時間：2022-06-08 15:46:22
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二十一世紀初期時事新聞多被列為高中政治考試中的必考內容，而當前高中政治必修課的基礎知識中諸如認識論、辯證法、唯物論等均離不開現實生活中的各類時事新聞要素的有效融合。高中政治的日常學習相對而言更偏重于理論化，要求學生必須具有一定的邏輯思維、思考能力以及理論聯系現實的能力，對此，在對日常時事新聞的收集和整理的過程中，適當地以課本的專業知識加以引導，尤其是在逐步積累深厚的時事新聞之后，在課堂上無論學生還是教師在解讀和講解高中政治的知識點時，就更能有的放矢。同樣，學生在接觸了大量的時事新聞并將其與課本知識糅合起來進行理解之后，其新聞敏感性、政治敏感性以及將課本知識與社會現實融合的能力等必然會迅速提升。為了保障學生對時事新聞的研究能力，教師可以在課前設置新聞五分鐘播報和討論時間。將學生按照政治課值日生的方式進行分組，上課初期學生不但需要對當前國內外的新聞進行播報，還需要將自己的看法和觀點與課本內容聯系起來進行表達，其他學生可以作為點評方和辯論方。這種方式對學生知識、眼界、視野等都能有效擴展和提升，以及對學生注意力的吸引和對課堂氣氛的有效調節等均有一定的促進效果。學生將理論和時事新聞之間進行融合之后，其思維能力、觀察能力以及與其他學生進行辯論時的語言表達能力也同樣可以得到系統地提升。
二、轉變課堂學習觀念，合理安排新聞運用時間
(一)逐步開展主題教學，引導學生主動探索
學政治并不是閉門造車，也不是單純學習理論知識，相對而言，政治應該是高于生活但同時與生活有極大的聯系性的基礎學科。在對政治課程的學習過程中，將具體的學習與生活巧妙地聯系起來，不但有利于幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，還有利于將學生的思維從書本中脫離出來，逐漸將自身的視角從理論學習轉移到社會生活中來。以近期比較火熱的“青奧會”為例，“青奧會”本身與青少年的成長緊密相關，因此，與“青奧會”緊密相關的各類時事新聞均可以在課上以主題討論會的形式來進行。但是在針對新聞話題展開分析之前，建議教師不要采用傳統的教師挑選題，學生被動參與的方式，而應由學生根據時事的變化自行選擇與課上內容講解相關的話題作為材料。此種教學模式，將原本以如何應對答題的知識點固有化和模式化所帶給學生的壓力，從根本上進行了緩解，枯燥無味的教學開始因為學生的積極主動性而變得更具有趣味性。
(二)巧妙設計課堂內容，融入時事新聞討論
時事新聞在高中政治課堂中的融入同樣需要巧妙構思，一般來說教師習慣性地在上課伊始的5分鐘到10分鐘內，或者在下課之前的5分鐘到10分鐘內，將時事新聞融入進來與學生們進行探討。但是從教學實踐效果來看，下課之前的5分鐘到10分鐘內學生的思維還可能在教師所講解的課程內容中，這時候帶入時事新聞對于學生思維的迅速轉變自然無法起到應有的效果。因此，建議教師將時事新聞作為課上講解時重要的材料在課程中有選擇性地進行融合。當學生帶著疑問和新鮮感來面對課堂講解的轉變時，其對本課內容的總結、領悟和歸納等能力，自然會得到有效提升。
證券市場是一個大雜燴，在快速發展的道路上存在不少問題，比如有的法律規范還是缺少一些具體、合理的規定。對于會計信息披露制度而言，證券市場的發展是好事，但總有一部分人和單位干擾市場的正常秩序，鉆法律的空子。我國相關證券立法處于過渡試行階段，法律有自身的缺陷和滯后性，發展不平衡。隨著證券市場的擴大，某些新情況、新業務在會計處理上亟需進一步規范，不適應發展需要的應果斷廢止。研究發現，有關規定大而空、不詳細，更不易全面開展。我國應多向西方發達國家學習先進經驗，并結合我國實情，引進相關原則、規則。學術與法律、文化無國界，應引入比我國更優秀的文化和制度壯大我國的證券市場。
上市公司及其負責人是證券市場的掌舵人，也是會計信息披露的主要責任人之一，應該積極履行披露義務。但在巨大利益的誘惑下，一部分人和單位不顧法律的強制性規定，違背誠實、信用的原則，導致信息真實程度不高、信息披露內容不充分、信息披露不及時和不嚴肅等問題出現。為什么我國的會計信息披露制度在完善過程中會出現上述問題？是市場經濟這雙無形的手失效了嗎？還是我國的自身制度存在缺陷？還是西方發達國家經也歷過這樣的局面？這些問題要想得到真正解決，就要立足于我國的實際情況。此外，我國政府的宏觀調控在職能和管理上做的還不到位。國家有國家的利益，監管部門也有監管部門的利益，但都應做好相應的監管工作。目前，缺乏立法階段、行政宏觀手段，公司也缺乏治理結構。很多公司由于在發展過程中對法律規定不熟悉，或知法違法，比如“內部人控制”使董事會和監事會形同虛設，使公司的“內部信息”和執行命令內容的信息、內容不對稱，只考慮公司少部分大東家的利益，而不考慮所有股民的利益；我國審計職業的規范欠缺，一部分注冊會計師無法獨立、規范執業，執業環境有待改善，很多會計事務所受到外部的壓力和利誘，在知法犯法的情況下不得不為了生存而作虛假報告。筆者相信，國家、證券市場主體、有關執業人員、證券從業人員和投資者都希望證券市場合法、合理、公開、公正、健康、有序地發展。只有對證券市場會計信息披露制度進行規范和嚴懲知法犯法者，才能充分保障披露會計信息行為盡可能地不受干擾，保證披露會計信息內容的真實，以及提供優良的職業環境，這有利于我國證券資本市場的優化。
此外，我國對公司的硬性規定不齊全，有關機構應出臺相關法律法規規范披露行為，比如完善《從業資格法》、盡快出臺《注冊會計師懲戒規則》和解決“一股獨大”的股權結構問題。我國的證券行業處于初級摸索階段，需要更多的耐心和觀察。而對于公司和公司負責人而言，應遵紀守法、嚴格公司內部審計、樹立誠實信用意識、對外公布真實內容、細化各自任務、各司其責完善董事會、監事會和股東會職責，做到通力協作。然而，當前我國沒有完善的會計信息披露民事法律責任體系，應從實體法和程序法兩個方面著手，明確民事責任的主體、實體法救濟措施和民事責任的實現方式等問題。承擔信息披露失真民事責任的構成要素主要有信息披露失真行為、主觀過錯、損害后果、信息披露內容失真、行為與損害后果之間的客觀聯系。只有存在因不實陳述而導致損害后果的投資者，才可能要求責任人承擔民事責任。
