時間：2023-06-08 15:17:43
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第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)以及個人，應(yīng)當(dāng)按照國家安全法律、法規(guī)和本規(guī)定，履行維護(hù)國家安全的義務(wù)。
第三條本市國家安全工作實行專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，人民群眾支持的原則，共同維護(hù)國家安全。
第四條國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國家安全工作。國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護(hù)國家安全。
第五條國家安全機(jī)關(guān)對下列支持、協(xié)助國家安全工作的單位或者個人給予保護(hù)：
(一)發(fā)現(xiàn)并制止危害國家安全行為的；
(二)提供危害國家安全行為線索的；
(三)舉報冒充國家安全機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙行為，經(jīng)查證屬實的；
(四)為國家安全工作提供便利條件的。
市人民政府及國家安全機(jī)關(guān)對維護(hù)國家安全有重大貢獻(xiàn)的單位或者個人給予表彰、獎勵。
第六條國家安全機(jī)關(guān)可以對單位組織開展國家安全工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條國家安全機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全的需要，依照有關(guān)規(guī)定，可以對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的危害國家安全的行為進(jìn)行查處。
涉及國家秘密的單位購置的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品、辦公自動化設(shè)備以及智能化集成管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)自購置之日起在10日內(nèi)通知國家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)安全檢查。
第八條國家安全機(jī)關(guān)可以對涉及國家秘密的單位的周邊環(huán)境進(jìn)行安全評估，對涉及國家安全事項的建設(shè)項目依法審批。
第九條市人民政府主辦或者承辦的各類重要、大型國際會議或者涉外活動，國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好維護(hù)國家安全工作。
第十條涉及國家秘密的單位應(yīng)當(dāng)在國家安全機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立、健全維護(hù)國家安全的防范機(jī)制和國家安全責(zé)任制度，組織本單位人員開展國家安全教育，防范、制止危害國家安全的行為。
第十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)在國家安全機(jī)關(guān)的幫助、指導(dǎo)下，按照國家有關(guān)規(guī)定對在校師生進(jìn)行國家安全教育，將國家安全教育作為學(xué)生思想道德建設(shè)的一項內(nèi)容。
第十二條各級行政學(xué)院要開設(shè)國家安全教育課程，做好公務(wù)員的國家安全教育培訓(xùn)工作。
第十三條涉及國家秘密的單位，在其人員執(zhí)行公務(wù)出國(境)前，應(yīng)當(dāng)對出國(境)人員進(jìn)行國家安全教育，并制定相應(yīng)的安全防范措施。
在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規(guī)定的脫密期限的人員因私出國(境)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)自知道其因私出國(境)之日起2日內(nèi)向國家安全機(jī)關(guān)備案。
涉及國家秘密的特殊崗位的具體范圍和工作人員的脫密期限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條對發(fā)生國家工作人員、在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規(guī)定的脫密期限的人員出國(境)后，未按照規(guī)定期限回國(境)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起2日內(nèi)向國家安全機(jī)關(guān)報告。
第十五條單位和個人在對外交往中，發(fā)現(xiàn)國(境)外機(jī)構(gòu)、組織或者個人有危害國家安全和利益的行為，應(yīng)當(dāng)及時向國家安全機(jī)關(guān)報告。
國家安全機(jī)關(guān)對上述情況查證屬實后，可以對報告的單位或者個人給予獎勵。
第十六條各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管所掌握的國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并保守所知悉的國家安全工作的國家秘密，不得泄露或遺失。
第十七條有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及電信、郵政、賓館等單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家安全機(jī)關(guān)的需要，向國家安全機(jī)關(guān)提供信息網(wǎng)絡(luò)接口和相關(guān)資料及其他便利條件。
第十八條違反本規(guī)定，涉及國家秘密的單位有下列情形之一的，由國家安全機(jī)關(guān)報請本級人民政府對單位給予通報批評；對負(fù)有責(zé)任的國家工作人員，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處分：
(一)未建立國家安全防范機(jī)制的；
(二)未建立國家安全責(zé)任制度或者責(zé)任制度不落實的；
(三)開展國家安全教育工作不力，致使本單位出現(xiàn)危害國家安全情形，情節(jié)嚴(yán)重的。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓、各位參賽隊員：
晚上好。
為了認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化我礦安全生產(chǎn)管理，提高廣大干部職工的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步推動企業(yè)安全文化建設(shè)，按照縣安委辦、縣煤炭局的指示，經(jīng)礦安全生產(chǎn)辦公會議研究決定，在全國第五個安全生產(chǎn)月活動期間，隆重舉辦今天這次安全知識競賽活動。在此，謹(jǐn)讓我代表全礦干部職工向蒞臨指導(dǎo)這次活動的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓、向精心籌備本次活動的各位工作人員及參賽隊員致以誠擎的謝意!
光陰似箭、歲月如梭，形勢逼人、催人奮進(jìn)。上半年，我礦廣大干部職工在縣委、縣政府及主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對日趨嚴(yán)重的礦井自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極化解了安全生產(chǎn)和經(jīng)營工作中的各類矛盾，以發(fā)展的思路謀求對策，以創(chuàng)新的方法破解難題，齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，各項工作取得了良好的成績：完成原煤產(chǎn)量32800噸，開拓進(jìn)尺320米，實現(xiàn)利潤 48萬元，上繳煤炭稅費230萬元，安全、黨建、綜治、計生等各項工作齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。已提前 實現(xiàn)了縣委、縣政府要求的年度時間過半，各項任務(wù)過半的工作目標(biāo)。
同志們，成績雖然可喜可賀，安全生產(chǎn)卻任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們務(wù)必站在新的起點，迎接新的挑戰(zhàn)，謀求新的發(fā)展，堅決按照“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，加大安全基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)生產(chǎn)管理和作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)工作躍上一個新的臺階。我相信，通過這次安全生產(chǎn)月活動的開展，將在我礦營造一個濃厚的安全學(xué)習(xí)氛圍，將會增強(qiáng)廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識，進(jìn)一步提高生產(chǎn)從業(yè)人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)我礦各項工作又穩(wěn)又快又好地發(fā)展。
最后，預(yù)祝本次安全知識競賽活動圓滿成功!
