時間：2023-06-08 15:18:00
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1.1 我國目前地質災害現狀
我國國土面積較大，邊界線較長，與此同時也深受地質災害的困擾。從災害的規模、強度和生命財產安全等方面的受災程度看，在世界范圍內都相對嚴重。西南等山區地區常因暴雨等發生滑坡泥石流等地質災害，嚴重損害到人民的生命財產安全，破壞了當地的經濟建設和通信設備。制約了我國各地區的綜合發展。為此，政府不斷加強山區建設，盡力減少地質災害的影響程度。目前構建地質災害防治體系十分重要，其包含調查區劃、監測預警、搬遷治理、應急處置和科學技術研究等方面的體系建設。
1.2 調查區劃建設
建設調查區劃體系作為其中的重要環節是為了對頻發區域做出準確科學的調查判斷。通過調查地質情況和周邊情況，預測其危險程度，進行危險等級區域劃分。確定各個地區地點易發生地質災害的可能性和危害性，提供相應的解決預警方案和理論依據，配合相關部門作出第一時間的預警應急。
1.3 監測預警建設
監測預警體系的建設是直觀反映地質災害防治成效的一個指標。構建監測預警體系要在技術和管理上重點投入。在監測區域發生異動變化時，通過實時的技術監測對其進行災害信息收集和反饋，第一時間做出災害預警。爭取最短時間內發現災害，從而贏取寶貴的救援避險時間。
1.4 搬遷治理工程建設
如果監測系統發出了報警提示，要對相應的區域進行災情分析。一旦發現其災害波及程度較廣，危害較為嚴重，就需要采取搬遷以及其他的避險措施。搬遷等措施可以有效保障人民的生命安全，防止出現意外不必要的人員損失和傷亡。綜合考慮各方面因素，將災害的治理和災后的恢復等因素考慮在內，將環境與重建相結合。
1.5 應急處理建設
隨著我國科學技術的發展和經濟實力的提升，在重大的地質災害發生后，建立相應完善的科學的地質災害應急處理體系是十分必要的。在災害發生后，迅速做出回應，安排相應人員和部門到達現場，進行必要的前期和后期救援處理準備。盡量降低經濟損失和人員傷亡程度，減小災害波及范圍。
1.6 科學技術研究體系完善
針對地質災害的防治工作，加強科學技術研究體系的建設顯得十分重要。構建高效科學的地質災害防治體系，需要加強科學技術研究能力作為其技術支撐保障手段。無論是監測預警系統的開發，應急處理的實況模擬、災害成因分析，還是后期的災后重建和地質環境恢復重建都需要科學技術作為保障。
2 地質環境評價體系建設
保障人民生命財產安全是首要的任務，而地質安全的重要性直接影響到生存安全。為了保障地質安全性，就需要加強對于地質環境安全性和變化性的了解。
2.1 區域地質環境利用的評價
對于區域地質環境利用的評價要考慮其自身特點。其本身具有公益、基礎和服務等特性，在地質勘查和環境調查中利用不同方式方法，分析判斷其地質環境的安全情況。通過區域地質環境利用評價體系充分了解監測區域的地質環境利用情況，并對其實施分類建設，充分利用其地質環境。加強地質環境的利用可以更好的為經濟建設和社會發展服務，同時最大程度上降低地質災害的波及范圍和危害程度。在開展區域環境評價的過程中要注重其評價的實用性和可操作、可行性。在充分完成地質災害危險性的控制監控任務后，還要實現當地的地質環境可持續發展。在對其進行環境評價過程中不能局限于固定思維的研究視野，勇于探求不同的新思路。區域地質環境評價體系建設基本可以在以下幾個方面進行研究：工程地質環境的質量；工程功能區域劃分；地質環境工程容量評價；災害防治調控。依據不同的區域特征和對象進行工作任務劃分和對策選擇。
2.2 工程地質環境安全建設
工程的地質環境安全問題包括環境相關的地質信息和區域內外等因素以及存在的相關的可能性和風險性。地質環境安全性評價是為了最大限度的規劃避免工程帶來的地質災害風險。為了降低地質災害的風險性，要樹立可持續發展利用地質環境的思想觀念。在構建體系和利用地質環境中，時刻注意人與自然環境的和諧共處，將人類自身行為與順應和改造自然相結合。不僅限于對工程和地質進行評價體系建設，要充分以可持續利用的眼光來發展保護地質環境的利用。綜合各方面的研究，提煉出建設工程地質安全評價分析的相關要求和注意事項，建立健全的工程地質環境安全體系。規范化建設，促進地質環境的規范化開發利用。
我國地域遼闊，地理地質情況復雜，災害多發。黨的十提出，建設生態文明，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。在今年“兩會”期間，眾多政協委員聚焦防災減災，針對完善防御機制紛紛發表真知灼見。
梁建華：構建防災減災網絡體系
“目前我國的防災減災工作還存在體系不完善、應急避難場所功能不全、網絡化程度不高、節點之間聯動性不強、信息化程度不好、應急避難體系建設與發展振興需求銜接度不夠等問題。”全國政協委員梁建華在向“兩會”提出的提案中如是說。
他表示，防災減災措施與設施應與地區實際相結合，充分融入地區環境、文化與經濟實際，提高設施利用率。要將建設與長期運營發展相結合，科學規劃，充分考慮災后重建的人員安置、社區構建、文化保持、資金安排、產業復興，將近期需求與長期科學發展的目標進行統一。
他認為，防災減災網絡體系的建設應在堅持政府主導的同時，充分調動各類社會主體的積極參與。要在平時服務其所在地區的經濟社會發展，在災害發生時發揮其防災減災功能。
“對于地震災區而言，應在災后重建資金中預算一定比例設立社區重建發展基金，用于社區防災減災網絡體系建設和長期運營管理等?！绷航ㄈA說。
支建華：大力促進巨災保險發展
“巨災通常指突發的、無法預料和避免的且損害嚴重的災害事故。據民政部統計數據顯示，自上世紀90年代以來，我國由巨災所造成的直接經濟損失呈逐漸上升趨勢?！比珖f委員支建華建議，應大力促進巨災保險業發展。
支建華說，在國外，保險公司在巨災賠付中占重要地位，保險賠償的平均水平通常在經濟損失的30%～40%左右，一些發達國家甚至達到了60%～70%。但是我國保險業本身起步就較晚，發展水平和層次還處于較低程度，巨災保險更是近乎于空白狀態。
