時間：2023-06-12 16:10:52
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發(fā)展基礎(chǔ)：
利用自身優(yōu)勢，建立實踐教學(xué)體系
高校美術(shù)館如一本綜合性教科書，秉承兼容、自由的學(xué)術(shù)精神，直接服務(wù)于教學(xué)，并拓展學(xué)生的文化視野。不僅為學(xué)生提供了展示作品的平臺，更為教學(xué)實踐提供了發(fā)展空間。由于歷史、地域等因素而形成的高校美術(shù)館各具特色，很多高校充分利用其自身的資源優(yōu)勢，把美術(shù)館與教學(xué)課程相結(jié)合，建立了自身的實踐教學(xué)體系。
高校構(gòu)建美術(shù)館的目的主要是讓視覺藝術(shù)成為教學(xué)、科研、創(chuàng)作的核心，堅持以高水準的典藏和國際前沿學(xué)術(shù)研究為宗旨，集中體現(xiàn)各時期的藝術(shù)特質(zhì)，展現(xiàn)人類文明發(fā)展史和美術(shù)進程。如西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館著力于激發(fā)、培養(yǎng)學(xué)生潛在的藝術(shù)創(chuàng)造力，營造多學(xué)科再創(chuàng)作的知識環(huán)境。西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館館長朱盡暉結(jié)合本院特點做了詳細介紹：“學(xué)院造型藝術(shù)部的基礎(chǔ)訓(xùn)練全部在美術(shù)館完成，教學(xué)改革中提出的‘重塑中國特色造型藝術(shù)體系’，以中國傳統(tǒng)雕塑為切入點，在此基礎(chǔ)上強化美術(shù)館的建筑美、結(jié)構(gòu)美、光影美等元素，師生可在館中訓(xùn)練素描、色彩、雕塑、水墨畫以及當代設(shè)計。”這表明，西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館已成為了真正意義上的教學(xué)延伸和學(xué)習(xí)的場所，對其日后發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
具體到四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館，其統(tǒng)合了學(xué)院各個系科的資源，不但為學(xué)生提供了展示推廣的平臺和學(xué)習(xí)交流的契機，達成了一些長期合作項目，而且注重“關(guān)注新人”與“推出新人”。這是作為四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館在展示、研究、收藏、推廣工作上的一個重點，也是一大特色。對此，四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館館長、重慶市美術(shù)家協(xié)會副主席馮斌說道：“我們把一大批畢業(yè)后的青年藝術(shù)家繼續(xù)在老校區(qū)黃桷坪街聚集居住的‘黃漂’現(xiàn)象（相較‘北漂’而言），以調(diào)研、展示、收藏統(tǒng)合的方式舉辦了‘黃漂漂進美術(shù)館’展覽；把青年教師的成長作為關(guān)注點實行了‘未來川美――四川美術(shù)學(xué)院青年教師推廣計劃’；在政府支持的大型項目‘第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第三屆中國重慶文化藝術(shù)節(jié)’的‘重慶青年美術(shù)雙年展’中，東南亞、印度、韓國以及我國港澳臺地區(qū)的很多青年藝術(shù)家都匯聚其中。”四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館對于藝術(shù)新人的關(guān)注和視野，從其所處的地區(qū)，擴展到了全國和國際化的層面。而這樣獨立的價值和特色取向也是一個美術(shù)館的立足之本與發(fā)展之源。
