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第1篇

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治策略；地質(zhì)環(huán)境

眾所周知，地球在不斷的運(yùn)動(dòng)和變化，地球上各板塊間也存在著相對(duì)運(yùn)動(dòng)，加之人類(lèi)為滿足生產(chǎn)活動(dòng)的需求，不斷加大對(duì)大自然的改造力度，隨之也引發(fā)了出各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害，造成的了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的控制與預(yù)防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。

1地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境概述

①地質(zhì)災(zāi)害：受自然界變異和生物活動(dòng)的影響，我國(guó)自然災(zāi)害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中，其通常是指由于自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)板塊的運(yùn)動(dòng)，或由于人為地質(zhì)作用，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，進(jìn)而導(dǎo)致資源，生命和經(jīng)濟(jì)損失的一種災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們往往無(wú)法提前感受到任何征兆，且地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度及受災(zāi)規(guī)模都相對(duì)較大，面對(duì)災(zāi)害時(shí)，人們只能盡最大力量來(lái)降低災(zāi)害帶來(lái)的損失，給我國(guó)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

②地質(zhì)環(huán)境：地質(zhì)環(huán)境是地球演化的結(jié)果，通過(guò)巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質(zhì)基礎(chǔ)上相互作用，發(fā)生能量交替和流動(dòng)，最終形成相對(duì)平衡的地質(zhì)環(huán)境體系。地質(zhì)環(huán)境有兩大特點(diǎn)，一是開(kāi)放性特點(diǎn)，地球表面各個(gè)圈層都與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)，二是周期性特點(diǎn)，從漸變到緩慢，再到突變和災(zāi)變，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生著潛移默化的，呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境處于突變階段，就很有可能引發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害。

③地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系：地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境兩者關(guān)系密切相關(guān)，不可分割。一方面，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中，地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造等構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件；另一方面，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的適宜程度，給人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)時(shí)，可從地質(zhì)環(huán)境中分析地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，以有效減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。

2地質(zhì)災(zāi)害防治策略

（1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)：地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)是開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重要環(huán)節(jié)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①勘查周邊地質(zhì)界線，查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件；②預(yù)測(cè)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；③根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)及破壞程度，制定出相應(yīng)的等級(jí)預(yù)案，并配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)做好相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施[3]。

（2）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系：完善監(jiān)測(cè)預(yù)警手段是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的行政手段和技術(shù)手段，主要是通過(guò)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效反映地質(zhì)災(zāi)害的防治成效，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作。監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系在第一時(shí)間利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)，為救援、避險(xiǎn)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。地質(zhì)災(zāi)害具體監(jiān)測(cè)預(yù)警流程。

（3）建立健全搬遷治理工程體制：當(dāng)接收到監(jiān)測(cè)預(yù)警體系發(fā)出的報(bào)警時(shí)，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析該區(qū)域的災(zāi)情，若發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的波及范圍較大，危險(xiǎn)等級(jí)較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患時(shí)，應(yīng)采取搬遷避讓加強(qiáng)工程治理，確保受災(zāi)區(qū)域人們生命財(cái)產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。另外，在治理災(zāi)害工程中，應(yīng)充分考慮災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開(kāi)發(fā)的雙重目的。

（4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案：由于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點(diǎn)，因此，為最大程度的降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來(lái)的損失，應(yīng)利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)科技條件，建立并整合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，其核心內(nèi)容包括完善應(yīng)急處理技術(shù)體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)以及配全應(yīng)急設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可按照科學(xué)合理的流程第一時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的應(yīng)急反應(yīng)，最大限度的降低災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，達(dá)到最少的財(cái)物和人員損傷。

（5）完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系：完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項(xiàng)重要措施。在地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究技術(shù)的能力，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理及成因等進(jìn)行研究，開(kāi)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的模擬和仿真系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。

3地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用

（1）構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系：開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最終目的是保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，為確保地質(zhì)的安全性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)環(huán)境安全的研究，建立地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說(shuō)，該體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①工程地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量評(píng)價(jià)；②地質(zhì)環(huán)境中的工程容量評(píng)價(jià)；③工程地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分評(píng)價(jià)；④治理的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在對(duì)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用的實(shí)際評(píng)價(jià)中，應(yīng)充分考慮該區(qū)域特點(diǎn)，采用合適的方法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，從而有效分析該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的具體情況，使得該地質(zhì)環(huán)境得到充分合理的利用，減少災(zāi)害的發(fā)生，

（2）加強(qiáng)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià)：地質(zhì)環(huán)境安全包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等。加強(qiáng)對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià)，有利于規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)中的安全性，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①相關(guān)部門(mén)應(yīng)樹(shù)立合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境理念，注重人與自然的和平共處，將人類(lèi)生產(chǎn)行為與自然改造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②相關(guān)人員在評(píng)價(jià)環(huán)境前需搜集與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)提煉出對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)體系并完善，提高地質(zhì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用效率；③注重地質(zhì)環(huán)境安全中技術(shù)層次，包括建設(shè)工程區(qū)域地質(zhì)安全評(píng)價(jià)、建設(shè)工程場(chǎng)址地質(zhì)安全評(píng)價(jià)以及建設(shè)工程單體地質(zhì)安全評(píng)價(jià)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的新形勢(shì)下，開(kāi)展防治地質(zhì)災(zāi)害工作具有重大意義。因此，應(yīng)密切結(jié)合具體的地質(zhì)環(huán)境，從地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，探求出最適合的地質(zhì)災(zāi)害防治策略并落實(shí)，有利于提高地質(zhì)災(zāi)害的防治效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫佳茜,王鵬瑞.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治策略和地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.

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第2篇

遙感解譯和實(shí)地調(diào)查表明，雅江縣城人類(lèi)工程活動(dòng)活躍，工程切坡等現(xiàn)象嚴(yán)重，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)7處，危害情況詳見(jiàn)表1，危害點(diǎn)分別為圖1所示的麻格溝泥石流(A)、城北滑坡(B)、城北危巖(C，圖2)、城南滑坡(D)、城南潛在不穩(wěn)定斜坡(E)、雅江中學(xué)背后潛在不穩(wěn)定斜坡(F)和城東隧道口滑坡(G)。雅江縣城發(fā)育7處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，威脅83戶城鎮(zhèn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及G318國(guó)道、雅江中學(xué)的安全運(yùn)行。

2地質(zhì)災(zāi)害特征與穩(wěn)定性評(píng)價(jià)

2.1麻格溝泥石流(A)麻格溝為雅礱江右岸一級(jí)支流，發(fā)源于海拔4702m的剪子灣山，在雅江縣城北側(cè)海拔2688m處匯入雅礱江，G318國(guó)道沿麻格溝主溝蜿蜒前行。麻格溝流域面積163.78km2，主溝長(zhǎng)度17.35km，平均比降117‰，由10余條支溝匯合而成。據(jù)調(diào)查，麻格溝主溝本身為一條老泥石流溝，溝口可見(jiàn)古老泥石流堆積物，流域內(nèi)有4條支溝也為泥石流溝。泥石流物源主要來(lái)自溝谷和岸坡上堆積的冰磧物、坡殘積物和老泥石流堆積物［7－9］。在泥石流堆積物物質(zhì)組成和粒度分布分析基礎(chǔ)上，根據(jù)泥石流溝易發(fā)程度數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)，麻格溝主溝泥石流屬于稀性泥石流的范疇，容重約15.5kN/m3。麻格溝曾于1989年6月、1997年7月、2005年8月和2011年7月發(fā)生過(guò)較大規(guī)模的泥石流，暴發(fā)頻率評(píng)判為1次/5～10a［7－9］，泥石流體積規(guī)模以中型為主。目前泥石流威脅G318國(guó)道、雅江兵站的安全運(yùn)行，但如在極端降雨、多溝群發(fā)等情況下，麻格溝存在發(fā)生大規(guī)模泥石流并嚴(yán)重?cái)D壓雅礱江形成次生災(zāi)害的可能性。

2.2城北滑坡(B)城北滑坡位于雅江縣城北麻格溝與雅礱江交匯處西南側(cè)，滑坡前緣標(biāo)高2600m，后緣高程2820m，相對(duì)高差220m。滑體寬240～360m，長(zhǎng)200～220m，厚5～23m，體積約90×104m3。據(jù)鄭萬(wàn)模等勘查研究［5］，滑坡后緣物質(zhì)組成主要為粉質(zhì)粘土夾碎石，中部及前緣物質(zhì)組成為粉質(zhì)粘土夾碎石、含泥碎石及碎裂巖。滑坡的滑面(帶)物質(zhì)為砂巖、板巖角礫夾粘土，角礫大小一般為2～3cm，平均力學(xué)參數(shù)值c為15kPa，約22°。滑床為砂巖、板巖，剪出口位于G318國(guó)道內(nèi)側(cè)，比公路路面高2～4m。根據(jù)鄭萬(wàn)模等計(jì)算，城北滑坡在天然狀態(tài)和含水狀態(tài)下穩(wěn)定系數(shù)分別為1.07和1.01［5］。滑坡穩(wěn)定性計(jì)算結(jié)果表明，城北滑坡處于臨界穩(wěn)定狀態(tài)，但在飽水狀態(tài)下，滑坡將會(huì)復(fù)活。

2.3城北危巖體(C)城北危巖于雅江縣城北側(cè)雅礱江右岸縣城公路(老G318國(guó)道)西側(cè)陡崖地帶(圖2)，中心坐標(biāo)東經(jīng)101°00'47.5″，北緯30°02'13.9″。危巖體發(fā)育斜坡整體坡向75°，影響寬度145m，縱向長(zhǎng)28m，相對(duì)高差約26m，坡面面積約4.1×103m2，存在發(fā)生大型崩塌的可能。由于公路修建切坡影響，斜坡較陡，坡度65°～75°，局部可達(dá)85°。坡頂為雅江縣城居民住宅區(qū)和影劇院等公共設(shè)施，坡腳處為縣城公路，公路外側(cè)建有大量民房及商鋪。危巖帶范圍內(nèi)主要發(fā)育三疊系上統(tǒng)雅江組中段地層，其巖性主要為灰色中厚層粉砂質(zhì)板巖夾巖屑石英砂巖，薄—中厚層狀，產(chǎn)狀165°∠67°，在危巖體中部可見(jiàn)花崗巖脈侵入體。危巖體所在斜坡褶曲、擠壓現(xiàn)象非常明顯，尤其是在危巖體的東北側(cè)，巖體因褶曲發(fā)生明顯彎曲變形，總體呈舒緩的S狀，局部可見(jiàn)連續(xù)的小型強(qiáng)烈褶曲現(xiàn)象，巖體表面產(chǎn)生明顯的光滑摩擦鏡面及擦痕等(圖2)。復(fù)雜而強(qiáng)烈的地質(zhì)構(gòu)造使得城北危巖體節(jié)理裂隙發(fā)育，除軟弱巖層結(jié)構(gòu)面之外，巖體發(fā)育兩組節(jié)理裂隙，第一組產(chǎn)狀為90°∠65°，第二組產(chǎn)狀為342°∠35°。采用吳氏赤平投影法分析(圖3)，表明第一組節(jié)理裂隙與巖層界面組合對(duì)城北危巖體的穩(wěn)定不利。在外部振動(dòng)、暴雨、巖體風(fēng)化等因素影響下，巖體發(fā)生裂縫拉張和傾倒、墜落破壞。根據(jù)斜坡危巖體分布的坡體結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合已發(fā)生的崩塌進(jìn)行反算、類(lèi)比，斜坡危巖體發(fā)生崩塌墜落后，滾石最大水平落距12～14m，危巖崩落到坡腳后繼續(xù)運(yùn)動(dòng)的最大距離可達(dá)5～7m，由此推斷塊石落后將影響到公路外側(cè)。