2改善建議
證券發行中失真行為的損害作為客觀存在的現象，具有損害的法定性、客觀性、可確定性和可賠償性等特征，我國證券法中沒有規定因果關系的證明方法，只在《證券法》第63條和第202條規定了因果關系。在我國缺少理性投資者的情況下，要投資者證明對公開文件的依賴不合實際。筆者認為，應采用特殊侵權責任的舉證倒置的證明方法，這樣有利于保護弱者和體現社會公平。同時，我國證券法中沒有對具體賠償額的計算進行規定，可以借鑒西方發達國家的做法，對投資者予以直接利益損失的賠償，以彌補投資者的損失，同時，對犯法者采取懲罰性賠償。除了民事責任和行政責任外，還可運用刑事責任約束證券市場，完善會計信息披露的刑事法律責任體系，主要完善刑事實體法，強化對會計信息披露犯罪的嚴重失真行為的刑事打擊。所謂“會計信息披露犯罪”，是指在證券發行和交易過程中，上市公司或中介組織、相關工作人員違反相關法律法規規定，不真實或不及時地披露應披露的會計信息，給他人造成嚴重的損失或有其他嚴重情節的行為。對于制裁會計信息披露犯罪而言，應遵循以下3個原則：①在適用主體上，采取單罰制與雙罰制相結合的原則；②在刑法種類上，采取自由刑與罰金刑相結合的原則；③充分體現罪刑法定、公正、公平的原則。根據上述原則可以看出，法律規范的主體和內容已經很明確，但在實踐中很難規范和證明犯罪本身。對于法律本身而言，一部法律的實施是非常關鍵的環節。如果不依法辦事，則都是徒勞無功。具體到司法實踐，要改變“失之于寬、失之于軟”的現狀，從而使鋌而走險者有利不敢圖，望利卻步。
3結束語
人們越來越注重擁有一個舒適的生存環境，隨著房地產市場的膨脹，家居裝修的市場容量急劇擴大，據中國建筑裝飾協會透露，目前家裝市場已經達到5500億元，并且每年以20%的速度持續增長，預計到今年年底可達到6000億元到6500億元的規模，從業人員有1200萬人。家裝行業的高利潤和低門檻，導致這一行業內競爭激烈，其中不乏某些短視的企業混水摸魚，以次充好，欺騙顧客。據中消協統計，2003年房屋裝修建材投訴比例高達36.6%，這使整個行業信譽度偏低。
對一些有雄心的企業來說，混亂的局面，巨大的市場正是進入這一行業的絕好機會，對無數提心吊膽的消費者來說，誰先做出品牌，誰就可以得到消費者的信任，就可以在這一行業獨領，切走最大最肥美的蛋糕。
在以某地市場為例：“游擊隊”力壓正規軍。“游擊隊”主要以本地和安徽地區為主，在本地區大多有幾年根基，以低價吸引消費者，雖無法提供品質保證，但做某些做活實在的裝修小隊大多數已有一定的口碑，在親友的推薦和顧客自身的實地觀察下，不少對價格敏感的顧客還是會選擇這些“游擊隊”。但這些“游擊隊”無營業執照，在完工后消費者發現問題無法找到相關法人投訴索賠，所以這些顧客一般會全程監督。對一些收入不高但卻有空閑時間的顧客來說，這種“游擊隊”在裝修質量上的瑕疵能夠被其低價所抵消，是相當不錯的選擇。和“游擊隊”相比，“正規軍”要交稅，要雇用設計人員，要聘請業務員，成本偏高。在相同的收益率下價格比“游擊隊”要高一些。但在本地區的幾家家裝公司中，沒有一家真正形成自己的品牌，在質量承諾方面又沒有真正的讓顧客放心。對顧客而言，這些家裝公司價格偏高，在裝潢質量上又無法預知，質量出現困難能否方便足額得到索賠也是個求知數，顧客購買的心理阻力較大。現在本地幾家家裝公司主要靠老練的業務員與顧客交流，在互動中“引誘”顧客與公司簽單。根據正規軍在設計、質量上的優勢，其目標市場應該是對價格不太敏感，但對家居的設計水平和裝潢質量十分挑剔的顧客群。隨著房價的大幅攀升，能買得起商品房的人大多有正式的工作，家境殷實，大多數顧客還受過良好教育，生活的品味和要求較高，這部分人由于工作時間固定，不太可能對裝修全程監督。
商品房市場如此火爆，本地的幾家正規的家裝公司市場份額卻并不大，大部分家裝工程還落在游擊隊手中，這不能不引起管理者的沉思。
以本地區地區一家中等規模的裝修公司為例，該公司是集設計、裝飾、監理于一體的一條龍服務企業，正取得建筑裝飾三級和室內裝飾乙級資質等級證書，公司還參照國家規定的有關裝飾施工流程規范和江蘇省《住宅裝飾質量》質量等內容，結合實際特制定了公司家裝工程的“企業標準”，使廣大業主能自己掌握住宅裝飾、裝修、驗收標準。公司還聲明能確保透明、兩個保修、終生維修的服務，公司的施工隊伍來自蘇州，施工員均有上崗證且施工隊伍做工精細，比本地區和安徽地區的施工隊伍有明顯的優勢，已有一定的口碑。
雖然這家公司在本地區業務發展迅速，但和房地產市場的迅速發展帶來的家裝行業發展速度比，還是相對落后。公司的潛力還是沒有發揮出來，企業如果能找到制約本身發展的瓶頸，則必能進入發展的快車道。現對該公司發展瓶頸分析如下：
1.公司的設計能力本是公司的一個很大的賣點，個性獨特、大方簡潔、易于清潔而又造價適中的設計，本是對居家裝飾有一家品味的中高收入工薪階層來說是十分重要的選擇因素。但公司的設計師是剛剛畢業的中專生，在經驗和學識上略遜一籌，設計質量不夠高，且無法與顧客有效溝通，讓顧客理解他的設計思路。此外，業主大多雖受到良好教育，但卻很難看懂裝潢的平面圖，公司的設計上的優勢無從表現，無法和“游擊隊”拉開差距，導致潛在顧客流失。