與其他專業(yè)院校美術(shù)館不同，北京師范大學(xué)是集綜合性、研究性于一身的綜合性大學(xué)。京師美術(shù)館的展覽往往會融入哲學(xué)、心理學(xué)等綜合性元素，給人以很大的啟發(fā)性，而參與者也均來自于不同學(xué)科。“我認為，藝術(shù)的功能不僅僅是‘謀生’，也應(yīng)是人們基本素養(yǎng)的一部分。因此更應(yīng)該普及所有學(xué)科的學(xué)生，這正是體現(xiàn)了藝術(shù)在當代的一個核心問題，即除了職業(yè)化教育之外，其在素質(zhì)教育、全民教育方面應(yīng)起到重要作用。”北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院副院長、京師美術(shù)館館長甄巍說道。
京師美術(shù)館一直注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。2013年，“瓷知道――北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院首屆陶瓷藝術(shù)展”在京師美術(shù)館開幕，從策劃到布展，一直到聯(lián)系媒體、開幕式、研討會都是由學(xué)生完成。學(xué)生作為策展人是京師美術(shù)館的一個特點，也是學(xué)校予以重視的一個方面，更是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的有效方式。此外，京師美術(shù)館還做過北太平莊社區(qū)的美術(shù)展覽、幼兒園的兒童畫展，以及打工子弟學(xué)校藝術(shù)支教等活動。美術(shù)館給予學(xué)生的是展示學(xué)習(xí)成果、教育成果的平臺，并且充分體現(xiàn)了美術(shù)館的社會服務(wù)功能。
發(fā)展困惑：
學(xué)術(shù)立場與市場機制能否兼得
不可否認，高校美術(shù)館的發(fā)展必然會得到國家在一定程度上政策與經(jīng)濟的扶持，但其發(fā)展成本的增加以及資金方面的困惑也是不爭的事實。也就是說，其延續(xù)與發(fā)展離不開 “市場化”。因為從目前我國高校美術(shù)館的發(fā)展情況來看，市場競爭以及經(jīng)濟拮據(jù)已經(jīng)成為其逐步走向市場化的主要原因。從客觀角度看，政府對于美術(shù)館的投入必然有限，而美術(shù)館自身維護成本較高，發(fā)展速度較快，已經(jīng)遠遠超過國家扶持的步伐。這些因素導(dǎo)致了美術(shù)館不得把眼光望向“市場”，并觸發(fā)一系列的“市場化行為”。但邁向市場經(jīng)濟，對于擁有學(xué)術(shù)品牌的高校美術(shù)館來說，是否降低了其學(xué)術(shù)高度，成為不可取的行為？還是確實給美術(shù)館帶來了切切實實的資金保障，真正推動了美術(shù)館事業(yè)的發(fā)展？此外，美術(shù)館是否能真正應(yīng)用“市場機制”進行運作？都是值得推敲的問題。
在20世紀70年代中期，國際美術(shù)館協(xié)會首次提出了“美術(shù)館是不以追求營利為目的的機構(gòu)”的理論及主張，該觀點得到了世界美術(shù)界的普遍認同。而值得注意的是，這一理論的提出的背景是西方發(fā)達國家美術(shù)館所處的特定社會政治、文化、經(jīng)濟的背景，適用于西方發(fā)達國家美術(shù)館。因為，這些國家的法律對不追求營利的機構(gòu)有各種保護和優(yōu)惠待遇。而我國美術(shù)館的發(fā)展背景卻和西方大不相同。事實上，據(jù)了解，自19世紀70年代以來，對于政府逐年減少的撥款，西方美術(shù)館已紛紛用其他方式尋找經(jīng)濟來源，如商業(yè)機構(gòu)扶持、私人收藏家捐贈、慈善組織捐贈等。然而，結(jié)合我國的實際現(xiàn)狀看，高校美術(shù)館雖然不是以營利為終極目的、追求經(jīng)濟效益最大化的機構(gòu)，想要持續(xù)發(fā)展，也必然需要成熟的贏利模式。
對于高校美術(shù)館能否引進市場管理機制、用“企業(yè)經(jīng)營”方式經(jīng)營等問題，馮斌有自己的看法：“這看似是一個不錯的切入點。但在現(xiàn)實體制之下，我并不認同美術(shù)館與市場進行接軌，并且引入市場管理機制。我們不能對美術(shù)館太多苛刻，既要引入市場機制創(chuàng)造利潤，又要不失原則地堅守學(xué)術(shù)立場。”在馮斌看來，這兩者相互之間存在著一個內(nèi)在的邏輯沖突，同時這也是“體制之困”的一個現(xiàn)實呈現(xiàn)。在現(xiàn)有體制之惑沒能得以解決前提下，如果僅僅引入市場機制，是否能成為一個很好的發(fā)展之路，這是需要各個高校美術(shù)館在實踐中去探索的問題。