2.4城南滑坡(D)城南滑坡位于雅江縣城南側(cè)的黨校西側(cè)，地理坐標(biāo)為北緯30°01'55.0″，東經(jīng)101°00'3.7″。滑坡的主滑方向?yàn)?05°，前緣標(biāo)高為2620m，后緣標(biāo)高2940m，相對(duì)高差320m，地形坡度為20°～50°，平均坡度35°。從平面形態(tài)來(lái)看，滑坡呈扁矩形，滑體寬190m，長(zhǎng)370m，厚15～25m，總方量約140.6×104m3。滑坡自1994年以來(lái)，建筑加載嚴(yán)重，前緣北側(cè)部分變形加劇，有復(fù)活跡象，滑坡前緣縣黨校堡坎錯(cuò)移5～8cm，院壩出現(xiàn)沉降及鼓漲變形，最大垂直和水平位移分別達(dá)20cm和10cm，緊鄰黨校的民房也出現(xiàn)拉裂變形。據(jù)鄭萬(wàn)模等勘查研究［5］，滑坡滑體物質(zhì)上部為粉質(zhì)粘土夾碎石，厚7m，中部為含泥碎石，厚8.5m;下部為含泥塊石，厚5.5m，粘性土含量由上至下逐漸增多。滑床為三疊系上統(tǒng)雅江組中段變質(zhì)巖，基巖滑床面出現(xiàn)弱—中等風(fēng)化，產(chǎn)狀210°∠80°，滑動(dòng)面是坡積堆積層與基巖的分界面(圖4)，滑面形態(tài)呈現(xiàn)出中上部陡、下部反傾的特征，中上部滑面傾角30°～50°，中下部?jī)A角10°～20°，反翹部分傾角15°。滑帶土為粘性土夾少量角礫，厚0.3～0.7m，角礫表面有摩擦痕跡，呈次棱角狀，具一定程度的定向排列。滑帶土天然內(nèi)摩擦角為27°，內(nèi)聚力20kPa。滑坡剪出口位于斜坡體內(nèi)，距坡腳90m左右，剪出后滑體呈反翹超覆于冰水堆積物之上，現(xiàn)殘留滑舌長(zhǎng)約14m。采用瑞典圓弧算法，通過(guò)理正邊坡穩(wěn)定性分析軟件，計(jì)算表明，城南滑坡在基本荷載情況下，穩(wěn)定性系數(shù)(K)為1.05，滑體基本保持穩(wěn)定;當(dāng)滑體飽水后，穩(wěn)定性系數(shù)為1.0左右，滑坡處于極限平衡狀態(tài);當(dāng)滑體飽水同時(shí)考慮地震作用的情況時(shí)，滑坡已處于失穩(wěn)狀態(tài)。

2.5城南潛在不穩(wěn)定斜坡(E)城南不穩(wěn)定斜坡位于城南滑坡南側(cè)，共涉及3個(gè)潛在變形體，自坡頂至坡腳分別為頂部危巖、中部潛在滑坡以及下部的岸坡滑塌。潛在滑坡位于城南大橋西側(cè)土質(zhì)斜坡體上，規(guī)模約為12萬(wàn)m3。在暴雨、地震及后期人類(lèi)工程活動(dòng)作用下易沿著巖土基覆面及第四系堆積體內(nèi)部軟弱結(jié)構(gòu)面發(fā)生滑動(dòng);岸坡滑塌位于潛在滑坡體前緣街道至河岸之間，變形裂縫形態(tài)呈不規(guī)則曲線，裂縫長(zhǎng)度達(dá)120m，距街道里側(cè)約4.5m，延伸方向78°～85°，與雅礱江流向大概一致，縫寬0.3～25cm不等，伴有下錯(cuò)，錯(cuò)距一般為2～5cm，最高可達(dá)20cm，岸坡滑塌影響區(qū)面積約4200m2。調(diào)查表明，岸坡滑塌系在雅礱江水位漲落，砂卵石層的細(xì)粒充填物隨著地下水徑流不斷被帶走，再加上建筑加載而誘發(fā)，目前穩(wěn)定性較差;城南危巖位于潛在滑坡上部陡崖地帶，包括2個(gè)危巖帶，各涉及3個(gè)危巖單體和1個(gè)巖體破碎帶，地面影響寬度約180m。目前，危巖穩(wěn)定性較差，時(shí)常發(fā)生崩落，對(duì)街道上車(chē)輛、行人及街道外側(cè)居民安全構(gòu)成威脅。

2.6雅江中學(xué)背后潛在不穩(wěn)定斜坡(F)雅江中學(xué)背后潛在不穩(wěn)定斜坡位于雅礱江左岸，總體坡向255°，坡度40°。不穩(wěn)定斜坡高差約100m，影響寬度約230m，其變形主要表現(xiàn)為坡面孤石的墜落。這些因風(fēng)化剝落或早期崩塌的塊石廣泛堆積在雅江中學(xué)背后斜坡地帶，塊度從數(shù)十厘米至數(shù)米均有分布，穩(wěn)定性較差，在爆破、地震、強(qiáng)降雨等作用下，容易發(fā)生失穩(wěn)、滾落。

2.7城東隧道口滑坡(G)城東隧道口滑坡位于雅江縣城東側(cè)進(jìn)出城隧道頂部，地理坐標(biāo)為北緯30°02'01.4″，東經(jīng)101°01'03.5″。滑坡曾于2001年8月26日發(fā)生滑動(dòng)，造成3人死亡，4人受傷，坡體下部部分房屋被推入雅礱江中，坡腳公路被壓埋，嚴(yán)重阻塞了G318國(guó)道的正常運(yùn)行。滑坡前緣標(biāo)高2587m，后緣標(biāo)高2656m，相對(duì)高差69m。從平面形態(tài)來(lái)看，滑坡呈半圓形(圖1)，滑體寬110m，長(zhǎng)71m，厚約10m，總方量5.5×104m3。滑坡主滑方向?yàn)?03°，與邊坡的坡向基本相同。滑坡地處雅江組中段與雅江組下段的交界處，為一典型的板巖折曲—滑動(dòng)型順層基巖滑坡(圖5)。滑床基巖為雅江組下段的中厚層巖屑砂巖夾粉砂質(zhì)灰?guī)r，產(chǎn)狀190°∠70°。滑體主要由雅江組中段的薄—中厚層鈣質(zhì)粉砂質(zhì)板巖夾巖屑石英砂巖以及上覆松散堆積物組成。由于巖層傾角遠(yuǎn)大于斜坡坡度(30°)，加之滑坡區(qū)位于雅江向斜翼部，易于剝蝕，強(qiáng)度降低，易變形，它在上覆巖體的重力作用下逐漸向河谷方向產(chǎn)生剪切蠕動(dòng)，當(dāng)斜坡下伏的板巖向河谷方向發(fā)生剪切蠕動(dòng)或破壞時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致傾坡外的板理面上的剪應(yīng)力增大，導(dǎo)致上覆巖體沿這一面產(chǎn)生滑移。由于巖層傾角大于斜坡坡度，前緣受阻，在強(qiáng)大的自重應(yīng)力作用下，斜坡巖體有向下滑動(dòng)的趨勢(shì)，隨著上覆巖層沿板理面的滑移，在前緣形成應(yīng)力集中，巖層向臨空方向發(fā)展，即彎曲變形，當(dāng)彎曲形成的裂隙與層面和后緣拉裂面貫通時(shí)，坡體失穩(wěn)，沿著該貫通面滑出。滑坡整個(gè)演化模式可歸納為3個(gè)階段:輕微彎曲階段、強(qiáng)烈彎曲、隆起階段和剪出面貫通階段。同時(shí)，公路修建造成的切坡過(guò)陡和2001年2月發(fā)生的雅江—康定地震造成山體松動(dòng)，是城東滑坡產(chǎn)生的重要外因。目前，城東滑坡整體穩(wěn)定性較好，滑體下部修建了攔擋墻，進(jìn)一步滑動(dòng)可能性較小。但目前殘留滑體坡度多在45°～70°，時(shí)有碎石自坡上滾落，對(duì)坡腳公路上行人車(chē)輛的安全構(gòu)成威脅，加之殘留滑坡結(jié)構(gòu)破碎，在暴雨、地震等因素影響下，發(fā)生崩塌的可能性較大。

3地質(zhì)災(zāi)害綜合防御探討

3.1綜合防御體系建設(shè)綜上可見(jiàn)，雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害穩(wěn)定性較差，危害嚴(yán)重，建議采用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念對(duì)城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防御。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，管理途徑主要有3種，即降低危險(xiǎn)度、降低易損度和災(zāi)害保險(xiǎn)。在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際操作中，往往要標(biāo)本兼治，三管齊下，采取降低風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的綜合措施［10］。眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。針對(duì)雅江縣城7處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的成因、穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果，本文建議雅江縣應(yīng)盡快建立針對(duì)雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系。風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系內(nèi)容應(yīng)包括五大體系:防災(zāi)體系(城鎮(zhèn)規(guī)劃、搬遷避讓)、監(jiān)測(cè)體系(降雨監(jiān)測(cè)、崩滑監(jiān)測(cè)、洪水或泥位監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)、水位監(jiān)測(cè)、工程監(jiān)測(cè))、抗災(zāi)體系(應(yīng)急排危措施、護(hù)坡措施、支擋措施、截排水措施)、報(bào)警體系(臨界降雨報(bào)警、變形加劇報(bào)警)和響應(yīng)體系(組織撤離、傷亡救護(hù)、財(cái)產(chǎn)搶救、交通保障)。

