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第1篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；意義；問題；措施

在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是其發(fā)展的基本依據(jù)。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題及其措施進(jìn)行研究分析，以供參考。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有據(jù)可依，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果直接關(guān)系到城鄉(xiāng)之間發(fā)展的實(shí)際情況。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)對實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著非常重要的意義。從現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐來看，其中還存在著很多不足的因素，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，我們必須要對這些不足因素做出深入的分析與研究，從而采取有效措施來應(yīng)對。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是對城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各要素的綜合控制與管理，并實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，管理是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要手段與保障，同時(shí)，也是對規(guī)劃活動(dòng)的有效控制。為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性以及有效性，就必須加強(qiáng)其中的管理。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有結(jié)合實(shí)際的問題。城鄉(xiāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，沒有從實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)部門對城鄉(xiāng)的基本定位不準(zhǔn)確，這些問題嚴(yán)重時(shí)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的大方向不準(zhǔn)確，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)規(guī)劃不能正常的實(shí)施以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的不得當(dāng)，當(dāng)上訴問題輕微時(shí)則會(huì)讓城鄉(xiāng)規(guī)劃向紙上談兵一樣不能實(shí)施。還有由于負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的官員不想深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察研究，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)者對于農(nóng)村的各個(gè)方面研究的不夠或者根本沒有研究，不能正確看待農(nóng)村的規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)揮著怎樣的作用以及站著怎樣的位置，進(jìn)而導(dǎo)致不能將城鄉(xiāng)的規(guī)劃結(jié)合起來，不能真正發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工程中我們最重要的是深入實(shí)地考察研究出科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，從而在城鄉(xiāng)的共同的發(fā)展上很好的定位將可利用的資源都充分的利用起來，來促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確走向。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致一些官員找漏洞貪污牟利。并且沒有正真的規(guī)劃相關(guān)部門的管理制度，各個(gè)管理部門之間缺少必要的聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門不能團(tuán)結(jié)合作交流意見，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)失敗。

三、提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的措施

1、從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，國家和政府必須要求負(fù)責(zé)的相關(guān)部門進(jìn)行深入考察，并作出詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐那闆r，其中包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治、環(huán)境、地理、資源等條件，然后整理成報(bào)告，供負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員研究，并作出城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖以及設(shè)計(jì)方案，最后經(jīng)過國家高級負(fù)責(zé)部分通過后，方能實(shí)施，而且要在不能損壞群眾的利益的基礎(chǔ)上才能實(shí)施。

2、建設(shè)完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制管理體制。在我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常復(fù)雜與突出的情況下，我國是社會(huì)主義與外國的社區(qū)化發(fā)展不同的是，以為我國的特殊國情有自己的規(guī)劃原則，民族的文化和基礎(chǔ)不同，社會(huì)的基本意識形態(tài)不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中所面臨的各種形勢更加復(fù)雜與特殊。我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要結(jié)合自己的實(shí)際情況，構(gòu)建出自己的特色，不能盲目的效仿，導(dǎo)致不符合實(shí)際，做無用功，要盡量保留城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢特色，根據(jù)自己的風(fēng)格發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制過程中，確定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、專家的決策、部門的團(tuán)結(jié)合作、公眾參與與科學(xué)決策的原則。

3、生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的途徑。（1）提高城鄉(xiāng)綠化容積率。城市與綠化的關(guān)系可以說是共存亡的，綠色代表生命，當(dāng)下退耕還林便是最好的見證。大量做綠色景觀，將其真正溶于人類生活，提高人類對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識也是很重要的一個(gè)條件。在提倡發(fā)展生態(tài)空間的同時(shí)，一定要強(qiáng)制性保護(hù)生態(tài)區(qū)，制定相關(guān)法律來阻止人類進(jìn)行破壞。（2）提倡小城鎮(zhèn)快速增長。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展迅速，能快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)良的小城鎮(zhèn)可以吸引大量城市居民到城鎮(zhèn)發(fā)展，以此減少城市交通、能源的消耗，這也符合低碳城市理論。（3）科學(xué)性。科學(xué)定位，即科學(xué)合理的給城市定位，關(guān)其中要考慮到城市的人文和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，同時(shí)判斷城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價(jià)值所在。在城市化發(fā)展過程中，進(jìn)一步拓寬規(guī)劃視野，要全面考慮結(jié)合全縣各鎮(zhèn)的功能布局，規(guī)劃體系。（4）生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念影響。在此理念影響下，中國很多城市有了很大變化。例如建設(shè)森林公園，這樣在保護(hù)了自然環(huán)境的同時(shí)又給城市帶來了經(jīng)濟(jì)效益，這是個(gè)一舉兩得的措施。同樣有些城市提倡綠色規(guī)劃，成為生態(tài)低碳之城。（5）提高政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。隨著城鄉(xiāng)的迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口的高度密集以及城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，傳統(tǒng)的手工制作的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)迅速發(fā)展這一現(xiàn)狀。在近幾十年，信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，信息技術(shù)重要的意義及其作用已經(jīng)被人類公認(rèn)，尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代和云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)，信息化已經(jīng)成為人類新的生活方式，這也是未來社會(huì)的一個(gè)發(fā)展方向。因此，我們創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，建立公開、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力持續(xù)進(jìn)步發(fā)展進(jìn)步的必要要求，同時(shí)也是是市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)決策，同時(shí)要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。（6）提升政府規(guī)劃管理職能的力度。由于政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督作用較弱，規(guī)劃管理的體制不順，對正常的規(guī)劃管理產(chǎn)生了一定的干擾，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃原有的整體性和統(tǒng)一性缺失。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革首先要提升政府規(guī)劃管理職能的力度，大力加強(qiáng)政府規(guī)劃管理職能的保障，不斷的完善和提高政府規(guī)劃管理職能。嚴(yán)格依法行政，以法律規(guī)范各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，對嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的各類行為要依法嚴(yán)懲。

4、嚴(yán)把規(guī)劃評審關(guān)。為保證在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案內(nèi)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的基本要求真正地貫徹落實(shí)到實(shí)處，在規(guī)劃管理過程中要依據(jù)技術(shù)規(guī)范組織要求嚴(yán)審關(guān)于成批建設(shè)項(xiàng)目及重要的基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。待規(guī)劃設(shè)計(jì)完工之后，應(yīng)積極嚴(yán)審有關(guān)單位及專家，并給出相應(yīng)的評審修改意見，進(jìn)一步完善相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

結(jié)束語：

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，為了保證其人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益有機(jī)地統(tǒng)一起來，我們一定要充分貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極地將市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)冬梅.淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價(jià)值[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014

第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀主要問題提升對策

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

本文簡單的概述加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性，并且分析探索了目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所遇到的主要問題，同時(shí)，本文針對這些所存在的問題提出了幾點(diǎn)可以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作水平的對策和建議，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作水平以及質(zhì)量得到大幅度的提升，由此保障城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案能夠在當(dāng)?shù)仨樌麑?shí)施開展，進(jìn)而達(dá)成國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最終目的。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是針對城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種因素進(jìn)行合理控制與管理的一項(xiàng)活動(dòng)，從而達(dá)成優(yōu)化資源配置的基本目的。為了使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)順利開展與進(jìn)行，需要對其加強(qiáng)管理控制，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)提供有力的保障，與此同時(shí)，還能夠保障規(guī)劃活動(dòng)有序開展與順利進(jìn)行，同時(shí)圓滿結(jié)束。規(guī)劃設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)內(nèi)容，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，并且規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因此，為了保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到快速、健康發(fā)展，則需要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化以及有效化，從而促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，人們對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作提出了更好的要求，并且城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作也存在著較多不足之處，以至于嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所處存在的問題進(jìn)行分析與探索，并且針對這些問題而提出幾點(diǎn)可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的措施以及建議，從而達(dá)成推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、試析目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所存在的主要問題

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足的問題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足的問題會(huì)直接造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有目標(biāo)，城市有關(guān)部門往往對城鄉(xiāng)的定位不清晰、不準(zhǔn)確，以至于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏系統(tǒng)性。另外，加上城市有關(guān)部門對農(nóng)村的調(diào)查研究工作沒有做出深入的調(diào)查了解，并且對農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的作用以及地位全面理清，以至于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)候，無法應(yīng)用系統(tǒng)性、科學(xué)性的方式對各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合。

此外，在對城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，沒有考慮到人文理念的問題，以至于城鄉(xiāng)結(jié)合過程中的文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域競爭等方面所存在的差異而無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)中，相關(guān)設(shè)計(jì)部門過分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及積極作用，而對人文精神方面沒有進(jìn)行深入研究，將精力傾注于城鄉(xiāng)一體化形式與外觀上，以至于當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钚腋Ｖ笖?shù)無法得到顯著提高。綜上所述，這些存在的問題均會(huì)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，而且還會(huì)造成大量資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系不完善的問題分析