支建華建議，應建立以政府為主導、商業保險公司為運作主體的合作分擔機制，實際操作上可效仿交強險做法，在政策、法律和經濟多方面全力提供支持與保障，以商業保險公司為運作主體，確立巨災保險政策性與商業性運作的模式?！疤岣邊⒈Ｂ适蔷逓谋ｋU順利運行的關鍵因素之一。建議政府、保險監管機構、行業協會對居民和企業加強引導和宣傳，讓防災減災深入人心，增強公眾對巨災風險采取主動防范措施的能力?！敝ЫㄈA表示。
姜其和：建設氣象災害預警終端
“防災減災，預警先行。在重大自然災害中保護民眾生命，預警是否有效往往起決定性作用。”全國政協委員姜其和則建議，建立全國性的以無線廣播為主要手段的終端氣象預警體系，構建使用具有預警功能的收音機為終端的氣象預警信息平臺。
他介紹，目前美日等發達國家已建立了氣象預警信息專用頻道和高音喇叭廣播等配套預警系統，其優點是全國民眾熟悉，便于收聽，缺點是投入巨大，且不能主動控制播放，緊急情況難以隨時隨地通知到每個地方。
我國由于同類信息傳播的途徑基礎設施投入有限，導致覆蓋范圍、溝通效率低下。
對此，他建議，建立包括農牧林地區居民以及易受災地區城鄉居民在內的預警信息發送接收體系。同時，氣象預警體系應由國家氣象部門牽頭完成布置，以利于達到快速推進的目標。
李冬玉：支持西部地區地災防治工作
全國政協委員李冬玉則在提案中呼吁支持西部地區地災防治工作。
李冬玉介紹，目前西部地區地質災害防治中存在著兩大突出問題：一是地質災害治理投入大，資金不足；二是地質災害防治裝備差，基礎薄弱。
對此，她建議，一是進一步出臺地質災害防治相關法規、制度。制定地質災害防治法，提升地質災害防治再生態文明和發展建設中的規劃紅線作用。進一步完善地質災害危險性評估制度，在工程建設等活動中，強制開展地質災害危險性評估和地質環境安全評價工作，防止城鎮、新村和重大工程因選址不當，造成重大損失。
二是加大中央財政支持西部力度。西部地區多數省份都是經濟相對欠發達的省份，地質災害防治要投入的資金大。建議國家加大對西部省份地質災害防治經費的投入，同時取消對各省在防治項目上的資金配套。
A：湖南省是全國地質災害的高易發區，每年發生的地質災害數量和造成的損失都位居全國前列，在全國來說是僅次于四川、云南、貴州的地質災害高發育地區。目前全省有據可查的大小地質災害就有上萬處。近年來，隨著一些極端氣候事件的發生頻率增加，同時伴隨著人類工程活動的增加，我省的地質災害防治形勢越來越嚴峻。省委省政府高度重視這項工作，連續出臺相關文件要求加強地質災害防治工作，要求加快全省應急體系建設。
在這種形勢下，省國土資源廳按照省領導關于“加快全省應急體系、平臺建設”的指示，積極籌建地質災害應急中心，決定依托我站（中心）現有辦公場所及衛星遙感監測設備、遠程視頻會商決策指揮系統等建設省地質災害應急中心及會商指揮部，作為全省突發性地質災害應急指揮部，形成橫向與省委應急辦、省政府應急辦、省防汛指揮部、省氣象臺相聯，縱向與國土資源部、各市州縣國土資源局、市州地質災害應急中心相通的中樞指揮系統。2012年初，經省編委同意，正式成立“湖南省地質災害應急中心”，加掛在湖南省地質環境監測總站。成立一年多來，應急中心主要承擔全省地質災害總值班值守，汛期地質災害氣象預警預報、突發性地質災害的應急調查和指揮調度等工作。
同時我們經過前期多地的調研，正在加緊進行湖南省地質災害應急中心的場地建設，爭取在今年汛期初步建成并運行，實現與多部門的資料共享、遠程視頻會商、應急指揮管理等多功能于一體的應急中心，也將成為全省應急體系建設的重要節點。
Q：2013年度湖南省地質災害趨勢初步預測情況怎樣？
A：根據湖南省地質環境特征、地質災害發育分布規律，結合2012年地質災害災情、隱患點穩定狀況和2013年全省氣候趨勢，湖南省地質災害應急中心對今年全省的地質災害做了初步預測：
今年我省地質災害發生頻率總體與常年相當，但局部強降雨地區地質災害發生的頻率仍不可忽視，地質災害以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災發性地質災害為主。其中，今年3-4月降水較常年偏多，受其影響，湘潭市、株洲市、郴州市汛期地質災害發生頻次仍然較多，同時，由于湘東、湘中山地丘陵區地質環境脆弱，岳陽、長沙、婁底、益陽等地滑坡、崩塌、泥石流地質災害較為易發，地質災害防治形勢不容樂觀；主汛期5-9月是滑坡、崩塌、泥石流的主發期，尤以5、6、7月最為嚴重，主要應防范受強對流天氣或臺風暴雨影響引發的地質災害。以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷為主的地質災害高易發區可能主要在湘西北、湘西、湘東南部分山地丘陵區。
Q：根據預測，湖南地質災害防治應將采取哪些措施？
[關鍵詞] 地質災害防治 學科發展 戰略對策
1 前言
地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。地質災害分為突發性地質災害和緩變性地質災害。福建省突發性地質災害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂縫；緩變性地質災害有地面沉降等。
滑坡是依附于其內在軟弱結構面(帶)的地表斜坡巖土體，在自然地質作用和人類活動作用下，失去原有平衡條件而產生以水平位移為主的、直接或間接的危害人類安全和生態環境平衡，并給社會和經濟建設造成一定損失的整體巖土體移動的地質災害現象。按滑坡主滑面成因可分為：堆積面滑坡、層面滑坡、構造面滑坡和同生面滑坡。
崩塌是高陡邊坡(含人工邊坡)上被陡傾的張性破裂面分割的塊體完全脫離母體后，以滾動、跳動、墜落、傾倒等為主的移動地質現象與過程。按起始運動可分為傾倒式崩塌、滑移式崩塌、錯斷式崩塌、拉裂式崩塌、鼓脹(塑流)崩塌、陷落擠出式崩塌。
泥石流是山區溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發的、含有大量泥沙石塊的暫時性特殊洪流。它是水土流失過程中介于挾沙水流與滑坡之間的泥沙失穩集中搬運的一種突發性極強、破壞性極大的地質災害現象。按組成物質可分為泥流、泥石流、水石流。
