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第1篇

[論文摘要]區(qū)域經(jīng)濟反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關系，區(qū)域創(chuàng)新本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟行為。從區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力相互聯(lián)系的視角，對兩者的耦合關系進行了分析，并提出貴州省區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的建議。

隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為影響區(qū)域發(fā)展的關鍵因子，成為很多政府為增強競爭優(yōu)勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經(jīng)濟區(qū)域應該是內(nèi)生型經(jīng)濟增長的區(qū)域，一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟競爭，在很大程度上是創(chuàng)新能力的競爭。改革開放后的前2O年，在Xl~4，平“兩個大局”思想指引下，中央政府實行“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟高速增長，從根本上改變了長期落后的面貌，中國在國際經(jīng)濟中的地位得到大大提升。本文運用耗散結構討論方法建立區(qū)域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，破解區(qū)域封鎖、惡性競爭難題的新措施，探討區(qū)域分工合作的轉(zhuǎn)制和創(chuàng)新，為中國乃至發(fā)展中國家的區(qū)域分工合作、發(fā)展落后地區(qū)提供實踐范例，為各級政府區(qū)域政策的制定提供參考。

1區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力

1．1區(qū)域經(jīng)濟及中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟區(qū)域是指以一定地域為范圍，并與經(jīng)濟要素及其分布密切結合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟則反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關系。改革開放以來，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從低水平平衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動國民經(jīng)濟整體增長的經(jīng)濟核心區(qū)和增長極，促進了整個國民經(jīng)濟的高速增長，增強了國家的經(jīng)濟實力。

1．1．1區(qū)域經(jīng)濟的基本內(nèi)涵區(qū)域經(jīng)濟是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，每一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都受到自然條件、社會經(jīng)濟條件和技術經(jīng)濟政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災害頻率等自然條件都影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有時還起到十分重要的作用；在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度受投入的資金、技術和勞動等因素的制約；技術經(jīng)濟政策對于特定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也有重大影響。區(qū)域經(jīng)濟是一種綜合性的經(jīng)濟發(fā)展的地理概念。其反映區(qū)域性的資源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀及問題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力布局的科學性和經(jīng)濟效益上。區(qū)域經(jīng)濟的效果并不單純反映在經(jīng)濟指標上，還要綜合考慮社會總體經(jīng)濟效益和地區(qū)性的生態(tài)效益。

1．1．2中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要歷程1978年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可分為3個階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展階段、1991一1998年開始關注中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施階段。中國是一個地區(qū)差異較大的國家，在改革開放初期，中國政府在“六五”計劃中采用傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)地“兩分法”來反映這種差異性，到“七五”計劃時期，中國政府按照地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，將全國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶，并以此作為國家確定經(jīng)濟開發(fā)重點和生產(chǎn)力布局優(yōu)先次序的依據(jù)；在“八五”計劃中，中國政府又采用了沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)這種“兩分法”，“九五”計劃則表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。1999年，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部大開發(fā)的范圍，除了“七五”計劃時期的西部1O省(區(qū)、市)外，還包括原來屬于東部地區(qū)的廣西和原屬于中部地區(qū)的內(nèi)蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開發(fā)背景下的新三大地帶格局。2005年以來，中國政府相繼實施了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在國家“十一五”規(guī)劃綱要中，將中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展分為四大區(qū)域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的新格局(表1)。比如，在西部地區(qū)，西南和西北地區(qū)的發(fā)展情況就差別較大，主要包括西部大開發(fā)省份；在東部地區(qū)，主要包括長江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區(qū)可以大致看成是一個相對完整的經(jīng)濟區(qū)。

1．2區(qū)域創(chuàng)新能力及其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1．2．1區(qū)域創(chuàng)新能力的基本內(nèi)涵區(qū)域創(chuàng)新能力的概念，國內(nèi)外尚未有十分明確、統(tǒng)一的概念。如從科技層面出發(fā)，將區(qū)域創(chuàng)新能力定義為“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域發(fā)展和運用科學技術的能力，主要表現(xiàn)為工藝流程、產(chǎn)品設計等方面的研究和開發(fā)能力之和”、“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域科技能力和區(qū)域科技競爭能力”等；美國哈佛大學波特教授波特和斯特恩認為，國家創(chuàng)新能力取決于共有創(chuàng)新設施的強度，支持創(chuàng)新集群的環(huán)境條件下以及兩者互動聯(lián)系的強度。在我國，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組在區(qū)域創(chuàng)新能力方面進行了大量的研究，該研究小組認為，區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務的能力，將區(qū)域創(chuàng)新能力從知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟績效5個方面(圖示)。

1．2．2區(qū)域創(chuàng)新能力在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

隨著新技術革命和知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，區(qū)域創(chuàng)新在本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟行為。區(qū)域經(jīng)濟強化了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構建的區(qū)域意識和空間意識，即增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，促進區(qū)域經(jīng)濟高速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟學的研究對象幫助區(qū)域創(chuàng)新從各個方面建立了一種區(qū)域架構。區(qū)域經(jīng)濟活動暗示區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)特征，區(qū)域經(jīng)濟活動的空間結構誘導區(qū)域創(chuàng)新的空間布局，區(qū)域經(jīng)濟活動的地域分工加強區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢互補，區(qū)域經(jīng)濟政策引導區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展方向。總之，區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮著基礎理論的導向作用。

2區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力的耦合關系

2．1區(qū)域創(chuàng)新是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力

技術創(chuàng)新使主導產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群成為相關行業(yè)新的“增長極”，該增長極就像一個巨大的磁場，不斷吸引著周圍的各種要素。一是增長極的高速增長對生產(chǎn)要素供應部門產(chǎn)生影響；二是增長極高速增長誘導周圍地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術、新原料、新能源等的出現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境還可以為區(qū)域內(nèi)的大量中小企業(yè)提供新技術及各種技術服務，并進行技術擴散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟增長效應。通過區(qū)域創(chuàng)新可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，區(qū)域中高科技企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟中的新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)創(chuàng)新能力的形成，不僅可以提高企業(yè)自身對先進技術的消化吸收能力，還可以逐步形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2．2技術創(chuàng)新促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群的關系：一是技術創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業(yè)等在創(chuàng)新系統(tǒng)中都有相互不可替代的作用)。二是技術創(chuàng)新系統(tǒng)中的外部經(jīng)濟效益與產(chǎn)業(yè)集群中的集聚原理一致。在產(chǎn)業(yè)集群中，眾多相互關聯(lián)的企業(yè)聚集在一起，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和建設可以促進地區(qū)間資源的有效配置和合理分工，減少產(chǎn)業(yè)結構趨同化和重復建設等問題，達到規(guī)模效應，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和健康發(fā)展。技術創(chuàng)新加快了產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，這是由于技術創(chuàng)新的內(nèi)在屬性與產(chǎn)業(yè)集群的一般特性在本質(zhì)上是一致的。在我國，無論沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，都已形成或正在形成一些主導產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群帶動的區(qū)域發(fā)展典型。如中國的硅谷“中關村”，武漢“中國光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號的新型激光切割機，在占領國內(nèi)55市場份額的基礎上，開始稱雄東南亞地區(qū)的激光市場。

2．3區(qū)域創(chuàng)新離不開區(qū)域內(nèi)技術進步及對經(jīng)濟、文化資源的依存

產(chǎn)業(yè)結構的升級僅靠技術引進和模仿是不夠的，還必須要有自主創(chuàng)新的能力，而自主創(chuàng)新能力的形成依靠區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建立和完善。區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新離不開地區(qū)的經(jīng)濟、文化和資源等條件和水平。國外的研究也證明，區(qū)域技術創(chuàng)新的發(fā)展受到區(qū)域具體的發(fā)展歷史、文化、傳統(tǒng)及其所形成的制度、結構因素的影響。區(qū)域創(chuàng)新是以區(qū)域作為整體，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為目的，來構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，從而能夠一方面根據(jù)本地區(qū)的特點發(fā)展科學技術，另一方面則是通過技術創(chuàng)新和技術進步來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與進步。

