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第1篇

【關鍵詞】城鄉規劃設計；意義；問題；措施

在城鄉發展的過程中，規劃設計是其中的基礎環節，也是其發展的基本依據。同時，城鄉規劃設計也是促進城鄉之間協調發展的重要手段。以下就城鄉規劃設計中存在的問題及其措施進行研究分析，以供參考。

一、城鄉規劃設計的意義

在城鄉經濟發展的過程中，規劃設計是其中的關鍵環節，只有有效的規劃設計才能保證城鄉經濟的發展有據可依，同時城鄉規劃設計的效果直接關系到城鄉之間發展的實際情況。合理的城鄉規劃設計對實現區域間的協調可持續發展，構建社會主義和諧社會有著非常重要的意義。從現階段我國城鄉規劃設計的實踐來看，其中還存在著很多不足的因素，嚴重阻礙了城鄉之間的協調發展，為此，我們必須要對這些不足因素做出深入的分析與研究，從而采取有效措施來應對。

城鄉規劃設計是對城鄉之間經濟發展中各要素的綜合控制與管理，并實現資源的有效配置。在城鄉規劃設計中，管理是實現其目標的重要手段與保障，同時，也是對規劃活動的有效控制。為了確保城鄉規劃設計的科學性、合理性以及有效性，就必須加強其中的管理。但是，隨著社會經濟的快速發展，城鄉之間的規劃設計管理工作面臨著嚴峻的挑戰。

二、城鄉規劃設計存在的問題

1、城鄉規劃設計沒有結合實際的問題。城鄉在規劃設計過程中，沒有從實際出發，導致城鄉規劃的相關部門對城鄉的基本定位不準確，這些問題嚴重時直接導致城鄉規劃的大方向不準確，進而讓城鄉規劃不能正常的實施以及城鄉規劃的不得當，當上訴問題輕微時則會讓城鄉規劃向紙上談兵一樣不能實施。還有由于負責城鄉規劃設計的官員不想深入農村進行實地考察研究，導致城鄉規劃設計者對于農村的各個方面研究的不夠或者根本沒有研究，不能正確看待農村的規劃在城鄉規劃設計中發揮著怎樣的作用以及站著怎樣的位置，進而導致不能將城鄉的規劃結合起來，不能真正發揮出城鄉規劃的作用。在城鄉規劃的工程中我們最重要的是深入實地考察研究出科學的城鄉規劃方案，從而在城鄉的共同的發展上很好的定位將可利用的資源都充分的利用起來，來促進城鄉規劃的正確走向。

2、城鄉規劃監督機構設置不健全的問題。城鄉規劃管理機制不健全，從而導致一些官員找漏洞貪污牟利。并且沒有正真的規劃相關部門的管理制度，各個管理部門之間缺少必要的聯系，進而導致城鄉規劃相關部門不能團結合作交流意見，導致城鄉規劃設計失敗。

三、提高城市規劃設計水平的措施

1、從實際出發設計規劃方案。在城鄉規劃設計過程中，國家和政府必須要求負責的相關部門進行深入考察，并作出詳實的調查報告，認真分析當地的情況，其中包括經濟、文化、政治、環境、地理、資源等條件，然后整理成報告，供負責城鄉規劃設計的人員研究，并作出城鄉規劃設計圖以及設計方案，最后經過國家高級負責部分通過后，方能實施，而且要在不能損壞群眾的利益的基礎上才能實施。

2、建設完整的城鄉規劃設計編制管理體制。在我國的城鄉經濟發展非常復雜與突出的情況下，我國是社會主義與外國的社區化發展不同的是，以為我國的特殊國情有自己的規劃原則，民族的文化和基礎不同，社會的基本意識形態不同，在城鄉規劃的過程中所面臨的各種形勢更加復雜與特殊。我們在城鄉規劃設計中，要結合自己的實際情況，構建出自己的特色，不能盲目的效仿，導致不符合實際，做無用功，要盡量保留城市與鄉村各自的優勢特色，根據自己的風格發展自己的經濟。在城鄉規劃設計方案的編制過程中，確定堅持黨的領導、專家的決策、部門的團結合作、公眾參與與科學決策的原則。

3、生態城鄉規劃設計實現的途徑。（1）提高城鄉綠化容積率。城市與綠化的關系可以說是共存亡的，綠色代表生命，當下退耕還林便是最好的見證。大量做綠色景觀，將其真正溶于人類生活，提高人類對生態環境的認識也是很重要的一個條件。在提倡發展生態空間的同時，一定要強制性保護生態區，制定相關法律來阻止人類進行破壞。（2）提倡小城鎮快速增長。小城鎮由于規模小，發展迅速，能快速帶動經濟發展。與此同時，配套設施齊全，環境優良的小城鎮可以吸引大量城市居民到城鎮發展，以此減少城市交通、能源的消耗，這也符合低碳城市理論。（3）科學性。科學定位，即科學合理的給城市定位，關其中要考慮到城市的人文和社會環境，同時，同時判斷城市與鄉鎮的價值所在。在城市化發展過程中，進一步拓寬規劃視野，要全面考慮結合全縣各鎮的功能布局，規劃體系。（4）生態城鄉規劃設計理念影響。在此理念影響下，中國很多城市有了很大變化。例如建設森林公園，這樣在保護了自然環境的同時又給城市帶來了經濟效益，這是個一舉兩得的措施。同樣有些城市提倡綠色規劃，成為生態低碳之城。（5）提高政府城鄉規劃管理現代化水平。隨著城鄉的迅速發展、城鄉人口的高度密集以及城鄉文化經濟水平的不斷提高，傳統的手工制作的城鄉規劃、建設與管理工作方式已經不能適應城鄉迅速發展這一現狀。在近幾十年，信息技術迅速發展和廣泛的應用，信息技術重要的意義及其作用已經被人類公認，尤其在大數據時代和云計算技術的出現，信息化已經成為人類新的生活方式，這也是未來社會的一個發展方向。因此，我們創新城鄉規劃管理機制，建立公開、公平、公正、透明和規范化的管理制度，是生產力持續進步發展進步的必要要求，同時也是是市場經濟體制不斷完善的要求。城鄉規劃管理必須推進責任政府、法治政府的建設，保證規劃的前瞻性、科學決策，同時要掌握新技術，才能跟上世界的潮流。（6）提升政府規劃管理職能的力度。由于政府對城鄉規劃實施過程中的監督作用較弱，規劃管理的體制不順，對正常的規劃管理產生了一定的干擾，進而使得城鄉規劃原有的整體性和統一性缺失。因此，推進城鄉規劃管理體制改革首先要提升政府規劃管理職能的力度，大力加強政府規劃管理職能的保障，不斷的完善和提高政府規劃管理職能。嚴格依法行政，以法律規范各項城鄉規劃建設活動，對嚴重違反城鄉管理規劃的各類行為要依法嚴懲。

4、嚴把規劃評審關。為保證在規劃設計方案內城鎮整體規劃的基本要求真正地貫徹落實到實處，在規劃管理過程中要依據技術規范組織要求嚴審關于成批建設項目及重要的基本建設項目的設計方案。待規劃設計完工之后，應積極嚴審有關單位及專家，并給出相應的評審修改意見，進一步完善相關項目的規劃設計要求。

結束語：

在城鄉規劃設計過程中，為了保證其人口、社會、經濟、社會協調發展并實現社會經濟效益、經濟效益與環境效益有機地統一起來，我們一定要充分貫徹落實可持續發展戰略，積極地將市場經濟機制引進到基礎設施建設當中，促使城鄉規劃設計與建設的協調發展。

參考文獻：

[1]紀冬梅.淺議城鄉規劃在城鄉建設中的價值[J].科技創業家，2014

第2篇

關鍵詞：城鄉規劃管理現狀主要問題提升對策

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

本文簡單的概述加強城鄉規劃設計管理的意義和重要性，并且分析探索了目前城鄉規劃設計過程中所遇到的主要問題，同時，本文針對這些所存在的問題提出了幾點可以提升城鄉規劃設計管理工作水平的對策和建議，從而使得城鄉規劃設計管理工作水平以及質量得到大幅度的提升，由此保障城鄉規劃設計方案能夠在當地順利實施開展，進而達成國內社會經濟和諧發展的最終目的。

一、加強城鄉規劃設計管理的意義和重要性

城鄉規劃設計是針對城鄉之間經濟發展所需要的各種因素進行合理控制與管理的一項活動，從而達成優化資源配置的基本目的。為了使得城鄉規劃設計活動順利開展與進行，需要對其加強管理控制，為城鄉規劃設計活動提供有力的保障，與此同時，還能夠保障規劃活動有序開展與順利進行，同時圓滿結束。規劃設計是城鄉經濟發展的重要環節內容，做好規劃設計工作是保障城鄉經濟可持續發展的重要前提，并且規劃設計的效果會直接影響到城鄉經濟發展的實際情況，因此，為了保障城鄉經濟得到快速、健康發展，則需要做好規劃設計工作，以實現合理化、科學化以及有效化，從而促進社會主義經濟和諧發展。

但是，隨著社會經濟的發展以及人們生活水平的提高，人們對城鄉規劃設計管理工作提出了更好的要求，并且城鄉規劃設計管理工作也存在著較多不足之處，以至于嚴重影響了城鄉之間的協調發展，因此，城鄉規劃設計過程中所處存在的問題進行分析與探索，并且針對這些問題而提出幾點可以提高城鄉規劃設計管理水平的措施以及建議，從而達成推動城鄉實現可持續發展的目的。