地面塌陷是指地表巖、土體及賦存其中的水、氣所組成的綜合體系，在自然或人為因素作用下，產生各種破壞其穩定平衡狀態的力學效應，導致巖土體覆蓋層向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質現象。有的塌陷作用隱蔽于地下，尚未達到地表，稱為地下塌陷。按形成機理可分為巖溶塌陷、采空塌陷。
地裂縫是指巖體或土體中直達地表的線狀開裂。巖、土體在內、外營力作用下，發生變形，當力的作用與積累超過巖土層內部的結合力時，巖土層發生破裂，其連續性遭到破壞，形成裂隙；當裂隙延續到地表后其圍壓作用力減小，形成較寬的裂縫，即地裂縫。地裂縫按形成因素可分為以過量抽取地下流體地面不均勻沉降地裂縫、采空區塌陷地裂縫、新構造活動地裂縫。
地面沉降是指地表在自然營力作用下或人類工程活動影響下，大面積以至區域性的連續緩慢的總體下降運動。按地質條件可分為內陸盆地型地面沉降、沖積洪積平原型地面沉降、濱海平原型地面沉降。
2 福建省地質災害防治學科發展現狀
2.1 福建省地質災害主要特點
福建省處于東南沿海低山丘陵區，中山和低山約占全省面積的75%，丘陵占15%，平原僅占10%，地質環境條件復雜，人類工程活動強烈，汛期和臺風期間降雨量大。
福建省突發性地質災害以降雨誘發的滑坡、崩塌、泥石流為主。省內中北部地區主要為古老變質巖系地層，構造作用及風化作用較為強烈，殘坡積粘性土體厚度大，結構松散；東南地區主要為侵入巖和火山巖，風化作用強烈，殘坡積層廣泛分布，為強降雨誘發地質災害的高易發區。另外，在地質災害易發區內的人類工程活動，如削坡建房、公路鐵路等線性工程、礦山和水庫等建設活動更加提高了突發性地質災害發生的可能性。
福建省地面塌陷災害主要包括巖溶塌陷和礦山采空區塌陷。巖溶塌陷主要分布于閩西南龍巖、永安、長汀等地，該地區上覆第四系厚度小，覆蓋型巖溶發育。采空區塌陷主要分布于龍巖、泉州、南平的煤、鐵礦和其它金屬礦床采空區。
福建省地面沉降災害主要分布于東部沿海平原地區，該地區第四系厚度大，且廣泛分布高壓縮性淤泥土，在上部建筑物荷載以及過量抽取地下水的情況下，容易發生地面沉降災害。
福建省地質災害以人類工程活動和臺風降雨誘發的土質滑坡、崩塌、泥石流為特點，在中國南方濕潤的中低山、丘陵區具有代表性，以此有別于西南、西北和北方地區。
2.2 福建省地質災害防治開展的主要工作
2.2.1 地質災害防治管理及法規建設
為加強各級政府對地質災害的防治工作，福建省人民政府先后印發了《關于加強地質災害防治工作的通知》（閩政[2001]24號），《福建省地質災害臨災預報獎勵辦法》、《福建省地質災害防治規劃（2001-2015年）》、《福建省地質災害預警體系建設方案（2001-2006年）》、《福建省突發地質災害應急預案》（閩政[2006]64號），《福建省汛期地質災害防御群眾轉移避讓工作規定》（閩政辦[2007]62號）等法規文件。福建省國土資源廳頒布了《福建省地質災害危險點居民搬遷及舊宅基地復墾資金補助項目管理暫行辦法》（閩國土資綜[2006]257號）、《福建省地質災害群測群防建設指導意見》（閩國土資綜[2007]6號）等規范性文件。
2.2.2 地質災害防治“三個兩”工程
福建省從上世紀90年代開始實施了地質災害防治“三個兩”工程，初步建立地質災害防治體系。
2.2.2.1 夯實兩“基礎”――地質災害調查與區劃、地質災害防治規劃
1990年以來，福建省完成了區域性1：20萬九龍江流域、晉江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50萬環境地質調查；2001年后全面開展全省85個縣（市、區）1:10萬地質災害調查與區劃以及省級和9個設區市地質災害防治規劃編制。
2.2.2.2 構建兩“網絡”――群測群防網絡、專業監測網絡
根據福建省地質災害的特點，在全省85個縣（市、區）全面建立健全地質災害群測群防網絡體系，根據《福建省地質災害群測群防建設指導意見》對群測群防網絡進行了規范和建設。從2007年開始在閩東南開展了地質災害專業監測試點試驗區建設工作。
2.2.2.3 建設兩“系統”――地質災害信息系統、地質災害應急處置系統
在完善全省地質災害信息網與各縣、市地質災害信息網及部分地（市）地質災害信息網的同時，建成集地質災害監測、氣象監測等為一體的全省地質災害氣象監測信息系統。
根據《“十一五”期間福建省突發公共事件應急體系建設規劃》，在地質災害易發區內，建立包括信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內容的應急響應保障體系，提高應急反應能力，建成地質災害防治應急指揮中心和應急專業隊伍。
2.2.3 地質災害防治“一百千萬”工程
《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》提出統一規劃，標本兼治，突出重點，分步實施，建立與經濟社會發展相協調的防災減災體系，全面提高有效抵御自然災害的能力，保護經濟社會發展成果和人民生命財產安全。
從地質災害防治工作的實際出發，2005年，福建省開始實施了以“一百千萬”工程為核心內容的“福建省‘十一五’地質災害防治體系建設規劃”。
“一”就是建立和完善全省地質災害信息和預警系統。建立集成果數據共享、指揮視頻會商、預報預警分析、防災信息互聯的全省地質災害信息和預警系統。
“百”就是利用3年時間，治理100個重大地質災害危險點。對部分特別危險的、威脅人口多、造成經濟損失大且不宜搬遷確需治理的項目，要加強監督、限期治理。
“千”就是完成1000處受地質災害危險點威脅的居民點整體搬遷任務。我省地質災害點小而散，搬遷是徹底消除地質災害隱患的有效辦法，既使居住在條件惡劣地方的村民免受地質災害威脅，又新增耕地、促進村莊改造整理。
“萬”就是力爭全省10000個村莊實現地質災害群測群防。做到災點情況、防災措施明了；防災責任人、監測人明確；防災明白卡、避險明白卡到位；值班網絡、預警網絡健全等。
2.3 福建省地質災害防治主要成就
福建省根據自身地質災害發育特點，近年來地質災害調查、監測預警、群測群防體系建設、系統搬遷、工程治理等地質災害防治工作都走在全國前列。