3貴州省區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的對策建議

3．1加快重點行業(yè)、領域的科技創(chuàng)新體系建設

3．1．1加快西電東送的建設貴州動能資源豐

富，水能、煤炭和煤層氣開發(fā)潛力極大，尤其是火力發(fā)電彌補了枯水期水電緊張的狀況，具有獨特的“水火互濟”優(yōu)勢。同時，隨著貴州電力工業(yè)的發(fā)展，必然帶動煤炭生產(chǎn)的規(guī)模化、自動化及集約化水平，促進煤層氣等新能源的開發(fā)，增加煤炭工業(yè)的科技含量，進而可使高附加值的煤化工產(chǎn)品進入東南沿海。 3．1．2加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)貴州磷礦資源豐

富，原礦品位高，有害雜質(zhì)含量低，是全國數(shù)百家大、中、小型磷肥、磷化工企業(yè)生產(chǎn)的重要原料。貴州磷及磷化工的生產(chǎn)規(guī)模、技術水平、生產(chǎn)設備和總體經(jīng)濟效益在全國具有突出的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆ＹF州的磷酸二銨為中國名牌產(chǎn)品。

3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國占有重

要地位，氧化鋁、電解鋁在國內(nèi)外都有很強的競爭力，經(jīng)濟效益在全國同行業(yè)中處于領先水平。目前，貴州省鋁產(chǎn)品主要銷往廣東，隨著“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟技術協(xié)作的深入，貴州鋁的深加工產(chǎn)品必然能尋求到更為廣闊的市場。

3．1．4加快高新技術開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化建設貴州

高新技術發(fā)展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術等為主的高新技術產(chǎn)業(yè)群。另外，為了使貴州信息資源開發(fā)利用指數(shù)、信息產(chǎn)品與服務指數(shù)、信息化水平總指數(shù)能接近或達到全國平均水平，貴州省制定了“數(shù)字貴州”建設總體規(guī)劃方案，加強了“數(shù)字貴州”信息交換中心、數(shù)字國土、數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)業(yè)、企業(yè)信息化、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字交通、數(shù)字公安、數(shù)字校園的規(guī)劃和建設，同時制定并規(guī)范了相關的政策和法規(guī)，力爭形成較完備的信息產(chǎn)生、交流及共享體系，推動全省社會、經(jīng)濟、文化教育和科技的快速發(fā)展。

3．2注重喀斯特生態(tài)建設與環(huán)境保護

貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長江、珠江上游分水嶺地區(qū)。由于生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，石漠化面積的迅速擴展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，并嚴重危及長江、珠江中下游地區(qū)和三峽庫區(qū)的生態(tài)平衡，直接影響我國經(jīng)濟、社會與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國小康目標的實現(xiàn)。因此，加強貴州喀斯特區(qū)的環(huán)境保護及生態(tài)建設已刻不容緩。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建、環(huán)境污染的綜合治理、生物資源開發(fā)及監(jiān)測評價等內(nèi)容，貴州省已開展了改善生態(tài)、生活環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等一系列的研究，并創(chuàng)建了退耕還林還草、保土節(jié)水、產(chǎn)業(yè)化生態(tài)旅游、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等試驗示范區(qū)。為了進一步推進喀斯特石漠化治理和環(huán)境污染的控制，還需聯(lián)合其他省(區(qū))共同攻關。

3．3加大貴州區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展

3．3．1畜牧業(yè)貴州氣候溫暖濕潤，畜群生長及飼

料生產(chǎn)條件明顯優(yōu)越于西北和北方牧區(qū)，且廣大農(nóng)村受工業(yè)污染和化學農(nóng)藥污染的程度小，是生產(chǎn)“無公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應性好、抗病性強、周期短和肉質(zhì)優(yōu)的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達400萬hm2以上，還有約33萬hm2地坎，200萬hrn2林下草地，80萬hm2退耕還林地和數(shù)千萬畝冬閑田土可供利用，畜牧業(yè)發(fā)展的增長空間極大。此外，養(yǎng)畜成本低，使貴州畜牧產(chǎn)品在國際市場上具有價格上的競爭優(yōu)勢。在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，國家把生態(tài)環(huán)境保護和建設列為重點，出臺了退耕還林還草等優(yōu)惠政策，為貴州生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了歷史性的機遇。加上加入世貿(mào)組織后，拓展了貴州畜牧業(yè)發(fā)展的國際市場空間，隨著“泛珠三角”區(qū)域的協(xié)作和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，國家將進一步推進南貴昆經(jīng)濟區(qū)的建設，這對貴州畜牧業(yè)的發(fā)展更為有利。新階段扶貧開發(fā)的推進，必然要加大對脫貧帶動力大的畜牧業(yè)的投入，也為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利時機。

3．3．2卷煙、釀酒等特色產(chǎn)業(yè)貴州烤煙種植和

卷煙生產(chǎn)歷史悠久，有明顯的資源和技術優(yōu)勢，是全國烤煙種植和卷煙生產(chǎn)大省。全省擁有黃果樹、遵義、云霧山等名優(yōu)卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量，正對煙草配方技術、安全型卷煙生產(chǎn)技術、混合型卷煙產(chǎn)品以及煙用香精香料等進行研究開發(fā)。以“國酒”茅臺為龍頭的貴州釀酒工業(yè)，是貴州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全省擁有茅臺、董酒、習酒、貴州醇、青酒等名優(yōu)品牌及其系列產(chǎn)品。貴州釀酒工業(yè)擬實施名牌帶動戰(zhàn)略，在保證質(zhì)量和增加品種系列的同時，擴大市場占有份額。

3．3．3特色食品業(yè)貴州具有發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品

和野生植物資源為原料的特色食品生產(chǎn)的優(yōu)勢。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品目前已由原料出口轉(zhuǎn)為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉(zhuǎn)為基地規(guī)模化種植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發(fā)展提供了充足的原料保障。

3．4發(fā)展貴州旅游業(yè)

貴州旅游以原生的自然環(huán)境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數(shù)民族風情和宜人的氣候著稱。境內(nèi)溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數(shù)量多、分布廣、觀賞價值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(qū)(點)1000多處，有黃果樹、龍宮等8個國家級風景名勝區(qū)和貴陽、花溪、百花湖等4O個省級風景區(qū)，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個國家級自然保護區(qū)和淮河麻陽、道真大沙河等3個省級自然保護區(qū)，還有遵義、鎮(zhèn)遠2座歷史文化名城，現(xiàn)已開發(fā)4條各具特色的旅游風景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產(chǎn)品不僅在全國旅游市場占有一定優(yōu)勢，還具有重要社會文化旅游科研價值。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新聯(lián)合體系的建設，區(qū)域協(xié)作內(nèi)容的擴展，貴州與滇、桂、川將會形成旅游片區(qū)優(yōu)勢，建立起西南區(qū)域旅游資源的大系統(tǒng)，合作推出旅游品牌。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州旅游業(yè)獨特的地緣優(yōu)勢將得到更好的發(fā)揮。

3．5重視勞動力資源的培訓與開發(fā)

貴州勞動力資源豐富，具有工程承包和勞務輸出的優(yōu)勢。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新體系的建設和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州對外工程承包和勞務輸出的數(shù)量將會增大。因此，除加快建立反應靈敏的國際勞務市場信息通道，積極拓展國際勞務市場，提高貴州國際勞務合作質(zhì)量和水平，擴大勞務輸出規(guī)模的同時，應高度重視勞務輸出人員專業(yè)技能和新知識的培訓，提高勞務輸出人員的整體水平，并通過勞務輸出，帶動設備技術的輸出，促進貴州經(jīng)濟的發(fā)展。