3.2地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策根據(jù)目前雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害分布、危害、穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)程度和防治現(xiàn)狀，與目前地質(zhì)災(zāi)害防治“以防為主，防治結(jié)合”總體原則不同，筆者認(rèn)為雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害的防御應(yīng)遵循“工程治理為主，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合”的原則。針對(duì)雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，著重從工程治理和抗災(zāi)體系建設(shè)、群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)報(bào)警體系建設(shè)等方面提出防治建議。根據(jù)物源分布特征和工程地質(zhì)條件，建議采用監(jiān)測(cè)和工程治理相結(jié)合的方法對(duì)麻格溝泥石流進(jìn)行綜合防治。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括上游降雨、中下游洪水位和泥位。工程治理措施以排導(dǎo)為主，并對(duì)主溝左岸穩(wěn)定性較差岸坡進(jìn)行工程支護(hù)。對(duì)城北滑坡防治，雖然在河流右岸公路下方坡腳處已經(jīng)修建有擋墻，但從整體來(lái)看，公路上方滑坡需進(jìn)一步防治，建議盡快開(kāi)展工程治理。對(duì)城北危巖體防治，建議在危石清理的基礎(chǔ)上，采取“分段治理、主被動(dòng)防護(hù)相結(jié)合”的防治方法，即在南側(cè)和北側(cè)采用柔性主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)對(duì)坡體進(jìn)行防護(hù)，對(duì)中部危巖斜坡采用SNS主動(dòng)網(wǎng)和錨桿穩(wěn)固相結(jié)合的坡面防護(hù)工程。同時(shí)建議對(duì)斜坡坡頂和坡腳處危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的部分居民進(jìn)行搬遷避讓?zhuān)课葸M(jìn)行拆除，減少坡體上部的加載，并合理規(guī)劃上部居民的排水、生活垃圾丟棄等問(wèn)題，防治表水入滲，降低巖體的風(fēng)化速度。城南滑坡在20世紀(jì)90年代已經(jīng)勘查和初步治理，治理方式為在前部黨校院內(nèi)修建了抗滑樁，滑坡變形得到有效控制。但目前滑坡體建筑加載現(xiàn)象嚴(yán)重，滑坡前部黨校辦公室墻壁裂縫寬達(dá)5～8cm，建議進(jìn)一步開(kāi)展應(yīng)急勘查和專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，包括滑坡體的監(jiān)測(cè)和抗滑樁的防治效果監(jiān)測(cè)，并安裝裂縫報(bào)警器等預(yù)警設(shè)備。另外，在管理好建筑規(guī)劃和生活排水基礎(chǔ)上，建議修建截排水工程。對(duì)城南不穩(wěn)定斜坡防治，建議在潛在滑坡體前緣公路內(nèi)側(cè)外側(cè)修建抗滑支擋工程，治理段長(zhǎng)度約100m;對(duì)岸坡滑塌段公路的裂縫進(jìn)行回填封閉，長(zhǎng)度約125m，并對(duì)變形區(qū)的外側(cè)河岸進(jìn)行加固，防止河流的進(jìn)一步?jīng)_刷、掏蝕，修建防護(hù)堤長(zhǎng)度約150m;原用于城南危巖破碎帶防護(hù)的被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)已損壞，已經(jīng)失去攔擋效用，建議對(duì)2個(gè)危巖帶進(jìn)行清除淺表松動(dòng)塊體基礎(chǔ)上，采用主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、預(yù)應(yīng)力錨索錨固和噴漿相結(jié)合的措施進(jìn)行工程治理。雅江中學(xué)背后不穩(wěn)定斜坡下方已經(jīng)修建有被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)，但由于坡高而且十分陡峻，松散塊體在崩落的過(guò)程中存在彈跳導(dǎo)致被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)攔截失效的可能，建議進(jìn)一步采用坡面防護(hù)和錨固的措施進(jìn)行綜合防治，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和排危工作的開(kāi)展。城東隧道口滑坡防治，建議加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和災(zāi)害管理，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)住戶進(jìn)行搬遷避讓?zhuān)瑯?shù)立警示標(biāo)示，采用主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)等工程手段，對(duì)斜坡危險(xiǎn)區(qū)段進(jìn)行防護(hù)，避免巖石崩落。

4結(jié)論

第3篇

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕116號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的補(bǔ)充實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕25號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號(hào)）等3個(gè)文件和省政府防災(zāi)減災(zāi)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急體系建設(shè)，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義

地質(zhì)災(zāi)害具有極強(qiáng)的突發(fā)性、隱蔽性和難以預(yù)見(jiàn)性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險(xiǎn)情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻，黃土結(jié)構(gòu)疏松，溝谷縱橫，發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺(tái)緣地帶，加之近年來(lái)受極端天氣、地震等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升，已成為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省會(huì)城市之一。目前，據(jù)初步勘測(cè)，全市現(xiàn)有各類(lèi)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4800多處，且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū)，直接威脅人口約66.7萬(wàn)人，威脅財(cái)產(chǎn)2600多億元。近年來(lái)，僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質(zhì)災(zāi)害。特別是年入春以來(lái)，我市已發(fā)生11起地質(zhì)滑坡災(zāi)害，造成4人死亡和數(shù)千萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢(shì)群體多，居住時(shí)間較長(zhǎng)，社會(huì)矛盾突出，防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。隨著省委、省政府關(guān)于做大做強(qiáng)做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化進(jìn)程和重大工程建設(shè)不斷提速，社會(huì)公眾對(duì)政府組織高效應(yīng)對(duì)和有效防范地質(zhì)災(zāi)害的期望更加強(qiáng)烈，以人為本、積極主動(dòng)地妥善應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害已成為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂(lè)業(yè)的客觀需要。

二、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制體制

（一）目標(biāo)考核機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為相應(yīng)防治工作的第一責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)防治責(zé)任。縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，并建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落實(shí)。

（二）共同責(zé)任機(jī)制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是各行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的防治主體，市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制度的通知》（政發(fā)〔〕123號(hào)）要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，負(fù)責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理。建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法建設(shè)。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門(mén)和單位要加強(qiáng)工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害的防治，并對(duì)口負(fù)責(zé)各類(lèi)交通、通訊、電力、市政設(shè)施沿線隱患的排查、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和防治工作。水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小流域、泥石流河洪道和各項(xiàng)水利設(shè)施的監(jiān)測(cè)、治理。教育、民宗、國(guó)資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門(mén)和駐部隊(duì)分別配合做好學(xué)校、醫(yī)療場(chǎng)所、國(guó)有企業(yè)、旅游景點(diǎn)、公園、綠化區(qū)、宗教場(chǎng)所、文化保護(hù)單位、軍事設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害的排查和預(yù)防治理工作。安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(kù)（壩）的安全檢查。氣象部門(mén)要做好氣象信息的收集，并會(huì)同國(guó)土部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（政辦發(fā)〔〕272號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（三）檢查監(jiān)督機(jī)制。各縣區(qū)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署防治工作，協(xié)調(diào)解決各部門(mén)在防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任職談話的重要內(nèi)容，督促防災(zāi)責(zé)任、制度落實(shí)到位。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)和新聞媒體對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的監(jiān)督，聽(tīng)取和接受廣大群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的意見(jiàn)和建議。

（四）責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任主體在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置工作中不履行責(zé)任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在防治工作中成績(jī)顯著、及時(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)四大體系建設(shè)

（一）科學(xué)評(píng)判，深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作

1.總體調(diào)查評(píng)價(jià)。以縣區(qū)為單位，由國(guó)土部門(mén)牽頭，水利、防汛主管部門(mén)配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的配合下，組織專(zhuān)業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有具有威脅對(duì)象的斜坡、坪臺(tái)、溝道進(jìn)行逐一調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，全部摸清各區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的分布、數(shù)量、具置（坐標(biāo)范圍）、規(guī)模大小、類(lèi)型特征、易發(fā)和危險(xiǎn)程度、威脅范圍等情況，做到一點(diǎn)一表，建檔管理，并將所有調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和造冊(cè)登記，提出總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)和分類(lèi)防治措施建議，作為基層政府掌握轄區(qū)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，有效部署防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。此項(xiàng)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在今年年底前全面完成。2.重點(diǎn)地質(zhì)勘查。按照各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總體評(píng)價(jià)結(jié)論，由各縣區(qū)國(guó)土部門(mén)篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災(zāi)害點(diǎn)，報(bào)經(jīng)縣區(qū)政府和市國(guó)土部門(mén)劃定危險(xiǎn)區(qū)并對(duì)其范圍進(jìn)行公布。同時(shí)，委托專(zhuān)業(yè)單位逐點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查、勘查，查明災(zāi)害成因、危險(xiǎn)程度，預(yù)測(cè)發(fā)展變化趨勢(shì)，編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測(cè)，并指導(dǎo)其組織編制實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。此項(xiàng)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在年年底前完成。3.動(dòng)態(tài)巡查檢查。市政府有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認(rèn)真部署安排，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個(gè)完善落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治措施》和《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

（二）預(yù)防為主，抓緊建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

1.建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建國(guó)土、水務(wù)、氣象、防汛等部門(mén)和單位聯(lián)合共享的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)區(qū)域性野外專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站，加密部署雨量計(jì)和地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)儀器，及時(shí)掌握重要險(xiǎn)情區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢(shì)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。此項(xiàng)工作由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成。2.監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息手段建設(shè)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車(chē)和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時(shí)預(yù)警信息，及時(shí)將信息傳遞給受威脅群眾。此項(xiàng)工作由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)負(fù)責(zé)，在年年底前完成。3.提高群測(cè)群防水平。市政府有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)要科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真落實(shí)汛期值班、三查制度和速報(bào)、月報(bào)、年報(bào)等各項(xiàng)制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，并配備簡(jiǎn)單實(shí)用的監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備，增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)能力。由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成全市4800多個(gè)隱患點(diǎn)群測(cè)群防手段的完善工作。

（三）突出重點(diǎn)，認(rèn)真申報(bào)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程

1.認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各類(lèi)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門(mén)要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、土地出讓、設(shè)計(jì)施工審查、竣工驗(yàn)收中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)防人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)并治理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。2.統(tǒng)籌實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、群眾自籌”的模式，結(jié)合農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、城市保障房建設(shè)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟的組織受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行搬遷避讓?zhuān)瑑?yōu)先搬遷危險(xiǎn)程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。加強(qiáng)對(duì)新安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，并為搬遷群眾提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。3.科學(xué)開(kāi)展工程治理。對(duì)危害嚴(yán)重、危險(xiǎn)性大，且一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要加快開(kāi)展工程治理。各縣區(qū)要進(jìn)一步按照總體調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)勘查的成果，經(jīng)財(cái)政、國(guó)土部門(mén)組織專(zhuān)家篩選、論證后，建設(shè)縣區(qū)級(jí)防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，每年從項(xiàng)目庫(kù)中遴選上報(bào)申請(qǐng)國(guó)家和省市治理項(xiàng)目。對(duì)已安排的治理項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、責(zé)任合同制等制度，加強(qiáng)對(duì)治理項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程控制，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、電力、鐵路、部隊(duì)等部門(mén)和單位要及時(shí)采取防治措施對(duì)交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設(shè)施、市政設(shè)施、軍事設(shè)施等周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患組織進(jìn)行治理，確保運(yùn)行安全。

