時間：2023-06-06 15:36:50
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1市政工程的建設特點
伴隨著經濟的不斷發展，城市的基礎建設也在相應的不斷完善，在這個不斷發展的階段中，市政工程逐漸表現出這幾個特點：（1）復雜程度較高。對于市政工程來說，其造價一般較高，在這個過程中參與的對象較多，涉及的相關者多，在環境方面的依賴性較大，持續的周期長。（2）不確定因素較多。在市政工程的施工過程中，一般存在著較多的不確定性的因素，因此存在著一定的危險性。在實際的施工階段，外部環境對于工程有著較大的影響，例如自然氣候，施工材料的價格以及周邊的經濟利益關系等等。（3）質量要求高，管理嚴格。對于市政工程來說，一般關系著國計民生，而且在許多的工程施工之前，都基本有著明確的目標，基本都可以說是整個市的關注焦點，這些因素都在無形中給予施工單位較大的壓力，要求施工單位在具體的施工環節中必須要以較高的標準要求自己，打造出高質量的市政工程。（4）處于過渡時期。對于現階段我國的市政工程的建設來說，正處于一個從傳統走向現代化管理的過渡期。在當前，許多的施工單位還是喜歡把工程的相關環節分包給一些小的建筑團隊，然后自己對整個的環節進行把控。但是在這樣的模式下，一些小規模的施工單位存在著施工人員的技術水平較低，專業化的程度較低，因此在建設的過程中還需要對他們投資加大的管理力度，這樣就對項目管理水平的提升是一個較大的阻礙。
2施工組織設計在市政工程中的作用
對于我國來說，施工組織設計的產生階段是在計劃經濟的時代，那個時候是作為對于工程施工的各個環節的一個綱領性的文件，這個文件不僅僅是施工的技術與施工的管理有機結合，也是在進行施工階段時候對于施工的質量以及進度的保障性措施。改革開放以來，先進的科學技術不斷引進，以及城市建設水平的提升，工程建設領域的相關法律法規進一步完善，這些都對市政工程管理體系的建立以及完善起到了較大的促進作用。對于傳統的管理模式已經不適用于現階段的工程管理，加上管理的環節進一步的細化，所以施工單位應該對于施工組織的設計進行重新的認識，給予充分的認識，這是施工單位在當前應該注重的一個環節。
3市政工程組織設計中的常見問題
3.1缺乏施工組織設計的管理方法
以前，對于市政工程來說，基本都是按照技術的需要進行相關編制工作的。這樣的內容主要是工程的簡介、施工的方案、工程的進度表、施工質量以及管理方面的措施等等，但只有這些僅僅是不夠的。在目前的市場經濟體制下，施工的組織設計是整個承包合同的一個關鍵環節，不但是要考慮到施工的相關技術，還需要對于合同內容的要求進行滿足。在這樣的情況下，就需要制定出一個一體化的組織設計方案，對于整個工程來提供相應的依據。因此，在施工的組織設計上面應該對于內容作出相應的調整，還應該轉換一下設計的理念。
3.2重技術輕操作
在每一個項目施工組織設計的編制中，都對其技術組織的內容進行了說明，但是也僅僅是只關于這些方面：工程的質量、安全以及進度。這樣就會使得工程在技術性方面的措施較為強，而忽視掉了管理這一環節，這樣在實際的施工環節就會產生可操作性差的現象，特別是在經濟措施以及相關工程合同措施方面。所以，這樣的組織工程設計知識技術上面的，不太符合當前形勢的需要。
3.3成本目標保障措施缺乏
在建筑市場中，行業的競爭十分激烈，這樣的環境就使得中標的合同價格會變得非常的低。所以對于一些市政工程的投標單位就會采取一些措施來對投標的報價進行降低，以此來增加自身中標的可能性。所以，在這樣的情況下，中標的建筑單位還需要保證自身的經濟利益，就需要相關的施工組織設計部門在初始階段就對整個的工程進行一個科學合理的成本控制方案的制定工作，而且還需要在實際的施工環節中嚴格的按照這個方案來進行操作。這樣才能起到應有的效果。但是較多的施工單位是沒有這個能力可以在具體的施工環節嚴格的按照規劃開展工作，這樣對于施工單位的經濟效益來說，就很難可以實現了。
3.4缺乏預測能力以及風險管理方案
在市政工程項目的施工環節中，存在著許多的危險。在施工的初始環節，如果沒有對于施工進行風險預測、防范以及規避等方案措施，也沒有一個合理的安全施工方案，同時也就沒有對潛在事故的安全防范設備進行安置，那么就有可能在施工階段發上一些不必要的安全事故。
3.5施工組織設計中的編制員工與實際的施工現場脫節現象嚴重
對于市政工程的施工單位來說，由于部門的分工不同，存在著交流不暢的現象，這樣就很容易使得施工的組織設計編制員工對于施工現場的實際狀況得不到充分的了解。與此同時，對于建筑單位來說，由于有著眾多的編制機構，對于編制的時間也相應較長，這樣就會使得實際的編制與施工環節中的數據往往產生偏差，很多的地方存在著自相矛盾的現象，這樣就會使得計劃的人員安排、材料的購置、施工的流程、工藝的安排等一系列的計劃與實際產生脫節的現象，這樣不僅僅會是編制部門的損失，更會對整個工程的進度、相關成本的控制以及經濟效益產生嚴重的影響。還有的施工單位組織系統矛盾突出，使得根本無法按照組織設計來進行施工。
4市政工程施工組織設計中的常見問題的對策分析
4.1做好施工前的準備工作
經過大量的實踐發現，工程能否盈利的關鍵環節在于對施工現場的掌控程度。對于市政工程來說，其現場的情況往往是相當復雜的，這樣的狀況也就經常牽涉到工程的成本控制問題。所以，對于市政工程的施工單位來說，首先要做到就是做好前期的準備工作，考慮到那些潛在影響施工進度以及成本的因素，采取科學合理的措施進行解決。還有，方案的編制人員還應該對于市場的狀況進行了解，比如施工人員的工資水平、施工材料的價格走勢以及其供應狀況等等，這樣詳細的準備工作可以對接下來的工程量的變化做出及時的反映，使得整個工程的經濟效益最大化。
4.2采用現代化的方式進行施工組織設計以及管理規劃
在市政工程的項目施工管理進程中，應該較多的使用現代化的管理方法，這樣對于整個工程的管理水平有著較大的提升。對于現代化的管理方式，不僅僅是體現在施工組織設計環節以及管理規劃的環節上面，更加應該在技術組織的措施中加以體現。
4.3加大對成本管理的重視力度
對于經濟管理方法的細化，應該做到優化配置，在這個過程中應該結合工程的實際需要。在施工組織設計的制定階段，要對于整個市政工程的實際狀況、合同的相關規定、施工的時間要求等等，對項目的施工人員、機械設備以及材料購置費用進行科學合理的分配，對這些在整個工程中的成本進行嚴格的控制，把投入與產出的比例最大化，實現應有的經濟效益。
4.4積極應有網絡技術加強施工管理
隨著信息技術的進一步發展，使得施工管理的模式化管理以及模型化的分析成為了可能，與此同時，也為施工組織設計方案的制定帶來了龐大的數據來源以及專業化的依據。因此，在目前的工程施工組織設計中，應該積極對網絡資源加以合理化的利用，改進傳統的組織設計編制模式，實現施工信息的專業化，機械設備的自動化，把先進的技術手段科學的應用到施工的環節中，更加合理的對整個工程的成本進行控制，設置合理的成本數值，這樣就可以利用先進的技術自動化的進行控制，以此來保障施工單位經濟效益的實現。
4.5加強員工的專業化水平
科學技術的不斷發展，知識的更新速度也在較快增加，在這樣的信息時代背景下，對于施工組織的編制員工來說是一個巨大的挑戰。首先，他們應該及時的對已有的專業化知識進行大量的補充，緊跟時代的步伐，加強自身的專業化教育以及相關的技能培訓工作，這樣在今后的市政工程中，才能編制出一份科學合理的組織設計方案，提高施工單位的建設效率以及施工的質量，進一步提升施工單位的形象。
5結束語
施工組織設計，對于施工單位來說，不僅僅是投標的重要文件，而且還是整個項目管理的計劃方案。因此，其本身在市政工程的建設中有著極其重要的地位。所以，施工單位應該積極改進當前的施工組織設計的模式，對于其中存在的問題加以解決，更好的提升企業的進一步發展。
參考文獻
[1]嚴家有.市政工程施工組織設計中的常見問題和對策研究[J].工程質量，2011（11）：53~54.