2.3.1 地質災害預防
在全面完成地質災害普查的基礎上，開始實施詳細調查，并組織實施地質災害專業監測網絡建設。建立起以地質環境敏感性、降雨誘發因素分析為主、專家經驗為輔的“系統分析法”區域地質災害自動化預報預警系統；并依據《福建省汛期地質災害防御群眾轉移避讓工作規定》有序轉移群眾避讓。
2.3.2 地質災害治理搬遷
根據地質災害點危險性、危害性的特點，按輕重緩急原則，逐步實施不宜搬遷確需治理的地質災害點的治理和小而散地質災害點的搬遷工程。
近年來，福建省地質災害防治工作取得很大成效，全省建立地質災害群測群防點6837處，地質災害預警預報121期，轉移群眾198760人，成功預報3356次，避免27689人傷亡；由省國土資源廳補助治理地質災害點71處，搬遷地質災害點2485處，共 21234戶。
3 福建省地質災害防治學科發展趨勢
3.1 地質災害防治的目標
開展地質災害防治，主要目的是保障人民的生命財產安全，保護生態環境，保護國土資源，使人民有個安居樂業的環境空間，因此要著眼于科學發展觀，統籌協調經濟建設與地質環境保護，最終目的是把地質災害造成的損失減少到最低限度。
福建省地質災害防治的近期目標是逐步完善地質災害防治機制和體制，加強地質災害預測預警和應急反應能力，提高公眾防御地質災害意識，逐步增強社會對地質災害的抗損能力和自救能力。
福建省地質災害防治的中長期目標是構建良性互動的防災減災體系，實現地質環境全面、協調和可持續發展。
3.2 地質災害防治學科面臨的挑戰與機遇
地質災害防治工作關系人民生命財產安全，地質災害防治學科研究的對象因其控制因素的復雜性、發育過程的隱蔽性、發生結果的突然性而具有蝴蝶效應的不可預見性，如何最大程度地避免由于地質災害造成的人民生命財產損失，對地質災害防治學科提出了嚴峻的挑戰，也帶來學科發展的機遇。
海峽西岸經濟區建設、新農村建設將涉及大規模基礎設施建設、工程建設，為確保建設項目的安全性和區內人民群眾的生命財產安全，消除地質災害隱患，對地質災害防治學科提出嚴峻挑戰。
據氣象、地震部門預測，本世紀前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺風等極端氣候事件增多，地震活動頻繁，強降雨過程和地震引發的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇，對地質災害防治及應急處置提出嚴峻挑戰。
氣象學、遙感學、計算機網絡技術等新興學科的蓬勃發展極大地開拓了地質災害防治學科的研究領域。1998年，國家正式把地質災害防治列為國土資源部的重要行政管理職能。中央非常重視地質災害防治，為地質災害防治工作提供平臺，同時為地質災害防治學科的研究、發展迎來了千載難逢的機遇。
3.3 地質災害防治學科的發展趨勢
黨的十七大報告對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求，科學發展觀的核心是“以人為本”，這要求地質災害防治工作應將保障人民群眾的生命財產安全作為出發點和落腳點。
地質災害防治工作應以“預防為主”，嚴格按照“工程建設用地地質災害危險性評估制度”，加強工程建設項目地質災害危險性評估工作，科學選址，避免由于選址不當造成新的地質災害隱患點，是地質災害防治工作關口前移的關鍵。
福建省地質災害“點多、面廣、危害大”，建立健全地質災害群測群防工作機制，明確政府、部門、單位和公民的地質災害防治責任，是地質災害防治工作的有效途徑。
進一步完善地質災害防治法規建設。依靠科技，進一步提高地質災害防治工作的科技含量。利用先進技術，提高監測預警水平和地質災害應急處理能力，提高地質災害防災減災效率。
結合新農村建設，對受地質災害威脅的分散的居民點，特別是生態環境惡化的貧困山區、丘陵區居民點實行搬遷，實現避災、脫貧和改善生態環境三結合；對威脅人員眾多、潛在經濟損失很大的地質災害點進行工程治理，徹底消除地質災害隱患。
4 福建省地質災害防治學科發展的戰略對策
4.1 發展途徑
加強地質災害防治科學技術研究，積極推廣新理論、新技術、新方法，充分利用現代科學技術方法和手段，增強地質災害綜合防治能力，提高地質災害的綜合勘查、評價和評估、監測預報水平；提升災害信息采集與快速處理能力及抗災應急能力。充分發揮科研單位與高等院校的技術力量，實行產學研相結合，組織科技攻關，切實解決地質災害防治工作中的技術問題。加強國際合作與交流，吸收國外先進的地質災害防治理論和技術方法。
4.1.1 地質災害預防關鍵技術研究
4.1.1.1 地質災害調查野外識別技術方法研究
基于遙感技術（RS）和地理信息系統（GIS），通過大中比例尺的野外地質環境調查與對當地地質災害歷史情況分析，開發典型區域地質災害發生發展的早期識別技術，研究建立地質災害危險性和風險性評價的指標體系、分析理論與區劃方法。
4.1.1.2 重大地質災害監測預警研究
2007年，福建省開始實施“閩東南臺風暴雨型地質災害監測預警示范區建設”項目研究，監測誘發滑坡泥石流的降雨量、斜坡巖土體含水量（滲透壓）和斜坡巖土體變形位移，在技術上，實現監測數據的采集自動化和處理自動化；研究滑坡泥石流氣象預警區劃理論與方法，建立區域降雨型滑坡泥石流預警的統計學模型；研究松散巖土體對不同降雨強度和降雨過程的入滲機理，建立基于降水―滲流―斜坡位移破壞物力機制的水文―力學耦合的動力學預警模型；通過監測技術和預警理論方法研究，基于GIS，開發研制預警分析與信息系統，實現地質災害數據管理、預警分析、預警產品自動生成、預警信息、防災減災行政管理、地質災害防災減災科普知識宣傳等功能。
開發攝影測量三維滑坡監測系統，將所拍攝到的滑坡的數碼影像對與實地使用全站儀所測的像控點實際空間坐標輸入到系統中，根據攝影測量的原理計算相片中向點的空間坐標，利用自動尋找特征點的計算機技術，建立三維模型。根據滑坡現場監測時所拍攝的數碼相片，在原有三維空間模型的支持下，自動捕捉相片特征點，進行像片匹配，并能在短時間內計算出滑坡已經位移的具體數據，快速監測滑坡位移情況，實現地質災害應急監測預警。
4.1.1.3 福建省地質災害遠程會商與應急指揮系統關鍵技術研究
