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關鍵詞：國有農場；財務管理；資金管理
中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0073-01
一、加強資金管理提高資金使用效益
積極爭取資金。當今形勢下，因為國家不斷地開展革新工作，對于此類農場越來越關注，而且加大了各方面的扶助活動的開展，因此，作為此類單位本身，要不斷地創造新的技術，爭取得到相關部分的資金以及物資等的扶持，切實提升設備的性能，為其合理有效的發展提供必要的基礎保障，切實提升農場的效益。在每年的開始時間，單位的財務要認真地制定預算。通過編制國有農場的年度資金預算計劃，能夠清晰明確地反映年度資金運作的重點，便于日常資金控制，以保證生產、經營、建設及投資的需要。堅持“有資金沒有計劃的不能開支，有計劃沒有資金的不能開支”的原則，控制資金的使用。實行資金收支兩條線的管理辦法，財務部門應將所屬農場的一切主營收入全部納入收入賬戶，各基層分場所需支出應上報資金支出計劃，經批準后方可支付撥付資金。嚴格銀行賬戶管理，清理整頓歸并銀行賬戶，杜絕賬外收支和小金庫。切實做到對各種資金事前有預算，撥付有依據，事中有監督，事后有檢查。確保各項經濟活動步入規范化制度化軌道。
二、建立健全財務管理制度，提高經營管理水平
財務管理應以促進農場提高經濟效益為目的。通過建章立制、規范運作、動態監控，確保了財務信息的真實、完整、準確；堅持財務管理，充分發揮其預算、監督、考核、控制、分析、反饋等職能，促進農場經濟效益的提高，確保最大經濟目標的實現。隨著市場經濟的逐步發展和完善，財務管理工作的內容不斷擴展，工作方法不斷創新，形成了較好的工作機制和工作規范。但是與客觀需要相比，財務管理還存一些薄弱環節和漏洞。因此，在新的歷史形勢下，積極探索財務管理工作的有效途徑，具有十分重要的意義。全面實行會計集中核算制度，實施財務管理事前、事中、事后全方位、金過程的監督，可有效地促進和加強財務管理工作。
實行財務公開網絡制。在實行財務公開網絡制時，必須達到三個方面的工作要求。一是公開形式要多樣化，運用現代科技管理手段，實行戶外公開與微機公開雙重管理。二是公開內容真實性。真實是財務管理工作的生命，因此，在公開內容方面必須確保公開質量和公開內容真實性。三是公開程序制度化。主要內容分為公開時間、定期性報賬手續完備性、開支用途真實性及審批、審核、審計三公開等程序。
三、開源創收，挖掘農場資源潛力，努力拓展企業經營收益的空間
1 加大耕地承包費競價力度，實現有限的耕地經營利潤最大化。農場計財科以新一輪土地發包為契機，加大了市場田競價承包力度。根據不同等級市場田土地承包費標準。確定競價底數，在公平、公正、合理的基礎上采取“陽光競拍”的方式，既滿足了一些種地大戶規模經營土地的愿望，同時也實現了土地市場價值的理最大化。
2 盤活閑置資產，活化企業資金。在盤活閑置資產工作中，計財科堅持做到“兩先兩后”。即先盤點、后通報；先評估、后競價。先盤點、后通報是指年初對全場的閑置資產進行清查并登記造冊，然后在全場大會上進行通報，對需要資產的單位，農場予以調配；先評估、后競價是指那些沒有實用價值的資產由相應的部門進行評估后，在全場內競價出售，評估價格作為競價的底價。通過“兩先兩后”的工作策略，共盤活了756萬元的閑置資產，收取租金95萬元，活化了企業的資金。
四、重視培養農場領導干部的財務素養，努力提高農場財務人員的從業素質
農場領導干部是農場財政收支、財務收支以及相關經濟活動的領導者、管理者和組織者，較高的財務素養能夠促使農場建立更加科學、合理、客觀的內部財務制度，從而更有利于農場財務管理工作的強化。因此，農場領導干部應通過財務管理基礎知識的培訓學習、積極參與財務工作等途徑提升自身的財務素養。農場財會人員應通過后續學習和系統培訓，積極補充和更新農業財務管理的相關知識，轉變“重核算、輕管理”的觀念，擯棄“怕得罪人，委曲求全”的消極思想，為農場內部財務制度的建設貢獻更加科學、更加系統的專業力量。所謂“無規矩，不成方圓”，只有科學合理的內部財務管理制度，才能使農場經營管理活動和財務管理活動進入一個正常有序的運轉軌道，才能使農場向著更加進步、更加現代、更加和諧、更加繁榮、更加富強的方向發展，才能使農場在市場經濟的發展浪潮中，立于不衰不敗之地。加強財務管理工作的有效方式，必須根據社會發展的不斷變化，采取多種形式、多樣的有效措施，對財務管理工作中出現的新問題、新情況敢于不斷進行調整和創新。
一、優化會計核算模式，統一會計核算政策
1 發電企業應對其二級單位及其下屬各公司，進行會計政策和核算制度的統一。當前，各發電企業應根據自身會計制度建設的現狀，結合二級單位財務工作的實際狀況，對現有的會計政策、核算制度進行相應細化，由此形成上下一致、前后連貫的會計核算制度，并及時下發至各二級單位予以執行。同時，發電企業的一級財務部門還應負責跟蹤和統計下發會計制度在不同二級單位的實施狀況以及反饋信息，以便在新業務或新準則出現時及時予以更正，確立起新的會計制度。
2 發電企業應對現有的會計核算結構進行優化，精簡不必要的環節，突出集中核算的特點。為此，發電企業一是對會計核算的匯總層次進行優化，實現基層財務科室與一級財務部門的互聯，減少中間環節所帶來的等待時間以及數據流失；二是針對于主要業務、核心業務進行集中核算，突出發電企業的業務特點，而對于其他業務仍實行分散核算。例如在發電企業的基建管理上，二級單位財務部門應設立基建組負責公司系統內所有基建項目的財務工作，以充分降低基建風險。
3 發電企業應借助于現代信息網絡技術，將分散于各二級單位及其下屬公司的財務信息通過統一的系統平臺進行整合，以增強會計信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會計信息的追蹤、分析更具效力，也便于對二級單位及其下屬分公司的掌控。在該系統下，二級單位被賦予一定的操作權限；例如對已投產井正常運營的電廠，其所屬財務人員只擁有費用報銷、稅務處理等權限，而具體核心業務如收入、成本、利潤的核算需由一級財務部門或賦予權限的二級部門直接負責。
二、準確評估新準則的影響。化不利為有利
新會計準則出臺后，其對國內各行業企業的影響正在逐步顯現，對此發電企業也應積極予以應對，正確的評估新準則中諸多會計政策變更給企業帶來的影響，并采取各種措施將此類影響化為有利元素，以此使企業自身獲取更好的發展。
1 新準則中長期股權投資相關規定的變化將使發電企業未來經營狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準則根據投資企業和被投資單位之間的關系，以及不同投資的計量方式的差別將長期股權投資分為三類，且每一類投資在新準則體系中適用不同的企業會計準則。而就發電企業來說，由于其當前的股權投資結構基本上是具有控制權的全資及控股子公司投資，因此新準則的執行將使其改變原先的長期股權投資核算方式，對具有控制權和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報表時再調整為權益法。在這種狀況下，發電企業的合并報表和母公司報表都將更加真實的反映各自經營的實際情況，且與稅法的要求具有一致性。