（四）靠實(shí)責(zé)任,健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步修訂完善本級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門(mén)工作職責(zé)，建立和形成相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的臨災(zāi)調(diào)配機(jī)制。市政府有關(guān)部門(mén)要按照應(yīng)急預(yù)案分工，制定和細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案，做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險(xiǎn)情，逐個(gè)制定汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，認(rèn)真組織開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，使有關(guān)部門(mén)、單位和群眾熟悉方案、避險(xiǎn)路線、應(yīng)急措施，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓?zhuān)畲笙薅确乐够驕p輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

四、不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)保障機(jī)制

（一）完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)。年內(nèi)組建成立市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)支撐單位。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化一線防災(zāi)作用，村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，組建與本轄區(qū)范圍險(xiǎn)情點(diǎn)對(duì)應(yīng)的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍，確保各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處。

（二）加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入和管理。市級(jí)財(cái)政逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算資金。各縣區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度，將重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查應(yīng)急、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險(xiǎn)力度，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。

第4篇

一、地質(zhì)災(zāi)害概況與趨勢(shì)分析

地質(zhì)災(zāi)害是指自然地質(zhì)作用和人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境變化，從而給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)的危害。

2013年度我市年平均降水量710.8毫米，較上年同期增加76.0毫米。其中全年降水量最大的縣區(qū)是惠民縣，達(dá)742.5毫米。常年（1981-2010年）年降水的82.4%集中在5-9月份，為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要條件。

地質(zhì)災(zāi)害防治以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，地面沉降、海咸水入侵等緩變性地質(zhì)災(zāi)害則以監(jiān)測(cè)和控制地下水開(kāi)采為主。由于各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作比較重視，汛期多次檢查指導(dǎo)工作，監(jiān)測(cè)和預(yù)防措施落實(shí)到位，未造成直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

根據(jù)環(huán)境地質(zhì)條件分析，2014年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類(lèi)型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和海咸水入侵。汛期地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)為崩塌、滑坡、泥石流，地面沉降和海咸水入侵以監(jiān)測(cè)為主。

二、地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)及防治措施

（一）汛期崩塌、滑坡、泥石流防范區(qū)。主要分布在縣和縣。

縣潛在崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害，分布于鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、街道辦事處和街道辦事處，主要災(zāi)害點(diǎn)為：鎮(zhèn)上回峪泥石流、上回峪村不穩(wěn)定斜坡、聚仙村崩塌、西峪村崩塌和鎮(zhèn)東窩陀村崩塌。

縣地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型主要為崩塌和不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害，分布于碣石山。

防治措施可采取工程治理與群測(cè)群防相結(jié)合的綜合防治方法。首先在防范區(qū)內(nèi)設(shè)立警示牌，發(fā)放“兩卡”，汛期加強(qiáng)監(jiān)測(cè)值班制度；采用工程方法進(jìn)行邊坡加固，防止巖石繼續(xù)風(fēng)化，修筑擋土墻，并附以各種排水工程、綠化邊坡進(jìn)行治理。同時(shí)提高周?chē)罕姷姆罏?zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握簡(jiǎn)單的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

（二）地下水降落漏斗及地面沉降監(jiān)測(cè)區(qū)。主要分布于濱城區(qū)和博興縣境內(nèi)，根據(jù)最新的地下水水位監(jiān)測(cè)資料顯示：博興縣目前深層地下水的開(kāi)采漏斗中心區(qū)位于博興縣城區(qū)源通京劇團(tuán)和源通第三小學(xué)，水位埋深120m左右，中心區(qū)30m的含水砂層已疏干；濱城區(qū)深層地下水開(kāi)采漏斗區(qū)位于開(kāi)發(fā)區(qū)里則街道辦-濱城區(qū)山柳杜村-五四轉(zhuǎn)盤(pán)附近-梁才街道辦程家口一帶，最大沉降中心在濱城區(qū)五四轉(zhuǎn)盤(pán)附近，中心區(qū)水位埋深120-130m之間。

從已有的監(jiān)測(cè)資料分析市存在2個(gè)較明顯的沉降區(qū)域，一是以濱城區(qū)為中心的沉降區(qū)，其-150mm等值線所圍面積為236.67km2，其-300mm等值線所圍面積為12.32km2，該沉降區(qū)中心點(diǎn)沉降量為361.0mm（沉降期為87個(gè)月）；二是以博興縣城東為中心的沉降區(qū)，其-150mm等值線所圍面積為152.07km2，其-300mm等值線所圍面積為309.78km2，該沉降區(qū)中心點(diǎn)沉降量為432.0mm(沉降期為87個(gè)月)。

地面沉降是一種由人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，形成主要原因是地下水資源的過(guò)度開(kāi)采。地面沉降因其發(fā)展變化比較緩慢而難以被察覺(jué)，因此也往往不被人們所重視，而實(shí)際上該災(zāi)害具有不可逆性，一旦產(chǎn)生必將給本區(qū)域的城市建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的影響和危害，甚至制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將會(huì)引發(fā)海水倒灌、咸水入侵，城市排水不暢、防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，建筑物損壞，設(shè)備失效等不良影響。

深層地下水超采漏斗和地面沉降主要是由于超量開(kāi)采深層地下水而造成的，因此保護(hù)好深層地下水資源是當(dāng)務(wù)之急。為了合理開(kāi)發(fā)利用地下水，遏止深層地下水超采漏斗和地面沉降的進(jìn)一步發(fā)展，主要對(duì)策有：減少地下水開(kāi)采量、節(jié)約用水、積極開(kāi)發(fā)利用淺層微咸水和地表水、開(kāi)展深層地下水人工回灌工作、強(qiáng)化用水管理，進(jìn)一步建立健全水資源管理法規(guī)體系、加強(qiáng)深層地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)價(jià)等。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，應(yīng)成立縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)三級(jí)組成的群測(cè)群防體系，開(kāi)展好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；對(duì)存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的區(qū)域，要落實(shí)防治工作單位和責(zé)任人。對(duì)因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，防治經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府財(cái)政預(yù)算；對(duì)因工程等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，由引發(fā)者負(fù)責(zé)及時(shí)治理。建設(shè)工程施工主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，防止不當(dāng)施工行為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急處置和必要的工程治理。

（二）編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急方案。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育的縣（區(qū)）要編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和制定責(zé)任明確的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。有條件的地方應(yīng)通過(guò)在適當(dāng)范圍內(nèi)組織預(yù)案演練檢驗(yàn)和校正預(yù)案的可操作性和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）做好地質(zhì)災(zāi)害排查工作。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查工作，要對(duì)人口密集的城鎮(zhèn)山地斜坡地帶、溝口處、交通干線兩側(cè)、庫(kù)岸、礦山（及責(zé)任滅失礦山）采空區(qū)以及已查明的隱患點(diǎn)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)排查出的隱患點(diǎn)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府報(bào)告，劃定危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防，制定并落實(shí)防災(zāi)預(yù)案，做好防災(zāi)工作。

（四）落實(shí)汛期檢查、汛期值班制度。汛期將至，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行檢查。對(duì)所填制和發(fā)放的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡進(jìn)一步核實(shí)，保證有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人持有“防災(zāi)工作明白卡”，每戶受威脅的居民持有“避險(xiǎn)明白卡”。對(duì)威脅人民生命安全和危險(xiǎn)性較大的重要隱患點(diǎn)，要制定責(zé)任明確的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)專(zhuān)業(yè)或?qū)Ｈ吮O(jiān)測(cè)措施，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。對(duì)其中強(qiáng)降雨天氣等條件下易突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要采取預(yù)先疏散避讓人員等措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

各級(jí)政府、國(guó)土資源主管部門(mén)，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，層層落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治晝夜值班制度，公開(kāi)聯(lián)系電話。存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的縣（區(qū)），縣級(jí)政府應(yīng)做出部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、群測(cè)群防人員要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和巡查，特別是在強(qiáng)降雨期間要確保24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和巡查。一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，國(guó)土資源主管部門(mén)要第一時(shí)間派出應(yīng)急調(diào)查小分隊(duì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置工作。

同時(shí)，針對(duì)強(qiáng)降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，國(guó)土資源、氣象、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)在防治工作中，加強(qiáng)信息互通，建立聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。

（五）做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要指派專(zhuān)人收聽(tīng)、收（查）看人民廣播電臺(tái)新聞?lì)l道、衛(wèi)視和和“地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)”的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，當(dāng)?shù)赜腥?jí)以上預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，及時(shí)做好應(yīng)急防范工作。

（六）加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理工作。對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要按照易避則避、易治則治的原則，加大搬遷（避讓?zhuān)┖椭卫砉こ虒?shí)施力度，盡早消除隱患，減少受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制防損減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，最大限度地減少或彌補(bǔ)地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

第5篇

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神及視察重要講話和指示精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以人為本、生命至上，改革創(chuàng)新、破解難題，預(yù)防為主、系統(tǒng)治理的原則，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以健全應(yīng)急管理體系為基礎(chǔ)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以實(shí)現(xiàn)鞏固提升安全水平、穩(wěn)步提升應(yīng)急能力、顯著提升隊(duì)伍素質(zhì)為目的，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，補(bǔ)齊應(yīng)急工作短板不足，提升安全生產(chǎn)水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.建立完善安全技術(shù)服務(wù)和隱患排查專(zhuān)家?guī)臁＝⒔煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域安全隱患排查專(zhuān)家?guī)欤晟茖?zhuān)家管理辦法，落實(shí)專(zhuān)家工作待遇。

2.持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化安全隱患排查。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，完善專(zhuān)業(yè)化隱患排查治理清單，企業(yè)照單管理、部門(mén)照單監(jiān)管，違法照單處罰，實(shí)施精準(zhǔn)治理。進(jìn)一步強(qiáng)化抽查檢查，通過(guò)“雙隨機(jī)”、“明查暗訪”等方式，聘請(qǐng)專(zhuān)家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展隨機(jī)抽查檢查。

3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對(duì)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交辦的同時(shí)，向直接監(jiān)管部門(mén)交辦；在督辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改安全隱患的同時(shí)，督辦直接監(jiān)管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況。對(duì)安全隱患整改責(zé)任落實(shí)不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人，一律按規(guī)定進(jìn)行處罰，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

4.建立專(zhuān)業(yè)化安全隱患排查考核評(píng)估機(jī)制。將專(zhuān)業(yè)化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，對(duì)各單位實(shí)行考核通報(bào)和責(zé)任追究。對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化安全隱患排查治理情況，專(zhuān)家（組）、第三方機(jī)構(gòu)履職情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患整治情況等開(kāi)展評(píng)估，作出評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)不嚴(yán)格履職的專(zhuān)家和第三方機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職盡責(zé)，支持幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升本質(zhì)安全水平。

（二）建設(shè)科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系

5.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持“行業(yè)主抓、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)”的原則，采取示范引領(lǐng)、包干負(fù)責(zé)、專(zhuān)家指導(dǎo)、送教上門(mén)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方式，持續(xù)拓展和深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)攻堅(jiān)活動(dòng)，聚焦發(fā)力，久久為功。

6.加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用，指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐，提高全體員工安全意識(shí)和企業(yè)安全管理水平。

