時(shí)間：2023-06-07 15:58:19
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關(guān)鍵詞：水資源；開(kāi)發(fā)；利用；保護(hù)
1 水資源的定義
水資源一詞的定義隨著人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，也在逐步擴(kuò)大和發(fā)展。原本資源的本質(zhì)特性就是能夠應(yīng)用于人類生活，強(qiáng)調(diào)它的可用價(jià)值。基于這個(gè)觀點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界氣象組織共同制定的《水資源評(píng)價(jià)活動(dòng)-國(guó)家評(píng)價(jià)手冊(cè)》中，定義水資源為：“可以利用或有可能被利用的水源，具有足夠數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用。”1988年8月1日頒布實(shí)施的《中國(guó)人民共和國(guó)水法》將水資源認(rèn)定為“地表水和地下水”。《環(huán)境科學(xué)詞典》（1994）定義水資源為“特定時(shí)空下可利用的水，是可再利用資源，不論其質(zhì)與量，水的可利用性是有限制條件的。”由于人們從不同的側(cè)面認(rèn)識(shí)水資源，造成對(duì)水資源一詞理解的不一致性及認(rèn)識(shí)的差異性[1]。
2 具有中國(guó)特色的水資源分布
中國(guó)作為四大文明古國(guó)之一，地大物博，幅員遼闊，千百年來(lái)孕育了華夏文明的長(zhǎng)江黃河，是中華民族賴以生存的水資源源頭，中國(guó)擁有充沛的水資源，但人均占有量?jī)H居世界第108位。因此，從人均占有量來(lái)看，中國(guó)也是世界上水資源緊缺的國(guó)家之一。
不僅是人均占有量少，更嚴(yán)峻的問(wèn)題在于，中國(guó)的水資源分布非常不均勻。東邊洪澇西邊干旱，這就是水資源分布不均勻的一個(gè)大問(wèn)題，而這樣的問(wèn)題年年都會(huì)出現(xiàn)。
2.1 簡(jiǎn)言之，由于國(guó)土廣闊，中國(guó)水資源總量比較豐富，但人口眾多，人均水量較少；中國(guó)的國(guó)土面積約960萬(wàn)平方公里，多年平均降水總量約為六萬(wàn)億立方米。其中約3.2萬(wàn)億立方米左右通過(guò)土壤蒸發(fā)和植物散發(fā)又回到了大氣中，大約44%的降水量轉(zhuǎn)化為地表和地下水資源。中國(guó)平均年徑流量為27115億m3，平均水資源總量為28124億m3，河川徑流是水資源的主要組成部分，占中國(guó)水資源總量的94.2%，這一總量?jī)H低于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大，約占全球河川徑流量的5.8%，但是中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，人均占有水量?jī)H為世界平均值的約1/4，耕地平均占有水量?jī)H占世界平均值的約79%，因此，人均和耕地平均所占有的水量大大低于世界平均水平[2]。
2.2 我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均勻：水資源的豐富與否取決于每個(gè)地區(qū)的降水量，或者是否靠近大江大河，中國(guó)水資源在地區(qū)上的分布很不均勻，屬于東部南部水資源豐富，西部北部水資源匱乏。
除了地域不同造成水資源分布不均勻外，受季風(fēng)影響也造成了水資源分布的不均勻，一年內(nèi)，降水量分配不均勻，有的月份接連降雨，有的月份根本無(wú)雨。干年有、水年也有，這種現(xiàn)象連續(xù)發(fā)生，已經(jīng)可以算是全國(guó)人民最擔(dān)憂的問(wèn)題之一了。
我國(guó)最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊，南部地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2-4倍，北部地區(qū)則達(dá)3-6倍。降水量的年內(nèi)分配也很不均勻，由于季風(fēng)氣候，我國(guó)長(zhǎng)江以南地區(qū)由南往北雨季為3-6月或4-7月，降水量占全年的50%-60%，長(zhǎng)江以北地區(qū)雨季為6-9月，降水量占全年的70%-80%。
2.3 水資源與人口、耕地分布不匹配：我國(guó)北方區(qū)域人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?/5，但水資源總量?jī)H為全國(guó)水資源的1/5，北方片人均水資源占有量為1127立方米，僅占南方區(qū)域人均水資源占有量的1/3。在全國(guó)人均水資源量不足1000立方米的10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，北方區(qū)域占了8個(gè)。南方區(qū)域耕地面積占全國(guó)的2/5，北方區(qū)域占全國(guó)的3/5，而南方區(qū)域每畝耕地占有水資源量為28450m3，而北方區(qū)域只有9465m3。
3 中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
3.1 我國(guó)自改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，商品豐富、交通便利，早就已經(jīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家看起，然而，我們還停留在學(xué)表未學(xué)里的階段上，我們學(xué)會(huì)了發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科技和享受人生的生活態(tài)度，卻沒(méi)有學(xué)會(huì)如何在享受的同時(shí)保護(hù)好身邊的自然環(huán)境。我們擴(kuò)大城市、我們發(fā)展科技，而我們的水資源卻沒(méi)有得到最好的保護(hù)。對(duì)于水資源的調(diào)配、建設(shè)、使用，我們還處于學(xué)習(xí)階段，還有很多問(wèn)題要自省、要完善。由于我們單方面強(qiáng)調(diào)地表水渠系利用率，使山前沖洪積扇區(qū)河流被給地下水量大為減少，造成下游河道干涸、沙化。
3.2 地下水資源開(kāi)采過(guò)度，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益突出：因地下水開(kāi)采過(guò)于集中，在城市地區(qū)引起一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題：區(qū)域地下水位持續(xù)下降，降落漏斗面積不斷擴(kuò)大。華北平原地區(qū)的深層水水位以3～5m/a的速率下降。地面沉降：超量集中開(kāi)采深層地下水造成水位大幅度下降后，多孔介質(zhì)釋水土層壓密，導(dǎo)致了地面沉降，造成城市雨后地面積水、建筑物破壞等嚴(yán)重危害。由于超量開(kāi)采地下水，造成水位大幅下降，地面失衡，在覆蓋型巖溶水源地和礦區(qū)產(chǎn)生地面塌陷，人民生命財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)生活遭到極大破壞與損失。
3.3 除了水資源的浪費(fèi)，還有一個(gè)重大的水資源問(wèn)題，就是水污染。水不僅僅是一種液體，它更是要有質(zhì)量、有數(shù)量、有能量的資源。我們的國(guó)家里真正有效的水資源不是取決于單純的數(shù)量，而是達(dá)到引用標(biāo)準(zhǔn)的水才能稱之為水資源。
這些年來(lái)，人們忙于提高自身的生活品質(zhì)，忙于享受?chē)?guó)際氣息，卻沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)到水資源污染是多么的嚴(yán)重，這對(duì)我們而言將是多么嚴(yán)峻的危機(jī)，淮河流域自1979年以來(lái)，共發(fā)生水污染事故160多起，使淮河上游一半支流的河水完全失去利用價(jià)值。海河流域除引灤專線未受到重度污染外，河系中完全不能利用的河長(zhǎng)達(dá)1821km。是全國(guó)七大江河中水資源最匱乏和水污染最嚴(yán)重的地區(qū)[2]。
3.4 水資源開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理，不能夠盲目的開(kāi)發(fā)利用，仔細(xì)的考量和設(shè)計(jì)，地上水和地下水之間的協(xié)調(diào)，上游水與下游水之間的協(xié)調(diào)，工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水之間的協(xié)調(diào)，一次用水與二次用水之間的協(xié)調(diào)，仔細(xì)規(guī)劃、眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，思想放廣博，把水資源的規(guī)劃布局當(dāng)做縱觀整個(gè)人類歷史長(zhǎng)河都要慎重處理的事業(yè)去完成。
4 保護(hù)水資源從小事做起
4.1 中國(guó)依法治國(guó)，任何事情的確立、執(zhí)行都不能夠離開(kāi)法律的保護(hù)和約束，保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)從立法開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，在保o水資源這件事上不能夠單純從學(xué)者呼吁或?qū)＜抑笇?dǎo)這些方面做工作，更要做到保護(hù)水資源有法可依、有章可循。
4.2 勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，如今水資源寶貴，節(jié)約用水是每個(gè)中國(guó)人都應(yīng)當(dāng)贊同并執(zhí)行的事，節(jié)約用水不是一句空話，要從小事做起，從身邊做起，關(guān)緊每一個(gè)水龍頭，洗手的水再擦地，重復(fù)使用，提高水的重復(fù)利用率。合理而充分地利用水資源。
4.3 提升環(huán)保意識(shí)，從個(gè)人到政府，從民眾到專家，時(shí)刻把環(huán)保作為頭等大事，強(qiáng)化水體污染的控制與治理，水利工程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，保護(hù)地下含水層。
結(jié)束語(yǔ)
在中國(guó)五千年華夏文明歷史的長(zhǎng)河中，水資源就像是嬰兒口中吸吮的乳汁，如今，中國(guó)人走過(guò)這五千年，成長(zhǎng)為今天這樣挺拔堅(jiān)韌的樣子，正是我們的母親河哺育了我們。
無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在、還是未來(lái)，我們一定要把這960萬(wàn)平方公里的土地和它蘊(yùn)含的水資源一起傳給我們的子孫后代。任何時(shí)候，我們不會(huì)忘記，水，是我們最敬畏、也最珍視的生命之源。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)；問(wèn)題；對(duì)策；研究探討；建議措施
