時間：2023-06-11 09:08:05
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇職業院校混合所有制范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（c）-0183-02
職業院校發展混合所有制辦學機制的概念，提出已經有一段時間了，但是國內關于混合所有制辦學機制的研究還比較少，可以參考的資料也比較有限。職業院校混合所有制辦學教育的實踐目標是希望通過股份制、混合所有制等資本流入模式，為職業院校的發展引進先進的技術、知識和管理經驗，突破職業院校的發展瓶頸。股份制辦學體制與混合所有制辦學模式之間在資本運作的本質上并沒有太大的區別，而且其辦學的目標的主體也非常相近，強調職業院校辦學和發展的多元化。但是，兩者之間在管理和運營的模式上還是存在很大的差別。
1 明確概念，區別股份制與混合所有制之間的異同
對于混合所有制與股份制之間的區別和聯系，很多人并沒有搞明白，甚至有不少的院校認為兩者之間沒有差別，因此，也就出現了部分院校在混合所有制辦學體制的概念出現之后，直接將自己原有的股份制的辦學體制改成混合所有制辦學。這種對概念混淆和區分不嚴謹的現象非常普遍。事實上，混合所有制主要是指公有資本與非公有資本之間的混合，并不等于股份制，兩者之間還是存在一定的差別的。一種觀點認為，股份制是混合所有制體制的一種表現形式，即混合所有制體制的范圍更廣。現有的主流的觀念和認識是混合所有制體制與股份制之間確實存在很多相同的內容，但是兩者之間還是有本質的區別的。其共同點主要表現在產權的多元化和院校運作管理的企業化。但是，根本的區別在于兩者對于資本融合的要求，混合所有制辦學體制要求資本的來源必須是兩種不同的資本類型，及公有資本與私有資本之間融合，而股份制對于資本來源的類型就沒有限定。從這個角度來看的話，混合所有制又是股份制中一個比較特殊類型。由此可見，混合所有制體制與股份制體制之間雖然存在很多的共同點，但也存在一定的差異。
2 創新職業院校辦學體制，從非公即私，到公私合流
當前，隨著高校發展與市場經濟建設之間的聯系不斷緊密，“校企聯合，工學交替”的辦學模式成為職業院校發展的重要辦學模式。企業參與到職業教育體制中，對于促進學校的教育教學改革，培養優秀應用型人才具有重要意義。在過去很長一段時間內，無論是高效還是政府機構，對于校企合作辦學的實踐都投入了大量的資源和資金，但是大量的投資之后，收到的效果卻不盡理想，主要的原因是企業與高效校之間的合作存在體制上的約束。企業單一的接受學生并按照公司發展運作的流程進行培養，對于學校的教學過程和方向很難給出反饋的意見，學校也只把學生實習作為學校辦學和吸引生源的一種手段，而對于企業的要求置若罔聞，長此以來，企業由于在這個過程中看不到明顯的收益，對于校企之間的合作積極性也會大幅度降低，畢竟吸引進一名職業院校學生經過一段的時間培養之后學生返回學校，對于公司的管理成本和投入成本來說，也是一種浪費。究其原因，主要是高職院校原有的單一投資和辦學模式制約企業參與職業院校教育的積極性。而股份制和混合所有制教學體制改變了這種困境，實現職業院校辦學主體的多元化發展目標。
2.1 產權清晰，權責分明
混合所有制體制辦學的優勢是解決了公辦和私辦單獨辦學所面臨的問題，提高教育資本的使用效能，盡可能的發揮公辦和民辦院校的優勢，例如，公辦院校最主要的特點是體制僵硬，流程復雜。而民辦高校則面臨著最常見的問題是經費不足，難以引進優秀的教育資源等等，混合所有制辦學解決了這兩者所面臨的主要問題，通過企業化的經營和管理，簡化組織機構，提高組織運營效率，引進社會優質資源，同時提高教學成效，建立完善的管理流程和績效機制。
混合所有制辦學的另一個主要的特點就是明確了產權的界定，明確資產的所有權和處置權，將資產的所有權和控制權制度化、法律化。使得學校管理從政府的管理體制中脫離出來，為學校的法人和股東爭取行使權力的自由控制權，實現對教育教學資源的合理配置，提高職業院校的教學成效。
傳統的公辦職業院校或者民辦院校，都存在一個普遍的管理瓶頸，就是管理者之間的權利和責任劃分不清楚，兩者之間難以形成明確的法律關系，這也給后期的管理和決策買下隱患，影響學校的發展。而混合所有制辦學院校在管理者和舉辦者之間具有明確的權責劃分，院校的所有權與其經營權是相互分離的，確保了院校發展過程中權利與職責的統一。
2.2 劃分治理結構，規范運營管理
混合所有制體制下的高職院校，由于具備了法人資產的完整性，因此，其產權的各項職能也就被明確化了。例如資產的所有權、使用于處置權以及收益權益等，院校可以依據產權結構，成立相應的管理組織架構，例如成立董事會、股東大會和監督理事會等機構。以便實現對資產的合理投資和使用，在完成既定的教學目標下，實現經濟收益。同時監督院校在經營和決策過程中的合理性。這種混合所有制體制下的治理結構，是通過資產所有者權和使用經營者之間的權利與義務關系來界定的一種治理結構，使得整個組織保持穩定的運營機制。明確兩者之間的權利和義務，明確管理流程，使得組織結構中的各個主體模塊都能夠受到激勵，解決傳統的辦學體制下職責不清晰，組織架構臃腫，運營效率低下等一系列的問題。
3 混合所有制辦學機制下高職院校面臨的困境
雖然高職院校在混合所有制體制辦學的道路上探索出很多值得肯定的成果，但是對于混合所有制體制的懷疑也從未停止過，在運行的過程中還存在不少問題和困難，主要表現在以下兩個方面。
一是職業院校的定位模糊。學校與企業之間的目的和需求是有很大差別的，學校體制建設一旦進行了混合所有制改革之后，就必須面臨投資和股東回報的問題，這是市場經濟的必然要求。而學校教育又必須保持其公益性，避免商業化。這兩者之間的矛盾直接導致了職業院校在混合所有制體制化之后其自身的目標定位開始變得模糊，對于資源的使用和投資的公益性，以及經濟利益回報率之間難以權衡。
二是公司化運營給學校教學管理帶來困難。職業院校混合所有制辦學的體制結構一旦確定，也就意味著學校將會想著企業運營那樣進行公司化的治理，帶有市場經濟的盈利性目的。學校作為公益性的教學組織機構，其根本的存在價值和目的是為育人而不是獲取經濟利益，兩者之間顯然是存在一定的價值矛盾的，而這種矛盾的存在也勢必會在一定程度上影響職業院校的發展和成長。
4 結語
職業院校引入混合所有制辦學體制的實踐，對于院校明確產權責任，合理運用資本，引進搞技術教育資源和發展壯大，具有一定的積極作用，同時，促進組織機構的精簡和教學成果的提升。但是，混合所有制辦學機制還處于時間摸索階段，并不成熟。在實施的過程中還是要克服一系列的困難，例如，混合所有制體制實施對于教育機構目的性和價值的沖擊，體制建設與組織結構之間的矛盾等，需要學者和專家進行深入的研究和持續性的實踐總結。
參考文獻
[1] 陳麗婷.高職院校混合所有制辦學現實困境c發展路徑研究[J].中國高教研究，2017（1）：107-110.