發(fā)展趨勢：
鋪個性化服務(wù)軌道，走特色型市場路線
以往的一些高校往往會將校內(nèi)美術(shù)館定位為“展覽館”或是“陳列館”，僅僅做一些學(xué)術(shù)交流活動，并不注重自身的“經(jīng)營”與推廣，導(dǎo)致高校美術(shù)館的教育與研究工作停留在了粗淺的層面，甚至影響了美術(shù)館的長期建設(shè)與運作。而現(xiàn)今，各高校都十分注重同外界的推廣合作，并且已經(jīng)取得了一些成果。上文指出，高校美術(shù)館需要一定程度上和市場結(jié)合，但不能生搬硬套走“純市場化”路線。那么，究竟怎樣的發(fā)展方向以及經(jīng)營方式可以推動美術(shù)館的長久發(fā)展呢？
市場化的經(jīng)營方式和藝術(shù)與本體是有一定距離的，而大學(xué)的學(xué)術(shù)品牌、學(xué)術(shù)高度與社會需求也會有所不同。甄巍認為：“理想中美術(shù)館的發(fā)展方向應(yīng)更具多元化：第一，具有博物館性質(zhì)。即有收藏、研究價值，主要供展覽展示以及用于經(jīng)典藝術(shù)作品的長期展示；第二，具有科研性質(zhì)；第三，具有‘經(jīng)營’性質(zhì)。我們會考慮讓學(xué)生進行經(jīng)營，與一些企業(yè)和畫廊合作，做一些讓創(chuàng)意產(chǎn)品化的事業(yè)。”事實上，這些想法是需要經(jīng)費支持的，因此北京師范大學(xué)建立了藝術(shù)基金，并希望各界人士用捐資的方式與其共建公益性質(zhì)的大學(xué)美術(shù)館。
就甄巍提出的“公益性質(zhì)”而言，現(xiàn)今，諸多高校都成立了藝術(shù)教育基金，一些熱愛藝術(shù)的企業(yè)與社會人士對此會予以大力支持，而高校也力求同更多合作對象建立聯(lián)系。這種服務(wù)性、非營利性的定位符合我國國情。但在某種程度上，高校美術(shù)館又有著自身的經(jīng)濟困惑與“經(jīng)營”思想，因此就需要具體問題具體分析。而這個較高的定位與美術(shù)館“經(jīng)營”概念的發(fā)展方向并不沖突，前提是要選好符合自身條件的方向。北京師范大學(xué)京師美術(shù)館會結(jié)合自身情況對合作方進行篩選，過于商業(yè)的藝術(shù)展賣就會被淘汰。京師美術(shù)館對于學(xué)生的藝術(shù)作品會進行推薦，從制度到營銷方面力求做得更好，建立了學(xué)生畫廊，一方面鼓勵了學(xué)生的創(chuàng)作熱情，另一方面，也作為勤工助學(xué)的項目。學(xué)生可以通過自己的作品獲得資金，用于交付學(xué)費，減輕了生活壓力，同時也鍛煉了就業(yè)能力。這便是京師美術(shù)館個性化的發(fā)展方向。
在知識經(jīng)濟時代，社會發(fā)展有兩個重要支持：一個是“經(jīng)濟知識化”，即經(jīng)濟發(fā)展主要以知識創(chuàng)新、傳播、生產(chǎn)和運用為基礎(chǔ)；另一個是“知識經(jīng)濟化”，即知識的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播和運用日益產(chǎn)業(yè)化。在新視閾下，以知識為中心的經(jīng)濟和以知識為中心的美術(shù)館在諸多層面都發(fā)生交叉、滲透與重合。朱盡暉介紹道：“每次西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館的展覽，從策劃設(shè)計到生產(chǎn)制作，再到市場推廣，都是一個再創(chuàng)造、再生產(chǎn)、再組合和實現(xiàn)市場交換的過程。”西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館的這種市場化行為，一是為了以較少投入獲得最大的產(chǎn)出，使美術(shù)館各項工作更加“經(jīng)濟”且更富“效率”；二是為了更好地發(fā)揮其公益事業(yè)的社會職能。