從福建省地質災害防治的基礎和工作出發，利用計算機、網絡通訊、數據存儲等技術，采用部署和自主研發相配合的原則，以我省地質災害綜合數據庫為基礎，以數據的遠程傳輸和通訊為手段，以地質災害攝影應急監測為關鍵技術突破，實現對我省地質災害的預警監測與應急指揮，并以部、省視頻會商系統為渠道，利用視頻和多媒體技術，實現國家、省、市、縣四級聯動地質災害綜合會商與指揮，有效提高地質災害防災工作的科學性、準確性，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一，最大限度地減少地質災害對人民生命財產造成的危害。
4.1.2 地質災害治理研究
4.1.2.1 地質災害防治工程理論方法研究
研究各類地質體穩定性分類計算方法、防治工程設計標準等，開發防治工程新材料、新工藝、新器具和新技術，形成針對各類災害體治理的計算理論和技術方法體系。
4.1.2.2 地質災害治理工程的標準化
研究建立地質災害治理工程的勘查、設計、施工、監理與管理技術規范體系。
4.2 地質災害防治學科與相關學科的協調合作
地質災害防治學科是環境地質學的重要研究領域，是地質科學、環境科學、社會科學相互滲透、重新組合而形成的一門邊緣學科，同時還應用到工程力學、地貌學、水文學、生物學、土壤學、氣象學、地球物理學、天文學、遙感學、物理學、數學、社會管理學等多個學科的內容。它以人―地系統為主要研究對象，更突出地質作用對人類造成災害的研究。
地質災害的發生可引發多種地質災害之間關系鏈，地質災害和其他災害間存在災害關系鏈，以及地質災害與人類行為間也存在災害關系鏈。地質災害防治學科是一個復雜課題，其研究工作應同時重視多學科、多層次聯合調查研究。首先，從地球系統學角度認識地質災害，從地球系統多圈層相互作用的角度認識地質災害的發生發展規律和發生機理。其次，將地學、力學、數學、非線性科學和計算機科學和人工智能技術相結合，對地質災害的過程進行仿真模擬，分析誘發災害的因素和發生強度，可以實現地質災害監測預報的定量化。最后，加強災害性氣象預測預報研究，建立基于“3S”技術，集觀測、研究、風險評估、預報預警、預防治理一體化的地質災害預報系統。
4.3 地質災害防治學科發展的保障措施
以科學發展觀統領地質災害防治工作，實現防災、減災目標，應建立政府、科技界、工程企業界與公眾社會“四位一體”的減災戰略“伙伴”關系，形成政府、科技界、工程界與公眾社會的聯動機制，明確國家減災戰略中的每一參加者在新的伙伴關系中承擔相應的職責。
4.3.1 建立分級、分部門領導目標責任制，推進社會化減災體系建設
按照《地質災害防治條例》的要求，縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作，建立各級政府主要領導負責制；縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督；縣級以上人民政府其他有關部門按照各自的職責，負責有關的地質災害防治工作。人為活動引發的地質災害的治理，按照“誰引發誰治理”的原則，由引發者負責。
4.3.2 健全完善法規制度和技術標準
進一步完善與《地質災害防治條例》相配套的規章、地方性法規；制定地質災害調查、地質災害危險性評估與風險區劃、地質災害監測預警和應急處置的規范標準，制定地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、驗收等技術要求、規程及相關的行業、地方技術標準體系，并嚴格執行，實現地質災害防治法制化、規范化。地質災害易發區內，要嚴格執行地質災害危險性評估制度。建設工程施工主管部門要加強對工程施工的管理，防止不當施工行為引發地質災害。
4.3.3 建立和完善地質災害防治規劃體系
各市、縣（區）國土資源主管部門會同同級相關部門，依據全國的規劃，編制本轄區的地質災害防治規劃，并報同級人民政府批準實施。各級政府要加強對地質災害防治規劃執行情況的監督管理。地質災害調查、監測、評價、勘查、治理等工作，應當以地質災害防治規劃為依據。
4.3.4 制定相關政策，建立防治經費投入良性機制
鼓勵和支持地方政府、企業等對地質災害防治經費的投入。建立政府、社會和責任者共同參與的地質災害防治機制，探索地質災害保險制度。對有一定經濟效益的治理工程項目，如開發性治理，地質災害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質災害防治資金融資渠道，出臺優惠和鼓勵性政策，逐步形成地質災害防治經費投入的良性機制。
4.3.5 加強全球協作
盡快研究全球化各種災情和環境不安全發生之后的狀態，建立相互支援、協作和幫助的救援體系，承擔起各自責任，做出應急反應，采取有效措施，實施可行的方案。只有與全人類共同攜起手來面對全球化與局部化自然災害時，人類才能積極有效地抵抗環境繼續惡化的結局。
4.3.6 加強地質災害防災減災宣傳教育
普及地質災害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識。正確對待自然，尊重自然規律，以更為理性的方式反思自然以及人與自然的關系，使地質災害防治成為全社會的自覺行動。各市、縣（區）以及地質災害易發區的鄉（鎮）應加強地質災害防災知識的培訓和演習，作為加強群測群防預警系統建設的重要組成部分，全面提高地質災害易發區人民群眾自防自救能力，最大限度降低災害造成的損失。
4.3.7 實施嚴格的獎懲制度
對在地質災害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人給予嘉獎；對引發地質災害以及在地質災害防治工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質災害防治條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》追究責任。
參考文獻：
[1] 地質災害防治條例, 2004.
[2] 福建省人民政府. “十一五”期間福建省突發公共事件應急體系建設規劃. 2005.