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能作用發(fā)揮存在不足的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃對于其他規(guī)劃活動(dòng)而言，其對整個(gè)國家社會(huì)和諧發(fā)展有著極其重要的作用，因此，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，需要站立到一定的高度與角度上面，并且盡可能多的對各種資源進(jìn)行統(tǒng)一配置與處理，然而實(shí)際生活中，有些政府部門為了減輕管理強(qiáng)度，則將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作直接安排于下一級政府部門活動(dòng)中，以至于所得出的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案具有一定的局限性，比如規(guī)劃設(shè)計(jì)出于自身的角度，以至于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌方面沒有做到位，加上國內(nèi)各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理手段以及審批程序不同，最終給后期調(diào)控工作帶來一定的難題，從而難以發(fā)揮規(guī)劃管理的作用。

2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度不完善的問題分析

監(jiān)管制度是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程以及施工過程等方面質(zhì)量的重要手段，然而在實(shí)際活動(dòng)中，很多政府對其管理監(jiān)督方面沒有引起足夠的重視，以至于監(jiān)管制度一直沒有被完善，并且也沒有設(shè)立相互監(jiān)督管理體系，致使各部門之間缺乏一定的溝通與聯(lián)系，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工活動(dòng)等方面均存在各種風(fēng)險(xiǎn)。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不健全的問題分析

為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)有效實(shí)施與開展，則相關(guān)政府部門需要對其加大各種資源的投入，然而不少政府部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃方面都沒有足夠的重視，對其投入的資源普遍較少，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)大都存在著不健全的問題，例如：缺乏專業(yè)技術(shù)員工、監(jiān)管機(jī)制不完善等，這些問題嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

三、探討提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的對策以及建議

（一）建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度

為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)以及施工活動(dòng)有序開展，并且保證設(shè)計(jì)質(zhì)量以及施工活動(dòng)質(zhì)量，則需要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，同時(shí)，還需要設(shè)立相互監(jiān)督管理體系，從而使得各部門之間的溝通與聯(lián)系得到有效保障，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展與實(shí)施。

（二）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)沒有得到完善，那么當(dāng)?shù)氐貐^(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)將無法開展與進(jìn)行，并且實(shí)施的質(zhì)量將得不到保證，因此，相關(guān)政府部門需要對其加大資源投入，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，例如：投入適量的技術(shù)人員、完善監(jiān)管機(jī)制等，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程。

結(jié)語：

綜上所述，本文主要對加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性進(jìn)行了簡單的闡述，并且將當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所存在的主要問題進(jìn)行了分析與介紹，同時(shí)，針對這些所存在的問題而提出幾點(diǎn)可以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的建議以及對策，從而有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平以及質(zhì)量，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的作用，繼而推動(dòng)國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。另外，筆者希望通過本文的敘述能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究學(xué)者以及城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作人員提供一定的參考借鑒意義，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖能夠符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)而進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善人們的生活質(zhì)量。

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第3篇

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃分析方法；城鄉(xiāng)規(guī)劃；綜合素質(zhì)提升；實(shí)踐意義

《城市規(guī)劃分析方法》課程是一門年輕且正在發(fā)展中的課程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系中占有重要地位。當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型背景下，西部地區(qū)適應(yīng)學(xué)生綜合素質(zhì)提升訴求的《城市規(guī)劃分析方法》課程的開設(shè)院校較少，多數(shù)學(xué)校都在摸索相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容與模式，以期能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、考核、方法等方面建立完善、獨(dú)特的課程體系。這對于提高學(xué)生綜合分析、解決問題的能力有很大的提升，且在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型背景下對于推動(dòng)學(xué)生就業(yè)有一定的積極作用，也符合社會(huì)發(fā)展對綜合專業(yè)人才發(fā)展的需求。

因而，本文將從課程發(fā)展現(xiàn)狀和課程發(fā)展背景兩個(gè)方面對《城市規(guī)劃分析方法》課程的教學(xué)實(shí)踐意義展開探討。

一、課程發(fā)展的現(xiàn)狀透析

通過對陜西省《城市規(guī)劃分析方法》課程的開設(shè)情況及對西安科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的調(diào)研與了解，總結(jié)出現(xiàn)階段該門課程的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、課程設(shè)置與學(xué)生學(xué)習(xí)均注重物質(zhì)空間設(shè)計(jì)而輕視前期分析，尤其是定量分析

改革開放以來，我國城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的需求也急劇攀升。從高校教育角度來看，表現(xiàn)為各高校紛紛開辦城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃專業(yè)，或進(jìn)一步擴(kuò)大原有規(guī)劃專業(yè)招生規(guī)模。通過調(diào)研，了解到各高校規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)背景包括綜合性大學(xué)、建筑類大學(xué)、理工類大學(xué)、農(nóng)林類大學(xué)、師范類大學(xué)等，學(xué)科背景涵蓋了建筑學(xué)、地理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等，形成了色彩紛呈的課程設(shè)置與辦學(xué)模式。

就西安科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的成立與發(fā)展來看，其專業(yè)課程設(shè)置與學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)呈現(xiàn)出以下特征。

（1）從課程設(shè)置角度來看目前，在專指委設(shè)定的專業(yè)知識體系中，西安科大在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方面已經(jīng)建立起了完善的教學(xué)體系，包括區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等課程，在物質(zhì)空間規(guī)劃的課程設(shè)置方面已較為完備。

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是基于工科學(xué)校土建類學(xué)科背景而設(shè)置的，其課程設(shè)置借鑒了建筑類大學(xué)的課程體系，表現(xiàn)為學(xué)生在大一、大二的專業(yè)課與建筑學(xué)基本相同，而面向城鄉(xiāng)規(guī)劃分析能力的訓(xùn)練缺失。具體表現(xiàn)為在城市與區(qū)域發(fā)展的分析類課程上還有所欠缺，包括規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的分析方法、人口與社會(huì)的分析方法、城市系統(tǒng)工程以及信息技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用等內(nèi)容。而這些分析能力正是土建類背景城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生所欠缺的。因而積極完善規(guī)劃分析類課程的內(nèi)容對于優(yōu)化《城市規(guī)劃分析方法》課程體系、進(jìn)而增強(qiáng)整個(gè)課程設(shè)置的合理性大有裨益。

（2）從學(xué)生角度來看，一方面，通過對不同年級學(xué)生的了解，發(fā)現(xiàn)學(xué)生普遍存在注重城市物質(zhì)空間的規(guī)劃O計(jì)而忽視定量分析的問題，表現(xiàn)為在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與圖紙中出現(xiàn)錯(cuò)誤、與現(xiàn)實(shí)情況不符、設(shè)計(jì)的隨意性較大以及未遵循規(guī)范等系列問題，這都是理論基礎(chǔ)不扎實(shí)、不牢固的表現(xiàn)，也是缺乏必要、可靠的前期分析，尤其是定量分析的表現(xiàn)。另一方面，通過對近幾年學(xué)生在就業(yè)和實(shí)習(xí)過程中的調(diào)研獲知，在實(shí)際參與項(xiàng)目過程中，學(xué)生都會(huì)遇到規(guī)劃前期分析，但他們往往無從下手，認(rèn)為定量分析比物質(zhì)空間規(guī)劃更有難度。可見，此方面知識欠缺或基礎(chǔ)不牢固已對學(xué)生的工作信心和積極性產(chǎn)生一定影響。

2、課程開設(shè)與授課內(nèi)容參差不齊

針對本課程的開設(shè)及教學(xué)內(nèi)容，筆者對陜西省內(nèi)開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)開設(shè)此門課程的學(xué)校并不多。有的學(xué)校開設(shè)了《城市規(guī)劃系統(tǒng)工程》課程，主要講授統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的定量分析、決策分析方法、線性規(guī)劃方法以及GIS空間分析方法等；有的學(xué)校開設(shè)了《城市分析方法》課程，課程內(nèi)容以基于excel的數(shù)據(jù)分析為主；有的學(xué)校在研究生階段才開設(shè)此類課程；還有的學(xué)校則尚未開設(shè)此門課程，但鑒于對這門課程重要性認(rèn)識程度的提高，也正在積極籌備開設(shè)。可見，在陜西高校中，《城市規(guī)劃分析方法》課程的開設(shè)及授課內(nèi)容情況參差不齊，且已開設(shè)此課程的授課內(nèi)容也相差較大。究其原因在于，基于多學(xué)科背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)要求學(xué)生具備寬廣的知識面，而該門課程的知識點(diǎn)在專指委的專業(yè)體系中也比較分散。因而將與《城市規(guī)劃分析方法》課程內(nèi)容相關(guān)的散落在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科和地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)等相關(guān)學(xué)科中的知識點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)與整合，形成適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的課程內(nèi)容體系也是十分必要的。