[2]詹程.市政工程施工組織設計中常見問題及對策分析[J].建筑知識，2012（18）：34~35.
關鍵詞：市政工程；施工組織設計；探討
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
1.引言
施工組織設計是一個工程的戰略部署，突出“組織”管理，根據質量圖標、業主（建設者）、設計的要求選擇明確的施工方法，對施工中的人、物在時間與空間的布置等各方面給予周密的安排，是宏觀的管理性文件，依據合同、設計圖紙以及各類規范、標準、規定和文件而編制，是工程全方位的綱領性文件，具有科學性和指導性。
2.編寫施工組織設計的準備工作
收集項目的資料：包括工程概況、平面剖面立面、平面尺寸、水準、高程等等；結構情況，砼強度，鋼筋強度，構件尺寸；新技術新工藝情況；水電情況；工程目標等等。研究工程的重點難點，總平面布置情況；道路、塔吊、電梯等垂直運輸設施；選型、定位、五小設施（辦公室、食堂、宿舍、淋浴房、廁所）等場地及設施情況。保障三通一平、臨時電、臨時水及排水的安排。明確施工流程：平面次序、空間次序、施工總進度、主要施工工藝選擇、主要機械選擇、主要材料計劃、主要人工計劃、通用施工技術等模板資料。
3.編寫施工組織設計的基本規定
施工組織設計根據不同的編制階段，可分為投標施工組織設計和實施性施工組織設計。對于大型建設項目或建筑群,施工組織設計可分解為施工組織總設計和單位工程施工組織設計。施工組織設計必須在工程項目開工前進行編制，嚴禁邊施工邊編制或施工完成補編制。投標施工組織設計和實施性施工組織設計的編制原則上應符合《建設工程項目管理規范》GB/T50326中項目管理規劃大綱的要求，對于企業施工工藝標準中有的內容，施工組織設計可不編寫，但應注明引用的企業施工工藝標準的相應章節題目。對于通過質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系認證的企業，可用三項管理體系文件代替施工組織設計中相關章節內容。施工組織設計編制前應熟悉、掌握招標文件和施工圖紙，到現場進行實地調研并搜集有關施工資料。
4.施工組織設計的編制應遵循的指導思想
根據實際情況制定合理科學的施工方案和施工工藝；采用現代建筑管理原理、流水施工方法和網絡計劃技術，組織有節奏、均衡和連續地施工；認真編制各項實施計劃，嚴格控制工程質量、工程進度、工程成本，確保安全生產和文明施工，作好環境和歷史文物保護；充分利用施工機械和設備，提高施工機械化、自動化程度，改善勞動條件，提高生產率；科學安排臺風、雨季、夏季高溫施工，保證施工生產的均衡性和連續性；擴大預制裝配范圍，提高建筑工業化程度；盡可能利用永久性設施和組裝式施工設施，科學地規劃施工總平面，努力減少施工設施建造量和施工用地；優化現場物資儲存量，確定物資儲存方式，盡量減少庫存量和物資損耗。施工組織設計中的施工方案、進度計劃和現場平面布置宜在多種方案的基礎上，經過比較，從中擇優。編制分部分項工程施工方法時，應有側重點，對于工藝簡單的分部分項工程僅可概括說明。施工組織設計編制的依據和借用的素材應是現行有效的，不得引用國家廢止的文件和標準。嚴禁在施工組織設計中使用國家、省、市明令淘汰和禁止的建筑材料和施工工藝。
5.施工組織設計的編制程序和人員資格要求
編制人、審核人、審批人應具備施工經驗和管理經驗；投標施工組織設計應由企業經營部門和技術管理部門負責編制和審核，企業技術負責人審批；實施性施工組織設計應由項目技術負責人組織編制，項目經理和企業技術管理部門審核，企業技術負責人審批；分包單位的施工組織設計應由分包單位編制和審核，并報總包單位審批；施工組織設計應蓋企業法定圖章，分包單位施工組織設計應加蓋分包單位法定圖章。6.施工組織設計內容的表述方式及版式風格要求
文字用詞規范，語言表述標準，概念邏輯清晰；依據的法律、法規、文件和標準應寫出全稱、文件號和日期；圖表設計合理、清晰，格式全文統一；用文件或標準的有關內容替代施工組織設計的相關內容時，應注明該內容在文件或標準中的位置（頁碼）。
施工組織設計的版式風格宜符合下列規定：投標施工組織設計的版式風格和裝訂要求應符合招標文件和政府相關文件的規定；封面內容應包括工程名稱，編制人、審核人和審批人簽字，企業名稱，編制日期。封面樣式可參照附錄。紙張，文字部分宜用A4紙，橫道圖、網絡圖和其它圖形部分宜采用A4、A3或A3加長紙。
理清施工組織設計和施工方案之間的關系
7.1整體與局部的關系：施工組織設計是指導性的，宏觀的，是決策型文件，有前瞻性，強調全面規劃，代表決策者意志的文件化反應；施工方案是具體的，針對分部工程或專項的，是依據施工組織設計關于某項工程的施工方法而編制的具體的施工工藝，從項目管理層面出發，它將對于人、材、機具、工藝進行詳細的布置，保證質量要求和安全文明施工要求，具有可行性、可操作性、針對性、符合施工及驗收規范。
施工方案是單位工程或分部(分項)工程中某項施工方法的分析,是對施工過程所耗用的勞力、材料、機械、費用、工期等在合理租住的條件下，進行技術經濟的分析，國求采用新技術、新方法，從中選擇最優方案。在構成施工設計主要內用的“一案一表一圖”（施工方案、施工進度計劃表、施工現場平面圖）中，施工方案是核心，它的合理與否將直接影響工程的成本、工期和質量，同時它又是編制施工進度計劃個體設計施工現場平面圖的重要依據，是知道現場作業的重要文件之一，也是工程項目中關鍵部位和施工難點以及冬、雨季施工的專門施工方案。施工方案的優劣直接決定了施工組織設計的水平。因此，施工組織設計全局部署、整體安排的合理，也會給施工方案的編制，實施帶來積極的促進作用。
7.2指導與被指導的關系：施工組織設計是綱，施工方案是目，施工方案始終在施工組織設計指導下進行編制和實施。施工方案是根據一個施工項目指定的實施方案。其中包括組織機構方案：各職能機構的構成、各自職責、相互關系等；人員組成方案：項目負責人、各機構負責人、各專業負責人等；技術方案：進度安排、關鍵技術預案、重大施工步驟預案等；安全方案：安全總體要求、施工危險因素分析、安全措施、重大施工步驟安全預案等；材料供應方案：材料供應流程、接保檢流程、臨時（急發）材料采購流程等；此外，根據項目大小還有現場保衛方案、后勤保障方案等等。 施工方案是根據項目確定的，有些項目簡單、工期短就不需要制訂復雜的方案。
理清施工組織設計和安全技術措施之間的關系
二者是點與面，整體與個體的關系。安全技術措施，應根據施工規范和建設工程施工安全規程的要求進行。其內容應根據施工人員的狀況、工程結構、施工環境、作業條件、使用材料、機械設備等情況，分別從管理上、技術上和防護設施等方面分析一下，如何消除不安全因素，預防事故發生，采用何種施工方案來保證工程施工安全。在編制市政工程安全技術措施時，應分別闡明以下幾個主要方面：（1）按照工程造價由施工企業向施工現場派駐人數不等的專職安全員。（2）施工現場的安全管理，施工現場要進行封閉管理，懸掛五牌兩圖，達到三通（電、水、路），不同物料分別堆放，不得占用通道；（3）施工人員必須住在工地臨時宿舍內，不得住在在建的建筑物內。（4）工人食堂必須有衛生許可證，炊事員持有健康證，食堂的衛生條件必須符合衛生防疫部門的要求；（5）工地設施齊全；工地應建立衛生保健箱，負責工地臨時人員的衛生保健。（6）根據《建設工程安全生產管理條例》第二十六條的規定，對基坑支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程等達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，經專家論證并附具安全驗算結果，由施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。
9.理清投標前和中標后施工組織設計的關系