課題組成員：
1. 周偉棟，福建省地質學會地質環境專業委員會主任，福建省地質環境監測中心主任、高級工程師。
2. 王國民，福建省地質學會地質環境專業委員會副主任，福建省地質環境監測中心總工、高級工程師。
一、工作目標
通過開展地質災害群測群防“十有縣”建設，推進我區地質災害群測群防體系建設規范化、標準化，健全完善地質災害防治機制體制，進一步提高地質災害防治能力，最大限度降低地質災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，促進全區經濟社會持續健康發展。
二、工作任務
（一）有組織：區人民政府成立以區長任組長，分管副區長任副組長，相關部門負責人為成員的地質災害防治工作領導小組及辦事機構。
（二）有經費：每年有穩定的經費投入對地質災害隱患進行治理、應急處置和監測、受威脅群眾搬遷避讓等地質災害的防治工作。
（三）有方案：編制年度地質災害防治方案，并組織實施。
（四）有預案：編制突發性地質災害應急預案；當地政府或部門編制當地重點地質災害隱患點防災預案。
（五）有制度：有地質災害汛期值班制度、災情險情速報制度、應急處置制度等規范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后復查等地質災害防治制度。
（六）有宣傳：在“地球日”、“土地日”和“防災減災日”開展地質災害防治知識宣傳，有地質災害防治宣傳工作計劃和工作總結。
（七）有預報：對地質災害預警預報信息有手段將信息告知防災責任人和監測責任人；發現災情險情時監測人員有手段發出預警信號。
（八）有監測：對已發現和查明的地質災害隱患點落實監測人員和行政責任人，有完整的監測記錄，發放“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”，各鄉鎮（街道）以及國土資源部門有負責地質災害防治工作的領導和人員。
（九）有手段：在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監測儀器等，監測人員配備有簡易監測預警工作。
（十）有警示：對地質災害易發區和重大地質災害隱患點設有警示牌、貼有宣傳畫，地質災害隱患發生災害前兆時，群眾能及時得到預警信息。
三、工作部署
（一）準備階段
1.成立地質災害防治工作領導小組，召開動員大會，研究部署創建各項工作。
2.收集有關資料，對照“十有縣”建設標準，盡快確定需要補充完善的資料。
（二）建設階段
認真對照“十有縣”建設標準，完成各項創建工作。
（三）自查和資料申報資料編制階段
按照“十有縣”建設標準，逐一查找工作中的不足，及時解決存在問題，完成資料的匯總。
（四）申報及迎檢階段
編制裝訂完成“十有縣”建設資料，迎接省市檢查。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各鎮、街和區直有關工作部門要切實加強領導，精心組織、周密部署，落實人員、經費，保障各項創建工作完成，迎接驗收。
關鍵詞：地質災害；防治策略；地質環境
眾所周知，地球在不斷的運動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運動，加之人類為滿足生產活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發了出各類地質災害，造成的了大量的人員傷亡和財產損失，不利于社會經濟的穩定發展。因此，應加強地質災害的控制與預防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質災害和地質環境概述
①地質災害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災害現象頻頻發生，地質災害是其中最為頻繁出現的其中，其通常是指由于自然地質結構及相應板塊的運動，或由于人為地質作用，導致地質環境惡化，進而導致資源，生命和經濟損失的一種災害。災害發生時，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質災害強度及受災規模都相對較大，面對災害時，人們只能盡最大力量來降低災害帶來的損失，給我國人民的人身財產安全帶來了嚴重威脅。
②地質環境：地質環境是地球演化的結果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質基礎上相互作用，發生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質環境體系。地質環境有兩大特點，一是開放性特點，地球表面各個圈層都與地質環境相關，二是周期性特點，從漸變到緩慢，再到突變和災變，地質環境發生著潛移默化的，呈現一定周期性的變化[2]。一旦當地質環境處于突變階段，就很有可能引發出地質災害。
③地質災害與地質環境的關系：地質災害與地質環境兩者關系密切相關，不可分割。一方面，地質災害發育在一定的地質環境中，地形、地貌及地質構造等構成了地質災害發生的條件；另一方面，地質災害的發生影響了反映地質環境質量優劣的地質環境各要素對人類生存和發展的適宜程度，給人類社會的發展造成難以估量的損失。因此，在對可能發生的地質災害進行科學預測時，可從地質環境中分析地質運動的規律，以有效減少災害帶來的損失。
2地質災害防治策略
（1）加強地質災害調查區劃的建設：地質災害調查區劃的建設是開展地質災害防治工作中的重要環節，實施地質災害調查評價工程，加強地質災害調查評價體系建設，主要應做到以下幾點：①勘查周邊地質界線，查清地質災害發生的地質環境條件；②預測災害的危險程度，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點；③根據地質災害的等級及破壞程度，制定出相應的等級預案，并配合有關部門及時做好相關預警應急措施[3]。
（2）建立地質災害監測預警體系：完善監測預警手段是進行地質災害防治的行政手段和技術手段，主要是通過建立監測預警體系，有效反映地質災害的防治成效，進行防災減災工作。監測區域內的地質環境條件發生變化時，監測預警體系在第一時間利用防災減災警示信息提醒工作人員預防災害、應急避險，為救援、避險爭取寶貴時間。地質災害具體監測預警流程。
（3）建立健全搬遷治理工程體制：當接收到監測預警體系發出的報警時，根據調查監測結果，分析該區域的災情，若發現災害的波及范圍較大，危險等級較高的地質災害隱患時，應采取搬遷避讓加強工程治理，確保受災區域人們生命財產安全，減少地質災害損失。另外，在治理災害工程中，應充分考慮災后重建的土地整理或地質環境合理利用，實現人文環境與自然環境的有機結合，達到防災減災與土地資源再開發的雙重目的。
（4）完善地質災害應急處置方案：由于我國地質災害發生具有突發性、隱蔽性和破壞性三大特點，因此，為最大程度的降低地質災害給人們帶來的損失，應利用現有的經濟科技條件，建立并整合地質災害應急處置方案，其核心內容包括完善應急處理技術體系，建立網絡信息技術平臺以及配全應急設備。在地質災害發生時，可按照科學合理的流程第一時間進行準確的應急反應，最大限度的降低災害帶來的風險和威脅，達到最少的財物和人員損傷。
（5）完善地質災害防治科學技術支撐研究體系：完善地質災害防治科學技術支撐研究體系是防治地質災害的一項重要措施。在地質災害防治過程中，應加強科學研究技術的能力，對地質災害的典型地質環境、內在機理及成因等進行研究，開發地質災害應急處置的模擬和仿真系統，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
3地質災害防治過程中地質環境應用
（1）構建地質環境綜合評價體系：開展地質災害防治工作的最終目的是保障人們的生命財產安全。因此，為確保地質的安全性，應加強對地質災害風險和地質環境安全的研究，建立地質環境綜合評價體系。具體來說，該體系應做到以下幾點：①工程地質環境的實際質量評價；②地質環境中的工程容量評價；③工程地質環境的功能區分評價；④治理的風險調控評估和地質災害防范。在對區域地質環境應用的實際評價中，應充分考慮該區域特點，采用合適的方法進行環境調查，從而有效分析該區域地質環境的具體情況，使得該地質環境得到充分合理的利用，減少災害的發生，
（2）加強工程地質環境的安全評價：地質環境安全包括地質結構、地質成分、外部形態和工程性質等。加強對工程地質環境的安全評價，有利于規避工程風險，保障工程建設中的安全性，具體應做到以下幾點：①相關部門應樹立合理開發利用地質環境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產行為與自然改造進行有機結合，促進地質環境的可持續發展；②相關人員在評價環境前需搜集與地質環境有關的信息和數據，綜合數據提煉出對工程地質環境安全評價體系并完善，提高地質環境的開發利用效率；③注重地質環境安全中技術層次，包括建設工程區域地質安全評價、建設工程場址地質安全評價以及建設工程單體地質安全評價。
4結語
綜上所述，在科學技術不斷發展進步的新形勢下，開展防治地質災害工作具有重大意義。因此，應密切結合具體的地質環境，從地質環境的規律出發，進行科學合理的預測，探求出最適合的地質災害防治策略并落實，有利于提高地質災害的防治效果。
參考文獻：
[1]孫佳茜,王鵬瑞.關于地質災害防治策略和地質環境應用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
[2]劉傳正,劉艷輝.論地質災害防治與地質環境利用[J].吉林大學學報(地)，2012，42(5)：1469-1476.