祝各位參賽隊員賽出風(fēng)格、賽出水平!
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點，堅持打防結(jié)合原則，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、 工作目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項行動，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，依法查處非法生產(chǎn)、蓄意瞞報事故、不顧職工生命安全盲目生產(chǎn)的違法案件，全面提升全系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法水平，開創(chuàng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作新局面。
三、執(zhí)法重點
本次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項行動重點檢查對象為：
1、無證和證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，許可證過期仍然生產(chǎn)經(jīng)營的；
2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的或群眾舉報和上級督辦存在重大事故隱患的；
3、瞞報事故的；
4、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
5、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項目建設(shè)的；
6、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
7、XX年以來發(fā)生過生產(chǎn)安全事故及存在重大(！)事故隱患被列為掛牌整治的；
8、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
9、其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
四、工作步驟
全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項行動的時間為XX年4月20日至11月30日。分三個階段實施：
1、動員啟動階段（4月22日—4月30日）。市安監(jiān)局制訂全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項行動方案并組織動員。
2、執(zhí)法檢查階段（5月1日－10月30日）。市局統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，集中時間，對重點行業(yè)、重點企業(yè)進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和重點專項監(jiān)察，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報事故的、遲報或者漏報事故的、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的要從嚴(yán)從重予以行政處罰。構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。各鎮(zhèn)、區(qū)、環(huán)本農(nóng)場在平時檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，要及時向市安監(jiān)局報告，并配合市安監(jiān)局展開行政執(zhí)法活動。
3、總結(jié)階段（11月21日－11月30日）。市安監(jiān)局撰寫XX年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項行動工作總結(jié)，報南通市安監(jiān)局。
五、有關(guān)要求
1、提高認(rèn)識。全市各鎮(zhèn)、區(qū)、環(huán)本農(nóng)場要高度重視這次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項行動，要把這次行動作為深入開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主要載體，積極主動搞好配合，確保行動有序順利推進(jìn)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實全國加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神以及省、*市食品安全專項整治工作部署要求，針對我鎮(zhèn)農(nóng)村食品安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展農(nóng)村食品安全專項整治,促進(jìn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，提高我鎮(zhèn)農(nóng)村食品安全水平，增強(qiáng)人民群眾消費安全感。
二、工作重點
以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域,以小作坊、小商店、小餐(店)館、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場以及制售假劣食品和無證無照黑窩點為重點對象，以糧、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點品種。推進(jìn)監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大整治力度，力求在解決重點、難點問題方面取得成效。
三、預(yù)期目標(biāo)
有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，及時查處大案要案，使農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的食品消費安全感。預(yù)期目標(biāo)：建立市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣基地1個，完成3千畝種養(yǎng)殖基地;蔬菜、生豬抽查合格率分別達(dá)到92%和95%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到70%以上;農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率下降10%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率低于0.8%，大黃魚等10大類初級水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率保持在95%以上;原28類應(yīng)取證的食品生產(chǎn)許可證的取證率達(dá)100%,食品用塑料包裝容器工具等取證率達(dá)50%以上,城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%,城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)B、C類企業(yè)綜合整治轉(zhuǎn)化率達(dá)100%,D類企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)率達(dá)100%;市區(qū)生豬定點屠宰率達(dá)100%,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰率達(dá)90%以上,注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉上市現(xiàn)象基本杜絕;有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;減少食物中毒事件和食源性疾病的發(fā)生。
四、整治內(nèi)容
（一）全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管。
1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化全程管理,探索建立蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉等生鮮食品的市場準(zhǔn)入機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識和產(chǎn)品標(biāo)志管理,指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)主體建立生產(chǎn)檔案和檢驗檢測制度。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控,加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監(jiān)測和監(jiān)督抽查。全面推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化模式圖,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶,組織開展“百場千村”科技示范推廣。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度化建設(shè)。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自律意識。