近年來(lái)，全縣以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建管并重，大力推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。根據(jù)山區(qū)縣實(shí)際，以水源工程建設(shè)為基礎(chǔ)，加快蓄水工程的新建、除險(xiǎn)、配套工程建設(shè)；以解決和改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、農(nóng)村飲水因難和人飲安全為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好煙（農(nóng)）田、安全飲水項(xiàng)目建設(shè)；依托水源工程，大力發(fā)展山區(qū)水利。通過(guò)多年的建設(shè)，水利工程年供水能力達(dá)到1.69億立方米，水資源的保護(hù)也取得一定成就，編制出臺(tái)了《富源縣水資源保護(hù)規(guī)劃》和《富源縣水功能區(qū)劃》。但是總體看我縣的水資源開(kāi)發(fā)利用程度還是較低，水資源的保護(hù)投入也相對(duì)較低，監(jiān)督管理機(jī)制不健全，在水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的過(guò)程中也還存在著一些問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行探討和研究，提出一些具體的解決措施。
一、目前我縣水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在的主要問(wèn)題
（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，水利化程度低。一是水利化程度低。全縣現(xiàn)有蓄水工程163件，但由于復(fù)雜的地形地貌和水資源時(shí)空分布不均，水資源開(kāi)發(fā)利用率僅7.6%；有效灌溉率僅15.63%，。二是蓄水工程病險(xiǎn)突出。大多數(shù)蓄水工程建于二十世紀(jì)五六十年代，已不同程度的存在病險(xiǎn)問(wèn)題，降低了蓄水能力，不能滿足旱季用水需求，抵御自然災(zāi)害能力弱。
（二）礦藏資源開(kāi)發(fā)加劇，改變水資源現(xiàn)狀。我縣煤炭資源相對(duì)豐富，煤礦在開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)造成地下水位下降，采補(bǔ)失衡，少部分地區(qū)水源出現(xiàn)枯竭，人畜飲水面臨困難。
（三）水資源污染嚴(yán)重，利用率低。只注重水資源開(kāi)發(fā)利用，忽視水資源管理和保護(hù)，區(qū)域內(nèi)河流、小溪水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。一是工業(yè)污染嚴(yán)重，全縣采礦、洗選等相關(guān)企業(yè)逐年增加，污水排放量不斷增大，還有少數(shù)企業(yè)因?yàn)榭紤]成本沒(méi)有按環(huán)保要求排放，導(dǎo)致全縣主要河流受到污染，水質(zhì)不同程度超標(biāo)，有水不能用的現(xiàn)象突出。二是農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視，使用高殘留農(nóng)藥和濫用化肥導(dǎo)致水源受到污染。
（四）植被破壞嚴(yán)重，加劇水土流失。森林植被與水資源唇亡齒寒，植被好的地方往往是水資源比較豐富的地方。全縣生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭沒(méi)有得到根本遏制，植被破壞嚴(yán)重，需治理的石漠化和水土流失面積大。少數(shù)一些地方還存在亂占林地的現(xiàn)象，特別是林改后，經(jīng)營(yíng)主體分散、數(shù)量劇增、規(guī)模縮小，管護(hù)難度加大，植被受到破壞，土地涵養(yǎng)水源效果差，水土流失嚴(yán)重，水資源減少。
（五）降水時(shí)空分布不均，供需矛盾突出。富源縣南北降水不均，北部（上半縣）年平均降水900毫米左右，南部（下半縣）年平均降水1300毫米左右，從時(shí)間上講，富源全年降水集中在6至10月份，在這段時(shí)間內(nèi)的降水又集中在主汛期7至8月份，占全年降水的70%左右，降雨量因地域和時(shí)空分布不均致使供需矛盾突出。
（六）水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制不活。一是水資源的整合不好，上下游之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在水污染治理、相互協(xié)調(diào)上缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，水污染治理難度大。二是水源區(qū)的規(guī)劃保護(hù)措施滯后，水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)機(jī)制不全，建、管、養(yǎng)、用脫節(jié)。
（七）群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)突出。部分干部群眾對(duì)水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，思想麻痹，盲目樂(lè)觀，法律意識(shí)、水憂患意識(shí)和商品意識(shí)淡薄，缺乏危機(jī)感和緊迫感。在廣大農(nóng)村雖然建設(shè)了許多人飲工程，解決了部分群眾“吃水難”問(wèn)題，但因?yàn)闆](méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制，很多人仍有“靠山吃山、靠水吃水”的思想，認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的資源，從而缺乏愛(ài)水、護(hù)水、養(yǎng)水和節(jié)約用水意識(shí)，水資源沒(méi)有得到充分利用，大量水資源被浪費(fèi)。
二、如何做好我縣水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)
（一）加大水利工程建設(shè)力度，提高水資源利用率。一是積極籌措資金，增加水利建設(shè)投入。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市資金支持的同時(shí)，采取增加財(cái)政投入、鼓勵(lì)企業(yè)投資等多種方式，逐步建立起多渠道、多元化的水利投入機(jī)制。二是繼續(xù)抓好項(xiàng)目前期工作。積極組織開(kāi)展水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)等前期工作，為下步建設(shè)水源工程奠定基礎(chǔ)。三是搞好“五小”水利工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水困難。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持等方式，大力開(kāi)展以小塘壩、小水池、小水窖、小水溝、小泵站為主的山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)。
（二）加大水污染治理力度，確保科學(xué)排污。切實(shí)推進(jìn)依法治水、依法管水力度，逐步健全水資源監(jiān)督管理機(jī)制和水資源管理三條“紅線 ”，認(rèn)真落實(shí)取水許可制度、水資源有償使用制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，科學(xué)有效的配置水資源。逐步探索對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行資源消耗和排污總量控制考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律限期整改，取締水源地周邊排污，減少化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。建立國(guó)土、建設(shè)、煤炭、經(jīng)濟(jì)、水務(wù)等職能部門(mén)共同參與的管理體制。
（三）加大植被保護(hù)管理力度，確保水源區(qū)生態(tài)良好。林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)要與水資源的整體保護(hù)結(jié)合起來(lái)加強(qiáng)合作，大力植樹(shù)造林，保護(hù)森林資源，特別是水源區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹(shù)種草、涵養(yǎng)水源，防止供水水源水量衰減。同時(shí)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，落實(shí)礦山采區(qū)綠化負(fù)責(zé)制，逐步建立良好的生態(tài)環(huán)境。
（四）加大對(duì)水源工程的保護(hù)力度，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，加強(qiáng)基層水務(wù)所軟件和硬件建設(shè)，提高水行政管理能力。按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全縣小（一）型水庫(kù)在完成“定性質(zhì)、定編制、定補(bǔ)助、定供水價(jià)格”四定工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化小（一）型以上水利工程管理單位內(nèi)部管理制度改革，清理水庫(kù)固定資產(chǎn)和管理人員。小（二）型水庫(kù)按照“四有”目標(biāo)要求做到有管理房、有管理人員、有管理經(jīng)費(fèi)、有管理制度，確保工程運(yùn)行安全和效益的正常發(fā)揮。繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的農(nóng)村小型水利工程管理制度改革，通過(guò)明晰工程所有權(quán)，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，采用承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等方式落實(shí)工程的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，建立互助合作、自主管理、自我服務(wù)的管理模式，采取靈活多樣的方式搞活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高群眾參與的積極性。
（五）對(duì)集鎮(zhèn)供水水源劃定保護(hù)區(qū)，確保人畜飲水安全。一是環(huán)保和水務(wù)部門(mén)將對(duì)34個(gè)集鎮(zhèn)供水水源點(diǎn)劃定保護(hù)區(qū)，并設(shè)立飲用水保護(hù)區(qū)標(biāo)志，職能部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)職能對(duì)水源點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理與保護(hù)。二是除集中式供水水源地（點(diǎn)）外的已建其他水源工程（水庫(kù)、塘壩）和規(guī)劃擬新建的水源工程（水庫(kù)、塘壩）的徑流區(qū)禁止新建與水源工程建設(shè)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。三是已取用的農(nóng)村供水工程取水水源的保護(hù)范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，按“一事一議”原則村民自己制定村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督管理與保護(hù)。
