì)保金”和“質(zhì)保金”的目的,為了使一個施工單位的多項單項工程核算更清楚，方便掌控工程資金。
5、強化管理費管理。在加強預算定額管理的同時，建議：一是根據(jù)水務工程的實際情況，爭取各級支持，適當調(diào)整建設(shè)單位管理費標準，并實行“管理費總額分解、分年度控制”。二是建議政策處理實行定額包干制，責任到人，嚴格根據(jù)有關(guān)政策予以補償，實行預留一定數(shù)量的機動費用來處理突發(fā)問題，保證整個項目工作順利地進行。三是節(jié)儉又不失熱情地做好接待工作，努力減少業(yè)務招待費開支。如鑒于水務工程管線比較長，各種檢查接待及日常工作很難回項目駐地就餐，可考慮在就近食堂就餐，或者給予定額就餐補貼的方式。對于必須在酒店進行的接待，要認真按接待標準進行接待并嚴格控制陪同人員的數(shù)量，盡量減少招待費的開支。
6、強化項目資料管理。指定專人對建設(shè)項目各種檔案資料進行管理。完善竣工決算管理制度，落實相應工作機構(gòu)負責，及時按照工程結(jié)算的時限、時效，對工程結(jié)算程序、方式進行合理界定。全面清理物資、材料、設(shè)備，及時清結(jié)債務，做好資產(chǎn)交付使用工作。加強試運行時相關(guān)工作的部署，配備相關(guān)人員，做好車間藥劑領(lǐng)用及電力計量；按程序先裝表，再通水，及時核算試運行收入，沖減工程成本。
（三）落實責任是關(guān)鍵
1、嚴格落實項目法人責任制。實行項目法人責任制是當前的常規(guī)做法，但由于臨時機構(gòu)性質(zhì)、人員抽調(diào)組成，往往本身的素質(zhì)和能力難以與施工單位抗衡，一旦工程完工人員解散，責任難以落實到位。因此，必須嚴格落實好項目法人責任制，組建專業(yè)人員隊伍，切實解決好政府直接擔任容易越位、水務企業(yè)直管因無利容易缺位的問題，明晰責任，確保管理到位。
2、嚴格落實崗位責任規(guī)范。在水務工程建設(shè)中，在組建之初要求管理制度健全，但往往是借鑒通用性制度而針對性不強，人員兼職混崗而責任不明，制度難落實而管理粗放現(xiàn)象普遍存在，因此，必須嚴格落實崗位責任規(guī)范、強化責任考核、明確人員責任。
前言
保障公民生活環(huán)境的安全是消防部隊工作中的職責與義務，而由于近年來，消防部隊所承擔的職責變得越來越復雜，在此背景下，為了提高消防部隊對突發(fā)事件處理的成效，要求其在發(fā)展的過程中也應不斷優(yōu)化自身財務管理內(nèi)容，最終由此做好后勤保障工作。以下就是對新時期加強消防部隊財務管理工作建議的詳細闡述，望其能為當前消防部隊財務管理工作的開展提供有利的文字參考，并帶動其實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
一、當前消防部隊財務管理工作中存在的問題
（一）財務管理人員綜合能力不足
就當前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，消防部隊管理工作中仍然存在著財務管理人員綜合能力不足的問題。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在編制等問題的限制下導致消防部隊大部分財務管理人員都是出自于部隊內(nèi)部的工作人員，而由于其不具備專業(yè)的財務知識，因而導致財務管理問題在實際工作開展過程中逐漸凸顯出來；第二，由于部分消防部隊財務管理人員缺乏一定的專業(yè)技能，從而導致其在實際工作開展過程中無法規(guī)范化完成賬簿設(shè)立、決算評估等自身工作職責；第三，財務管理人員素質(zhì)低下也是當前財務管理人員綜合能力不足的表現(xiàn)。即部分財務管理人員在實際工作開展過程中呈現(xiàn)出消極且不嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，最終影響到了消防部隊財務管理質(zhì)量。此外，由于部分財務管理人員對財務管理認知不足，從而導致其在實際工作經(jīng)常出現(xiàn)財務錯誤問題，影響到了工作的有序開展[1]。