9.1相同點：針對的項目相同、編制原理相同、基本方法相同、基本內容相同。
9.2不同點：投標前施工組織設計是標書的組成部分，應吻合招標文件的要求，是編制投標報價的依據，不能漏項，不能失分，目的是使招標部門了解投標企業的整體實力以及在本工程中的與眾不同之處，進而得以中標；一般由企業的經營者編制；是供招標單位及相關人員評標、定標的投標文件，閱讀者是高水平的專業人員或領導。而中標后的施工組織設計是圍繞一個工程項目或一個單位工程，規劃整個施工進程、各施工環節相互關系的戰略性或技術性布置；一般由項目部編寫；是供工程建設從一線到甲方所有相關人員閱讀，內容直觀、實操性強。
10.結束語
在編制施工組織設計前必須了解有關規范、規程、標準、條例和辦法等強制性條文中，對該施工項目制定措施、方案的具體要求，以及地方部門對施工方案的要求，從技術、組織上保證工程質量、安全、進度、節約和季節施工所采用的方法等方面，開拓思路，周密編制，以達到業主和社會的認可！
參考文獻：
【關鍵詞】施工組織設計 市政道路工程 項目成本
工程施工成本是工程成本中所占比例最大的一部分，因此，要控制工程的總成本，就應該重點對工程的項目施工成本進行控制。在對施工項目施工的過程中，某些環境因素可能會對具體的施工項目產生影響，并增加工程的項目施工成本。由于目前我國市政道路承建的競爭非常激烈，所以很難對其進行成本壓縮。在對項目的施工設計中采用先進的施工技術是目前減小市政道路施工成本常用的辦法之一。
1施工組織設計
1.1施工組織設計的基本概念
施工組織設計需要在工程開工之前進行編制，以整個建設工程項目為對象比如說市政道路的施工，在初步設計或者擴大初步設計階段，對整個市政道路工程項目的戰略部署，在施工過程中起到統籌規劃、重點控制作用，是整個工程施工的技術和經濟綱要。
施工組織設計的主要任務就是根據工程項目的建設要求，盡量選擇經濟、合理、有效的施工方案，確定可行，有序的施工進度；擬定經濟、效果好的技術措施，對勞動力，施工材料、施工機械以及技術資金進行合理、最優的配置；并能夠充分的對施工場地進行利用，達到工程進度快速，優質，低成本的預期目標。
1.2市政道路工程施工組織設計的主要內容
施工組織設計按照不同的分類依據可以進行多種分類，但是綜合說來，施工組織設計的主要編制依據為施工合同，設計資料，施工場地的自然條件，施工技術以及施工能力等。施工組織設計的具體設計內容如下：
（1）對市政道路工程的工程概況和特點進行分析。（2）對市政道路工程進行施工部署，包括施工任務的分工，施工場地的劃分，工程進度預測以及具體工程項目的施工內容，以及施工技術措施、施工順序等等。（3）施工進度安排，包括施工具體過程，工程量，以及勞動量和需要使用的機器種類和數量，還應該編制相應的進度表和意外應對措施。（4）施工準備計劃，應該包括技術準備，人力、物力的準備，施工場外協調等。（5）施工平面圖。（6）資源需要計劃，是保證施工進度安排順利進行的支持性計劃，包括對人員，施工材料以及機器，資金等方面的預測計劃。（7）技術組織措施。（8）技術經濟指標，用于衡量施工計劃和進度方案以及技術經濟效益的全面評價。
2市政道路工程的特點
市政道路是由車行路、人行路、綠化帶或者分隔帶、路兩旁的必須性設備（路燈等）等幾個主體部分組成。市政道路工程在具有其他建設類工程的特點之外，還存在一些其特有的特點。
（1）市政道路具有一定的公益性。市政道路是一個城市的標志性設施，是人們生活生產過程中必不可少的基礎性設施，其在使用的過程中通常情況下免費的。
（2）市政道路工程具有一定的社會性。市政道路貫穿整個城市，施工的過程中會和當地居民以及原有的設施產出矛盾。因此，建設部門與其他管理部門就會存在一定的交涉。
（3）市政道路具有其特有的系統性。市政工程項目在建設的工程中可能會搭配其他的一些工程進行建設，比如路燈，煤氣管道等工程。這就要求施工單位在施工的過程中，與這些配套工程的相關的管理部門進行協商，能夠對這些配套工程合理安排。
（4）市政道路工程屬于范圍性施工，沒有固定的施工地點。
（5）與一般的建筑工程相比，地質變化較為復雜。
3施工組織設計對市政道路工程項目成本的影響因素及控制對策
3.1施工組織設計的準備工作
施工組織設計的準備工作主要是對組織結構的選擇，職能部門的劃分，人員的安排以及相關施工制度的建立進行一定的準備工作。準備工作對施工項目成本，作業人員的安全等都有著一定的影響。如果施工準備工作出現問題，就會對施工進度，工程質量，技術人員的安全產生影響，還會間接的產生一定的經濟損失。
綜上所述，施工的準備工作一定要充分，對市政道路施工過程中所涉及到的資金，施工材料，施工設備等數量、質量一定要充足；施工過程中應用到的技術人員以及施工技術措施等要求進過反復的選擇和設計，盡量保證施工能夠順利進行。
3.2施工平面布置
市政道路工程中涉及到的施工平面布置包括道路路基的布置，施工路面的平面布置以及其他相關工程項目的平面布置。施工平面布置與施工道路的走向，施工技術，施工位置，以及各種機器的所在位置、取材的位置等有關。合理的平面布置能夠減少取料、運料的時間，進而節約部分成本，節省施工時間。
3.3施工進度計劃
施工進度計劃的制定要充分的考慮到施工總進度的要求，資金，機器，原材料等因素，合理分析之后在進行進度安排。工期在安排時，不能過長也不能過短，如果工期時間過長，這樣會變相增加市政道路工程的施工成本，限制了施工單位參與其他施工項目，會造成一定的經濟損失；如果計劃的工期過短，就有增加部分項目的一次性投入，使施工成本增加。因此，企業在市政道路工程的施工進度進行計劃的時候要秉承著可行性、經濟性的原則。
3.4施工方案
施工方案是否具有一定的經濟性往往會對施工項目成本產生巨大的影響。施工方案的經濟性的評斷原則就是施工方案是在保證施工質量、安全和合理的施工進度的基礎上形成的最優施工方案。最佳方案的制定還要參照施工現場實際的地質情況、氣候條件、施工能力以及技術措施的安排。對施工成本最有影響力的就是施工方案中施工方法的確定。施工方法既影響著工程項目的直接成本，還對間接成本也存在一定的影響。
以某市政道路的橋梁施工為例，A方案采用雙導梁安裝方案，會應用到9m高的跨墩門架，雙導梁設備。管理費用預計1500/d，材料成本5000/片，工期為90d，總費用43.5萬元；B方案用起重機安裝，會用到40t的起重機，40t平板拖車，經計算，工期為70d，管理費同A，總成本費為61.5萬元。
顯而易見，不同的施工方案成本費用是不同的。因此，要求選用最優方案。
3.5資源調配計劃
資源調配計劃對市政道路工程的施工成本的影響是非常大的。在能夠保證資源充足，能夠及時供應，已經設計好的施工進度和施工方案的前提下，確定好施工作業人員，技術人員以及施工材料和設備，并合理的對人工，材料、機械設備的作業時間和作業順序。
在制定合理，有效的資源配調計劃的時候，應該合理安排施工進度，確定寬松的施工工期。否則，容易出現人員，設備的窩工現象，或者需要租賃其他設備，這些都會在一定程度上加大市政道路工程的項目施工成本。
3.6技術、經濟管理措施
市政道路在整個施工的過程中都離不開對技術和經濟的使用，采用合理的技術、經濟管理措施能夠對市政道路工程的質量，施工進度以及環境保護等方面進行保證。很多的先進技術都被運用到現行的市政道路施工中，現實的經驗教訓告訴我們，在對工程施工的過程中，一定要做好相應的安全保護措施，否則，將會給我們帶來嚴重的損失。
4結語
施工組織計劃對市政道路工程項目成本有著很大的影響，在對市政道路工程的施工組織計劃進行編制的過程中，要充分的對計劃中的各個步驟進行細致的分析和琢磨，做好相應的準備工作，制定合理的施工進度和方案，采用合理的經濟技術措施。
參考文獻：
[1]周敏.施工組織設計對市政道路工程施工項目成本的影響研究[D].浙江：浙江工業大學，2011.