二、試析目前城鄉規劃設計過程中所存在的主要問題

（一）關于城鄉規劃設計前瞻性不足的問題分析

城鄉規劃設計前瞻性不足的問題會直接造成城鄉經濟發展沒有目標，城市有關部門往往對城鄉的定位不清晰、不準確，以至于城鄉規劃工作缺乏系統性。另外，加上城市有關部門對農村的調查研究工作沒有做出深入的調查了解，并且對農村在規劃設計中的作用以及地位全面理清，以至于開展城鄉規劃設計活動時候，無法應用系統性、科學性的方式對各種資源進行優化整合。

此外，在對城鄉進行規劃設計的時候，沒有考慮到人文理念的問題，以至于城鄉結合過程中的文化發展、產業升級、區域競爭等方面所存在的差異而無法實現協調發展。另外一方面，城鄉規劃設計活動中，相關設計部門過分注重經濟的發展以及積極作用，而對人文精神方面沒有進行深入研究，將精力傾注于城鄉一體化形式與外觀上，以至于當地的人民生活幸福指數無法得到顯著提高。綜上所述，這些存在的問題均會影響到城鄉規劃設計的質量，而且還會造成大量資源的嚴重浪費。

（二）關于城鄉規劃編制體系不完善的問題分析

1. 城鄉規劃管理調控職能作用發揮存在不足的問題

城鄉規劃對于其他規劃活動而言，其對整個國家社會和諧發展有著極其重要的作用，因此，在對城鄉規劃的時候，需要站立到一定的高度與角度上面，并且盡可能多的對各種資源進行統一配置與處理，然而實際生活中，有些政府部門為了減輕管理強度，則將城鄉規劃設計工作直接安排于下一級政府部門活動中，以至于所得出的規劃設計方案具有一定的局限性，比如規劃設計出于自身的角度，以至于城鄉規劃設計統籌方面沒有做到位，加上國內各個地區的城鄉規劃設計管理手段以及審批程序不同，最終給后期調控工作帶來一定的難題，從而難以發揮規劃管理的作用。

2. 城鄉規劃監管制度不完善的問題分析

監管制度是保證城鄉規劃設計過程以及施工過程等方面質量的重要手段，然而在實際活動中，很多政府對其管理監督方面沒有引起足夠的重視，以至于監管制度一直沒有被完善，并且也沒有設立相互監督管理體系，致使各部門之間缺乏一定的溝通與聯系，從而使得城鄉規劃設計以及施工活動等方面均存在各種風險。

3. 鄉鎮規劃機構不健全的問題分析

為了確保城鄉規劃活動有效實施與開展，則相關政府部門需要對其加大各種資源的投入，然而不少政府部門對城鄉規劃方面都沒有足夠的重視，對其投入的資源普遍較少，以至于鄉鎮規劃機構大都存在著不健全的問題，例如：缺乏專業技術員工、監管機制不完善等，這些問題嚴重制約了城鄉規劃的發展。

三、探討提高城鄉規劃設計管理水平的對策以及建議

（一）建立完善的城鄉規劃監管制度

為了確保城鄉規劃設計活動以及施工活動有序開展，并且保證設計質量以及施工活動質量，則需要建立完善的城鄉規劃監管制度，同時，還需要設立相互監督管理體系，從而使得各部門之間的溝通與聯系得到有效保障，進而推動城鄉規劃活動進一步發展與實施。

（二）進一步完善鄉鎮規劃機構

如果鄉鎮規劃機構沒有得到完善，那么當地地區城鄉規劃活動將無法開展與進行，并且實施的質量將得不到保證，因此，相關政府部門需要對其加大資源投入，以完善鄉鎮規劃機構，例如：投入適量的技術人員、完善監管機制等，從而進一步推動城鄉規劃的進程。

結語：

綜上所述，本文主要對加強城鄉規劃設計管理的意義和重要性進行了簡單的闡述，并且將當前城鄉規劃設計過程中所存在的主要問題進行了分析與介紹，同時，針對這些所存在的問題而提出幾點可以提升城鄉規劃設計管理水平的建議以及對策，從而有效提高城鄉規劃設計水平以及質量，以確保城鄉規劃設計能夠為城鄉經濟發展帶來積極的作用，繼而推動國內社會經濟和諧發展。另外，筆者希望通過本文的敘述能夠為相關研究學者以及城鄉規劃設計管理工作人員提供一定的參考借鑒意義，從而保障城鄉規劃設計藍圖能夠符合當地經濟發展需求，進而進一步提高當地經濟發展水平，改善人們的生活質量。

參考文獻：

[1]湯春峰，朱杰，仇海囡.體制創新背景下的城鄉規劃一體化研究[A].規劃創新：2010中國城市規劃年會論文集[C].2010.

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[3]趙丹，羅震東，耿磊.蘇南地區鄉村發展演進及其復興戰略研究――以常州市為例[A].多元與包容――2012中國城市規劃年會論文集(11.小城鎮與村莊規劃)[C].2012.

[4]王軍，張偉.廣域 轉型 重構 指引 發達地區中心鎮的轉型發展與規劃探討[A].和諧城市規劃――2007中國城市規劃年會論文集[C].2007.

第3篇

【關鍵詞】城市規劃分析方法；城鄉規劃；綜合素質提升；實踐意義

《城市規劃分析方法》課程是一門年輕且正在發展中的課程，在城鄉規劃專業課程體系中占有重要地位。當前，城鄉規劃轉型背景下，西部地區適應學生綜合素質提升訴求的《城市規劃分析方法》課程的開設院校較少，多數學校都在摸索相應的教學內容與模式，以期能夠實現教學內容、考核、方法等方面建立完善、獨特的課程體系。這對于提高學生綜合分析、解決問題的能力有很大的提升，且在城鄉規劃轉型背景下對于推動學生就業有一定的積極作用，也符合社會發展對綜合專業人才發展的需求。

因而，本文將從課程發展現狀和課程發展背景兩個方面對《城市規劃分析方法》課程的教學實踐意義展開探討。

一、課程發展的現狀透析

通過對陜西省《城市規劃分析方法》課程的開設情況及對西安科技大學城鄉規劃專業學生學習狀況的調研與了解，總結出現階段該門課程的發展呈現出以下特點：

1、課程設置與學生學習均注重物質空間設計而輕視前期分析，尤其是定量分析

改革開放以來，我國城市建設實現了快速發展，對城鄉規劃人才的需求也急劇攀升。從高校教育角度來看，表現為各高校紛紛開辦城市（鄉）規劃專業，或進一步擴大原有規劃專業招生規模。通過調研，了解到各高校規劃專業辦學背景包括綜合性大學、建筑類大學、理工類大學、農林類大學、師范類大學等，學科背景涵蓋了建筑學、地理學、藝術學等，形成了色彩紛呈的課程設置與辦學模式。

就西安科技大學城鄉規劃專業的成立與發展來看，其專業課程設置與學生專業學習呈現出以下特征。

（1）從課程設置角度來看目前，在專指委設定的專業知識體系中，西安科大在城鄉空間規劃方面已經建立起了完善的教學體系，包括區域規劃、城鎮體系規劃、總體規劃、詳細規劃、村鎮規劃、城市設計等課程，在物質空間規劃的課程設置方面已較為完備。

城鄉規劃專業是基于工科學校土建類學科背景而設置的，其課程設置借鑒了建筑類大學的課程體系，表現為學生在大一、大二的專業課與建筑學基本相同，而面向城鄉規劃分析能力的訓練缺失。具體表現為在城市與區域發展的分析類課程上還有所欠缺，包括規劃中經濟與產業的分析方法、人口與社會的分析方法、城市系統工程以及信息技術在規劃中的應用等內容。而這些分析能力正是土建類背景城鄉規劃專業學生所欠缺的。因而積極完善規劃分析類課程的內容對于優化《城市規劃分析方法》課程體系、進而增強整個課程設置的合理性大有裨益。

（2）從學生角度來看，一方面，通過對不同年級學生的了解，發現學生普遍存在注重城市物質空間的規劃O計而忽視定量分析的問題，表現為在規劃設計理念與圖紙中出現錯誤、與現實情況不符、設計的隨意性較大以及未遵循規范等系列問題，這都是理論基礎不扎實、不牢固的表現，也是缺乏必要、可靠的前期分析，尤其是定量分析的表現。另一方面，通過對近幾年學生在就業和實習過程中的調研獲知，在實際參與項目過程中，學生都會遇到規劃前期分析，但他們往往無從下手，認為定量分析比物質空間規劃更有難度。可見，此方面知識欠缺或基礎不牢固已對學生的工作信心和積極性產生一定影響。

2、課程開設與授課內容參差不齊

針對本課程的開設及教學內容，筆者對陜西省內開設城鄉規劃專業的高校做了調研，發現開設此門課程的學校并不多。有的學校開設了《城市規劃系統工程》課程，主要講授統計數據的定量分析、決策分析方法、線性規劃方法以及GIS空間分析方法等；有的學校開設了《城市分析方法》課程，課程內容以基于excel的數據分析為主；有的學校在研究生階段才開設此類課程；還有的學校則尚未開設此門課程，但鑒于對這門課程重要性認識程度的提高，也正在積極籌備開設。可見，在陜西高校中，《城市規劃分析方法》課程的開設及授課內容情況參差不齊，且已開設此課程的授課內容也相差較大。究其原因在于，基于多學科背景的城鄉規劃專業要求學生具備寬廣的知識面，而該門課程的知識點在專指委的專業體系中也比較分散。因而將與《城市規劃分析方法》課程內容相關的散落在城鄉規劃學科和地理學、經濟學、社會學、應用數學等相關學科中的知識點進行總結與整合，形成適用于城鄉規劃專業學生的課程內容體系也是十分必要的。