（六）加大水行政執(zhí)法力度，確保嚴(yán)格執(zhí)法。提高水政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法程序，努力打造一支讓群眾滿意、讓社會(huì)滿意的執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法過(guò)程中，采取集中整治和重點(diǎn)查處相結(jié)合的方式，以點(diǎn)帶面，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，定期或不定期的進(jìn)行執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，確保水利設(shè)施、防洪設(shè)施安全，確保水資源不受污染，有效保護(hù)水資源。
（七）加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。節(jié)約用水是在確保合理用水，不降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和人民生活質(zhì)量的前提下，以提高水資源利用率、降低無(wú)效損耗為目的，所采取的工程、技術(shù)和管理等各項(xiàng)綜合措施的行為。針對(duì)富源縣的實(shí)際情況，一是通過(guò)發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、做固定標(biāo)志牌等形式大力宣傳，教育群眾樹(shù)立節(jié)水意識(shí)和水患意識(shí)，在日常生活中應(yīng)堅(jiān)持“一水多用”和“用多少放多少”的原則節(jié)約用水。二是宣傳使用節(jié)水器具，改變落后用水習(xí)慣。提倡使用符合國(guó)家節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生潔具，如水龍頭、水桶和其他衛(wèi)生潔具，從點(diǎn)滴節(jié)約用水。改變過(guò)去在日常生活中浪費(fèi)水資源的不良習(xí)慣，逐步實(shí)現(xiàn)人水和諧和水利事業(yè)的健康發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)：
社會(huì)的不斷進(jìn)步，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，使社會(huì)對(duì)水資源的量和質(zhì)的要求也相應(yīng)提高，在加大水資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，更應(yīng)該做好水資源保護(hù)，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就需要對(duì)水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作中存在問(wèn)題的加予研究和分析，合理規(guī)劃，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和建立有效的運(yùn)行機(jī)制，以保證水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹永凱，曹世掀，李延輝等，山東地下水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)綜合研究[J]，Vol.13，No.4，2002.12：39～43
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，社會(huì)對(duì)水資源合理開(kāi)發(fā)利用逐漸重視和關(guān)注，水資源在保障居民生活、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維持生態(tài)平衡等方面都具有十分重要的作用。我縣屬于山區(qū)縣，水資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較豐富，但由于自然災(zāi)害和人為等其他因素，水資源量也在逐漸減少，早在1991年時(shí)，就進(jìn)行了一次水資源現(xiàn)狀分析，那時(shí)我縣的水資源總量是23.14億m3，到2009年全縣水資源總量只有6.46億m3，與多年平均值相比減少65.9%， 事實(shí)證明，保護(hù)水資源，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，是我縣水利工作的重中之重。那么，如何才能科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源呢？
一、利用人與自然的關(guān)系，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用并保護(hù)山區(qū)水資源
水資源是有限的自然資源，我們興修水利雖然取得了一些顯著成績(jī)，同時(shí)也存在著嚴(yán)重破壞自然規(guī)律的問(wèn)題，例如：過(guò)度開(kāi)墾山林，造成水土流失、江河淤積、生態(tài)惡化；無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用水資源，導(dǎo)致江河斷流；超量開(kāi)采地下水，導(dǎo)致地下水水位下降，地面下沉；過(guò)度侵占河道，在河道內(nèi)開(kāi)荒造田，降低河道行洪能力等。歸根到底，主要原因就是在治理中沒(méi)有處理好人與自然之間的關(guān)系。因此，我們要樹(shù)立人與自然資源和諧相處的理念，堅(jiān)持人水相親、人水兩利，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，特別是要對(duì)一些涉及國(guó)計(jì)民生、可持續(xù)發(fā)展的水利工程進(jìn)行超前研究，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在飲用水水源保護(hù)上，我們要加大力度，要指派專人管理，并定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)和消毒處理；在地下水開(kāi)發(fā)利用上，我們要結(jié)合山區(qū)地下水資源獨(dú)有的特點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，在保證地下水資源環(huán)境不被破壞的前提下，在保證開(kāi)采量不大于可開(kāi)采量的情況下，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行地下水開(kāi)采，并嚴(yán)格制定取水許可制度；在山區(qū)防洪方面，要服從防洪規(guī)劃的整體方案，結(jié)合山區(qū)泄洪特點(diǎn)，確保在汛期對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用不與防洪規(guī)劃相沖突。
二、認(rèn)清水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系
水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，山區(qū)水資源尤為重要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須充分考慮水資源條件，由于水資源具有一定的承載能力，所以如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源的承載能力范圍，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就能達(dá)到良性循環(huán)；否則，社會(huì)發(fā)展若超出了水資源的承載能力，就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)被破壞、生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。例如我縣的某些地區(qū)由于廠礦企業(yè)污水排放超過(guò)了水體（當(dāng)?shù)睾恿鳎┑乃h(huán)境承載能力，導(dǎo)致河流污染，嚴(yán)重影響沿河居民正常的生產(chǎn)、生活。又如我縣部分地區(qū)在開(kāi)采地下水時(shí)，由于開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，加之缺乏有效的管理和監(jiān)控，導(dǎo)致地面沉陷，建筑物開(kāi)裂等環(huán)境問(wèn)題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人民生活造成危害，其實(shí)質(zhì)就是地下水過(guò)量開(kāi)發(fā)超過(guò)了地下水資源的承載能力。所以，我們要結(jié)合山區(qū)水資源分布特點(diǎn)，科學(xué)地分析山區(qū)的水資源、水環(huán)境承載能力，認(rèn)真考慮水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，從中找出二者之間的矛盾，利用科學(xué)有效的辦法來(lái)解決問(wèn)題，確保水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。具體應(yīng)做到以下二點(diǎn)：
（1）要制定水資源開(kāi)發(fā)和利用、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃方案。在方案制定的時(shí)候，要考慮到生態(tài)環(huán)境是否會(huì)受到影響，并要有詳細(xì)的解決方法；還要考慮如何有效地合理利用水資源，不讓水資源白白流失，最大限度地使用現(xiàn)有水資源，讓其發(fā)揮最大效益；更要考慮現(xiàn)有水資源的保護(hù)，制定完善的水資源保護(hù)制度，大力宣傳水資源法律法規(guī)，避免水利資源被人為破壞，并擬定出一套抵御自然災(zāi)害的水資源保護(hù)方案。（2）要全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。在立項(xiàng)前對(duì)其取水水源、用水合理性、退水水質(zhì)及其對(duì)水環(huán)境影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和論證，判斷其取水是否超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力，并由環(huán)境部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)，使重大建設(shè)項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)厮Y源條件，達(dá)到相協(xié)調(diào)的目的。
三、做好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)之間的關(guān)系
作者：田春梅 王文海 單位：寧安市水利基金辦公室 寧安市渤海灌區(qū)中心水利站
人類活動(dòng)的影響，極大地干擾了水的自然循環(huán)過(guò)程，使一些地區(qū)的水資源量減少和分布狀況發(fā)生變化;人類生產(chǎn)廢水和生活污水的排放，可能污染了自然水體，造成水資源的質(zhì)量下降，失去原有的使用價(jià)值。這些都說(shuō)明了水資源的脆弱性。水資源的社會(huì)屬性水資源的社會(huì)特征表現(xiàn)在以水的商品性，水的價(jià)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律;不可替代性，水資源是特殊商品，其他物質(zhì)可以有替代品，而水則不可用其他物質(zhì)替代，即使是經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，也不可能依賴水的進(jìn)口，支撐一個(gè)國(guó)家的發(fā)展;水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展影響至關(guān)重要，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、種植結(jié)構(gòu)、用水方式受到水資源的制約;水是重要的環(huán)境要素，具有十分重要的生態(tài)功能，水資源的開(kāi)發(fā)利用可能產(chǎn)生一系列環(huán)境問(wèn)題;水具有多功能的用途，除了供水外，還可以發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖，用于景觀娛樂(lè)等功能。凡此種種，足以說(shuō)明，水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