關鍵詞：市政道路工程；施工組織設計；預算；結算；審核
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著社會主義市場經濟的建立，市政工程市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業的要求越來越高，不僅在技術裝備，人員素質， 施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經濟管理工作中有關工程預結算，也面臨新的挑戰。同其他城市基礎設施相比，市政道路工程有其獨有的特點：一是市政道路工程是由政府投資的公益性項目，其產品為公眾使用；二是市政道路工程的投資效益只能在其使用過程中顯現。正是由于市政道路工程具有這些特點，鑄就了市政道路工程在城市建設中的特殊地位。長期以來，市政道路工程在其建設和管理過程中，由于建設和管理體制不健全、不完善，市場行為不規范，工程管理比較不注重造價控制，造成許多市政項目工程概算超估算、預算超概算、決算超預算現象。
1、 加強市政道路施工組織設計
工程施工是形成建設工程實體，實現建設工程使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結算依據形成的過程，在這一階段中盡管節約投資的可能性不大，但浪費投資的可能性卻很大。因此，在施工階段，要注重控制工程造價、降低施工成本。
1.1 優化施工組織設計施工組織設計是保證工程順利進行、確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。施工組織設計包括含內容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖。還有經濟分析和施工準備工作計劃。（一）施工方案的制定
施工方案是控制工程造價的有效途徑，工程開工前我們要求施工單位必須依據工程施工合同，結合該工程的規模、性質、復雜程度、現場條件、技術裝備、人員素質等實際情況，進行綜合分析和考慮，制定分工明確、技術可靠、措施得力的施工方案，以技術優勢取得最佳的經濟效益。（二）施工順序的安排
市政道路工程施工場地是固定的，往往沒有前一階段的工作，后一階段的工作就沒法進行，即使它們之間交錯搭接地進行，也必須嚴格遵守一定的施工順序（三）施工工期的確定。
市政道路工程工期一般不會太長，屬于“短、平、快”，有的還要承受獻禮工程、形象工程的考驗，故往往忽視質量重視工期。實際上任何一建筑產品都有它一定的生產周期，合理地確定施工工期對工程造價的控制有很大的影響；市政道路工程也不例外。例如：某道路工程通車不到一年，就出現了路面網裂現象，調查后得知是路面穩定層質量出了問題。分析其原因，其中之一是該市要舉辦某項活動，行政部門要求限期完工，施工單位為了趕工致使基層強度達不到要求，從而造成路面的破壞。所以，編制施工組織設計時，應按合理的工時、工期進行勞動力安排，以達到控制造價的目的。在保證工程質量和滿足業主使用要求及工期要求的前提下，優化施工組織設計是控制投資和降低工程成本的重要手段。因此，在工程的施工中，做好施工組織設計，跟蹤監督施工組織設計的實施，確保工程的施工有序，以防止施工組織設計流于形式，真正達到控制和降低工程造價的目的。1.2 健全工程變更管理制度工程變更是工程師對合同中工程或其任何部分的形式、數量或質量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的具體表現多種多樣，主要包括：更改工程有關部位標高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；工程質量、性質或類型的改變；為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作；改變有關工程的施工順序或時間安排。由于多方面原因，在施工過程中工程常會出現工程變更而產生不可預見的費用。市政道路工程屬于政府投資項目，常有一些不合理的行政干預，工程變更往往更多見。為了有效地控制工程造價，相關部門應制定工程變更管理制度，工程師應嚴格審查工程變更的必要性和合理性；進一步加強市政道路工程的造價審核工作。
2、加強市政道路工程造價的審核2.1 全面審核法全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動2.2 綜合審核法（1）綜合審核法概要綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內發現問題，繼而進行更為詳細的審核。（2）用對比審核法進行指標性的總體審核和分部分項工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進行對比分析，從而發現問題。 在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。（3）用分組計算審核法審核工程量分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優點是審核速度快，減少重復計算量。
在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。（4）用重點審核法審核主要的工程量單價和費用重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優點是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價，如有大量土方工程，應作為一個專項進行審核。在排水工程中應重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現行的《建設工程工程量清單計價規范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規費中的各項費率及它們的計費基礎都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產生大的影響，可謂牽一發而動全身，所以要重點審核。
3、加強市政道路工程結算工作 目前，許多城市的市政道路工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A
在施工企業的生產經營過程中，一切工作都要圍繞項目施工展開管理，企業利潤來源取決于項目的實施和控制，項目上講的四大管理與控制即成本、質量、安全、工期四個方面，這幾個方面總體講不可有偏重，但保證和提高施工質量可做為項目現場施工之魂。要真正意識到“以質量求生存”的重要性，同時為了提高工程的施工質量，我們必須加強施工組織設計編制的優化工作。國家在關于加強建筑工程質量管理的各項文件和法規中，對規范建設市場、確保工程質量，提出了明確的要求。鑒于目前建筑施工企業的技術水平參差不齊，技術裝備配置不足的現象，對于如何有效的提高施工質量、保障企業生存、交付社會滿意，根據我在施工企業生產第一線工作多年的一些知識和實踐經驗，本著以項目質量管理求企業發展的理念，從施工組織設計精細化、專業化和科學化管理角度，在提高工程質量方面淺談幾點看法和經驗：
一、做好施工組織設計編制前的現場調查，從人文、地質、氣候、文化等方面，通過實地踏勘現場，了解周圍環境，為科學、有效地進行施工現場布置和施工流程組織做好基礎性扎實性工作。
建筑工程施工是一個技術管理與經濟管理有機融合的較為復雜的系統工程，沒有一個科學的、合理的符合生產需求和組織布署客觀規律的組織方案為前導，就有可能搞不好項目的整體管理，同時很難達到項目成本和項目目標。因此，進行事先計劃和施工組織設計的優化編制，是項目管理中的一項最基本任務，必須在國家政策、法規和行業規范的指導下，從項目全局出發，依據各種客觀狀況編好施工組織設計。施工組織設計是進行項目施工前期總計劃和指導現場施工的重要文件，是建筑施工企業進行資金籌措、施工部署、人員配置、工序安排及現場管理的直接依據，也是保證施工質量，保障工期，降低施工成本，提高經濟效益的必要手段之一。首先，在項目實施伊始，作為項目管理者、決策者，必須重視施工組織設計的合理化與最優化，在進駐現場前，必須認真進行實地踏勘，開展較為詳盡施工場地測量，查看原、現有建筑物，走訪詢問周邊人文環境，是否有影響工程開工的客觀因素存在。如地上地下管線管路、民房建筑、氣候、風向、節令特點等等，只有對以上情況有了綜合的認識，才能在進行現場平面布置時對設施設備，組織措施考慮周全，真正做到科學布置、合理使用；其次，要做好做細事先計劃，必須結合工程建設規模，盡快熟悉新建建筑的施工圖紙，了解其結構特點，領會設計理念，掌握各項參數，以便于選用科學合理的施工方法和流程組織，劃分有效的流水作業段。正確處理施工過程中生產力與物資、時間與空間、數量與質量、工藝與裝備、專業與協作、供應與消耗、安全與進度等各項事務的關聯與摩擦。因此，施工組織設計文件是工程項目管理中科學管理、緊湊有序、均衡有效地組織施工生產的重要文件。
二、施工組織設計的優化對指導工程施工、保證施工質量有著重大的現實意義，有針對性地進行優化，主要是從關鍵工序入手，同時兼顧非關鍵線路，在保障工期的同時提高工程質量。
施工組織設計一般可分為施工組織總設計、單位工程施工組織設計、分部、分項工程作業設計（也稱專項工程施工方案）。無論哪一種設計，都應該建立一個施工組織的總流程和工藝關系，根據工藝、部位、時間參數，我們可以編制出網絡計劃，找出關鍵線路。在施工過程中，就要用關鍵線路來控制和掌握施工的工期，如果關鍵線路中某一道工序發生拖延，將有可能導致整個工期的延誤，工程質量的提高更是有了困難。因此，作為施工項目負責人，在項目管理中必須將關鍵工序作為控制要點，進行施工組織設計優化，合理安排各工序的先后施工順序，對照實際完成情況與網絡計劃中關鍵線路之間有無差異，所用各項時間參數是否在計劃工期內，如出現滯后應立即分析原因，采取相應措施，例如：因勞動力不足導致延誤，可適當增加作業人員；如設備、機械配置不足，可調整補充；如因材料供應不足，則可以從當地調整緊急購進；如因網絡計劃不詳不合理，則要局部修改調整網絡計劃，做到流水順暢，步距緊密。總之，必須以保質量為本、求實效為實，決不能出現為趕工期而忽視質量的現象發生。
三、施工企業要想有效提高工程質量，就必須加強施工組織設計在項目實施中的執行力，將施工組織設計作為前導性文件，真正發揮其科學性和應用性的作用。