關鍵詞 現代職業教育；混合所有制；本質屬性；樣態；治理架構
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）10-0035-05
2014年，在全國職業教育工作會議前作出批示，要求加快發展職業教育，由此職業教育體制機制改革被提上重要議事日程。“混合所有制”作為經濟學專用術語被首次引入職業教育領域，并寫入國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》，由此引起了理論界和學術界的熱議。“混合所有制”被引入職業教育領域的原因是在現有辦學體制情況下，作為公辦職業院校，其產權屬性單一，屬于國家所有，政府是職業教育唯一的投資方和利益相關方，學校本身沒有辦學自，進而導致其辦學活力相對較弱。而作為民辦職業院校，雖然其辦學活力相對較強，但其投資主體更多地考慮經濟利益，而忽視其辦學質量，進而也會導致職業教育治理能力較低。由此，“混合所有制”就成為一種能夠較好解決上述矛盾的體制，在公辦職業院校內部引入其他形式的所有權，在民辦職業院校引入國有資源等要素，實現職業教育辦學主體多元化，使不同利益相關方相互制衡，這樣既能保證職業教育質量，又能提升職業院校的辦學活力。基于此，本文從現代職業教育混合所有制辦學的本質屬性、形態樣態及其治理架構等方面進行探索，擬為國家大力發展職業教育提供相應的理論支撐和行動依據。
一、職業教育辦學體制的瓶頸
（一）校企合作辦學機制的形成受到阻礙
現有辦學體制下，政府作為唯一投資方和利益相關者，推進校企聯合辦學的力度不夠，統籌協調校企合作辦學體制機制缺位，校企合作辦學體制機制的政策法規缺失，進而使得校企合作辦學機制難以形成。行業協會作為行業企業的代表，是獨立于政府和市場以外的主體，能較為準確地了解市場需求和發展趨勢，同時也是職業資格標準的主要制定者和學校人才培養目標制定的參與者，對職業教育發展的影響重大[1]。但在現有辦學體制下，行業協會支撐校企合作辦學的權威性不夠，政府越俎代庖，導致行業協會形同虛設，行業標準也無法發揮作用。企業作為職業院校畢業生的主要接納單位和人才紅利受益者，最該積極參與職業教育，但現實卻是其參與校企合作辦學的積極性不高，究其原因是企業在校企合作中的主體地位和利益訴求不能體現，企業與學校追求的經濟效益與社會效益不能有機對接，企業合作意識淡薄，崗位準入標準模糊，企業價值鏈缺少高級技能人才培養環節，導致其品牌觀念、質量觀念淡薄。作為校企合作的另一個重要主體，職業院校參與校企合作辦學的自身能力欠缺，很難滿足企業對人才的需求。
（二）抑制社會力量參與職業教育辦學
現有辦學體制下，政府部門不僅對職業院校的資產經營活動有嚴格的規定，還對職業院校的專業設置、招生就業、經費劃撥、學費標準等都有明確的制度加以限定，進而導致職業院校鮮有辦學自，更不用談社會力量參與職業教育辦學[2]。近年來，雖然各級政府已經意識到此問題，也采取了相應措施或出臺了相關規定來吸引社會資本參與職業教育，但整體而言效果甚微，目前職業院校辦學主要還是依靠政府投入，盡管出現了一些社會資本參與職業教育辦學，但還是沒有實質性的進展。究其原因，主要是因為社會力量在參與職業教育之前，會充分考慮其盈利模式及投資回報率等經濟性指標是否達成。職業教育是一個長線投資的領域，短期無法彰顯效益，這無疑極大阻礙了社會資本參與職業教育的廣度和深度。
（三）職業教育可持續發展需求無法滿足
現有的職業教育辦學體制對職業院校的固定資產等有嚴格的管理規定，職業院校的固定資產無法盤活，不能參與資a經營活動，導致職業院校管理者進取精神缺失，進而使得職業院校的辦學活力受到抑制。現有的辦學體制雖然能保證固定資產不流失，但卻無法盤活現有的固定資產，從而產生經濟效益和社會效益，不能讓國家的投資實現增值，并且還可能存在無形資產無法發揮作用的現象。長期以往，職業院校就會一方面因為有固定的政府投入而缺乏創業精神和進取精神，另一方面政府投入的資產也因職業院校的積極性低下導致自我造血功能減弱，最終導致可持續發展能力喪失。
二、現代職業教育混合所有制辦學的本質屬性
所謂本質屬性就是指區別于其他事物的根本特征。現代職業教育混合所有制辦學屬于一個較為新鮮的事物，具備有別于其他事物的自身屬性。概括起來，現代職業教育混合所有制辦學具有如下幾方面本質屬性。
（一）民辦屬性
現代職業教育混合所有制辦學其最本質的屬性就是“混合”，即有不同主體參與職業教育辦學，使職業教育產權結構多元化。多元化產權主體使得職業院校要按照民辦機制來運行，且國家引入混合所有制的最終目的就是激發職業院校辦學活力，改革原有的運行機制。當前，社會資本參與的混合所有制職業教育辦學過程中一般采用董事會或理事會領導下的校長負責制，即職業院校的重大決策權歸董事會，而校長只是董事會重大決策的執行者，負責職業院校的日常管理工作。另外，根據三權分立原則，混合所有制辦學過程中還會設置監事會，主要負責對董事會和校長進行監控，以此來保證混合所有制職業教育辦學工作的高效運行，最終實現投資者和各利益相關方的權益[3]。為此，職業教育投資者和各利益相關方就必須首先能正視、接受改革，并能采取措施激發各利益相關方的熱情，提升其混合所有制辦學的參與度，其中較好的經濟利益是根本。除此以外，要想讓混合所有制辦學正常運行，政府要學會放權，不能事無巨細，政府部門此時的作用就是政策的引導和各利益相關方困難的排解者。只有體現民辦屬性，才能更好地調動混合所有制各主體的積極性，挖掘其潛力，實現多方共贏。
（二）經濟屬性
現代職業教育混合所有制辦學依附于職業院校，無論是依附于公辦職業院校還是民辦職業院校，混合所有制職業院校都是一種組織結構。從法律角度看，公辦職業院校屬于事業單位法人，民辦職業院校屬于企業法人，而根據目前相關法律的規定，介于其中的混合所有制職業院校屬于民辦非企業法人，同樣也是為社會大眾提供服務的一種組織類型，其經濟屬性主要體現在以下幾方面：首先，混合所有制辦學的資金來源于投資者的投資，既包括部分國有資本，也包括其他類型的資本投入，譬如民營資本、外資資本等。混合所有制辦學不是民營企業或者外資企業捐資辦學，所以歸根到底出資者是想通過投資舉辦職業教育而獲得一定的經濟效益。其次，混合所有制辦學主體追求的目標具有雙重性，既要追求一定的經濟效益，同時也希望投入的資金能在較短時間內就能回收，即混合所有制辦學主體追求的目標兼具效益和效率雙重性[4]。因此，從本質上講，混合所有制辦學應當屬于民辦性質，其資金來源非國家財政撥款。鑒于此，國家就應當既要充分考慮出資者的投資回報，同時又不能忘卻教育的公益性質。那混合所有制辦學如何實現經濟性呢？要求混合所有制職業院校辦學面向市場需求，培養適合企業需求的人才；需要建立合理的治理結構，有效解決委托問題；政府需要營造良好的制度環境，明細產權結構和權益分配，引導混合所有制職業院校辦學實現健康發展。
（三）公益屬性
根據上述經濟屬性的分析，混合所有制辦學既具有經濟屬性，同時也具有一定的教育性，要體現出教育的公益作用[5]。與以往傳統的公辦、民辦職業院校相比，混合所有制辦學由于自投資主體的多元化，導致其具有較強的特殊性。那混合所有制辦學的公益屬性如何體現呢？第一，混合所有制辦學以培養教育社會需要的人才為根本任務。無論混合所有制程度如何，即使是兩個極端公辦職業院校和民辦職業院校，都是以培養國家、企業需要的人為主要任務。第二，混合所有制辦學的目標更加明確，要按照行業企業的要求進行人才培養，使得被培訓者具備相應的職業技能。在具體辦學實踐中，需要從師資、教育內容及實訓基地等方面來保證其公益屬性，以上三方面如果有一方面或幾方面缺失，就會導致混合所有制辦學的公益屬性難以體現。
三、現代職業教育混合所有制辦學的形態和樣態
以是否切實涉及產權混合為區分點，現代職業教育混合所有制辦學的形態和樣態大致分為三大類形態。
（一）涉及實質性產權劃分的混合所有制辦學
現代職業教育混合所有制辦學如果涉及實質性產權劃分，則就會有兩個以上（含兩個）涉及不同所有制性質的主體進行教育投資，他們或者以資金、實物等形式投資，或者以技術、品牌等無形資產投資，投資各方按照投資額度的大小進行權力分配，進而參與學校決策、管理及其他事務。由此，經過參閱文獻、走訪調研發現，涉及實質性產權劃分的現代職業教育混合所有制辦學形式主要有：一是個人與企事業單位共同舉辦混合所有制職業院校。投資各方根據投資多少確定股權，進而決定享受的權利大小，這種形式產權很清晰，能夠達到風險與利益均沾，進而能夠充分調動各主體的積極性，但也存在功利、短視等缺陷。二是公辦院校與社會力量共同舉辦獨立學院。這種形式目前較為普遍，投資主體根據投資大小約定權利分配方案，組建治理結構，并能夠借鑒原有公辦院校的管理經驗，因此目前整體效果較好。三是政府、國企等國有資本與其他民辦資本合作舉辦混合所有制職業院校。以上涉及產權劃分的三種類型混合所有制職院校整體運行效果較為理想，也體現了其較強的生命力。
（二）不涉及產權劃分的混合所有制辦學
現代職業教育混合所有制辦學如果不涉及實質性產權劃分，嚴格意義上不能稱之為混合所有制，充其量表現為各教育主體進行生產要素優化重組或者不涉及產權變更的經營管理權受讓。其主要表現形式有：一是各投資方建立公私伙伴合作關系，共建圖書館、體育館、實訓室等教學場所，此時主要表現為政府積極性較高，且不以盈利為目的；二是不同所有制職業院校間的相互委托管理。即某些辦學能力較為欠缺的職業院校為了轉變現狀，將自身管理實務的權力以委托的形式讓具有較強經營能力的專業機構經營，從而使得雙方均能獲利的一種方式。以上兩種混合所有制辦學模式因為不涉及產權劃分，投資主體之間沒有嚴格的約束關系，也不存在經濟屬性，反而存在著一定程度的公益屬性，進而導致辦學主體各方的積極性不高，辦學效果有待提升。
（三）產權劃分處于半產權狀態的混合所有制辦學
除了以上涉及產權劃分和不涉及產權劃分的辦學模式，還存在另外一種處于半產權狀態的混合所有制辦學形態。這種半產權形態雖然不涉及產權交割，但存在著利益的分配。其主要表現形式有：一是公辦職業院校引入企業資本共建二級學院。如無錫職業技術學院引入華飛航空集團1000萬元資本，雙方共建二級學院華飛航空學院。這種合作模式不涉及產權的變更，但同時也會帶來其他矛盾，不符合企業經濟性特征，除非企業向社會做公益活動；二是中方辦學機構與境外機構進行合作辦學。這種辦學形態下有兩種模式，一般情況下中方投資者以資金入股，外方投資者以技術、管理、品牌等參股，雙方組建聯合管委會對混合所有制職業院校進行管理，這種合作模式雖然表面上有法律規定，不能以經濟利益為追求目標，但實際上，雙方還是以利益關系為紐帶，存在一定程度的利益輸送問題，一旦其中一方，尤其是外方，沒有經濟利益或者其他利益可圖時，這種合作模式維持的時間就會較短。
四、現代職業教育混合所有制辦學治理架構搭建
國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中明確要求，職業院校要制定章程和制度，完善治理Y構，不斷提升治理水平。在對混合所有制辦學的治理過程中，涉及面很廣，除了管理主體、客體、目標等，還包括要有一個完善的治理結構和治理機制，這樣才能確保混合所有制職業院校的高效運行。具體而言就是混合所有制職業院校在辦學目標的指引下，通過治理結構的構建和治理機制的制定，作用于混合所有制職業院校治理客體，進而產生相應的治理效果，實現混合所有制辦學的目標。