2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。著力抓好以農(nóng)藥（獸藥、漁藥）殘留、違禁藥物使用等為重點的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品源頭污染治理和投入品專項整治。嚴(yán)厲打擊非法使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，規(guī)范化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥的使用。嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為。積極推進(jìn)農(nóng)資放心店建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢，提高農(nóng)資質(zhì)量。開展對水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖場的投入品的監(jiān)督檢查。
3、深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證認(rèn)定工作。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的龍頭作用，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地的建設(shè)，大力發(fā)展無公害食品（農(nóng)產(chǎn)品），鼓勵生產(chǎn)綠色食品和有機(jī)食品。深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，大力推進(jìn)初級水產(chǎn)品質(zhì)量“千場無公害、萬戶信得過”活動。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)檢測。完善例行監(jiān)測制度和追溯制度，組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，產(chǎn)品擴(kuò)大到蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、茶葉、大米5大類25個品種，完成省、*市例行抽檢，及時監(jiān)測信息。繼續(xù)加大對初級水產(chǎn)品及大黃魚等10大類重點水產(chǎn)品的質(zhì)量安全抽檢。強(qiáng)化追溯管理，開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項整治和重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)區(qū)包裝標(biāo)識檢查。
（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為。
1、開展小企業(yè)、小作坊治理。嚴(yán)格農(nóng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)許可證審查和發(fā)放工作，利用整合提升的“五種模式”和市場準(zhǔn)入的“倒逼機(jī)制”，狠抓整治和準(zhǔn)入，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外的食品生產(chǎn)加工小作坊嘗試實行區(qū)域特許準(zhǔn)入制度，對納入目錄監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工作坊發(fā)放專門準(zhǔn)產(chǎn)證，確定銷售區(qū)域。
2、組織開展重點食品專項整治。深入組織開展“百千萬工程”,突出果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品塑料容器和飲用水塑料容器6類重點產(chǎn)品,以及區(qū)域合格率低、市場準(zhǔn)入進(jìn)度慢、食品添加劑問題集中的食品及相關(guān)產(chǎn)品專項整治活動。
3、加強(qiáng)巡查和抽查。加大監(jiān)督檢查和抽查的力度，抽查批次不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍，堅決曝光不合格的產(chǎn)品，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，依法吊銷多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)證照。全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，加強(qiáng)從業(yè)者食品安全知識培訓(xùn)。
4、加強(qiáng)無證生產(chǎn)加工查處專項行動工作。嚴(yán)厲打擊黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。嚴(yán)肅查處糖果制品、啤酒、葡萄酒、黃酒、茶葉（包括邊銷茶）、蜜餞、炒貨食品、可可制品、焙炒咖啡等食品無證生產(chǎn)銷售行為。繼續(xù)以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等產(chǎn)品為重點，以小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，深入開展查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)專項行動。
5、加強(qiáng)食品添加物質(zhì)的監(jiān)管。加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理，全面實施食品添加劑生產(chǎn)和使用申報制度，食品添加劑使用企業(yè)申報率達(dá)100%。充分發(fā)揮投訴舉報和執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能作用,嚴(yán)厲打擊使用非食用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。
（三）強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)整治，進(jìn)一步規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序。
1、全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。加大對農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為。以鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和車站、碼頭等為重點區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小作坊、小商店、小攤點、小餐館為重點場所，以多次被消費者投訴舉報的食品及與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種，集中開展專項檢查。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，強(qiáng)化食品標(biāo)識和包裝管理，嚴(yán)厲打擊印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。
2、加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管，引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村食品經(jīng)營者建立和落實進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，完善流通環(huán)節(jié)可溯源制度，嚴(yán)把農(nóng)村食品市場準(zhǔn)入關(guān)。開展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全快速檢測和強(qiáng)制檢測，及時清退不合格產(chǎn)品，追根溯源，一查到底。完善對不合格食品實施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機(jī)制，嚴(yán)防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時退市。嚴(yán)厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為。