2 新準則中固定資產計提折舊范圍的變化將對發電企業的經營損益產生重要影響。按照新準則的要求，發電企業需對自身所擁有的所有固定資產都要計提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產也在此范圍內，對其計提折舊勢必將增加企業的成本支出，降低其利潤，但從另一方面講則會降低企業的所得稅稅負，增加企業的現金流量。另一方面，新準則的執行也使暫估待轉固定資產在正式辦理竣工決算后不必進行暫估資產的折舊調整，從而大大減少了會計差錯對以前年度損益調整金額以及對企業所得稅費用的影響，同時大大降低了財務人員的工作量。
3 新準則中所得稅處理相關規定的變化有利于發電企業未來稅收影響的明晰化。按照新準則的規定，企業需采用資產負債表的債務法計量反映遞延所得稅；從理論上說，債務法較注重暫時性差異，可直接反映遞延所得稅資產、遞延所得稅負債的余額，并能直接反映其對企業未來的影響。就發電企業而言，若存在需報廢的固定資產，采用債務法核算必然會產生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產，因而會使企業損失一定的貨幣時間價值，但也降低了未來現金支出。
三、革新風險防范意識，提高風險管理水平
1 投資風險的防范。從宏觀層面上看，電力建設投資項目的回報率具有較大的不確定性，其受國家宏觀政策、電價、技術、市場、消費者偏好等多種因素的影響，尤其當前正處于電力體制改革的初期，其投資回報率的不確定性風險會更大。從微觀層面上看，由于電力項目建設一般具有技術復雜、投資期長、投資數額大、投資替代性差、投資效果持續時間較長以及投資決策較難等特點，因此從規劃到項目落成并投入運營這段時期內必然存在較大的風險，因此需加以特別關注。
2 資本風險的防范。鑒于資本的趨利性，其必然會向更高的利潤率或回報率的領域進行轉移，這必然會對企業的資本結構、資金成本以及現金流量產生重大的影響。就某些發電企業而言，其出于搶占電力市場、提高市場占有率的需要而進行大規模的項目投資建設，此時其所需資金必然會通過銀行等金融機構予以解決；這種高額的資金成本不僅使企業未來將承受巨大的還貸壓力，而且還會使企業自身的資本結構出現嚴重傾斜，以致使企業陷入嚴重的經營危機與財務危機中。
3 治理結構的完善。當前，在我國的諸多發電企業中，公司治理結構缺乏完善已成為其影響發展的重要桎梏之一。其一，發電企業的股權結構從始至今也未能在企業發展中起到應有的作用，結構的不合理性造成了企業監督監管缺位的現象，也成為了眾多管理層瀆職的重要原因。其二，發電企業的激勵不足，結構臃腫，職責劃分不夠明確，信息流通受限。目前，許多發電企業對自身經營者的激勵不足或方式不當，無法充分調動起經營者的積極主動性，十分不利于企業的發展。
四、強化基建財務管理，提高基建管理水平
1 優化基建資金結構，降低其籌融資成本。目前，各發電企業的基建資金來源主要為債務性資金和權益性資金。就前者而言，發電企業應充分利用企業債券、銀行借款、融資租賃以及票據等多種渠道，選取其中最有利的融資組合，以形成短、中、長期相結合的融資結構，從而達到充分降低融資成本、減少資金沉淀的目的。就后者而言，發電企業應積極利用現有的資本市場，通過出售股權來換取項目建設資金，合理確定出資比例及認繳進度，以充分降低負債融資所帶來的風險。
2 加強基建項目納稅籌劃，合理降低稅負。從一般意義上說，基建項目所涉及的稅種主要包括土地使用稅、房產稅和印花稅等等；而在新的企業所得稅法和增值稅暫行條例實施之后，發電企業基建納稅籌劃的范圍也相應擴大。例如對于新企業所得稅法中“對企業購置環保節能設備的投入，可按比例在所得稅前扣除”的規定，發電企業應在設備的選型、采購等環節中通過比照稅收優惠政策進行提前籌劃，及時收集相關資料，力爭在申請稅收優惠時有理有據，從而合理避稅。
3 實現基建與生產的無縫對接，促進基建生產一體化。為此，發電企業在已完工機組投產前，要從多個方面對項目進行合理規劃，做好準備；在資產管理方面，要及時辦理土地證、房產證等產權證書，落實資產管理責任；在資金管理方面，要加強基建往來款項清理，及時簽訂流動資金貸款合同，合理確定還款計劃，變更項目長期借款合同；在會計核算方面，要正確劃分資本化利息與費用化利息及其比例，及時、合理的確定已達到預定可使用狀態的固定資產價值并計提折舊。
參考文獻：
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關鍵詞：會計信息化;財務管理;電子商務
全球經濟和科技的發展對會計信息化有著推動作用，對傳統的會計理論信息系統有著不小的沖擊和挑戰，企業該如何面臨這種挑戰，面對這種問題在財務管理方面又該有何種對策來適應新環境。
一、會計信息化對會計核算前提的影響
會計基本假設是企業會計確認，計量和報告的前提，隨著經濟的發展和科學技術的進步，會計信息系統進一步的完善，會計信息化對會計基本假設的影響也逐漸細分在各個方面。
1.對會計主體的影響。會計主體是指企業會計核算，計量和報告的空間范圍，也只會計核算和監督的特定單位或組織。傳統的會計主體假設是在會計實務中根據一個特定的主體劃定各項交易或事項的范圍，而在會計信息化的影響下，使得原有的主體外延，不單單是原先固定的那個主體，更延伸了一種“虛擬”的外環。它具有不穩定性增加了會計主體形式，讓會計實務處理起來更高速，快捷，并沒有否定原有的會計主體假設，因此我認為在會計信息化下的企業可以調整對會計主體假設的認識，使其更能面對當前信息環境的選擇，但也不能脫離原始會計主體內涵。
2.對持續經營的影響。持續經營假設是指在可預見的未來，企業將會按當前的規模和狀態繼續經營下去，即界定會計核算的時間范圍。會計信息化的影響使得企業虛擬目標的誕生，這種情況下發展是無法預見和判斷的，但這并不影響持續經營假設的運作，在企業還在經營期時會因為這種不穩定性不斷與外部合作以求從虛擬向實體轉變。信息化所帶來的變化能促進企業加快步伐，力求生存來保持企業持續、正常的經濟活動。
3.對會計分期的影響。會計分期是指將一個企業持續經營的經濟活動劃分為一個個連續的、長短相同的期間，以便分期結算賬目和編制財務會計報告。會計信息化環境下信息的加成和傳送不再受過多的時間制約，這使得管理者所獲得的信息更有時效性。會計分期本是持續經營的一個補充，能均勻分期獲取企業財務狀況和經營成果報告，信息時效性便能適當縮短使用者對報告需求的期限，更能確保當期會計信息準確性和及時性。不過最終報告的實質性內涵還是沒有改變，提供給管理者的訊息仍是原本應提供的，只是縮短了時限，因此在信息化環境下原本的會計分期假設仍然實用。
4.對貨幣計量的影響。貨幣計量即會計主體在會計確認、計量和報告時以貨幣作為計量尺度，反映會計主體的經濟活動。隨著電子數據和電子商務的快速發展，人們越來追求附帶財務信息的電子交易載體，企業各項經濟業務于網上交易更為便捷，因此電子貨幣的出現會對實體貨幣有一定的沖擊。
二、會計信息化對企業財務管理的影響