近年來，安化縣把地質災害防治工作作為全縣防汛抗災的重中之重，按照“以防為主，防治結合”的方針，科學制定防治方案，嚴格落實防治責任，不斷完善防治措施，有效預防和減少了地質災害的發生，連續7年實現地質災害“零死亡”目標，確保了人民群眾生命財產安全，被省國土資源廳確定為地質災害群測群防示范縣。
實行群測群防，落實工作責任
在完成“十有縣”創建的基礎上，安化縣全面實施地質災害防治規范化管理，縣人民政府出臺了《安化縣地質災害防治規范化管理辦法》，明確了國土、安監、水利、交通、住建、民政及鄉鎮政府等15個責任主體單位的工作職責；建立了防災責任制度、預案制度、值班制度、災情速報制度等9項工作制度；明確了地質災害處置程序、明白卡填發、隱患點臺賬等6項工作要求。建立健全了縣汛期地質災害防治應急指揮系統，實行縣級領導聯鄉鎮，鄉鎮領導、聯村干部，國土所人員、群測群防員包地質災害點的“四包一”責任制。縣人民政府與鄉鎮人民政府、縣國土資源局與鄉鎮國土資源所分別簽訂地質災害防治責任狀，縣國土資源局行文聘請全縣176名地質災害群測群防人員，進行專業培訓并頒發聘書，層層落實責任，構建縣、鄉、村、組、戶五級聯動的地質災害群測群防體系。縣財政在十分困難的情況下，每年預算安排和整合資金500萬元以上，專項用于地質災害的宣傳培訓、預警體系建設、搬遷治理等工作。
加強宣傳演練，提高防災意識
利用“4.22”地球日、“5.12”防災減災日等主題紀念日廣泛宣傳地質災害防治知識，近年共編制和發放《地質災害暴雨預警及應急響應知識手冊》5000本，宣傳掛圖2000幅；在安化電視臺開辟專欄，每年集中2個月時間開展地質災害防治系列報道；在《益陽日報》和《安化作家報》上設立地質災害防治知識專版，贈送給全縣各行政村、各地質災害隱患點監測人員和人民群眾；邀請省地質環境監測總站專家對全縣群防群測員、鄉村干部及中小學生進行地質災害防治專業知識培訓。同時每年組織開展地質災害應急避險演練活動，全體縣級領導、縣直部門和鄉鎮主要負責人、分管負責人、國土資源所長、水管站長、山洪地質災害重點村黨支部書記和村主任參加觀摩，地質災害隱患點所在地群眾、學生與相關部門工作人員參與演練。近年來，全縣組織千人以上規模演練3次，各鄉鎮、村組織演練80多次。每次演練實況統一錄像，在縣電視臺連續播放，提升廣大干部群眾的防災意識和應急處置能力。
強化監測預警，著力搬遷避讓
一是嚴格巡查值守。汛前，組織專門工作組對所有地質災害隱患點進行全面摸底排查和監測分析，編制應急預案。進入汛期，縣防指與相關單位實行24小時領導帶班值班制度，鄉鎮、村組干部和村組監測信息員到地質災害隱患點現場輪流值守。二是做實基礎工作。建立健全全縣地質災害隱患點臺賬，全面推行防災和避災明白卡制度，對重點隱患點設置警示牌，配置滑坡報警器。建立地質災害短信發送平臺，及時將氣象預警預報信息通知各隱患點監測人和責任人。三是及時轉移避讓。縣防指根據氣象預警及雨情汛情，正確決策啟動應急響應。去年，安化縣共啟動地質災害二級應急響應1次，三級應急響應10次，轉移危險區群眾8萬多人次。2011年6月10日凌晨2點，安化縣平口鎮興果村地質災害點巡查人員發現山體出現異常險情，防守人員迅速敲鑼預警，并挨家挨戶組織群眾轉移，在短短的20分鐘里，將13戶35名群眾轉移完畢， 2小時40分后山體滑坡發生，4棟房屋全部被淹埋，但無1人傷亡。四是著力搬遷安置。地質災害治理工程難度大，所需資金多。結合安化縣實際，縣委政府確定了“搬遷為主，治理為輔”的工作方針，近年來，全縣整合國土、移民、交通、水利、扶貧、電力、民政等項目資金2200多萬元，實施地質災害危險區搬遷避險工程7個，搬遷受威脅戶450戶實行集中建房安置。
一、全縣地質災害災情和年災情預測
地質災害種類以崩塌、滑坡、泥石流為主，我縣地理位置屬丘陵地帶，多年沒有發生，多以預防為主。在汛期（月）期間，暴雨頻發，極易造成地質災害。
據氣象部門預測，年汛期全縣降水量580mm，比去年同期1000.4mm有所減少，但仍存在局部地區暴雨和洪澇災害的可能。受降雨和洪水的誘發，在地質災害易發區，隨時可能發生崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害。年地質災害防治工作不可掉以輕心，加強預防，避免災害發生。
二、地質災害重點預防區域
根據我縣地質災害分布、發育特征，全縣地質災害重點預防區域如下：
（一）公路兩側因修路造成陡峭的邊坡。
（二）各礦山企業因采礦造成不穩定的邊坡。
（三）居民、學校附近的山崖、邊坡。
三、地質災害防治措施
（一）進一步健全地質災害防治領導機構，完善突發性地質災害應急預案。
縣國土資源主管部門會同住建、水利、交通、地震等部門健全完善本行政區域突發性地質災害應急預案、搶險救援措施，充實應急機構，明確職責分工，建立預警報警系統。重點地質災害預防地區的鄉鎮、重要基礎設施管理部門要制定相應的突發地質災害應急預案，并做好相關的物資準備。發生險（災）情時，要及時啟動應急預案，疏散群眾，開展調查和防治工作并及時上報。
（二）進一步強化汛期地質災害防治工作。