鑒于水資源的上述屬性和特征，人類在開(kāi)發(fā)利用水資源的過(guò)程中要有別與其它自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)也要有采取一定的措施，促進(jìn)水資源的恢復(fù)。避免水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源的再生能力和恢復(fù)能力是在水資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，流域的水資源不可以無(wú)限度地開(kāi)發(fā)利用，一旦發(fā)生過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的情況，水資源的恢復(fù)能力遭到破壞，區(qū)域的水資源供給能力就可能喪失。現(xiàn)在國(guó)際上普遍認(rèn)為一條河流調(diào)水不應(yīng)該超過(guò)20%，用水不應(yīng)該超過(guò)40%，地下水的開(kāi)采量不能超過(guò)地下水的補(bǔ)給量，否則就會(huì)出現(xiàn)地下水位的持續(xù)下降。水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)將產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)后果。所謂水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，近年來(lái)水資源專家提出了水資源承載力的概念，即一個(gè)流域內(nèi)自身的水資源可以水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。它包括水資源承載能力和水環(huán)境承載能力兩個(gè)方面，前者是講一個(gè)流域的水量能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度;后者是指流域的水體的生態(tài)系統(tǒng)保持良好，并可以被持續(xù)的利用時(shí)，水體納污的最大能力。因此，避免水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)就是控制用水規(guī)模，限制污染物的排放量。維護(hù)流域的生態(tài)平衡，發(fā)揮河流的綜合功能水是重要的生態(tài)要素，對(duì)維護(hù)流域的生態(tài)平衡有著至關(guān)重要的作用，水資源的開(kāi)發(fā)利用不僅要考慮人類的需求，也要考慮流域的生態(tài)需求，才能保證河流生態(tài)健康，促進(jìn)環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要在流域的規(guī)劃上，保證足夠的環(huán)境流量和生態(tài)用水量，使河流廊道的生態(tài)系統(tǒng)得到所需的水分，維持良好的生態(tài)平衡。水資源的開(kāi)發(fā)利用，還應(yīng)充分發(fā)揮水資源的綜合作用，考慮到河流的社會(huì)效益，在制定開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)好供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、景觀等用水需求，兼顧到不同功能的協(xié)調(diào)，使水資源的社會(huì)功能得到最大限度的發(fā)揮。兼顧流域的上下游、左右岸水資源是流動(dòng)的資源，正是由于水的流動(dòng)，保障了河流廊道的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)特征。因此，水資源的開(kāi)發(fā)利用不能僅僅考慮一個(gè)地區(qū)和部門(mén)的利益，要兼顧河流上下游、左右岸各方的利益和用水需求，具有資源共享的理念，特別是河流的上游地區(qū)，決不能將流動(dòng)的資源全部截留，而導(dǎo)致下游地區(qū)斷流和缺水。水行政主管關(guān)部門(mén)應(yīng)該行使好管理的權(quán)利，合理地分配流域的水資源，并實(shí)施嚴(yán)格的管理和監(jiān)督責(zé)任，保障各方的利益得到不受到去侵害。
建設(shè)地表、地下水資源儲(chǔ)存工程水的天然時(shí)空分布，不能滿足人類的用水需求，因此，為了滿足人類生產(chǎn)、生活的需要，必須建設(shè)相應(yīng)的水利工程，儲(chǔ)存汛期多余的水量，以備旱季只用。不僅可以減少洪水對(duì)人類的威脅，減緩洪水災(zāi)害，還能解決干旱時(shí)的用水矛盾，保證基本的生產(chǎn)生活秩序。一方面，建設(shè)流域上控制性水庫(kù)，攔蓄地表水;另一方面，近年來(lái)備受關(guān)注的地下水庫(kù)的建設(shè)也值得推廣，將汛期多余的地表水儲(chǔ)存在地下含水層中，在旱季開(kāi)采利用，是一種很好的水資源攔蓄方式。不僅減少占地的面積，也減少了蒸發(fā)早成的水資源的損失，在國(guó)內(nèi)外不少成功的案例可以借鑒。保護(hù)和涵養(yǎng)水資源，減緩人類活動(dòng)對(duì)水資源的干擾水資源的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)人類活動(dòng)干擾的抵抗能力十分脆弱，所以人類對(duì)水資源的保護(hù)和涵養(yǎng)與否，決定了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域的水資源能否可持續(xù)利用。水資源的保護(hù)，是對(duì)水量和水質(zhì)的保護(hù)，以往的實(shí)踐主要著重與水質(zhì)的保護(hù)，避免水污染和水質(zhì)惡化的發(fā)生，新形勢(shì)下，要強(qiáng)化對(duì)水資源量的保護(hù)，即控制流域水流失的發(fā)生、杜絕用水浪費(fèi)現(xiàn)象、避免水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。特別是通過(guò)流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的改善，涵養(yǎng)水資源，提高水資源的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的人水和諧和生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
地下水作為一種重要的水資源，和地表水資源相比有著很多突出的優(yōu)勢(shì)，其分布廣泛、水質(zhì)可靠穩(wěn)定、具有多樣性的賦存狀態(tài)。地下水資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于周?chē)鷳B(tài)環(huán)境有著直接影響，如果開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，易發(fā)生地下水污染、地面沉降、巖溶塌陷等問(wèn)題，因此必須合理開(kāi)發(fā)利用地下水，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)人類活動(dòng)和自然環(huán)境的平衡，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一、當(dāng)前地下水開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題1、地下水過(guò)度開(kāi)采地下水和地表水組成一個(gè)完整的水文系統(tǒng)，兩者之間可以相互轉(zhuǎn)化，但是很多地區(qū)的地下水開(kāi)發(fā)利用缺乏與下游水、上游水和地表水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成地下水資源過(guò)度開(kāi)采，水質(zhì)惡化，自然生態(tài)環(huán)境逐漸退化。另外，隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市近郊井群越來(lái)越密集，農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水矛盾日益尖銳，地下水水位大幅度下降，出水量銳減，存在著地下水過(guò)度開(kāi)采、水資源污染等問(wèn)題。2、缺乏科學(xué)合理的管理和規(guī)劃當(dāng)前我國(guó)地下水開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)合理的管理和規(guī)劃，地區(qū)之間、工農(nóng)業(yè)之間的用水矛盾日益尖銳，現(xiàn)代化城市和工農(nóng)業(yè)發(fā)展與地下水資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，很多地區(qū)的地下水資源開(kāi)發(fā)超出當(dāng)?shù)氐叵滤惺苣芰Γl(fā)各種環(huán)境問(wèn)題。地下水資源系統(tǒng)除了受到自然因素的影響，最主要是受到人為干預(yù)因素的影響，當(dāng)前我國(guó)地下水資源開(kāi)發(fā)利用還只是局部性的，沒(méi)有將地下水資源開(kāi)發(fā)利用和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效聯(lián)系起來(lái)[1]，受到管理體制的限制，并且對(duì)于地下水資源系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)還存在一些偏差。3、缺少健全的政策支持我國(guó)地下水資源開(kāi)發(fā)利用主要是分散型模式，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的地下水資源開(kāi)發(fā)利用管理體系，使得我國(guó)地下水資源開(kāi)發(fā)利用存在很多問(wèn)題。由于健全的政策支持，很多地區(qū)地下水資源開(kāi)發(fā)利用混亂，政府監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致地下水資源布局不合理、水體污染、用水浪費(fèi)等現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水不花錢(qián)，很多城市地下水開(kāi)發(fā)利用缺乏有效的節(jié)水措施，特別是工農(nóng)業(yè)用水量逐年上漲，地下水資源開(kāi)發(fā)利用缺少明確的政策支持，使得部分地區(qū)地下水資源過(guò)度開(kāi)采，造成大量的水資源浪費(fèi)。二、地下水資源的合理開(kāi)發(fā)利用策略1、遵循自然規(guī)律合理開(kāi)發(fā)利用地方政府應(yīng)加大地下水資源的研究、評(píng)價(jià)和勘查力度，全面掌握地下水的分布和形成規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際用水情況，合理規(guī)劃地下水資源開(kāi)發(fā)，確保開(kāi)采井布置和當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)環(huán)境相適應(yīng)。并且，充分利用地下水和地表水的轉(zhuǎn)化關(guān)系，注意涵養(yǎng)水資源，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)地下水，實(shí)現(xiàn)地下水資源和地表水資源的科學(xué)利用。例如，我國(guó)塔里木河流域，積極深化水資源管理體制改革，建立了行政區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的管理體制，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、層次管理清晰、事權(quán)劃分明確、隸屬關(guān)系清楚的原則，建立了高效、統(tǒng)一、權(quán)威的塔里木河流域水資源管理新體制。同時(shí)，在有條件的農(nóng)業(yè)區(qū)，采用井灌和渠灌相結(jié)合的灌溉方式，減少地表水的浪費(fèi)，同時(shí)減輕由于地表水灌溉導(dǎo)致的土壤鹽堿化。2、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律加強(qiáng)地下水資源管理