3、課程教學(xué)大綱已不能滿足社會(huì)對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生素質(zhì)提升的需求

西安科技大學(xué)上一版制定的《城市規(guī)劃分析方法》課程教學(xué)大綱將本課程定性為“培養(yǎng)學(xué)生對城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)問題的搜集和分析能力，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用調(diào)查分析方法的理論和知識、解決實(shí)際問題的能力”的課程。該課程性質(zhì)明確了社會(huì)調(diào)查在城市規(guī)劃中的地位。誠然，社會(huì)調(diào)查是城市規(guī)劃分析方法中的重要內(nèi)容，但將其列為該門課程的全部內(nèi)容似有不妥，且與專業(yè)課程設(shè)置中的《城市規(guī)劃社會(huì)調(diào)查》課程內(nèi)容重復(fù)較多。

二、課程革新的背景探析

1、專指委明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的知識與能力結(jié)構(gòu)

全國高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)（下簡稱專指委）作為國家城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育指導(dǎo)部門，近年來圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育改革開展了廣泛的研究，特別是在專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的統(tǒng)一把握方面起到了積極的作用。在其制定的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范（2013年版）》明確提出，“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展思想為理念，以城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)物質(zhì)空間為核心，以城鄉(xiāng)土地使用為對象，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、公共政策的制定和建設(shè)實(shí)施的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間資源合理配置和動(dòng)態(tài)引導(dǎo)控制的多學(xué)科復(fù)合型專業(yè)”，其目的是培養(yǎng)適應(yīng)國家城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，具備堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論知識與應(yīng)用實(shí)踐能力，富有社會(huì)責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新思維，具有可持續(xù)發(fā)展和文化傳承理念的高級專門人才。

因而，復(fù)合型專業(yè)性質(zhì)背景下對堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐能力的訴求就要求本專業(yè)的畢業(yè)生在其知識結(jié)構(gòu)中不僅要具備本學(xué)科的相關(guān)知識和技能，更要具備地理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識和分析方法；在能力結(jié)構(gòu)上要具備剖析城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)測社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢的基本能力。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科的設(shè)置提出了人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)亟需提高的訴求

2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》中將“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”增設(shè)為一級學(xué)科，這就意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃教育要從傳統(tǒng)的建筑工程類教育教學(xué)模式轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才的社會(huì)綜合管理與工程技術(shù)相結(jié)合的教育教學(xué)模式。即要求城市規(guī)劃教育在注重理論教學(xué)的同時(shí)，更應(yīng)重視綜合技能的訓(xùn)練。綜合技能的訓(xùn)練既包括基本空間設(shè)計(jì)素養(yǎng)的培養(yǎng)，更應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)踐分析能力的提升。規(guī)劃分析是規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，沒有科學(xué)合理的規(guī)劃分析，規(guī)劃設(shè)計(jì)將會(huì)是紙上談兵、不切實(shí)際，最終會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃成果落空，造成資源的浪費(fèi)。因而在一級學(xué)科設(shè)置背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)對人才的需求絕不是只會(huì)表達(dá)物質(zhì)空間的“畫圖匠”，而應(yīng)是具備綜合分析和設(shè)計(jì)能力的專業(yè)人才。誠然，綜合分析離不開具體分析方法的學(xué)習(xí)和掌握。

3、快速發(fā)展的信息技術(shù)給傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃分析帶來巨大沖擊

隨著以計(jì)算機(jī)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)迎來了分析方法在內(nèi)容上的革新，不僅要求學(xué)生掌握傳統(tǒng)分析方法，還要掌握運(yùn)用新型分析工具快速收集、處理、使用大量數(shù)據(jù)的方法，如ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用。這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃定量分析的層次和地位被提升到了前所未有的高度。從城鄉(xiāng)規(guī)劃教育角度來看，教師要注重分析方法課程內(nèi)容的建立與新方法動(dòng)態(tài)的跟蹤，學(xué)生要注重從課堂和課下實(shí)踐中提升自身的規(guī)劃分析水平，使自己具備科學(xué)、精準(zhǔn)、前沿的綜合分析能力。

4、新一輪人才培養(yǎng)方案的修訂明確了該課程的地位和作用

西安科技大學(xué)于今年開展了新一輪人才培養(yǎng)方案的修訂工作。緊抓這一契機(jī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)團(tuán)隊(duì)對人才培養(yǎng)方案展開了多次討論與修改。該工作進(jìn)一步明確了《城市規(guī)劃分析方法》課程在整個(gè)教學(xué)體系中的作用和地位，也明晰了該課程的先導(dǎo)和后續(xù)課程，有利于下一步制定更為清晰、明確的課程內(nèi)容體系，避免與其他課程的相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)而造成的教學(xué)資源和時(shí)間上的浪費(fèi)。

三、課程完善的實(shí)踐意義

第4篇

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：

一、充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營造良好社會(huì)氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會(huì)等多種形式，在全市范圍內(nèi)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會(huì)各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。

三、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強(qiáng)制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別要認(rèn)真做好重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、重要保護(hù)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細(xì)則。細(xì)則出臺前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格控制與規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實(shí)施需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進(jìn)行修改，建設(shè)項(xiàng)目涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告的形式進(jìn)行。*市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報(bào)市政府審定。

四、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進(jìn)規(guī)劃依法行政

我市各類建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國家規(guī)定需由相關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項(xiàng)目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。根據(jù)《*市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進(jìn)行選址論證，或通過招投標(biāo)取得代建權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告（含規(guī)劃設(shè)計(jì)條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，并核定建設(shè)項(xiàng)目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。

《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)文件的，《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位憑項(xiàng)目正式批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與國土資源管理部門的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達(dá)的土地出讓計(jì)劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織對建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告進(jìn)行論證，論證通過后，核發(fā)標(biāo)有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個(gè)月內(nèi)未出讓土地的，國土資源管理部門在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行確認(rèn)。

對由發(fā)展改革主管部門下達(dá)工業(yè)用地出讓計(jì)劃的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件以及標(biāo)有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項(xiàng)目或?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)編制選址論證報(bào)告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評審查意見。

建設(shè)單位或個(gè)人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，國有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)申請用地，1年內(nèi)未申請建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行許可。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》或國有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進(jìn)行會(huì)審或以其他聯(lián)審方式進(jìn)行審查，并出具批復(fù)意見。對需要進(jìn)行交通影響評價(jià)的項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同公安交警部門組織對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評價(jià)審查，或與設(shè)計(jì)方案一并審查。對需要公示的建設(shè)項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認(rèn)符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設(shè)施項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報(bào)送申請資料方面作適當(dāng)簡化，具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（四）臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時(shí)建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時(shí)，項(xiàng)目審批前應(yīng)先報(bào)市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管線工程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進(jìn)行竣工前測量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。

對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實(shí)施主體負(fù)責(zé)先行安置。

五、進(jìn)一步規(guī)范批后修改，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在修改前進(jìn)行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請權(quán)。對依申請組織聽證會(huì)的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時(shí)應(yīng)予以充分考慮。

因建設(shè)單位申請修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖對利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補(bǔ)償。對項(xiàng)目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補(bǔ)償。

六、加強(qiáng)許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實(shí)

建設(shè)單位或個(gè)人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位在現(xiàn)場施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗(yàn)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動(dòng)工。建設(shè)單位或個(gè)人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個(gè)月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實(shí)測報(bào)告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見書》。

未取得《規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見書》的項(xiàng)目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。

七、相互配合，加強(qiáng)違法建設(shè)的查處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責(zé)任，由行政執(zhí)法主管部門進(jìn)行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強(qiáng)對違法建設(shè)的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實(shí)做好我市的違法建筑查處工作。