1.對傳統會計功能的影響。傳統的會計職能主要界定在會計核算和會計監督上，隨著會計信息化進程的推進，會計功能不斷進行著改善，使其不僅僅停留在傳統核算型職能上，更向著新型管理型轉變。信息化系統大大提高了做賬的效率，使得會計核算的準確性能有所提高，對于復雜的會計核算能在短時間內按既定的程序計算出來，節省人力和時間。在會計信息化系統的不斷發展中，企業的會計環境也不斷變化，因此會計職能也應進行一定的轉變，保證各功能之間相輔相成，辯證統一，為企業會計分析系統提供有力的保障。
2.對企業內部控制的影響。隨著企業規模的不斷擴大，生產經營的復雜程度越來越高，信息化影響程度的深入，企業的內部控制也得不斷調整。其中會計控制無疑是內部控制的基礎環節，信息化使得會計人員的的知識多面化，數據處理集中化、自動化，會計人員的職責也相應的加重。而信息處理集中化容易使得數據重疊，工作人員的偷懶舞弊，因此不能僅僅靠著少數管理人員的控制，應該在企業內部設立多個部門進行監督考察，明確各自目標，實現企業利益最大化。
3.對財務信息的影響。企業財務信息主要指財務報告提供的資料，包括對外提供的資產負債表、利潤表、現金流量表和相關附表，報表附注、財務情況說明書等。信息集中化處理使得財務信息的獲取更快捷方便，又財務信息是實施財務管理行為的主要依據。為了財務管理人員能掌握到企業的實際財務狀況，實施有效的管理，財務信息的分析和呈現形式尤為重要。在會計信息環境下，會計人員只需錄入原始數據，通過會計軟件計算出相應的結果，因信息的共享性讓各財務管理人員獲取的財務信息時效性強。由于財務信息對技術的強烈依賴性，會計信息化更能推動財務運作過程，簡化復雜的會計處理程序。同時由于數據是在電腦上操作，脫離了紙質的實體性，難免引起不法人員更改數據。信息化的影響是把雙刃劍，只有在發展的同時不斷調整和更新，才能充分把握信息化帶來的好處。全球經濟一體化以及電子商務浪潮的影響，財務會計管理制度必將與國際接軌，對傳統企業的競爭能力提出了嚴峻的挑戰。財務管理作為企業管理的核心，是企業實現電子商務的重要環節，企業對財務管理軟件的功能和技術創新要求日益迫切，傳統財務管理軟件已無法適應企業管理的國際化和現代化要求，財務軟件的國際化已經是勢在必行的發展方向。
4.對財務國際化的影響。近些年我國會計制度進行了一系列的改革，為了滿足會計開放需求，也是經濟開放和財務國際化的需求。我國會計準則和國際會計準則一樣強調實質重于形式的原則，因為國情的不同我國在實施會計制度時帶有中國特色，但在處理相關事情要與國際接軌時，又要把財務信息如報表調整為國際形勢。全球經濟一體化以及電子商務浪潮的影響，會計信息化的推廣使得國內信息必須及時對接上國際最新發展軌跡。財務管理作為企業管理的核心，是企業實現電子信息化的重要環節，科技發展日新月異，經濟形勢不斷改變，各個企業對于信息化運用程度和技術創新的要求越來越高，傳統的會計軟件功能已不能及時滿足企業最新形勢需求，因此財務國際化對于會計信息化需求是日益迫切的。
三、會計信息化給企業帶來的風險
會計信息化給企業財務管理帶來了極大的便利，但近些年由于計算機安全所產生的經濟損失也十分之大。（1）信息化使得財務分析具有時效性，但過度的追求快捷而忽略財務信息本質是有悖于實質重于形式原則的。（2）電子財務管理數據處理是集中化、自動化，因此，系統設計的不嚴密性可能導致連續性數據錯誤與重疊。（3）信息儲備介質的不穩定性可能使得財務信息的丟失。在企業管理信息化條件下，企業的數據幾乎都保存在計算機數據系統中，經營活動十分依賴計算機系統，一旦有缺失導致的結果可能無法預估。（4）計算機病毒帶來的風險。每年因為電腦被入侵所造成的損失數目之大，企業財務管理核心一旦泄露，就有可能是企業失去競爭力，甚至是致命的打擊。
四、企業面臨會計信息化應采取的措施
會計信息化是會計發展的必然趨勢，要能接軌最新經濟發展。（1）必須建立更加嚴密的、系統的內部控制制度，更新財務管理理念，推進企業完善會計制度應對電子商務發展。（2）優化會計信息化軟件。企業可在原有基礎上進行體系結構和模塊設計優化，對系統安全隱患進行排除，既能解決遠程分享，又能確保系統安全。
五、結語
現代網絡技術快速發展，使得部分企業在綜合財務管理方面滯后，財務管理的信息化建設尤為重要。當今企業規模日益擴大，業務結構日趨復雜，會計信息化大大提高了工作效益，時間局限性變小，充分滿足企業高效管理的需求，是現代企業發展趨勢。總體大流的信息化建設，歸根結底財務管理模式還是人工和機器的結合，在加強了信息系統的更新同時不能忽略會計人員專業素質的培養，加強會計職業道德教育，扎根于實質，充分發揮出會計信息化給財務管理帶來的正面影響。
作者:張紅豆 單位:湖南農業大學
參考文獻：
一、財務預算與基建財務管理的目標
企業預算是經過將企業經營環境和自身資源條件的結合，以實現持續經營、循環發展為目標，按照最為經濟的方式，制定的一系列具有全局性、遠望性的管理手段。而財務預算又是其中的重中之重，其通過資金的組織運用、業務的預測評價等方式，深入至企業生產經營中所有價值管理環節，既以超前的視角觀察企業的未來，又全面結合當前的經營形式，既是科學系統策劃企業經營方向的“方向盤”，還是避免整個預算體系斷鏈的“鋼索”。
基建財務的管理對象是各種資本性建設項目，包括基礎建設、改建遷建、恢復性建設、技術性改造等資本性投入工程。其是按照項目法人制、項目資本金制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等制度，依照國家規定的相關建設法律、法規，以提升工程財務管理水平為目標，對上述各類項目進行的全過程財務管理。
二、財務預算對基建財務管理的控制
財務預算對基建財務管理的全程具有控制作用，即對項目從規劃設計到增資后評價分析的整個建造過程進行的全鏈條式控制，包括規劃和可研、設計和招標、資本性預算及現金預算、工程成本會計核算、工程物資財務核算、工程結算決算、在建工程增資以及建成后評價等所有階段。
其具體控制工作包括：參與項目儲備庫建立及項目選型以取得預算基礎、審核項目可研報告及概算確定預算源頭、組織工程資金預算及期間現金預算編制、開展工程預算監督及會計處理、組織實施工程竣工結算及編制竣工決算報告、工程轉增資產價值與預算的比較、項目結束后對投資預算效益的分析。
三、財務預算對基建財務管理控制的源頭
在對財務管理源頭的控制上，財務預算極為重要，做好財務管理的源頭是后續工作進行的基礎，在項目的啟動階段，財務預算的管理人員應該積極的參與到項目的選址選材、選線的工作中去，從財務的角度為工程項目的選址提出自己的意見，財務管理人員也要深入工程內部，了解和掌握工程的規模，調查工程原材料的價格，工程所需材料的規格，設備物資選材等信息，利用資金報酬率PVI、內含報酬率IRR、投資回收期PP等評價指標，估計項目實施的環境、技術、盈利等各種可行性，及時向規劃人員提供財務預算控制建議，保證項目選定過程能充分參考預算人員意見。
選型完成后項目即進入正式設計階段。在項目設計階段，預算人員應該積極的參與到項目實施的方案中來，以企業的財務狀況以及財務規劃為基礎，充分考慮好資金的流向問題，保證資金的合理分配，合理預計工程實施階段的資金耗用，準確把握各階段資金籌集到位、大型物資設備款支付，工程大額費用支出、完工結余資金處置等各個節點，保證在設計之初就向未來每一建設階段賦予有力的預算控制，避免項目執行彈性過大對企業資金管理甚至生產經營帶來不利。