解決方案：(1)解聘低水平的設計師。(2)為了得到高水平的設計又盡量降低成本，公司可把設計外包給有經驗的設計人員用兼職方式，這些設計人員大多有正式而穩定的工作，業余時間撈外快，在外包價格談判中易占上風。(3)以效果圖代替設計圖,讓顧客形象理解設計風格,溝通容易。但這對設計人員的能力要求較高,人才永遠是企業最重要的資源。2.誠信表達有障礙。公司的規定沒有能夠讓顧客在施工之前相信無原材料價格和施工質量上的欺詐問題，而且施工完成后如出現質量問題如何能快速、方便、足額的得到賠償。這使顧客在選擇該家公司后同樣沒有安全感。同樣需要花時間打聽原材料的行價和全程監督，其誠信上的優勢沒有得到充分應用，而其價格又比“游擊隊”偏高，等于把顧客趕到“游擊隊”那邊去。解決方案：服務賠償有效承諾。公司應能夠用清晰簡明的語言界定其承諾的標準，以有效的手段讓顧客相信其承諾的嚴肅性，而不是引誘顧客簽單的表面文章，給顧客一顆定心丸。顧客一旦相信企業賠償承諾的有效性，顧客也就可以相信企業必然會盡心盡力的把施工搞好，且不會利用企業對裝修工程的知識優勢來欺騙顧客，采用一些施工隊常用的以次充好，在隱蔽工程上偷工減料等不良行為。因為顧客相信一旦查出企業欺詐，在承諾有效前提下，企業會付出大筆賠償，欺詐行為得不償失，且砸了自己的牌子，所以企業必然會采用誠信經營。綜上所述，服務賠償承諾是建立企業和顧客之間信任的最重要工具，在欺詐猖獗的家裝市場上，一旦企業和顧客之間建立了這種信任，企業就會吸引大量的潛在顧客，實現業務的快速騰飛。
3.價格偏高，雖然該公司的目標顧客群對價格不太敏感，但價格也是顧客考慮的一個重要因素，價格比游擊隊高太多，會讓顧客有吃虧感，影響顧客的購買意愿。同時價格競爭也是企業能夠在一個其它正規家裝公司的競爭中最重要的制勝手段，企業如果能最大幅度的降低成本，必將打造出企業的競爭優勢，使企業的地位不可動搖。
解決方案:(1)眾所周知，家裝公司的固定投入不大，成本主要由人力資本構成。從該公司的現狀來看，公司采用高聳型管理組織架構，成本高昂且冗員太多，工作量不飽和。員工上下班不準時，上班時無事干，喝茶聊天等現象很嚴重，導致成本上升，組織內工作氣氛惡化，服務質量下降，且對客戶的服務要求兌現不準時。所以公司當務之急，必須采取扁平化的組織架構，盡可能精減員工，加大人力資源的開發，激勵員工高質高效的工作，從而降低人力成本。(2)乘著家裝市場的快速膨脹，采用低價策略，迅速占領市場，擴大規模，通過薄利多銷來獲得利潤；同時打響知名度，并建立良好口碑，以利企業下一步的發展。在企業規模擴大后，企業的材料采購量增加，企業與供應商談判能力加強，可以壓低采購價格，導致施工成本的下降，用進一步降價把下降的成本回饋給顧客，繼續擴大規模進入良性循環，直到確立市場競爭優勢，建立自己不可動搖的價格優勢，最終獲得比行業平均利潤率更多的利潤。
總結：從現狀看，該公司沒有充分認識到自己的優勢，并充分發揮自己的優勢，對目標市場顧客群的購買心理認識不清，沒能采取有效的營銷攻勢。公司目前的業務強烈地依賴業務員的推銷。由于公司的營銷戰略的缺陷，使前線業務員的工作效果大打折扣，公司的發展遠沒有達到應有的水平，實際上，在房地產蓬勃發展的今天，公司營銷上的瓶頸正在使公司]錯失這一千載難逢的市場良機。
參考文獻:
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一、為培育國際"巨人"提供資金支持
上市公司中集中了一大批國有大中型企業，隨著證券市場的健康發展，證券市場在深化國有企業改革、建立現代企業制度、為國有經濟的快速發展提供資金支持等方面的作用日益凸現。我國國有經濟的問題，不僅源于國有企業產權界定的缺陷和政企不分的狀況以及由此造成的經營機制的僵化，更重要的還源于國有企業規模小，國有經濟布局太分散。主要表現在：(1)企業規模小、資本金少；(2)難以形成具有國際競爭能力的大型企業。因此，還必須按照國際慣例為企業開辟新的融資渠道，便于上市公司利用資本市場實現規模的迅速擴張，增發新股無疑為形成具有國際競爭能力"巨人"提供有利的資金支持。
二、促進國有經濟的戰略性改組和產業結構調整
從整體上來看，我國國有企業和上市公司中存在著產業結構和產品結構不合理的現象，一方面存在著一些產業、行業，如紡織、輕工、家用電器、包裝、汽車制造等大多數工業生產部門出現生產過剩、產品大量積壓、開工不足等；另一方面一些產業、行業則存在著相對不足。因此，產業結構和產品結構調整的任務十分艱巨。調整產業和產品結構必須與國有企業戰略性改組結合起來，為戰略重組帶來增量資金，能通過證券市場直接融資的發行和上市公司通過配股、增發新股進行再融資手段尤為重要。如增發新股的龍頭股份等5家紡織類上市公司，通過增發新股改變了原先的"大紡織、大化纖"的粗放型結構，轉向"大服裝、大服飾、大工業用布"的都市型紡織結構，帶動了整個紡織行業以上市公司資產重組為契機的結構優化和產業升級。隨著增發新股試點的推廣和拓展，這種對國有經濟戰略改組和產業結構調整作用將會更加明顯。
三、按國際慣例形成上市公司第三種融資渠道
由于計劃經濟體制下大部分國企資本金少、資金極其緊缺，決定了我們總是把融資功能作為上市公司最重要的功能。據匡算，如果保持國有經濟現有的行業和企業分布狀況不變，那么要使國有企業具備在市場上平等競爭的最基本條件，國家至少要投入2－2.5億元。這樣巨額的資金需求單純依靠國有企業自身的積累和國家現有的財政力量顯然是很難得到滿足。但僅靠證券市場已有的發行募集資金和通過配股進行再融資的功能也不能滿足國企改革和上市公司資金的需求，急需融資渠道的拓寬和融資方式的探索，增發新股無疑是除配股以外的有效融資方式，這一方式突破了上市公司只能通過配股進行再融資的單一模式，開辟了證券市場的第三種融資渠道。從試點來看，通過增發新股募集到了上市公司急需的資金，為提高業績和產品結構調整奠定了基礎。但僅僅側重于"解困"是不夠的，應著重于優勢企業，特別是那些主營產品科技含量高、市場需求量大、對國民經濟帶動作用強、急需資金迅速擴大生產規模和增加科技投入的上市公司如清華同方、大唐電信、青島海爾、四川長虹等，使這些公司能按國際慣例為其持續快速發展最大限度的、低成本的籌措到企業急需的資金，使上市公司融資手段向著市場化和國際化方向發展。