第5篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑設(shè)計(jì)；實(shí)踐路徑；

中圖分類號：TU201；TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0390-01

0 引言

最近幾年我們國家的城市化建設(shè)正在飛速發(fā)展，因此各級政府對城鄉(xiāng)地區(qū)的規(guī)劃越來越關(guān)注，而且城鄉(xiāng)的結(jié)合也逐漸的擴(kuò)大范圍和面積，城鄉(xiāng)建設(shè)的人員都明白，要想城市建設(shè)得到有序的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的如何得到提升，他們就要嚴(yán)格的注意城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，我們國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面相對于過去也更加重視了。而且建筑對于一個(gè)城市來說它代表著很多意義，比如一個(gè)重要的景觀建筑的設(shè)計(jì)風(fēng)格會(huì)對人們對這個(gè)地方的第一印象進(jìn)行定格。建設(shè)人員在對城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)需要找尋著他們二者之前的巧妙聯(lián)系，只有統(tǒng)一融合的建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃才能讓建設(shè)的城鄉(xiāng)整體的建筑效果變得正常有序，如果做不到這些，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)脫節(jié)，很可能會(huì)造成混亂的和不一致的城鄉(xiāng)規(guī)劃。所以我們國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的實(shí)踐中要能夠做到服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)是兩個(gè)知識體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，而且它也要考慮在同一個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)中資源和經(jīng)濟(jì)該如何共同發(fā)展，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都是需要考慮的。而建筑設(shè)計(jì)僅僅是設(shè)計(jì)的范圍，建筑設(shè)計(jì)是依據(jù)建設(shè)任務(wù)以及工程技術(shù)進(jìn)行工作開展的，而規(guī)劃過程中所需要考慮的具體操作問題就是由建筑設(shè)計(jì)來解決的，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)看起來是完全不同的兩個(gè)概念，但是在城市規(guī)劃的過程中，建筑設(shè)計(jì)是必然要與規(guī)劃的方案，工程的標(biāo)準(zhǔn)以及材料的準(zhǔn)備進(jìn)行有效的融合。社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步動(dòng)力來源即為他們二者的必要結(jié)合。

1.2、建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一致性效果

如何讓城市發(fā)展和資源環(huán)境這兩者有效地結(jié)合在一起是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的，社會(huì)如何發(fā)展以及如何進(jìn)步這需要城鄉(xiāng)規(guī)劃來進(jìn)行推動(dòng)，而且城鄉(xiāng)規(guī)劃也是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。在國際環(huán)境下對城鄉(xiāng)進(jìn)行大范圍的土地規(guī)整可以讓經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，社會(huì)的分工合作更為明確，但是對于城鄉(xiāng)之間的差距卻反而越來越遠(yuǎn)，如何對這種局面進(jìn)行改善即如何縮小他們之間的差距，最為直接的做法就是讓城市和鄉(xiāng)村可以共同發(fā)展，這一想法的實(shí)現(xiàn)和操作就是對社會(huì)資源的過渡。建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起著舉足輕重的地位主要是因?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)可以將以上的資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和進(jìn)行調(diào)整。能夠完美有效地遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求和特點(diǎn)是建筑設(shè)計(jì)所能做到的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)需要把建筑理念置于實(shí)用主義的上方，需要以實(shí)際的需求為主要標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)相結(jié)合的途徑

2.1 建筑設(shè)計(jì)必須要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需求

我們了解到，各個(gè)方面的因素都會(huì)影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程。比如工程地的條件，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄇ闆r等。在任何工程的實(shí)施中都會(huì)遇到很多阻礙因素，而城市建設(shè)最根本的考慮是這個(gè)城市規(guī)劃的實(shí)際要求，所設(shè)計(jì)的建筑依然符合所建造地區(qū)的基本要求。城市規(guī)劃無可厚非的會(huì)遇到土地征收，環(huán)保問題，維持生態(tài)平衡等問題，建設(shè)人員只有堅(jiān)定地遵循可持續(xù)發(fā)展的理念以及確保建筑設(shè)計(jì)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源可以充分利用即可。但在某些情況下，適當(dāng)?shù)姆艞壟c保留也是可取的。城市規(guī)劃所占用的民居以及人們的安置是這個(gè)工程所遇到的比較棘手的問題。總而言之，在建筑設(shè)計(jì)實(shí)施時(shí)，協(xié)調(diào)好施工的時(shí)間和空間是必然的，保證空間設(shè)計(jì)時(shí)對時(shí)間的實(shí)際需求。

2.2 注重對城鄉(xiāng)規(guī)劃整體效果的表現(xiàn)

建筑設(shè)計(jì)的功能需要在城鄉(xiāng)工作的開展過程中顯著的展現(xiàn)出來，我們需要依靠建筑的合理的設(shè)計(jì)使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效果明顯增強(qiáng)。現(xiàn)在很多建筑設(shè)計(jì)師都會(huì)考慮因地制宜，通過結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及各種具體情況來對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行園林設(shè)計(jì)和景點(diǎn)設(shè)計(jì)，特別是可以設(shè)計(jì)出更具有風(fēng)格特色的的標(biāo)志性建筑，這樣的建筑設(shè)計(jì)可以讓生活在這里的人以及遠(yuǎn)方來此的人都可以直觀的感知當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情以及風(fēng)俗文化。隨著人們對高質(zhì)量的生活品質(zhì)的追求，以建筑設(shè)計(jì)的方式進(jìn)行的城鄉(xiāng)景觀的規(guī)劃也就孕育而生。

2.3 實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)節(jié)的有效結(jié)合

城鄉(xiāng)規(guī)劃所關(guān)注的是現(xiàn)存事物的有效融合，而建筑設(shè)計(jì)所更為注重既是建筑本身的風(fēng)格和特點(diǎn)。城鄉(xiāng)建設(shè)開展的時(shí)候，建筑物與環(huán)境的結(jié)合是需要格外注意的，建筑整體框架的設(shè)計(jì)也是重中之重，實(shí)踐操作時(shí)，要時(shí)刻警惕著建筑物與規(guī)劃之間沖突的產(chǎn)生。在展現(xiàn)建筑整體風(fēng)格以及凸@文化元素時(shí)，實(shí)際運(yùn)用與視覺效果是需要完美統(tǒng)一的，在這兩方面的考量上盡可能要多角度的考慮采光效果，通風(fēng)情況以及視野的廣闊性等細(xì)節(jié)，每一格適宜的設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)者都是需要經(jīng)過綜合的考慮的，這樣既能保障建筑本身的運(yùn)用價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃中所涉及到的視覺效果和實(shí)用價(jià)值往往需要通過建筑設(shè)計(jì)師來將它呈現(xiàn)出來。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的有效結(jié)合需要對各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行充分的考慮。

3、結(jié)語

一個(gè)城市的文化內(nèi)涵很大程度由它的建筑物的設(shè)計(jì)直觀的展現(xiàn)出來了，因?yàn)榻ㄖ锸钱?dāng)?shù)匦蜗蟮囊环N固定且有長久時(shí)間性的展現(xiàn)形式，尤其是建筑物的設(shè)計(jì)是對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化的延續(xù)和釋放。當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和文化的有效推動(dòng)可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)所建造的標(biāo)志性建筑來進(jìn)行。建筑的統(tǒng)一和延伸是城市發(fā)展中不可磨滅的存在。我們國家社會(huì)主義的建設(shè)的主要成分即為城市規(guī)劃的有力推動(dòng)，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中會(huì)遇到的種種困難可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建筑設(shè)計(jì)的結(jié)合，尤其他們兩者的結(jié)合對于我們國家的城鄉(xiāng)一體化的最終實(shí)現(xiàn)起到了關(guān)鍵的作用。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾參與；有效性

中圖分類號：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0258-03

一、考察意義

公眾參與的有效性，指的是公眾參與所發(fā)揮作用的程度以及所產(chǎn)生的效果。公眾參與應(yīng)當(dāng)是有效的參與，如果公眾參與不具有有效性，而只是流于形式，那么公眾參與制度也就失去了存在的必要性[1]。因而，參與的有效性是公眾參與的制度根本所在，因?yàn)椤霸趨⑴c走過場的陰影籠罩下，公眾也會(huì)自然而然地喪失對參與制度的信任。”[2]

具體到城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，公眾參與有效性的考量顯得尤為重要。這可以從兩個(gè)層面進(jìn)行分析。

第一，從公眾參與規(guī)劃過程本身而言，如果參與的規(guī)則不能使公眾對最終的規(guī)劃結(jié)果產(chǎn)生預(yù)期的影響力，那么一方面這樣喪失了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要意義，另一方面也使公眾參與下一次規(guī)劃的積極性受挫。這兩方面將使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制度淪為形式。

第二，從公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終結(jié)果——規(guī)劃方案而言，又具有兩個(gè)特性：

一是相比較大多數(shù)行政行為的結(jié)果而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案具有未來導(dǎo)向性，規(guī)劃方案都是對未來的城市建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)的，因此判斷此次公眾參與規(guī)劃的有效性可能要經(jīng)歷一段時(shí)間的等待，即參與的效果顯現(xiàn)具有延后性。同時(shí)，此次參與的效果又會(huì)一定意義上影響接下來公眾參與的信心，因此，預(yù)先通過制度設(shè)計(jì)提高參與有效性對城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域尤為重要。

二是長期性和廣泛性。其他大量的行政行為存續(xù)期限較短，適用范圍有限。而城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為則不然，規(guī)劃方案通常期限長，適用范圍非常廣泛①，一旦失誤后果將難以彌補(bǔ)，而且規(guī)劃修改階段的公眾參與也非常受限。這樣看來，通過加強(qiáng)規(guī)劃制定過程中公眾參與的有效性，盡可能的避免失誤和錯(cuò)誤就顯得尤為重要。