（一）現代職業教育混合所有制辦學治理的整體框架
根據聯合國全球治理委員會對治理這一名詞的界定，現代職業教育混合所有制辦學治理主要涵蓋外部治理和內部治理兩個方面，外部治理主要是指混合所有制職業院校與政府、行業企業、社會等之間的相互作用規則或者機理機制，內部治理主要是指混合所有制職業院校運行過程中不同主體在產權分割和利益分配上的相關規則和機制，無論是外部治理還是內部治理，都是以辦學質量的提升為目標，主要針對治理結構、管理機制等進行運作，進而產生效益的治理過程[6]。據此，本文構建了適合現代職業教育混合所有制職業院校辦學治理的整體框架，見圖1。
圖1 現代職業教育混合所有制辦學治理整體框架
（二）現代職業教育混合所有制辦學治理結構
1.現代職業教育混合所有制辦學股權分配
混合所有制職業院校辦學若想取得理想的效果，就必須要有合理的權益分配機制。混合所有制職業院校的投資主體呈現多元化，如何調動多元主體的積極性和辦學熱情，就需要對辦學收益進行股權分配，形成合理的股權分配機制。根據上文分析發現，目前我國混合所有制辦學過程中股權的分配主要包括三種形態，一是國有資本在股權分配中占主體地位，二是非國有資本在股權分配中占主體地位，三是國有資本與非國有資本在股權分配中處于均衡狀態[7]。根據上述三種形態，也決定了相應的控股比例，進而導致不同的決策權、管理權等的劃分，因此，現代職業教育混合所有制辦學的股權分配是其治理工作的基礎和前提，是首先需要解決的問題。
2.現代職業教育混合所有制辦學治理結構
根據混合所有制職業院校的經濟屬性，現代職業教育混合所有制辦學依附于職業院校，無論是依附于公辦職業院校還是民辦職業院校，混合所有制職業院校都是一種組織結構。從法律角度看，混合所有制職業院校屬于民辦非企業法人，同樣也是為社會大眾提供服務的一種組織類型。既然是一種組織結構，就可以參照現代企業的管理模式，構建出能夠體現現代企業管理理念、實現現代企業經濟效益的治理結構。鑒于此，本文借鑒企業管理的知識，構建了涵蓋股東大會、董事會（理事會）、監事會、總經理（校長）及中層機構在內的現代職業教育混合所有制辦學治理結構[8]，見圖2。其中，股東大會由全體股東組成，主要負責混合所有制職業院校重大決策的制定；監事會受聘于股東大會，負責對董事會（理事會）進行監督，行使監管、督促等權力；董事會（理事會）與股東大會間屬于委托關系，主要負責混合所有制職業院校辦學目標、戰略方針、總經理（校長）選聘等，需要向股東大會負責；總經理（校長）受聘于董事會（理事會），雙方以契約的形式確定權責關系，總經理（校長）需對董事會（理事會）負責，并根據董事會（理事會）決議行使相關權力，可列席董事會（理事會），總經理（校長）有權選聘中層職能部門負責人；中層機構是混合所有制職業院校的執行機構，需對總經理（校長）負責，具體執行總經理（校長）的決議，確保職業院校辦學目標的實現；基層執行機構是在總經理（校長）層構建的整體組織結構指導下，由中層職能機構提出基層組織設置方案，報總經理（校長）層批準后所形成的基層組織，負責具體執行總經理（校長）層的相關決策，基層組織機構的執行效果直接影響組織目標的實現。
（三）現代職業教育混合所有制辦學治理機制構建
現代職業教育混合所有制辦學若想有效實現法人治理結構，就必須要有完善的配套治理機制。所謂配套治理機制就是指能夠保證混合所有制職業院校各主客體間有效作用的制度和規則。具體而言，配套治理機制包括績效評價機制、人員選聘與激勵機制、質量監控機制等。
一是績效評價機制。混合所有制治理結構的優劣主要以績效評價為準，因此就需要建立董事會（理事會）對總經理（校長）的績效評價機制，績效評價機制的構建既要兼顧經濟效益，同時又要兼顧社會效益，這樣才能切實體現混合所有制職業院校的屬性特征[9]。
二是人員選聘與激勵機制。這里的人員選聘和激勵主要針對總經理（校長）和中層職能部門。在人員選聘時，要能夠體現任職標準和動態調整理念，就是說在選聘時要以標準為依據，制定具體目標任務，如果在規定期限內無法完成，則就可以實行淘汰制；除此以外，不能光要求完成任務、達到目標，還要制定相應的激勵機制，切實調動總經理（校長）和中層職能部門的積極性，挖掘其潛能，從而幫助組織實現預定目標。
三是質量監控與信息披露機制。混合所有制職業院校辦學主體本身是多元的，如果沒有切實可行的質量監控機制，辦學質量就無法保證。因此，需要構建一個多元多維的監督機制，邀第三方監督機構協助進行監控，進而確保辦學質量的螺旋式上升。另外，要構建能夠展現混合所有制職業院校運行、收入、支出等信息公開機制，從而有助于各辦學主體間相互監督，最終有助于學校創造良好的績效。
四是自主運行機制。混合所有制職業院校的形成就是基于公辦職業院校辦學活力不足、民辦職業院校辦學質量不高等原因而產生的，因此對于混合所有制職業院校的辦學自要予以確保，這樣才能切實激發各個辦學主體的辦學熱情，要在教學管理、教師選聘、職稱晉升等方面給予一定的自。
總之，職業教育實行混合所有制辦學模式在體制上屬于重大創新舉措，是一項系統工程，需要國家從頂層設計、細節實施、制度制定等方面進行不斷完善。
參 考 文 獻
[1][2]勞賜銘. 發展混合所有制職業院校的利益、沖突和問題[J]. 中國高教研究，2016（8）：101-105.
[3]雷世平. 混合所有制職業院校的本質屬性及其衍生特征[J]. 職教論壇，2016（22）：21-25.
[4][6]徐桂庭. 關于職業學校治理體系與治理能力建設若干問題的思考[J]. 中國職業技術教育，2014（21）：166-171.
[5]董圣足. 混合所有制職業院校治理模式新探――以蘇州工業園區職業技術學院為例[J]. 江蘇教育，2015（48）：26-30.
[7]吻. 高職院校的治理：股東會、董事會與校長[J]. 高校教育管理，2012（4）：31-37.
[8]王義寧. 民辦高校與公辦高校法人治理結構的比較[J]. 高校探索，2014（1）：53-57.
[9]孫衛平，董仁忠. 構建現代高職院校制度的理論基礎探析[J]. 職業技術教育，2012（4）：15-19.
The Essential Attributes， Pattern and Governance Structure of the Mixed Ownership in Modern Vocational Education
Yu Lin， Cui Jinggui
Abstract At present， there exist some serious bottlenecks and fetters in the school running system of vocational education， such as in the aspects of school & enterprise cooperation， social forces participating in school running or school sustainable development. Owing to the private， economic or public attribute， etc.， the mixed ownership of modern vocational education can promote the reasonable matching of vocational education organizers， the sufficient competition and the optimization of resources allocation. According to different property conditions of the mixed ownership， the modern vocational education running-mode can be divided into three categories. The first category includes the mixed ownership between individuals and institutions or enterprises， between public colleges and social forces， between state-owned enterprises（state-owned capital） and private enterprises （private capital）. The second category includes the public-private partnership established by investors， and the mutual trust management between the vocational colleges of different ownerships. The third category includes the subordinated college cooperated by public vocational colleges and enterprises， and the institutional cooperation of education between Chinese educational institutions and foreign institutions or enterprises. In order to ensure the quality of vocational education， enhance the vitality of school running， the article reconstructs a new governance structure suitable for the modern vocational education of mixed ownership， covering the ownership structure， and the management structure or mechanism adapted to internal and external environment. At last， a complete school running mode of mixed ownership will exhibit a mature formation of management mechanism， such as performance evaluation， personnel selection and incentives， quality monitoring and information disclosure， and independent operation etc.