汛期是地質災害防治的關健時期，縣國土資源局要一如既往地認真抓好各項工作措施的落實。一要把防災責任制貫穿到地質災害防治工作的全過程；二要開展地質災害隱患點排查和調查工作，在此基礎上，認真編制完成年度地質災害防治方案，經同級政府批準后向社會公布；三要堅持汛前排查、汛中巡查、汛后復查、災情速報、汛期值班等制度；四要做好地質災害氣象預警預報工作，擴大的覆蓋面，增強時效性；五要加強對群測群防工作的監督指導，切實落實各項防災措施，最大程度地減少地質災害造成的損失。
（三）切實提高地質災害防治應急能力。
地質災害具有一定的不可避免和不可預測性，各鄉鎮、各部門要建立健全地質災害應急工作體系，加強地質災害應急管理機構隊伍建設，認真落實縣政府應急平臺體系建設要求。要因地制宜地組織對突發地質災害應急預案的演練，增強預案的針對性、實效性和可操作性，確保災害發生時沉著應對，有條不紊開展救援工作。
（四）加強宣傳，進一步增強地質災害防治意識。
要結合“防災減災日”、“地球日”、“土地日”大力開展地質災害防災基本知識的宣傳普及，增強和提高全社會防災減災意識和能力。對地質災害易發區的鄉鎮、村要重點宣傳培訓，提高基層干部和廣大群眾對地質災害防治工作的認知度，增強臨災自救和互救能力，為群測群防體系的有效運行奠定基礎。
（五）加大監管力度，遏制人為誘發地質災害發生。
縣、鄉鎮政府及國土資源主管部門就嚴格依法管理，切實將《地質災害防治條例》及《省地質災害防治條例》有關內容落實好。要加強對各類工程建設項目引發地質災害的監督管理，嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，督促建設單位和施工單位嚴格執行建設項目地質災害防治措施的“三同時”制度，杜絕人為活動誘發地質災害情況的發生。
（六）保證地質災害防治工作必需的資金。
縣、鄉鎮政府要按照國務院《地質災害防治條例》（國務院第394號令）和《省地質災害防治條例》的規定，將地質災害防治經費納入同級財政預算，確保地質災害調查、監測、檢查和群測群防等工作的需要。要根據各自實際情況，安排必需的應急搬遷、應急治理經費，防范于未然。
一、工作目標
通過開展地質災害群測群防“十有區”建設，推進我區地質災害群測群防體系建設規范化、標準化，健全完善地質災害防治機制體制，進一步提高地質災害防治能力，最大限度降低地質災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，促進全區經濟社會持續健康發展。
二、工作任務
（一）有組織：區人民政府成立以分管副區長為組長、相關部門負責人為成員的地質災害防治工作領導小組，領導組辦公室設在區國土資源局，具體負責地質災害防治各項工作的組織實施。各鄉鎮也要成立相應組織，明確專抓人員。區政府每年與各鄉鎮簽訂地質災害防治責任書。
（二）有經費：區財政每年有穩定的經費投入對地質災害隱患進行治理、應急處置和監測以及受威脅群眾搬遷避讓等地質災害的防治工作。
（三）有規劃：組織編制全區地質災害防治規劃，經區政府審批后實施。每年制定地質災害防治工作方案，并向社會公布。
（四）有預案：編制突發性地質災害應急預案；區內各重點地質災害隱患點都要制定應急預案。
（五）有制度：建立健全地質災害汛期值班制度、災情險情速報制度、應急處置制度和汛前排查、汛中巡查、汛后復查等地質災害防治制度。
（六）有宣傳：利用“地球日”、“土地日”和“防災減災日”等法定日，以多種形式向群眾和中小學生廣泛開展地質災害防治知識宣傳教育培訓。
（七）有預報：對地質災害預警預報信息有手段將信息告知防災責任人和監測責任人；發現災情險情時監測人員有手段發出預警信號。
（八）有監測：對已發現和查明的地質災害隱患點落實監測人員和行政責任人，有完整的監測記錄，發放“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”，各國土資源中心所有負責聯絡地質災害防治工作的專門人員。
（九）有手段：在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監測儀器等，為監測人員配備簡易監測預警工具。
（十）有警示：對地質災害易發區和重大地質災害隱患點設有警示牌、貼有宣傳畫，地質災害隱患發生災害前兆時，群眾能及時得到預警信息。
三、實施步驟
（一）準備階段
成立創建地質災害群測群防“十有區”工作領導組，召開動員會議，研究部署創建工作。
（二）建設階段
按照“十有區”建設內容和要求，具體完成“十有區”建設各項工作任務。
（三）自查階段
認真總結創建工作，按照“十有區”建設內容和要求，逐一查找不足，及時解決存在的問題，編制申報“十有區”資料。
（四）申報階段
逐級上報地質災害群測群防“十有區”申報資料，并做好迎檢工作。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。創建地質災害群測群防“十有區”工作是提高我區地質災害防治能力，最大限度地保障人民群眾生命財產安全的重要舉措，是提高全區地質災害防治水平的有效抓手。各鄉鎮和區政府有關工作部門要切實加強領導，精心組織，周密部署，落實人員、經費，保障各項創建工作按期完成。