水資源是一種重要的國(guó)土資源，其是有價(jià)值的。地下水資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由于供水也有成本，因此應(yīng)改變當(dāng)前這種低償供水甚至無(wú)償供水的局面。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)地下水資源開(kāi)發(fā)利用的管理，合理開(kāi)展人工補(bǔ)給地下水[2]，妥善處理污水，將地下水資源作為一種商品，合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，有效緩解我國(guó)當(dāng)前水資源緊缺的問(wèn)題。3、節(jié)約用水，減少地下水污染在全國(guó)范圍內(nèi)提倡節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)行計(jì)劃供水和節(jié)水灌溉，充分利用有限的地下水資源，確保農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量。對(duì)城市和工業(yè)用水設(shè)定用水限額，提高水資源的重復(fù)利用率，結(jié)合各個(gè)區(qū)域不同的人力、氣候、土地等資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃全局流域，根據(jù)地下水資源特點(diǎn)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，減少地下水污染。4、應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)
（吐魯番市高昌區(qū)水管總站新疆吐魯番838000）
摘要本文分析新疆地下水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，新疆水資源的現(xiàn)狀和造成目前水資源危機(jī)的主要原因，為新疆地下水資源的治理研究和開(kāi)發(fā)利用提供了一定的參考。針對(duì)現(xiàn)狀新疆地下水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題，提出新疆地下水利用與保護(hù)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 地下水資源 開(kāi)發(fā)利用 保護(hù) 對(duì)策
地下水具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)一般較好、調(diào)蓄能力強(qiáng)、不易受到污染等特點(diǎn)，是工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)供水的重要水源。開(kāi)發(fā)、利用、有效保護(hù)地下水資源對(duì)新疆干旱缺水地區(qū)具有戰(zhàn)略意義。
一、新疆地下水資源量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
1.地下水資源量。據(jù)新疆水資源綜合規(guī)劃成果，新疆地下水年平均總補(bǔ)給量336.6 億m3，其中：降水入滲補(bǔ)給量13.2 億m3；山前側(cè)向補(bǔ)給量31.9 億m3；河道滲漏補(bǔ)給量123.6 億m3；灌區(qū)轉(zhuǎn)化補(bǔ)給量168 億m3。
2.開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。近期地下水可開(kāi)采量151.9 億m3，中期地下水可開(kāi)采量111.2 億m3。2005 年全疆機(jī)電井總數(shù)達(dá)到51 439眼，其中配套機(jī)電井?dāng)?shù)49 633 眼（地方39 096 眼、兵團(tuán)10 537眼），年開(kāi)采量68.45 億m3（地方51.45 億m3、兵團(tuán)17.00 億m3），繼河北、河南、黑龍江、山東、內(nèi)蒙古之后，在全國(guó)排名第六。
二、存在的主要問(wèn)題
1.基礎(chǔ)工作薄弱。近幾十年來(lái)，全疆各地州陸續(xù)做了一些水文地質(zhì)勘察和地下水資源評(píng)價(jià)工作，但是由于前期工作經(jīng)費(fèi)投入少，勘探試驗(yàn)工作薄弱，取得的成果往往不全面、不系統(tǒng)，難以為地下水資源的開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。原地礦系統(tǒng)僅完成了綠洲區(qū)1/20 萬(wàn)水文地質(zhì)普查和山區(qū)1/50 萬(wàn)水文地質(zhì)普查。水利廳從1997年開(kāi)始部署開(kāi)展了地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作，到目前為止，已審查通過(guò)7 個(gè)地州、42 個(gè)縣市的地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告。
2.缺乏地表水與地下水的統(tǒng)一規(guī)劃。以往水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃工作中，對(duì)地下水資源不夠重視，缺乏地表水與地下水的統(tǒng)一規(guī)劃。一些地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用布局不合理，地下水開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些地區(qū)地下水開(kāi)采存在一定程度的盲目性，使得機(jī)電井利用效率不高。地下水開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有同農(nóng)業(yè)節(jié)水、鹽堿地改良很好地結(jié)合，地下水開(kāi)發(fā)利用的綜合效益難以發(fā)揮。
3.地下水開(kāi)發(fā)利用不均衡。地下水超采區(qū)主要分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或水資源緊缺的哈密盆地、吐魯番盆地、天北經(jīng)濟(jì)帶、塔城盆地，年超采量17.2 億m3。而塔里木盆地地下水開(kāi)發(fā)利用程度較低，灌區(qū)地下水埋深小于3m 的面積占44％，土壤鹽漬化較為嚴(yán)重。全疆灌區(qū)鹽堿地面積1 919 萬(wàn)畝，其中塔里木盆地1 175萬(wàn)畝，占全疆鹽堿地面積的61％，占南疆耕地面積的45％。現(xiàn)狀地下水開(kāi)采量16 億m3占可開(kāi)采量的21％，增加地下水開(kāi)采量即可緩解供需水矛盾又有利于治理土壤鹽堿化。
4.地下水管理工作薄弱。在實(shí)際工作當(dāng)中，很難執(zhí)行“兩水”統(tǒng)管、統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)價(jià)，尤其是統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)價(jià)方面，很難做到，未能充分發(fā)揮地下水的調(diào)節(jié)作用。重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較普遍。有很多機(jī)電井和水源地建成以后，由于疏于管理，配套不全，再加上電力供應(yīng)不足、運(yùn)行費(fèi)用較高、維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)等原因，難以達(dá)到設(shè)計(jì)水平。地下水資源管理力度不夠。由于機(jī)電井的所有權(quán)、使用權(quán)比較復(fù)雜，管理難度較大。沒(méi)有施行一井一表計(jì)量，地下水實(shí)際開(kāi)采量的統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，難以做到對(duì)地下水資源的有效管理。
5.監(jiān)測(cè)網(wǎng)不健全，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料。由于歷史原因，地下水監(jiān)測(cè)工作一直沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使得新疆至今沒(méi)有建立起較為完善的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，個(gè)別地區(qū)開(kāi)展的一些零星監(jiān)測(cè)工作也難以維持。新疆現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)井多是生產(chǎn)井、報(bào)廢井或者簡(jiǎn)易民井,專用監(jiān)測(cè)井很少,符合《地下水監(jiān)測(cè)站建設(shè)規(guī)范》（SL360-2006）要求的監(jiān)測(cè)井更少。目前，能收集到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地下水監(jiān)測(cè)312眼。現(xiàn)行地下水監(jiān)測(cè)手段落后，主要是人工監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備就電線、萬(wàn)用表、卷尺、記錄本，不僅耗費(fèi)大量人力物力，監(jiān)測(cè)質(zhì)量也難以提高。
6.用水結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)開(kāi)采量比重過(guò)大，全疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活地下水開(kāi)采量分別占總量的85.8%、5.7%、2.9%和5.6%，有些地區(qū)甚至盲目開(kāi)采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，不但造成巨大的浪費(fèi)，而且難以持續(xù)。地下水占總供水量的比例不合理，南疆地下水供水量占總供水量的比例過(guò)低，吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉回族自治州等地下水超采區(qū)又過(guò)高。
三、地下水資源保護(hù)對(duì)策
針對(duì)以上新疆地下水資源現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，提出新疆地下水資源利用與保護(hù)的對(duì)策與措施如下：