3．6構建以知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為重點的科技創(chuàng)新基地

構建科技創(chuàng)新基地要依據(jù)現(xiàn)代科學技術是知識經(jīng)濟的核心、高新技術產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、科學技術成為知識經(jīng)濟中生產(chǎn)力的第一要素等知識經(jīng)濟特征，尋求具有自主知識產(chǎn)權的核心技術支撐、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化過程中核心技術隨資本、股權漂移，重點是建設知識經(jīng)濟發(fā)展平臺。貴州科技創(chuàng)新基地建設重點應以省會貴陽為中心，以主導產(chǎn)業(yè)項目為支撐，核心技術研發(fā)為重點，核心組件經(jīng)營為目的，最終形成有自主知識產(chǎn)權、自我開發(fā)能力的高技術產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新基地建設要整合上、中、下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展分三個時段：第一時期為基礎期，2003年7月至2006年底，完成組織核心團隊、掌握核心技術的主要支撐項目建設；第二時期為發(fā)展期，2007年初至2009年底，主要以搶占市場占有率為策略目標，占領一定份額國際、國內(nèi)市場，實現(xiàn)科技創(chuàng)新基地的穩(wěn)定收益；第三時期為整合發(fā)展期，在2009年以后的4～5年內(nèi)，以品牌經(jīng)營為主軸，實現(xiàn)以核心技術帶動的跨越式發(fā)展。科技創(chuàng)新基地的實施主要由信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物技術三大塊組成，突出微硬盤核心技術產(chǎn)業(yè)、光電核心技術產(chǎn)業(yè)、數(shù)字TV核心技術產(chǎn)業(yè)三個核心項目及高科技產(chǎn)業(yè)群。

第2篇

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 特征 對策

中圖分類號:F303 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-242-02

十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議明確要求，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”期間的一項重大任務。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑，也是強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設產(chǎn)業(yè)支撐的重要舉措。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征

農(nóng)業(yè)是人類社會中最早出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史階段來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個階段。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要階段，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是一種以市場為導向的技術密集型的發(fā)達農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是運用現(xiàn)展理念，現(xiàn)代科學技術，現(xiàn)代物質(zhì)條件，現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷一體化的多功能、符合可持續(xù)發(fā)展原則的產(chǎn)業(yè)體系。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的過程。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有以下幾方面的基本特征：

1.科學化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則主要依賴科學技術的不斷進步與創(chuàng)新。現(xiàn)代科學技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導和原動力，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更高的層次邁進。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實質(zhì)上是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)運用現(xiàn)代科學技術，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程，是用現(xiàn)代科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的過程。

2.市場化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以自給自足為目的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主要是為了滿足市場的需要，為市場提供豐富多樣的商品，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅持以市場需求為導向，市場機制對農(nóng)業(yè)資源配置起主導作用，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的動力源泉。

3.產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料。以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的小生產(chǎn)，僅僅局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的局限性，走出了生產(chǎn)、加工、銷售和社會服務一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)互動，形成了一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)群體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效地組織起來，提高了農(nóng)民組織化程度。

4.集約化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源和勞動的粗放投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重各類生產(chǎn)要素的集約投入，生產(chǎn)要素得到有效合理配置。主要是通過運用現(xiàn)代科技和裝備、有效整合資源、適度集中土地和實施科學管理等，以資金與技術的集約投入來取代以資源和勞動的粗放投入，改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的狀況，有效地提高資源利用率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

5.生態(tài)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以消耗資源和犧牲環(huán)境來換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展，付出了過大的資源環(huán)境代價。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則以高度重視資源和保護生態(tài)環(huán)境來優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和諧、持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重資源的節(jié)約使用、循環(huán)利用、綜合開發(fā)，積極推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。

6.多樣化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅局限于食品和原料的供給功能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則將單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能拓展為生產(chǎn)、生態(tài)、生活和科教等多功能，除具有食品保障和原料供給功能外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還具有增加農(nóng)民就業(yè)和收入以及促進社會和諧穩(wěn)定的功能，承擔著創(chuàng)造和傳承文化以及保護環(huán)境的功能，發(fā)揮著科技示范、科普教育以及滿足人們領略自然情趣、享受田園生活的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不但是效益農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)，而且還是綠色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，同時又是生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應注意的幾個問題

一是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其它產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一種相互依存、互為基礎的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動的關系。要注重三次產(chǎn)業(yè)之間的滲透、融合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。一方面要大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和技術保障，構建起完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系；另一方面，要用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的延伸和拓展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)結構。

二是要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。經(jīng)營規(guī)模的擴大是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，我國分散的農(nóng)戶經(jīng)營方式對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設所要求的大規(guī)模生產(chǎn)是一個非常不利的制約條件。要在堅持和鞏固的基礎上，不以犧牲農(nóng)民的土地權益為代價，引導農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)適度的規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化、社會化服務。

三是要把科技進步作為首要推動力。農(nóng)業(yè)科技化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標志，只有推進科技進步，才能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全目標，才能提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，增強農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以節(jié)約水資源和土地資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素為核心，通過勞動力集約和技術集約，走以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為主要目標的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

四是要注重示范引導。縱觀世界不同國家建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐，大致可分為三種模式：以美國為代表的勞動力節(jié)約型模式，以歐洲為代表的節(jié)老節(jié)地復合型模式，以日本為代表的土地節(jié)約型模式。歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒有固定模式，要因地制宜。我國地區(qū)間的資源環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟技術水平存在很大差異，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中，要發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強試點示范工作，探索不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的模式和道路。

五是要注重生態(tài)環(huán)境保護和建設。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設不能以農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)、植被破壞、水源污染、土壤侵蝕為代價，要以“減量化、再利用、資源化”為原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，充分釋放和凸顯農(nóng)業(yè)在維護生態(tài)環(huán)境方面的重要功能。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施和途徑

一是要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化產(chǎn)品提升農(nóng)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)的廣度和深度進軍，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，提高附加值，培育和壯大一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、競爭力強、輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)開放工作，拓寬眼界，在全國甚至世界范圍內(nèi)引進資金、配置要素，利用好國內(nèi)和國外兩種資源、兩個市場，提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力。積極推進農(nóng)業(yè)基地建設，充分發(fā)揮資源、市場和技術優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。積極推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，努力引進上下游關聯(lián)項目，發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)品，主動引進同類企業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益。

二是要培育建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最關鍵就在于人才隊伍的培養(yǎng)，要培養(yǎng)一批踏實能干，具有創(chuàng)新意識、具備現(xiàn)代管理知識的農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)一批具有工業(yè)化要求的競爭意識、服務意識、協(xié)作意識以及現(xiàn)代眼光甚至世界眼光的干部隊伍，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)化鏈條延伸。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設，要加大農(nóng)村文化事業(yè)的投入和支持力度，大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育和新型技能培訓；要整合培訓資源，采取訂單、定向等多種形式開展培訓；要推進農(nóng)科教有效結合與科技服務，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所深入基層開展實用技術培訓服務。

三是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。堅持把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源最大限度地得以利用。要根據(jù)“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營”的原則，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，培育一批龍頭企業(yè)，加快建設專用和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要以資源節(jié)約為目標，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術。要加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，推廣沼氣，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化綜合利用。要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進農(nóng)產(chǎn)品加工向精深發(fā)展，形成種植、養(yǎng)殖、加工系統(tǒng)化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工過程中各種廢棄物的有效利用。

四是要完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，強化政策扶持，完善運行機制，引導其提升服務質(zhì)量，拓展服務領域，積極支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開展市場銷售、信息服務、技術培訓、農(nóng)資配送和統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要完善農(nóng)業(yè)技術支撐體系。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，理順農(nóng)業(yè)科研管理體制，建立新型農(nóng)業(yè)科技新體系，實現(xiàn)農(nóng)科教、產(chǎn)學研統(tǒng)籌，加強農(nóng)業(yè)科技自主研發(fā)和集成創(chuàng)新，培育擁有自主知識產(chǎn)權的科技成果，要加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，整合基層農(nóng)業(yè)公共服務體系資源，提升農(nóng)業(yè)公共服務能力，完善農(nóng)業(yè)科技推廣平臺建設，提高農(nóng)民接受和運用農(nóng)業(yè)科技的能力；要健全農(nóng)村市場體系。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易、電子商務等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷專業(yè)戶和流通中介組織等多元化、多層次的市場流通主體。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場服務，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五是要深化農(nóng)村改革。要推進土地流轉(zhuǎn)體制改革。在確保農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定不變、依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎上，建立土地流轉(zhuǎn)市場，采取股份合作、出租、轉(zhuǎn)讓等形式做好土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度。要完善支農(nóng)體制改革，整合各類財政支農(nóng)資金，綜合運用稅收、貼息、擔保等經(jīng)濟政策引導民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。要深化農(nóng)村金融改革，積極探索建立農(nóng)村新型金融組織和信用擔保機制，拓寬農(nóng)村擔保品范圍，推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、擔保公司，增加農(nóng)村金融供給，改善農(nóng)村金融服務。