3、加大農(nóng)村食品消費維權(quán)力度。大力推進(jìn)12315綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全以行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)管體系。通過擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，及時受理農(nóng)村消費者的申訴舉報，嚴(yán)厲查處違法行為，切實維護(hù)農(nóng)民群眾食品消費的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大群眾對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督作用。
4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生豬定點屠宰監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》，加大監(jiān)督工作力度，對不達(dá)標(biāo)的屠宰加工場，應(yīng)及時向上級有關(guān)部門報告。加強(qiáng)生豬定點屠宰，積極推進(jìn)牛、羊的定點集中屠宰。嚴(yán)格檢驗檢疫，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)屠宰行業(yè)水平的提高。注重肉類品牌化建設(shè)，加強(qiáng)肉品安全宣傳。
（四）強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)整治，規(guī)范餐飲業(yè)加工食品行為。
1、開展農(nóng)村餐飲業(yè)和學(xué)校食堂食品原料專項監(jiān)督檢查。加大對農(nóng)村、建筑工地、學(xué)校周邊、餐飲攤點的整治力度，重點查處采購和使用不合格和來源不明的食用油、不合格調(diào)味料、不合理使用添加劑以及利用有毒、有害、腐敗變質(zhì)、霉變、生蟲等不潔原料或過期食品和無檢驗合格證明的肉類、非食品原料等生產(chǎn)加工食品行為。以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點，建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度。以農(nóng)村餐飲業(yè)和學(xué)校食堂為重點，組織開展食品衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)放，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)。
2、推進(jìn)農(nóng)村餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂和小餐館衛(wèi)生監(jiān)督管理，合理配置衛(wèi)生監(jiān)督資源，提高衛(wèi)生監(jiān)督效率，強(qiáng)化行業(yè)自律。按照*市城郊結(jié)合部（農(nóng)村）餐飲業(yè)衛(wèi)生許可條件（試行）,對農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建的餐飲企業(yè)發(fā)放衛(wèi)生許可證，實施對學(xué)校食堂的量化分級管理。
3、加強(qiáng)農(nóng)村餐飲管理,防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。開展公共衛(wèi)生管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動，落實農(nóng)村家宴等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管措施。針對性地開展餐飲消費薄弱環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督監(jiān)測導(dǎo)致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等食品。積極推行農(nóng)村集體聚餐管理制度，重點監(jiān)管農(nóng)村集體聚餐和學(xué)校食堂，開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，預(yù)防和減少食物中毒。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村保健食品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為。
以農(nóng)村保健食品經(jīng)營者為重點對象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健產(chǎn)品為重點品種，開展保健食品專項檢查和專項抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)和非法添加藥物的違法行為，整治和規(guī)范農(nóng)村保健食品市場秩序。深入開展保健食品虛假廣告整治行動，完善對違法廣告的公告和警示制度，嚴(yán)肅查處誤導(dǎo)、坑害消費者尤其是農(nóng)民群眾的違法行為。開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項檢查行動，重點檢查產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)簽說明書規(guī)范情況，嚴(yán)防不合格保健食品流入農(nóng)村市場。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。認(rèn)真貫徹實施《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市食品安全工作責(zé)任制實施方案的通知》（樂政辦發(fā)〔20*〕32號），進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全政府負(fù)總責(zé)的意識，落實有關(guān)監(jiān)管部門食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，將農(nóng)村食品安全工作納入相關(guān)部門的目標(biāo)考核范圍，把責(zé)任層層落實到位，并加強(qiáng)對責(zé)任制落實情況的檢查。按照“四個一律”（不符合食品安全條件的企業(yè)一律依法關(guān)閉；不合格食品一律銷毀，不準(zhǔn)出廠上市；查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴(yán)懲、曝光；發(fā)生重大食品安全事件的一律實行監(jiān)管責(zé)任倒查）的要求，加大對農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)檢查頻次和覆蓋面,加大大案要案的查辦力度,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加大農(nóng)村食品安全軟硬件建設(shè)投入，保證農(nóng)村食品安全工作正常開展。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監(jiān)管體制下，建立部門聯(lián)動和定期聯(lián)系工作制度，形成齊抓共管機(jī)制，齊心協(xié)力搞好專項整治。鎮(zhèn)科教文衛(wèi)體辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，積極推進(jìn)日常監(jiān)管的機(jī)制與措施。各相關(guān)部門要及時通報情況,交流經(jīng)驗，研究對策，協(xié)調(diào)解決專項整治工作中的突出問題。
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建和諧社會的要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛發(fā)動社會各界力量，對影響肉食品安全的突出問題進(jìn)行聯(lián)合整治。通過聯(lián)合整治，達(dá)到從業(yè)人員守法經(jīng)營意識明顯增強(qiáng)，消費者肉品安全意識明顯提高，生豬屠宰秩序明顯改善，私屠濫宰違法行為明顯減少，經(jīng)營環(huán)境好轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)，為深入推進(jìn)我市的“產(chǎn)業(yè)興康、教育強(qiáng)市、品質(zhì)鑄城、和諧福民”戰(zhàn)略部署創(chuàng)造一個良好的肉食品消費環(huán)境。
二、整治重點
1.全面檢查定點屠宰企業(yè)質(zhì)量安全管理制度執(zhí)行情況。重點檢查“屠宰生豬是否符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求”、“是否如實記錄其屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向”、“是否建立或?qū)嵤┤馄菲焚|(zhì)檢驗制度”、“對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品是否按照國家規(guī)定處理并如實記錄處理情況”、出場的豬胴體是否加蓋屠宰場（點）肉品檢驗合格印訖等。