（二）預算管理較為落后
部分消防部隊財務管理人員在實際工作開展過程中將財務狀況記錄化為工作的重點，而由此忽視了財務預算管理的重要性，最終導致財務管理工作中頻繁出現(xiàn)財務錯誤。預算是財務管理的基礎(chǔ)，但是由于部分財務管理人員對其認知不足，因而導致預算信息無法在財務管理工作中發(fā)揮自身功效。此外，財務預算信息可精準的計算出財務資金數(shù)額，進而便于消防部隊在開展相應活動時可提前做好財務預算，確保活動的正常開展。但是當前大多數(shù)消防部隊在開展財務管理工作的過程中都未意識到預算管理的重要性，因而給其活動的開展帶來了不利影響，且降低了財務管理質(zhì)量。從以上的分析中可以看出，預算管理在消防部隊財務管理中占著至關(guān)重要的位置，因而財務管理部門應給予其高度的重視。
二、加強消防部隊財務管理工作的建議
（一）加強預算管理
預算是財務管理中的重要環(huán)節(jié)，為了確保預算管理工作的有序開展，要求消防部隊財務管理部門應將預算中的各項工作職責落實給相應工作人員，調(diào)動其工作的積極性，并以此確保預算管理工作的有序開展。其次，為了確保預算管理工作的規(guī)范化，要求財務管理人員在實際工作開展過程中應始終秉承著“保障重點，兼顧一般”的工作原則，且從大隊的中心任務出發(fā)，嚴格控制預算項目經(jīng)費的投放，最終達到解決部隊難點問題的目的。此外，為了推動預算管理的有效加強，要求消防部隊相關(guān)部門應通過舉辦文化活動等方式來宣傳預算管理的重要性，從而促使財務管理人員在良好環(huán)境的熏陶下，能提高自身對預算管理的認知，并將其應用于實際問題解決中。另外，消防部隊在開展預算管理工作的過程中也應為此構(gòu)建相應的監(jiān)督部門，確保預算管理的執(zhí)行質(zhì)量。
（二）加強財務基礎(chǔ)工作
強化財務基礎(chǔ)工作時加強消防部隊財務管理工作的有效途徑，對于此，首先要求消防部隊相關(guān)部門應加強財務制度的落實，進而促使財務管理部門在實際工作開展過程中可嚴格參照財務制度內(nèi)容完成相應的財務基礎(chǔ)工作。此外，在財務制度的引導下，財務管理人員也會在工作中規(guī)范自身操作行為，且從根本上避免財務計劃失控現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在財務制度落實的基礎(chǔ)上，支隊在開展財務管理工作的過程中亦應加強基層單位的監(jiān)督工作，以此來規(guī)范財務工作操作管理。此外，消防部隊財務監(jiān)督部門也應定期檢查財務部門財務管理狀況，進而對其工作的展開加以指導，最終達到強化財務基礎(chǔ)工作的目標[2]。
（三）提高財務人員素質(zhì)
在財務管理工作開展過程中采取相應措施提高財務人員素質(zhì)是非常有必要的，對于此可以從以下幾個方面入手：第一，消防部隊領(lǐng)導者應定期安排財務管理人員參加相應的培訓，使其在培訓過程中能深化自身專業(yè)財務知識的掌握程度，并由此增強對財務工作的認知，且有效避免財務管理問題的頻繁發(fā)生；第二，應定期組織財務管理人員到實際崗位中進行操練，進而通過不斷的練習加強其自身對相關(guān)業(yè)務的認知；第三，考核評比制度的構(gòu)建是提高財務人員整體素質(zhì)的有效途徑，因而消防部隊在開展財務管理工作的過程中應加強對其制度的落實，以此來調(diào)動財務人員工作的積極性，并促使其在制度的引導下能全身心的投入到工作環(huán)境下，且由此提高自身工作質(zhì)量，發(fā)揮自身內(nèi)在潛力[3]。