二、參與有效性的評價(jià)機(jī)制

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分兩個(gè)層次：第一是事實(shí)層面的，評價(jià)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性是否具備，即有無現(xiàn)實(shí)參與效力；第二是價(jià)值層面的，在參與效力產(chǎn)生的情況下，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效力是高或低、效果是好或壞，即參與的質(zhì)量。

（一）事實(shí)層面之標(biāo)準(zhǔn)

事實(shí)層面去判斷公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效力主要表現(xiàn)為：從程序角度看，是否在既有制定法中具體設(shè)置了一系列規(guī)則，如規(guī)劃行政主體對公眾參與意見的回應(yīng)程序，這些程序規(guī)則的運(yùn)行或多或少將使公眾參與產(chǎn)生效力。

（二）價(jià)值層面之標(biāo)準(zhǔn)

判斷公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃之有效性高低應(yīng)當(dāng)主要從應(yīng)然情況進(jìn)行考察。而這里的應(yīng)然標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際就是從價(jià)值層面對參與之有效性的判斷。

1.從參與階段來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的每個(gè)參與階段，規(guī)劃啟動(dòng)階段、規(guī)劃編制階段、規(guī)劃實(shí)施階段、規(guī)劃修改階段都應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的公眾參與的具體規(guī)則。

2.從參與內(nèi)容來看，應(yīng)當(dāng)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的每個(gè)規(guī)劃種類都能夠成為公眾參與的對象，不論是總體規(guī)劃，抑或是詳細(xì)性規(guī)劃；不論是控制性詳細(xì)規(guī)劃，抑或是修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3.從參與主體來看，應(yīng)當(dāng)保障最廣泛意義上的公眾參與，不論與規(guī)劃事項(xiàng)有無利害關(guān)系，不論是專家等特殊主體抑或是普通公眾，都可以憑借恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行參與。

4.從參與方式來看，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)置一系列規(guī)則保障公眾參與權(quán)，其次更重要的是設(shè)置保障這些規(guī)則實(shí)施效果的另一部分規(guī)則。例如：首先規(guī)定了聽證程序，其次規(guī)定了聽證后公眾意見的回應(yīng)機(jī)制，以保證聽證的最終有效性。

我們認(rèn)為，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公眾參與程序設(shè)計(jì)能夠符合上述四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么這樣的參與程序體系是完備的、良性的，也同時(shí)會(huì)最大限度的保障在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公眾參與的意見主張。

為了便于理解，將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性之考察標(biāo)準(zhǔn)的脈絡(luò)以圖示方式表示，如圖1。

三、提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性之途徑

上文分析城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公眾參與的所有內(nèi)容，都是為了解決困境，提出完善路徑。這也是分析城鄉(xiāng)規(guī)劃之有效性的目的所在，也是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本實(shí)質(zhì)內(nèi)容。所有的“What”、“Why”其實(shí)都是為了解決“How”的問題。

需要說明的是，我們探求公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性問題，主要從法律制度，尤其是行政法律制度的層面，其他的諸如轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、提升公眾參與熱情、公眾專業(yè)參與素質(zhì)提高等社會(huì)或心理層面的部分不進(jìn)行列舉。

（一）參與主體層面——社區(qū)規(guī)劃師的出現(xiàn)

北京市目前在積極試點(diǎn)社區(qū)規(guī)劃師的參與模式，① 由北京市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)起，在區(qū)縣政府、街道辦事處的協(xié)調(diào)幫助下，由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的規(guī)劃師直接與社區(qū)“一對一”掛鉤，負(fù)責(zé)該社區(qū)公眾參與規(guī)劃之意見收集、規(guī)劃知識講解、規(guī)劃方案的說明等工作。

社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)新等事項(xiàng)的管理性規(guī)劃師，也是服務(wù)于城市街道一級政府機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師。現(xiàn)階段我們的社區(qū)規(guī)劃師主要的工作內(nèi)容可以集中在，向社區(qū)居民提供相關(guān)規(guī)劃專業(yè)內(nèi)容方面的咨詢服務(wù)、定期或不定期開展規(guī)劃宣傳和規(guī)劃知識培訓(xùn)、為政府或規(guī)劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行城市研究和公共政策制定提供材料、組織居民對本社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)情況做發(fā)展評估等方面。同時(shí)，社區(qū)規(guī)劃師要為市民和政府之間的溝通擔(dān)負(fù)起橋梁作用[3]。

目前社區(qū)規(guī)劃師項(xiàng)目在北京市朝陽區(qū)雙井街道辦事處轄區(qū)取得了較好的參與效果，在全市推廣的效果有待進(jìn)一步考察。我們認(rèn)為，可能出現(xiàn)的影響參與效力的層面是：（1）規(guī)劃師的主觀意愿和時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障等因素；（2）區(qū)縣、街道辦事處、社區(qū)的協(xié)調(diào)和動(dòng)員機(jī)制；（3）“社區(qū)規(guī)劃師”定位的準(zhǔn)確性。與一般規(guī)劃師之區(qū)別，同一規(guī)劃師兩種活動(dòng)時(shí)之區(qū)別等；（4）規(guī)劃師的工作方法。

（二）參與方式層面

1.規(guī)劃運(yùn)行中信息公開的完善

在公眾參與活動(dòng)中奉行公開基本原則，早已經(jīng)形成共識。政府信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)，公眾參與反過來也推動(dòng)著政府信息公開向廣度和深度發(fā)展[4]。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)明示地規(guī)定了基本的規(guī)劃信息之公開（如“公告”制度，且規(guī)定期限不少于30日）。但是由于規(guī)劃是專業(yè)性、未來性的行政活動(dòng)，在編制和實(shí)施中行政主體和專家的功能比較突出，普通公眾則基本處于征詢意見的地位。因此，信息的公開顯得尤為重要。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域視角看，信息公開要完善以下幾個(gè)層面。

1.信息公開要具備一定的廣度

規(guī)劃信息是公眾參與之基礎(chǔ)，不能只對某一階段或某種規(guī)劃進(jìn)行公開，而應(yīng)該除了涉及國家保密等不適宜于公開的內(nèi)容外，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。尤其是規(guī)劃草案的形成過程之信息公開。公眾參與不一定覆蓋規(guī)劃的所有方面，但信息公開是可以做到的。

通過2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》第14條、第21條、第23條的規(guī)定我們可以看出，在政府公開范圍和事項(xiàng)的確定上，行政相對人只有事后的被告知決定及其理由權(quán)，沒有事先的決定做出參與權(quán)。另外，政府信息以公開為原則，以不公開為例外，其“例外”的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須明確，對于政府公開信息范圍的立法界定方式上，一般都是采取“概括加例外列舉”的方式” [5]，而不應(yīng)該采用現(xiàn)在的“概括+公開列舉+兜底條款+例外列舉”的方式。②

2.信息公開的程度加強(qiáng)

規(guī)劃信息公開的內(nèi)容以滿足公眾參與的目的和必要性為標(biāo)準(zhǔn)，“公開原則是制止自由裁量權(quán)專橫行使最有效的武器”[6]。總體來說，除非有法律規(guī)定的特殊情形，應(yīng)當(dāng)無保留公開。實(shí)踐中以規(guī)劃專業(yè)性為由阻止公開，認(rèn)為公開也沒有意義的做法是重大錯(cuò)誤，公開與否是前提問題，公眾能否理解是實(shí)施完善的問題。

3.信息公開的方式轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開

規(guī)劃信息公開很大程度上還表現(xiàn)為信息的依申請公開，如規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容。這在實(shí)踐中明顯不能滿足公眾參與的需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃之信息公開主要應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為主動(dòng)公開，而且對于規(guī)劃行政主體而言，這是權(quán)利亦是義務(wù)。如同行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中“先取證、后裁決”一樣，規(guī)劃也應(yīng)該基于一定的原理、主張而制定，這些原理主張應(yīng)當(dāng)公開公布，且這些信息是在制定規(guī)劃時(shí)就存在的，提供并不增加額外的成本。

4.其他相關(guān)內(nèi)容的一并公開。

規(guī)劃領(lǐng)域之信息公開絕不僅限于規(guī)劃方案之公開，與規(guī)劃方案編制、確定、修改相關(guān)的信息也屬于公開的范疇。如：規(guī)劃意見征詢聽證會(huì)信息之公開，聽證代表的選擇，主張，聽證意見的取舍等都屬于公開的范疇。

（二）提升聽證會(huì)的運(yùn)行效力

聽證會(huì)是行政領(lǐng)域的基本運(yùn)行方式，“作為程序法的核心，聽證對行政民主、法治保障人權(quán)的作用越來越突出，聽證也越來越受到人們的關(guān)注，并得到廣泛的運(yùn)用。” [7]有關(guān)聽證的具體運(yùn)作程序和方式，本文在此不再贅述。以下僅就如何提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證的運(yùn)行效力進(jìn)行分析。