四、財務預算對基建財務管理的過程控制
基建項目是一個龐大而繁瑣的工程，項目建設所需要的工期長，資金周轉和收支頻繁，這都給基建的財務管理帶來困難，企業應該注重每一筆資金的來源和去向，弄清基建的財務有助于企業了解自己的收益和虧損，指導企業的發展方向，財務預算是對工程的整體把握，工程的每一筆支出都要嚴格按照財務預算來執行，如果出現實際情況與設計方案不符的情況，則應該在充分協商的情況下再決定是否修改預算方案。由于預算畢竟是對工程進展的一個大體估計，而實際情況可能與想象的有出入，所以企業應該采取定期預算與滾動預算相結合的方式，保證工程預算的彈性，對與實際不符的預算進行修改，杜絕沒有緣由的提升工程標準和無故的夸大項目的建設范圍，應將財務預算與工程管理相結合。此外還要注意調劑各項資金的分配，按照需要資金的緊迫程度來分配資金，提高利用率，使企業的資源得到合理的分配。
五、財務預算對基建項目完工后的控制
財務預算既是對工程的整體評估也為同型項目的事實提供依據，對基建項目竣工的控制具體體現在，工程竣工后，工程的管理人員需要整理統計工程的設計圖紙，工程的竣工圖紙，原材料的消耗及剩余，設備移交情況、雇傭工人的花費等等。并將這些數據整理成書面資料交給財務人員審核評定，財務人員要充分履行監督核對工作，財務人員要對基建項目產生資產的數量，價格等信息進行審核，核驗惟一的對比標準就是財務預算，與預算進行對比是有效評定項目工程的標準，檢驗工程施工每一階段的資源利用和分配是都合理以及實際與原定計劃的差異性，這樣這些都可以成為項目投產后效益的準備資料，為以后同種項目的預算提供了借鑒。
六、利用信息化手段提高基建財務預算的控制能力
一、鎮級財政財務管理工作存在的主要問題
（1）財政預算約束不嚴格。具體表現為預算編制不科學。長期以來實行的“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，可操作性不強。資金分配時，公用經費、項目經費更是按實際列支，部門預算起不到約束作用。此外鎮級其他收入并未完全納入預算，而這部分預算外資金的使用透明度不高，監管十分困難。（2）專項資金管理不到位。鎮級專項資金的規模逐年增加，占鎮級總支出的比重逐年加大，因此對專項資金的管理越來越重要。但是，在實際工作中，政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鎮級專項資金來源渠道多，管理過于分散。在對鎮級專項資金的檢查中發現，存在未按規定對資金實行專項核算的情況，尤其是項目多、資金量大的鎮問題更加突出。項目經費與公用經費一起混用，“大堆出錢”，各項目之間互相調劑、擠占使用現象依然存在，很難有效對專項資金的使用進行監督和績效評價。此外，對專項資金支出的監督多是采用突擊性檢查或抽查方式，未形成長效機制，使監督流于形式。（3）財務管理機制不統一。各鎮財務管理模式五花八門：有的鎮財政所與鎮機關財務分別獨立，有的鎮機關財務與財政所財務合署辦公，賬務單獨核算，財政所財務人員與鎮機關財務人員崗位交叉，錯綜復雜。鎮級財務人員的分工不科學：有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的財政所人員少，僅兩個人，出納成了事實上的兼職會計，內控基本失效。有些鎮的財務人員更換頻繁，手續交接不清，也造成財務管理混亂。（4）信息化程度不發達。鎮級財政工作網絡化、信息化程度較為落后，這就使資金使用的記錄、統計、核算工作很難做到更為明細、統一，出錯率較高。同時，鎮級財政資金撥付仍舊采用支票的形式進行撥付，使得票據的使用、資金監管上存在著漏洞。
二、加強鎮級財政財務管理工作的對策建議
1.建立健全財務制度和流程體系。堅持“按制度管理，按流程控制，按手續辦事”。制度、流程、手續是財務管理的重要環節，忽視哪一點都會有財務管理風險。要形成一套鎮級的覆蓋預算管理、資產管理、財務管理等方面較完整的財務制度和流程體系，規范鎮級理財行為，將依法理財落到實處。在財務工作中遇到難題和矛盾時，堅持用制度說話，確保執行制度不走樣。在制度建設的同時，要注重規范流程。做到每個重要的財務管理制度都配有流程圖，在實際工作中按流程規定的操作內容和步驟處理業務。在支付審核上，明確各崗位職責，減少隨意性。
關鍵詞：基建財務；財務風險
貴州省屬高校大多數建設在貴陽市中心地段，由于城市建設的快速發展，這些高校的校園面積呈現不斷縮小的境地。為了推進我省高等教育實現跨越式發展，給師生提供優良的教學科研環境，形成了高校聚集區。高校聚集區北區由貴州大學和貴州民族大學組成；南區位于貴安新區黨武鎮范圍內，分別由貴州師范大學等9所高校組成，南區即為我們俗稱的"花溪大學城"。隨著高校聚集區的大力發展和加速建設，各高校的基建工作近年來發展速度驚人，同時基建財務管理工作中的問題日益凸顯，如何在加速新校區建設過程中搞好基建財務工作，關系到工程能否順利完工，質量能否很好保證，效益能否充分發揮。如何加強基建財務管理工作，防范基建項目的風險，成為當前各高校財務管理工作的當務之急。
一、高校基建財務管理中存在的問題
（一）基建財務概預算管理不嚴
基建項目一般情況下專業性強，投資額大，建設周期長，同時許多項目還是很急著上馬的項目，導致前期準備工作不足，編制預算時缺乏綜合性、完整性和全面性。許多設計單位為了多收取設計費，人為增加設計概算；很多單位為了項目能獲得批復，常常在申報時壓低概預算，批復后又以各種理由追加概預算；很多施工單位在招投標過程中為獲得贊成票，常常以低價中標，在施工過程中又增加各種開支。基建項目各個環節審核不嚴、審而不調，造成三超現象嚴重，即概算超估算、預算超概算、決算超預算，概預算失去作用。A大學的新校區建設分為兩期，一期的立項批復為14億，一期項目主體工程采用EPC模式，即設計-采購-施工全由一家公司來負責的模式進行。由于工程量大，項目多，時間緊，在施工過程中，三邊工程導致設計變更、工程簽證、新增項目很多，無形中加大了工程施工總價。
（二）基建財務管理監督力度不夠
有效的基建財務管理是高校順利開展基建工作的首要環節和重要手段。許多高校基建財務管理的基礎和管理手段薄弱，無法對基建工程的全過程進行有效監督。在實際工作中，基建財務是屬于財務處的一個科室，設會計和出納各一名。基建財務人員大部分屬于身兼數職的、從事業財務抽調的一般會計人員，通過學習基本建設財務會計制度能掌握記賬的一般原理，但是沒有基建專業的相關知識，根本無法有效地全程跟蹤和參與基建項目的一系列管理工作，即使參與了，也無法提出建設性意見，常常參加開會了只看不說，參加驗收了只簽字不懂。缺乏基本的基建專業知識，不了解基建財務管理的重點，不能完全掌握在建項目的相關信息，就無法根據施工進度合理準確地調度安排資金，對基建工程無法做到全過程跟蹤。，基建財務常常是被動的接受付款要求，對前期的工作一概不知。基建會計人員根據基建處和審計處的意見付款就行，前期的付款程序是不需要財務人員參與的，比如工程施工進度等，財務只需要關注資金情況，在相關資料準備齊全后即可付款。A高校就出現過臨時要求在一周內支付上億工程款，導致資金調度困難加大，手忙腳亂。在這種情況下，基建財務管理工作實際上只是一種事后被動的記賬工作，扮演的只是出納角色，會計的監督職能無從談起。