參考文獻：

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第3篇

關鍵詞：設施農(nóng)業(yè)　發(fā)展現(xiàn)狀　對策

設施農(nóng)業(yè)又稱可控農(nóng)業(yè)，是在人為可控環(huán)境保護設施下進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)擺脫自然條件的束縛、實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效生產(chǎn)方式。在寧夏大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、豐富農(nóng)產(chǎn)品市場、滿足社會需求、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要意義，也是實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

一、設施農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征

(一)設施農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

設施農(nóng)業(yè)是利用人為建造的一定設施和工程技術手段，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品的貯藏保鮮等提供優(yōu)良的可控環(huán)境條件，以期將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)榫薮蟮纳a(chǎn)潛力，從而以最少的資源投入，獲取速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。設施農(nóng)業(yè)是通過改變自然環(huán)境獲得動植物最適宜生長條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。

(二)設施農(nóng)業(yè)的特征

1　工業(yè)化生產(chǎn)。設施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)的諸多特點。生產(chǎn)品種和生產(chǎn)過程不受地域、節(jié)令和氣候特征的限制。2　高投入、高產(chǎn)出和高效益。設施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益的特點。3　可充分利用自然資源。抗災害能力強。4　科技含量高、貢獻率大。5　規(guī)模化、專業(yè)化、市場性強。設施農(nóng)業(yè)是具有一定規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)模式，生產(chǎn)產(chǎn)品只有進入市場流通，才能不斷發(fā)展、擴大生產(chǎn)規(guī)模，取得規(guī)模效益，也就是說需要市場推動。

二、寧夏發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

“年年抗旱年年旱，十年九旱甚至十年十旱”，這是寧夏，尤其是寧夏南部山區(qū)和中部干旱帶的自然特征。我們可以通過發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和改變傳統(tǒng)種植模式，重新認識和充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，以避災農(nóng)業(yè)來擺脫氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。

寧夏有著發(fā)展設施農(nóng)業(yè)良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件。區(qū)內(nèi)日照時間長，熱量資源豐富。晝夜溫差大，無梅雨臺風，不潮濕，作物病蟲害少，土壤、水質(zhì)、空氣、環(huán)境質(zhì)量好，工業(yè)污染少，可以發(fā)展成為我國冬菜北上、夏菜南下和無公害、綠色蔬菜的重要生產(chǎn)基地。1989年，為了解決城鎮(zhèn)居民冬季蔬菜品種單一的問題，設施農(nóng)業(yè)首入寧夏，并首次試驗示范日光溫室。經(jīng)過近20年的發(fā)展，區(qū)內(nèi)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展達到了一定的規(guī)模、截至2007年，全區(qū)設施農(nóng)業(yè)總面積達41.7萬畝，其中川區(qū)設施農(nóng)業(yè)面積達40.2萬畝，山區(qū)達1.5萬畝。發(fā)展類型由以設施蔬菜為主，向設施瓜果、設施花卉、設施食用菌、設施漁業(yè)、設施養(yǎng)殖等多領域擴展延伸。在引黃灌區(qū)的一些鄉(xiāng)村，設施農(nóng)業(yè)收入已占到家庭總收入的60％，遠遠高于種糧收入。

2007年，寧夏自治區(qū)黨委、政府把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主攻方向，做出了在全區(qū)發(fā)展百萬畝設施農(nóng)業(yè)，特別是在中部干旱帶和南部山區(qū)發(fā)展50萬畝、戶均1畝以上設施農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略實施后，全區(qū)將有217萬農(nóng)業(yè)人口直接受益，4年后收入增長50％左右，而且城鎮(zhèn)居民的菜籃子將更加豐富。

但是，要實現(xiàn)寧夏設施農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。我們就必須正視目前發(fā)展中存在的問題：

(一)農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式根深蒂固，部分農(nóng)民認識不足，參與意識不強。農(nóng)民習慣于小而全、多而雜和粗放管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對設施農(nóng)業(yè)缺乏正確的認識，顧慮較多。另外，“等、靠、要”的思想相對嚴重，政府推動與群眾自愿差距較大。

(二)建設資金投入不足

設施農(nóng)業(yè)作為高投入、高標準、高產(chǎn)出、高效益、低消耗的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府投入的扶持資金不足。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的水、電、路以及溫室大棚建造等前期投入資金數(shù)額較大，村及農(nóng)戶的資金不足從而制約了設施農(nóng)業(yè)向較高層次的發(fā)展，比如修建面積為0.17畝的日光節(jié)能溫室需要資金1.8～2.2萬元左右，雖然政府每棟補助1萬元，但對于收入較低的農(nóng)民來說，資金不足的矛盾仍然突出。另外，設施農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)、技術及設施示范推廣、技術培訓、綜合服務等財政投入甚微與設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相比差距太大。

(三)發(fā)展水平不高

首先是設施檔次較低。目前我國設施溫棚建設標準已有第五代水平，其堅固性、保溫性大大提高，當然造價也相對較高。而我區(qū)設施農(nóng)業(yè)裝備檔次還是以簡易中等水平的塑料大棚、小拱棚類型為主。高檔次、設施環(huán)境可控、抗御自然災害能力強的設施類型所占的比重較小，大部分談不上對設施內(nèi)溫、光、水、肥、氣等環(huán)境因子的有效調(diào)控，一旦受到惡劣氣候的影響，蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)即受嚴重沖擊，生產(chǎn)沒有保障。其次是技術水平要求較低。無論設施本身還是栽培管理大多還以傳統(tǒng)經(jīng)驗為主，缺乏量化指標和成套技術。設施種植與養(yǎng)殖的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術管理總體水平較低。還不能為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供有力保證。再次是抵御突發(fā)災害的能力較低。無論是管理經(jīng)驗、防寒抗寒措施和設施等均在這方面暴露出細節(jié)的不足。面對突發(fā)性的自然災害，設施農(nóng)業(yè)如何應對，農(nóng)民心中沒底。設施農(nóng)業(yè)的技術培訓大多涉及如何建棚，如何種植，對于如何應對自然災害方面內(nèi)容涉及相對較少。

(四)產(chǎn)業(yè)化水平不高

目前基本以個體農(nóng)戶自主生產(chǎn)和經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展措施。勞動生產(chǎn)率不高，品牌產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。保鮮貯藏、深加工、產(chǎn)品銷售等基礎薄弱，嚴重影響著設施園藝與設施養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的進一步延伸和附加值的提高。各類設施的機械化普及程度不高，設施栽培的作業(yè)機具和配套設備不完善。特別是耕作、植保、微灌、電動卷簾、自動控制等普及率較低，生產(chǎn)仍以人力為主，勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低。

(五)市場意識不強，勞動力素質(zhì)不高

缺乏以市場為導向的思維邏輯、行為準則和對市場預測及信息的預警機制，市場空間狹窄，市場信息服務欠缺，農(nóng)民經(jīng)紀人和營銷隊伍發(fā)展不夠，設施生產(chǎn)不到位。有一定知識技能的青少年勞動力大量外流，農(nóng)村缺乏能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高素質(zhì)的勞動力。

三、促進寧夏設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)做好科學規(guī)劃

設施農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)機、農(nóng)藝、土地、水、電、路、物資供應、大棚建造、產(chǎn)品銷售、技術服務等多方面。各級政府應對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)進行科學規(guī)劃。在技術培訓、技術指導、土地調(diào)整、設施建設、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、資金投入、信息服務、人才引進等方面做好組織、協(xié)調(diào)和服務工作。

(二)加強對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)重要性的宣傳

發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，能否取得成效，關鍵在于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變和主體作用的發(fā)揮。可采取專題會議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動員等多種靈活的方式，大力宣傳設施農(nóng)業(yè)的優(yōu)點和好處，用身邊生動鮮活的成功范例啟發(fā)群眾、教育群眾，在資金、技術上支持群眾，激發(fā)群眾的參與熱情。調(diào)動群眾的主動性、積極性和能動性，使農(nóng)民群眾自覺自愿地投身于設施農(nóng)業(yè)的建設中來。