2.嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法犯罪。按照商務(wù)部等國家部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管，確保肉品質(zhì)量安全專項整治的通知》文件要求，各監(jiān)管部門要履職到位，相互配合，采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合行動等方式，堅決取締私屠濫宰窩點，嚴(yán)厲查處屠宰注水或注入其他物質(zhì)生豬的行為，震懾違法犯罪分子，進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰市場秩序。
3.嚴(yán)禁屠宰企業(yè)屠宰加工、銷售不合格生豬及其產(chǎn)品。對進(jìn)入屠宰廠（場、點）的生豬，要嚴(yán)查動物產(chǎn)地檢疫合格證明，對無檢疫證明或檢疫不合格的生豬與無耳標(biāo)的生豬要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，堅決杜絕有問題生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)；同時，要積極開展“瘦肉精”抽檢，嚴(yán)防喂食“瘦肉精”生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)；嚴(yán)厲查處屠宰、銷售含“瘦肉精”等禁用藥物、注水或注入其他物質(zhì)以及病害生豬的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令定點屠宰企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，立即取消定點屠宰資格。
4.加強(qiáng)外來肉品檢疫檢驗。提高肉品品質(zhì)檢驗合格證A、B證的使用率，嚴(yán)禁B類屠宰場（點）肉品違規(guī)跨區(qū)域流通，加強(qiáng)對A類屠宰場肉品流通的監(jiān)管，對不具備運輸條件的中心城區(qū)屠宰場出場后流入我市銷售的肉品，不論多少，一律以頭為單位進(jìn)行重檢和收取重檢費，重檢主要是檢測肉品在運輸途中是否造成次污染、屠商姓名和銷售地點與實際是否相符、票證是否齊全。
5.加大市場巡查和對餐飲企業(yè)、集體伙食單位和肉品加工企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局和質(zhì)監(jiān)局要與集體伙食單位、餐飲企業(yè)和加工企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任狀，要求集體伙食單位、餐飲企業(yè)和肉品加工企業(yè)建立索證索票制度；集體伙食單位、餐飲企業(yè)和肉品加工企業(yè)在采購肉品時要驗證肉品是否加蓋屠宰場（點）肉品合格印章，并向供應(yīng)肉品的屠商索要票據(jù)。
三、工作步驟
1.動員部署，開展法律法規(guī)的宣傳。市生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在11月底前召開一次由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全市生豬定點屠宰管理工作會議，相關(guān)職能部門和屠宰場（點）要出動宣傳車在全市范圍內(nèi)對《食品衛(wèi)生法》、《動物檢疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)進(jìn)行巡回宣傳，在圩鎮(zhèn)主要路口書寫好宣傳標(biāo)語，營造良好的專項整治氛圍。
2.重點打擊，優(yōu)化生豬屠宰秩序。要重點對唐江、赤土（橫寨）、浮石進(jìn)行集中整治，取締私宰點，嚴(yán)厲打擊上述區(qū)域內(nèi)的私屠濫宰行為，規(guī)范屠宰秩序，建立全市肉品經(jīng)營市場的監(jiān)管長效管理機(jī)制。
3.日常監(jiān)管，凈化肉食品經(jīng)營環(huán)境。在全市內(nèi)重點區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場開展巡回執(zhí)法檢查；檢點為取締私宰點、收繳私宰肉，對私宰肉和私屠濫宰行為要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，以保持良好的肉食品經(jīng)營秩序。上市檢查時間為每天的6：00-14：00時。聯(lián)合執(zhí)法工作由市生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（商務(wù)局）牽頭負(fù)責(zé)。
4.形成制度，建立生豬屠宰監(jiān)管長效機(jī)制。各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，必須履職到位、無縫對接，強(qiáng)化監(jiān)管，使聯(lián)合執(zhí)法制度化、常態(tài)化，確保生豬屠宰監(jiān)管長效機(jī)制的建立。
四、工作要求
聯(lián)合執(zhí)法按照“政府牽頭，部門參與，形成合力；先易后難，循序漸進(jìn)，鞏固成果，重點整治，確保實效”的原則，嚴(yán)格履行對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，建立生豬屠宰長效管理機(jī)制。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)職能部門要從講政治、確保民生和食品安全的高度重視聯(lián)合執(zhí)法工作，不能敷衍了事，必須選派素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員參與聯(lián)合執(zhí)法；抽調(diào)人員必須按時到崗到位，服從調(diào)配，盡責(zé)盡力做好各項工作。
2.從商務(wù)、工商、畜牧水產(chǎn)、公安各抽調(diào)2名執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊，抽調(diào)的人員要及時到崗到位，相對固定，一定要確保取得實效，切實防止走過場。相關(guān)單位在文件下發(fā)后三日內(nèi)，必須將抽調(diào)人員名單、聯(lián)系電話報市商務(wù)局辦公室。
第一條為保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的單位和個人，必須遵守《礦山安全法》和本辦法。
第三條從事礦產(chǎn)資源開采活動必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。
第四條各級勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。
各級勞動行政主管部門礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)依法履行礦山安全監(jiān)督職責(zé)。
縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進(jìn)行管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)和個體采礦業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有管理責(zé)任。
第五條工會依法對礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行民主監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。
第二章礦山安全設(shè)施的設(shè)計審查與竣工驗收
第六條礦山建設(shè)項目（包括新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造工程，下同）的設(shè)計，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照有關(guān)規(guī)定編寫"安全衛(wèi)生專篇"。
第七條礦山建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工，必須由具有設(shè)計、施工資格的單位承擔(dān)。
外省在本省的施工單位，必須持資格認(rèn)可證明到施工的當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T登記。
第八條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計審查30日前，將礦山建設(shè)項目的設(shè)計和"安全衛(wèi)生專篇"按規(guī)定報送勞動等有關(guān)部門審查。
第九條施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工。竣工后，由施工單位在30日內(nèi)寫出竣工驗收申請報告，報組織驗收的部門，并抄報勞動等有關(guān)部門。
勞動行政主管部門在接到礦山建設(shè)項目竣工驗收申請報告后30日內(nèi)，對安全設(shè)施完成情況進(jìn)行檢查，并對安全設(shè)施的效果和有關(guān)設(shè)備的安全性能進(jìn)行監(jiān)測。
第十條各級勞動行政主管部門按下列規(guī)定參加礦山建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收：
國家有關(guān)主管部門組織審查驗收的項目，由省勞動行政主管部門配合國家勞動行政主管部門參加；
省、市（地）有關(guān)主管部門組織審查驗收的項目，由省、市（地）同級勞動行政主管部門參加；
縣（市、區(qū)）及其以下有關(guān)主管部門組織審查驗收的項目，由縣（市、區(qū)）勞動行政主管部門參加。