（三）缺乏財務風險意識
由于大學城的興建，各高校在大學城均有校區，高校的收入來源主要是財政撥款收入，學費收入和科研經費收入。在興建新校區時，財務撥款的份額很少，高校修建新校區的資金來源主要是銀行貸款。A高校新校區建設總投資為22億，其資金來源為：財政撥款3億，銀行貸款10.8億，社會籌資6.8億，學校自籌1.4億。從該校新校區資金來源來看，財政撥款的比例很少，高校在很大程度上需要與銀行合作才能保障資金，保證新校區建設的順利開展。高校作為財政撥款事業單位，銀行常常把高校作為優質客戶，銀行從不怕把錢貸給高校，高校自認為是國家單位，也不怕貸款多，較少考慮償債風險。高校為了獲得資金，銀行為了獲取利息，加上財政資金到位的時間都比較滯后，所以高校的貸款規模越來越大，高額的利息增加了建設成本，借新還舊債導致借款雪球越滾越大，貸款資金未能及時支付時形成資金沉淀，增加資金成本，這些導致學校面臨著極大的償還債務的財務風險并最終轉嫁給政府，增加國家的負擔。
（四）基建項目竣工財務決算不及時
根據財政部《基本建設財務管理規定》，在工程項目竣工后3個月內完成竣工財務決算編制工作。在實際工作中，看重施工過程、忽視項目管理，看重資產使用、忽視竣工財務決算的現象大量存在。許多高校大量達到預定可使用狀態或已經投入使用的固定資產仍然按在建工程進行核算，導致這些資產未入庫，未計提折舊，不能真正反映高校固定資產的變動情況，導致信息失真，影響信息使用者的決策。A高校的在建工程中，除新校區建設等幾個項目屬于在建項目外，其余項目已經全部交付使用，有的項目掛賬上已經20年，仍未編制竣工財務決算，即使已辦理竣工財務決算并報上級部門批復，因決算金額超過批復的概算，上級部門不予批復，導致轉固工作又無法開展。
（五）基建項目相關管理部門溝通不暢
基建項目是一項復雜的綜合的系統工程，在項目的立項、融資、預算、招投標、施工、監督檢查、竣工驗收及決算的整個過程中，需要學校基建、資產、審計、財務等部門溝通配合才能保證項目如期保質的完成。然而，由于各部門職責、工作性質的不同，對基建項目的管理側重點也不同。部門間缺乏溝通協調，導致不能及時提供報表，不能完整統計數據，不能正確、及時、完整地反映項目實施情況，導致會計信息失真，影響會計信息使用者作出決策，甚至讓相關各方蒙受經濟損失，影響基建項目的順利實施和相關工作的如期開展。A高校基建項目的付款的相關合同、結（決）算報告、工程變更支撐材料、工程量清單等是請款人提出付款要求時才提供，加大了財務部門調度資金的難度，讓財務部門處于被動狀態，降低了工作效率，有時會影響施工的進度和質量。
二、解決高校基建財務管理存在問題的對策及建議
（一）加強基建財務預算管理，強化過程控制
基建項目概預算的編制必須遵守科學、完整、嚴謹的原則，概預算的執行必須增強約束力、提高執行力。在預算執行控制過程中，將項目管理與數量管理、金額管理和信息化管理等方法結合起來，對超過概預算的支出嚴格控制。編制基建年度預算時，對基建工程進行項目管理，并對基建項目的各項支出進行細化，從數量、金額等方面分別進行管理控制，并將預算金額輸入會計管理軟件，利用計算機信息管理系統對預算指標進行嚴格控制，實現基建項目的過程控制。一方面可以起到較好的控制作用，另一方面通過系統實現網絡資源共享，以便于各層次的管理者及時掌握預算信息，隨時檢查預算執行情況。
（二）完善監督管理制度
高校基建工程項目的特點主要有建設規模大、投資金額多、建設工期長，涉及的部門和單位越來越多，經手人員越來越復雜，財務管理工作越來越繁重，只有完善基建項目的監督管理制度，才能提高管理的效率，保證管理的質量。高校基建工程項目實施過程中，要明確工程進度表報送程序，工程款審批制度及權限， 資金支付除提供合同、工程量清單、簽證單外，還應提供現場人員、預決算人員、監理人員、有關職能部門負責人簽字的會簽表，嚴格審批手續，防止和減少不合理的支出。同時，應加強內部審計監督，完善工程審計制度，專項審計和定期審計相結合及時發現內部控制的漏洞。此外，高校的紀檢監察部門也應參與到工程項目的監控中來，將事后監督轉變為過程監督。財務部門應實時核對、審查工程的付款情況，認真履行核算監督職能。
（三）完善償債風險控制機制
意識決定行動，行動決定效果。高校領導應強化風險意識和效益意識，應根據學校發展的總體規劃來安排基建項目，通過分析資金來源及使用情況來評估實際償還能力，確定貸款額度、期限和利率，科學合理地舉借債務，最大限度地降低基建項目貸款融資成本，確保穩健發展的基礎上降低貸款的財務風險和經濟風險。財務部門應在成本效益原則的基礎上根據財務預算、資金支出情況、基建項目實施進度等核定分期用款數量，確定最優長短期貸款結的最優方案，控制貸款利息的支出，加強存量資金的管理，降低沉淀資金成本，增加資金使用的效益。采用專人管理貸款、建立健全貸款風險預警機制、強化內審部門的監管等措施能有效防范基建項目的償債風險，提高貸款資金的使用效益。
（四）加強基建項目竣工財務決算
基建項目竣工財務決算管理應該常態化，制度化和規范化。項目時間跨度長、人員調離崗位等原因會導致資料不全、手續缺失等問題，從而影響竣工財務決算工作的開展。高校相關職能部門應在項目竣工后做好項目的驗收及交付手續，完成各項賬務處理及財產物資的盤點核實，做到賬賬、賬證、賬表、賬實相符。財務部門應加強基建項目的檔案管理，及時完成竣工財務決算報表的編制工作，并聘請有資質的中介機構進行竣工決算審計，及時按國家規定上報主管部門，收到批復后，及時將資產入庫，進行折舊，既便于資產管理，又保證了財務信息的真實可靠。
（五）加強內部溝通和部門聯系
高校基建項目的各相關部門應加強信息傳遞，有效溝通有助于提高工作效率。基建、資產、審計及資產等相關職能部門應認識到溝通的重要性，加強合作意識，相互溝通、相互協調，各部門應強化基建工程的項目管理，建立和完善檔案資料。基建項目在開工前，合同管理部門應向財務、審計、基建等相關部門提供作為資金支付依據的合同，基建部門應及時向財務部門提供工程進度信息，中途如出現方案變更增減工程時，應將相關支撐材料送到相關職能部門，會簽表相關部門也要嚴格審核支撐材料。財務人員應參與施工建設相關例會，及時掌握工程進度，全面認識和了解基建管理。財務部門要向基建和審計部門通報工程款項的支付情況和比例，避免超付或支付手續不齊。資產管理部門要及時登記已經竣工驗收的項目，管理已達到預定可使用狀態但未辦理竣工決算手續的資產，保證資產信息的真實性、完整性。
參考文獻：
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1 醫院基建財務管理中存在的問題
1. 1 醫院領導層的基建財務管理意識有待提高