(三)進一步加大設施農(nóng)業(yè)的投入力度

通過財政資金的引導，吸引更多的信貸資金，采取國家投入、財政貼息貸款、引進資金、農(nóng)民自籌等多元化投資的方式，加大對設施農(nóng)業(yè)的投入力度。金融部門也可充分發(fā)揮投資主渠道的作用，繼續(xù)實行“小額貸款”的信貸支持。

(四)進一步做好科技服務問題

中部干旱帶和寧南山區(qū)已有的技術力量相對較低，遠遠不能滿足發(fā)展的需要。要健全縣、鄉(xiāng)、基地設施農(nóng)業(yè)技術推廣體系。積極探索設施農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶、以示范戶為核心連接周邊農(nóng)戶的技術傳播網(wǎng)絡。加快推進農(nóng)科教結合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術推廣中的積極作用，引導農(nóng)業(yè)院校、科研單位建立試驗示范基地。要開展實用、直觀、通俗易懂的科技培訓。

(五)積極發(fā)展綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的競爭力

大力推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等措施，引導農(nóng)民科學施肥、安全用藥，全面推行無公害和綠色、有機食品生產(chǎn)。加強對設施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用和管理，從生產(chǎn)源頭上強化對設施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程管理，確保設施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(六)進一步做好配套服務問題

應按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求成立協(xié)調(diào)服務組織，做好設計、建設、技術引進、試驗研究、示范推廣、人員培訓和信息服務，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項服務工作。通過建立健全市場信息體系、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流基地、加快實施“農(nóng)產(chǎn)品暢通工程”，拓寬流通渠道。

第4篇

關鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；對策建議

“十二五”期間，要繼續(xù)完善和深入實施現(xiàn)有各項政策，積極探索新方法、新途徑，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

以建立新型農(nóng)業(yè)支持保護體系和農(nóng)民收入增長的長效機制為目標，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項事業(yè)的投入支持力度。一是加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，每年只能增加不能減少。加大對旱改水的扶持力度，把擴大水稻種植面積作為調(diào)整種植結構的重要手段。十二五末，全縣水稻種植發(fā)展到50萬畝以上，全部實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理種植模式，打造出具有饒河特色的水稻品牌。通過預算，50萬畝水稻總產(chǎn)量25萬噸，總產(chǎn)值約6.5億元；同等面積玉米總產(chǎn)量為20萬噸，總產(chǎn)值約為3.2億元。同等面積水稻總產(chǎn)值是玉米的兩倍，由此可見，擴大水稻種植面積是全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的迫切需要。二是實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取中央省市對我縣農(nóng)業(yè)的項目投資，做到建設一批、申報一批、儲備一批，以項目資金帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是完善工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺機制，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

堅持因地制宜、突出特色原則，深入推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)示范工程建設力度，進一步發(fā)揮示范性工程作用，提升實施水平，加大推進力度。重點加強無公害蔬菜基地、東北黑蜂基地、特色養(yǎng)殖基地等基地建設，擴大規(guī)模，完善標準，提高效益。依托我縣生態(tài)、口岸優(yōu)勢，以最優(yōu)的政策、最佳的環(huán)境、最強有力的措施，培育壯大具有饒河特色的對俄果蔬出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項目資金、銀行貸款、征地審批等方面予以大力扶持。加快黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，改善環(huán)境，完善功能，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越。

3 建立完善補貼政策

堅持“多予不取”原則不動搖。增加補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。大力實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼，深入推進農(nóng)村家電、農(nóng)機補貼政策，開展新的補貼種類，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及農(nóng)村農(nóng)民。加快土地流轉(zhuǎn)工作步伐，加大對土地流轉(zhuǎn)扶持力度，以適應現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。“十二五”末，全縣土地流轉(zhuǎn)面積要達到70萬畝以上。

4 強化農(nóng)業(yè)科技支撐

加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，增加主導農(nóng)產(chǎn)品科技投入，重點增加農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、產(chǎn)品加工增值、疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)科技的投入水平。加快場縣共建步伐，充分發(fā)揮地方和周邊農(nóng)場在農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)科技、動物防檢疫、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面的資源優(yōu)勢，促進縣域內(nèi)經(jīng)濟、社會事業(yè)快速發(fā)展，

5 積極推進農(nóng)產(chǎn)品認證

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證與其它建設項目同步發(fā)展，制定政策，完善相關配套措施，以“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”作為發(fā)展方向，對綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品施行財政補貼，調(diào)整支農(nóng)資金支出結構，建立對農(nóng)產(chǎn)品認證激勵機制。一方面要加大政府推動力度，建立以市場為本，政府為盾，各方組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制；另一方面以龍頭企業(yè)為主導，帶動中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，全方位加快對產(chǎn)品認證。

6 全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力

抓好當前的農(nóng)村工作，首要的就是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，解決好農(nóng)村干部抓什么、怎么抓的問題。總的來說，就是應把干部職能和工作方式方法轉(zhuǎn)到服務上來。一是當好引路人。進一步強化對農(nóng)民信息服務，幫助農(nóng)民尋找致富門路，通過網(wǎng)上招商、網(wǎng)絡銷售、信息指導，及時向農(nóng)民提供市場需求、產(chǎn)銷動態(tài)、價格行情等方面的信息，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，克服生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。二是當好明白人。新形勢下的農(nóng)村干部不僅要全面掌握新時期黨在農(nóng)村的各項方針政策、農(nóng)村工作的管理方法、信息技術、農(nóng)業(yè)科技知識，工業(yè)基本知識，還要善于讓農(nóng)民掌握科學致富的本領。通過典型宣傳、教育培訓、進村入戶指導等多種形式，讓農(nóng)民也具有先進生產(chǎn)經(jīng)營理念和較高的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。三是當好經(jīng)紀人。發(fā)揮干部信息靈、聯(lián)系廣、門路多的優(yōu)勢，積極為農(nóng)民抓定單、找銷路，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣出去，賣上好價格。四是當好帶頭人。新時期的農(nóng)村干部首先要會干、能干，會富、能富，才能領導和帶領廣大群眾發(fā)家致富。應繼續(xù)倡導鄉(xiāng)村干部直接領辦、參辦項目，做給群眾看，帶領群眾干，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府要為有項目的干部創(chuàng)造條件，出臺專項政策，解決干部的后顧之憂。

第5篇

關鍵詞：貧困地區(qū)；特色農(nóng)業(yè)；對策建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0015-02

自改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了日新月異的變化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已顯現(xiàn)出蒸蒸日上的景象，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力正在漸漸提高。隨著時代的發(fā)展，市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求已不再是解決大眾溫飽問題，更重要的是能滿足多層次的市場需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競爭力強、綠色和諧發(fā)展理念突出的特色農(nóng)業(yè)，對促進貧困落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的益處。其中，農(nóng)業(yè)科技技術創(chuàng)新和有效利用當?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)勢是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關鍵。

1 特色農(nóng)業(yè)的定義及其發(fā)展背景

所謂特色農(nóng)業(yè)，自然是與傳統(tǒng)的、普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有所區(qū)別，通常有其獨特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢條件，將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如今，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售良好，在區(qū)域內(nèi)外的市場競爭中有絕對優(yōu)勢[1]。在我國，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，類別數(shù)以千計。21世紀以來，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，我國農(nóng)產(chǎn)品市場開始出現(xiàn)結構性過剩，告別了供量長期短缺的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的物質(zhì)生活基本得到保障，開始追求高品質(zhì)生活，表現(xiàn)為多層次的市場需求開始旺盛，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標也部分轉(zhuǎn)向了滿足人們多層次目標需求上來。過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了解決溫飽問題，現(xiàn)如今特色、綠色的農(nóng)產(chǎn)品才是大眾追求的目標，再加上促進農(nóng)民增收這項硬指標的推動，特色農(nóng)業(yè)逐漸升溫[2]。特色農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，是由自然資源、社會經(jīng)濟和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對于貧困落后地區(qū)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣蓚€方面的條件，找出一條適宜發(fā)展的道路。