目前建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業的要求越來越高，不僅在企業文化建設技術裝備、人員素質、項目實施諸多方面提出了較高的要求，而且在如何保證項目管理中能夠嚴格地、科學地執行施工組織設計也成為一個關鍵問題。從本企業近幾年來的執行情況來看，大部分工程項目在施工組織設計的執行方面都或多或少存在著一些問題，主要表現在以下幾種情況：①、施工組織設計中有些內容不切合工程實際，只有廣度，沒有深度，大多出現規范性參數性要求、關鍵點細節表述不夠，造成在執行方面存在嚴重困難，無法滿足實際操作需要；②、在項目管理中未能及時將施工組織設計所設及分部、分項、分專業、分部位進行逐級交底，有相當一部分技術管理人員對工藝流程空間認識不足，致使在現場無法有的放矢地指揮作業，造成施工偏差，往往出現返工等現象，導致人工損耗和材料浪費，甚至出現工程質量的較大缺陷；
四、項目施工質量計劃是施工組織設計重要的補充部分，對保證和提高工程質量具有承上啟下的關鍵作用，項目管理要將“狠抓工程質量管理、增強全員質量意識”作為項目現場質量管理實施和檢驗的方針
施工項目開工前，項目部在編制項目施工組織設計和質量計劃時，首先確定本工程的創優質量目標，是創市級還是省級優良工程；其次，要將創優方式和創優意識與質量方針聯系起來，形成主動，能動和聯動；再次，將項目經理作為質量第一責任人要求其對工程質量負完全領導責任，其它崗位管理人員要將質量目標作為質量管理的基準，對項目經理負責，項目部人員要在質量上認識一致，協調一致，共同參與管理；總之，要深入開展“抓質量、嚴管理、創品牌”這項工作，從項目部到生產班組、從管理人員到操作工人都要始終把“加強質量管理、提高施工質量”作為第一理念，堅持貫徹“百年大計、質量第一”的方針，以質量促效益，以質量保生存。此外，在項目上堅持實行標化制、技術交底制、技能推廣制、原材料復檢制、責任倒查制。質量計劃中要對建筑材料的選擇和采購質量等制度進行規定，要求貨以質為先，凡規范規定必須進場復檢的材料要嚴格實行監理見證取樣制度，檢查合格后方可使用，如經檢驗不符合要求的原材料、半成品、成品等，均不準用到工程上，把好源頭關、思想關、責任關，從源頭上保證工程實體質量。
五、以施工組織設計做保障，以制度措施促落實
關鍵詞：施工組織；公路施工；項目成本
Abstract: with the development of society, the road engineering increasingly fierce market competition, if an enterprise wants to survive, must look for methods to reduce the cost of road engineering. There are multiple ways to reduce the construction cost, this paper through the analysis of the influence of the construction organization design of construction project of municipal road engineering cost, put forward to solve the problem and reduce the construction cost.
Keywords: construction management; highway construction; project cost
中圖分類號： U655.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
1施工組織設計影響工程成本的幾個方面
除了國家政策等其他客觀因素外，在施工組織設計中，影響工程成本的幾個主要因素有：
1.1選擇的施工方法
在設計和建設公路工程中，選擇適合的施工方法很重要。在選擇施工方法時，需要根據工程條件、工程經濟和技術條件等幾個因素進行評價，選擇出最優的施工方法。下面舉個例子進行說明。假設要修建一座橋梁，而在概算中，引橋32m后張法預應力箱形梁的施工需要采用現場預制、就位、安裝的思路進行編制。這樣的編制必須進行場地的平整、地面的硬化、起重機械的水平運輸和垂直運輸等工序，則施工單位應采用的最優施工方法是在梁的現場旁設立支架，上述的工序都在在支架上進行，這種施工方法不僅施工簡單，而且很實用，大大節省了場地的預制、梁的運輸等工序，縮短了工期，從而降低了工程造價。因此，施工單位在編制施工組織設計時，應從本企業實際情況和本工程的現狀出發，靈活的選擇最優的施工方法，最大限度的降低施工項目的成本。
1.2選擇的施工機具
在確定過施工方法后，應以施工方法為依據，選擇能滿足施工方法的機具。由于科技的發展，施工條件也越來越先進，目前很多施工組織設計都是根據施工機具來確定施工方法，因此施工機具的選擇成了一個不容忽視的問題。根據作者的多年經驗，以下幾點是在選擇施工機具時需要注意的方面：選擇的機具必須能夠通過一定的途徑獲得，即使某種機具在各方面都很適合某個工程，但是如果得不到此種機具，這種選擇方面就不是合理的；選擇的機具必須能夠滿足工程的施工要求，但是同時又要避免浪費，比如在壓實路面時，根據路面的壓實要求，只需選擇一臺中等型號的壓路機，而在購買時卻購買大型號的壓路機，這是一種資源的浪費；還應考慮機具是否與主機配套，盡量選擇與主機配套的機具，例如在施工土方工程時，在自卸車配合挖土機運輸土時，自卸車的數量必須能夠保證不間斷的運輸挖土機的挖土量，而且汽車的容量也應當與挖土機的容量相匹配，使其發揮出最大的效率；還應從全局出發來考慮選擇施工機具，選擇機械不僅要考慮到本部分工程的使用情況，還應從整個工程的情況考慮，一種機具最好能同時應用到其他的不同分工程中。
1.3如何布置施工組織平面
布置施工組織平面是根據施工的特點與條件，設計單位解決所有設施如何在施工平面上合理布置的問題。如何布置施工組織平面直接決定著工程預算中的費用。布置一個合理的施工組織平面，可以避免地下工程的重復開挖、施工設施的重復搬運、土方的重復運輸等問題；從而保證運輸的方面、降低運輸費；減少修建臨時建筑物的數量、臨時占地的數量、費用等。比如，在實際的公路項目建設中，橋梁等都分布在公路沿線，但是又不可能在每座橋梁附近都建一個砼預制廠。因此，在建立砼預制場時，需要考慮到附近的交通狀況，以及何處需要的砼預制件數多，選擇這兩種因素綜合較好的位置建設砼預制廠，不僅有利于預制材料的進場，又能減少運輸費，從而降低工程成本。
1.4如何安排施工順序
施工順序的安排可以是多種多樣的，但是也遵循著一定的原則。在實際的工程中，設計人員必須根據決定施工順序的因素，分析出不同施工順序的施工效果，選擇最佳的施工順序。安排施工順序的原則有以下幾點：與施工工藝必須相符合；能夠與施工方法、施工機具等的選擇相協調；必須能夠達到施工質量的要求；應考慮到自然條件對其的影響；應從全局的關鍵工程出發進行安排；必須符合施工過程的基本原則；應使工期較短；應能有效的降低工程的施工成本。
1.5材料價格
在公路建設中，材料的費用一般占的比重在40%～50%之間，某些工程中甚至高達70%左右，因此，材料價格對道路工程施工項目成本的影響很大。材料價格受產地、運價高低、運距長短等因素的影響，所以在選擇材料時，一般需進行市場調查，根據材料的不同產地的價格、運輸方式等，計算出總的材料價格，然后采用招標的方式選擇出最經濟可行的方案。比如某公路項目中，有兩種供應碎石的方案分別為：通過汽車從相距200余千米的一個碎石廠運輸，由碎石的出廠價加運費、場外運輸損耗、采購保管費等后，實際價格為80元/m3；而從外省的一個石料廠通過鐵路的方式運輸到工地，雖然運輸的距離遠一些，但是運輸到工地后的實際價格為60元/m3，在此種情況下，應當選擇鐵路運輸的那家石料廠供應石料，降低了購買石料的費用，從而有效地控制了工程造價。
2降低道路工程施工成本的對策
在整個公路基本建設過程中，施工組織設計起著重要的作用，因此，在公路建設中，施工單位必須給予必要的重視。然而實際的工程中，施工組織設計的實踐過程中也存在著諸多的問題。
2.1施工組織設計的管理問題
施工組織設計體現了企業的管理能力和施工能力。目前，施工組織設計一般由項目部總工程師組織各專業工程師完成，因此施工組織設計的水平高低代表了項目部負責人的水平高低。由于缺乏相應組織的領導，企業形成不了在編制施工組織設計時使用的各類資源信息系統，編制時經常不對其進行細致的分析研究，從而使施工組織設計成了應付形式的產物，在工作中不能充分發揮其作用。因此，在施工組織設計編制過程中，要明確項目施工組織設計編制、管理的責任人為項目部經理，項目經理應重視工程施工組織設計工作，下面的編制人員應認真負責，集思廣益，收集多種信息資源，最終編制出高水平的施工組織設計。
2.2施工平面布置問題
施工平面布置一般包括3個部分：如何布置基礎施工平面、如何布置主體施工平面、如何布置裝飾階段的施工平面。涉及的主要內容有施工道路的走向及做法、如何搭設臨時設施、運輸機械的數量以及如何布置攪拌站的位置、材料堆場的位置及大小等。
2.3施工進度計劃的安排問題
在編制施工進度計劃時，除了要滿足合同要求外，還應考慮到很多因素，比如合同的各項條件、施工單位的資金能力，如何統籌設備與材料，如合同使業主按照進度進行付款，如果按照合同內的到達付款節點進行付款，則在安排進度時，應盡可能快的達到付款節點的進度；若為按月付款，為了避免資金緊張，應放慢在首月的進度。根據多年的經驗，可以結合公路施工流水段的劃分，以及合理的施工順序，利用計算機技術等來確定各項目、各工序的合理進度，以便合理的利用現有人力、機械設備等，合理的配置項目中的有限資源，實現既高效有經濟的目的。
結語：在實際的道路工程施工項目中，有很多影響項目成本的因素，它的內容包含了項目成本組成的各個方面。但是，施工組織設計在一定程度上影響了公路施工項目的成本，實踐表明，優化施工組織設計可以有效的節約建設項目的施工成本，提高精進效益。本文從幾個方面簡單介紹了施工組織設計中影響到施工項目成本的因素，并提出了一些降低道路工程施工項目成本的對對策，希望有助于道路工程施工項目的實踐。
參考文獻：
[1]任宏，祝連波．施工企業成本管理現狀分析及對策研究[J]．建筑經濟，2005(12).