由于醫院領導層多數都是醫學專業畢業的，所以對醫院基建項目及財務管理方面的知識了解不透徹，忽視了基建財務管理在醫院發展中的重要性，覺得基建項目只要實施公開招標就行了，不用開展成本核算以及工程造價監管工作。正是因為領導層忽視了加強醫院基建項目財務管理，最終造成所選的財務工作者各方面能力達不到預期要求，專業素質有待進一步提高，更有部分財務工作者的基建財務管理知識水平不高，直接影響了工作效率，并且工作熱情低下，責任心不強，財務管理職責未充分發揮，財務管理工作混亂，一定程度上阻礙了醫院基建項目的順利實施，最終導致基建項目資金的監管、控制工作無法正常開展。
1. 2 存在明顯的超預算現象
由于基建項目的建設非常重要，所以醫院的關注度高，在項目資金投入上獲取了優先權，因此當財務管理人員遇到有關于基建項目的資金支出時，會不假思索地優先撥款，忽視了對其進行系統的預算管理。當前，醫院還沒有一套以基建為基礎的財務管理體制，這就造成基建項目財務管理過程中存在嚴重的超預算問題。基建財務管理通常涵蓋了項目招標、項目清單、項目編制等環節，由于各環節具有較強的專業性，若交給知識能力還不太高的普通財務工作者來完成困難重重，因此應聘請專業化高的機構負責這些環節的工作。而機構在負責有關投標現價時通常會出現違紀違法操作行為，這是因為受市場惡性競爭的影響，機構實施醫院基建項目招投標過程中為了一己之私進行不合法的操作，比如預算編制的數據失真、清單計算不嚴謹、遺漏問題嚴重等，這些行為不僅實現了自身利益最大化，而且還擴大了投標人的利潤空間，但是對于作為招標方的醫院而言，經濟損失難以估量，最終引起嚴重的超預算問題。
1. 3 第三方審計無故提高醫院建設成本
醫院內部審計部門只對一小部分的基建項目進行審計，剩下的則全部委托給第三方專業造價咨詢公司負責，而造價咨詢公司實際工作中存在違紀違法行為。從醫院和第三方造價咨詢公司雙方簽訂的合同規定中看到，造價咨詢公司的收入主要以工程審計后審核掉的工程造價的百分比為依據進行計算，如果審核掉的工程造價較多，那么公司收入也就越豐富。審計機構直接決定了施工單位的利益，因此施工單位為了實現自身利益最大化，常常會為第三方造價咨詢公司創設龐大的利潤空間。實際中，第三方造價咨詢公司出于對自身利益的考慮，也會和施工單位里應外合共同貪污醫院資產，引起審計結果失真，為此增加了醫院的建設費用。
2 醫院基建財務管理的對策
2. 1 強化醫院領導層的基建財務管理意識
醫院領導層對基建財務管理的重要性應予以充分認識，同時，相關財務工作者必須積極參與基建項目公開招標、施工建設、工程竣工等各環節中，開展必要的監督審核。基建財務管理是基建項目管理中的核心點，不能錯誤地認為只需簡單地記賬、算賬即可，而是要深入基建項目中，嚴格調查并有效控制整個項目的支出情況，在系統掌握整個項目支出的原材料性能、設備價格，提高項目成本核算效率及造價控制水平的同時，還應開展資金的調配與支出控制工作，從而保障基建項目資金收入與使用過程的真實性。此外，醫院財務部門也必須強化基建項目的管理力度; 財務工作者應以一種科學嚴謹的態度開展項目資金監督控制活動，將自身的管理職責權限落到實處。財務部門應與計劃部門配合協作，共同制訂年度基建資金計劃，并且在財務監督管理過程中，應涉及預算內資金項目、專項資金項目、自籌資金項目幾個方面。
2. 2 對預算使用過程加強管控
由于醫院基建預算管理中對資金預算支出標準留有相應的活動空間，所以項目施工過程中，為各施工細節及環節留有相應的資金彈性空間，只要項目施工過程順利，項目管理效率好，就能從資金預算標準中獲得更多的資金富余，從而達到節約成本的目的。此外，對于醫院基建超預算問題，應切實做好預算資金使用過程的管控工作，爭取在預算資金上獲得一定的節約彈性空間，在確保項目順利實施和項目質量高水平的同時，加快促進資金的有效控制，從而實現預期的預算控制效果。此外，還應設立專門的基建項目賬戶，提高基建項目資金的管理水平，同時還應做好施工全過程的資金管理，切實保障高效的預算管理以及資金的科學節約。
2. 3 醫院審計部門、財務部門應加強監管第三方工程造價咨詢公司
醫院基建項目主要以審計報告為依據來明確具體的工程造價，所以審計報告發揮著極為關鍵的作用。審計工作勞動強度大，涉及范圍廣，要想保證審計金額的精確性，就需要醫院內部審計部門和財務部門高度關注工程項目審計工作。向審計單位提供相關的審編依據，也就是對工程造價咨詢合同、施工合同及相關預算書、結算書、工程竣工圖、其他相關資料等各環節的真實可靠性系統考察核實。實際應關注下列內容: ①竣工結算中的工程數量，不可套用定額數; ②確保簽證、增項的真實性; ③材料、人力、物力的實際數量應符合事中監控數量; ④及時了解施工單位的資質，明確具體的收費標準。
2. 4 強化財務人員的培訓力度
醫院基建財務管理中涉及大量的專業化財務知識、操作流程，如果在職財務人員的專業化程度不高，那么將直接影響財務管理的順利運行。要想有效處理醫院基建財務管理問題，就必須加強財務人員的培訓力度，豐富其基建項目財務管理的專業知識，為基建項目財務管理的持續健康發展提供重要保障。由于醫院基建財務管理缺乏系統完善的培訓體系，在改革基建財務管理工作時，應建立健全一套完善的基于基建項目的財務培訓機制。首先，培養財務人員專業的會計操作和財務知識，豐富其會計基本能力，并學以致用。其次，在基建項目管理中，也應開展專門性培訓活動，以確保財務人員能根據基建項目實施各項財務管理活動，制定關于基建項目的專業會計科目和核算標準等內容。
2. 5 規范基建財務會計核算
首先，建立健全基建會計核算體系; ①通過現代化財務管理軟件，優化調整基建財務報表及會計科目; ②根據醫院基建項目實際情況，科學確立成本核算對象，構建專門的基建賬戶，全面記錄各項支出，加強細化核算，從而對項目成本進行有效控制。其次，落實領導審批制，嚴格工程付款程序; 在工程付款中，應嚴格落實以下程序: 施工單位提交申請、監理單位確認及核定、申報審批、財務科審核簽字。特別是進行審批過程中，要及時獲取各有關責任人的簽署意見或建議，切實保障工程款撥付的審批程序有效運轉，并制定系統完善的手續文件及技術資料，嚴格按合同中的要求合理地支付工程款。
關鍵詞：水務 工程 財務管理 對策
水務工程屬于公益性的水利工程項目，隨著國家對水務工程實行政策性的傾斜，中央國債資金、省級補助資金、地方財政資金大量投入，水務工程資金的使用要求、審計規格、檢查標準都對水務工程財務管理提出了嚴峻的挑戰。本文結合多年來水務工程審計工作實踐，擬對水務工程財務管理中需要糾正和改進的問題提出幾點看法。
一、影響水務工程財務管理的突出問題
（一）非業務技術因素介入過多，導致水務工程建設項目前期工作就存在“先天性不足”
水務工程在項目籌建前，地方政府往往進行項目包裝，“四多四缺”問題十分突出，更多考慮民生公益，更多考慮區域發展，更多考慮拿下上級資金，更多考慮增加預算和項目收益，缺少市場調研，缺少現場勘察，缺少科學預算，缺少財務參與，致使“一立項就虧損，工程越大虧損越多”和“預算費用過高，實際建設費用過小，運行效益過差”等并存的局面，這種“先天性不足”為工程財務管理埋下了嚴重隱患，這也是歷次財務審計中普遍出現的問題。如某水廠立項時，土地征用費僅為2萬多元每畝，而實際施工時已漲到20萬元每畝；如地方無力投入配套資金，不得不向上虛報投資額，僅用中央國債及省補資金搞建設，陷入由于概算不足留下資金缺口；如某工程投資6804萬元，建成運行一年水費收入僅8萬元。