7.強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。健全并嚴(yán)格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與考核，開(kāi)展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn)，保證企業(yè)員工掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處理措施。加強(qiáng)對(duì)新錄用員工的三級(jí)安全教育，將外包隊(duì)伍的教育培訓(xùn)考核納入本企業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)中，做到不考核合格不上崗作業(yè)。

8.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過(guò)程的安全操作規(guī)程。

9.推廣使用先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，狠抓科技強(qiáng)安行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產(chǎn)能，積極探索、使用符合企業(yè)實(shí)際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，采用自動(dòng)化程度更高、操作更加簡(jiǎn)便的智能化程度設(shè)備設(shè)施，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要推進(jìn)地面生產(chǎn)生活設(shè)施改造和“五化”建設(shè)，危險(xiǎn)化學(xué)品（化工）企業(yè)要推進(jìn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，不斷減少高危場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和安全風(fēng)險(xiǎn)，從本質(zhì)上提高設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)效率和安全運(yùn)行。

10.完善企業(yè)安全管理體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)班組安全建設(shè)，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展全方位、全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)管控責(zé)任。健全完善隱患排查治理機(jī)制，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，推動(dòng)全員參與自主排查整治隱患。強(qiáng)化危險(xiǎn)性作業(yè)的安全管理，建立并不斷完善相應(yīng)的危險(xiǎn)作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。  

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系

11.統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升等重點(diǎn)工程。

12.全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查。開(kāi)展全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，重點(diǎn)開(kāi)展道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患排查，配合建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究確定地震、地質(zhì)、水旱、氣象等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。

13.加強(qiáng)事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施建設(shè)。完善道路交通安全設(shè)施，加快實(shí)施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。

14.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按本質(zhì)安全體系要求建設(shè)各類(lèi)安全防護(hù)設(shè)施，確保安全生產(chǎn)“三同時(shí)”落到實(shí)處。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全資金投入，改造更新落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，加強(qiáng)安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，督促設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位和企業(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng)，簽訂消防維保合同，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系

15.完善應(yīng)急指揮體制機(jī)制。建立健全各類(lèi)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，厘清和應(yīng)急管理部門(mén)在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，健全完善應(yīng)急指揮決策機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，修訂完善行業(yè)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升演練質(zhì)量和實(shí)效。強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，建立健全應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議、需求專(zhuān)報(bào)、情報(bào)會(huì)商、協(xié)同指揮等制度，定期開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)協(xié)同指揮演練，增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。強(qiáng)化事故災(zāi)害信息管理，完善事件信息報(bào)送程序。

16.提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力。強(qiáng)化一線專(zhuān)業(yè)指揮員的培養(yǎng)，建立各類(lèi)事故災(zāi)難應(yīng)急處置一線專(zhuān)業(yè)指揮員制度，賦予專(zhuān)業(yè)指揮員全權(quán)處置職責(zé)。

（五）建設(shè)專(zhuān)兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系

17.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托本行業(yè)領(lǐng)域救援力量，組建縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險(xiǎn)、物資運(yùn)輸、道路搶修等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備滿足自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援需求的應(yīng)急人員、技術(shù)力量、應(yīng)急裝備，提升專(zhuān)業(yè)救援和綜合保障能力。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)與綜合能力建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備配備，組織實(shí)戰(zhàn)化拉動(dòng)演練，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，提升救援隊(duì)伍“一專(zhuān)多能”救援水平和快速反應(yīng)能力。

18.加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)建立微型消防站，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。

（六）建設(shè)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系

19.拓展安全防災(zāi)宣傳方式。通過(guò)客運(yùn)站場(chǎng)顯示屏、開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援應(yīng)急知識(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系，是提高安全生產(chǎn)水平和自然災(zāi)害防治能力的有效舉措。縣交通局將應(yīng)急管理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，細(xì)化考核項(xiàng)目，加大考核權(quán)重，確保應(yīng)急體系盡快建立，應(yīng)急能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急管理工作高效有序。同時(shí)，積極將應(yīng)急管理工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、民間救援組織的溝通，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急救援工作。

（三）完善政策制度。根據(jù)國(guó)家和省市相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，分級(jí)分類(lèi)制定監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練等工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快健全應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第6篇

二、繼續(xù)做好糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作。

三、組織2009年度新錄用公務(wù)員考察政審。開(kāi)展全區(qū)未定編事業(yè)單位核定人員編制工作。檢查用人單位《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行情況。出臺(tái)《黃巖區(qū)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》。

四、加快江北外遷安置房和商業(yè)街區(qū)欣怡家園、錦都家園安置房及橘鄉(xiāng)大道延伸段建設(shè)。繼續(xù)進(jìn)行勞動(dòng)南路延伸段和二環(huán)西路延伸段工程建設(shè)。推進(jìn)橫河、匯江等村土地征收工作。

五、加快區(qū)二期經(jīng)濟(jì)適用房地質(zhì)勘測(cè)、施工圖設(shè)計(jì)及政策處理等遺留問(wèn)題，啟動(dòng)施工圍墻和道路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠項(xiàng)目招商工作。啟動(dòng)?xùn)|官河紅四段和方山下片九峰河精細(xì)化截污，進(jìn)一步深化西官河精細(xì)化截污方案。啟動(dòng)院橋中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。加快推進(jìn)區(qū)廢棄物生態(tài)填埋場(chǎng)31米線以上鋪膜工程，啟動(dòng)區(qū)廢棄物生態(tài)填埋場(chǎng)二期工程建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)公廁改造。開(kāi)展農(nóng)戶建房需求調(diào)查工作。

六、啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓及城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測(cè)量工作。繼續(xù)做好安遷工程群眾搬遷工作。推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目。編制2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。嚴(yán)厲打擊違法用地行為。

七、開(kāi)展南片等控規(guī)按控規(guī)單元梳理和模博中心規(guī)劃選址及概念規(guī)劃前期工作。完成20*年地形圖測(cè)繪成果及2009年地形圖測(cè)繪。加強(qiáng)拾荒族整治。

八、開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治月活動(dòng)。

文教衛(wèi)線：

一、做好第三批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄公布和第三批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄申報(bào)工作。

二、舉辦全區(qū)公務(wù)員體能大賽。

三、做好09年度中考、高考工作。

四、做好學(xué)校招生工作。

五、繼續(xù)做好全區(qū)甲型H1N1流感、手足口病的防控工作。

六、做好創(chuàng)建國(guó)家級(jí)艾滋病綜合防治示范區(qū)的前期工作。

七、召開(kāi)全區(qū)計(jì)生“雙基”工程暨“兩免”工作動(dòng)員會(huì)。

工業(yè)線：

一、繼續(xù)做好經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)直屬企業(yè)的改制工作。

二、繼續(xù)幫助永高塑業(yè)做好上市輔導(dǎo)，推進(jìn)新東方油墨等公司的股份改造，做好創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)的調(diào)研及培訓(xùn)工作。

三、推進(jìn)浙江名牌產(chǎn)品、“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的申報(bào)工作。

四、開(kāi)展全區(qū)電子計(jì)價(jià)器專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

五、開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，推進(jìn)“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

六、召開(kāi)全區(qū)“6·5”世界環(huán)境日座談會(huì)。

七、開(kāi)展鑄造行業(yè)環(huán)境污染整治工作。

八、繼續(xù)抓好食品安全工作，積極創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

財(cái)貿(mào)線：

一、做好參加第十一屆浙洽會(huì)準(zhǔn)備工作，推進(jìn)全區(qū)招商引資工作。

二、做好濱海集團(tuán)并購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)工作。

三、做好“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)政策落實(shí)相關(guān)工作。

四、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作。

五、做好信用卡消費(fèi)“刷卡無(wú)障礙示范街”創(chuàng)建工作和農(nóng)村支付結(jié)算指導(dǎo)員設(shè)立工作。

交通線：

一、繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)模具城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，爭(zhēng)取月底推出用地招拍掛。繼續(xù)加快澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及征遷掃尾工作。

二、繼續(xù)推進(jìn)江口輕化投資區(qū)征遷工作，啟動(dòng)雙浦區(qū)塊二期房屋拆遷工作。

三、繼續(xù)推進(jìn)82省道延伸線山頭姜至康山段政策處理和道路建設(shè)工作。推進(jìn)北洋段政策處理工作。爭(zhēng)取完成104國(guó)道青嶺改建工程。

四、啟動(dòng)辦理110KV頭陀變選址意見(jiàn)和土地預(yù)審工作，確保110KV委羽變進(jìn)場(chǎng)施工。

五、加大10KV橫街線、10KV望村－新灣雙江路新建工程、10KV十里鋪－南城雙回路改造工程，爭(zhēng)取月底竣工投運(yùn)。

六、繼續(xù)完善區(qū)政府行政服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)線：

一、繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等工作，推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

二、抓好動(dòng)植物疫病防控，開(kāi)展“綠劍”夏季集中執(zhí)法行動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、大力發(fā)展本地早、東魁楊梅等優(yōu)勢(shì)水果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)名果產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設(shè)。

四、繼續(xù)推進(jìn)永寧江二期治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、新前農(nóng)民飲用水等在建水利工程建設(shè)進(jìn)度，抓好重點(diǎn)防汛督辦項(xiàng)目的整改落實(shí)。抓好沿海防護(hù)林工程和重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

五、繼續(xù)推進(jìn)“十百工程”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)。

六、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)及和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作。

七、做好星光老年之家和新福利中心的建設(shè)籌備工作。

八、抓好村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉的后續(xù)工作，總結(jié)完善提高、發(fā)放證明書(shū)和組織代碼證。

九、做好退伍軍人安置前期準(zhǔn)備工作，做好省級(jí)雙擁模范城的迎檢。

十、繼續(xù)實(shí)施河道疏竣、河道保潔、農(nóng)業(yè)面源防治等水環(huán)境整治工作。

科技旅游線：

一、繼續(xù)做好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建和“科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的相關(guān)工作。

二、做好20*－20*年全國(guó)縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步考核申報(bào)工作。

三、做好區(qū)級(jí)第一批科技計(jì)劃項(xiàng)目的篩選調(diào)研工作。

四、完成與浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院的科研合作項(xiàng)目簽約。

五、繼續(xù)抓好船山峽谷農(nóng)業(yè)觀光園和劃巖山景區(qū)建設(shè)工作，做好柑橘博覽園的旅游項(xiàng)目招商活動(dòng)。

六、組織一次旅游進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)。

第7篇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。但是，由于扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。保險(xiǎn)業(yè)在支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)功能和作用，穩(wěn)妥參與金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011－2020年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》)具有重要意義。