2 存在的問題

2.1 發(fā)展資金缺乏 當前國家針對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀雖然實行了具有針對性的宏觀調(diào)控和出臺了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生活條件，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也起到了很大的作用，但資金上總體來說還是比較缺乏。資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支柱，相關涉農(nóng)企業(yè)面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農(nóng)業(yè)企業(yè)資金缺乏的一個重要原因[3]。之所以農(nóng)村招商引資難，主要是農(nóng)業(yè)具有投資回收期長的特性，對投資者的吸引力不強，導致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申請困難，難以促進自身的經(jīng)濟發(fā)展和資金循環(huán)。

2.2 基礎設施薄弱 農(nóng)村道路、水利等基礎設施薄弱仍然是大部分貧困地區(qū)的發(fā)展問題。村級道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實際要求，出行問題沒有得到根本解決。農(nóng)村要加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，只有通過推進農(nóng)業(yè)機械化進程來實現(xiàn)。但是由于大部分農(nóng)村道路崎嶇難行且不配套，嚴重限制了農(nóng)業(yè)機械進入，不僅導致農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)成為難題，也限制了投資和新興產(chǎn)業(yè)進入，致使農(nóng)產(chǎn)品不能有效轉(zhuǎn)化成商品，農(nóng)業(yè)市場化水平低。

2.3 有效勞動力供給不足 大量年輕農(nóng)民外出務工，留守農(nóng)村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，又加上農(nóng)業(yè)收益比較低的原因，導致農(nóng)村個別地方出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，而且傳統(tǒng)農(nóng)耕也無法形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。大部分老一輩農(nóng)民僅進行維持生活的簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率極低，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。特別對于貧困落后地區(qū)來說，勞動力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現(xiàn)時代潮流的新技術、新思想難以在當?shù)貍鞑ィF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

2.4 配套體系不健全 隨著時代的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟變化莫測，農(nóng)產(chǎn)品市場的情況更加復雜，而農(nóng)民只想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中得到實實在在的利益。但由于產(chǎn)業(yè)化的配套制度不健全、相關人員缺乏、利潤點較低和相關技術運用不得當?shù)鹊纫恍﹩栴}，導致大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還是停留在初次加工和生產(chǎn)，像技術、深加工、運銷系統(tǒng)、管理等產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展等方面都不強[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺也是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場落后的一大原因，市場規(guī)模較小、信息來源較滯后和相關培育工作進展速度慢等這些問題也已經(jīng)嚴重地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。貧困地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)合作社組織化程度也不高，規(guī)模較小，運行體制不健全，管理落后，服務層次低，獲取市場信息速度慢，不能準確把握市場經(jīng)濟規(guī)律，導致經(jīng)營決策失誤，產(chǎn)品市場開發(fā)不足，很難將特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢資源。

3 進一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對策建議

3.1 加強規(guī)劃指導和政策調(diào)控能力 相關部門應完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，把計劃落到實處，加大政策支持和稅收優(yōu)惠。加強農(nóng)村土地承包合同管理，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，土地集中流轉(zhuǎn)以穩(wěn)妥有序推進“小塊并大塊”等櫓行模促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)模化經(jīng)營[5]。積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，對農(nóng)村生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場提高扶持力度。要讓特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用。同時，要提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視程度，加大政策宣傳培訓力度，培育一些懂經(jīng)營、會管理、知技術等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，當然也要培養(yǎng)農(nóng)民的個人素質(zhì)，使得農(nóng)民能夠積極主動學習國家政策。

3.2 加快特色農(nóng)業(yè)布局調(diào)整 要實施好特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，首先，應對當?shù)鼗厩闆r有一個深入的研究，特別是對自然條件、生物資源、社會文化、農(nóng)耕習慣以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術的掌握情況的調(diào)查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區(qū)鮮明特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；其次，要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局紊亂、小而全、大而散、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村雷同等問題，可以依據(jù)自然資源和社會基礎設施條件，積極運用勞動地域分工原理，廣泛推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，對經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益給予同等重視，從而有效解決小規(guī)模、細碎化經(jīng)營與大市場統(tǒng)一之間的矛盾[4]，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

3.3 利用Y源優(yōu)勢錯位發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 貧困地區(qū)應充分挖掘當?shù)厮毦叩馁Y源優(yōu)勢和有利條件，通過基地建設加強特色發(fā)展。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，如構建“兩帶一區(qū)”，借著錯季生產(chǎn)、錯峰上市、錯位發(fā)展的熱潮，積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，規(guī)模生產(chǎn)特早熟、特晚熟、特優(yōu)質(zhì)“三特”農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益，挖掘培育新興產(chǎn)業(yè)，建設一批規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)基地[5]。以蘄春地區(qū)為例，可以培育如優(yōu)質(zhì)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、地道中藥材基地、特色水產(chǎn)品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)基地。當然，基地的建設都要因地制宜。建設好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要合理利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，加強當?shù)鼗A設施建設，有效規(guī)范基地經(jīng)營管理制度，積極提升示范區(qū)檔次和科技含量，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大推進示范區(qū)建設。

3.4 重視農(nóng)業(yè)科技投入和人才培養(yǎng) 大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進行體制改革，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加強與科研院（所）、高等技術院校的合作，通過“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學研”相結合的方式，加快產(chǎn)業(yè)對接，引進和推廣新技術、新品種，使用新設備，采用工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推廣增產(chǎn)增效新技術和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術[5]。另外，政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)組織應制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發(fā)展空間，同時采取多種形式加強對生產(chǎn)基地農(nóng)民進行培訓。不僅是培訓他們的農(nóng)業(yè)技術，更重要的是提高農(nóng)戶的市場意識、團隊意識、信譽意識和安全意識等，使廣大農(nóng)戶真正了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。

3.5 把握發(fā)展趨勢，迎合市場需求 各地區(qū)深度挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特色、采取特殊的加工與運營模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營、適度規(guī)模”的原則。并時刻關注國內(nèi)外兩個市場的變化，及時把握發(fā)展趨勢，迎合市場需求，對特色農(nóng)產(chǎn)品進行前瞻性、系統(tǒng)性的開發(fā)[2]。避免簡單照搬發(fā)展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模而導致產(chǎn)銷脫節(jié)等問題，致使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展走入誤區(qū)。

參考文獻

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[2]劉彥，張旭，鄭策.我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢[J].中國畜牧雜志，2012（16）：7-10.

[3]李寧.貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境及對策建議――以方山縣為例[J].天津農(nóng)業(yè)科學，2016（08）：95-97.

第6篇

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；

山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結構逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機械化率達到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個縣的農(nóng)業(yè)綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會化服務體系，農(nóng)業(yè)機械化率和科技貢獻率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實地考察和調(diào)研，以及對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。

1存在的主要問題

1.1對山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認識不足，對特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對農(nóng)業(yè)“特色”保護利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點必須關注：

（1）山西以煤炭為基礎的資源型經(jīng)濟，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強不起來。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應、吸納就業(yè)、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個整體推進和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應該從戰(zhàn)略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務業(yè)等才可能順勢而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發(fā)地集團投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長。缺少對產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃和引導，對農(nóng)產(chǎn)品加工這一關鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產(chǎn)品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發(fā)達國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設計到實際運行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導產(chǎn)業(yè)科學布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學化、機械化促進規(guī)模化，靠規(guī)模化促進商品化，靠商品化促進產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應，進而推進城鎮(zhèn)化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會化服務體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場9000多個，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢。現(xiàn)實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機制，難以形成人才、技術、轉(zhuǎn)化應用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學的創(chuàng)新機制尚未建立。科技發(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項目找經(jīng)費，現(xiàn)在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工領域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機械化的進程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對策建議

2.1進一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，找準發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領、科學發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領、目標導向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰(zhàn)略設計，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問題導向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認真總結每個產(chǎn)業(yè)不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導協(xié)調(diào)、激勵、服務和推動，從支持企業(yè)（點）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認真總結借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設計和規(guī)劃，實現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會化服務體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“專”、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導土地承包經(jīng)營權向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結構相適應的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關系層面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實際需求以及現(xiàn)存問題，科學劃分和厘清農(nóng)科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經(jīng)濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，配置科技創(chuàng)新力量，實施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學科建設及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐。總之，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進富民強省。