1.制衡規(guī)劃行政主體在聽證會(huì)中的作用

德國公法學(xué)家Larl-Heinz Ladeur指出：在19世紀(jì)自由主義法治國家傳統(tǒng)的見解中，在范式上行政被認(rèn)為是與私利相分離的、自律的、為實(shí)現(xiàn)公共目的而行動(dòng)的（公共行政），但是這種范式并不能理所當(dāng)然地適用于現(xiàn)代的規(guī)劃行政領(lǐng)域規(guī)劃行政針對社會(huì)的功能性要求，已經(jīng)不具有“中立性”而成為與其他當(dāng)事人相并列的“當(dāng)事人”。①

與其他行政領(lǐng)域相比，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政領(lǐng)域的行政主體表現(xiàn)出一定的特殊性：（1）是規(guī)劃方案的制定主體，并控制規(guī)劃的實(shí)施與修改；（2）規(guī)劃是對社會(huì)產(chǎn)生長期、普適效力的行政行為；（3）同屬行政系統(tǒng)內(nèi)的其他行政機(jī)關(guān)行使國有土地使用權(quán)的管理職能，而城市規(guī)劃很大程度上是對土地用途的再劃分；（4）土地具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的屬性，是地方稅收的主要來源。

因此，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的聽證程序，我們非常有理由懷疑規(guī)劃行政主體是否能處于“中立地位”。事實(shí)上，它已經(jīng)成為或至少是“類當(dāng)事人”的地位。因此，有必要在聽證程序中引入制衡機(jī)制進(jìn)行權(quán)力分化，這也體現(xiàn)出“均衡性”的參與原則。有學(xué)者提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域聽證活動(dòng)中引入獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)的理念[8]，盡管不成熟，但至少提醒我們規(guī)劃聽證中主體之特殊性。

2.多層次“大聽證”方式之建立

目前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明示規(guī)定的聽證等嚴(yán)格程序的法條表述均為：“并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見”。這樣表述除了將論證會(huì)順序放在聽證會(huì)之前有待商榷之外，似乎還表明了立法者的另一種思路，即這三種方式“擇其一”運(yùn)用，選擇了聽證會(huì)是否還可運(yùn)行論證會(huì)，選擇了論證會(huì)、聽證會(huì)是否還可運(yùn)行“其他方式”。立法沒有明確回答，但從實(shí)踐中的做法看，基本是選擇一種運(yùn)行。

我們認(rèn)為，“大聽證”模式不但不會(huì)降低行政效率，反而在提升參與效力的前提下附帶提高行政效率。因?yàn)楦鼜V泛的征求意見有利于規(guī)劃內(nèi)容的民主性；更全面的聽取看法有利于規(guī)劃建議的集中；更多主體的意見表達(dá)有利于規(guī)劃方案的執(zhí)行。試想一下，規(guī)劃方案由于意見征詢不充分而倉促出臺，在執(zhí)行中遭遇公眾巨大阻力，行政效率在制定當(dāng)時(shí)是比較高，但整體來看是喪失的。

（三）建立規(guī)劃意見回應(yīng)機(jī)制

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性固然存在一些客觀性標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上在每個(gè)參與主體內(nèi)心對本次公眾參與的有效性都會(huì)產(chǎn)生自我評判。最為關(guān)鍵的是意見的采納情況以及理由的回饋。也就是說，參與渠道的通暢性是否具備，從下至上、從上至下兩方面是否都順暢？

規(guī)劃意見回應(yīng)機(jī)制的建立需注意以下幾個(gè)問題。

1.回應(yīng)的內(nèi)容盡可能全面

意見回應(yīng)主要是表達(dá)對公眾意見的最終評價(jià)結(jié)果，反饋時(shí)需要對所有意見進(jìn)行回應(yīng)，不能只限于采納的意見，未采納的意見相較而言更具有回應(yīng)的必要性。另外，回應(yīng)不能只是簡單地說明是否采納，必須說明理由，理由的是否充分是公眾判斷參與效力的關(guān)鍵，即使意見未被采納，但理由可以接受，公眾仍將認(rèn)為參與有效；反之，即使意見被采納，但沒有說明理由，參與的效力將被大打折扣。

2.回應(yīng)的主體不限于提出主體

意見回應(yīng)的主體不限于提出意見、建議的主體，公眾參與是大眾化的、全面的，意見的多樣性非常豐富，未提出意見的主體可能也是意見的受益者，即使與該意見無關(guān)聯(lián)性，因?yàn)槠鋮⑴c了規(guī)劃活動(dòng)，對規(guī)劃活動(dòng)中的公眾意見也享有知情權(quán)，也就是說，規(guī)劃公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)向所有公眾參與主體回應(yīng)并公開。

3.回應(yīng)的具體程序明確清晰

回應(yīng)機(jī)制的建立必須設(shè)置相應(yīng)的程序規(guī)則來保證。“具體的信息反饋要求政府必須對每一個(gè)建議的處理情況進(jìn)行說明理由：采納建議的情況要說明原因，未接受的建議更要說明原因，并將這些意見附隨說明理由一并歸檔，以備日后公眾的查閱。” [9]包括回應(yīng)的期限、回應(yīng)的主體、回應(yīng)的內(nèi)容及理由以及不回應(yīng)的法律后果。

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第7篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；設(shè)計(jì)；生態(tài)建筑

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

改革開放以來，城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會(huì)，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。2007年末國家出臺了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”為特色的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，政府也注重治理城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是未來區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃要以自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境為中心，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建設(shè)過程和使用過程中進(jìn)行合理的配置和控制。堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是相關(guān)部門統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的發(fā)展，合理的布局空間建設(shè)，從而合理的利用自然資源，對人們的生活環(huán)境進(jìn)行改善，提高居民的生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃有著十分重要的意義，它可以有效的推動(dòng)城市現(xiàn)代化步伐的發(fā)展，它要求從全局上進(jìn)行考慮，合理的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的發(fā)展，對這些方面之間的關(guān)系進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證文化也可以發(fā)展，并且與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)的統(tǒng)一起來。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)指的是既要滿足人的物質(zhì)需求，又要滿足人們的精神需求，具體來講，包括這些方面的內(nèi)容：

1、要注重建筑和環(huán)境的融合

生態(tài)建筑設(shè)計(jì)指的是建筑的整體風(fēng)貌需要融合于周圍環(huán)境，結(jié)合相關(guān)的建筑理念和生態(tài)理念來創(chuàng)新建筑思維，在塑造建筑本身生態(tài)環(huán)境的過程中，盡量利用自然資源的自我調(diào)節(jié)能力來進(jìn)行。這種融合過程需要有效的統(tǒng)一建筑的風(fēng)格、材料、理念以及環(huán)境等各個(gè)因素，保證原有的環(huán)境基礎(chǔ)不受到破壞，初始狀態(tài)可以得到保留，從而保證建筑能夠融洽和諧的融入到環(huán)境當(dāng)中。

2、要積極的運(yùn)用那些綠色環(huán)保建筑材料

綠色環(huán)保建筑材料的積極應(yīng)用，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的一項(xiàng)非常重要內(nèi)容。目前，在建筑施工過程中，采用的很多材料都是劣質(zhì)的，會(huì)嚴(yán)重傷害到人們的身體健康。而生態(tài)建筑設(shè)計(jì)則是對此進(jìn)行改變，保證在建筑工程中運(yùn)用到的材料都是綠色無公害的，既能夠保證人們的身體健康，又可以保證不對環(huán)境造成污染和破壞。

3、要營造一種良好的人文環(huán)境

如果能夠營造一種良好的人文環(huán)境，人們在這里就會(huì)感受到一種健康積極的體驗(yàn)，并且會(huì)產(chǎn)生愉悅的心情，這樣不管是日常生活，還是工作，都能夠保持一個(gè)積極向上和愉快的心理。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的生活工作壓力越來越大，可以說，良好人文環(huán)境的營造，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

二、研究城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑的意義

生態(tài)環(huán)境對城鄉(xiāng)建設(shè)與人類生活都是至關(guān)重要的。人類幾千年的建設(shè)史都與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，它反映了豐富多彩的地區(qū)特色與民族傳統(tǒng)，同時(shí)，人類對生態(tài)環(huán)境的態(tài)度也在不斷地發(fā)展。生態(tài)建筑學(xué)的產(chǎn)生是歷史的必然，它的任務(wù)是改善人類聚居環(huán)境，它的目標(biāo)就是創(chuàng)造自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合效益。從以上環(huán)境認(rèn)知的發(fā)展過程中可以看到人類逐漸地在重視環(huán)境。國外從本世紀(jì)20年代起就開始對人類集中的聚居環(huán)境進(jìn)行了城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃研究，但是直到二次大戰(zhàn)后人口空前膨脹，工業(yè)化程度急劇提高，城市迅速擴(kuò)展，環(huán)境污染嚴(yán)重，人們才普遍關(guān)心環(huán)境問題。應(yīng)用生態(tài)建筑學(xué)來解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機(jī)，必須走多學(xué)科綜合研究的道路。由于它的研究幾乎涉及到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，所以它是一門跨學(xué)科的邊緣科學(xué)。