總而言之，盡管美術(shù)館與企業(yè)運行方式有著相似之處，但又與企業(yè)“以營利為終極目的”的市場行為有著本質(zhì)區(qū)別。一些美術(shù)館之所以會淪為“展覽館”或“陳列館”，有其現(xiàn)實與體制方面的無奈。畢竟高校美術(shù)館的功能是有限的，但隨著社會發(fā)展以及人們視野和文化訴求的提高，還是會結(jié)合自身情況，走個性化服務(wù)的路線，建立自身的價值體系，走適用于高校的獨特“市場化路線”。對于如何改變體制之困，或許走具有高校美術(shù)館特色的“市場化路線”是其解決之道。
發(fā)展手段：
現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)揮作用，助推美術(shù)館蓬勃發(fā)展
在數(shù)字化時代，美術(shù)館作為重要的信息傳播機構(gòu)已得到業(yè)界公認。那么高校美術(shù)館是否可以借助網(wǎng)絡(luò)媒介、新媒體、影像藝術(shù)等現(xiàn)代化元素，走出一條適合自身的、獨特的市場推廣之路呢？由此帶來的歷史性變革會有哪些、如何用新媒體提升美術(shù)館的信息傳播能力是值得我們思考的問題。
對于高校美術(shù)館，利用新媒體以及網(wǎng)絡(luò)傳播把作品進行推廣、宣傳是一個必要手段。京師美術(shù)館在這方面，已經(jīng)進行了網(wǎng)站的建設(shè)，創(chuàng)辦了微信公眾號，并做了很多關(guān)于新媒體的展覽與傳播。甄巍認為，走出一條適合自身的推廣之路十分重要，更要注重結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒介與新媒體。目前，京師美術(shù)館正在討論、調(diào)研和考量用開微店、互聯(lián)網(wǎng)拍賣等方式宣傳美術(shù)館以及師生的創(chuàng)意作品，把其與市場結(jié)合起來，是十分具有可行性的方式。無論是從美術(shù)館品牌建設(shè)，還是從展覽效應(yīng)來說，藝術(shù)衍生品、電子傳播以及虛擬展廳等，都是美術(shù)館必要的努力方向。
同時，甄巍還提出一個問題，即藝術(shù)的普及性問題：“我們的學(xué)生會根據(jù)市場的需要做一些定制的作品，或是根據(jù)畢業(yè)季來設(shè)計一些產(chǎn)品和作品。在做品牌的經(jīng)營與推廣時，會進行市場受眾人群的調(diào)查。但對于印象派、古典、或是抽象的作品，大眾是否能完全接受？他們是通過什么樣的方式普及藝術(shù)教育的？而我們又是通過怎樣的方式進行宣傳的？這些都是要考慮的問題。”如果藝術(shù)普及性問題不能解決，那么無論是多優(yōu)秀的現(xiàn)代技術(shù)，也無法逾越或填平藝術(shù)與受眾之間的鴻溝。
對于美術(shù)館的推廣問題，馮斌也是認同的，認為借助新媒介手段是美術(shù)館進行傳播與推廣的必然趨勢。但同時他又有不同的看法：“提到的‘推廣’，并不囿于市場的推廣，市場推廣如果有，也僅僅是美術(shù)館公共教育與推廣職能范疇中的一個方面。”的確如此，身為美術(shù)館工作的題中之義，推廣是無論市場行為介入與否，都應(yīng)當去努力行使本職責(zé)任。而現(xiàn)代技術(shù)的運用，無非只是助力。美術(shù)館首先應(yīng)當把文化視野的高標準、藝術(shù)潮流的敏銳反應(yīng)和引領(lǐng)作用、學(xué)術(shù)立場堅守的公正、推廣品質(zhì)的高標準這些本職工作做好，之后再想如何與市場化相結(jié)合。
新媒體并不只是用來傳播信息的工具，其自身也在不斷產(chǎn)生各種影響傳播者的重要信息。朱盡暉肯定了新媒體的重要作用：“對用戶而言，新媒體傳播手段的介入只不過是改變用戶參觀美術(shù)館實體展品的方式，參觀者可以利用新媒體尋找需要的信息，并進一步尋找與這些信息相關(guān)聯(lián)的新信息。這些都是傳統(tǒng)美術(shù)館展覽傳播方式難以提供的便利。”新媒體在源源不斷地給參觀者提供各種新信息及有待參觀者選擇選項，有助于美術(shù)館的推廣。而傳統(tǒng)美術(shù)館展現(xiàn)給觀眾展示的則是人類歷史上最為燦爛輝煌的文化藝術(shù)遺存。對于現(xiàn)代技術(shù)是否能在美術(shù)館的日后發(fā)展及市場推廣中發(fā)揮很大作用，朱盡暉有自己的想法：“新媒體的發(fā)展，使用戶有可能打破時間和空間的限制，選擇欣賞自己最感興趣、最喜歡的美術(shù)遺產(chǎn)。但我認為，很多時候，新媒體并不能取代美術(shù)館的歷史使命和展覽模式。”