四、有利于提高上市公司整體質量
上市公司以增發新股為契機獲得了資產重組和產品、產業調整的機會，這必將對試點企業的資產質量和經營業績帶來較大的影響。現以滬深兩市首批進行"資產重組＋定向配售＋增發新股"試點的5家上市公司(龍頭股份、申達股份、太極實業、上海三毛、深惠中)來說，是先將上市公司的不良資產與行業內其他企業的優質資產進行置換，注入了大量優質資產，公司的資產質量得到改善。
五、改善上市公司的股本結構和法人治理結構
某些國有企業和上市公司資產質量差、虧損嚴重而陷入困境，在很大程度上源于國有企業的產權"虛置"、委托--關系不完善和沒有建立起科學的法人治理結構。在上市公司中也存在著改制不徹底、國家股比例偏大、平均流通A股比例小、行業門類多、傳統工業類上市公司比例大等現象，這些現象的存在很容易造成資源配置不當，企業效益低下，股本結構不合理，法人治理結構不科學等問題。增發新股隨著優質資產的注入和優勢企業的進入，意味著股本結構的變更、主營業務的轉移、產品結構的升級、經營管理人員的更換。通過增發新股的試點企業看，5家公司重組后均改選了董事會和經營班子，新董事會中內部經營者的比例大為下降，專家型人才、社會公眾代表(知名學者、社會名流)入主新董事會，使新班子結構更合理、決策更正確、管理更科學、制約機制得到強化、法人治理結構和股本結構得到改善。如龍頭股份重組后原第十七棉高級管理人員全部隨置出資產離開公司，新公司董事長由上海紡織控股集團董事長"降級"兼任，在確定董事長、總經理后，其余高級管理人員均從社會公開招聘。這樣的董事會和經營班子保證了新公司的高效運作。
在我國證券市場十多年的發展過程當中，曾經因為信息披露不當產生過很多違法、違規的問題，而影響最為廣泛的就是著名的“瓊民源”案件和“ST紅光”案件。其中，在紅光案件中，一位上海的股民于1998年12月向法院提起了索賠訴訟，請求法院判令紅光公司賠償其因披露不當信息而使該股民遭受的二級市場的損失。
下面，我們就談一談在證券市場當中，因為信息披露不當會產生什么樣的民事責任？哪一方會因信息披露不當而承擔責任。哪一方市場參與主體或者涉案相關人具有向相關人索賠的權利？
一、可以行使索賠請求權的民事主體
在信息披露不當的情況下，民事責任的相關索賠人是否只能是股民呢？對這個問題，我國《證券法》對行使損害賠償請求權人的資格認定是有規定的。《證券法》第63條規定：“發行人、承銷的證券公司公告招股說明書、公司債券募集辦法、財務會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告，存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，致使投資者在證券交易中遭受損失的，發行人、承銷的證券公司應當承擔賠償責任，發行人、承銷的證券公司負有責任的董事、監事、經理應當承擔連帶賠償責任。”《股票發行與交易管理暫行條例》第77條規定：“違反條例規定，給他人造成損失的，應當依法承擔民事賠償責任。”這表明，行使因信息披露不當而產生的索賠權，應具備以下條件：第一，他人；他人的概念在法規中無明確界定，在處理具體問題時可能會造成擴大或縮小索賠請求權的民事主體的范圍。但有一點是肯定的，損害賠償請求權人包括但不僅限于股民（包括證券買受人和出賣人）。第二，他人需在證券交易中遭受損失，也就是說如果他人根據虛假信息買賣了股票，沒有受到損失，那么他也無權申請賠償，不具有索賠的民事主體資格。第三，他人的損失是信賴存在虛假記載、誤導性陳述或有重大遺漏的披露信息進行證券交易造成的，即是由于侵權行為造成的。
二、承擔民事責任主體的確認
民事責任由誰承擔？要弄清這個問題，首先應該分清信息披露不當行為的民事責任性質如何，是契約責任還是侵權責任，這對承擔信息披露不當的民事責任主體的范圍是息息相關的。
侵權賠償和違約賠償是不同的法制制度。如果民事責任被確定為契約責任，那么民事責任的承擔者只能是契約相對人。在這種情況下，索賠人只能向與之有契約關系的發行人進行索賠，而將與其沒有契約關系的發行人的董事、承銷商及其董事、會計師、律師等排除在外。另外，承擔民事賠償責任的前提必須是存在過錯，這顯然不利于對投資者的全面保護，民事責任承擔者的范圍越小，投資者獲得民事賠償的渠道越窄。
《證券法》對信息披露不當的民事責任缺乏明顯的界定，但通過規定民事責任的承擔者不僅限于契約的相對人，即發行人，還涉及承銷商及負有責任的董事、監事和經理，會計師事務所、律師事務所等專業機構及直接責任人員等，實際上將該民事責任已經視為侵權責任。相比較，《公司法》缺乏對董事向第三者承擔責任的規定，以及《股票發行與交易管理暫行條例》對信息公開的民事責任承擔者缺乏法律明確的規定而言，《證券法》的規定對投資者的保護無疑是更進了一步。
這里，參照《證券法》的規定，對信息披露不當民事責任的承擔者加以界定：發行人、承銷的證券公司及其負有責任的董事、監事和經理，會計師事務所，律師事務所和資產評估機構等專業性機構及其有關直接責任人員；也就是說，如果適用《證券法》，索賠人可以向上述人員提起民事訴訟，請求民事賠償。
三、信息披露不當民事責任的歸責
信息披露不當民事責任的歸責原則會由于行為人不同而改變。
1發行人信息披露虛假或欠缺的歸責原則。
《證券法》規定了發行人的無過錯責任，即只要存在虛假記載，誤導性陳述或者有重大遺漏，使投資者在證券交易中遭受損失的，發行人就要承擔賠償責任，不能用自己沒有故意或過失來要求免責。對發行人規定嚴格責任，是因為發行人作為公司原始信息的占有者，當然對信息的虛假負有不可推卸的責任；而且對于信息公開的誤導性陳述和重大遺漏而言，也同樣會引起投資者的錯誤判斷；此外為加重信息披露責任以便公司盡到足夠的注意義務，法律必然要求發行公司負完全責任。