3、課程教學大綱已不能滿足社會對城鄉規劃專業學生素質提升的需求

西安科技大學上一版制定的《城市規劃分析方法》課程教學大綱將本課程定性為“培養學生對城鄉規劃基礎問題的搜集和分析能力，進一步增強學生運用調查分析方法的理論和知識、解決實際問題的能力”的課程。該課程性質明確了社會調查在城市規劃中的地位。誠然，社會調查是城市規劃分析方法中的重要內容，但將其列為該門課程的全部內容似有不妥，且與專業課程設置中的《城市規劃社會調查》課程內容重復較多。

二、課程革新的背景探析

1、專指委明確了城鄉規劃專業學生應具備的知識與能力結構

全國高等學校城鄉規劃專業指導委員會（下簡稱專指委）作為國家城鄉規劃專業教育指導部門，近年來圍繞城鄉規劃專業教育改革開展了廣泛的研究，特別是在專業人才培養規格的統一把握方面起到了積極的作用。在其制定的《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（2013年版）》明確提出，“城鄉規劃專業是以可持續發展思想為理念，以城鄉社會、經濟、環境的和諧發展為目標，以城鄉物質空間為核心，以城鄉土地使用為對象，通過城鄉規劃的編制、公共政策的制定和建設實施的管理，實現城鄉發展的空間資源合理配置和動態引導控制的多學科復合型專業”，其目的是培養適應國家城鄉建設發展需要，具備堅實的城鄉規劃設計基礎理論知識與應用實踐能力，富有社會責任感、團隊精神和創新思維，具有可持續發展和文化傳承理念的高級專門人才。

因而，復合型專業性質背景下對堅實的理論基礎與實踐能力的訴求就要求本專業的畢業生在其知識結構中不僅要具備本學科的相關知識和技能，更要具備地理學、統計學、應用數學、社會學、經濟學等相關學科的知識和分析方法；在能力結構上要具備剖析城鄉發展現狀和預測社會經濟未來發展趨勢的基本能力。

2、城鄉規劃一級學科的設置提出了人才培養標準亟需提高的訴求

2011年，國務院學位委員會在《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》中將“城鄉規劃學”增設為一級學科，這就意味著城鄉規劃教育要從傳統的建筑工程類教育教學模式轉向為社會培養高層次復合型人才的社會綜合管理與工程技術相結合的教育教學模式。即要求城市規劃教育在注重理論教學的同時，更應重視綜合技能的訓練。綜合技能的訓練既包括基本空間設計素養的培養，更應包括規劃實踐分析能力的提升。規劃分析是規劃設計的依據，沒有科學合理的規劃分析，規劃設計將會是紙上談兵、不切實際，最終會導致規劃成果落空，造成資源的浪費。因而在一級學科設置背景下，城鄉規劃行業對人才的需求絕不是只會表達物質空間的“畫圖匠”，而應是具備綜合分析和設計能力的專業人才。誠然，綜合分析離不開具體分析方法的學習和掌握。

3、快速發展的信息技術給傳統城鄉規劃分析帶來巨大沖擊

隨著以計算機、多媒體和網絡為基礎的信息技術的飛速發展，城鄉規劃行業迎來了分析方法在內容上的革新，不僅要求學生掌握傳統分析方法，還要掌握運用新型分析工具快速收集、處理、使用大量數據的方法，如ArcGIS在城鄉規劃中的應用。這使得城鄉規劃定量分析的層次和地位被提升到了前所未有的高度。從城鄉規劃教育角度來看，教師要注重分析方法課程內容的建立與新方法動態的跟蹤，學生要注重從課堂和課下實踐中提升自身的規劃分析水平，使自己具備科學、精準、前沿的綜合分析能力。

4、新一輪人才培養方案的修訂明確了該課程的地位和作用

西安科技大學于今年開展了新一輪人才培養方案的修訂工作。緊抓這一契機，城鄉規劃教學團隊對人才培養方案展開了多次討論與修改。該工作進一步明確了《城市規劃分析方法》課程在整個教學體系中的作用和地位，也明晰了該課程的先導和后續課程，有利于下一步制定更為清晰、明確的課程內容體系，避免與其他課程的相關內容出現重復而造成的教學資源和時間上的浪費。

三、課程完善的實踐意義

第4篇

《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）是在總結深化《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施經驗的基礎上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉規劃管理，發揮其在城市建設和發展方面的綜合指導作用，現就貫徹落實《城鄉規劃法》提出如下意見：

一、充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規劃工作

城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，關系到國民經濟持續快速健康發展。《城鄉規劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉規劃的科學性、嚴肅性、權威性，加強城鄉規劃監管，協調城鄉科學合理布局，打破城鄉二元結構，改善人居環境，保護自然資源和歷史文化遺產，保障公共利益和社會公平，促進城鄉統籌和經濟社會全面協調可持續發展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統籌全市經濟社會和城鄉協調發展的全局出發，充分認識《城鄉規劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設必須符合城市規劃、服從規劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉規劃法》作為當前和今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。

二、深入開展《城鄉規劃法》的宣傳與培訓，營造良好社會氛圍

為使《城鄉規劃法》深入人心，引導全社會關心和支持城鄉規劃工作，各級各部門要認真學習、正確理解《城鄉規劃法》的法條內容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標語、印發宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內對《城鄉規劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉規劃法》，增強城鄉規劃法制意識，為《城鄉規劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、切實抓好城鄉規劃編制工作，進一步完善城鄉規劃體系

科學編制城鄉規劃是調控城鄉有序發展、提高城市建設和管理水平的重要手段。我市城鄉規劃的編制與修改應根據《城鄉規劃法》的規定，以新一輪《*市城市總體規劃（20*—2020年）》為依據，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等方面關系，嚴格執行規劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風景名勝區和歷史文化名城保護規劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規劃，特別要認真做好重點建設地區、重要保護地區控制性詳細規劃的制定工作。

（一）控制性詳細規劃批準后的備案。要根據《浙江省城鄉規劃備案審查辦法》的規定，結合我市實際，出臺城鄉規劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現行控制性詳細規劃審批程序操作。

（二）控制性詳細規劃的修改。根據《城鄉規劃法》第四十八條的規定，應嚴格控制與規范控制性詳細規劃的修改。確因城市規劃實施需要對控制性詳細規劃進行局部修改的，由城鄉規劃主管部門通過局部調整程序進行修改，建設項目涉及控制性詳細規劃局部修改的，可采用建設項目選址（規劃條件）論證報告的形式進行。*市建設項目選址（規劃條件）論證管理規定由城鄉規劃主管部門另行制定，報市政府批準后執行。

如涉及控制性詳細規劃重大修改，須經論證和公示后報市政府審定。

四、嚴格執行規劃許可制度，促進規劃依法行政

我市各類建設工程必須嚴格執行規劃許可制度。城鄉規劃主管部門要根據法定職責依法核發《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》以及《鄉村建設規劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規劃管理。

按照國家規定需由相關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位須憑發展改革主管部門出具的項目建議書批復或其他相關文件向城鄉規劃主管部門申領《建設項目選址意見書》。

城鄉規劃主管部門收到申請后，對符合規劃要求的，核發《建設項目選址意見書》。根據《*市建設項目選址（規劃條件）論證管理規定》需要進行選址論證，或通過招投標取得代建權的建設項目，城鄉規劃主管部門收到申請后，向建設單位提供選址條件，建設單位根據選址條件委托具有相應資質的單位編制項目選址論證報告（含規劃設計條件預方案），城鄉規劃主管部門組織對建設項目選址進行論證，符合規劃要求的，核發《建設項目選址意見書》，并核定建設項目的具置、界限和規劃條件。建設單位憑《建設項目選址意見書》，向發展改革主管部門申請項目批準、核準立項。

《建設項目選址意見書》自頒發之日起1年內有效，逾期未取得發展改革主管部門批準或核準立項文件的，《建設項目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設項目，建設單位憑項目正式批準、核準立項文件向城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發《建設用地規劃許可證》。建設單位憑《建設用地規劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規劃管理。根據《城鄉規劃法》的規定，城鄉規劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。

在城市規劃區內擬以出讓方式（含協議出讓）提供國有土地使用權的地塊，根據下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉規劃主管部門申請選址條件。依據城鄉規劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應資質的設計單位編制項目選址（規劃條件）論證報告。城鄉規劃主管部門應組織對建設項目選址（規劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發標有“土地儲備專用”的《建設用地規劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件。規劃條件應作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉規劃主管部門提供的規劃條件。規劃條件提供后6個月內未出讓土地的，國土資源管理部門在建設地塊正式招拍掛前應先與城鄉規劃主管部門進行確認。

對由發展改革主管部門下達工業用地出讓計劃的項目，城鄉規劃主管部門根據控制性詳細規劃提供出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件以及標有“土地儲備專用”的《建設用地規劃許可證》給區政府（或其指定機構），并提供書面的規劃條件。單一地塊的工業用地項目或對控制性詳細規劃進行調整的項目，應編制選址論證報告，居住區周邊的工業項目應提交預環評審查意見。