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第7篇

一、山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路及建設重點

(一)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路與目標

根據(jù)省委、省政府新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化并舉”戰(zhàn)略的部署，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，立足本省實際，山西省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本思路是：充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢，走“特色、高效、生態(tài)”的路子，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局為抓手，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提高組織化程度為著力點，以基礎設施和農(nóng)業(yè)服務體系建設為支撐，整體上提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標是：緊緊依靠優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推廣玉米良種普及率，力爭用3－5年時間使玉米的良種普及率達到95％以上，播種面積發(fā)展到2300萬畝左右，總產(chǎn)由現(xiàn)在的70億公斤增加到80億公斤。2008年在優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地線建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)1000個，用三至五年時間使畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)量占到總飼養(yǎng)量的70％以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％以上。用五年時間發(fā)展銷售收入億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)115個，銷售收入達500億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到40％以上，使我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)、高效、特色的方向發(fā)展。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點

今年及今后一段時間，為從整體上提高山西省農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設重點和主攻方向是：圍繞雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)等三大區(qū)域建設和糧、畜、果、菜、農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)，重點實施“四項計劃”，建設“六大工程”。

一是實施玉米豐產(chǎn)增糧計劃，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。重點抓好種植面積20萬畝以上的41個縣的玉米生產(chǎn)，采取建設玉米豐產(chǎn)示范方等一系列配套措施，經(jīng)過3－5年的努力，力爭正常年景全省玉米總產(chǎn)由70億公斤增加到80億公斤。

二是實施規(guī)模健康養(yǎng)殖計劃，提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。以建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，豬、雞、牛、羊一起上，用3－5年的時間，畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)量占到總飼養(yǎng)量的70％以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％以上。

三是實施高效園藝建設發(fā)展計劃，發(fā)展高效經(jīng)濟作物。在穩(wěn)定面積的基礎上，大力發(fā)展標準化果園和設施蔬菜，努力提高單產(chǎn)和質(zhì)量，增強市場競爭力。爭取用3－5年的時間，水果面積達到830萬畝，標準化生產(chǎn)面積發(fā)展到100萬畝；干果經(jīng)濟林面積達到2000萬畝，標準化生產(chǎn)面積達到200萬畝；蔬菜生產(chǎn)基本實現(xiàn)標準化，設施蔬菜面積達到160萬畝。

四是實施龍頭企業(yè)培育計劃，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，以龍頭企業(yè)方陣建設為重點，不斷優(yōu)化和整合資源，扶持和培育壯大一批規(guī)模比較大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，打造一批叫響全國的知名品牌。著力打造玉米、肉類、奶業(yè)、果品、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、高粱、中藥材九大產(chǎn)業(yè)鏈條。用3－5年的時間，分別發(fā)展銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)5個、5億元以上的10個，億元以上的100個，銷售總收入達到500億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到40％以上。

圍繞“四項計劃”的實施，重點建設“六大工程”，構建農(nóng)工商緊密聯(lián)結、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、多元化、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、效益和競爭力，力求在糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化等方面有較大的進展和突破：

一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設工程。在重點抓好33個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣的同時，按區(qū)域布局規(guī)劃，繼續(xù)扶持一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點縣。每年新建玉米豐產(chǎn)方40萬畝、標準化示范果園10萬畝、標準化蔬菜10萬畝、標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)(場)1000個。

二是耕地綜合生產(chǎn)能力建設工程。進一步加大高標準旱作農(nóng)田、節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田和鹽堿化耕地治理力度，到“十一五”期末，建成耕地綜合生產(chǎn)能力工程田2000萬畝。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用工程。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，加大農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、集成和推廣力度，組織新品種、新技術攻關，主推20項農(nóng)業(yè)技術。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣每縣建立1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)大力實施“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，每年新發(fā)展3萬個科技示范戶，培訓新型農(nóng)民100萬人。積極組織實施農(nóng)機化推進工程，大力推廣免耕作業(yè)，加快實現(xiàn)小麥、玉米和薯類三大主要作物全程機械化生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧畜果菜四大主導產(chǎn)業(yè)機械化水平，力爭2008年耕種收綜合機械化水平提高2個百分點。

四是龍頭企業(yè)項目建設工程。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，加快以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設。鼓勵省級以上龍頭企業(yè)上一批擴建、技改項目，抓好“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的落實，引導資源型企業(yè)上一批農(nóng)業(yè)龍頭項目。組織招商引資活動，力求在區(qū)域主導農(nóng)產(chǎn)品加工招商引資上有較大突破。今年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量和銷售收入增長要達到10％以上。

五是農(nóng)民專業(yè)合作組織建設工程。大力實施農(nóng)民專業(yè)合作社“幫生、幫長、幫發(fā)展”行動，力求在提高農(nóng)民組織化程度上取得重大突破。“幫生”就是要加強引導，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民入社或創(chuàng)辦合作社。2008年新增農(nóng)民專業(yè)合作組織3000個，全省總數(shù)達到7000個以上。“幫長”就是要出臺配套法規(guī)政策，加大人員培訓、財政支持和金融、流通、科技、信息的服務力度，積極推進信用社、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社聯(lián)動”，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社成長的寬松環(huán)境。“幫發(fā)展”就是要做好指導和幫助，提高合作社的服務水平，拓展合作社的服務領域。

六是農(nóng)業(yè)服務支撐體系建設工程。強化農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)業(yè)綜

22中國經(jīng)貿(mào)導刊2008年第17期合執(zhí)法體系、新型農(nóng)民培訓體系等農(nóng)業(yè)服務體系建設，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供支撐和保障。重點在基層農(nóng)技推廣體系改革，區(qū)域批發(fā)市場基礎設施改造升級，“金農(nóng)”工程啟動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品認證和市場準入，基層畜牧獸醫(yī)中心站建設，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員教育培訓，農(nóng)民科技培訓等主要工作環(huán)節(jié)上狠下功夫。

二、促進山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。要重點抓好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和建立完善農(nóng)產(chǎn)品銷售組織及服務網(wǎng)絡三個關鍵環(huán)節(jié)。推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方陣建設，著力引導支持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上規(guī)模上檔次，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，加強和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶組織化水平，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。鼓勵工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育一批競爭力強的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，以農(nóng)業(yè)組織化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重大舉措來抓，形成鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。學習榆社“兩社”聯(lián)動和浙江合作社、信用社、供銷社“三社”聯(lián)動的經(jīng)驗，集聚資源加快專業(yè)合作社發(fā)展。要把發(fā)展專業(yè)合作社同建設豐產(chǎn)方、果菜園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和發(fā)展“一村一品”結合起來，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)合作社發(fā)展相互促進。依照政府引導、市場運作的模式，建立起規(guī)模較大的融信息提供、技術支持、要素流通于一體的區(qū)域性專業(yè)合作組織，力求在全省專業(yè)合作社的發(fā)展上有一個大的突破。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，用現(xiàn)代科技改造鑄統(tǒng)農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，引導涉農(nóng)企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和農(nóng)業(yè)功能多樣化的要求，大力推進農(nóng)作制度改革和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，重點推廣設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)的生產(chǎn)模式。推進農(nóng)科教結合和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。實施新型農(nóng)民科技培訓工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

(四)構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，支持和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段，支持種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動物防疫體系、動植物保護體系和農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系等社會化服務體系建設。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務形式，努力構建以政府部門的服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農(nóng)業(yè)服務平臺。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系，發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，改造建設一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，逐步形成聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務網(wǎng)絡。加快推行標準化生產(chǎn)和管理，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量檢驗檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，有效整合各種信息網(wǎng)絡服務資源，為農(nóng)民提供便捷有效的信息服務。

第8篇

一、當前郯城縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的制約因素

近幾年來，郯城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平快速提升，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實現(xiàn)了由中級階段向高級階段的整體跨越，到2011年全縣農(nóng)機化耕種收綜合機械化率達到72.9%，比2006年提高31.2個百分點。農(nóng)機化進一步發(fā)展面臨諸多的挑戰(zhàn)，當前制約農(nóng)機化發(fā)展的因素主要有以下六個方面：

1.土地分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模生產(chǎn)之間存在矛盾

郯城縣土地經(jīng)營規(guī)模小，集約化程度低，單家獨戶的小生產(chǎn)，不利于大中型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)效能的發(fā)揮能的發(fā)揮管通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，但土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展遠遠落后于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展要求，制約了農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