2發行公司董事、監事、經理及其他在信息披露文件中簽章的職員民事責任的歸責。
對于發行公司董事、監事、經理及有關人員的歸責問題，《證券法》規定了“負有責任的董事、監事、經理”的過錯推定責任，這是考慮到公平性問題，特別是中國目前國有企業存在的產權不明等問題，讓一些有名無實的董事來承擔責任太不合理。但是，負有責任這一定語，又與目前有關法律要求在招股說明書和上市公告書中注明的“本公司董事會及各位董事確信本公告書不存在任何重大遺漏或者誤導，并對其真實性、完整性負個別的和連帶的責任”的內容不符。按照目前的規定，發行公司所有董事都需要承擔責任，而不是僅指負有責任的董事。
3主承銷商及其董事、監事、經理的歸責。
我國的證券法律對主承銷商和發行人同樣規定承擔無過錯責任。1993年《股票發行與交易管理暫行條例》中就規定全體發行人或者董事以及主承銷商應當在招股說明書上簽字，保證招股說明書沒有虛假、嚴重誤導性陳述或者重大遺漏，并保證對其承擔連帶責任。從目前實踐來看，對于初始信息披露的虛假和欠缺，許多時候，承銷商的作用都是不可忽視的，甚至可以說是推波助瀾。對于主承銷商的董事、監事和經理，我國證券法律規定和發行人的高級職員一樣承擔過錯推定責任，負有責任的董事、監事和經理的限定對于承銷商而言比較合理。
4專業人士的歸責。
對于專業人士的歸責大都采用的是過錯推定責任。我國證券法律當中沒有對在信息公開中專業人士的民事免責問題作出明確規定。《股票發行與交易管理暫行條例》第73條規定，對會計師事務所、資產評估機構和律師事務所及其直接負責的注冊會計師、專業評估人員和證券從業律師違反條例規定，出具的文件有虛假、嚴重誤導性內容或重大遺漏的，根據不同的情況，規定了不同的責任承擔方式。
四、賠償數額的計算依據
關鍵詞：員工崗薪調整
一、用人單位調整勞動者職、崗．薪的實現方式主要是通過內部規章和勞動合同
對員工的職、薪升降。崗位調整。應依法進行。<勞動法》第4條規定：“用人單位應當依法建立和完善規章制度。保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。”第16條規定：“建立勞動關系應當訂立勞動合同。”這表明，用人單位要通過合法的內部規章制度和勞動合同來實現對員工職崗、薪的調整，其客觀依據。則主要是用人單位的生產經營狀況和對員工進行考核的結果。
二、實現對員工職、崗、薪的調整須建立相應的規章制度
用人單位調整員工職、崗、薪機制的建立與實現，有賴于依法制定的內部規章制度。用人單位應當建立以下幾方面的制度：
(一)崗位職責與技能要求方面的制度
這類規章制度主要是結合本單位的實際。對員工的職責范圍。工作質量、數量，業務、技能水平，職業道德，身體條件等作出規定。提出要求。為考核員工是否勝任本職工作提供標準。
(二)內部分配方面的制度
建議用人單位建立以崗位工資為主的結構工資制度，明確規定與崗位職責、技能水平、工作業績等相對應的工資和獎金標準，實行以崗定薪，崗變薪變，工資隨企業經濟效益上下浮動。以使員工工資隨職務和崗位的調整而升降的機制有所遵循。
(三)考評和考核方面的制度
在這方面，用人單位應規定考核機構的設置考核范圍、考核(考評)的程序和方法。可對管理人員實行競聘任職，制定競聘辦法和定量考核與定性評價相結合的考評制度；對一線生產、工作人員實行競爭上崗，合理制定定員定額標準和競崗辦法，進行崗位動態考核。以考評和考核結果為依據，可對員工的職、崗薪進行調整；也可實行內部淘汰的辦法；還可對不能勝任本職、本崗人員及未能競聘、競爭上崗人員，進行轉崗或培訓，對不服從者或經轉崗、培訓后仍不勝任者。按照<勞動法》可與之解除勞動關系。
(四)員工職崗薪調整程序方面的制度
對員工職、崗薪的調整。不僅須有上面所談到的實體性規章制度。還須有程序性制度。如調整員工職崗、薪的流轉程序、審批程序。以及勞動合同變更程序等等，以保證實體制度的落實。
(五)獎懲方面的制度
除依據考評和考核的結果進行獎懲的規定以外。用人單位還應建立員工工作態度、出勤情況、遵守紀律等方面的日常獎懲制度，以對員工做出的突出業績和優良行為隨時給予獎勵；對其隨機發生的違紀和不良行為給予懲罰。調整員工職、崗、薪的內容可列入其中。作為對員工獎勵和懲罰的一種手段。
總之。如果用人單位能夠依法制定上述五個方面的規章制度，員工職、崗、薪的調整機制就能正常運轉，以維護勞動關系雙方的合法權益。:
三、用人單位可將調整勞動者職、崗、薪的內容在勞動合同中約定
根據《勞動法》第19條的規定，勞動合同有兩類條款，一是必備條款，二是約定條款。在必備條款中可以有約定的內容。而約定條款也不能違反法律原則。對員工職、薪升降。崗位調整的內容，均可在此兩類條款中約定。例如：必備條款中有一項“工作內容”。用人單位(稱甲方)與勞動者(稱乙方)可在其中約定：“因甲方經營需要，乙方同意在不變更本合同各項條款的情況下，接受甲方安排的不在本合同約定范圍之內的工作。新崗位工資標準高于原崗位時，甲方按新崗位工資標準支付；新崗位工資標準低于原崗位時，乙方原崗位工資標準不變。在工作任務完成后，乙方返回原工作崗位繼續工作，恢復原崗位工資”。這是對員工崗位作臨時性調整的一種約定。此外，還可約定：“甲方可以根據生產和工作需要及乙方的身體狀況、工作能力和表現，升、降乙方的職務，調整乙方的工作崗位，乙方愿意服從甲方的安排。”這是對員工崗位調整所作的約定。
當前的新城新區規劃建設正處于新舊交互的時期。陳舊的規劃設計思想和評價標準依然盛行，新區的規劃依然復制幾十年前老城規劃的舊模式，產生了許多違背人性的規劃設計原則，造就了機械、割裂的城市空間。與此同時，很多新的規劃理念和模式出現，試圖打破傳統的規劃設計模式，新型的新區規劃設計重視現狀的經濟模式，致力于發展循環經濟，并在城市空間上尊重場地的周邊現狀背景，了解區域的發展需求，在經濟、區域發展戰略、區位、自然地理資源田間條件、產業現狀等諸多因素下得出適宜新區的功能組合。