建設單位或個人以出讓方式（含協議出讓）獲得建設用地使用權后，應憑建設項目批準、核準或備案文件，國有土地使用權出讓合同等相關材料，向城鄉規劃主管部門申領《建設用地規劃許可證》，城鄉規劃主管部門在核發《建設用地規劃許可證》的同時提供建設項目規劃條件。建設單位或個人取得《建設用地規劃許可證》后應當在1年內申請用地，1年內未申請建設用地審批手續，且未申請《建設用地規劃許可證》延期的，《建設用地規劃許可證》自行失效。建設單位重新申領《建設用地規劃許可證》的，城鄉規劃主管部門應根據控制性詳細規劃進行許可。

（三）建設工程規劃許可管理。在城市規劃區內對建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程進行建設的，應取得城鄉規劃主管部門核發的《建設工程規劃許可證》。

建設單位應根據《建設項目選址意見書》或國有土地使用權出讓合同和規劃條件，委托具有相應資質的設計單位編制建設工程設計方案報城鄉規劃主管部門審查，由城鄉規劃主管部門組織發改、建設、國土資源、環保、綠化、公安交警、公安消防、衛生等部門進行會審或以其他聯審方式進行審查，并出具批復意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉規劃主管部門會同公安交警部門組織對建設項目進行交通影響評價審查，或與設計方案一并審查。對需要公示的建設項目，由城鄉規劃主管部門根據相關要求組織公示。設計方案批復后，城鄉規劃主管部門應將批準的建設工程設計方案總平面圖予以公布。

根據批復要求，建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行建設項目的初步設計或直接進行施工圖設計。

建設單位或個人應憑使用土地的有關證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構筑物的除外）、建設工程方案設計批復、施工圖審查意見及施工圖中與規劃條件有關的資料等，向城鄉規劃主管部門申領建設工程規劃許可證；城鄉規劃主管部門收到申請后，根據規劃條件和方案,確認符合規劃要求的,核發《建設工程規劃許可證》。

對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設施項目，城鄉規劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當簡化，具體實施細則另行制定。

（四）臨時建設規劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設規劃管理仍按《*市臨時建設工程管理規定》（市政府令第173號）執行。同時，項目審批前應先報市政府審定。

（五）管線工程規劃管理。規劃區內的各項管線工程，應根據項目審批要求辦理規劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內的自用管線、與城鄉道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規劃行政許可手續。

（六）城鎮居民私房規劃管理。城鎮居民私房規劃管理按照《*市城鎮居民私房修建翻建規劃管理暫行規定》（杭規發〔20*〕420號）執行。

對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區保護范圍的城鎮居民私房，由實施主體負責先行安置。

五、進一步規范批后修改，維護規劃的嚴肅性

經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產生權益影響的，城鄉規劃主管部門應當在修改前進行公示，告知利害關系人享有聽證申請權。對依申請組織聽證會的利害關系人的合理意見，在審批修改時應予以充分考慮。

因建設單位申請修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖對利害關系人的合法權益造成損失的，由建設單位依法予以補償。對項目規劃許可證失效，因依法修改規劃給許可相對人造成損失的，不予補償。

六、加強許可監督管理，確保規劃許可有效落實

建設單位或個人憑《建設工程規劃許可證》向建設行政主管部門申領《建筑工程施工許可證》。領取《建筑工程施工許可證》后，建設單位或個人應委托具有相應資質的測繪單位在現場施劃灰線,經城鄉規劃主管部門檢驗符合《建設工程規劃許可證》要求的，方可動工。建設單位或個人自取得《建設工程規劃許可證》之日起1年內未取得《建筑工程施工許可證》的，應在建設工程規劃許可證期滿1個月前向城鄉規劃主管部門辦理延期手續；未辦延期手續的，《建設工程規劃許可證》自行失效。

城鄉規劃主管部門有權按照規劃要求對規劃區內已取得《建設工程規劃許可證》的建設工程進行檢查。發現有不符合規劃要求的施工行為，有權予以制止，構成違法的，移交行政執法部門依法查處。

建設單位應當在建設工程竣工后憑具有相應資質的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉規劃主管部門就是否符合《建設工程規劃許可證》確定的規劃條件申請核實。經核實符合要求的，由城鄉規劃主管部門出具《規劃驗收確認意見書》。

未取得《規劃驗收確認意見書》的項目，房產、土地管理部門不予辦理房屋土地權屬證明。

七、相互配合，加強違法建設的查處

《城鄉規劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規定的法律責任，由行政執法主管部門進行督查。土地、規劃、城管執法及各區政府要加強對違法建設的監察和處理，按照市政府《關于進一步規范*市區違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關于調整*市清理和拆除違法建筑工作領導小組成員及工作職責的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。

第5篇

[關鍵詞]城鄉規劃；建筑設計；實踐路徑；

中圖分類號：TU201；TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0390-01

0 引言

最近幾年我們國家的城市化建設正在飛速發展，因此各級政府對城鄉地區的規劃越來越關注，而且城鄉的結合也逐漸的擴大范圍和面積，城鄉建設的人員都明白，要想城市建設得到有序的發展，以及鄉村經濟的如何得到提升，他們就要嚴格的注意城市與鄉村之間的關系，我們國家在城鄉規劃方面相對于過去也更加重視了。而且建筑對于一個城市來說它代表著很多意義，比如一個重要的景觀建筑的設計風格會對人們對這個地方的第一印象進行定格。建設人員在對城鄉建設時需要找尋著他們二者之前的巧妙聯系，只有統一融合的建筑設計與城鄉規劃才能讓建設的城鄉整體的建筑效果變得正常有序，如果做不到這些，讓城鄉規劃與建筑設計脫節，很可能會造成混亂的和不一致的城鄉規劃。所以我們國家在城鄉規劃和建筑設計的實踐中要能夠做到服務于經濟建設和社會發展。

1、城鄉規劃與建筑設計的關系

1.1 城鄉規劃與建筑設計是兩個知識體系

城鄉規劃是對城市和鄉村進行全面的設計與規劃，而且它也要考慮在同一個城鄉地區中資源和經濟該如何共同發展，同時對經濟效益和社會效益都是需要考慮的。而建筑設計僅僅是設計的范圍，建筑設計是依據建設任務以及工程技術進行工作開展的，而規劃過程中所需要考慮的具體操作問題就是由建筑設計來解決的，雖然城鄉規劃和建筑設計看起來是完全不同的兩個概念，但是在城市規劃的過程中，建筑設計是必然要與規劃的方案，工程的標準以及材料的準備進行有效的融合。社會發展的進步動力來源即為他們二者的必要結合。

1.2、建筑設計與城鄉規劃應該實現一致性效果

如何讓城市發展和資源環境這兩者有效地結合在一起是城鄉規劃的最終目的，社會如何發展以及如何進步這需要城鄉規劃來進行推動，而且城鄉規劃也是社會發展的重要標志。在國際環境下對城鄉進行大范圍的土地規整可以讓經濟更為發達，社會的分工合作更為明確，但是對于城鄉之間的差距卻反而越來越遠，如何對這種局面進行改善即如何縮小他們之間的差距，最為直接的做法就是讓城市和鄉村可以共同發展，這一想法的實現和操作就是對社會資源的過渡。建筑設計在城鄉規劃中起著舉足輕重的地位主要是因為建筑設計可以將以上的資源進行統一配置和進行調整。能夠完美有效地遵循城鄉規劃的需求和特點是建筑設計所能做到的優勢。城鄉規劃時需要把建筑理念置于實用主義的上方，需要以實際的需求為主要標準。

2、實現城鄉規劃和建筑設計相結合的途徑

2.1 建筑設計必須要滿足城鄉規劃的實際需求

我們了解到，各個方面的因素都會影響著城鄉規劃的進程。比如工程地的條件，當地的交通情況等。在任何工程的實施中都會遇到很多阻礙因素，而城市建設最根本的考慮是這個城市規劃的實際要求，所設計的建筑依然符合所建造地區的基本要求。城市規劃無可厚非的會遇到土地征收，環保問題，維持生態平衡等問題，建設人員只有堅定地遵循可持續發展的理念以及確保建筑設計時當地的資源可以充分利用即可。但在某些情況下，適當的放棄與保留也是可取的。城市規劃所占用的民居以及人們的安置是這個工程所遇到的比較棘手的問題。總而言之，在建筑設計實施時，協調好施工的時間和空間是必然的，保證空間設計時對時間的實際需求。

2.2 注重對城鄉規劃整體效果的表現

建筑設計的功能需要在城鄉工作的開展過程中顯著的展現出來，我們需要依靠建筑的合理的設計使得城鄉規劃的整體效果明顯增強。現在很多建筑設計師都會考慮因地制宜，通過結合當地的生態環境以及各種具體情況來對當地進行園林設計和景點設計，特別是可以設計出更具有風格特色的的標志性建筑，這樣的建筑設計可以讓生活在這里的人以及遠方來此的人都可以直觀的感知當地的人文風情以及風俗文化。隨著人們對高質量的生活品質的追求，以建筑設計的方式進行的城鄉景觀的規劃也就孕育而生。