1.定期的地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。新疆地下水補(bǔ)給量中有86%是地表水轉(zhuǎn)化形成的，地下水補(bǔ)給量與地表水的用水量、用水結(jié)構(gòu)、用水效率等關(guān)系十分密切，地下水補(bǔ)給量、可開(kāi)采量以及開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題等都是動(dòng)態(tài)變化的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、水利工程建設(shè)的快速發(fā)展和地表水利用效率的提高，這種變化更加劇烈。因此，應(yīng)定期開(kāi)展地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，及時(shí)調(diào)整地下水資源補(bǔ)給量及可開(kāi)采量，發(fā)現(xiàn)利用中存在的問(wèn)題，為合理利用、有效保護(hù)，為政府部門(mén)科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作要統(tǒng)一部署、規(guī)范技術(shù)要求、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使評(píng)價(jià)工作真正落到實(shí)處、達(dá)到預(yù)期目的。
2.嚴(yán)格控制地下水超采的措施。超采區(qū)地下水位持續(xù)下降已造成嚴(yán)重危害。塔城盆地地下水超采，造成庫(kù)魯斯臺(tái)草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。天北經(jīng)濟(jì)帶地下水超采引起地下水位持續(xù)下降，造成機(jī)井出水量減少，報(bào)廢率大大提高，地下水質(zhì)有惡化趨勢(shì)。吐哈盆地地下水超采使得坎兒井大量干涸、報(bào)廢。鄯善縣南盆地地下水位以每年2m 的速度下降，地下水源有面臨枯竭的危險(xiǎn)。哈密盆地南部含水層厚度較薄，地下水位持續(xù)下降，有可能造成含水層疏干。地下水超采問(wèn)題如不及時(shí)解決，不僅對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成很大危害，而且將對(duì)今后水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。地下水超采是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水資源承載能力的表現(xiàn)形式之一，要站在流域水資源可持續(xù)利用的高度，采取綜合措施進(jìn)行治理。（1）是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，特別是超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水資源管理，嚴(yán)格施行取水許可制度，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采；（2）是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，大力推行節(jié)水措施，提高水資源的利用效率和效益。對(duì)地下水的開(kāi)采施行一井一表計(jì)量制，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采量；（3）是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)資料的精度，為今后對(duì)地下水超采區(qū)的治理提供依據(jù)；（4）是積極尋找替代水源。如污水處理回用、中水利用、咸水利用、雨洪水利用以及跨流域調(diào)水等。
3.建立地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。地下水監(jiān)測(cè)是地下水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有地下水監(jiān)測(cè)，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的科學(xué)評(píng)價(jià)和有效管理，就難以實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前主要做好：（1）建立和完善地下水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，總結(jié)30 年來(lái)地下水監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)，地下水監(jiān)測(cè)工作只有納入水文部門(mén)，按照地表水監(jiān)測(cè)的管理體系進(jìn)行管理，才能從根本上解決當(dāng)前地下水監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題。新疆水利系統(tǒng)的地下水監(jiān)測(cè)工作由新疆水文水資源局承擔(dān)，具體業(yè)務(wù)由新疆水文水資源局水文地質(zhì)處負(fù)責(zé)。各地州市基層水文水資源勘測(cè)局設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐牡叵滤O(jiān)測(cè)工作。（2）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)是地下水監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，投入多，內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)難度大，前期工作要求高，應(yīng)該按照相應(yīng)建設(shè)程序，分輕重緩急，逐步實(shí)施。
根據(jù)《新疆地下水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》，新疆?dāng)M建地下水監(jiān)測(cè)站1 051 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站430 個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站220 個(gè)、普通基本監(jiān)測(cè)站401 個(gè)，國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站宜以新建專用監(jiān)測(cè)井為主。（3）落實(shí)地下水監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的資金投入，開(kāi)展新疆地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。把地下水監(jiān)測(cè)工作列入新疆水文水資源局的正常業(yè)務(wù)工作范圍，地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算。
摘要：華縣水資源較豐富，水資源總量34504.15萬(wàn)m3，開(kāi)發(fā)利用率僅22.89%。本文針對(duì)華縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，分析了存在的主要問(wèn)題，并提出積極有效的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供了參考。
關(guān)鍵詞：水資源 開(kāi)發(fā)利用 現(xiàn)狀 問(wèn)題及對(duì)策
華縣位于秦嶺東部、渭河南岸，南依秦嶺與洛南、藍(lán)天接壤，北臨渭河與大荔相望，東以方山河與華陰市相連，西跨赤水河與臨渭區(qū)相接。域內(nèi)地勢(shì)南高北低，山、塬、川、灘依次排列，形成了“六山一水三分田”的格局。全縣國(guó)土面積1139.5平方公里,耕地面積41.2萬(wàn)畝。共轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個(gè)行政村，總?cè)丝?6.4139萬(wàn)人。水資源總量34504.15萬(wàn)m3，開(kāi)發(fā)利用率22.89%，人均占有水資源量948m3。境內(nèi)有12座水庫(kù)，6條南山支流。
一、華縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。華縣水資源總量34504.15萬(wàn)m3，地表水多年平均徑流量22498萬(wàn)m3，地下水資源總補(bǔ)給量為24865萬(wàn)m3，可開(kāi)采量12006.15萬(wàn)m3。全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水量7724萬(wàn)m3，其中：工業(yè)用水2449.27萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量4848萬(wàn)m3，生活用水426.73萬(wàn)m3。
（一）水資源開(kāi)發(fā)利用率較低
水資源開(kāi)發(fā)總量不足，利用效率較低。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2007-2009年，年均水資源開(kāi)發(fā)量為7897.37萬(wàn)m3，僅占水資源總量的22.89%。全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水量7724萬(wàn)m3，占開(kāi)發(fā)量的97.80%。其中工業(yè)用水2449.27萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量4848萬(wàn)m3，生活用水426.73萬(wàn)m3。
（二）水資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不合理
水資源開(kāi)發(fā)利用率較低，開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2007-2009年，年均地表水開(kāi)發(fā)量2900.08萬(wàn)m3，占地表水資源可開(kāi)發(fā)量的12.89%，占總資源的8.41%；年均地下水開(kāi)發(fā)量4997.29萬(wàn)m3，占地下水資源可開(kāi)發(fā)量的41.62%，占總資源的14.48%。
（三）水資源開(kāi)發(fā)供水工程弱
一是地表水源供水工程方面，蓄水工程有庫(kù)壩12座，總蓄水能力3250萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積17.1萬(wàn)畝，有效灌溉面積12.88萬(wàn)畝；引水工程有自流引水渠道171條，其中控制面積千畝以上五條，最大引水量89.54m3/s，可控制灌溉面積3.33萬(wàn)畝；提水工程有抽水站26個(gè)，裝機(jī)功率2400kw，其中控制面積在千畝以上有6個(gè)；排水工程分為排水溝，排水站兩類，排水溝有赤―遇、遇―石、二華干溝，共長(zhǎng)29.6km，最大排水量17.55m3/s，排水站有后李、由里、侯坊、方山等4個(gè)，最大排水量13.30m3/s，保護(hù)耕地面積21.07萬(wàn)畝。二是地下水源供水工程方面，利用地下潛水，配套機(jī)井4104眼，控制灌溉面積14萬(wàn)畝。以上地表、地下水源供水工程灌區(qū)存在交叉灌溉。截止2009年底，全縣有效灌溉面積22.61萬(wàn)畝，占總耕地面積36.68萬(wàn)畝的61.64%。
（四）水資源管理缺乏科學(xué)性
現(xiàn)行的水務(wù)是多部門(mén)分割管理，水源工程由水利部門(mén)管理，縣城配水由城建部門(mén)管理，污水治理由環(huán)保部門(mén)管理，這種管理體制造成管水源的不管供水，管供水的不管排水和治污，管治污的不管回水利用，這種管理體制無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到治污的有效調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致水浪費(fèi)嚴(yán)重、水質(zhì)污染、亂取亂用等一系列問(wèn)題。