【關鍵詞】市政項目；施工組織設計；作用
隨著我國經濟的發展和社會的進步，國家投入越來越多的資金和技術來支持市政基礎設施建設。這給我國城市發展帶來了新的契機，與此同時，挑戰也接踵而至。市政項目建設中也存在諸多問題。如道路建設中施工質量問題，不能保障工期如期問題，成本不能控制在應當的范圍之內等問題。面對這些亟待解決的問題，從施工組織設計入手能夠有效的科學的解決。本文正是基于此，探究如何合理科學的構建施工組織設計，抓成本，抓質量，抓工期，使其科學合理的用于市政項目建設之中。
1、市政工程的基本特點
市政項目建設是一個極其復雜的工程，該工程中的每一個過程都離不開施工組織設計。社會主義市場經濟的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業的要求越來越高，不僅在技術裝備，人員素質，施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經濟管理工作中有關工程預結算，也面臨新的挑戰。在新的形勢下，一些施工企業缺乏積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設計沒有引起足夠的重視，具體說來，市政工程因其復雜性而具有不同于普通項目工程而具有的特點，可分為以下幾點。
1.1市政工程成本高
市政工程成本相比較普通的工程而言，成本要高出許多。這是因為市政工程成本不僅包括人工費和材料費等直接費用，還包括措施費、管理費和安全施工等間接費用。如果市政工程在公路規劃階段還要用到居民的住房、農民的田地或者是企業的生產用地時，會有額外的補償需要處理。因而，市政工程的成本是非常高的。
1.2市政工程工期特點
市政工程在市政建設中的地位相當重要。而由于市政工程本身固有的特點，使其工期長，很多不能按照規定的時限完工。而建筑市場中對施工工期的要求極為嚴格，只能提前完工，不能逾期，這就給市政工程的建設帶來極大的挑戰。如何在市場經濟條件下，在一定的成本范圍內最優化的如期完工是市政工程面臨的重要問題。
綜上可知，面對公路施工周期長、成本高以及工程質量把握等方面的問題，科學合理的進行施工組織設計就顯得尤為重要。應當在市政項目建設的過程中始終堅持以科學合理的施工組織設計為原則。
2、科學合理的構建施工組織設計
我國在上個世紀60年代開始引入了蘇聯施工組織的管理模式。而隨著經濟的發展，建筑業的日新月異，我國的施工組織設計管理也不斷的更新，更趨向科學化。為了使工程能夠更加順利的進行，取得多，快，好，省的效果，早日發揮道路在國民經濟發展中的作用，我們就需要更加科學合理的進行施工組織設計，使其能夠更加準確的反映客觀實際，符合建設單位和設計單位的要求。
2.1建立合理的施工組織計劃
在市政公路施工前，要先建立一個科學合理的施工組織計劃。首先，在公路規劃設計階段，要先提出具體的施工計劃以供上級部門的審核批閱。其次，針對于每一個具體的工作內容，也要做出相應的工程組織設計。例如技術設計階段，要具體情況具體分析，根據工程的具體內容設計具體的技術。例如，江密峰至黃松甸段的一級公路第五合同段起于烏林溝鄉，全長20.64公里。根據路基狀況，選擇挖方地段和填方地段。對于不良地段，需要進行特殊處理。第一，選擇采取挖井字溝的方法進行處理并對其進行下沉觀測。第二，利用液壓反鏟和推土機對不良土質進行清理。而在具體施工部署時應設置科學合理的機構以便于組織管理。再次，在公路規劃的實施階段，要針對一切可能出現的突發問題做科學合理的分析，并提出相應的拯救措施。如：如果出現施工人員傷亡應當做如何處理；如果遇到連續多天的陰雨天氣該如何處理等。最后，即是具體的施工過程，這是市政項目建設中的最關鍵最重要的一步。由于公路建設過程中容易受到外界的干擾影響，而工期長，人員流動性大等問題要求工程必須采用機械化。因此，在施工過程中必須做好機械化施工設計。政府組織的市政項目建設雖然相比較其他“自負盈虧”的施工單位而言具有優越性，但是還是必須要接受監督組織的監督和顧及社會影響，因而在施工過程中也要充分考慮到經費的支持和使用問題。
2.2完善施工組織設計使之適應工程項目需求
我國的工程項目建設的改革正在廣泛而深入的進行，施工單位為了能夠適應招標制和建設監理制的要求，同時為了適應現代計算機管理的要求，即如何擺脫繁重的人工編制工作等，施工單位就有必要對此完善施工組織設計，使之適應工程項目的需求。例如，施工單位需要高度重視工程合同的有效性和施工組織的設計的合理性。在遇到涉及工程索賠等條款和內容時，施工組織設計要從維護自身合法權益和爭取較好收益的要求出發，最大限度的減少潛在的經濟風險。一般而言，為適應管理體制和市場變化可將施工組織設計分為三種：第一，盡量周到的考慮維護乙方的合法權益。第二，適應公司和項目經理部兩級管理的要求。第三，適應信息管理要求。
2.3施工組織設計為工程造價做指導
眾所周知，合理的工程造價對于工程建設而言是非常重要的，大學中也專門開設了這門課程。那么為什么說施工組織設計可以為工程造價做指導？施工組織設計又通過什么樣的方式為工程造價做指導？根據施工組織設計可以確定施工投資在時間上的安排。而項目施工當中的預算則是根據年度投資計劃計算出來的，它與項目設計的各方面的費用以及當年的物價水平等都有關系。因此，為了能夠給工程造價中運算的準確性提供參考，就必須做相應的施工組織設計。施工組織設計中的內容自然應為年度投資計劃，階段投資計劃，以及項目的維護管理費用投資計劃等。
2.4施工組織在市政項目預算中的作用
預算定額是建設工程造價管理的重要組成部分，是建筑工程編制施工圖預算、確定工程價款、結算進度款和竣工結算的依據。建筑工程類型的多樣化導致建筑工程施工方法的多樣化，而預算定額又具有“整體上的通用性和個體上的獨立性”的特點，雖然預算定額根據一般工業及民用建筑工程施工中經濟發生的可變性作了部分說明，但還是不能涵蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握預算定額，是編好施工組織設計的前提，因此應做到：了解預算定額采用的方法；工程量計算規則；掌握預算定額中有條件限制執行的項目。預算定額中有些項目雖然作了明確規定，但又限定條件，例如：材料的二次倒運，預制構件運輸等定額一般要求自堆放地點至安裝地點一步到位，不允許發生二次倒運，如確因施工場地狹窄或地形限制必須二次倒運時，應在施工組織設計中明確并征得監理、建設方確認。
3、結束語
施工組織設計是對市政項目工程建設的全過程進行科學有效管理的重要手段。通過施工組織設計的編制工作，可以全面考慮到工程施工的各種基礎條件以及施工方案的確定，施工順序的執行，特殊施工狀況的解決方法等問題。通過施工組織設計可以良好的解決施工周期問題，施工質量問題以及施工的成本問題。
參考文獻：
[1]費繼萍，張春蕊，秦力.優化施工組織設計對工程造價的影響研究[J]. 山西建筑， 2012（02）
關鍵詞：市政工程；項目管理特征；存在問題；改進
中圖分類號：TU99
1 當前市政工程的特點及內容
(1)市政工程施工復雜程度高
市政工程造價高，參與人數多，利益相關者多，對環境的依賴和影響較大，相對時間長。
(2)市政工程施工過程不確定性因素多
市政工程項目復雜，受外部環境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關系等容易影響項目進程，項目內部各利益相關者，如業主、監理、總包商、分包商、材料供應商、政府監管機構變數較大，加之項目自身建設中的問題，其不確定性程度高。
(3)市政工程施工目標高、要求嚴、政治性強
它事關群眾生活和城市形象、質量標準高。同時，工期緊、冬季施工費用投入較大。
(4)市政工程施工管理正由粗放型向現代項工程養護管理工作
目管理轉變。目前市政工程大部分具體施工任務還是由項目將勞務隊和自有機械設備、自供材料組織起來完成的，專業化程度低，勞務隊伍素質不穩定，項目要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。
(5)市政工程施工管理內容主要包括
落實施工任務、簽訂承包合同，進行開工前的各項業務準備和現場施工條件的準備。
2 市政工程項目管理的意義及主要特征