2.3 實現建筑設計和城鄉規劃細節的有效結合

城鄉規劃所關注的是現存事物的有效融合，而建筑設計所更為注重既是建筑本身的風格和特點。城鄉建設開展的時候，建筑物與環境的結合是需要格外注意的，建筑整體框架的設計也是重中之重，實踐操作時，要時刻警惕著建筑物與規劃之間沖突的產生。在展現建筑整體風格以及凸@文化元素時，實際運用與視覺效果是需要完美統一的，在這兩方面的考量上盡可能要多角度的考慮采光效果，通風情況以及視野的廣闊性等細節，每一格適宜的設計方案設計者都是需要經過綜合的考慮的，這樣既能保障建筑本身的運用價值。城鄉規劃中所涉及到的視覺效果和實用價值往往需要通過建筑設計師來將它呈現出來。

城鄉規劃與建筑設計之間的有效結合需要對各個細節進行充分的考慮。

3、結語

一個城市的文化內涵很大程度由它的建筑物的設計直觀的展現出來了，因為建筑物是當地形象的一種固定且有長久時間性的展現形式，尤其是建筑物的設計是對當地的風俗文化的延續和釋放。當地的社會經濟和文化的有效推動可以通過城鄉規劃時所建造的標志性建筑來進行。建筑的統一和延伸是城市發展中不可磨滅的存在。我們國家社會主義的建設的主要成分即為城市規劃的有力推動，解決城鄉規劃中會遇到的種種困難可以通過城鄉規劃以及建筑設計的結合，尤其他們兩者的結合對于我們國家的城鄉一體化的最終實現起到了關鍵的作用。

參考文獻

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[4] 任宏波.談城鄉規劃與建筑設計結合的實現[J].山西建筑，2014，27：17-18.

第6篇

關鍵詞：城鄉規劃；公眾參與；有效性

中圖分類號：DF3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0258-03

一、考察意義

公眾參與的有效性，指的是公眾參與所發揮作用的程度以及所產生的效果。公眾參與應當是有效的參與，如果公眾參與不具有有效性，而只是流于形式，那么公眾參與制度也就失去了存在的必要性[1]。因而，參與的有效性是公眾參與的制度根本所在，因為“在參與走過場的陰影籠罩下，公眾也會自然而然地喪失對參與制度的信任。”[2]

具體到城鄉規劃領域，公眾參與有效性的考量顯得尤為重要。這可以從兩個層面進行分析。

第一，從公眾參與規劃過程本身而言，如果參與的規則不能使公眾對最終的規劃結果產生預期的影響力，那么一方面這樣喪失了公眾參與城鄉規劃的必要意義，另一方面也使公眾參與下一次規劃的積極性受挫。這兩方面將使公眾參與城鄉規劃制度淪為形式。

第二，從公眾參與城鄉規劃的最終結果——規劃方案而言，又具有兩個特性：

一是相比較大多數行政行為的結果而言，城鄉規劃方案具有未來導向性，規劃方案都是對未來的城市建設進行指導的，因此判斷此次公眾參與規劃的有效性可能要經歷一段時間的等待，即參與的效果顯現具有延后性。同時，此次參與的效果又會一定意義上影響接下來公眾參與的信心，因此，預先通過制度設計提高參與有效性對城鄉規劃領域尤為重要。

二是長期性和廣泛性。其他大量的行政行為存續期限較短，適用范圍有限。而城鄉規劃行政行為則不然，規劃方案通常期限長，適用范圍非常廣泛①，一旦失誤后果將難以彌補，而且規劃修改階段的公眾參與也非常受限。這樣看來，通過加強規劃制定過程中公眾參與的有效性，盡可能的避免失誤和錯誤就顯得尤為重要。

二、參與有效性的評價機制

評價標準應該分兩個層次：第一是事實層面的，評價公眾參與城鄉規劃的有效性是否具備，即有無現實參與效力；第二是價值層面的，在參與效力產生的情況下，公眾參與城鄉規劃的效力是高或低、效果是好或壞，即參與的質量。

（一）事實層面之標準

事實層面去判斷公眾參與城鄉規劃的效力主要表現為：從程序角度看，是否在既有制定法中具體設置了一系列規則，如規劃行政主體對公眾參與意見的回應程序，這些程序規則的運行或多或少將使公眾參與產生效力。

（二）價值層面之標準

判斷公眾參與城鄉規劃之有效性高低應當主要從應然情況進行考察。而這里的應然標準實際就是從價值層面對參與之有效性的判斷。

1.從參與階段來看，城鄉規劃領域的每個參與階段，規劃啟動階段、規劃編制階段、規劃實施階段、規劃修改階段都應該設置相應的公眾參與的具體規則。

2.從參與內容來看，應當保障城鄉規劃體系的每個規劃種類都能夠成為公眾參與的對象，不論是總體規劃，抑或是詳細性規劃；不論是控制性詳細規劃，抑或是修建性詳細規劃。

3.從參與主體來看，應當保障最廣泛意義上的公眾參與，不論與規劃事項有無利害關系，不論是專家等特殊主體抑或是普通公眾，都可以憑借恰當的方式進行參與。

4.從參與方式來看，首先應當設置一系列規則保障公眾參與權，其次更重要的是設置保障這些規則實施效果的另一部分規則。例如：首先規定了聽證程序，其次規定了聽證后公眾意見的回應機制，以保證聽證的最終有效性。

我們認為，如果城鄉規劃領域公眾參與程序設計能夠符合上述四個標準，那么這樣的參與程序體系是完備的、良性的，也同時會最大限度的保障在實體上實現公眾參與的意見主張。

為了便于理解，將公眾參與城鄉規劃有效性之考察標準的脈絡以圖示方式表示，如圖1。

三、提高公眾參與城鄉規劃有效性之途徑

上文分析城鄉規劃領域公眾參與的所有內容，都是為了解決困境，提出完善路徑。這也是分析城鄉規劃之有效性的目的所在，也是公眾參與城鄉規劃的根本實質內容。所有的“What”、“Why”其實都是為了解決“How”的問題。

需要說明的是，我們探求公眾參與城鄉規劃的有效性問題，主要從法律制度，尤其是行政法律制度的層面，其他的諸如轉變執政理念、提升公眾參與熱情、公眾專業參與素質提高等社會或心理層面的部分不進行列舉。

（一）參與主體層面——社區規劃師的出現

北京市目前在積極試點社區規劃師的參與模式，① 由北京市規劃委員會發起，在區縣政府、街道辦事處的協調幫助下，由城市規劃設計院的規劃師直接與社區“一對一”掛鉤，負責該社區公眾參與規劃之意見收集、規劃知識講解、規劃方案的說明等工作。

社區規劃師是致力于社區管理、更新和復新等事項的管理性規劃師，也是服務于城市街道一級政府機構的規劃師。現階段我們的社區規劃師主要的工作內容可以集中在，向社區居民提供相關規劃專業內容方面的咨詢服務、定期或不定期開展規劃宣傳和規劃知識培訓、為政府或規劃機構進行城市研究和公共政策制定提供材料、組織居民對本社區的規劃建設情況做發展評估等方面。同時，社區規劃師要為市民和政府之間的溝通擔負起橋梁作用[3]。

目前社區規劃師項目在北京市朝陽區雙井街道辦事處轄區取得了較好的參與效果，在全市推廣的效果有待進一步考察。我們認為，可能出現的影響參與效力的層面是：（1）規劃師的主觀意愿和時間、經費保障等因素；（2）區縣、街道辦事處、社區的協調和動員機制；（3）“社區規劃師”定位的準確性。與一般規劃師之區別，同一規劃師兩種活動時之區別等；（4）規劃師的工作方法。

（二）參與方式層面

1.規劃運行中信息公開的完善

在公眾參與活動中奉行公開基本原則，早已經形成共識。政府信息公開是公眾參與的基礎，公眾參與反過來也推動著政府信息公開向廣度和深度發展[4]。

《城鄉規劃法》已經明示地規定了基本的規劃信息之公開（如“公告”制度，且規定期限不少于30日）。但是由于規劃是專業性、未來性的行政活動，在編制和實施中行政主體和專家的功能比較突出，普通公眾則基本處于征詢意見的地位。因此，信息的公開顯得尤為重要。

從城鄉規劃領域視角看，信息公開要完善以下幾個層面。

1.信息公開要具備一定的廣度

規劃信息是公眾參與之基礎，不能只對某一階段或某種規劃進行公開，而應該除了涉及國家保密等不適宜于公開的內容外，實現全方位覆蓋。尤其是規劃草案的形成過程之信息公開。公眾參與不一定覆蓋規劃的所有方面，但信息公開是可以做到的。

通過2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》第14條、第21條、第23條的規定我們可以看出，在政府公開范圍和事項的確定上，行政相對人只有事后的被告知決定及其理由權，沒有事先的決定做出參與權。另外，政府信息以公開為原則，以不公開為例外，其“例外”的事項標準必須明確，對于政府公開信息范圍的立法界定方式上，一般都是采取“概括加例外列舉”的方式” [5]，而不應該采用現在的“概括+公開列舉+兜底條款+例外列舉”的方式。②

2.信息公開的程度加強

規劃信息公開的內容以滿足公眾參與的目的和必要性為標準，“公開原則是制止自由裁量權專橫行使最有效的武器”[6]。總體來說，除非有法律規定的特殊情形，應當無保留公開。實踐中以規劃專業性為由阻止公開，認為公開也沒有意義的做法是重大錯誤，公開與否是前提問題，公眾能否理解是實施完善的問題。