關鍵詞：高職院校；混合所有制；辦學模式
中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）05-0041-04
高等職業教育改革發展進入新的歷史時期。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》 指出：“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”高等職業院校混合所有制是高等職業教育的制度創新，通過不同形式的資本相互融合和優勢互補，實現社會資源的有效組合，讓企業參與辦學，成為辦學主體之一，既可有效激發企業的主動性和積極性，實現校企雙方的真正融合，又可激發高職院校的辦學活力，促進形成高職教育的多元化辦學格局。
一、 混合所有制高職院校的涵義
（一）混合所有制的內涵
“混合所有制”的概念來源于經濟學。混合所有制是指產權歸屬于不同所有制性質的所有者的一種經濟形式（非單一公有制或者私有制的經濟形式），指的是國有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經濟形態[1]。
（二）混合所有制職業院校的內涵
混合所有制辦學模式是高校近年來積極探索的一種新興辦學模式。混合所有制職業院校則是將混合所有制經濟學的概念引入職業教育領域而產生的一個新概念和新生事物。目前，學術界公認的混合所有制職業院校的概念是指其出資方式有國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態的職業院校[2]。通過這種引進不同資本主體共同參與辦學，增強職業院校的激勵與約束機制，破除傳統高校的體制機制弊端，促進職業院校的發展。
二、 國內外混合所有制院校辦學模式現狀
縱觀國外高等教育發展之路，許多國家都通過引入市場競爭機制吸引社會各界參與辦學，以更加有效地配置高等教育資源。例如，新加坡管理大學是新加坡第一所由政府資助的私立大學，該校就屬于混合型的大學，既不是純粹的公立大學，也不是純粹的私立大學。日本國立大學通過法人化改革，改變學校的運行管理機制，激發學校的辦學活力，使學校有更多的辦學自。歐美各國的高等教育都呈現辦學與投資體制多元化的特征。
目前，國內微觀層面的混合所有制職業院校可以分為兩種層次上的混合，即“大混合”和“小混合”[4]。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合，即高職院校的創辦主體有國有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種，是整個學校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學校內部二級辦學機構層面或具體項目層面的混合。但是，無論是“大混合”還是“小混合”都必須涉及實質性的產權合作或資金投入，且以法人資格出現。
目前，國內高職院校實施“大混合”辦學模式的主要有四種類型。第一種為公立民辦型，以蘇州工業園區職業技術學院為代表。該校開辦之初屬于公立性質，經過多次改制最終形成以民間投資為主、管理團隊參與、政府引導的辦學體制，這種體制使得該校既有公辦院校的根基和待遇，又有民營的靈活體制。第二種為公有民營型，以齊齊哈爾職業技術學院為代表。該校辦學之初為民辦性質，后與地方政府合作，開啟“政校合作”的先河。第三種為民辦公助型，以南通紫瑯職業技術學院為代表。該校2000年創辦之初是一所全日制民辦普通高等職業院校，后有直屬于江蘇省教育廳的教育發展投資中心參與投資，2013年4月獲得民辦事業單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業單位法人高校，2014年5月升格為應用型普通本科高校[5]。第四種為不同資本合資新辦職業院校，以海南職業技術學院為代表。該校由海南省教育廳、海口農工貿股份有限公司和海南廣播電視大學共同出資舉辦。
國內部分公辦高職院校采用“小混合”型辦學模式。例如，廣東工程職業技術學院與迅達（中國）電梯有限公司開展合作，共建實體學院。沈陽職業技術學院與沈陽一家民營獨資企業合作，共建混合所有制國家示范性軟件職業學院。
三、 混合所有制高職院校的辦學困境
（一）高職院校的顧慮
混合所有制可以有效激發企業的主動性和積極性，實現校企雙方的真正融合，激發高職院校的辦學活力，促進形成高職教育多元化辦學格局。但高職院校引入“混合所有制”會改變原來的體制機制，因此，無論是公辦院校還是民辦院校都有自己的顧]。
公辦高職院校對于混合所有制的顧慮主要有以下三個方面：一是公辦職業院校隸屬于政府，完全依靠政府投資，行政化色彩濃厚，對于自身的事業單位性質有一種天然的心里優勢，不愿改變其身份；二是公辦職業院校擔心改革有風險，改革后對學校的國有資產造成沖擊，領導要承擔相應的責任；三是公辦院校擔心學校性質的改變會錯過一些國家優惠政策，影響學校發展。以海南職業技術學院為例，之前該校既享受公辦院校的補助，又享受民辦院校的優惠，但現在有些優惠政策兩邊都享受不到。因此，有些公辦高職院校對混合所有制的積極性相對不高。
民辦院校因為本身辦學體制靈活，改革的積極性相對較高，但創辦者擔心混合后失去話語權，合法利益得不到保障，也有自己的顧慮。
（二）企業方的顧慮
長久以來，職業教育與行業需求基本是兩張皮。雖然政府十分重視校企合作，也采取一定的政策措施予以推動，職業院校也有與企業合作的強烈愿望，但企業長期合作的意愿并不高。究其原因，還是沒有從根本上調動行業、企業參與職業教育的積極。，企業以營利為目的，沒有義務幫助職業院校培養人才，在與學校合作過程中要長期投入，企業擔心大量的資金投入得不到合理的回報。
（三）產權分配、出資方式的困惑
產權制度是混合所有制院校建設中最核心的問題，也是最難解決的問題。混合所有制高職院校的產權歸屬和校企雙方選擇何種方式出資是目前制約混合所有制院校發展的關鍵因素。目前，大多數“大混合”的高職院校產權設計不夠合理，只有產權結構多元化才能保證混合所有制院校的健康發展。大多數混合所有制高職院校民營資本占多數，國有資本所占比例非常小，產權形式過于單一。在出資方式上多以場地、設備等入股，資產評估相對復雜，在混合過程中如何防止國有資產流失沒有較好的解決措施。而“小混合”的高職院校多數是名義上的混合，校企雙方多以實訓基地的混合為主，校方提供場地，企業方提供資金、設備、技術投入，雙方對股權分配問題較少涉及。
（四）管理運行機制的問題
混合所有制高職院校采用何種形式管理運行目前尚處于探索階段。由于“大混合”高職院校民營資本占大多數，多以企業化的方式管理運行，實行董事會下的校長負責制。以企業化方式管理教職員工，整體工作效率較高，但教職工的利益難以像其他公辦院校一樣有保證，所以學校的人才流失率較高，師資隊伍不穩定，大部分教師評上高級職稱后跳槽率較高，辦學受到影響。“小混合”院校目前基本上分離管理，校方考核自己的教師，企業方考核自己的員工，工資待遇歸口校企雙方，校企雙方難以實現真正的融合。
（五）收益分配的問題
我國高等教育法規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校和其他教育機構”，這決定了高等院校的公益性，而企業的典型特征就是以營利為目的，二者組成混合所有制院校，從根本上來講教育的公益性和企業的逐利性相互矛盾。對于混合所有制高職院校，校企雙方都投入相應的資本后如何既滿足企業的營利要求，又保證學校的公益性，如何解決收益分配問題，這是一個亟待解決的問題。
（六）法律法規的缺失
高職院校混合所有制尚無明確的法律保護和規范。《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《職業教育法》等相關法律對于混合所有制職業院校的性質、辦學體制都沒有明確的規定。如混合所有制學校的性質是屬于民辦非企業法人、事業單位法人還是企業法人，目前沒有明確的規定。在操作層面普遍缺乏具體的實施細則，面臨各式各樣的問題亟待解決。例如，國家對社會資本在職業教育領域的市場準入、審批管理上設有門檻，客觀上導致社會資金難以進入職業院校。在投資政策、權益保護、運行規范方面對職業院校的兼并、合并、轉讓、托管、舉辦者變更等問題缺乏具體可供操作的規定，對如何進行資產界定、核算、組織清算等問題缺少明確的制度性安排，法律邊界比較模糊[6]。
（七）評價機制的問題
對于混合所有制高職院校目前沒有明確的評價機制，這種體制是否適合高職院校的發展，大多數學校的成功標志是學校規模的不斷擴大、學生人數的不斷增長。總體而言，缺少內涵式的、實質性的、客觀的評價機制。
四、 推動混合所有制高職院校建設的對策
（一）選擇合適的合作伙伴
發展混合所有制職業院校，讓企業成為學校股東中的一員。學校的發展與企業的利益和發展緊密聯系在一起，二者形成命運共同體，校企合作、產教深度融合也就順理成章了，職業院校才能真正做到按照行業、企業對人才的需要培養人才，把為企業提供技術支持和服務當成學校分內的任務。因此，選擇合適的合作企業對學校而言非常重要，建議選擇與學生就業相關聯的行業內龍頭企業合作。例如，杭州機電學院選擇與友嘉集團合作，寧波機電學院選擇與海天集團合作。這樣的企業實力雄厚，技術精湛，能夠為專業教學、學生實習就業提供好的平臺，為校企雙方合作提供良好的保障。這種合作方式一方面貼近人才市場，真正了解企業的人才需求，同時在辦學初期也可以最大程度地促進學校的快速發展。
（二）出資方式的選擇
對于高職院校與企業的混合，一是建議校方優先考慮無形資產，企業方以資金設備等實物入股。高職院校可以學校的專業品牌、辦學資質、師資、技術、管理作價出資，但校方實物入股需要經過上級部門嚴格審批和相關專業機構的嚴格審計才行。二是可以采用校方資產以租賃形式出資，此方法可以有效防止國有資產流失，但要征得企業方的同意。該種方式在一定程度上可以規避國有資產評估等繁瑣流程。三是建議和政府部門一起入股，政府部門以協調管理、環境保障方式入股，這樣對學校的正常運行提供有力保障。四是高職院校對于出資入股可以分步驟、分階段實施，不一定要一步到位。
（三）四權分離式的治理結構
參考國外高職院校體制機制的先進做法，混合所有制高職院校可以采用理事會（董事會）領導下的院長負責制運行管理機制，治理結構類似公司的運行管理機制。董事會、監事會、股東會、教代會，舉辦權、決策權、管理權、監督權適度分離，董事會主要負責學院運行管理決策，監事會主要負責監督管理，股東大會主要負責學院投資和重大建設，院長及員工則獨立負責教育教學及行政事務[7]。以杭州職業技術學院為例，該校在混合所有制二級學院的建設中實行理事會領導下的二級學院院長負責制。院企共建理事會，企業人員任理事長，校方任副理事長，為保證企業“主體發言權”和責任擔當，企業與校方人數比例4：3，院企雙方交叉選派人員參與管理[8]。
（四）建立長效的收益分配形式和合理的退出機制
混合所有制高職院校中校企雙方應建立收益共享、責任共擔的意識。為滿足企業資本逐利的目的，可以將學費、社會培訓作為營利性收入的回報形式。就目前高職院校探索混合所有制辦學現狀看，企業方將資金投入高職院校的收益單純從資金上來講并不劃算，但企業方的收益可以有多種形式，如學校為其提供滿足企業崗位需求的對口人才，提供技術上的改革方案等。
高職院校在與企業合作的過程中應該引入合理的退出機制，依據教育法和公司法的有關規定處理雙方權益和債務。基于辦學的公益性，本著對社會、學生負責的原則，一方面對于資本投入、退出機制等方面要做明確的約定，避免影響學校的正常教學；另一方面，國家必須建立健全辦學資本的流通轉讓甚至上市交易、抵押等方面的法律法規，對轉讓方、受讓方的資質要求做出明確的規范，才能促進辦學的長期健康發展。
（五）完善相關法律法規
探索混合所有制職業院校是職業教育領域的一次重大變革，但針對這個領域我國目前沒有完善的法律法規，需要國家進行完善。國家要盡快出臺相應的政策法規，出臺相應的激勵政策，鼓勵高等職業院校邁出第一步的積極探索，在這些探索的基礎上逐步完善適合混合所有制職業院校發展的法律法規。
（六）引入第三方評價機制，進行內涵式評價
對于探索階段的混合所有制高職院校的評價體系的指標要不斷調整，以適應實際的需要。只有引入合理的評價體系，才能正確引導混合所有制高職院校發展，在探索的過程中不斷完善，直到步入正軌。
發展混合所有制職業院校是我國經濟制度改革在教育領域的深化，是我國全面深化教育改革的大勢所趨，激發各種社會積極因素參與職業教育發展，有利于加快發展現代職業教育和構建現代職業教育體系。針對目前我國高職院校發展混合所有制的多種困境，鼓勵高職院校走出去，探索新興有活力的辦學模式和管理體制，為高職院校探索發展混合所有制提供切實可靠的現實依據。
參考文獻：
[1]厲以寧.中國道路與混合所有制經濟[J].中國市場，2014（23）：2-21.