一、商業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的必要性

(一)商業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是貫徹中央精神的必然要求《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、方式手段、政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出了部署，多項(xiàng)安排要求保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)。一是落實(shí)中央對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求。《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》明確了“部門(mén)協(xié)作，合力推進(jìn)”的原則，要求各相關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職能，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。同時(shí)要求中央各機(jī)關(guān)事業(yè)單位積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。這些都是保監(jiān)會(huì)和各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。二是落實(shí)中央對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的要求。《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》明確了“社會(huì)幫扶，共同致富”的原則，要求動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧，國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)應(yīng)參加定點(diǎn)扶貧，同時(shí)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助各類(lèi)非公有制企業(yè)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。這些為各保險(xiǎn)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向。三是落實(shí)中央對(duì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的要求。《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》明確了“改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放”的原則，要求適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)可資利用的有效金融工具，應(yīng)在推動(dòng)扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮作用。

(二)商業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是履行社會(huì)責(zé)任的必然要求近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)在改革發(fā)展中已經(jīng)形成了“想全局，干本行;干好本行，服務(wù)全局”的共識(shí)，“勇?lián)?zé)任、服務(wù)大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神也逐步展現(xiàn)。保險(xiǎn)企業(yè)作為社會(huì)的生產(chǎn)主體，必須樹(shù)立正確的發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)社會(huì)”為主，最求利潤(rùn)最大化為次。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)為保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供了良好契機(jī)。一是展現(xiàn)慈善責(zé)任。開(kāi)展慈善活動(dòng)雖然不是履行社會(huì)責(zé)任的全部，卻是履行社會(huì)責(zé)任不可或缺的內(nèi)容。保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)為發(fā)展社會(huì)事業(yè)(扶貧開(kāi)發(fā)包含于其中)，為成為一個(gè)好的企業(yè)公民而對(duì)外捐助。對(duì)貧困人群獻(xiàn)愛(ài)心、施幫扶是慈善的重要方式。二是展現(xiàn)互助精神。互助共濟(jì)精神源于人類(lèi)在早期生產(chǎn)活動(dòng)中與大自然抗?fàn)幧娴钠D難歷程，是人類(lèi)社會(huì)最為珍貴的品質(zhì)之一，推動(dòng)了人類(lèi)文明的不斷進(jìn)步。“我為人人，人人為我”的互助共濟(jì)精神是保險(xiǎn)安身立命之本。扶屏濟(jì)困乃互助精神的重要組成部分，保險(xiǎn)業(yè)不可成為旁觀者。三是展現(xiàn)民生關(guān)懷。深化農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。服務(wù)民生是保險(xiǎn)業(yè)生存、發(fā)展之基，保障和提高貧困的生活質(zhì)量是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

(三)商業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的必然要求目前，保險(xiǎn)業(yè)依然處于發(fā)展的初級(jí)階段，一個(gè)重要表現(xiàn)是產(chǎn)品和服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、人民群眾生產(chǎn)生活需求不適應(yīng)。要加快發(fā)展速度，提高行業(yè)實(shí)力，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、著眼需求，提高保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域的滲透度。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。一是有利于發(fā)揮功能作用。保險(xiǎn)最基本的功能是保障，是為遭受損失的投保人群提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而貧困人口、低收入群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，恰恰最需要人身、財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)保障。針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口設(shè)計(jì)價(jià)格低、保障相對(duì)高的產(chǎn)品，確保他們“買(mǎi)得起、買(mǎi)得到、愿意買(mǎi)”，能夠更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用。二是有利于提高保險(xiǎn)覆蓋面。按照人均純收入2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)匡算，中國(guó)目前的貧困人口有1．28億，占全國(guó)總?cè)丝?除港澳臺(tái))的近1/10。如果商業(yè)保險(xiǎn)能夠?yàn)檫@些人群提供合適的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必將大大提高行業(yè)的滲透率。三是有利于擴(kuò)大行業(yè)影響。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)和商業(yè)保險(xiǎn)公司在參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中加強(qiáng)了與地方黨政的溝通協(xié)調(diào)，充分展現(xiàn)了行業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的形象，提供了多樣化的保險(xiǎn)服務(wù)，宣傳了保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，必將進(jìn)一步提升行業(yè)形象。

二、商業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)方面具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。在扶貧工作中引入保險(xiǎn)機(jī)制，有利于統(tǒng)籌利用社會(huì)扶貧資源，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，鞏固擴(kuò)大扶貧成果，推進(jìn)扶貧事業(yè)又好又快發(fā)展。

(一)保險(xiǎn)機(jī)制的杠桿功能可成倍放大扶貧資金效用近幾年，中央和各地扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷加大，公共財(cái)政投入大幅增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了脫貧致富。但是，從目前各地財(cái)政支農(nóng)資金使用情況看，公共財(cái)政資源的配置存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間，特別是在加強(qiáng)面向貧困人口的保障能力建設(shè)領(lǐng)域，利用保險(xiǎn)這一金融工具，可以更好地提高財(cái)政資源配置效能，放大扶貧財(cái)政投入的覆蓋范圍和保障水平，極大地增強(qiáng)貧困人口保障能力。財(cái)政以保費(fèi)補(bǔ)貼的方式對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入，可以顯著提高財(cái)政投入惠及范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的幾何級(jí)數(shù)放大。例如，廣東省開(kāi)展了政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，地方財(cái)政只投入6000多萬(wàn)元的補(bǔ)助，就換來(lái)了對(duì)1100萬(wàn)農(nóng)戶的保障，總的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金額高達(dá)1100億元。政府借助和運(yùn)用保險(xiǎn)這一機(jī)制，可以使財(cái)政資源的配置效能得到極大提升，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的功效。

(二)保險(xiǎn)機(jī)制的保障功能可提高貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力雖然近年來(lái)許多貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，但農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)能力依然具有脆弱性，尤其是因自然災(zāi)害、重大疾病導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，從全國(guó)范圍看，還沒(méi)有形成涵蓋貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧困人口生活主要領(lǐng)域的、覆蓋面廣的保險(xiǎn)機(jī)制，造成自然災(zāi)害、重大疾病發(fā)生后損失難以得到有效補(bǔ)償。通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制，將扶貧資金轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，貧困地區(qū)農(nóng)民一旦遭遇災(zāi)害、疾病風(fēng)險(xiǎn)，能夠得到數(shù)十倍于財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的賠付，能夠及時(shí)得到再生產(chǎn)啟動(dòng)、生活自救等補(bǔ)償資金，風(fēng)險(xiǎn)保障能力顯著提高。如廣東保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)療衛(wèi)生改革的“湛江模式”實(shí)現(xiàn)了“政府不多出一分錢(qián)、老百姓不多花一分錢(qián)，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”的多方共贏局面。近年來(lái)許多地市試點(diǎn)的小額保險(xiǎn)也有效分散和化解了貧困農(nóng)戶因意外傷害或因病引起的返貧風(fēng)險(xiǎn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(三)保險(xiǎn)機(jī)制的利益再分配功能可調(diào)節(jié)社會(huì)各方利益分配商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作原理是取之于面，用之于點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)力補(bǔ)償遭遇特定風(fēng)險(xiǎn)的少數(shù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)損失，其本質(zhì)上是一種利益再分配行為:即在不改變現(xiàn)行社會(huì)分配制度條件下縮小貧富差異，促使基尼系數(shù)回歸到合理范圍之內(nèi)。從這一角度來(lái)說(shuō)，商業(yè)保險(xiǎn)具有利益再分配功能，其保障性產(chǎn)品的射幸原理所帶來(lái)的利益再分配功能恰好能夠有效彌補(bǔ)社會(huì)保障普惠制度分配的缺陷，集中有限資金重點(diǎn)幫助遭遇不幸的貧困階層脫貧解困。因此，商業(yè)保險(xiǎn)在防范風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)社會(huì)利益相對(duì)公平方面有著不可替代作用，它有助于在不改變現(xiàn)行社會(huì)分配制度條件下改善人與人的利益分配關(guān)系。(四)保險(xiǎn)機(jī)制的融資功能可改善貧困地區(qū)的金融生態(tài)受資產(chǎn)構(gòu)成單一、有效擔(dān)保物范圍狹窄等因素影響，我國(guó)農(nóng)民尤其是貧困人口普遍存在貸款難的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性貸款中的農(nóng)戶貸款僅占各項(xiàng)貸款總額的不到5%。通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制把重要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)納入保險(xiǎn)保障，實(shí)現(xiàn)銀保互45動(dòng)，達(dá)到農(nóng)民想貸、能貸，信貸部門(mén)愿貸、敢貸的效果，分散支農(nóng)信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村小額貸款信用、保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，由保險(xiǎn)公司和銀行共同承擔(dān)信貸違約風(fēng)險(xiǎn)，可提高銀行貸款積極性。通過(guò)發(fā)展借款人意外傷害保險(xiǎn)，當(dāng)借款人在發(fā)生不幸意外時(shí)，貸款由保險(xiǎn)公司償還。由此可見(jiàn)，保險(xiǎn)機(jī)制的參與，有利于優(yōu)化貧困地區(qū)的信貸環(huán)境，促進(jìn)資金融通，提高“造血”能力，為扶貧開(kāi)發(fā)注入動(dòng)力。

三、商業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的途徑

(一)組織保險(xiǎn)業(yè)做好基礎(chǔ)扶貧工作經(jīng)過(guò)復(fù)業(yè)后30多年的改革發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)累積了一定的資源，目前有保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體110多家，從業(yè)人員近400萬(wàn)。組織和動(dòng)員保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人參與一些基礎(chǔ)性工作，可為扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)添磚加瓦。一是開(kāi)展定點(diǎn)扶貧。中央提出要對(duì)重點(diǎn)貧困縣實(shí)施定點(diǎn)扶貧全覆蓋，對(duì)中央企事業(yè)單位也有明確要求，也鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央的要求，可結(jié)合自身實(shí)際，定點(diǎn)扶貧一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)村莊，推動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧６情_(kāi)展特困群眾幫扶活動(dòng)。如，組織行業(yè)開(kāi)展募捐、結(jié)對(duì)幫扶、送衣物送食品等活動(dòng)，解決貧困地區(qū)群眾尤其是特困群眾的衣、食、住等問(wèn)題。三是籌集扶貧資金。在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展捐款活動(dòng)，設(shè)立扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)定點(diǎn)地區(qū)的扶貧工作。

(二)參與醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系建設(shè)《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面建設(shè)提出了具體的目標(biāo)任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，建立較為完善社會(huì)保障服務(wù)體系。但這并不意味著商業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有服務(wù)和滲透的空間，在很多方面可以發(fā)揮作用。一是參與管理。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大溝通交流，推動(dòng)以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)市場(chǎng)化，深層次參與貧困地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理。二是發(fā)展補(bǔ)充業(yè)務(wù)。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋廣、保障較低的特點(diǎn)，發(fā)展針對(duì)貧困地區(qū)的重疾險(xiǎn)、大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品，提高貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)完善貧困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制貧困地區(qū)往往自然環(huán)境較為惡劣，山區(qū)、沙漠、荒原居多，山洪、泥石流、冰凍、雪災(zāi)、沙塵暴、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)與災(zāi)害應(yīng)對(duì)緊密結(jié)合。保險(xiǎn)業(yè)在這方面也是專(zhuān)長(zhǎng)，主要領(lǐng)域有:一是發(fā)展住房保險(xiǎn)。按照“政府補(bǔ)助推動(dòng)，農(nóng)戶自愿投保、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作”的救助機(jī)制，為貧困地區(qū)的住房做好保險(xiǎn)服務(wù)，為受災(zāi)群眾住房恢復(fù)重建提供穩(wěn)定的資金渠道。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。針對(duì)貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民脫貧致富保駕護(hù)航。三是做好防災(zāi)防損工作。配合政府部門(mén)，加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