可以說，美術(shù)館具有一定的特殊性，是一個完整的、綜合的生態(tài)系統(tǒng)，因此會包含著諸多不可取代的藝術(shù)模式。人文科學(xué)與自然科學(xué)均依附該系統(tǒng)，互為辯證、彌補共生，并在人文社會中成為審美認知的共識。不可否認，新媒體等現(xiàn)代技術(shù)一定會在美術(shù)館發(fā)展中起重要作用，但并不能完全取代傳統(tǒng)美術(shù)館的展覽模式。
具體實踐：
美術(shù)館市場化行為不可“一刀切”
一些高校美術(shù)館結(jié)合本校具體情況，開展了市場化行為，逐漸成為了市場主體。自、決策權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)也得到進一步落實，進而使其更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，使有限資源得到有效配置和優(yōu)化重組，且進一步解放了美術(shù)館的生產(chǎn)力。從客觀上講，美術(shù)館的長期市場化行為，勢必導(dǎo)致美術(shù)館整體上的多樣性與特色化，使其日漸擺脫盲目追求規(guī)模與數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，步入多樣性特色化的集約型發(fā)展階段。
但同時對于高校美術(shù)館的市場化行為也不可“一刀切”，要具體問題具體分析。如果學(xué)生創(chuàng)作出的作品具有實用性，有很好的使用價值，那么可以直接與企業(yè)合作，走入市場的道路也會相對寬廣。但當學(xué)生創(chuàng)作的是一件純藝術(shù)作品時，作品的價值往往就僅僅體現(xiàn)于個性以及學(xué)術(shù)性方面，作品的市場之路也會相對比較特殊。甄巍結(jié)合本校情況，對此給予希望：“我希望學(xué)生能和一些商業(yè)畫廊、藝術(shù)經(jīng)紀人、藝術(shù)推廣人進行合作，可以通過專業(yè)的機構(gòu)和人士走向市場，而美術(shù)館可以作為聯(lián)系二者的平臺與媒介，為學(xué)生提供幫助。在未來的構(gòu)想中，要把產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系在一起，建立對外服務(wù)的窗口。如在京師大廈建立一個京師美術(shù)館分館，讓其與市場經(jīng)濟相結(jié)合，把師生作品進行與展賣。”
對于美術(shù)館市場化行為，有些高校提出擔(dān)憂，認為一方面美術(shù)館市場化可促進美術(shù)館的發(fā)展進程；另一方面，也給美術(shù)館帶來了商業(yè)化風(fēng)險。對此，朱盡暉也提出相應(yīng)觀點：“一是學(xué)術(shù)地位將會受到影響。由于逐步接近市場化與企業(yè)化，美術(shù)館的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性必然會面臨挑戰(zhàn)。二是難以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。美術(shù)館擁有的藏品為不可再生資源，但由于市場化過程中存在大量的短期行為，主要以‘文化消費’為主要目的，因此并不有利于不可再生資源的長久保護與永續(xù)利用等長遠性目標。三是容易導(dǎo)致功能弱化和虛置。美術(shù)館作為公益事業(yè)，應(yīng)當以社會效益為首要目標。但由于投入不足，客觀上限制了公益事業(yè)功能的充分發(fā)揮。尤其是當美術(shù)館的運行成本更多來自市場化行為所獲得的收益時，美術(shù)館的事業(yè)功能就很可能會向市場化妥協(xié)。”
當有一種市場供需需求存在的時候，供需雙方都會產(chǎn)生一些與之對應(yīng)的作為，理應(yīng)可以理解。但馮斌提出了另一種觀點，并強調(diào)：“從我的立場來講，高校美術(shù)館不應(yīng)該介入諸如此類的商業(yè)活動。作為一個學(xué)術(shù)平臺和專業(yè)機構(gòu)的身份，追求商機和經(jīng)濟效益并不是價值體系的立足點。當然，可以肯定的是，在現(xiàn)代社會中，尋求與各種機構(gòu)和資本的合作是需要積極推動的一個方面。”