三、如何進(jìn)行生態(tài)建筑合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

1、樹立生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個(gè)社會(huì)的整體利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。

2、建設(shè)政治文明

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，其次，社會(huì)公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實(shí)現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會(huì)各個(gè)階層的利益。最后，各個(gè)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮和增強(qiáng)人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關(guān)專家進(jìn)行咨詢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。可以實(shí)施環(huán)境效益評價(jià)體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進(jìn)行相關(guān)的對策和措施研究，并進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)控制。

3、合理規(guī)劃城市空間

城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。

3.1樹立生態(tài)意識

城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)有較高的協(xié)調(diào)程度，首先加強(qiáng)對“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導(dǎo)企業(yè)及市民培養(yǎng)“生態(tài)文明”意識。然后在這種生態(tài)意識下對區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評價(jià)，分析影響環(huán)境的因素，規(guī)劃區(qū)域資源承載能力，在規(guī)劃過程中要注意控制污染環(huán)境的因素存在，特別是在注重城市規(guī)劃的過程中，人們總是忽視鄉(xiāng)村的環(huán)境污染，因此要特別進(jìn)行控制。

3.2以低污染、低能耗為目標(biāo)，保證城鄉(xiāng)的生態(tài)規(guī)劃

第一，我們要進(jìn)行綠地發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)決策綠地面積并監(jiān)控綠地實(shí)施面積。加強(qiáng)綠化建設(shè)，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。第二，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)建水健康循環(huán)體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開發(fā)利用體系、建立生態(tài)水系建設(shè)體系，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市；第三，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中要以節(jié)能減排為目的以適應(yīng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要采用主動(dòng)式太陽能設(shè)計(jì)，優(yōu)化建筑能源利用體系，建設(shè)綠色建筑，降低能源消耗。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。

4、增加生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)作用

建筑物的一個(gè)非常重要作用就是有效地連接居住者和自然環(huán)境，對建筑建造、使用以及維修的全部過程進(jìn)行不斷地調(diào)整，對生態(tài)環(huán)境的自我平衡調(diào)節(jié)能力進(jìn)行增強(qiáng)，對建筑空間進(jìn)行科學(xué)合理的布局，讓城市居民更加舒適的生活，保證建筑可以有效的溝通生態(tài)環(huán)境，提高建筑內(nèi)部的自然采光能力，增強(qiáng)建筑的抵御能力，即使出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害，也能夠保證建筑和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。在建筑內(nèi)部，可以多設(shè)置一些綠色植物，這樣既可以吸收有害氣體，又可以對室內(nèi)的溫度和濕度進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)屋面的綠化，外部環(huán)境也可以不會(huì)受到建筑那么大程度的影響，建筑的自我生態(tài)平衡調(diào)節(jié)能力也可以得到有效的增強(qiáng)。

結(jié)束語

要保證城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境平衡，在建設(shè)過程中就必須加強(qiáng)對生態(tài)建筑的建設(shè)力度，將環(huán)境與建筑有機(jī)結(jié)合在一起，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共生、循環(huán)利用、整體有序的生態(tài)環(huán)境。在對城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對生態(tài)問題的復(fù)雜性必須進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的處理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第8篇

關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關(guān)政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢在必行。在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展新時(shí)期，社會(huì)大眾持續(xù)增長的物質(zhì)文化與精神文化需求同時(shí)對新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當(dāng)接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會(huì)。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當(dāng)前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機(jī)制方面的缺陷仍然為其的實(shí)踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機(jī)制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu)許可后展開工程施工的建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時(shí)用地的拆遷工作、建設(shè)項(xiàng)目的日照與通風(fēng)等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費(fèi)的行政管理資源實(shí)際上是完全可以避免的。這些問題都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機(jī)制所導(dǎo)致的直接后果。解決這一問題的關(guān)鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實(shí)化，以此達(dá)到節(jié)育社會(huì)資源、強(qiáng)化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機(jī)制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問題。就我國現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在交由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺當(dāng)中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批與實(shí)施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。

（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導(dǎo)型技術(shù)方法角度上來說，相關(guān)政府在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當(dāng)中主動(dòng)性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應(yīng)用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項(xiàng)目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺中進(jìn)行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進(jìn)一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開展提供參考與幫助。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度。筆者認(rèn)為我們需要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當(dāng)中。與此同時(shí)，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務(wù)性與主動(dòng)性來強(qiáng)化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時(shí)，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機(jī)構(gòu)組織，采取社會(huì)咨詢的方式廣納民意，進(jìn)而從組織職能方面確保公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實(shí)施。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點(diǎn)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導(dǎo)性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認(rèn)可的支持，直至參與。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

我國城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展開發(fā)過程中積極響應(yīng)中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和地方政府有關(guān)精神為主線，重點(diǎn)研究如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提出未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有地方特色的新

型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和方向。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴(yán)重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理問題日益突出。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐過程中普遍存在以下幾個(gè)主要問題：

4.1 貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境條件相適應(yīng)。現(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中由于領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過多，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對民族文化認(rèn)同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題，規(guī)劃建設(shè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護(hù)。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊

對城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不明確，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，對傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對區(qū)域內(nèi)具有特色性、品牌性的民族文化進(jìn)行準(zhǔn)確定位和科學(xué)開發(fā)。

4.3 盲目開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中存在過于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了文化建設(shè)，導(dǎo)致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨(dú)有的地域特色和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失了獨(dú)特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢

由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快及市場經(jīng)濟(jì)在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴(yán)重危機(jī)。

4.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護(hù)觀念不強(qiáng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色城鄉(xiāng)建設(shè)。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設(shè)，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于民族特色建筑的保護(hù)意識還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒有列入規(guī)劃保護(hù)范圍，一些有價(jià)值的民族特色民居沒有得到妥善保護(hù)。

4.6 缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識的專門人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設(shè)、管理工作的開展。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)針對其存在問題有效措施

5.1 制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的法律法規(guī)

強(qiáng)化民族特色建筑的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中制定強(qiáng)制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工審批制度，分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要建筑物特別是標(biāo)志性建筑要突出民族風(fēng)格、民族個(gè)性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項(xiàng)目，一律不予審批。不經(jīng)批準(zhǔn)，不符合民族建筑要求的在建項(xiàng)目，要嚴(yán)肅處理，把民族文化建筑建設(shè)引向法制化的軌道。

5.2 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，各級政府和建設(shè)主管部門要不斷增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要把握科學(xué)的發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作

重點(diǎn)抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，加大編制和實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性規(guī)劃的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點(diǎn)，組織開展國家級歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)性規(guī)劃編制，以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保

護(hù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。提出塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5.4 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中民族建筑特色的建設(shè)

指導(dǎo)各地建設(shè)部門在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)注重對少數(shù)民族建筑特色的保護(hù)和指導(dǎo)。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，委托設(shè)計(jì)院重新對城鄉(xiāng)布局進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并給出了苗族、侗族風(fēng)格的木樓建筑設(shè)計(jì)，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實(shí)施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設(shè)計(jì)并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚(yáng)民族文化，加強(qiáng)對民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風(fēng)格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)工作。在推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)，著力營造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

5.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風(fēng)格，對建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復(fù)雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工裝飾的民族建筑隊(duì)伍。

五、結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加強(qiáng)努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作對其做到認(rèn)真負(fù)責(zé)詳細(xì)探索研究，并據(jù)此論證了強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽光政務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)能力和水平，不斷進(jìn)取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進(jìn)和推動(dòng)我國小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。

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第9篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)建筑；生態(tài)建設(shè)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展伴隨著諸如環(huán)境污染與資源枯竭等許多社會(huì)問題，臭氧空洞、土地沙漠化、空氣與水資源污染等等，都對人類的生存和發(fā)展造成了巨大的威脅。科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)建筑，可以營造出一個(gè)美好和諧的生存環(huán)境。

一、何為生態(tài)建筑

（一）概念

生態(tài)建筑是一種立足于當(dāng)?shù)刈匀粭l件，以生態(tài)學(xué)和建筑學(xué)為指導(dǎo)理論，依靠科學(xué)手段建造，與周圍環(huán)境達(dá)到有機(jī)結(jié)合的建筑綜合體。生態(tài)建筑綜合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益為一體，具有節(jié)能、節(jié)水、降低污染的優(yōu)點(diǎn)，通過有效調(diào)節(jié)室內(nèi)的氣候條件與生物氣候狀況，使人們享受到舒適的工作生活環(huán)境。