(四)積極參與貧困地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與貧困地區(qū)安居保障工程、水利設(shè)施、飲水安全工程、電網(wǎng)改造升級(jí)、生態(tài)能源等工程建設(shè)。二是融資服務(wù)方面。積極推動(dòng)貧困地區(qū)保險(xiǎn)與銀行合作，鼓勵(lì)開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)等產(chǎn)品，提高貧困人口信用等級(jí)，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。三是人才隊(duì)伍引進(jìn)培養(yǎng)方面。組織保險(xiǎn)業(yè)的志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。為在貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、駐點(diǎn)扶貧人員提供綜合保險(xiǎn)保障服務(wù)。

第8篇

1云陽(yáng)縣的基本情況

云陽(yáng)縣位于重慶市東北部、三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，長(zhǎng)江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長(zhǎng)江及其一級(jí)支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長(zhǎng)灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽(yáng)縣轄42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬(wàn)hm2，其中水田面積2.46萬(wàn)hm2;總?cè)丝?33.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口115.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.2%，是移民大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。因三峽工程興建，云陽(yáng)縣動(dòng)遷人口超過(guò)17萬(wàn)人，綜合實(shí)物淹沒(méi)指標(biāo)占重慶市的1/8，相當(dāng)于湖北省淹沒(méi)指標(biāo)的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設(shè)“渝東北開(kāi)放重地”的總體目標(biāo)，抓住“314”總體部署、國(guó)務(wù)院3號(hào)文件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和庫(kù)區(qū)移民開(kāi)發(fā)、對(duì)口支援等機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、生態(tài)興縣、開(kāi)放強(qiáng)縣“五大戰(zhàn)略”，云陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。2011年，云陽(yáng)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長(zhǎng)15.6%，人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)11982元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資116.9億元，年均增長(zhǎng)27.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.4億元，年均增長(zhǎng)18.2%;第三產(chǎn)業(yè)比重由31.3∶31.5∶37.2調(diào)整為27.4∶35.4∶37.2;地方財(cái)政收入10.4億元，年均增長(zhǎng)48.5%。

2云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，云陽(yáng)縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，云陽(yáng)縣糧食總產(chǎn)43.45萬(wàn)t，油菜總產(chǎn)1.25萬(wàn)t;養(yǎng)蠶4.79萬(wàn)張，產(chǎn)繭142萬(wàn)kg;水果總產(chǎn)12萬(wàn)t，蔬菜總產(chǎn)32.05萬(wàn)t，水產(chǎn)品總產(chǎn)0.78萬(wàn)t，年出欄生豬80.99萬(wàn)頭、山羊37.13萬(wàn)只、牛3.1萬(wàn)頭，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足。云陽(yáng)縣全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.8億元，年均增長(zhǎng)6.7%，農(nóng)業(yè)增加值18.8億元，增長(zhǎng)5.9%;農(nóng)民人均純收入5553元，同比增長(zhǎng)25.7%。

2.1糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定高度重視糧食生產(chǎn)，大力實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)扶持政策和抗災(zāi)減災(zāi)措施，千方百計(jì)穩(wěn)定糧油種植面積，大力推廣優(yōu)質(zhì)良種及配套增產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好上壩鄉(xiāng)萬(wàn)畝糧食示范區(qū)建設(shè)，但受耕地面積逐年減少、糧食生產(chǎn)比較效益低下、農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性短缺等因素的影響，糧食生產(chǎn)呈逐步下滑趨勢(shì)。2011年，云陽(yáng)縣糧食種植面積9.94萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量43.45萬(wàn)t，分別比2010年增加0.09萬(wàn)hm2，0.43萬(wàn)t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農(nóng)村人口計(jì)算）378kg。

2.2特色產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)凸顯云陽(yáng)縣圍繞建設(shè)“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標(biāo)，按照“建基地、突特色、樹(shù)品牌、興產(chǎn)業(yè)、保供給、促增收”的總體思路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。集中建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園1.53萬(wàn)hm2、密植桑園0.4萬(wàn)hm2、優(yōu)質(zhì)糧油基地2.0萬(wàn)hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬(wàn)hm2、標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地0.07萬(wàn)hm2;利用云陽(yáng)縣養(yǎng)殖水面寬、魚(yú)類(lèi)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步，帶動(dòng)了漁民增收致富;堅(jiān)持走加工帶養(yǎng)殖連市場(chǎng)的路子，著力實(shí)施畜牧業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全縣已發(fā)展5000頭以上肉牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)，萬(wàn)只山羊生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)17個(gè)，全縣從事牛羊養(yǎng)殖的農(nóng)戶達(dá)到15萬(wàn)戶。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，扶持培育市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家，初步形成“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。著力破解千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織527個(gè)，農(nóng)民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽(yáng)峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農(nóng)業(yè)特色品牌，有效地帶動(dòng)了茶葉、柑橘、糧油等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.3農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包權(quán)不變的前提下，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。截止2011年底，云陽(yáng)縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)2.4萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農(nóng)戶13.82萬(wàn)戶，占全縣承包土地農(nóng)戶（28.59萬(wàn)戶）的48.34%;規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積0.94萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶304戶;集體林權(quán)制度改革、土地確權(quán)全面完成;大力開(kāi)展“三權(quán)”抵押貸款，余額達(dá)到2.2億元。

3云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽(yáng)縣共淹沒(méi)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕園地0.32萬(wàn)hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產(chǎn)田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產(chǎn)田面積1.53萬(wàn)hm2，坡度大于10度的中低產(chǎn)土2.93萬(wàn)hm2。加之退耕還林、城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通建設(shè)等因素影響，農(nóng)村耕地面積呈逐年下降趨勢(shì)，云陽(yáng)縣農(nóng)民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國(guó)平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據(jù)調(diào)查，云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農(nóng)村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽(yáng)鎮(zhèn)巴陽(yáng)村移民居民點(diǎn)人均耕地只有0.01～0.02hm2。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱云陽(yáng)縣坡耕地面積大，農(nóng)業(yè)投入不足，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽(yáng)縣現(xiàn)有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬(wàn)m3，有效灌溉面積1.69萬(wàn)hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬(wàn)hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.3糧食安全存在隱憂云陽(yáng)縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢(shì)。同時(shí)，由于糧食生產(chǎn)面臨自然、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，比較效益低，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多為老人，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)在一定程度可以說(shuō)是“老人農(nóng)業(yè)”。老人們接受新技術(shù)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)耕作方式為主，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平較低，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的任務(wù)十分艱巨。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，云陽(yáng)縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，品質(zhì)差的糧食銷(xiāo)售困難，價(jià)格持續(xù)低迷，影響了農(nóng)民種糧積極性，造成農(nóng)民糧食儲(chǔ)備較少，一定程度上危及到了糧食安全。

3.4特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收骨干項(xiàng)目逐漸萎縮，有的已淡出市場(chǎng)。近年來(lái)，云陽(yáng)縣以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點(diǎn)培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，為庫(kù)區(qū)移民增收致富發(fā)揮了重要作用。但受三峽水庫(kù)淹沒(méi)影響，恢復(fù)重建工程量大、投資大，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未做大做強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，農(nóng)業(yè)特色品牌少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空虛化”問(wèn)題突出。

3.5農(nóng)民增收面臨困難近年來(lái)，云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，但農(nóng)民生活整體水平仍然偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，并有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前，云陽(yáng)縣保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加收入的空間越來(lái)越小;（2）庫(kù)區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育剛剛起步，尚未做大做強(qiáng);（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降;（4）農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，就業(yè)能力弱，加之金融危機(jī)影響的深入，一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民務(wù)工收入的增長(zhǎng)受到一定影響;（5）地方財(cái)政困難，農(nóng)村建設(shè)資金短缺，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.6農(nóng)村改革政策乏力少數(shù)農(nóng)戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問(wèn)題土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未完全落實(shí)。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在農(nóng)戶間私下口頭約定，沒(méi)有簽定文字協(xié)議，簽約主體與流轉(zhuǎn)主體不一致等問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定難，缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主等“買(mǎi)主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力資格審查和評(píng)估的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和對(duì)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤，無(wú)法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

4云陽(yáng)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路與目標(biāo)

4.1實(shí)施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的不斷變化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)應(yīng)遵循“加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，挖掘生產(chǎn)潛力，保證基本自給”的基本思路，以農(nóng)田保護(hù)性耕作、平衡施肥、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)為主要內(nèi)容，建立主要農(nóng)作物高產(chǎn)示范片，以點(diǎn)帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平，使糧食種植面積穩(wěn)定在10萬(wàn)hm2以上、總產(chǎn)穩(wěn)定在43萬(wàn)t以上。要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)糧油作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好糧油作物專(zhuān)用品種區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，提高糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率。

4.2利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)抓住庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等機(jī)遇，發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，合理配置資源，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。主要圍繞建設(shè)“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標(biāo)，大力培育柑橘、牛羊2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今后5年，在“一江四河”流域的24個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成柑橘面積達(dá)到2.0萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)t;大力推進(jìn)牛羊、生豬產(chǎn)業(yè)化工程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，到2016年，全縣山羊飼養(yǎng)量達(dá)130萬(wàn)只、出欄70萬(wàn)只;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)30萬(wàn)頭、出欄12萬(wàn)頭。切實(shí)抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，培育農(nóng)民增收骨干產(chǎn)業(yè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。全縣養(yǎng)殖水面達(dá)2.03萬(wàn)hm2，其中“一江四河”水面達(dá)1.24萬(wàn)hm2，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)條件優(yōu)越、潛力巨大，要按照“環(huán)境優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，推行池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖、大水面天然漁場(chǎng)開(kāi)發(fā)、山溪生態(tài)流水養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)、休閑生態(tài)漁業(yè)等4種模式，加快生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，真正做到“人無(wú)我有、人有我精、人精我特”，提高市場(chǎng)占有率。

4.3改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力整合庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政支農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項(xiàng)目資金，以國(guó)家投入為導(dǎo)向，建立多元化投資機(jī)制，努力加大農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)田保護(hù)性耕作和測(cè)土配方施肥技術(shù)，改革耕作制度，利用先進(jìn)的工程、生物和農(nóng)藝措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。把生態(tài)家園富民工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力推廣以“一池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園。

4.4深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和代耕等方式推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，到2016年云陽(yáng)縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)到35%以上。積極指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)每年新培植5～7個(gè)農(nóng)業(yè)中介組織，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