[2]高文杰.混合所有制職業院校的內涵與意義及其治理分析[J].職教論壇，2015（30）：6.
[3]強俊.公立高校“轉制”：路徑選擇與制度安排[D].武漢：華中師范大學，2007：130-146.
[4]王壽斌，劉慧平.混合所有制：高職改革“市場化”探索[J].教育與職業，2015（2）：27-28.
[5]陳斌，唐永澤.民辦高職院校實施“混合所有制”的探索與思考――以南通理工學院為例[J].職教論壇， 2015（3）：78-81.
[6]闕明坤，潘奇，朱俊.探索發展混合所有制職業院校的困境和對策[J].中國職業技術教育，2015（18）：30-32.
[7]明航.民辦學校辦學模式：產權配置與治理機制研究[M].北京：教育科學出版社，2008：149.
>> 我國國有企業混合所有制改革的對策研究 我國混合所有制存在的問題及其對策 我國現階段所有制結構與貧富差距的關系 對我國國企混合所有制改革的幾點思考 國企混合所有制改革中的非公資本進入：問題和對策 我國混合所有制經濟理論的研究分析 當前階段我國所有制和經濟規律的變化 我國國有企業混合所有制改革研究綜述 略論我國混合所有制經濟改革 基于ESPC分析框架的我國農地所有制改革路徑研究 我的混合所有制“理想國” 混合所有制導向的我國農村土地制度改革 地方國有企業混合所有制改革階段的劃分及應用 試論我國農地二元所有制的改革模式 我國混合所有制職業院校法人屬性研究 國有企業混合所有制改革中財務管理存在的問題與對策 對我國所有制問題的探析 陳永杰：混合所有制經濟約占我國經濟總量的1/3 國有集團混合所有制改革相關問題分析 混合所有制改革背景下國有企業的公司治理問題分析 常見問題解答 當前所在位置：。2013年11月15日.
[2]湯建軍.從經營國有企業到管理國有資產――國企改革 30年的實踐經驗與理論創新[J].新疆農墾經濟，08.
[3]陳伯庚 張永岳新公有制形式的新探索――再論混合所有制[J]華東師范大學學報（哲學社會科），2004.
[4]托馬斯?皮凱蒂.21世紀資本論[M].中信出版社，2014.
【關鍵詞】產教融合 校企合作 高職院校 交通土建
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2017）04C-0004-02
教育部《關于深化職業教育教學改革 全面提高人才培養質量的若干意見》中提出，“要深化校企協同育人，充分發揮企業的重要主體作用。完善職業教育行業指導體系，提升行業指導能力。推進專業教學緊貼技術進步和生產實際，有效開展實踐性教學”。廣西交通職業技術學院積極響應國家政策，努力探索尋求校企合作發展的道路，但是在實踐中，發現企業積極性還沒有調動起來。為此，校企合作不能停留在讓政策扶持、企業支撐的發展道路，應堅決避免專業建設中學校“一頭熱”而企業參與熱情不高的“掛牌式”合作形式的尷尬局面。本文試以廣西交通職業技術學院交通土建專業群為例，提出產教融合背景下高職院校專業群建設的三條路徑。
一、依托交通背景，立通事業，發展交通土建專業群
（一）依托交通背景，把可持續發展落實到行動。廣西交通職業技術學院實行廣西教育廳及廣西交通廳的“兩廳協管”機制，在公平、公開、公正享有教育廳資源前提下，依托交通背景下的優勢，大力發展交通土建專業群。如何加強企業服務意識，合理設置高職院校的專業布局，是評估一個高職院校可持續發展的重要指標。構建“產教融合”校企合作模式，主要從兩方面展開，一是職業院校要“落地生根”，對接地方交通企事業單位，謀求地方交通行業事企業的認可的專業發展方向；二是學校主動出擊，探索校辦企業，利用土地及人員優勢吸引企業“參與”創辦校企公司。其中，“對接”要求職業院校主動為專業謀求生存空間，得到行業認可，招聘自己的畢業生；“參與”則是發揮協同創新理念，以自己“場地、人才、設備”優勢，以開放的態度與企業合作，建立校辦企業，為師資培訓、人才培養、技術更新、實訓基地服務，加強交通專業群的內涵建設。
（二）立通事業，加強協同作戰，實現企業經濟效益。依托“2015年廣西高職示范特色專業及實訓基地建設項目”，廣西交通職業技術學院獲得1000f的實訓基地建設財政支持資金。學院把該項目列入學校黨委工作會議的討論議題，明確作為學院“十三五重大項目”，成立項目建設的保障機制體制，集全院智力、財力支持完成。經過系部與學院各部門多次溝通，借此機會向行業表明學校對交通土建群建設的決心，向廣西交通規劃勘察設計研究院及廣西路橋總公司等行業企業發出邀約，共同參與廣西交通事業人才培養基地的建設，實現對外窗口的“蝴蝶效應”，促進學校對外合作深度，促進企業參與的積極性，推動校企合作的“雙贏”模式的發展。
（三）發展交通土建專業群，集中優勢資源，打造全國名牌效應。校企深度合作，應在教育的各個階段發揮自己的長處，將交通土建專業打造建成特色鮮明、區內領先、國內具有影響力的優秀專業。為了完成建設目標，達到建設效果，廣西交通職業技術學院路橋教研室全體教師多次走訪企業，圍繞1000萬財政資金作項目規劃及建設方案進行深入而全面專業剖析。兩個月內教師代表團與企業專家團開了大大小小十余次會議，從最初的校方提出的“原則”（60%進行基礎建設，40%完善軟件建設）到全部1000萬投入到基礎建設中，后期追加500萬元完善整個專業群的仿真實訓基地建設，再到全面實訓基地選址，提出“建設地標，以專業建設帶動校園文化建設”的理念，把實訓基地放在教學樓與學生宿舍樓中間的黃金地帶，同時確立了一次性完成專業群實訓基地建設目標，學校額外追加700萬余元。這就向行業發出一個信號，全力支持打造品牌效應，1700萬余元的全力支持，以促進“理實一體化”教學改革。
搭建“基礎實訓平臺―強化實訓平臺―生產性實訓”三級能力訓練平臺，既滿足理論教學、仿真實訓、工程實體的實驗、檢測等教學活動需求，又實現規劃建設項目與校園建筑和諧統一。在發揮校內通行功能的同時，作為校園景觀和地標性建筑之一，美化校園景觀，達到以專業建設帶動校園文化的作用，最終達到集教學、實踐、專業技術研發、培訓、服務社會于一體的路橋專業校園工場。
二、整合資源，堅持以校企合作帶動專業群發展
（一）積極探索新型校企合作。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》初步提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與教學并享有相應權利”；2016年教育部發文《關于征集職業院校股份制、混合所有制改革典型案例》，鼓勵全國職業院校積極開展混合所有制改革實踐。
股份制的核心是股東按股分紅的一種經濟組織形式；而混合所有制經濟是從資產的組織運營方式角度提出的，簡單來說混合所有制經濟是建立在股份制的優化及對現代錯綜復雜的資源更合理配置、整合的協同合作。校辦企業是促進行業生產技術發展、幫助企業推進技術升級、加大地方經濟服務能力的責任與義務的新力量。廣西交通職業技術學院成立教育發展集團，開展混合所有制公司（企業）的發展探索道路。積極創新校企合作模式，對設備、人員、政府、企業、高校的資源進行整合。高度配合政府的政策，充分調動企業的參與力度，高效使用校外優良設備，以高校為基地，集中各個方面的高端技術人才，達到校企共贏目標，效應政府號召，完成國家及區域科技、生產的優化布局，是地方高校的義務，也是科技人才的社會價值體現。創新校辦企業是產教融合背景下，積極響應國家號召的校企合作的改革，努力致力于提高新型企業的活力與創新。第一，可以解決企業用地緊張、學校設備更新速度不滿足現代職業技術要求的雙方“剛需”；第二，能夠實現校企間的設備、人員、技術的協同創新功能；第三，可以促進行業的技術更新速度，更好地配合國家產業結構調整及優化的戰略目標；第四，校辦企業對于提高師資隊伍的業務水平、提升企業的科研能力、穩定壯大研發團隊、彌補教育基金的不足也作出顯著貢獻。
（二）協同創新合作形式，務實完成專業群建設目標。隨著政府參與及政策支持力度加大，通過“政府、企業、學校、人才”的深度協同，校辦企業的蓬勃發展不單是高職院校利用自身優勢獲得發展的契機，獲得社會影響力的有效途徑，在榮譽的背后更應該看到提學校辦企業對行業的生產效率及行業競爭力的提高是高校促進行業生產技術發展、幫助企業推進產業升級速度、加大服務地方經濟能力的責任與義務。
現代職業教育要求學生不單是技能型人才的培養，而是適應企業升級后要求達到的技術技能型人才的培養，首先要掌握專業理論知識，同時要熟練本專業操作技能應用，綜合培養學生的生產、經營、管理的能力；而要達到這個目標，興辦校辦企業，實行深度“產教融合”必不可少。深度“產教融合”興辦職業教育，使得院校與企業深度融合，讓企業用工標準與人才培養目標掛鉤，專業發展與行業發展掛鉤，教育事業與企業升級掛鉤。這樣實習單位才會樂于接受學生實習，從而形成良性循環。
三、推進校企深度合作，促進專業走可持續發展道路
（一）深度校企合作以學生受益為準則。校辦企業是“產教融合”的重要依托，用企業的用工標準去衡量學生的學習效果，用企業的觀點去評價學校的人才培養質量，是實現培養企業用工標準優秀人才的重要教學環節。教室和實習基地是理論聯系實踐的重要環節，校內設備完善后，校外實訓基地的建設就是學生能力提升的場所，那是從學生到員工適應期的第一步，是技術與技能轉換為生產力的潛化過程；搞好校辦企業，是把教育目的和社會效益有機結合的有效途徑，把企業生產、運營、管理當作必要的教學環節，學生就能獲得真正的實踐鍛煉，把學生當作員工進行綜合能力培養。用企業的用工標準去衡量學生的學習效果，用企業的觀點去評價學校的人才培養質量，學校才能培養企業用工標準人才，讓學生長期收益。