第十一條礦山大爆破必須按照國家有關(guān)規(guī)定編制專門設(shè)計和爆破說明書，經(jīng)市、地以上勞動行政主管部門、公安部門審查同意后，按規(guī)定審批。
第十二條取得《采礦許可證》的集體礦山企業(yè)和個體采礦者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工建設(shè)，工程竣工經(jīng)驗收合格，由勞動行政主管部門發(fā)給《安全生產(chǎn)合格證》后，方可到工商行政主管部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。
第三章礦山開采的安全管理
第十三條井下開采必須具有以下圖紙資料：
（一）地質(zhì)說明書及地質(zhì)圖；
（二）礦井總布置圖和礦井上下對照圖；
（三）礦井井巷、采場布置圖；
（四）礦井通風(fēng)、排水、供電系統(tǒng)圖；
（五）國家規(guī)定的其他圖紙。
第十四條礦山開采必須執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程，制定并嚴(yán)格執(zhí)行保證安全的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。
第十五條礦山開采有下列情況之一的，必須單獨編制安全技術(shù)措施并報管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)：
（一）有煤（巖）、瓦斯突出危險的；
（二）有沖擊地壓的；
（三）在建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、水體下面開采的；
（四）在地溫異常、熱水涌出區(qū)域開采的；
（五）其他特殊情況。
第十六條開采石油、天然氣，其井口、油罐、壓力容器等，必須有保證安全的設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查監(jiān)測。
第十七條礦山企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)編制災(zāi)害和事故預(yù)防措施計劃，每季度檢查計劃的落實情況，其預(yù)防措施計劃和落實情況須報管理礦山企業(yè)的主管部門和當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T。
第十八條礦山企業(yè)必須建立、健全以下安全生產(chǎn)責(zé)任制度：
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（二）生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（三）安全教育、安全技術(shù)培訓(xùn)制度；
（四）安全設(shè)備、器材檢查、維修制度；
（五）爆破器材使用、管理制度；
（六）安全防護(hù)用品發(fā)放、使用制度；
（七）職工上下井人員清點制度；
（八）事故統(tǒng)計報告制度；
（九）其他必要的安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度。
第十九條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對作業(yè)場所的粉塵、有毒有害氣體、井下空氣含氧量和放射性物質(zhì)進(jìn)行檢查監(jiān)測，并按照有關(guān)規(guī)定報告。
勞動等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所和檢查監(jiān)測情況進(jìn)行抽查。
第二十條礦山開采使用的監(jiān)測檢查粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)等儀器，必須由技術(shù)監(jiān)督行政部門指定所屬或者授權(quán)的計量檢定機(jī)構(gòu)定期鑒定。
第二十一條礦山企業(yè)必須按照國家礦山安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全標(biāo)志。
第二十二條礦山企業(yè)在礦山閉坑前，應(yīng)當(dāng)向管理礦山企業(yè)的主管部門提出閉坑報告。在閉坑報告中應(yīng)當(dāng)有閉坑后可能引起的有關(guān)安全問題的預(yù)防措施。勞動行政主管部門參加有關(guān)礦山閉坑報告的審查，監(jiān)督閉坑安全措施的落實。
第二十三條礦山企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全技術(shù)措施專項經(jīng)費主要用于：
（一）事故隱患的消除；
（二）職業(yè)危害的預(yù)防；
（三）安全防護(hù)用品、安全設(shè)備、器材的購置、更新及維修；
（四）安全設(shè)施的增設(shè)、更新和研制；
（五）安全教育及職工安全技術(shù)培訓(xùn)；
（六）其他改善安全條件項目。
礦山企業(yè)每年必須向管理礦山企業(yè)的主管部門和勞動行政主管部門報告安全技術(shù)措施經(jīng)費的提取、積累、使用情況。
第四章礦山職工安全培訓(xùn)
第二十四條新工人入礦必須進(jìn)行廠（礦）、車間（工區(qū)）、崗位安全教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)換工種的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第二十五條礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員，必須按照國家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核、管理規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)礦山企業(yè)或者管理礦山企業(yè)的主管部門進(jìn)行專門培訓(xùn)，勞動行政主管部門考核合格發(fā)給資格證書后，持證上崗。
礦山企業(yè)爆破和鐵路、機(jī)動車輛、船舶駕駛等作業(yè)人員由有關(guān)部門考核并發(fā)給資格證書，持證上崗。
第二十六條實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山生產(chǎn)工人崗位資格證制度。按照所從事的工種，由管理礦山企業(yè)的主管部門或者主管部門委托的有培訓(xùn)能力的礦山企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，管理礦山企業(yè)的主管部門考核合格，發(fā)給資格證書后上崗作業(yè)。
第二十七條礦長必須具備礦山安全知識、實踐經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)、處理礦山事故的能力，并按照國家規(guī)定由有關(guān)主管部門培訓(xùn)、考核、發(fā)給資格證書。未取得資格證書的不得上崗。
第五章獎勵與處罰
第二十八條對有下列事跡之一的單位和個人，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門給予獎勵：
（一）安全生產(chǎn)成績突出的；
（二）改善勞動條件效果顯著的；
（三）防止和搶救礦山事故使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的；
（四）礦山安全科學(xué)技術(shù)研究或推廣礦山安全技術(shù)成果顯著的。
獎勵所需的經(jīng)費由勞動行政主管部門編報支出預(yù)算，向同級財政部門申請。
第二十九條違反《礦山安全法》規(guī)定有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停業(yè)整頓。勞動行政主管部門并處罰款的按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）未對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的，處以礦山企業(yè)（含個體采礦者，下同）1000元罰款；對礦長未取得安全資格證書和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，處以礦山企業(yè)3000元至5000元罰款。
（二）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測儀器的，處以礦山企業(yè)5000元以下罰款；
（三）未按照國家規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項費用的，處以礦山企業(yè)5000元至1萬元罰款；
（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的，處以礦山企業(yè)3000元罰款；
（五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的，處以礦山企業(yè)3000元至1萬元罰款；
（六）礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，處以礦山企業(yè)5000元至10萬元罰款。拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由礦產(chǎn)資源主管部門吊銷《采礦許可證》。