市政基礎設施是新區建設中最重要的一部分，該如何發展呢，而綠色市政已是新區建設的必然選擇。綠色市政是通過采用市政新技術，合理利用各種資源，構建創新型、環保型、知識型的現代化綠色市政設施體系，實現市政設施低碳化布局，同步實現市政設施的數字化管理，保障城市安全。
建立科學的理念
1低碳發展突出低碳生態，注重可持續發展和循環經濟的理念，逐步使可再生能源應用的比例接近20%，綠色建筑占建筑總數接近80%，拒絕高耗能、高排放工業項目。
2低沖擊開發
1)堅持先地下后地上的原則，統籌開發利用地下空間。通過拓展空間、連通節點、空間預留等地下空間的開發，優化與挖掘空間存量，探索立體化再發展的新途徑。
2)樹立綠色市政的生態理念，以高效、優化、生態的系統和資源、能源的循環再生實現節能減排，實現市政設施低碳化布局，構建創新型、環保型的現代化綠色市政設施體系。
a．采取低沖擊開發模式，使建設開發對生態環境的影響減小到最低程度。特別是對低沖擊開發模式的雨洪水綜合利用、開發利用非常規水資源、控制雨水徑流污染、減輕洪澇災害;
b．建設清潔能源系統，推廣太陽能以及其他新型能源的開發利用;
c．打造三網合一的領先通信系統，采用光纖接入技術，建設廣播電視網、互聯網、電信網三網合一的現代網絡通信系統;
d．推進城市綜合管廊規劃和建設。
制定行之有效的實施方案
1)建設水資源梯級循環利用系統。山西是全國水資源貧乏省份之一。全省水資源總量只有142億m3，地下水資源儲量約93．1億m3，但可采水資源只占45%，且多分布于盆地邊緣及省境四周，在全國各省區中居倒數第二位，人均占有量不足全國的1/5，相當于世界人均占有水量的4．3%。故新區水資源和供排水系統以節水為核心目標，推進水資源優化配置和循環利用，構建安全、高效、和諧、健康的水系統。
新區用水主要包括綜合生活用水量、道路、綠地澆灑用水量、景觀用水、產業用水量等。在水資源配置上，根據用戶的水質要求不同，合理配置水資源，提高水資源利用率，首先利用再生水，其次利用地表水，盡量減少地下水的開采。新區采用分質分系統的供水方案，設置城市自來水系統、再生水系統及雨水利用系統，滿足各類用戶用水需求。人均生活用水指標控制在120L/(人•d)。新區采用雨污分流制或截流式合流制排水體制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統，中水回用率達60%以上，逐步實現雨水資源化。以達到減緩洪澇災害、減少污染物排放、實現雨水資源化之目的。雨水利用是一種綜合考慮雨水徑流污染控制、城市防洪以及生態環境的改善等要求，建立包括屋面雨水集蓄系統、雨水截污與滲透系統、生態小區雨水利用系統等，將雨水用作噴灑路面、灌溉綠地、蓄水沖廁等城市雜用水的技術手段。城市雨洪利用可大致分為直接利用(回用)、間接利用(滲透回灌)、雨水調蓄排放等，結合防洪要求合理選擇蓄滯洪區。融合生態環境保護、城市景觀塑造、水資源綜合利用于一體。
2)建設清潔能源系統。山西省是煤炭資源豐富，也是全國煤層氣資源最為富集的地區，但是長期以來能源消費結構以煤為主，天然氣、煤層氣以及其他清潔能源所占比例很少，以煤炭為主的能源消耗結構導致了大氣污染嚴重，環境問題亟待解決，而提高優質清潔能源在能源結構中的比例，優化能源結構，是保護環境、堅持可持續發展戰略的重要途徑之一。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等資源作為一次能源，滿足人民群眾生活所需，降低溫室氣體排放，提高能源利用效率，是貫徹落實省委提出的建設氣化山西的重要途徑。建設低碳城市，發展低碳經濟，已成為新區發展的新目標。
在輸能系統建設中要充分利用能源處的壓力，提高輸配系統壓力，增大輸送能力，增強輸配系統的可靠性，并按照一網多能的要求合理選擇輸配系統各類設計參數，構建安全、高效、可持續的能源供應系統。市政管線全部埋地敷設，在有條件的地區可布置或預留地下干線綜合管溝，收容地下電力、電信、供熱、供水等管線，同時適當布置和預留地下支線綜合管溝。市政管線嚴禁架空布置。
建筑能耗總量在我國能源消耗總量中約占1/3，因此，建筑節能是貫徹可持續發展戰略、實現國家節能規劃目標、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發展趨勢。新區建設必須強化建筑節能，推廣新技術、新材料、新產品的應用，嚴格執行國家、省、市各階段節能標準，實行分戶控制、分戶計量。未執行節能標準的建筑嚴禁建設。建設市政設施公園，在綠廊里集成“污水廠、再生水廠、變電站、垃圾轉運站”基礎設施，并實現公園化;污水處理構筑物全部采用地下式設計，上部覆土綠化，以保證廠區變成城市花園景觀。
【關鍵詞】新聞評論 輿論監督 政府 實證研究
一、問題的提出
輿論監督,是新聞媒體運用輿論的獨特力量,幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務,并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為的權利。
輿論監督的對象有著特定的指向性,它是指社會生活當中與公共利益密切相關的國家和社會事務,其重點對象是涉及國家和社會事務的公共權力組織及其權力的執掌者、執行者。①
新聞評論,作為報紙的靈魂和旗幟,是表達立場和觀點最直接的手段,具有論述的說理性、觀點的針對性及行文的邏輯性等特點,能夠做到觀點明確、集中,直指要害,能有效地承擔起監督公共權力的社會責任,是極其有力的傳播形式。
自2003年《南方都市報》開辟時評版以來,掀起了一股時評熱潮――《廣州日報》、《羊城晚報》紛紛于次年開辟評論版。三家報紙憑借這股至今仍熱情不減的潮涌的推力穩固占據廣州最具影響力的報媒,同時也為新聞輿論監督開創了更為廣闊的發展空間。這三家報紙,一家代表轉型中的黨報、一家代表晚報、一家代表新興的市場報,研究其新聞評論對政府監督的現狀是尤為必要和具有代表性的。