（二）產教深度融合，讓師資隊伍業務能力及專業素質得到提升，實現自我增值。校辦企業的生產經營活動總結起來就是實行教學、實習、生產、科研、經營、管理六位一體，使教學與實踐緊密結合。在具體運行機制下，專業教師不能參與企業的管理，但是可以參與到具體項目的運作，及時更新自己的專業眼界，提高專業素質。教師的“企業員工”的身份可以協調教學、實習及生產的關系，而企業員工也可以作為“兼職教師”的身份從事項目建設的同時參與教學，校企一體的師資隊伍遠比到外面聘請“兼職教師”有利于學生，更有利于學校管理。學校教師與企業員工的雙重身份保障了教師隊伍的專業素養，同時保障了企業員工具備“教師職業道德”，既能加強教學需要的專業師資，又能充實企業人才儲備；既把前沿技術和市場信息及時傳入課堂，彌補教材的不足，又能把生產問題反饋于課堂，調整人才培養的知識結構。借助校辦企業生產、經營活動，有利于企業的人才儲備，有利于專業教學團隊建設，提高教師專業素養，掌握行業前沿技術，優化專業設置及發展。
綜上所述，產教深度融合，有利于開拓校企合作的多樣形式，加強與行業的聯系，是推進理實一體化教學、增加校外實訓基地、把控實訓質量、培養優秀人才的需要，是跟蹤行業前沿技術，提高行業地位，提高行業認同感與地位，有利于學生，有利于教師，有利于專業建設，有利于學校樹立品牌的大事。應以企業對專業人員的用工缺口為人才培養規模，以企業升級后的產業布局調整做專業設置，以滿足于企業用工標準致力于人才培養模式的改革。應加強校企深度及廣度上的合作，提高企業服務意識，務實執行“企業獲近利、學生得遠利、學校求發展”的政策指導，努力尋求企業的協同發展，實現共贏，促進學校及企業的可持續發展。
【參考文獻】
[1]蔡廣聰.CIPP評價模型下高職院校專業產業化服務研究[J].廣西教育，2014（4）
[2]孔婉茹.高校校辦企業發展中存在問題與對策研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2013
[3]蔡廣聰.“611”技術應用型本科人才培養模式探索[J].廣西教育，2014（8）
[4]袁檸，蔡廣聰.高職院校內涵建設探索[J].廣西教育，2015（5）
【基金項目】2013年度廣西高等教育教學改革工程項目“政行企校‘四位一體’的廣西交通行業協作培訓機制探索”（2014JGA331）；2014年度廣西高等教育教學改革工程重點項目：（2014JGZ169）
［關鍵詞］職業教育；職教集團；校企聯合辦學；創新人才培養模式
一、校企聯合辦學在深化校企合作中的意義
（一）職業教育深化變革的需要
職業教育是按照職業需求組織和實施教育，注重實用性和職業性，重視技術技能培養，其培養目標主要是生產、管理、服務一線高級技術技能人才。職業院校在國家政策、自身發展內在驅動和職教集團多方面引導下，以問題為導向，加強校企深層次合作。校企聯合舉辦混合所有制性質的二級學院（或專業、或專業方向），探索促進培養創新技術技能人才的方法，積累高等職業教育真正實現現代學徒制人才培養實踐的經驗。校企聯合舉辦混合所有制性質的二級學院（或專業、或專業方向），有利于重構人才培養結構和提高人才培養質量，以保障職業院校培養的技術技能人才適應產業行業變革對人才的新要求；有利于加強校企深度合作和產教融合，以提高職業院校科學研究、技術應用、成果轉化等社會技術服務能力；有利于突破職業教育發展瓶頸和提升職業教育發展新高度，以滿足高等職業院校在高等教育體系中生態位的重塑與優化。
（二）企業創新發展的新動能
企業是按照產業行業發展需要組織和實施生產，注重社會效益、經濟效益和綜合效益等相統一，所以其對所需人才要求集中體現在“三即”，即“上崗即工作”，縮短適崗時間；“所學即所用”，提升上崗效率；“專精即企風”，增強文化融合。企業在國家和行業政策、企業發展和職教集團背景下，通過校企聯合舉辦混合所有制性質的二級學院（或專業、或專業方向），培養企業創新發展的“三即”人才，解決人才需求矛盾；依托校企雙方學術和技術專家、教學科研和實驗實訓設備等資源，實現“產學研工”相結合，這不僅為企業重點領域、先進技術攻關和創新發展提供了新動能，也提高了企業參與社會競爭的知名度和影響力，更符合社會經濟發展、行業轉型變革和地方區域經濟發展的新要求。
（三）高職院校人才培養的需求
高職院校的根本任務是為企業、社會提供專業技術過硬的技術技能型人才，高職院校與企業聯合舉辦混合所有制性質的二級學院（或專業、或專業方向）是校企合作的深度融合。校企聯合辦學使高職院校和地方經濟發展、人才需求更加緊密，有利于高職院校參與企業重點領域、前沿技術的研發和生產，進一步了解企業對人才需求，有利于高職院校對專業設置及時調整與更換；有利于高職院校培養理論扎實、技術過硬的雙師型教師隊伍；有利于高職院校服務地方區域經濟發展，培養產業轉型升級急需的技術技能人才，主動服務地方區域經濟發展的同時促進自身可持續發展。
二、校企聯合辦學的辦學功能與組織機構
（一）校企聯合辦學的辦學功能
校企聯合舉辦專業方向的人才培養，從其主體機構上決定了辦學功能。校企聯合舉辦專業方向，需要實現“五共同”校企聯合辦學功能：第一，以人才培養目標、專業技能與崗位標準，校企雙方共同制定專業人才培養方案；第二，以產業前瞻性需求、企業發展需要和職業教育發展趨勢，校企雙方共同開發專業課程和實踐項目，并制定課程標準以及教學資源；第三，以優質人力資源雙向互補、整合共享理念，校企雙方共同組建專兼職教師團隊，并納入本職工作的績效考核或教學工作量考核；第四，以實訓實習場地設備資源共享雙贏原則，校企雙方共同使用，提高使用效率利益最大化；第五，以校企雙重質量標準，共同管理教學過程和考核評價，校內理論教學管理／評價以學校方管理／評價為主，校外實習實訓教學管理／評價以企業方管理／評價為主。
（二）校企聯合辦學的組織機構
校企聯合辦學的組織機構，是為確保“五共同”校企聯合辦學功能的順利實現，學校結合組織機構現狀，構建“五層級矩陣制”組織機構，以作為校企共同實施教學與管理的基本組織形態。
三、校企聯合辦學的運行機制
（一）建立校企長效合作機制
長效合作機制是確保制度能夠長期正常運行并發揮預期功能的制度體系。校企建立長效合作機制，是雙方實現合作目標的基礎，更是雙方深度合作的制度性保障。建立校企長效合作機制主要考慮以下四個方面：第一，企業規模與發展前景，能夠長期持續地接收學生實習實訓和對口就業；第二，校企雙方在人才培養模式和培養目標上達成共識，能夠按照企業需求培養具有創新精神、職業素養、綜合能力的技術技能人才；第三，校企同步發展，能夠有效地良性互動、互利共贏、共同發展；最后，配套、規范的管理制度和辦法，能夠保證長效合作機制的貫徹和實施。
（二）建立校企資源共享機制
資源共享機制，是實現雙方優勢資源互補和疊加，實現綜合效益最大化。建立校企資源共享機制主要實現以下三個方面資源的高效融合。一是人力資源共享機制，通過人員互聘、職務兼職專業教學團隊、專家團隊等管理辦法或實施辦法，實現優質資源互通；二是信息資源共享機制，通過建立校企聯席會議制度、定期電視電話會議制度、定期專項通報制度等，及時分析專業發展趨勢、產業行業技術發展變革或趨勢，以及國家政策導向等；三是實訓基地共享機制，通過雙方協商校內實訓基地可作為企業職工培訓基地，企業生產現場可作為學校學生實踐教學基地。
（三）建立校企考核評價機制
考核評價機制，是教育教學標準和職業崗位標準的高度融合，是衡量學生綜合學業水平的“雙元”考評體系。“雙元”考評體系主要由學校方教師考核和企業方師傅考核組成。學校教師，依據專業人才培養方案和課程標準，主要對學生的理論課程、實驗、實訓、畢業設計（論文）、創新創業教育等進行全面考核評價；企業師傅，根據行業企業標準和職業崗位標準，主要對學生的職業技能課、實習、創新創業指導等進行操作能力和程度考核評價。校企聯合辦學創新人才培養的質量驗收，除考慮上述因素外，還需綜合考慮學生學校畢業證書、職業資格證書和崗位合格證書的獲取率。
四、校企聯合辦學創新人才培養模式的思考
（一）進一步探尋市場規律
校企聯合辦學是校企深度合作的重要內容之一，承載著現代職業教育發展的走向，雙方的發展是通過市場引導配置資源，是市場經濟導向的產物。在校企聯合辦學中，企業的最主要收益是高效的人力資源（高素質技術技能人才）回報，職業院校的最主要收益是提高招生數和就業率，以及技術創新。因此，校企雙方需在市場經濟規律下兼顧兩方面的需求，一方面是遵循職業教育發展規律，不走彎路；另一方面是遵循企業發展規律，跟上步伐。兩者融合而獨立，共同發展。
（二）進一步構建保障體系
校企聯合辦學主體中學校的積極性遠高于企業，如何促使企業積極參與，尚缺乏制度激勵、政策傾斜、制度和法律保障體系。政府應加強政策引導、立法立規引導、監督引導，進一步推動現代職業教育改革創新。
要圍繞五大產業發展和經濟結構轉型升級，科學調整專業設置，增強專業設置與產業結構調整適應度，提升職業院校服務地方經濟發展的能力。支持特色、優勢專業發展，壓縮落后、過剩專業，形成面向市場、優勝劣汰的專業設置調整機制。
二、構建校企深度融合的辦學機制。