二、華縣水資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策
（一）合理開(kāi)發(fā)利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。按照“合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用力度，使開(kāi)發(fā)利用率從22.89%逐步提高到50%以上。尤其是在取用地表水和地下水的時(shí)候，必須嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度和取水許可審批制度，以現(xiàn)狀水資源條件確定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和取水規(guī)模，以水定產(chǎn)，以水定規(guī)模，合理確定取水位置和取水方式，進(jìn)一步提高水資源開(kāi)發(fā)利用效率，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（二）優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水務(wù)工作上臺(tái)階
華縣水資源開(kāi)發(fā)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約著水務(wù)工作的健康發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化地表和地下水資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，尤其是要提高地表水資源利用的比重，即占其可開(kāi)發(fā)量比重從12.89%逐步提高到50%以上；占全縣水資源總量的比重從8.41%逐步提高到50%以上。同時(shí)，圍繞水資源管理、水土保持，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法取水、破壞水資源和水生態(tài)環(huán)境等行為。逐步建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控體系，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管。有效促進(jìn)優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，助推我縣水務(wù)工作再上新臺(tái)階。
（三）加大水利工程的投入，切實(shí)改善水利基礎(chǔ)設(shè)施
要建立多元化、多渠道、多層次的水利工程投融資機(jī)制。一是爭(zhēng)取上級(jí)支持。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。二是爭(zhēng)取金融支持。落實(shí)上級(jí)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，鼓勵(lì)小額貸款資金優(yōu)先用于小型水利工程建設(shè)。三是整合縣級(jí)資金。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、小型農(nóng)田水利等各類涉水專項(xiàng)資金，集中用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。四是利用社會(huì)資金。制定優(yōu)惠政策，積極拓寬市場(chǎng)化融資渠道，吸納社會(huì)資本和外資進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域，充分開(kāi)發(fā)利用好現(xiàn)有水資源，提高水資源利用效率。
（四）深化水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化
水資源管理是一個(gè)涉及人與自然關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法管理，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水源、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與再生水回用，以及農(nóng)田水利、水土保持乃至農(nóng)村水電等城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度，變“多龍治水”為“一龍治水”的新格局。才能在體制上保證水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水利保障。
關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；惡化原因；保護(hù)策略
1 我國(guó)水資源現(xiàn)狀分析
水是生命之源，對(duì)人類世界的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是隨著世界經(jīng)濟(jì)水平的提高，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的水污染以及其它水資源問(wèn)題受到廣泛的關(guān)注，因而，水資源的保護(hù)問(wèn)題也就成了一個(gè)焦點(diǎn)話題。水資源的保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)化的課題，值得我們深入研究。
我國(guó)水資源當(dāng)前存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：水資源短缺、水旱災(zāi)害以及水體污染等問(wèn)題。對(duì)于水資源短缺問(wèn)題，我們沒(méi)有其他的辦法，其中既有自然原因，也有實(shí)際因素，我國(guó)本身就存在人均水資源不足的問(wèn)題，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量也在逐年增加，種種因素導(dǎo)致了我國(guó)水資源不足的問(wèn)題。對(duì)于水旱災(zāi)害問(wèn)題，尤其是對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，有著至關(guān)重要的影響，主要有水澇災(zāi)害以及旱災(zāi)，由于我國(guó)存在地域性差異，每年都會(huì)出現(xiàn)水澇威脅。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年的缺水總量很大，很多地區(qū)都存在著爭(zhēng)采地下水、超采地下水以及擠占生態(tài)水等現(xiàn)象，并且存在加劇的趨勢(shì)。我國(guó)的水體污染，是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的水資源有著重大的影響，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年都會(huì)有360億t的廢水直接排入江河中，也就引起了我國(guó)的水體污染，導(dǎo)致無(wú)法飲用，根據(jù)實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)可知，我國(guó)很大比例的水資源屬于劣五類，并且很多的淡水湖泊以及城市湖泊的水資源都存在中度污染。
2 我國(guó)水資源惡化的原因分析
我國(guó)的水資源惡化，存在多方面的原因，主要有以下3個(gè)方面：一是缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，二是沒(méi)有健全完善的法制，三是沒(méi)有合理的利用機(jī)制。對(duì)于水資源的認(rèn)識(shí)，主要在相關(guān)的水利建設(shè)方面，缺乏完善的管理體系，沒(méi)有足夠地認(rèn)識(shí)，缺乏生態(tài)觀念，僅僅是興建單純的水利工程，沒(méi)有起到理想的效果，反而造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，致使綠洲面積不斷縮減。近年來(lái)，隨著水土流失以及土地沙漠化不斷加劇，我國(guó)水資源的破壞更加嚴(yán)重，因此，采取合理的措施治理，已迫在眉睫。
對(duì)于我國(guó)的制度管理，尚需要完善，沒(méi)有健全的法制，水資源的保護(hù)就得不到有效的管理。雖然我國(guó)當(dāng)前存在水資源管理的法律，但是也存在較為嚴(yán)重的法律濫用現(xiàn)象，缺乏合理的管理，導(dǎo)致我國(guó)水資源保護(hù)落不到實(shí)處。而且，在開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)，沒(méi)有指定切實(shí)合理的水資源利用計(jì)劃，沒(méi)有充分考慮到水資源利用帶來(lái)的后果，對(duì)于存在的利與弊，沒(méi)有做出完善的處理，導(dǎo)致我國(guó)的水資源在利用以后，出現(xiàn)水資源被破壞的不良后果。所以，制定切實(shí)有效的管理制度，加強(qiáng)立法，通過(guò)法律有力地保護(hù)我國(guó)水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，不斷完善法制建設(shè)，做到有法必依。
我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用，大多是粗放式的，在水資源開(kāi)發(fā)利用初期，一般都是片面地追求較高的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了更為長(zhǎng)久的生態(tài)價(jià)值，違背了生態(tài)規(guī)律，不利于我國(guó)的水資源保護(hù)。
3 水資源保護(hù)的相關(guān)創(chuàng)新策略分析
3.1 提高水資源的開(kāi)發(fā)利用
合理高效的水資源開(kāi)發(fā)利用有助于水資源的可持續(xù)發(fā)展，為此我們必須提高水資源的開(kāi)發(fā)利用，以開(kāi)發(fā)資源、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展社會(huì)的協(xié)調(diào)與持續(xù)性為總的指導(dǎo)思想，同時(shí)應(yīng)注意確保生態(tài)系統(tǒng)用水。
3.2 完善水資源保護(hù)體制
完善水資源保護(hù)體制是遏制水資源惡化的重要手段。為了遏制水資源的進(jìn)一步惡化，必須以政府為主導(dǎo)，完善水資源保護(hù)體制，對(duì)排污量超標(biāo)的企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)和行政處罰力度，強(qiáng)制新建企業(yè)配備污染物處理設(shè)施，建立水的消費(fèi)和可持續(xù)利用的新機(jī)制。同時(shí)，要培養(yǎng)節(jié)約用水的理念，讓有限的水資源得到合理的利用。
3.3 不斷通過(guò)合理的市場(chǎng)政策管理水資源
通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的手，可以對(duì)價(jià)格進(jìn)行有效的管理和控制，逐漸形成節(jié)水和水價(jià)相互協(xié)調(diào)平衡的機(jī)制，起到很好的約束效果。
3.4 積極地發(fā)展開(kāi)源節(jié)流以及凈化技術(shù)