5云陽(yáng)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的對(duì)策與建議

5.1加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入云陽(yáng)縣是國(guó)定的貧困縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議進(jìn)一步整合項(xiàng)目資源，加大對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5.2支持發(fā)展庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力扶持云陽(yáng)縣柑橘、牛羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，以及蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

5.3支持提高糧食儲(chǔ)備水平在保持糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的同時(shí)，為保證糧食安全，應(yīng)盡快建立完善糧食調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備機(jī)制，建立糧食調(diào)運(yùn)基地，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)，保證國(guó)有糧食儲(chǔ)備總量達(dá)到3萬(wàn)t以上，提高糧食供應(yīng)保障能力，確保糧食安全。

第9篇

水土流失遍布全國(guó)各地，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是農(nóng)村、城市都不同程度地存在著水土流失。在黃土高原，嚴(yán)重水土流失面積達(dá)43萬(wàn)km[2]。在內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)到龍門(mén)之間，面積達(dá)10萬(wàn)km[2]的晉陜陜谷地帶，年平均水土流失模數(shù)達(dá)1萬(wàn)t/km[2]，最嚴(yán)重的地區(qū)達(dá)5萬(wàn)～6萬(wàn)t/km[2]。在長(zhǎng)江流域水土流失面積達(dá)73.94萬(wàn)km[2]，占流域總面積的41.1%，水土流失區(qū)土壤年侵蝕總量約22.4t。在東北，黑土地水土流失面積達(dá)5萬(wàn)km[2]，占黑土地總面積的42.8%。目前沿我國(guó)北方地區(qū)約有沙化土地面積20萬(wàn)km[2]，潛在的沙漠化土地面積16萬(wàn)km[2]。

1.2趨勢(shì)

第2次遙感普查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的綜合防治，我國(guó)部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國(guó)來(lái)看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，總體來(lái)看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達(dá)1萬(wàn)km[2]，沙漠化也呈擴(kuò)展趨勢(shì)。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國(guó)的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長(zhǎng)約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴(kuò)展。從治理上看，全國(guó)367萬(wàn)km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬(wàn)km[2]，還有2666.67萬(wàn)hm[2]坡耕地要改造。長(zhǎng)江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，要半個(gè)世紀(jì)才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴(lài)以生存的土地資源。

2危害

2.1導(dǎo)致耕地減少，質(zhì)量下降，威脅國(guó)家糧食安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)全國(guó)因水土流失而損失的耕地約266.67萬(wàn)hm[2]，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當(dāng)于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。資料顯示，全國(guó)4200萬(wàn)hm[2]坡耕地和666.67萬(wàn)hm[2]風(fēng)蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國(guó)每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過(guò)了全國(guó)一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過(guò)度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬(wàn)hm[2]擴(kuò)展到80年代初的400萬(wàn)hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)北方沙化面積已擴(kuò)展到20萬(wàn)km[2]，潛在沙化面積達(dá)16萬(wàn)km[2]。日益嚴(yán)重的水土流失隨著對(duì)耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國(guó)家糧食安全。

2.2淤積江河湖庫(kù)，加劇水旱洪澇災(zāi)害

水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達(dá)16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長(zhǎng)江也日益混濁，每年進(jìn)入中下游的泥沙達(dá)5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀(jì)80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個(gè)面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個(gè)，總面積為2520km[2]。建國(guó)以來(lái)，泥沙淤積水庫(kù)、塘堰達(dá)220億m[3]，等于損失上百個(gè)大型水庫(kù)，影響農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)100億元。

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家，自然災(zāi)害的種類(lèi)多、頻次高、強(qiáng)度大、影響廣。建國(guó)以來(lái)我國(guó)因自然災(zāi)害造成的損失約25000多億元。年均災(zāi)害損失約占年均GDP的3%～6%，占財(cái)政收入的33%左右，高出發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资丁Ｔ谖覈?guó)的自然災(zāi)害中，因水土流失而造成的災(zāi)害是最嚴(yán)重的。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占總損失的40%以上。

目前，我國(guó)有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國(guó)民生產(chǎn)總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬(wàn)km江河堤壩一旦遇到大的洪水災(zāi)害其后果不堪設(shè)想。

2.3使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬(wàn)hm[2]減少到1999年的8953.57萬(wàn)hm[2]，減少0.7%，10多年來(lái)對(duì)水土流失的治理時(shí)起時(shí)落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢(shì)。

目前，全國(guó)4200萬(wàn)貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國(guó)家扶持的貧困縣307個(gè)，農(nóng)村貧困人口達(dá)2300萬(wàn)，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時(shí)，也擴(kuò)大了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，沙漠化危害嚴(yán)重的西部地區(qū)1995年農(nóng)村人均產(chǎn)值1014元，僅為全國(guó)平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管?chē)?guó)家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場(chǎng)旱災(zāi)就會(huì)使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場(chǎng)不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導(dǎo)致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬(wàn)，青海已搬遷了20多萬(wàn)生態(tài)難民。

據(jù)中科院的研究表明，在全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失較嚴(yán)重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個(gè)省全部排在倒數(shù)10名之列。

2.4嚴(yán)重威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵?jǐn)_，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵?jǐn)_。1998年，全國(guó)發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害約18萬(wàn)處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬(wàn)多人，毀壞房屋50多萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失270億元。2000年我國(guó)西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達(dá)1080人。西部地區(qū)最為嚴(yán)重，死亡787人，占全國(guó)的73%。易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時(shí)10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬(wàn)群眾遭受洪水威脅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.3億元以上。

2.5嚴(yán)重影響我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

水土流失嚴(yán)重威脅著我國(guó)大中城市、工礦企業(yè)和國(guó)防要地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)北方包括北京在內(nèi)的許多大中城市，受風(fēng)沙危害嚴(yán)重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來(lái)流沙面積增加了39.9%，渾善達(dá)克沙地近7年來(lái)流沙面積增加了93.3%，風(fēng)沙仍在緊逼北京城。全國(guó)有1300多km鐵路、3萬(wàn)km公路、數(shù)以千計(jì)的水庫(kù)和5萬(wàn)多km長(zhǎng)的灌渠常年受風(fēng)沙危害。全國(guó)有2.4萬(wàn)多個(gè)村莊和許多城鎮(zhèn)經(jīng)常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風(fēng)沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風(fēng)沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。

3原因

自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。

3.1自然因素

3.1.1土壤條件

縱觀我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類(lèi)型。黃土高原的黃土為粉沙質(zhì)土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁(yè)巖、砂巖和砂頁(yè)巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴(yán)重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質(zhì)土，土質(zhì)粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質(zhì)粗糙，易于侵蝕。

3.1.2降雨強(qiáng)度

我國(guó)地處亞洲東部季風(fēng)區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強(qiáng)度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動(dòng)力條件。據(jù)對(duì)江西興國(guó)縣的觀測(cè)資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強(qiáng)度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強(qiáng)度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強(qiáng)度的增加，水土流失量也在增加。我國(guó)黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。

3.1.3地形地貌

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)和丘陵占國(guó)土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對(duì)陜西城固縣的測(cè)試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍。可見(jiàn)，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國(guó)黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)長(zhǎng)度為500m以上的溝谷達(dá)27萬(wàn)條之多。長(zhǎng)江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。

3.2人為因素

3.2.1植被破壞

在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長(zhǎng)茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時(shí)也很少形成強(qiáng)水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當(dāng)于林地的10倍，相當(dāng)于荒山和其他用地類(lèi)型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強(qiáng)。由于長(zhǎng)期的不合理砍伐，目前我國(guó)的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。

3.2.2過(guò)度放牧

草場(chǎng)是我國(guó)北方的重要植被，但由于過(guò)度放牧，導(dǎo)致了草場(chǎng)資源的嚴(yán)重退化，由此也引起了嚴(yán)重的水土流失。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)牧區(qū)家畜由2900萬(wàn)頭（只）增加到9000萬(wàn)頭（只）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方部分地區(qū)草場(chǎng)超載率高達(dá)50%～120%，有的甚至高達(dá)300%。目前我國(guó)中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內(nèi)蒙古6359萬(wàn)hm[2]可利用草地中，退化面積已達(dá)3867萬(wàn)hm[2]，占可利用草原的60%。內(nèi)蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產(chǎn)量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場(chǎng)因過(guò)度放牧導(dǎo)致退化的面積已分別達(dá)63.6%和87.8%。

3.2.3陡坡開(kāi)墾

由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開(kāi)發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國(guó)大量存在，造成了大量的水土流失。每年進(jìn)入長(zhǎng)江的泥沙約5萬(wàn)t，其中1/3來(lái)自坡耕地。長(zhǎng)江支流烏江流域44個(gè)縣，每生產(chǎn)1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食要損失26.5kg泥沙。

3.2.4工程建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)日益增多，每年搬動(dòng)巖土總量達(dá)380億t。工程活動(dòng)因缺乏有效水土保護(hù)措施和存在不良行為等，經(jīng)常導(dǎo)致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害。

4防治對(duì)策

水土流失給我國(guó)帶來(lái)了重大損失，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。認(rèn)為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。目前，我國(guó)水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴(kuò)展的趨勢(shì)。水土流失的治理是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

4.1積極做好退耕還林還草工作

各地要認(rèn)真貫徹中央國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復(fù)植被，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，從源頭上治理水土流失。據(jù)測(cè)定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)對(duì)陜西米脂縣泉家溝的實(shí)驗(yàn)分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產(chǎn)750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴(yán)重；種草則可達(dá)11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達(dá)1917元／hm[2]。

4.2加大對(duì)水土流失區(qū)的治理力度

充分利用高新技術(shù)，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點(diǎn)加大對(duì)黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和風(fēng)沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時(shí)，以小流域?yàn)閱卧瑘?jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真開(kāi)展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。

4.3加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管力度

水土流失是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，才能及時(shí)作出決策，采取相應(yīng)措施。為適應(yīng)防止水土流失工作的要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，特別是對(duì)水土流失擴(kuò)展嚴(yán)重、水土流失易發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握變化情況。要爭(zhēng)取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時(shí)又可以作為對(duì)各地工作成效做出量化考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

因此，一方面要采取最嚴(yán)厲措施，加大對(duì)植被的保護(hù)力度，制止毀林、不合理開(kāi)墾、過(guò)度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動(dòng)造成的水土流失，同時(shí)，要加大對(duì)生態(tài)效益的評(píng)估，要像經(jīng)濟(jì)效益一樣，有具體的量化指標(biāo)。

4.4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

國(guó)家應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，制定相關(guān)政策，支持和吸引社會(huì)資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機(jī)制。銀行要增加貸款額度，并適當(dāng)延長(zhǎng)償還年限。

4.5開(kāi)展水土保持的科研和技術(shù)推廣工作

建立穩(wěn)定的水土保持科研隊(duì)伍，加強(qiáng)高新技術(shù)的攻關(guān)、推廣和應(yīng)用工作，注重引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，提高我國(guó)水土流失治理的水平。