在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)中，生態(tài)建筑的建設(shè)需求對建筑的總規(guī)劃、布局立面的設(shè)計(jì)與具體施工產(chǎn)生了更嚴(yán)格的要求。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)師必須要具備更高的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平，其知識面必須涉及生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)、實(shí)用科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。優(yōu)秀的規(guī)劃師將會(huì)依靠天馬行空的豐富想象力，將建筑與藝術(shù)相結(jié)合，使居住者享受到舒適居住條件的同時(shí)，也能欣賞到美的感受。

（二）意義

生態(tài)建筑設(shè)計(jì)對于城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義不言而喻。華夏民族幾千年來的建筑發(fā)展史都離不開與自然環(huán)境的密切聯(lián)系。建筑既代表著所處地區(qū)的民族特色，也影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在某一段時(shí)期內(nèi)，人們片面追求建筑的社會(huì)性，而忽視了建筑的生態(tài)性。生態(tài)建筑學(xué)的誕生與發(fā)展使得人類又開始重新重視起生態(tài)與社會(huì)的協(xié)調(diào)建設(shè)。生態(tài)建筑學(xué)若要解決復(fù)雜的城鄉(xiāng)生態(tài)問題，必會(huì)涉及到多個(gè)學(xué)科的知識，走上綜合方向的研究道路。

二、生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)重點(diǎn)

生態(tài)建筑，以生態(tài)需求為重點(diǎn)，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)。

（一）綠化

生態(tài)建筑的建設(shè)重點(diǎn)是要兼顧?quán)徑鼌^(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境，不可對周圍的土地造成破壞，建筑區(qū)內(nèi)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)木G化，給居住者以田園般的美好享受。

（二）節(jié)能

生態(tài)建筑依托于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對能源使用方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。以節(jié)能減排為目標(biāo)，通過高技術(shù)含量設(shè)備充分利用新型自然能源，來造就節(jié)能環(huán)保的生態(tài)建筑體系。

（三）人文感受

生態(tài)建筑究其本質(zhì)依然是提供給人類居住的場所，因此需要對人文環(huán)境帶來的舒適感受加以重視。以現(xiàn)代建筑理念為指導(dǎo)思想，構(gòu)建良好的人文環(huán)境，使居住者獲得美好的情感體驗(yàn)，有助于緩解工作壓力，促進(jìn)身心健康。

（四）取材自然

生態(tài)建筑要注意外在風(fēng)格的設(shè)計(jì)，盡量與周圍環(huán)境相融合。取材也盡量選擇周圍環(huán)境產(chǎn)出的材料，進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用。在保證原有環(huán)境的同時(shí)，有效的利用了周圍的環(huán)境，達(dá)到了建筑與自然的和諧統(tǒng)一。

（五）空間留余

生態(tài)建筑進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要保留一定的空間，可以降低建筑及相關(guān)廢棄物對周圍生態(tài)環(huán)境的不良影響，也可以留待以后進(jìn)行改造。

三、生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的現(xiàn)有問題

（一）現(xiàn)代化技術(shù)不能切實(shí)運(yùn)用其中

現(xiàn)代科技水平的發(fā)展使得高新技術(shù)逐漸應(yīng)用于各行業(yè)各領(lǐng)域中，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)可以借助計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高生態(tài)建筑的節(jié)能效果。然而，理想與現(xiàn)實(shí)不符，城鄉(xiāng)規(guī)劃并沒有充分的使用那些高新現(xiàn)代化技術(shù)手段，直接造成生態(tài)建筑欠缺現(xiàn)代化水平。

（二）缺乏精確的認(rèn)識，理論意識比較薄弱

我們知道，生態(tài)建筑對室內(nèi)環(huán)境具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用，有助于人們的身心健康，并且其壽命較普通建筑可以延長多年，但是目前人們還是缺乏對生態(tài)建筑重要性的認(rèn)識。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，建筑設(shè)計(jì)缺乏對生態(tài)理念的運(yùn)用，僅僅是選擇一些花草種植與建筑物附近作為點(diǎn)綴，流于表面，無法達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)建筑的實(shí)際要求。

（三）理論與實(shí)際缺乏有效的結(jié)合

理論來源于實(shí)踐，能夠指導(dǎo)實(shí)踐，其正確與否也要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)理論來源于持續(xù)不斷的建設(shè)實(shí)踐過程，可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況對建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。目前存在于生態(tài)建筑建設(shè)過程中的一大問題是理論與實(shí)踐的脫節(jié)，即在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，輕視理論聯(lián)系實(shí)際的重要性。或直接使用理論，不做具體的分析和修改；或不對理論作細(xì)致研究，盲目的進(jìn)行生態(tài)建筑設(shè)計(jì)。

另外，現(xiàn)有的理論研究對象多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有明顯城鄉(xiāng)差距的農(nóng)村區(qū)域缺乏足夠的理論指導(dǎo)，尤其是東北三省的農(nóng)村，即便有幾篇相關(guān)的文章作為參考，其研究成果也沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，所有生態(tài)建筑的實(shí)踐活動(dòng)都是依靠自身進(jìn)行探索。

（四）資源使用混亂

即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，某些機(jī)構(gòu)在規(guī)劃土地時(shí)也會(huì)無視法律法規(guī)，越權(quán)審批，造成不良影響。進(jìn)行建設(shè)時(shí)，會(huì)胡亂占用耕地，造成資源浪費(fèi)。

四、解決對策

（一）理念創(chuàng)新，革新設(shè)計(jì)方法

理論與實(shí)際相聯(lián)系，實(shí)際狀況在不斷發(fā)展，理論也不會(huì)一成不變。運(yùn)用生態(tài)建筑學(xué)理論指導(dǎo)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)時(shí)，要注意隨時(shí)更新現(xiàn)有的理論知識，摒棄陳舊無用的理念，汲取創(chuàng)新性理念，促進(jìn)生態(tài)建筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。參考優(yōu)秀的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)研當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行針對性的修改，使生態(tài)建筑能夠最大程度的融合于當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

（二）深化體制改革，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

我國社會(huì)目前正經(jīng)歷著多種體制的創(chuàng)新性改革，如市場經(jīng)濟(jì)體制改革、金融體制改革、醫(yī)療體制改革、教育體制改革等等。深化城鄉(xiāng)體制改革，可以排除掉舊制度中阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)的不利部分，保留下來的科學(xué)體制可以更有效的促進(jìn)生態(tài)建筑理論與城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。在體制改革的實(shí)際過程中，必須要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求指導(dǎo)具體實(shí)踐活動(dòng)。建設(shè)兼有人文理念與生態(tài)效益的現(xiàn)代化建筑，高效利用自然資源，節(jié)省占用空間，促進(jìn)生態(tài)與社會(huì)效益的共同發(fā)展。

（三）發(fā)展政治文明與生態(tài)文明

現(xiàn)代化建設(shè)對政治文明建設(shè)有著很高的要求，政治文明的建設(shè)將會(huì)促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃要依《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)行，通過編訂、審核、落實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以調(diào)動(dòng)各階層積極參與：首先政府要加強(qiáng)行政手段的力度，其次加強(qiáng)信息的披露，令公眾能夠充分的參與其中，最后各部門進(jìn)行協(xié)作聯(lián)系，強(qiáng)化行政部門的監(jiān)督力度，建立科學(xué)的評價(jià)體系，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

（四）強(qiáng)化生態(tài)建筑的自然調(diào)節(jié)水平

生態(tài)建筑的優(yōu)勢在于其與周圍生態(tài)環(huán)境的完美融合，生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)重點(diǎn)之一就在于建筑物調(diào)節(jié)氣候的能力。生態(tài)建筑在設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)留有一定的備用空間，以便在后續(xù)的使用過程中能夠隨時(shí)進(jìn)行整改。生態(tài)建筑的布局要兼顧采光與通氣性，可以多布置綠色植物來凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)溫度濕度，同時(shí)也要提高對自然災(zāi)害的抵抗水平，最大程度的保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

結(jié)語：

生態(tài)建筑是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)的新方向，生態(tài)建筑學(xué)立足于生態(tài)學(xué)和建筑學(xué)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃走向生態(tài)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展道路。生態(tài)建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)要兼顧建筑、居住者、自然生態(tài)三者的和諧共融。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，生態(tài)建筑的發(fā)展過程依然存在著許多缺陷。為促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，需要國家、政府、各機(jī)構(gòu)、公眾的充分參與，以具體實(shí)際為立足點(diǎn)，進(jìn)行針對性的有效措施，達(dá)到生態(tài)建筑理念的有效運(yùn)行。

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