綜觀國內學界的相關研究:(1)研究輿論監督的學術專著、論文較多,但對新聞評論的輿論監督功能的研究較少,現有的如王朝麗:《新聞評論的輿論監督作用――以時評版為例》,李丹:《新聞評論的輿論引導》等少數幾篇論文談到了新聞評論進行輿論監督的特點、加強其監督作用的一些途徑和數據、指標評論的基本原則等問題,但都不夠深入,停留在理論分析層面,缺乏相應的實證研究支撐;(2)對新聞媒體監督政府的研究少之又少,僅有楊宏雯:《新聞監督是政府與公眾溝通的有效方式》,尤光付:《輿論如何監督政府:比較中的思考》等寥寥幾篇,不足以全面描述當前我國新聞媒介對公共權力的監督現狀以及建立起相應的理論架構。基于這一現狀,本研究運用定量的研究方法,嘗試借用數據描繪廣州三大報紙――《廣州日報》、《羊城晚報》和《南方都市報》對公共權力的監督狀況,并試圖依據理論尋找各自或共同的不足之處以求新聞評論監督的有力進步。
二、數據收集與指標設計
(一)數據來源
本文選取2009年6月1日至2009年8月31日期間所有公開發行的《廣州日報》、《羊城晚報》和《南方都市報》,采取抽樣方法:一個星期歸為一個群組,以2009年6月第一個星期為起點,以3個星期為間隔進行等距抽樣。組成84份總樣本,共517篇評論。
(二)指標設計
本文從以下兩個方面分析時評對政府的輿論監督情況:有關政府評論的數量,對其進行頻數分析;有關政府評論與地域的相關性,對其進行對應分析。
統計三報對政府的評論分別占其總評論數的比例、以及這些評論的對象分別涉及公共權力的哪一方面:政策制定、政府行為、官員作風還是其他。并進行比較分析。由此可以看出各個報紙對政府評論的重視程度,以及側重關注政府的哪一方面。而社論作為報紙的一面旗幟,它“是表達報紙立場的基本手段,是報紙存在的基本理由”②,其對政府評論的數量更體現了報紙的主張。因此,對所有有關政府評論進行數量統計,再結合有關政府的社論數量統計,能較全面地反映報紙對政府監督的重視程度。
報紙作為地域性很強的媒體,一般影響力限于本地區,這決定了報紙更關注本地,對本地政府的監督也理應更具有效力。不過,由于地方保護主義的現象存在,報紙在監督本地政府的時候往往有些難度。把三報的評論作為一個整體以代表廣州報界,對有關政府評論與所涉地域進行對應分析,從而能真正反映出報紙對政府監督的情況,也能從側面反映出地區輿論監督環境的寬松程度。
三、數據分析
(一)關于政府評論的頻數
(1)是否是對政府工作的評論
圖表1:廣州三大報內容涉及政府的評論頻數比較
圖表2:廣州三大報內容涉及政府的社論頻數比較
從圖表1可以看出:評論的選題是否是對政府工作的評論,三報在這一點相差不大,對政府的評論都占到了總數的一半以上。相對來說,《廣州日報》對政府工作評論的比例稍高于其它兩報(占57.7%),均高出其他兩報5個百分點。
在圖表2對社論單獨統計中,《羊城晚報》和《南方都市報》的社論涉及政府工作的比例竟然高達70%以上,由此可知,兩報都很重視通過社論對政府進行監督,以此來增添監督的分量。
綜上,三份報紙對政府的評論都超過半數,《廣州日報》在總體上略勝一籌。但《廣州日報》的社論對政府評論的比例基本和總體評論保持一致,稍有不同的是,《羊城晚報》和《南方都市報》的這個數字卻上升了15%―20%。從社論的地位和作用上看,它應當在監督政府工作方面扮演更重要的角色。由此可見,《羊城晚報》和《南方都市報》對政府工作的監督更為重視,而作為機關報的《廣州日報》這一方面還做得不夠。
(2)評論政府工作的內容
圖表3:廣州三大報評論政府具體內容的頻數比較
圖表4:廣州三大報社論對政府具體內容評論的頻數比較
圖表3表明,三報最為關注的都是政策制定,占50%左右(分別占到45.3%、52.3%、52.3%)。在政府工作其他方面,《南方都市報》相對更重視對政府行為的評論(28.1%),分別高出《廣州日報》和《羊城晚報》4個和8個百分點;《廣州日報》相對其他兩報更為注重對官員作風的評論(31.4%),分別高出《羊城晚報》和 《南方都市報》8個和16個百分點。
從圖表4可知,三報對政府政策制定的監督占比都達六成以上(64.3%、64.7%、62.5%),更為明顯地體現了對這一方面的側重。
輿論監督的作用就在于促進決策民主化及防止和制約腐敗。“輿論監督的對象是一切權力,其重點是權力組織和決策人物。對于前者的監督包括對決策過程的監督和對決策效果的監督,對于后者的監督包括對決策人物的監督和對決策人物行為的監督。”因此,對決策制定和執行的監督都應該是主要方面。
綜上,三份報紙對政府的政策制定都表現了更大程度的關注,這一點在社論上體現得更為突出。并且三報對政府工作各個方面都有涉及,占比都不小,只是各自側重不同:《廣州日報》相對更側重對官員作風的評論,《南方都市報》相比更重視對政府行為的評論。
(二)政府評論與地域的對應分析
異地監督是中國時評的一種獨特的現象。網上刊物《世界商業評論》2005年4月刊出《中國時評之10大怪現狀》提到時評喜歡異地監督的“怪現象”。文章指出,“在很多的時評編輯和老總看來,本地時評很容易得罪本地人,特別是惹領導不高興,而異地時評不會出現這些麻煩。時評喜歡異地監督的惡果是:時評的實用喪失殆盡。”③
異地監督存在著很多問題,一是地方性報紙不關注應該產生現實社會影響的本地問題,而因為受到本地權力部門制約轉而把主要注意力都投向外地,本地問題沒有得到及時、充分的挖掘,人民的知情權沒有得到尊重;二是地方性報紙異地監督因為客觀條件的限制,在外地的采訪受到當地權力部門的限制,實施起來困難較多,而且跨地區的報道在本地產生的影響也不會很大。