政府強力主導，行業組織積極參與，促進職業院校與本地企業的深度融合。推進校企合作、集團化辦學、訂單式培養培訓。鼓勵企業參與課程方案、教學標準的制定，創造條件安排企業技術人員到學校任兼職教師，學校專業教師到企業頂崗實踐。建立企業負責人與職業院校負責人定期聯誼制度。市、縣區政府設立企業職業教育發展基金。允許校企合作定向培訓費用從企業職工培訓經費中列支。對不按規定提取教育培訓經費的企業，由市、縣區依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于職業教育。
三、重視發展校辦企業。
落實規定的稅收優惠政策。鼓勵中職學校開展校企合作、引企入校，舉辦校辦企業。凡是能夠創辦企業的專業，都要舉辦校辦企業。為學生提供生產性實習實訓場所，提升學校自我發展能力。
四、支持社會力量興辦職業教育。
支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育，健全政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵等制度，社會力量舉辦的職業院校依法享受與公辦職業院校同等的教育、財稅、土地、金融等政策。探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素投資職業教育并享有相應權益。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦院校融資機制。完善民辦職業教育收費管理制度，擴大民辦學校收費自，收費標準由學校自行確定，并向社會公示，形成由市場決定的價格形成機制。市、縣區政府設立財政專項資金用于支持民辦學校發展。
五、大力發展社區教育，實現職業教育城鄉全覆蓋。
社區教育是職業教育的重要組成部分，要充分發揮各類職業院校的主體作用，構建城鄉社區教育體系。依托市直職業院校設立社區大學，依托縣區職業中專設立社區教育學院，依托鄉鎮（街道）中心學校（或文化大院、人口學校、黨校等教育培訓資源）設立社區教育中心，并明確專門人員負責社區教育工作，健全市、縣區、鄉鎮（街道）三級培訓網絡。積極開展多種形式的職業培訓，對有就業創業愿望和能力的全體城鄉勞動者開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。要按照標準，配備必要的教育教學設施。采取財政補助、委托辦理服務事項的單位劃轉、從社區經濟收入中安排等多渠道籌集社區服務體系建設和運轉資金。要積極創建國家級農村職業教育與成人教育示范縣、省級規范化和示范性社區學院和社區教育中心。
關鍵詞 校企合作；職業教育；激勵機制；約束機制
中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）20-0064-04
我國校企合作起步相對較晚，但發展速度較快。2008年，《教育部關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》明確將“工學結合、校企合作、頂崗實習”確認為“是具有中國特色的職業教育人才培養模式和中等職業學校基本的教學制度”。目前，全國已建職教集團約700個，覆蓋100多個行業部門、近2萬家企業、700多個科研機構和50%以上的中職校、90%以上的高職校。雖然，校企合作總體發展速度較快，但校企合作的層次較低、質量不高，甚至出現“學校熱、企業冷”的不良現象，已成為制約職業院校助推社會經濟發展的瓶頸。
一、我國企業參與校企合作動力不足的表現
不少企業認為校企合作收益甚微，最后也就沒有了原來的那份熱情和投入。據調查，沈陽市93.1%的職業學校建立了校企合作人才培養制度；66.7%的職業學校與行業、企業及相關專家組成學校咨詢委員會。但企業參與校企合作的積極性普遍較低：參與學校培養方案設計和制訂的企業只占50.6%，提供實訓設備的僅占39.1%[1]。職業教育的特點在于通過實踐訓練提高學生的動手操作能力，而單純在學校學習而不進入企業實踐鍛煉的學生，難以有效滿足企業實用人才的需求。據麥可思報告顯示，2012屆受雇全職工作的高職高專畢業生中，工作與專業相關度為62%；其中，輕紡食品大類和電子信息大類相關度最低，僅為52%。“學非所用”的現實背后，另一種尷尬也隨之凸顯――畢業生“就業能力不足”[2]。校企合作制度為何成為學校一頭熱的單邊行動？深入挖掘制約企業參與校企合作積極性和主動性的內在根源是解決當前我國校企合作問題的前提和關鍵。
二、企業參與校企合作動力不足的原因分析
經濟人假設認為，人是有理性的且總在追求自身效用的最大化，即總是傾向于選擇能給自己帶來更大經濟利益的機會。經濟學中的經濟人既包括社會人，也包括企業、行業等社會組織。在校企合作過程中，作為經濟人的企業也會為追求自身效用最大化而權衡自己的利弊得失，表現為對自己參與校企合作的成本與收益進行對比分析。如果收益大于成本，企業則具有參與校企合作的積極性和主動性；否則，便缺乏參與校企合作的動力和激情。
（一）合作機制不健全：企業難以獲得緊缺人才
人力資源是一切資源中最主要的資源。擁有大量的技術和技能型人才，是提高企業競爭力、推動產業優化升級的核心驅動力。針對人才短缺的社會現實，通過校企合作滿足人才需求是企業參與校企合作的直接目的，但由于我國校企合作機制不健全，企業難以從校企合作中獲得緊缺人才。一是企業參與學校專業課程設置的權限相對較少，難以在校企合作過程中開設滿足企業、產業發展需求的專業和課程，從而難以為企業培養大量急需的技術和技能型人才。二是企業缺乏參與學校管理的權限，難以用企業標準對學生的學習和實踐過程進行監督、評價與考量，導致不少學生的專業技能水平和基本素養難以滿足企業需求。三是企業缺乏優先錄用權，即便通過校企合作能夠培養出優秀人才，但無法確保該人才就一定能簽約到企業，為其他企業培養人才的現象屢見不鮮。正如企業人士所言，“通過校企合作雖然培養了不少人才，但畢業后，一些好的學生另謀他就。盡管是專門培養，但輸入的人才離企業的實際需求仍有一定距離，需要花大力氣，花投入做培訓，才能上手”[3]。可見，企業雖然投入大量的人力、物力和財力參與校企合作，最終卻難以獲得緊缺人才。在成本和收益不成正比的情況下，具有理性經濟人特性的企業便不會持之以恒地參與校企合作。
（二）激勵機制不健全：企業的責權利不對等
目標設置理論認為，目標是人們行為的最終目的，是人們預先規定的、合乎自己需要的“誘因”，是激勵人們有形的、可以測量的成功標準。其中，目標的清晰程度以及實現目標的難易程度是決定人們能否為實現目標而積極努力的兩個重要因素。對企業來說，利潤是生命線，最大限度“盈利”其參與一切活動的出發點和歸宿。企業參與校企合作的目的，當然也是為了盈利。只有當企業從校企合作中獲得大于投入的收益時，才具有長期參與校企合作的積極性和主動性，否則便缺乏激情和動力。
在當前的校企合作中，國家規定的企業參與校企合作的義務較多，而給予企業的權利則相對較少。這便造成企業缺乏從校企合作中獲得收益的制度保障，從而增加了盈利目標實現的難度和模糊程度，致使企業看不到目標實現的希望。如財政部、國家稅務總局雖然也制定了《關于接受職業院校學生實習所得稅稅前扣除辦法》，但這只是一項引導性政策措施，并無強制性。一些地方政府只是把校企合作停留在口頭上，對企業并沒有給予補貼或稅收方面的優惠措施。由此可見，我國校企合作的激勵機制不健全，導致企業無法從中獲得更多收益，參與校企合作的責權利明顯不對等，從而制約了企業參與校企合作的積極主動性。
（三）約束機制不健全：難以規避企業的機會主義傾向
約束機制是指為規范組織成員行為，便于組織有序運轉，充分發揮其作用而經法定程序制定和頒布執行的具有規范性要求、標準的規章制度和手段的總稱。如國家的法律法規、行業標準、組織內部的規章制度，以及各種形式的監督等。德國企業參與校企合作比較成功的原因，不僅因為企業能從中獲得一定的“回報”、有利可圖，而且國家制定了嚴格的法律法規，使企業認識到必須參與校企合作，否則會受到嚴厲的懲罰[4]。而我國在校企合作機制和激勵機制都不健全的情況下，約束機制也相對滯后。表現為企業即使不參與校企合作也不會受到相關規章制度的懲罰，從而導致企業缺乏參與校企合作的壓力，以致難以規避企業的機會主義傾向。
三、提高企業參與校企合作主動性的對策與建議
作為具有經濟人特性的企業，既然是有理性的，那么在校企合作過程中首先要建立一個互利共贏的長效合作機制，在滿足學校培養技術技能人才的基礎上確保企業人才需求和盈利目標的實現，以有效調動企業參與校企合作的積極性；同時還要建立一個有效的約束機制，規避企業在校企合作中的機會主義等不良傾向。
（一）建立混合所有制職業院校：確保企業人才需求
企業參與校企合作的首要目的是為企業發展提供充足的人力資源支撐，解決專業技術技能人才短缺問題。讓企業參與學校的專業課程設置、教育教學管理、專業技術技能人才的考核與認證，特別是享有優先錄用權，是確保校企之間人才供需無縫對接的前提。如德國在法律上賦予行業協會足夠的職業教育管理權限，具有包括企業在內的培訓資格認定、技能考試等話語權。企業全程參與職業教育教學并具有人力資源使用的優先權[5]。瑞士則引入“參與式管理”制度，讓利益相關各方都積極參與到與職教相關的決策過程中來。澳大利亞最主要的特點是行業在制定全國培訓政策、培訓重點和職業技術資格過程中扮演關鍵的、核心的角色，確保所培養的人才能真正滿足行業發展的需要。無論在德國、瑞士還是澳大利亞，校企合作制度能夠解決企業的人才短缺問題，因而企業具有參與校企合作的積極性和主動性。