任何一項工程中，施工現場管理是工程項目管理的核心，也是確保工程質量和安全文明施丁的關鍵。要提高工程質量，就要著眼于工程的工期進展和質量，安全客觀實際，采用有效的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協調施工過程中各有關單位的關系。市政工程管理是一項難度大、項目多、任務重的工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道路工程專業知識，又有給排水管道等專業知識，所以做好工程施工管理是工程施工建設的重中之重。
市政施工項目管理是施工企業對施工項目進行有效的掌握控制。主要有如下特征：一是施工項目管理者是建筑施工企業，對施工項目全權負責；二是施工項目管理的對象是項目，具有時間控制性，也就是施工項目的運作周期；三是施工項目管理的內容是在一個長時間進行的有序過程中，根據階段及要求的變化，管理內容也發生變化；四是施工項目管理要求強化組織協調工作。
3 施工現場管理存在的主要問題
3．1 不重視《施工組織設計》的編制
《施工組織設計》本是工程項目具體實施的指導性文件和依據，應根據國家現行施工技術規范、工程內容、規模、技術要求、現場環境及企業自身條件、合同工期等，進行全面規劃編制。但如今某些施工單位卻不甚重視《施工組織設計》的編制，對工程質量標準、工藝要求、現場布置等缺乏明確的規定，從而導致操作中憑經驗行事，帶有很大的隨意性。表現為施工現場混亂、無設計統一規劃的場內道路，材料堆放混亂、機具停放無序等。其后果是材料多次轉運、通道阻塞、車輛通行不暢、污染環境，影響施工順利進展。
產生上述問題的原因在于目前建筑市場從招投標開始，即對《施組》未予足夠重視，在評標辦法評分中往往以投標價位占主導，加之其它如企業信譽、業績、項目經理素質及其它相應性等的占分，余下技術標中《施工組織設計》分僅占15％，且規定不應少于多少分，由此，形成投標人之間技術標得分差距不會很大，這就造成投標人注意力集中于報價(這也是必要的)，而輕技術標中《施工組織設計》的編制，不認真考慮場地合理布置、有針對性的施工方案、技術措施等，而僅僅是一般性的泛泛之談而已。其次，在于市政工程大都屬“政府工程”，時限性極強，這也在一定程度上影響施工單位在施工過程中產生以進度為主導的思想與行為，認為《施工組織設計》可有可無，有的即使編寫了《施工組織設計》，這也僅是為了程序上需要，根本不予認真執行或不具良好的可操作性。
3．2 施工質量控制意識淡薄
施工質量控制是施工管理的重點和核心，也是企業生存的“生命”所在。但往往為了搶工期，較多的單位存在“重進度、輕質量”的意識和不良傾向，表現在施工操作工藝控制不嚴、違規作業，如排水工程溝槽開挖，不積極主動開挖坑內排水溝、集水井，排除坑內積水；帶水澆筑混凝土基礎、路基土方填筑超厚碾壓、砂方填筑不沖水振夯；磚石砌筑注漿不飽滿、空洞多⋯⋯ ，從而導致眾多工程隱患，影響工程使用質量與壽命。
3．3 施工過程缺乏監控力度
近年來，市政工程項目眾多、量大、工期緊，參建的施工企業綜合素質差距較大，某些單位缺乏專業對口和相對穩定的施工隊伍及現場施工管理人員，并且施工作業人員技術素質低，現場施工管理力量不足，從而導致施工過程缺乏有力的監控，給作業人員不按規范所要求的工藝、技術質量標準作業有可乘之機，也造成工程質量通病不斷發生的后果。
3．4 對文明施工缺乏應有的重視
由于市政工程多數是在城市的市區內予以實施的，其施工具有如下特點：施工場地狹窄、工作面小、且受外界環境影響因素較多，如車輛通行、行人來往、臨街店面、攤點干擾等。使材料堆放、工程車輛通行、工作環境等均受到一定的制約，如不加以認真對待、安排、組織協調，勢必造成交通擁堵、施工現場的混亂，有礙施工操作與進程，并可能產生交通、安全事故。
4 改進施工現場管理工作的建議
4．1 提高對“施工組織設計”重要性的認識
《施工組織設計》的重要性本是眾所周知的。但仍有必要從源頭上提高各方對《施工組織設計》重要性的認識，即在招標中適當處理商務標(報價)與技術標(《施工組織設計》等)的關系與比重，在評標中不論采取何種評標辦法，首先應對“技術標”進行審核，淘汰不合格的投標單位，然后再按既定的評標辦法進行“技術標”和“商務標”的細化評分，以此引起投標人對《施工組織設計》編制的重視。
4．2 加強施工項目的質量管理
4．2．1 建立質量保證體系
為全面系統地把質量工作落到實處，應建立切實可行的質量保證體系。同時，施工企業依據質量保證體系，建立自己的質量保證系統，編寫質量手冊，制定質量方針、目標，使之更具有指令性、系統性、協調性、可操作性、可檢查性。
4．2．2 加強對人、材、機的控制
人是質量的創造者，質量控制應以人為核心，把人作為控制的動力，調動人的積極性、創造性，增加人的責任感，樹立質量第一的觀念。材料是構成建筑產品的主體。在施工項目中，對材料的質量控制顯然是舉足輕重的。施工機械是實現施工機械化的重要標志，是現代化施工項目中必不可少的因素。它對施工項目的進度、質量有著直接的影響。因此選好、用好機械設備至關重要。
4．2．3 控制施工環境
在項目施工中，影響工程質量的環境原因很多，有工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等；工程管理環境，如質量保證體系、質量管理制度；勞動環境，如勞動組合、作業場所、工作面等。因此，根據工作項目的特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，采取有效的措施嚴加控制，尤其是施工現場，應建立文明施工和文明生產的環境，保持材料工件堆放有序，道路暢通、為確保質量和安全創造良好的條件。
4．2．4 嚴格控制施工工序
施工工序是形成施工質量的必要因素，為了把工程質量從事后檢查轉向事前控制，達到“以預防為主”的目的，必須加強對施工工序的質量控制。為了更有效地做好事前質量控制，一是要嚴格遵守施工工藝流程，它是進行施工操作的依據和法規，是確保工序質量的前提，任何施工人員都應嚴格執行。二是控制工序活動條件的前提，主要活動條件有施工操作者、材料、施工機械、施工方法和施工環境。只有將它們有效地控制起來，使它們處于被控狀態，才能保證每道工序質量正常、穩定。三是及時檢查工序活動效果。工序活動效果是評價質量是否符合標準的尺度，因此必須加強質量檢驗工作，對質量狀況進行綜合統計與分析，及時掌握質量動態，自始至終使工序活動效果的質量滿足規范和設計要求。
4．3 加強施工項目的文明施工管理
如何做好文明施工至關重要，首先要健全管理組織機構和文明施工管理制度，做到按專業、崗位、區域等包干負責。在施工項目中對現場個方面專業的管理，開展文明施工競賽活動，有布置、有檢查、有考評。現場文明施工實是涉及公眾利益的一種舉措，也是關系到企業自身形象的一個窗口。因此，施工單位據此做好現場文明施工管理，盡一切可能進行封閉式施工，避免無關人員、車輛進入施工現場，在施工路頭掛好施工銘牌、文明施工告示牌，接受社會監督；材料堆放按布置圖嚴格堆放整齊，從而確保圍內施工作業的正常進行，并避免安全事故的發生，也可保護已完成工程的質量并免遭損害。
5 結束語
總之，施工項目的成功管理能促進項目和企業的發展，能推動建筑市場不斷前進，對項目、對企業有良好經濟效益，對國家也會產生良好的社會效益。因此，作為項目管理者，只要開拓創新，總結經驗，在項目的實踐中不斷摸索，就能創造出一條施工項目管理的成功之路。
參考文獻
[1]黃云華，小議市政工程施工項目管理[J].科技致富向導，2010年第21期
[2]譚建峰，市政工程施工項目管理探析[J].中國科技博覽，2009年第10期
關鍵詞：市政工程項目管理存在問題
Abstract: This paper discusses the characteristics of municipal engineering and project management of the main features; analysis of the main problems in the construction site management; puts forward a number of recommendations to improve the management of the construction site, available for peer reference.