對有上述六種情況之一的企業(yè)法定代表人和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照對企業(yè)罰款額度的10％給予罰款。
第三十條違反本辦法第十九條、第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行檢查監(jiān)測或未按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全標(biāo)志的，由管理礦山企業(yè)的主管部門或勞動行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改的，由勞動行政主管部門處以礦山企業(yè)1000元以下罰款。
第三十一條不具備設(shè)計、施工資格而從事設(shè)計、施工的，由勞動行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或施工。
第三十二條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山生產(chǎn)工人的技術(shù)水平抽查不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資格證書。
第三十三條集體礦山企業(yè)和個體采礦者未領(lǐng)取《安全生產(chǎn)合格證》擅自開采的，由勞動行政主管部門令其停止開采，可并處1萬元以下罰款。
第三十四條對在礦山安全生產(chǎn)工作中、、的礦山安全監(jiān)督人員和企業(yè)法定代表人、企業(yè)主管人員及直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第三十五條罰款必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款一律上繳同級財政部門。
第三十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾
期不申請復(fù)議也不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章附則
陳慧菱：600ml是我們?nèi)ツ?2月做的一個促銷活動。500ml才是常規(guī)的容量。600ml是夏季營銷活動的產(chǎn)物，等夏季結(jié)束，我們會有新的營銷推廣活動。昵稱瓶的推出，目的是加深可口可樂品牌與消費者的雙向互動。正如可口可樂首席執(zhí)行官兼董事長穆泰康所說：“全球的消費市場正發(fā)生著持續(xù)的、極具變化的轉(zhuǎn)變。公司不再是對消費者進(jìn)行單向溝通，而是與之雙向互動。因此，創(chuàng)新非常重要。15年前，我們只要生產(chǎn)出質(zhì)量好的產(chǎn)品，做個好廣告，給消費者制造一個積極的產(chǎn)品印象，就可以把產(chǎn)品擺到貨架上去賣了。這是以前的工作方式。現(xiàn)在，你必須創(chuàng)造消費者表達(dá)意愿的機(jī)會，讓消費者愿意主動地談?wù)撃愕漠a(chǎn)品和公司。這也改變了我們的業(yè)務(wù)，改變著我們和消費者溝通的方式。”
《新營銷》：做全網(wǎng)聆聽的時候，如果遇到負(fù)面評價，你們怎么應(yīng)對？
陳慧菱：遇到負(fù)面反應(yīng)，第一步肯定是了解事情狀況，就是社交聆聽，看到消費者提及的負(fù)面信息，第一時間你要分析消費者的想法，以及他的訴求與動機(jī)。其次，做大品牌一定要有開放、平和的心態(tài)。不管品牌、人（明星）或事情，當(dāng)有人很愛你的時候也一定有人不愛你，這是很正常的。然后，觀察事件進(jìn)展，如果事情沒有發(fā)展到很大聲量，沒有引起很大負(fù)面影響，我們會選擇忽視。如果是客戶投訴，我們會幫忙排解問題；如果是惡意抹黑，我們會觀察并第一時間辟謠。
1、保時捷股份公司訴*泰赫雅特汽車銷售服務(wù)有限公司侵犯著作財產(chǎn)權(quán)糾紛上訴案（*市高級人民法院（*）高民終字第325號民事判決、*市第二中級人民法院（*）二中民初字第1764號民事判決）
【案情摘要】原告訴稱其為*保時捷中心建筑的著作權(quán)人，被告的“泰赫雅特中心”與“*保時捷中心”建筑非常相似，系未經(jīng)許可擅自復(fù)制原告建筑作品的行為，侵犯了原告的著作權(quán)。一審、二審法院審理認(rèn)為，原告建筑作品的整體設(shè)計，具有獨特的外觀和造型，富有美感，具有獨創(chuàng)性，屬于我國著作權(quán)法所保護(hù)的建筑作品。被告的“泰赫雅特中心”與原告的建筑作品的基本特征相同，雖然二者在高臺、欄桿、展廳與工作間的位置、部分弧形外觀、整體顏色深淺等部分存在細(xì)微的差異，但仍屬于與涉案建筑作品相近似的建筑。原告關(guān)于建筑作品內(nèi)部特征亦屬于建筑作品所保護(hù)的客體的主張依據(jù)不足。工作區(qū)部分的設(shè)計屬于汽車4S店工作區(qū)的必然存在的設(shè)計，其外部呈現(xiàn)的橫向帶狀及顏色，與所用建筑材料有關(guān)，并非涉案原告建筑作品的獨創(chuàng)性成分，應(yīng)當(dāng)排除在著作權(quán)法保護(hù)之外。一審法院判令被告對其涉案建筑予以改建，使之不與原告組合建筑特征相同或近似，相關(guān)改建效果須經(jīng)法院審核；被告賠償原告15萬元及因本案訴訟支出的合理費用17079元。二審法院維持原判。
【典型意義】司法實踐中涉及建筑物作品著作權(quán)的糾紛案件不多，本案判決具有典型意義。在該案中，法院一方面綜合分析了原告涉案建筑作品的特征，認(rèn)定該建筑作品具有獨特的外觀和造型，富有美感，具有獨創(chuàng)性，屬于建筑作品；另一方面，又將該建筑的內(nèi)部特征及必然存在的設(shè)計及因所用建筑材料產(chǎn)生的橫向帶狀、顏色等，排除在著作權(quán)法保護(hù)之外，準(zhǔn)確地把握了建筑作品的特點。另外，法院還根據(jù)本案雙方建筑的具體情況，在判決中支持了原告請求判令被告對其涉案建筑予以改建，使之不再與原告建筑外觀造型的主要特征組合相同或者近似的主張，這對于在涉及建筑作品的侵權(quán)案件中適用停止侵害的民事責(zé)任，有效制止侵權(quán)行為，具有積極的探索意義。
民以食為天，食品安全關(guān)系著人民群眾的切身利益，因此為了保護(hù)人民群眾的健康和合法權(quán)益，打擊食品安全犯罪十分有必要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在食品領(lǐng)域，食品安全問題層出不窮，已經(jīng)成為了社會各類群體關(guān)注的焦點，其中不乏大牌身影，更是讓群眾感到了“恐慌”。為了保障社會秩序的穩(wěn)定性，打擊食品安全犯罪，在保持刑法分則體系總體穩(wěn)定的前提下，增加和修改危害食品安全犯罪的法律規(guī)定是具有可操作性的。
關(guān)鍵詞:
食品安全;刑法規(guī)制;犯罪
文章從刑法修正案(八)入手，闡述了關(guān)于食品安全犯罪的相關(guān)法律罪名，緊接著論述了當(dāng)前我國在打擊食品安全犯罪領(lǐng)域遭遇到的困境，并有針對性的提出了相應(yīng)的立法建議。食品安全是一個十分敏感的領(lǐng)域，切身聯(lián)系人民群眾的利益和安全，法律的態(tài)度必須是堅決和“零容忍”的，只有這樣才能真正營造良好的市場競爭環(huán)境。
一、刑法修正案(八)關(guān)于食品安全犯罪的刑法規(guī)定
(一)具體規(guī)制食品安全犯罪的罪名
1．生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪
該罪名①由“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪”，刑法修正案(八)的這一修改不僅將該罪名與《食品安全法》相銜接之外，而且拓寬了打擊食品安全犯罪的對象范圍，使得食品安全犯罪的刑法規(guī)制更加的嚴(yán)格。此罪名為一個具體危險犯，要求“對人體健康造成嚴(yán)重危害”，經(jīng)過刑法修正案(八)的修改，增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，表明了刑法規(guī)制的靈活性，給予那些潛在的犯罪行為很強(qiáng)的威懾力。
2．生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪
②首先，刑法修正案(八)中將此罪名修改為了抽象危險犯，即只要有生產(chǎn)、銷售有毒有害食品的行為即可構(gòu)成犯罪，而將之前的“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的規(guī)定取消掉了，這說明了刑法在此罪名的規(guī)制方面采取了嚴(yán)厲的態(tài)度;其次，將該罪名的法定刑提高到了有期徒刑，只要觸犯了本罪的刑法法益就要收到自由刑的處罰;然后，處罰罰金的規(guī)定也是無上限，無疑是保證了法官的自由裁量權(quán);最后，增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)”的規(guī)定，更是增強(qiáng)了打擊食品安全犯罪的力度。
3．食品監(jiān)管失職罪
此罪名③主要針對國家機(jī)關(guān)工作人員的失職行為，主觀方面要求是過失，客觀方面要求必須是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任和不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)而導(dǎo)致了重大的食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。因為國家機(jī)關(guān)工作人員特殊的身份，所以在履行職責(zé)時更加容易發(fā)生的行為，對此刑法采取了更加嚴(yán)厲的態(tài)度，一旦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施了此種犯罪行為，必須從重處罰。