依據國際校企合作先進經驗，提高企業參與職業院校辦學與管理的權利，確保預期目標順利達成，是提高企業參與校企合作積極性的前提。2014年2月26日，國務院總理主持召開國務院常務會議，明確提出探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。針對當前校企合作不暢的現實，建立混合所有制職業院校，確保企業以合理合法身份參與職業院校的辦學與管理，是提高企業參與校企合作的有效選擇。一方面，企業可以利用自身的管理權利參與職業院校的專業課程設置，確保專業人才供給與企業需求無縫對接。另一方面，企業可以利用自身的管理權和受益權，預先培養并優先錄用優秀人才，確保能最大限度滿足企業的人才需求。再一方面，企業作為與混合所有制職業院校榮辱與共的利益共同體，為學生的實習實訓提供設施設備和場地、提高技術技能人才培養質量，也是為企業自身培養后備人才。
（二）完善校企合作法：確保企業責權利對等
目標設置理論指出，目標的清晰程度和實現目標的難易程度是決定人們能否為實現目標而努力的兩個重要因素。在國外，法律明確規定了參與校企合作的企業享有責權利對等的權益，因而國外企業具有參與校企合作的積極性和主動性。如德國的《職業教育法》、《職業教育促進法》規定企業可以按照給予學校的資金投入比例來分享教育和研究成果；接受學生實習的企業，可享受免交部分國稅、財政補貼以及專項資金支持等優惠政策。加拿大實行帶薪實習教育稅額抵扣的項目，接收帶薪實習學生的企業每個工作學期課享受25%～30%的抵稅比例。這無疑對企業參與校企合作有著巨大的吸引力。
解決當前我國校企合作法不健全、企業參與校企合作權益不明確且難以實現的問題，需要做好以下五項工作。一是完善《職業教育法》和《企業所得稅法》，明確規定參與校企合作的企業享有財稅、土地、金融等相關優惠政策，使企業能切實看到具體享有哪些權利。目標清晰便于企業將預期收益與前期投入進行對比分析，從而做出效用最大化選擇。二是提高法律政策的執行力度，在有法可依的基礎上確保執法必嚴。要求政府機關和相關單位，嚴格按照相關法律落實賦予企業的相關權益。建立行政問責制，追究不落實相關權益或政策的相關責任人的責任。最大限度降低企業參與校企合作目標實現的難度，以提高企業參與校企合作的激情和動力。三是借鑒中高職示范校建設項目，啟動校企合作試點計劃。根據校企合作規模、合作深度設置百萬乃至千萬元的校企合作專項資金，用于獎勵校企合作成效顯著、具有一定示范效應試點，以此帶動企業參與校企合作的主動性。四是將企業參與校企合作作為必須履行的義務納入職業教育法。在我國經濟處于提質增效升級的關鍵時期，能否為經濟發展提供足量的高素質勞動者和技術技能人才是決定國家經濟實力和綜合國力能否切實提高的關鍵。從國家長遠發展的戰略角度看，參與校企合作、培養技術技能人才也應當是每一個企業所必須履行的義務。五是建構一個校企合作監督管理機構，負責日常管理工作。雖然每個企業都有參加校企合作的義務，但并非每個企業都有機會參與。必須通過校企合作監督管理機構進行評估和遴選，如同征兵工作的體檢，擇優錄用。同時定期對校企合作工作進行監督、檢查，形成定期評審、考核和驗收機制。采取一定措施對考核不合格、不認真履行義務的企業進行懲罰，以規范企業行為、規避機會主義風險。最終確保企業在激勵和約束雙重規范下，積極有效地參與校企合作，切實培養大批高素質勞動者和技術技能人才，為經濟提質增效升級提供強有力的支撐，助推實現中華民族偉大復興的中國夢。
參考文獻：
[1]王晨，遲洪江.校企合作仍是“一頭熱”[N].中國青年報，2010-09-18（3）.
[2]上海市教育科學研究院.就業觀、教育觀、用人觀都該轉了[N].光明日報，2013-06-14（6）.
[3]王姿.突破校企合作難題 游戲培訓從雙輸到雙贏，，2011.4.6.
[4]本刊編輯部.當前我國職業教育發展中的課題與問題――訪華東師范大學職成教研究所所長石偉平教授[J].教育發展研究，2008（9）：53-59.
[5]黃雨田.高職制造業校企合作實踐困境與應對[J].教育教學論壇，2012（S1）：220-222.
Underpowered Cause and Countermeasures of Enterprises Participating in School-enterprise Cooperation
YANG Gong-an1， ZHAO Ying-hua2
（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222；
2.Tianjin Sino―German Vocational and Technical College Tianjin 300350， China）
【關鍵詞】校企合作 工學結合 融合 高等職業院校
全國職業教育工作會議于2015年6月23日至24日在北京召開。在會議召開前印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出了今后一個時期職業教育改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和重大舉措。這個在我國職業教育史上具有里程碑意義的《決定》中，首次提出了企業要發揮“重要辦學主體作用”，并將以政府購買服務或稅收優惠等方式給予支持。目前，我國現有各類大中專職業院校數百所，預計還有一大批普通本科高等學校要轉向應用技術類型高等學校轉型，發展本科職業教育。因此，如何辦學、如何發展這就為擺在我們現有的以及將轉型的各類職業院校面前的新課題。我認為，各類職業院校要搶抓時機，借勢而上，走開放辦學的新路子。
一借企業政策勢。我國職業教育經歷了從無到有、從單一到系統的發展過程，特別是近十余年來，職業教育從規模到質量都有的長足的進步與發展。在今年六月份召開的全國職業教育工作會議更是將職業教育納入國家教育的頂層設計之中，要求，各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障。全國職業教育工作會議也明確提出，要采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校轉型，要形成具有中國特色的、世界水平的現代職業教育體系。也就是說，現在的職業教育，已不僅僅是中職教育和高職專科教育，還要包括應用本科教育，甚至還包括專業碩士教育、專業博士教育，一批普通本科院校向應用技術高校的轉型已經成為國家決策。同時，職業教育政策的制定、職業教育體系的建立、職業教育的監管保障以及在教育、財稅、土地等方面給予的政策扶持等都離不開國家或者說政府層面的決策支持。當前，國家既已做出了引導一批地方本科院校向應用技術型高校轉型的決策，地方政府和部分本科高校就要充分認識到這一決策具有的重大現實意義和深遠的歷史意義，通過充分的調研論證，明確轉型的發展方向，制訂切實可行的辦法措施，努力實現部分地方院校的華麗轉身。
二借企業資源勢。企業既是專業技術人才的需求之地，也是專業技術人才的培養之地。在我國，不僅普通高等院校轉型應用技術高校，就連現有的職業院校也存在著師資力量、資金實力、教學場地、教學模式等方面的不足，因此，院校借企業人才、場地、產業等資源優勢，引進現代企業制度聯合辦學，實現雙方的優勢互補，資源共享，是實現校企雙贏的必然選擇。在高職院校校企深度合作的大系統內，學校、企業、學生、社會四者具有內在的聯系，它們共同構成一個有機的整體，同時又有各自不同的價值取向。學校的任務和追求是培養高技能應用型人才，解決學生的實習和未來的就業出路問題，同時還可以借助企業提供的實訓設備和專業師資等，減輕學校在實訓設備上的投入和專業師資培訓的壓力；就企業而言，其價值在于做好高技能型人才儲備，平衡企業淡旺季的用工需求，降低經營風險和經營成本，增強市場競爭力；對學生而言，其價值在于能夠提升學生的崗位實踐動手能力，幫助學生順利實現由學校到企業的過渡，拓寬就業的渠道；對社會而言，提高整體的人口素質和就業環境。
三借企業的資金勢。資金是職業院校發展的血液。我國職業教育發展的落后在很大程度上是因為政府投入不足造成的。因此，積極引進包括企業在內的社會民間資本，支持獨資、合資、合作舉辦民辦高職院校，探索發展股份制、混合所有制高職院校，是職業教育快速發展的必然選擇。
四借企業的人才勢。職業院校是面向企業培養所需的專業技術人才，但在現實中，職業院校的學生就業狀況不佳，一個方面是供需專業不相適應，另一方面是專業雖然適應但專業水平不符合要求。其深層次原因，是職業院校的師資力量與市場高技能人才培養需求不相契合，具有企業工作經歷的教師比例過少，高素質的“雙師”型教師比例不高，因此造成培養高素質專業學生的能力不足。為此，院校在辦學中，就要借企業中的人才勢，發揮企業中的專業技術能手的專業水平充實到教學隊伍中，以彌補院校教師隊伍中專業技術水平的“短板”。
五借企業的市場勢。當前，職業院校普遍存在著生源不足和培養出來的學生就業難的問題，這些問題的產生，除了有教育體制等方面有原因外，還有一主要原因就是職業院校“生產出的產品”與企業這一市場需求不相適應，供需脫節。這就要求職業院校要努力生產適銷對路的“產品”，也就是院校培養出來的學生能夠滿足企業生產經營的需要，只有這樣，院校畢業的學生才可能有業就，有崗上。德國的“雙元制”培訓是這種校企合作形式的典型代表。在“雙元制”培訓形式中，企業為“一元”，作為“雙元”中首要的辦學主體，企業先招收員工，新員工以學徒身份接受企業的實訓或培訓；而職業學校作為另“一元”，對成建制進入學校學習的企業的徒工學員進行文化知識的教學。這種校企合作形式體現在辦學上，培養目標十分明確，而且能夠堅定不移地貫徹始終。