2.農(nóng)機化發(fā)展結構不合理

從郯城縣目前的農(nóng)機裝備方面看，高性能、大功率的田間作業(yè)動力機械和配套機具發(fā)展較快，但農(nóng)機裝備結構依然不盡合理。動力機械發(fā)展快，配套機械發(fā)展慢。大馬力輪式拖拉機發(fā)展快，水平較高，配套機械發(fā)展速度相應慢，水平較低。從作業(yè)方面看，耕整機械、播種機械等田間作業(yè)機械和運輸機械發(fā)展較快，栽植機械、收割機械以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領域的機械化水平較低，制約了農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

3.農(nóng)機化發(fā)展不平衡

東部馬陵山區(qū)和西部平原之間發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)機械化水平不平衡，單機作業(yè)機械與配套農(nóng)具發(fā)展不平衡，糧食作物與經(jīng)濟作物機械化水平不平衡，種植業(yè)與林牧副漁及農(nóng)村其它各業(yè)的機械化水平不平衡，制約了農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

4.農(nóng)機、農(nóng)藝不相適應

農(nóng)機作業(yè)標準與農(nóng)藝要求之間的矛盾制約了農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

5.從業(yè)人員結構不適應農(nóng)機化發(fā)展要求

隨著農(nóng)機化的發(fā)展，農(nóng)機裝備的科技含量越來越高，對操作人員文化素養(yǎng)、技術水平的要求也越來越高。但目前有知識、有技術的農(nóng)村青壯年大都外出務工，農(nóng)機駕駛操作隊伍老化現(xiàn)象嚴重，新生力量不足，亟待補充。

6.農(nóng)機化公共服務能力不強

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街農(nóng)機管理服務機構服務設施設備簡陋、服務手段落后、人員老化嚴重、整體素質(zhì)不高，不能適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的需要；農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展起點不高、規(guī)模不大，運行機制有待完善，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要；農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投入不足，人員隊伍薄弱；農(nóng)機維修管理服務還不夠規(guī)范，服務“三農(nóng)”的能力和水平有待提高。

二、當前郯城縣農(nóng)業(yè)技術裝備需求與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點分析

作為農(nóng)業(yè)大縣，郯城縣城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)具備，進入了促進農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展的歷史階段。從需求拉動角度看，今后應重點發(fā)展五個方面的農(nóng)機：

1.糧食生產(chǎn)機械化技術與裝備

糧食生產(chǎn)重點攻關水稻機插秧和玉米機收獲。

2.設施農(nóng)業(yè)機械化技術與裝備

設施農(nóng)業(yè)是郯城縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，要大力發(fā)展與設施農(nóng)業(yè)相配套的機械，包括改善設施本身及其設施環(huán)境的機械。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)機械化技術與裝備

主要是與建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)相配套的機械設備，包括精少量播種和節(jié)肥節(jié)藥等有效減少農(nóng)業(yè)面源污染的機械化設備。

4.效益農(nóng)業(yè)機械化技術與裝備

主要是特色農(nóng)產(chǎn)品機械化采收和產(chǎn)后商品化處理設備，包括清洗分級、儲藏保鮮等處理。

5.其它農(nóng)業(yè)機械化技術與裝備

隨著農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的深化，糧經(jīng)比已發(fā)生很大變化，水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖和相配套機械需求在增長，特別是規(guī)模養(yǎng)殖，主要靠機械化水平的提高而推進。

三、加快推進郯城縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策建議

為了搶抓機遇，實現(xiàn)農(nóng)機化又好又快發(fā)展，當前和今后一個時期應采取以下五項措施：

1.加強組織領導，實施政府推動方略

把農(nóng)機化工作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃，列入重要考核內(nèi)容，制定激勵措施，在政策和投入上加大支持力度；農(nóng)機部門要把加快提升農(nóng)機化水平作為當前農(nóng)機化工作的首要任務來抓，精心謀劃部署，采取切實舉措抓出成效。

2.明確農(nóng)機化發(fā)展主攻方向和重點

要堅持重點突破與整體推進相結合的原則，明確工作重點。一是圍繞糧食生產(chǎn)，重點推廣水稻育插秧和玉米聯(lián)合收獲技術。二是加快發(fā)展以蔬菜為主的經(jīng)濟作物機械化。三是逐步提高優(yōu)勢特色作物生產(chǎn)機械化水平。四是圍繞資源節(jié)約型社會建設，重點發(fā)展節(jié)本增效機械和技術。

3.進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結構提升農(nóng)機裝備水平

今后的重點應把提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平和調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)機械裝備結構作為主要發(fā)展方向，大幅提高和擴大先進的保護性耕作機械、精細耕整地機械、精量播種機械、田間植保管理機械、玉米收獲機械、甜菜收獲機械等機械裝備數(shù)量。要通過國家和地方農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展相關政策、國家和地方農(nóng)業(yè)機械購置財政補貼政策及各種農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展項目等來優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結構和提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，使農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平在整體上與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相適應，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的進一步發(fā)展。

4.加快創(chuàng)新步伐，搞好農(nóng)機與農(nóng)藝相融合

堅持農(nóng)機與農(nóng)藝融合，針對郯城縣自然條件、種植制度、經(jīng)濟水平等實際情況，加強農(nóng)機化技術與農(nóng)藝的合作，進行農(nóng)機與農(nóng)藝相互配套適應性的探索。

第9篇

一、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸稈還田和增施有機肥，提高土壤肥力。改進種植結構和耕作技術，以及防風林建設和水土保持，此類措施的基本作用是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，是對水利灌溉技術提出的高標準和高要求，對于提高農(nóng)業(yè)用水效率這項重要的時代工程而言，要想將這項工作的效果發(fā)揮到最佳，就必須充分地正視技術創(chuàng)新在這項工作中所能夠起到的關鍵性作用。水利資源的保護，是一個系統(tǒng)的工程，必須將整個水利資源開發(fā)利用的各個細節(jié)工作納入到農(nóng)業(yè)節(jié)水的系統(tǒng)工程中來。在水利資源的開發(fā)和利用工程中，不可避免地會涉及一些工程技術，這些工程技術水平會直接影響到整個水利工程的技術水平和技術效果。對這些工程技術進行改革和創(chuàng)新，是現(xiàn)階段提高我省農(nóng)業(yè)用水利用和開發(fā)效果的一個重要方面。

二、工程節(jié)水措施

包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設、地面灌溉設施改善、噴灌和滴灌系統(tǒng)，此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。工程節(jié)水是我省水利工程在當前的發(fā)展趨勢中應當關注的一個重要問題，因為我省的水利工程建設正在隨著經(jīng)濟水平的不斷進步在不同的地區(qū)進行著不同程度的調(diào)整，有一些全局范圍內(nèi)的大型水利工程，同時也有各自水流流域內(nèi)的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農(nóng)業(yè)灌溉服務，所以對于這些水利工程，特別是以農(nóng)業(yè)灌溉為主要目的的水利工程，就必須重視工程技術措施在整個工程設計中的運用。

三、覆蓋保墑技術

在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達到蓄水保墑，提高水的利用率，促進作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水18%—22%，增產(chǎn)15%—20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分2%—4%，節(jié)水23%—30%，增產(chǎn)35%—40%。

四、考慮農(nóng)業(yè)種植結構

節(jié)水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產(chǎn)率，但僅靠節(jié)水灌溉工程提高水分生產(chǎn)率是很有限的，灌溉和農(nóng)業(yè)措施的結合，不僅是提高水分生產(chǎn)率的需要，而且是農(nóng)民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節(jié)水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發(fā)，特別在作物生產(chǎn)前期，作物的遮蔭率低，棵間蒸發(fā)量大。通常推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術有：耕作保墑技術，如“虛實并存”耕作技術；秸稈、地膜覆蓋技術；噴灑抗旱劑如旱地龍；使用保水劑；采用抗旱新品種等。農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整應該遵循的一個基本原則就是因地制宜，針對不同的地區(qū)特征來選擇不同的農(nóng)業(yè)種植結構。

五、加強節(jié)水工程管理