3.信息公開的方式轉為主動公開

規劃信息公開很大程度上還表現為信息的依申請公開，如規劃調整的內容。這在實踐中明顯不能滿足公眾參與的需求。城鄉規劃之信息公開主要應當表現為主動公開，而且對于規劃行政主體而言，這是權利亦是義務。如同行政機關在行政訴訟中“先取證、后裁決”一樣，規劃也應該基于一定的原理、主張而制定，這些原理主張應當公開公布，且這些信息是在制定規劃時就存在的，提供并不增加額外的成本。

4.其他相關內容的一并公開。

規劃領域之信息公開絕不僅限于規劃方案之公開，與規劃方案編制、確定、修改相關的信息也屬于公開的范疇。如：規劃意見征詢聽證會信息之公開，聽證代表的選擇，主張，聽證意見的取舍等都屬于公開的范疇。

（二）提升聽證會的運行效力

聽證會是行政領域的基本運行方式，“作為程序法的核心，聽證對行政民主、法治保障人權的作用越來越突出，聽證也越來越受到人們的關注，并得到廣泛的運用。” [7]有關聽證的具體運作程序和方式，本文在此不再贅述。以下僅就如何提升公眾參與城鄉規劃聽證的運行效力進行分析。

1.制衡規劃行政主體在聽證會中的作用

德國公法學家Larl-Heinz Ladeur指出：在19世紀自由主義法治國家傳統的見解中，在范式上行政被認為是與私利相分離的、自律的、為實現公共目的而行動的（公共行政），但是這種范式并不能理所當然地適用于現代的規劃行政領域規劃行政針對社會的功能性要求，已經不具有“中立性”而成為與其他當事人相并列的“當事人”。①

與其他行政領域相比，城鄉規劃行政領域的行政主體表現出一定的特殊性：（1）是規劃方案的制定主體，并控制規劃的實施與修改；（2）規劃是對社會產生長期、普適效力的行政行為；（3）同屬行政系統內的其他行政機關行使國有土地使用權的管理職能，而城市規劃很大程度上是對土地用途的再劃分；（4）土地具有巨大經濟價值的屬性，是地方稅收的主要來源。

因此，對于城鄉規劃領域的聽證程序，我們非常有理由懷疑規劃行政主體是否能處于“中立地位”。事實上，它已經成為或至少是“類當事人”的地位。因此，有必要在聽證程序中引入制衡機制進行權力分化，這也體現出“均衡性”的參與原則。有學者提出在城鄉規劃領域聽證活動中引入獨立的仲裁機構的理念[8]，盡管不成熟，但至少提醒我們規劃聽證中主體之特殊性。

2.多層次“大聽證”方式之建立

目前《城鄉規劃法》明示規定的聽證等嚴格程序的法條表述均為：“并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見”。這樣表述除了將論證會順序放在聽證會之前有待商榷之外，似乎還表明了立法者的另一種思路，即這三種方式“擇其一”運用，選擇了聽證會是否還可運行論證會，選擇了論證會、聽證會是否還可運行“其他方式”。立法沒有明確回答，但從實踐中的做法看，基本是選擇一種運行。

我們認為，“大聽證”模式不但不會降低行政效率，反而在提升參與效力的前提下附帶提高行政效率。因為更廣泛的征求意見有利于規劃內容的民主性；更全面的聽取看法有利于規劃建議的集中；更多主體的意見表達有利于規劃方案的執行。試想一下，規劃方案由于意見征詢不充分而倉促出臺，在執行中遭遇公眾巨大阻力，行政效率在制定當時是比較高，但整體來看是喪失的。

（三）建立規劃意見回應機制

公眾參與城鄉規劃的有效性固然存在一些客觀性標準，但實際上在每個參與主體內心對本次公眾參與的有效性都會產生自我評判。最為關鍵的是意見的采納情況以及理由的回饋。也就是說，參與渠道的通暢性是否具備，從下至上、從上至下兩方面是否都順暢？

規劃意見回應機制的建立需注意以下幾個問題。

1.回應的內容盡可能全面

意見回應主要是表達對公眾意見的最終評價結果，反饋時需要對所有意見進行回應，不能只限于采納的意見，未采納的意見相較而言更具有回應的必要性。另外，回應不能只是簡單地說明是否采納，必須說明理由，理由的是否充分是公眾判斷參與效力的關鍵，即使意見未被采納，但理由可以接受，公眾仍將認為參與有效；反之，即使意見被采納，但沒有說明理由，參與的效力將被大打折扣。

2.回應的主體不限于提出主體

意見回應的主體不限于提出意見、建議的主體，公眾參與是大眾化的、全面的，意見的多樣性非常豐富，未提出意見的主體可能也是意見的受益者，即使與該意見無關聯性，因為其參與了規劃活動，對規劃活動中的公眾意見也享有知情權，也就是說，規劃公眾參與的意見應當向所有公眾參與主體回應并公開。

3.回應的具體程序明確清晰

回應機制的建立必須設置相應的程序規則來保證。“具體的信息反饋要求政府必須對每一個建議的處理情況進行說明理由：采納建議的情況要說明原因，未接受的建議更要說明原因，并將這些意見附隨說明理由一并歸檔，以備日后公眾的查閱。” [9]包括回應的期限、回應的主體、回應的內容及理由以及不回應的法律后果。

參考文獻：

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第7篇

關鍵詞：城鄉規劃；設計；生態建筑

中圖分類號：TU98文獻標識碼： A

引言

改革開放以來，城市建設和社會經濟取得了舉世矚目的發展，但也迅速改變著地球上的生態系統，日益嚴重的生態環境問題困擾著人類社會，我國的生態環境污染問題是與工業化、城市化相伴而生的。環境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉村中來。2007年末國家出臺了以“城鄉統籌規劃”為特色的《城鄉規劃法》，政府也注重治理城鄉發展的生態環境。城鄉統籌規劃、協調發展是未來區域規劃建設發展的方向。現代城鄉規劃要以自然環境和社會環境為中心，從規劃、設計以及建設過程和使用過程中進行合理的配置和控制。堅持城市和鄉鎮是相互依賴的統一整體進行規劃，構成一個經濟復合生態系統。

一、城鄉規劃中生態建筑設計的概念

城鄉規劃指的是相關部門統籌安排城鄉的發展，合理的布局空間建設，從而合理的利用自然資源，對人們的生活環境進行改善，提高居民的生活質量。城鄉規劃有著十分重要的意義，它可以有效的推動城市現代化步伐的發展，它要求從全局上進行考慮，合理的統籌經濟、政治、文化等各個方面的發展，對這些方面之間的關系進行處理和協調，從而在經濟發展的同時，保證文化也可以發展，并且與生態環境保護有機的統一起來。城鄉規劃中的生態建筑設計指的是既要滿足人的物質需求，又要滿足人們的精神需求，具體來講，包括這些方面的內容：

1、要注重建筑和環境的融合

生態建筑設計指的是建筑的整體風貌需要融合于周圍環境，結合相關的建筑理念和生態理念來創新建筑思維，在塑造建筑本身生態環境的過程中，盡量利用自然資源的自我調節能力來進行。這種融合過程需要有效的統一建筑的風格、材料、理念以及環境等各個因素，保證原有的環境基礎不受到破壞，初始狀態可以得到保留，從而保證建筑能夠融洽和諧的融入到環境當中。

2、要積極的運用那些綠色環保建筑材料

綠色環保建筑材料的積極應用，也是城鄉規劃中生態建筑設計的一項非常重要內容。目前，在建筑施工過程中，采用的很多材料都是劣質的，會嚴重傷害到人們的身體健康。而生態建筑設計則是對此進行改變，保證在建筑工程中運用到的材料都是綠色無公害的，既能夠保證人們的身體健康，又可以保證不對環境造成污染和破壞。

3、要營造一種良好的人文環境

如果能夠營造一種良好的人文環境，人們在這里就會感受到一種健康積極的體驗，并且會產生愉悅的心情，這樣不管是日常生活，還是工作，都能夠保持一個積極向上和愉快的心理。隨著時代的發展，人們的生活工作壓力越來越大，可以說，良好人文環境的營造，已經到了刻不容緩的地步。

二、研究城鄉規劃設計中生態建筑的意義

生態環境對城鄉建設與人類生活都是至關重要的。人類幾千年的建設史都與生態環境息息相關，它反映了豐富多彩的地區特色與民族傳統，同時，人類對生態環境的態度也在不斷地發展。生態建筑學的產生是歷史的必然，它的任務是改善人類聚居環境，它的目標就是創造自然、經濟、社會的綜合效益。從以上環境認知的發展過程中可以看到人類逐漸地在重視環境。國外從本世紀20年代起就開始對人類集中的聚居環境進行了城鄉生態規劃研究，但是直到二次大戰后人口空前膨脹，工業化程度急劇提高，城市迅速擴展，環境污染嚴重，人們才普遍關心環境問題。應用生態建筑學來解決城鄉生態危機，必須走多學科綜合研究的道路。由于它的研究幾乎涉及到自然、社會、經濟的各個層面，所以它是一門跨學科的邊緣科學。

三、如何進行生態建筑合理統籌城鄉規劃設計

1、樹立生態城鄉規劃的理念

合理的城鄉規劃對保護生態環境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態理念，在生態的視角下進行城鄉規劃。最根本的就是要尊重自然、順應自然、保護自然，形成良好的人地關系。我們從整個社會的整體利益出發，堅持以人為本的設計理念，注重城市經濟和社會的協調發展，堅持可持續發展戰略，減少二氧化碳排放量、節約和高效利用能源資源、治理城鄉污染。這樣以建設“生態城市”、發展“低碳經濟”作為目標，規劃人與自然和諧發展的生態平衡發展模式。