這主要是在技術(shù)層面上進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，將先進(jìn)的技術(shù)不斷地應(yīng)用到實(shí)際水資源保護(hù)中來(lái)，減少污染，提高水資源的利用效率，促進(jìn)可持續(xù)利用，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。
3.5 加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)
為確保飲用水水源地水質(zhì)不受污染，將相應(yīng)制定飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，出臺(tái)飲用水源地管理辦法，防止供水水源受到污染和人為破壞。只有這樣，才能保證水源地不受污染，提高水資源的利用率。
4 總結(jié)
只有各部門(mén)不斷努力，加強(qiáng)立法以及技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)加快先進(jìn)科學(xué)技術(shù)向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度，創(chuàng)新各種水資源保護(hù)策略，才會(huì)取得卓有成效的成果，有助于水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵字：新疆水資源；開(kāi)發(fā)利用；生態(tài)環(huán)境
水資源是新疆可持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，是否可以高效保護(hù)水資源以及對(duì)于水資源能否有效利用，關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事業(yè)的成敗。
一．新疆水資源概況及分布特征
新疆境內(nèi)大小河流總共有570多條，其地表可利用量為617億立方米，在平原地區(qū)下水天然補(bǔ)給量為65億立方米，包含平原區(qū)生態(tài)環(huán)境需水量在內(nèi)總共可以利用的水量為682億立方米。人均占有量大約占全國(guó)人均的2.2倍，在我國(guó)排在第四位，從此角度而言新疆的水資源是相對(duì)豐富的。但是，僅從新疆的土地面積平均水量卻只有4.8m3/km2，在全國(guó)僅排在倒數(shù)第三位，由此我們可以看出新疆的水量又是一種非常緊缺的干旱內(nèi)陸區(qū)，水資源的分布及其不均勻。我們從空間分布的角度上看，新疆的水資源分布呈現(xiàn)出北多南少、西多東少的分布情況。然而，根據(jù)時(shí)間季節(jié)的不同，雖然新疆河路徑流的年際變化相對(duì)平穩(wěn)，但是年內(nèi)的水量分配卻又是非常的不均勻，呈現(xiàn)出春旱、夏洪、秋缺、冬枯的現(xiàn)狀。而且水資源的分布和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間也十分的不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二．水資源開(kāi)發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
（一）水資源環(huán)境惡化
由于河流上游大量的開(kāi)荒，將流域水流大量引走，導(dǎo)致下游水量嚴(yán)重減少，一些河流甚至出現(xiàn)了斷流的情況。由于河流流程減短，流域下游生態(tài)環(huán)境發(fā)生了急劇的惡化，河流斷流斷面逐漸的向綠洲移動(dòng)，破壞了天然的水鹽平衡，將土壤中的積鹽和地下水流的礦化得以加重，造成了土壤鹽漬化。人們只重視對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用，而將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題拋諸腦后，導(dǎo)致了水資源惡化嚴(yán)重。
（二）胡楊林等自然植被衰竭
新疆的自然氣候在干旱和半干旱的條件下自然植被難以成長(zhǎng)生存，但是由于內(nèi)陸河的滋潤(rùn)，以胡楊為主的綠色植物成為了河流兩岸的綠色走廊，有效的防止了沙漠化的，胡楊的有效防護(hù)穩(wěn)定了荒漠化的生態(tài)環(huán)境。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，對(duì)原始生態(tài)自然資源不合理的開(kāi)發(fā)利用，減少了胡楊等自然植被賴以生存的水分，直接導(dǎo)致綠色防護(hù)植物大量的死亡。
（三）沙漠化威脅
沙漠的形成是人類不適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，又因?yàn)樾陆畾夂蚋珊刀慈鄙伲G色植被大量的死亡，沒(méi)有新的植被覆蓋，使得干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境正朝著一個(gè)嚴(yán)重后果惡化。水源和綠色植物的減少與沙漠化有著直接的聯(lián)系，新疆很多地方的沙漠化擴(kuò)散十分迅速，生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步的惡化。
（四）湖區(qū)生態(tài)惡化
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的主要調(diào)節(jié)器是湖泊，湖泊的水量和質(zhì)量不管是湖泊的自然資源還是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)有著非常大的影響。生態(tài)結(jié)構(gòu)本身就非常的脆弱，如果湖泊生態(tài)系統(tǒng)中的某一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生了問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)的平衡和資源都會(huì)造成很大的損失。
三．合理開(kāi)發(fā)利用水資源
（一）制定全疆水資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃
對(duì)于新疆水資源的開(kāi)發(fā)利用不僅要考慮水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)于地表水和地下水以及跨流域的調(diào)水都需要做好合理的配置，這樣才能夠全面將水資源進(jìn)行高效的利用。對(duì)于地表水需要適度利用，地下水進(jìn)行合理的開(kāi)采，將地表水和地下水有機(jī)的統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配；對(duì)于各州的用水也需要進(jìn)行合理的分配，處理滿足經(jīng)濟(jì)用水之外，還需要對(duì)生態(tài)用水進(jìn)行有效的保障，努力將水資源的利用率進(jìn)行全面提高。
（二）強(qiáng)化流域資源的統(tǒng)一管理
要強(qiáng)化水資源歸國(guó)家所有的概念，對(duì)水權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，而且對(duì)于相關(guān)的管理權(quán)和使用權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)都需要進(jìn)行明確的界定。全面滿足人們生存和發(fā)展所必須要的水量，要確立水資源統(tǒng)一管理的法律地位，對(duì)水資源的宏觀管理職能的建設(shè)需要進(jìn)一步得以加強(qiáng)，明確管理機(jī)制，更好的實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一和管理規(guī)劃。
（三）依法加大對(duì)污染排放的監(jiān)管力度
我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)是保障水利行業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)水資源、發(fā)揮水資源綜合效益的重要手段。首先對(duì)于水資源污染較大的中小企業(yè)責(zé)令限期整改，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不允許其經(jīng)營(yíng)，全面將新疆內(nèi)部企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)量進(jìn)行提升。對(duì)于一些不符標(biāo)準(zhǔn)排放污水的企業(yè)單位和責(zé)任人根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，全面加強(qiáng)對(duì)污水排放的監(jiān)督管理，為了強(qiáng)化遏制土地利用中地下水位下降與水質(zhì)污染的出現(xiàn)，在利用地下水資源的時(shí)候必須保證是采補(bǔ)平衡的情況進(jìn)行使用，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到污水處理標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)排放的污水，需要采取各種有力措施進(jìn)行嚴(yán)格禁止，更好的對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。
（四）推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)
利用水流進(jìn)行灌溉，新疆對(duì)此應(yīng)當(dāng)做出節(jié)水灌溉總體規(guī)劃，將宣傳力度進(jìn)行有力的加大，有效的在人們思想中增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，將灌溉區(qū)的設(shè)備進(jìn)行有效的更新，使其能夠在灌溉方面有效的節(jié)約水資源，農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水，首先就是從灌溉著手，根據(jù)灌溉渠的實(shí)際情況，全面推廣節(jié)約水源的方式灌溉，例如采用滲灌和大田噴灌以及膜上灌等節(jié)水技術(shù)，避免水量在灌水過(guò)程中的損失。
（五）做好水資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
各流域的水體進(jìn)行有序功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)于規(guī)劃區(qū)域制定合理的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，對(duì)于區(qū)域之內(nèi)的水質(zhì)做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，針對(duì)出現(xiàn)的主要污染物，進(jìn)行有效的防控和進(jìn)行相應(yīng)的處理措施，保護(hù)水質(zhì)，確保水資源能夠得到最佳化利用。各級(jí)政府要將水土保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)寫(xiě)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，并充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。
總結(jié)：對(duì)于新疆的水資源要高度重視承載問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)新疆水資源的生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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