（二）項目法人責任制不夠到位，導致財務管理過程中“執行性困難”
1、資金管理制度執行難的問題。一是建設項目資金難落實，資金缺口大，卻沒有硬性的處理對策。二是隨意開戶，沒有按基本建設財務管理的規定開設國債專戶及基建專戶存儲建設資金，甚至多頭開戶。三是未按規定用途使用資金，擠占項目資金等問題。
2、工程招投標政策到位難的問題。水務工程存在化整為零、規避招標的問題。如有的項目法人迫于地方勢力或各類“人情”，故意抽出幾塊不招標，化整為零，包于個人，不留保證金，不決算等；如主體工程進行了招標，但作為配套設施的工程沒有進行招標；如某項目土石方開挖、道路鋪設投資近百萬元，出于處理好地方關系而任由當地人員承包。這種規避招標的現象帶有一定的普遍性。
3、甲供管材管理規范難的問題。領用料手續不規范，大部份水務工程甲供鑄管、配件運到施工現場，直接露天堆放，不與施工單位辦理任何領用料手續及審批手續，造成工程材料遺失、被盜、人為毀損等問題。
4、工程款支付控制難及計量難的問題。一是審批程序不規范，支付依據不足。在工程價款結算時不按合同規定執行，超合同部分手續不完善，無設計變更通知書和補充合同；支付手續中只有施工方簽字，無監理工程師、現場管理部門、相關職能部門簽字；工程量變更未經報批及審核小組簽字，以工程聯系單予以直接支付等等。二是造成水務工程資產、負債計量不實問題。基建工程是一般按月進度的60-80%付工程款的,有些單位為了追求片面的會計“謹慎性”原則,其余40-20%不進賬,資產和負債都少了相同的金額,形成了很多賬外資產,嚴重的將達幾千萬元。有些是按工程進度的100%入賬的,但其余的40-20%也按應付工程款計入了應付賬款,財務管理人員極易作為正常工程進度款在結算之前付出。
5、建設管理費節支難的問題。建設單位管理費超支問題嚴重已是一個不爭的事實。據調查,目前水務工程建設單位管理費超支無一例外，在全國已經是一個普遍的問題。
（三）基礎資料管理的薄弱，導致工程后期竣工決算“基礎性較弱”
在歷次審計報告中，水務工程竣工決算嚴重滯后問題十分突出。一方面，水務工程建設單位普遍存在“兩重兩輕”現象，重建設進度，輕竣工決算，重工程質量管理，輕基礎資料積累，如在建設過程中忽視各項資料的收集，致使在編制竣工財務決算時資料缺省、順序顛倒、手續不全，無法編制竣工財務決算；同時，工程項目竣工久拖不決，基建項目長期掛賬，造成無法及時清償有關各方債務以及交付使用資產等手續。另一方面，試運行階段是建設單位普遍存在的薄弱環節，重點表現在試運行時業務雜，時間緊，任務重，想盡辦法促通水，忽視相關工作部署及程序安排。如工程完工進入試運行，水量銷售記錄登記不全或是未安裝水表，引起試運行收入無法統計，沖減工程成本不實。試運行所用藥劑、電力計量不準或車間根本無紀錄，引起工程成本不準確。這一些問題，使財務人員在竣工決算時難以操作而花費大量精力。
二、存在財務管理問題的成因分析
（一）地方政府的“政績觀”與上級資金使用的高標準之間的矛盾。當地政府片面追求區域經濟可持續協調發展，早日獲取中央國債的補助及上級資金的補助，解決當地民生問題和發展需求，項目決策時急于上馬,且未進行充分調研及廣泛討論，致使可行性實施方案或者方案考慮不完善，過于宏觀,造成概算虛報或不實，這是造成前期工作先天性不足的根本原因。
（二）工程管理人員素質與水務工程財務管理高要求之間的矛盾。水務工程建設單位實施項目部、指揮部或項目法人等形式，代表政府介入管理，管理人員大多臨時抽調組成，造成對工程項目管理缺少經驗，對基建財務資金管理缺乏重視，對具體工程操作上缺失法律意識等問題。財務人員實行臨時委派制、兼職等形式，存在只專財務不懂工程，財務人員重記賬、輕介入或難以介入工程管理等問題，引發與工程財務管理要求的嚴重沖突，致使基礎工作不扎實、資金管理不規范、招投標政策不嚴格、受理工程款單據不合規等審計問題，多發頻發，難以根絕。
（三）工程管理費低標準與工程實際高開支之間的矛盾。據調查，水務工程管理費大多采用政府統一測算的工程管理費標準，且制定標準的時間都較早，一方面，工程管理費本身標準就嚴重偏低，另一方面，水務工程有其特殊性，涉及面廣、政策處理難，致使水務工程管線埋到哪兒，煙抽到那兒，飯吃到那兒，否則，工程開展就舉步唯艱。同時，水務工程因資金來源散、級別高、檢查部門多，關注度高，招待客人多，使建設管理費、業務招待費居高難下。
三、對策和建議
（一）科學立項是根本
水務工程建設項目，作為水資源利用的載體，其資源形成的自然性與資源利用的規律性，一般的市場屬性與非市場屬性、社會性、公益性等特點，決定了其建設、運用過程是一個制約因素多、牽動利益多的復雜過程。為解決工程先天性不足的影響，必須確立四個理念，一是科學規劃的精細理念。立項應進行詳細的、科學的、合理的規劃和前期設計，避免僅靠個別部門、個別人主觀片面拍腦袋、拿主意的問題，杜絕短期性、隨意性等弊端。二是正視政績的發展理念。水利工程建設是安民興邦和長治久安的大計，必須站在可持續發展的高度，而不應當為追求“政績”、“魄力”而干，更不能用吃唐僧肉的心理去跑項目、爭資金、建工程。因此，立項時必須堅持科學發展、可持續發展，不能只顧眼前。三是預算適當的超前理念。立項預算時，要考慮到社會發展、物價上漲、科技更新等因素，避免出現傳統的水利工程建設項目固有的“粗而笨”、技術材料設備的采用上以“老而舊”問題。四是制度管事的內控理念。建立起一套從概算到結算的全過程投資公示制度、考核制度、責任追究制度等投資造價臨控制度體系；同時設立一個對政府投資建設項目投資進行專管的獨立機構，對政府投資建設項目投資進行全過程的、系統的、專業化的監管，機構直接隸屬于政府，對政府投資負責，并能組織協調各有關部門之間對政府投資建設項目的分工和協作，對中介機構出具的成果進行論證和審查，提供給政府決策，避免建設過程中各種損失和浪費行為，進一步提高政府性投資項目的社會效益和經濟效益，從而避免和根治概算失實、實際投資不足等問題。
（二）強化監管是基礎
1、強化工程資金管理。首先，必須規范財務操作流程，設立專職機構，配備專職工程管理人員和財務人員負責工程財務管理與會計核算工作。其次，健全財務制度，嚴格執行“三專”規定，按照國債資金及基建資金管理有關規定，在銀行開設專戶存儲，同時設立配套資金專戶，專款專用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現象發生。此外，落實配套資金先到位使用，并嚴肅查處地方配套資金不到位問題。
2、強化工程招投標管理。要認真落實不斷完善招標有關制度法規，特別要在抓落實上狠下功夫。要加大執法檢查力度，嚴厲打擊規避招標的行為。采取切實有效的形式，鼓勵群眾特別是建筑企業對招投標工程中的違法操作進行舉報，并根據情節輕重追究有關人員責任，杜絕暗箱操作，力求公開透明，規范合同簽訂，留足保證金，做好審價工作。
3、強化工程物料管理。嚴格執行限額發料制度。限額發料的依據有三個:一是施工材料消耗定額,二是用料者所承擔的工程量或工作量,三是施工中必須采用的技術方案措施。采取分層分段限額用料的方式,即按工程施工段或施工層綜合限定材料消耗數量,按段或層進行考核。同時加強材料領用制度，完善出入庫手續及審核簽批制度。建立定期盤點制度，現場材料作好防火、防盜、防雨、防損壞措施。