Keywords: municipal engineering, project management,problem
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：
0 前言
隨著我國經濟的持續發展，城市化進程的步伐也隨之加快，加之改革開放、完善和提高投資環境的需要，市政基礎設施的改造和興建也加大了力度。而且市政施工企業內部環境各有差別，項目管理處于不同的發展階段，因此，市政施工企業推行項目管理過程中，既要緊扣項目管理基本原理規范運行，嚴格操作規程，嚴格按規范管理，這樣才能有效地控制項目工程的質量，發揮“工程項目管理”的作用。
1 當前市政工程的特點及內容
由于市政施工所具有的特殊性，市政施工項目管理有別于一般的項目管理，具有特殊的區域性、公益性、時效性等特點，牽涉面廣，制約因素多，成本及工期控制較為被動等原因，給市政施工管理工作帶來了較大的難度。市政工程近年隨著經濟體制和行業施工管理體制改革的逐步深化，市政施工市場逐步形成以下特點及內容：
(1)市政工程施工復雜程度高。市政工程造價高，參與人數多，利益相關者多，對環境的依賴和影響較大，相對時間長。
(2)市政工程施工過程不確定性因素多。市政工程項目復雜，受外部環境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關系等容易影響項目進程，項目內部各利益相關者，如業主、監理、總包商、分包商、材料供應商、政府監管機構變數較大，加之項目自身建設中的問題，其不確定性程度高。
(3)市政工程施工目標高、要求嚴、政治性強。它事關群眾生活和城市形象、質量標準高。同時，工期緊、冬季施工費用投入較大。
(4)市政工程施工管理正由粗放型向現代項目管理轉變。目前市政工程大部分具體施工任務還是由項目將勞務隊和自有機械設備、自供材料組織起來完成的，專業化程度低，勞務隊伍素質不穩定，項目要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。
(5)市政工程施工管理內容主要包括落實施工任務、簽訂承包合同，進行開工前的各項業務準備和現場施工條件的準備。
2 市政工程項目管理的意義及主要特征
任何一項工程中，施工現場管理是工程項目管理的核心，也是確保工程質量和安全文明施丁的關鍵。要提高工程質量，就要著眼于工程的工期進展和質量，安全客觀實際，采用有效的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協調施工過程中各有關單位的關系。市政工程管理是一項難度大、項目多、任務重的工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道路工程專業知識，又有給排水管道等專業知識，所以做好工程施工管理是工程施工建設的重中之重。
市政施工項目管理是施工企業對施工項目進行有效的掌握控制。主要有如下特征：一是施工項目管理者是建筑施工企業，對施工項目全權負責；二是施工項目管理的對象是項目，具有時間控制性，也就是施工項目的運作周期；三是施工項目管理的內容是在一個長時間進行的有序過程中，根據階段及要求的變化，管理內容也發生變化；四是施工項目管理要求強化組織協調工作。
3 施工現場管理存在的主要問題
3．1 不重視《施工組織設計》的編制
《施工組織設計》本是工程項目具體實施的指導性文件和依據，應根據國家現行施工技術規范、工程內容、規模、技術要求、現場環境及企業自身條件、合同工期等，進行全面規劃編制。但如今某些施工單位卻不甚重視《施工組織設計》的編制，對工程質量標準、工藝要求、現場布置等缺乏明確的規定，從而導致操作中憑經驗行事，帶有很大的隨意性。表現為施工現場混亂、無設計統一規劃的場內道路，材料堆放混亂、機具停放無序等。其后果是材料多次轉運、通道阻塞、車輛通行不暢、污染環境，影響施工順利進展。
產生上述問題的原因在于目前建筑市場從招投標開始，即對《施組》未予足夠重視，在評標辦法評分中往往以投標價位占主導，加之其它如企業信譽、業績、項目經理素質及其它相應性等的占分，余下技術標中《施工組織設計》分僅占15％，且規定不應少于多少分，由此，形成投標人之間技術標得分差距不會很大，這就造成投標人注意力集中于報價(這也是必要的)，而輕技術標中《施工組織設計》的編制，不認真考慮場地合理布置、有針對性的施工方案、技術措施等，而僅僅是一般性的泛泛之談而已。其次，在于市政工程大都屬“政府工程”，時限性極強，這也在一定程度上影響施工單位在施工過程中產生以進度為主導的思想與行為，認為《施工組織設計》可有可無，有的即使編寫了《施工組織設計》，這也僅是為了程序上需要，根本不予認真執行或不具良好的可操作性。
3．2 施工質量控制意識淡薄
施工質量控制是施工管理的重點和核心，也是企業生存的“生命”所在。但往往為了搶工期，較多的單位存在“重進度、輕質量”的意識和不良傾向，表現在施工操作工藝控制不嚴、違規作業，如排水工程溝槽開挖，不積極主動開挖坑內排水溝、集水井，排除坑內積水；帶水澆筑混凝土基礎、路基土方填筑超厚碾壓、砂方填筑不沖水振夯；磚石砌筑注漿不飽滿、空洞多… ，從而導致眾多工程隱患，影響工程使用質量與壽命。
3．3施工過程缺乏監控力度
近年來，市政工程項目眾多、量大、工期緊，參建的施工企業綜合素質差距較大，某些單位缺乏專業對口和相對穩定的施工隊伍及現場施工管理人員，并且施工作業人員技術素質低，現場施工管理力量不足，從而導致施工過程缺乏有力的監控，給作業人員不按規范所要求的工藝、技術質量標準作業有可乘之機，也造成工程質量通病不斷發生的后果。
3．4 對文明施工缺乏應有的重視
由于市政工程多數是在城市的市區內予以實施的，其施工具有如下特點：施工場地狹窄、工作面小、且受外界環境影響因素較多，如車輛通行、行人來往、臨街店面、攤點干擾等。使材料堆放、工程車輛通行、工作環境等均受到一定的制約，如不加以認真對待、安排、組織協調，勢必造成交通擁堵、施工現場的混亂，有礙施工操作與進程，并可能產生交通、安全事故。
綜上所述，施工現場管理中的一些不規范現象，如不加以克服、任之發展、養成不良習性，其后果必然導致市政建設難以向高標準、高技術含量、高規模的方向發展，也將阻礙城市現代化建設進程、投資效益的充分發揮和企業自身的可持續發展。
4 改進施工現場管理工作的建議