2、建設政治文明

科學合理的城鄉規劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現生態文明的城鄉規劃。我們要在實施《城鄉規劃法》的過程中，進一步完善城鄉規劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協調社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，其次，社會公眾要參與到城鄉規劃中來，探索實現城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉規劃更能體現公眾參與的性質，反映社會各個階層的利益。最后，各個部門要加強聯系，在城鄉規劃中加強部門協作，發揮和增強人大與政協對行政職能部門的監督作用，并聘請相關專家進行咨詢，實現科學決策。可以實施環境效益評價體系，對于規劃過程中出現的影響生態的問題要進行相關的對策和措施研究，并進行全過程的動態控制。

3、合理規劃城市空間

城市是大多數人民賴以生存的環境，也是創造生態文明的集中地。既然城市污染是影響生態環境的中心，那么生態型的城鄉規劃也必然以城市為中心來規劃。

3.1樹立生態意識

城市空間結構應與區域生態環境支持系統有較高的協調程度，首先加強對“生態城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導企業及市民培養“生態文明”意識。然后在這種生態意識下對區域環境狀況調查及評價，分析影響環境的因素，規劃區域資源承載能力，在規劃過程中要注意控制污染環境的因素存在，特別是在注重城市規劃的過程中，人們總是忽視鄉村的環境污染，因此要特別進行控制。

3.2以低污染、低能耗為目標，保證城鄉的生態規劃

第一，我們要進行綠地發展規劃，科學決策綠地面積并監控綠地實施面積。加強綠化建設，是城鄉生態環境規劃的基礎性工作。第二，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態效應，構建水健康循環體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開發利用體系、建立生態水系建設體系，努力建設節水防污型城市；第三，在城市規劃設計中要以節能減排為目的以適應社會的可持續發展。因此，城鄉規劃要采用主動式太陽能設計，優化建筑能源利用體系，建設綠色建筑，降低能源消耗。要促進建筑節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染。

4、增加生態平衡的調節作用

建筑物的一個非常重要作用就是有效地連接居住者和自然環境，對建筑建造、使用以及維修的全部過程進行不斷地調整，對生態環境的自我平衡調節能力進行增強，對建筑空間進行科學合理的布局，讓城市居民更加舒適的生活，保證建筑可以有效的溝通生態環境，提高建筑內部的自然采光能力，增強建筑的抵御能力，即使出現了地質災害，也能夠保證建筑和人民生命財產的安全。在建筑內部，可以多設置一些綠色植物，這樣既可以吸收有害氣體，又可以對室內的溫度和濕度進行調節，實現屋面的綠化，外部環境也可以不會受到建筑那么大程度的影響，建筑的自我生態平衡調節能力也可以得到有效的增強。

結束語

要保證城鄉生態環境平衡，在建設過程中就必須加強對生態建筑的建設力度，將環境與建筑有機結合在一起，進行全面、系統的規劃和設計，實現協調共生、循環利用、整體有序的生態環境。在對城鄉進行規劃設計時，對生態問題的復雜性必須進行綜合、系統的處理，實現生態和經濟的共同發展。

參考文獻

第8篇

關鍵詞：公眾參與；城鄉規劃；行政許可；問題；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

整個城鄉規劃工作面臨著前所未有的發展機遇與挑戰。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉規劃工作已勢在必行。在社會主義建設發展新時期，社會大眾持續增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉規劃工作提出了更為全面與系統的發展要求。行政許可管理工作作為整個城鄉規劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰。筆者現結合實踐工作經驗，就這一問題談談自己的看法與體會。

一、公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國現階段發展情況來說，城鄉規劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉規劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉規劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉規劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當前公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當前的城鄉規劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發揮，主要表現在：

（一）法制保障存在問題。就我國現階段所推行的《城鄉規劃法》而言，其規范內容只涉及到了對城鄉規劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內容做規劃公示的相關規定。現行《城鄉規劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉規劃行政許可信息的填報申請環節表現出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉規劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉規劃項目的審批與實施產生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。

（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉規劃項目所開展的民意調查與規劃公示工作當中主動性發揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉規劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作

針對上文有關公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。

（一）進一步強化公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉規劃法》相關配套法律法規的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監督權，依法對各項城鄉規劃項目進行監督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉規劃行政許可管理工作專項化，規范參與方的權益關系[4]。

（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯系，將整個城鄉規劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創立有關城鄉規劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉規劃行政許可管理工作中的有效實施。

（三）進一步強調傳統性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現代信息技術發展再如何完善其最終也只是城鄉規劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉規劃項目預覽以及網絡平臺公式等多種現代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。

城鄉規劃建設存在的主要問題

我國城鎮在建設發展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉的建設發展開發過程中積極響應中央的要求，開展了新型城鎮化建設專題調研，調研課題以貫徹落實中央經濟工作會議和地方政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮化建設基礎上，結合當前城鎮化面臨的機遇與挑戰，預測城鎮化發展趨勢，提出未來城鎮化和城鎮發展總體戰略、目標定位、空間結構、構建有地方特色的新

型城鎮化發展道路、模式及其實現路徑，引領城鎮化科學發展。

新農村建設，規劃先行，城鄉規劃工作也直接影響著新農村建設的質量和方向。隨著經濟的快速發展，社會主義新農村建設的進程不斷加快，城鄉迅速發展，然而，往往存在一些城鄉的規劃起步較晚，造成面向村鎮的專業規劃人員非常緊缺，而且許多村鎮的基礎數據資料，如地形圖、土地結構現狀資料等普遍缺乏，導致城鄉規劃編制工作嚴重脫節和滯后，使得城鎮規劃建設和管理問題日益突出。通過調研發現，目前一些城鄉規劃建設實踐過程中普遍存在以下幾個主要問題：

4.1 貪大求全，城鄉規劃欠科學

城鄉規劃建設應與地方的社會經濟發展及環境條件相適應。現階段，部分地方城鄉規劃建設過程中由于領導干預過多，規劃設計人員對民族文化認同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題，規劃建設只顧經濟利益，阻礙了城鄉總體規劃建設可持續協調發展，不利于民族文化的傳承和保護。

4.2 城鄉規劃理念滯后，定位模糊

對城鄉的規劃定位不清楚，缺乏可持續發展的基礎，經濟發展道路不明確，產業支撐明顯不足。在城鄉的規劃中，對傳統民族文化缺乏深入、系統的開發性研究，從而未能對區域內具有特色性、品牌性的民族文化進行準確定位和科學開發。

4.3 盲目開發建設，城鎮規劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉發展的靈魂，但是在一些小城鎮的規劃建設中存在過于注重基礎設施建設，忽視了文化建設，導致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統民族表現力和地域特色，又不具真正意義的現代特征，缺乏獨有的地域特色和文化內涵，體現不出自身的特點和優勢，造成千城一面的現象，城鄉也因此喪失了獨特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢

由于歷史發展及地理區位等原因，區域文化尤其是少數民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現代化進程的加快及市場經濟在廣度和深度上不斷縱深發展，昔日相對閉塞的民族地區正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴重危機。

4.5 城鄉規劃中民族特色建筑的保護觀念不強

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化步伐明顯加快，城鎮規劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色城鄉建設。但是仍存在部分少數民族地區，城鄉發展一味追求高樓層和大規模建設，不注重城鎮特色和文化，城鎮規劃中對于民族特色建筑的保護意識還不夠。這主要體現在分散性民族特色的建筑沒有列入規劃保護范圍，一些有價值的民族特色民居沒有得到妥善保護。

4.6 缺乏專業人員，人員的配置不齊全

城鎮規劃部門由于受人員編制、人員結構、體制機制方面的制約，造成專業人才缺乏，個人業務素質不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業水平和民族文化知識的專門人才，這些因素都威脅和制約著規劃事業的健康發展，阻礙城鄉規劃編制和城鄉建設、管理工作的開展。

五、城鄉規劃建設針對其存在問題有效措施

5.1 制定并完善城鄉規劃和建設的法律法規

強化民族特色建筑的設計、規劃和建設，在城鄉規劃建設中制定強制性措施，加快立法，建立健全建筑規劃、設計、施工審批制度，分級負責，嚴格把關，明確規定在少數民族聚集區小城鎮規劃建設的主要建筑物特別是標志性建筑要突出民族風格、民族個性。沒有按規定體現民族文化特色的建筑項目，一律不予審批。不經批準，不符合民族建筑要求的在建項目，要嚴肅處理，把民族文化建筑建設引向法制化的軌道。

5.2 以科學發展觀指導城鄉規劃

以科學發展觀指導城鄉規劃是城鄉建設的基礎，各級政府和建設主管部門要不斷增強規劃的前瞻性、科學性和嚴肅性，以科學的規劃引導、規范城鄉建設。在城鄉規劃建設中，要把握科學的發展觀，將科學發展觀貫穿于城鄉規劃建設全過程，提高城鄉規劃建設水平，保持城鄉規劃建設的健康發展。

5.3 加強民族地區城鄉的規劃建設和管理工作

重點抓好民族地區城鄉體系規劃編制試點工作，加大編制和實施自治區重點城鎮的控制性詳細規劃、修建性規劃的力度，推進城鄉規劃整治示范和試點，組織開展國家級歷史文化名鎮的保護性規劃編制，以及開展傳統建筑民族文化的挖掘保