地方保護主義是阻撓當前輿論監督的主要障礙,對本地監督力度的加強才是真正地落實了輿論監督,才是行使了媒體應有的監督責任,才發揮了輿論監督應產生的作用。如2009年9月底持續到12月的廣州番禺建垃圾焚化爐風波,因為廣州本地媒體的強勁的報道,政府迫于輿論壓力取消焚化爐建設,本地媒體的輿論監督產生了改變政策的巨大影響。④這既說明了輿論監督特別是媒體對本地監督可能產生的巨大影響,也體現了輿論監督要求政治環境寬松。所以,營造一種健康良性的輿論環境,媒體才能更好地施展才能。
為深入研究三大報評論地域與對政府工作監督內容的關系,本文對兩者進行了卡方分析,結果證明兩者相關(皮爾森系數為0.000)⑤。
就評論地域和對政府工作監督內容作對應分析,得出兩者的相關性是距離越近,相關性越大。關于政策制定的評論,所在地域主要是國家、省內兩方面,而關于政府行為、官員作風的評論多是在省際(即異地)范圍。我們強調本地監督的重要性,在對省內范圍的監督中,主要評論內容是政策制定,但是卻缺少政府行為和官員作風內容。這說明本地對這兩個重要方面監督力度不夠。可以推測,官員作風、政府行為都是政府監督的敏感區域,這兩個空白體現了這方面的輿論環境還不夠寬松。
四、結論與討論
本文對《廣州日報》、《羊城晚報》、《南方都市報》三大報紙的新聞評論進行了數據統計,就其對于政府的輿論監督進行了定量分析。
首先,明確有效的指標分析,是對研究目標進行科學測量的基礎。通過設計關于政府的評論數量,政府評論與地域的相關性兩方面的指標,較全面地了解報紙評論對政府監督的情況。并且,考慮到社論的特殊地位,對其單獨進行分析,又將其與總體情況做一對比,豐富對本研究問題認識的層次,后續研究可以在此基礎上,進一步發展出更加科學合理的測量工具。
其次,在學界對于媒體輿論監督的相關研究中,多從理論層面關注媒體對政府進行的輿論監督,而缺少定量研究來呈現實際面貌。本文運用頻數分析發現,三報都很重視對政府進行監督,代表傳統晚報的《羊城晚報》和代表新興市場化報紙的《南方都市報》則尤其重視運用社論的形式對公共權力進行監督;而三報都把對政府工作監督的重心放在了決策制定上面,這一點在社論上表現得尤為明顯。
第三,相關研究較少就文本檢驗媒體是否做好輿論監督,即如何評價媒體的輿論監督,更缺少站在宏觀的視野上,探求地區輿論環境的寬松程度的研究。本研究通過對應分析的方法,發現報紙對本地政府的監督雖然緊緊圍繞關鍵的政策制定,但較少涉及官員作風、政府行為,與之相反的是,對外省的官員作風和政府行為卻評論較多。從這一方面可以看出報紙對本地的監督很難落到實處,無法真正作為本地監督體系中重要的一環,從而達到促進社會主義民主法治建設的最終目的。■
參考文獻
①許新芝、羅朋、李清霞:《輿論監督研究》[M].北京:知識產權出版社,2009:170
②王泰玄,《報紙的社論與社論版》[J].《國際新聞界》,1983(3):52
③魏青,《中國時評之10大怪現狀》,《世界商業評論》,2005(4)
④圖夫,《為番禺慶功,別忘了花都李坑》,《南方都市報》,2009-12-22
個稅征管模式的流程
步驟1：建立稅務關聯賬戶制度和自然人納稅人的單一稅務代碼制度，實現全國范圍內個人收入信息聯網。稅務機關通過這兩種制度對個人收入信息進行掌控。
步驟2：全員采用源泉扣繳的方式扣繳稅款，對年所得超過12萬元的高收入者，由數據庫系統自動形成預填申報單，納稅人補充確認后提交申報。
步驟3：自然人納稅人自行申報的收入信息，經稅務部門匯總后，對納入綜合計征范圍的所得項目計算應納稅所得額，與分類計征環節已經預繳的稅款進行比對。如果納稅人已納稅款大于應納稅款，則可以憑借完稅證明到稅務機關申請退稅；如果已納稅款小于應納稅款，納稅人則必須到稅務機關進行補繳稅款。
步驟4：稅務稽查部門按照設定的抽查比例和隨機抽樣程序，對納稅申報單進行稽查。對隱匿收入、不申報以及不按時申報的納稅人，實行嚴厲處罰，情節嚴重的，將計入個人征信系統。
步驟5：經過稽查程序的催促納稅后，如納稅人仍未履行納稅義務，則進入稅收保全程序，稅務機關應依法強制其履行納稅義務。
個稅征管模式改革的主要內容
1.個稅征管的信息化體系。其一，建立以自然人為中心的納稅登記制度。建立一套以自然人為中心的納稅登記制度，是稅收征管的基礎工作，其目的是集中控制個人收入信息，并為稅務稽查選案和交叉稽核提供信息。我國可借鑒國外個稅征管的經驗，建立規范的稅務代碼制度，由稅務部門為每一位自然人納稅人設定唯一的稅務代碼，并為納稅人設定與之相關聯的單一銀行賬戶。按稅務代碼為所有自然人納稅人辦理個人稅務登記。納稅人憑借稅務代碼和關聯賬戶進行納稅申報。其二，建立服務于源泉扣除的信息化體系。所有實行個稅源泉扣繳的單位，都必須建立本單位的稅務登記系統，如實記錄每位納稅人收入扣繳的類型、金額、稅率、日期以及每月應納稅額等基本信息。納稅人在登記系統上核對簽名，扣繳義務人也要蓋章確認。稅務機關可通過該系統，掌握各單位納稅人的數量和繳納稅款數額等信息。通過歷年記錄，對納稅異常情況及時稽查。其三，構建全國聯網的個人涉稅信息體系。為了有效控制來自不同地區和行業的收入信息，稅務機關應在稅務代碼及其關聯賬戶制度的基礎上，盡快構建全國聯網的個人涉稅信息體系。稅務機關可以通過該系統，對個人所得稅和企業所得稅進行交叉比對，明確稽點。
2.代扣代繳義務人的源泉扣繳。我國現行的分類所得稅制，大部分的稅款征收依賴源泉扣除。如未來推行在分類稅制基礎上嫁接綜合制，對個人年所得12萬元以上納稅人的所得項目使用綜合計征，源泉扣繳制度仍將在相當長的時期內發揮基礎性的重要作用。
3.納稅人的自行申報制度。我國當前的征管條件，無法實行完全的自行申報制度。可以對部分自然人納稅人率先實行自行申報，在此基礎上不斷擴大自行申報的范圍。年所得12萬元以上的納稅人必須進行自行申報，并對納入綜合計征范圍的所得項目適用綜合計征。隨著征管條件的不斷完善，今后可允許部分年所得12萬元以下的納稅人自行申報。如個稅改革引入差別化的費用扣除項目，則對無固定工資、薪金收入并且在源泉扣繳制度下無法享受差別扣稅待遇的納稅人，允許其自行申報。