(二)“兜底性”規(guī)制食品安全犯罪的罪名
1．生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪
此罪名為一個“兜底”性的罪名，一般發(fā)生法條競合的狀態(tài)下，特別法優(yōu)于普通法，但是在此地方刑法有特殊規(guī)定④，足以表明法律在打擊食品安全犯罪方面的態(tài)度十分堅決。
2．非法經(jīng)營罪
非法經(jīng)營罪并未直接規(guī)制食品安全，但是該罪名的打擊范圍確十分廣泛，在實踐中的適用也比較靈活，因此可以作為一個“兜底”性的條款。在實踐中包括生產(chǎn)、銷售和流通以及交換等環(huán)節(jié)都屬于經(jīng)營活動，在這些環(huán)節(jié)中觸犯了此種法益的同時構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)和非法經(jīng)營等其他犯罪的，則依照較重的規(guī)定處罰。
二、打擊食品安全犯罪面臨的困境及其完善建議
(一)打擊食品安全犯罪面臨的困境
1．對食品安全犯罪的主觀狀態(tài)規(guī)制不健全
當(dāng)前的法律規(guī)定構(gòu)成食品安全犯罪的行為人主觀狀態(tài)只能是故意，而不包括過失。但是隨著食品安全要求和檢測標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，食品生產(chǎn)者和銷售者的注意義務(wù)應(yīng)該相應(yīng)地提高，法律應(yīng)該更加的規(guī)范和嚴(yán)格。否則有可能出現(xiàn)由于生產(chǎn)者和銷售者的不當(dāng)行為導(dǎo)致了嚴(yán)重的食品安全事故發(fā)生，但是卻沒有相應(yīng)的法律依據(jù)去處罰他的尷尬局面。為此我們可以借鑒美國在這方面的立法經(jīng)驗，不考慮行為人主觀上是故意還是過失，由于客觀上實施了某種行為或者是造成了某種結(jié)果就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2．對食品安全犯罪整個環(huán)節(jié)規(guī)制的不全面
為了保證人民群眾的切身利益，必須嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，而不能僅僅關(guān)注于食品的流通環(huán)節(jié)，而且還應(yīng)該包括食品安全犯罪的前端行為和后續(xù)影響控制的規(guī)制。例如，現(xiàn)實生活中有好多的商販為了牟取更多的利潤，在生產(chǎn)奶粉類乳制品的過程中添加了非食品原料三聚氰胺，因為三聚氰胺能夠增添原奶的蛋白含量，最終這些所謂的“蛋白粉”流入了三鹿企業(yè)，三鹿企業(yè)沒有進(jìn)到合理的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致了市面上流通了這種有毒的奶粉。行為人最終受到了法律的制裁，罪名是以危險方法危害公共安全罪，但是這顯然是不符合刑法的罪刑相適應(yīng)原則的。“蛋白粉”是如何流入三鹿企業(yè)進(jìn)而流入市場的，制造所謂的“蛋白粉”的罪魁禍?zhǔn)讌s沒有收到相應(yīng)的處罰，顯而易見，并不能從源頭上震懾這些不法商販。另外，對于那些曾經(jīng)觸犯食品安全犯罪的個人和單位，對他們的后續(xù)影響的監(jiān)督制度不健全，無法實現(xiàn)完全的法律震懾的效果。
3．對單位犯罪的規(guī)制不完善
實踐中大多數(shù)涉及食品安全犯罪的案例中雖然都是將單位列為了犯罪主體，但是最終懲罰的卻是個人，單位很少受到懲處，而實踐中發(fā)生的這種案例比比皆是。刑事法規(guī)中對單位犯罪內(nèi)容的規(guī)定不夠完善，明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展的要求，更加不利于保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
(二)完善打擊食品安全犯罪的立法建議
1．將過失犯罪納入到食品安全犯罪的罪過范疇
將食品安全犯罪的罪過范圍拓寬到過失，即主觀上持過失心態(tài)造成了食品安全犯罪即可達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅僅能夠給予生產(chǎn)者和銷售者警示，提高他們的注意義務(wù)，而且也使得法律更加的健全和規(guī)范。將刑事立法的內(nèi)容與食品安全法有效的銜接，拓寬刑事立法監(jiān)督的范圍，包括食品從原材料到加工到包裝成商品再到餐桌的各個環(huán)節(jié)，修改和補(bǔ)充罪名，從而做到罪刑相適應(yīng)。
2．全面規(guī)制食品安全犯罪的整個環(huán)節(jié)
曾有著名的學(xué)者說過:“制造業(yè)者必須對原料商提供的商品課以部分的注意義務(wù)，一旦企業(yè)發(fā)生了危險，不得以原料提供商有過失而主張免責(zé)，因為制造商應(yīng)該對產(chǎn)品負(fù)有瑕疵擔(dān)保責(zé)任”，如果一旦后者可以以前者存在過失而主張免責(zé)，那么整個社會共同生活就會喪失安全性。全面規(guī)制食品安全犯罪的整個環(huán)節(jié)，例如嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的前端行為，便能夠從源頭上斬斷供給鏈條，進(jìn)而實現(xiàn)食品安全保障的目標(biāo);完善責(zé)任追究制度，增加資格刑，一旦造成了嚴(yán)重的食品安全犯罪事故，在追究刑事犯罪的同時輔以資格刑。現(xiàn)實生活中，存在大量的商販為了短暫的利益而做出一些“損人不利己”的事情，傳統(tǒng)的刑事法律規(guī)范已經(jīng)不足以預(yù)防和控制食品安全犯罪，為了徹底的從源頭上扼殺這種危險因子，必須有針對性的增加資格刑的應(yīng)用，禁止曾經(jīng)觸犯過食品安全犯罪的行為人繼續(xù)從事相應(yīng)的食品生產(chǎn)或者銷售活動，無疑可以起到很好的預(yù)防作用，并且對于那些潛在的犯罪人也會產(chǎn)生很強(qiáng)的震懾和威懾作用。
3．增強(qiáng)對單位犯罪的打擊力度
法律面前人人平等，不論是個人還是單位，無論是個體工商戶還是商業(yè)巨頭，在預(yù)防和打擊食品安全犯罪環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)是一視同仁的。一方面增強(qiáng)對單位犯罪的打擊力度，不能僅僅落實到主要負(fù)責(zé)人，該追究單位的責(zé)任時必須追究單位的責(zé)任。另一方面要堅決摒棄地方保護(hù)主義觀念，讓食品各個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人都能夠脫掉政府給予的那層“保護(hù)衣”，一旦涉及到了食品安全犯罪，必須一視同仁。堅決打擊一切侵害食品安全犯罪的行為，為打造穩(wěn)定安全的食品競爭環(huán)境做好基礎(chǔ)，也為形成良好的食品安全競爭氛圍創(chuàng)造條件。
三、總結(jié)
在食品安全領(lǐng)域，為了人民群眾的生命健康安全和社會公共安全，對于食品安全犯罪的態(tài)度應(yīng)該是“零容忍”。法律是保障和實現(xiàn)食品安全的重要手段乃至最根本性的措施，刑事制裁能夠通過對犯罪行為作出否定性的評價而達(dá)到一種保護(hù)的作用。當(dāng)前我國的食品安全領(lǐng)域的問題依然存在很多，因為食品安全領(lǐng)域是一個十分敏感的領(lǐng)域，關(guān)系到人民群眾最切身的利益，為此必須通過完善法律的規(guī)定，增強(qiáng)法律的威懾力，才能更好的實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的良好運行，才能讓人民群眾生活的更加健康和安全。［注釋］①生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對人體健康造成嚴(yán)重危害或者其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)．②生產(chǎn)、銷售的視頻中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年一下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰．③負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，或者，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑．④生產(chǎn)、銷售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產(chǎn)品，構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，同時又構(gòu)成本節(jié)第一百四十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰．
作者：李是堯 單位：河北師范大學(xué)
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