護工作，進一步推進完善村鎮規劃建設管理體制。提出塑造一批特色城鄉，包括民族文化名鎮、特色農業強鎮、特色旅游名鎮，通過城鄉的差異化發展為城市發展提供支撐，從而推進區域城鎮化進程。

5.4 做好城鄉規劃建設中民族建筑特色的建設

指導各地建設部門在實施城鄉建設中應注重對少數民族建筑特色的保護和指導。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉規劃建設中，委托設計院重新對城鄉布局進行了總體規劃設計，并給出了苗族、侗族風格的木樓建筑設計，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮公共服務設施設計和建設中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現；那坡縣在實施農村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉危房改造中設計并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚民族文化，加強對民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉建筑的地方風格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數民族特色建筑的規劃建設指導工作。在推進農村危房改造工作中，做好城鄉總體規劃，引導農民住宅建設，著力營造優美舒適、和諧宜人的城鄉環境。

5.6 要大力培養具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現代建筑不同，因它的歷史背景、民族風格，對建筑外立面的裝修改造比現代建筑的要求更為復雜、具體。因此，要著力挖掘培養一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設從規劃設計到施工裝飾的民族建筑隊伍。

五、結束語

綜上所述，城鄉規劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現階段，只有城鄉規劃行政許可管理工作中加強努力完善公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作對其做到認真負責詳細探索研究，并據此論證了強化城鄉規劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽光政務，進一步維護整個經濟社會安定和諧。另外，在城鎮規劃建設中，體現地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，進一步理清思路，轉變觀念，加強學習研究，提高城鎮規劃業務能力和水平，不斷進取創新，在小城鎮規劃建設過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進和推動我國小城鎮健康、快速發展。

參考文獻：

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[5]喬衛芳;支光輝;;新農村建設中村鎮規劃的編制研究[J];山西建筑;2007 年08 期

第9篇

關鍵詞：城鄉規劃；生態建筑；生態建設

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

經濟的迅速發展伴隨著諸如環境污染與資源枯竭等許多社會問題，臭氧空洞、土地沙漠化、空氣與水資源污染等等，都對人類的生存和發展造成了巨大的威脅。科學設計生態建筑，可以營造出一個美好和諧的生存環境。

一、何為生態建筑

（一）概念

生態建筑是一種立足于當地自然條件，以生態學和建筑學為指導理論，依靠科學手段建造，與周圍環境達到有機結合的建筑綜合體。生態建筑綜合生態、經濟與社會效益為一體，具有節能、節水、降低污染的優點，通過有效調節室內的氣候條件與生物氣候狀況，使人們享受到舒適的工作生活環境。

在針對城鄉規劃的設計中，生態建筑的建設需求對建筑的總規劃、布局立面的設計與具體施工產生了更嚴格的要求。從事城鄉規劃的設計師必須要具備更高的職業素養和專業技能水平，其知識面必須涉及生態學、建筑學、實用科學等多個領域。優秀的規劃師將會依靠天馬行空的豐富想象力，將建筑與藝術相結合，使居住者享受到舒適居住條件的同時，也能欣賞到美的感受。

（二）意義

生態建筑設計對于城鄉建設的重要意義不言而喻。華夏民族幾千年來的建筑發展史都離不開與自然環境的密切聯系。建筑既代表著所處地區的民族特色，也影響著當地的生態環境。在某一段時期內，人們片面追求建筑的社會性，而忽視了建筑的生態性。生態建筑學的誕生與發展使得人類又開始重新重視起生態與社會的協調建設。生態建筑學若要解決復雜的城鄉生態問題，必會涉及到多個學科的知識，走上綜合方向的研究道路。

二、生態建筑的設計重點

生態建筑，以生態需求為重點，在進行規劃設計時需要注意以下幾點。

（一）綠化

生態建筑的建設重點是要兼顧鄰近區域的整體生態環境，不可對周圍的土地造成破壞，建筑區內要進行適當的綠化，給居住者以田園般的美好享受。

（二）節能

生態建筑依托于現代科學技術，對能源使用方面進行優化設計。以節能減排為目標，通過高技術含量設備充分利用新型自然能源，來造就節能環保的生態建筑體系。

（三）人文感受

生態建筑究其本質依然是提供給人類居住的場所，因此需要對人文環境帶來的舒適感受加以重視。以現代建筑理念為指導思想，構建良好的人文環境，使居住者獲得美好的情感體驗，有助于緩解工作壓力，促進身心健康。

（四）取材自然

生態建筑要注意外在風格的設計，盡量與周圍環境相融合。取材也盡量選擇周圍環境產出的材料，進行創新應用。在保證原有環境的同時，有效的利用了周圍的環境，達到了建筑與自然的和諧統一。

（五）空間留余

生態建筑進行規劃設計時要保留一定的空間，可以降低建筑及相關廢棄物對周圍生態環境的不良影響，也可以留待以后進行改造。

三、生態建筑設計的現有問題

（一）現代化技術不能切實運用其中

現代科技水平的發展使得高新技術逐漸應用于各行業各領域中，進行城鄉規劃時可以借助計算機等現代化技術，提高生態建筑的節能效果。然而，理想與現實不符，城鄉規劃并沒有充分的使用那些高新現代化技術手段，直接造成生態建筑欠缺現代化水平。

（二）缺乏精確的認識，理論意識比較薄弱

我們知道，生態建筑對室內環境具有很強的調節作用，有助于人們的身心健康，并且其壽命較普通建筑可以延長多年，但是目前人們還是缺乏對生態建筑重要性的認識。在城鄉規劃的過程中，建筑設計缺乏對生態理念的運用，僅僅是選擇一些花草種植與建筑物附近作為點綴，流于表面，無法達到城鄉規劃建設生態建筑的實際要求。

（三）理論與實際缺乏有效的結合

理論來源于實踐，能夠指導實踐，其正確與否也要接受實踐的檢驗。生態建筑的設計理論來源于持續不斷的建設實踐過程，可以根據不同地區的具體情況對建設活動進行指導。目前存在于生態建筑建設過程中的一大問題是理論與實踐的脫節，即在進行規劃設計時，輕視理論聯系實際的重要性。或直接使用理論，不做具體的分析和修改；或不對理論作細致研究，盲目的進行生態建筑設計。

另外，現有的理論研究對象多集中于經濟發達地區，具有明顯城鄉差距的農村區域缺乏足夠的理論指導，尤其是東北三省的農村，即便有幾篇相關的文章作為參考，其研究成果也沒有經過實踐檢驗，所有生態建筑的實踐活動都是依靠自身進行探索。

（四）資源使用混亂

即便是經濟發達地區，某些機構在規劃土地時也會無視法律法規，越權審批，造成不良影響。進行建設時，會胡亂占用耕地，造成資源浪費。

四、解決對策

（一）理念創新，革新設計方法

理論與實際相聯系，實際狀況在不斷發展，理論也不會一成不變。運用生態建筑學理論指導生態建筑設計時，要注意隨時更新現有的理論知識，摒棄陳舊無用的理念，汲取創新性理念，促進生態建筑社會經濟效益的最大化。參考優秀的設計經驗，通過調研當地的具體情況進行針對性的修改，使生態建筑能夠最大程度的融合于當地環境。

（二）深化體制改革，完善城鄉規劃體系

我國社會目前正經歷著多種體制的創新性改革，如市場經濟體制改革、金融體制改革、醫療體制改革、教育體制改革等等。深化城鄉體制改革，可以排除掉舊制度中阻礙城鄉建設的不利部分，保留下來的科學體制可以更有效的促進生態建筑理論與城鄉設計規劃的有機結合。在體制改革的實際過程中，必須要以實際情況為基礎，按照城鄉規劃的需求指導具體實踐活動。建設兼有人文理念與生態效益的現代化建筑，高效利用自然資源，節省占用空間，促進生態與社會效益的共同發展。

（三）發展政治文明與生態文明

現代化建設對政治文明建設有著很高的要求，政治文明的建設將會促進生態文明的發展。城鄉規劃要依《城鄉規劃法》實行，通過編訂、審核、落實等多個環節進行完善。城鄉規劃可以調動各階層積極參與：首先政府要加強行政手段的力度，其次加強信息的披露，令公眾能夠充分的參與其中，最后各部門進行協作聯系，強化行政部門的監督力度，建立科學的評價體系，對城鄉規劃的全過程進行動態控制。

（四）強化生態建筑的自然調節水平

生態建筑的優勢在于其與周圍生態環境的完美融合，生態建筑的設計重點之一就在于建筑物調節氣候的能力。生態建筑在設計時，會留有一定的備用空間，以便在后續的使用過程中能夠隨時進行整改。生態建筑的布局要兼顧采光與通氣性，可以多布置綠色植物來凈化環境、調節溫度濕度，同時也要提高對自然災害的抵抗水平，最大程度的保障人們的生命財產安全。

結語：

生態建筑是我國城鄉規劃建筑設計的新方向，生態建筑學立足于生態學和建筑學，指導城鄉規劃走向生態效益與社會效益相結合的科學發展道路。生態建筑的規劃設計要兼顧建筑、居住者、自然生態三者的和諧共融。在我國城鄉規劃的過程中，生態建筑的發展過程依然存在著許多缺陷。為促進城鄉生態建設，需要國家、政府、各機構、公眾的充分參與，以具體實際為立足點，進行針對性的有效措施，達到生態建筑理念的有效運行。

參考文獻：

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