4、強化工程款支付管理。一是嚴格按合同約定付款，嚴格執行支付程序和運行流程，完善工程計量和支付審批制度，對大筆資金撥付實行“聯簽制”；堅持并完善每項支出由監理代表、跟蹤審計單位和甲方現場代表簽字制度。二是施工單位按照審批后工程款數額提供完稅發票，財務部門經審核無誤后予以支付。三是正確反映資產、負債的價值,不低計也不高估資產、負債的價值。四是建議設立“應付賬款-進度質保金(**施工單位)”科目，施工單位按進度的100%開發票,按合同約定進度的比例支付（一般在60%-80%）,其余40%-20%的按進度計入“應付賬款-進度質保金(**施工單位)”科目中,待到工程竣工結算時將進度的35%-15%轉入“應付賬款-工程款(A施工單位)”中,進度的5%轉入“應付賬款-質保金(A施工單位)”中。分設“進度質保金”和“質保金”的目的,為了使一個施工單位的多項單項工程核算更清楚，方便掌控工程資金。
5、強化管理費管理。在加強預算定額管理的同時，建議：一是根據水務工程的實際情況，爭取各級支持，適當調整建設單位管理費標準，并實行“管理費總額分解、分年度控制”。二是建議政策處理實行定額包干制，責任到人，嚴格根據有關政策予以補償，實行預留一定數量的機動費用來處理突發問題，保證整個項目工作順利地進行。三是節儉又不失熱情地做好接待工作，努力減少業務招待費開支。如鑒于水務工程管線比較長，各種檢查接待及日常工作很難回項目駐地就餐，可考慮在就近食堂就餐，或者給予定額就餐補貼的方式。對于必須在酒店進行的接待，要認真按接待標準進行接待并嚴格控制陪同人員的數量，盡量減少招待費的開支。
6、強化項目資料管理。指定專人對建設項目各種檔案資料進行管理。完善竣工決算管理制度，落實相應工作機構負責，及時按照工程結算的時限、時效，對工程結算程序、方式進行合理界定。全面清理物資、材料、設備，及時清結債務，做好資產交付使用工作。加強試運行時相關工作的部署，配備相關人員，做好車間藥劑領用及電力計量；按程序先裝表，再通水，及時核算試運行收入，沖減工程成本。
（三）落實責任是關鍵
1、嚴格落實項目法人責任制。實行項目法人責任制是當前的常規做法，但由于臨時機構性質、人員抽調組成，往往本身的素質和能力難以與施工單位抗衡，一旦工程完工人員解散，責任難以落實到位。因此，必須嚴格落實好項目法人責任制，組建專業人員隊伍，切實解決好政府直接擔任容易越位、水務企業直管因無利容易缺位的問題，明晰責任，確保管理到位。
2、嚴格落實崗位責任規范。在水務工程建設中，在組建之初要求管理制度健全，但往往是借鑒通用性制度而針對性不強，人員兼職混崗而責任不明，制度難落實而管理粗放現象普遍存在，因此，必須嚴格落實崗位責任規范、強化責任考核、明確人員責任。
前言
保障公民生活環境的安全是消防部隊工作中的職責與義務，而由于近年來，消防部隊所承擔的職責變得越來越復雜，在此背景下，為了提高消防部隊對突發事件處理的成效，要求其在發展的過程中也應不斷優化自身財務管理內容，最終由此做好后勤保障工作。以下就是對新時期加強消防部隊財務管理工作建議的詳細闡述，望其能為當前消防部隊財務管理工作的開展提供有利的文字參考，并帶動其實現可持續穩定的發展。
一、當前消防部隊財務管理工作中存在的問題
（一）財務管理人員綜合能力不足
就當前的發展現狀來看，消防部隊管理工作中仍然存在著財務管理人員綜合能力不足的問題。其主要表現在以下幾個方面：第一，在編制等問題的限制下導致消防部隊大部分財務管理人員都是出自于部隊內部的工作人員，而由于其不具備專業的財務知識，因而導致財務管理問題在實際工作開展過程中逐漸凸顯出來；第二，由于部分消防部隊財務管理人員缺乏一定的專業技能，從而導致其在實際工作開展過程中無法規范化完成賬簿設立、決算評估等自身工作職責；第三，財務管理人員素質低下也是當前財務管理人員綜合能力不足的表現。即部分財務管理人員在實際工作開展過程中呈現出消極且不嚴謹的工作態度，最終影響到了消防部隊財務管理質量。此外，由于部分財務管理人員對財務管理認知不足，從而導致其在實際工作經常出現財務錯誤問題，影響到了工作的有序開展[1]。
（二）預算管理較為落后
部分消防部隊財務管理人員在實際工作開展過程中將財務狀況記錄化為工作的重點，而由此忽視了財務預算管理的重要性，最終導致財務管理工作中頻繁出現財務錯誤。預算是財務管理的基礎，但是由于部分財務管理人員對其認知不足，因而導致預算信息無法在財務管理工作中發揮自身功效。此外，財務預算信息可精準的計算出財務資金數額，進而便于消防部隊在開展相應活動時可提前做好財務預算，確保活動的正常開展。但是當前大多數消防部隊在開展財務管理工作的過程中都未意識到預算管理的重要性，因而給其活動的開展帶來了不利影響，且降低了財務管理質量。從以上的分析中可以看出，預算管理在消防部隊財務管理中占著至關重要的位置，因而財務管理部門應給予其高度的重視。
二、加強消防部隊財務管理工作的建議
（一）加強預算管理
預算是財務管理中的重要環節，為了確保預算管理工作的有序開展，要求消防部隊財務管理部門應將預算中的各項工作職責落實給相應工作人員，調動其工作的積極性，并以此確保預算管理工作的有序開展。其次，為了確保預算管理工作的規范化，要求財務管理人員在實際工作開展過程中應始終秉承著“保障重點，兼顧一般”的工作原則，且從大隊的中心任務出發，嚴格控制預算項目經費的投放，最終達到解決部隊難點問題的目的。此外，為了推動預算管理的有效加強，要求消防部隊相關部門應通過舉辦文化活動等方式來宣傳預算管理的重要性，從而促使財務管理人員在良好環境的熏陶下，能提高自身對預算管理的認知，并將其應用于實際問題解決中。另外，消防部隊在開展預算管理工作的過程中也應為此構建相應的監督部門，確保預算管理的執行質量。
（二）加強財務基礎工作
強化財務基礎工作時加強消防部隊財務管理工作的有效途徑，對于此，首先要求消防部隊相關部門應加強財務制度的落實，進而促使財務管理部門在實際工作開展過程中可嚴格參照財務制度內容完成相應的財務基礎工作。此外，在財務制度的引導下，財務管理人員也會在工作中規范自身操作行為，且從根本上避免財務計劃失控現象的發生。其次，在財務制度落實的基礎上，支隊在開展財務管理工作的過程中亦應加強基層單位的監督工作，以此來規范財務工作操作管理。此外，消防部隊財務監督部門也應定期檢查財務部門財務管理狀況，進而對其工作的展開加以指導，最終達到強化財務基礎工作的目標[2]。
（三）提高財務人員素質
在財務管理工作開展過程中采取相應措施提高財務人員素質是非常有必要的，對于此可以從以下幾個方面入手：第一，消防部隊領導者應定期安排財務管理人員參加相應的培訓，使其在培訓過程中能深化自身專業財務知識的掌握程度，并由此增強對財務工作的認知，且有效避免財務管理問題的頻繁發生；第二，應定期組織財務管理人員到實際崗位中進行操練，進而通過不斷的練習加強其自身對相關業務的認知；第三，考核評比制度的構建是提高財務人員整體素質的有效途徑，因而消防部隊在開展財務管理工作的過程中應加強對其制度的落實，以此來調動財務人員工作的積極性，并促使其在制度的引導下能全身心的投入到工作環境下，且由此提高自身工作質量，發揮自身內在潛力[3]。