隨著社會的發(fā)展和人類文明的進步,以人為本、和諧發(fā)展的觀點日益深入人心。社會和諧發(fā)展,包括各個方面,當然也包括文化市場的監(jiān)督與管理。文化執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)著保證文化市場正常經(jīng)秩序,推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要職責(zé)。如何在切實履行自身職責(zé)的同時,最大限度地爭取人民群眾對文化執(zhí)法工作的理解和支持,從而達到文化市場執(zhí)法的最佳社會效果,促進社會的和諧、穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展,是每一位執(zhí)法人員在工作實踐中都應(yīng)當積極探索的一個新課題。
提出文化市場監(jiān)管應(yīng)和諧執(zhí)法這一論點的前題是,文化執(zhí)法的性質(zhì)從總體上說,屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇,而人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對抗性矛盾。雖然在文化市場經(jīng)營活動中,違法行為時有發(fā)生,并具有一定的社會危害性,程度不同地干擾了文化市場正常的經(jīng)營秩序,但總體上看,他與其他犯罪行為有著本質(zhì)區(qū)別。文化市場執(zhí)法從總體上說屬于人民內(nèi)部的這一特點,決定了對文化市場監(jiān)管可以實現(xiàn)和諧執(zhí)法。既多用經(jīng)濟的方法、民主的方法、教育疏導(dǎo)的方法來解決違法的問題,防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。
所謂和諧執(zhí)法是指執(zhí)法者遵循法律的規(guī)定,在充分尊重和保護當事人合法權(quán)益的前提下,依據(jù)法定程序進行的非歧視性的、理想化的、合乎正常感情的執(zhí)法行為。和諧執(zhí)法具有文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵。具體來說有四個特征:一是合法性。必須在法律的框架內(nèi)進行,決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是合情合理性。和諧執(zhí)法應(yīng)該是法、理、情的有機結(jié)合,讓行政相對人在領(lǐng)略法律的威嚴和神圣的同時,享受和諧執(zhí)法帶來的“溫情”和“體恤”。三是保護性。注重對行政相對人合法權(quán)利和社會、家庭、個人和諧關(guān)系的保護,體現(xiàn)對人權(quán)的尊重和保護。四是以人為本。要求在執(zhí)法過程中“知民情、察民意、體民憂、護民安、保民利”,是“人本主義和執(zhí)法為民”思想的集中體現(xiàn)。總體來說,和諧執(zhí)法反映了執(zhí)法者和當事人之間的良性互動,構(gòu)成了建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分;和諧執(zhí)法作為與時俱進的新的執(zhí)法理念,即是構(gòu)建和諧社會的保證,又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容。
當前在文化市場監(jiān)管中實現(xiàn)和諧執(zhí)法,應(yīng)著重處理好三個關(guān)系:一是嚴格執(zhí)法與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系。嚴格執(zhí)法是社會穩(wěn)定的基本保證,社會穩(wěn)定是嚴格執(zhí)法的必要前提。嚴格執(zhí)法就是嚴格依法辦事,遵循法律法律面前人人平等,不因當事人而異,體現(xiàn)法律的公正性、嚴肅性和權(quán)威性。但嚴格執(zhí)法的目的是為了維護社會秩序,保障社會穩(wěn)定。在執(zhí)法過程中,既不能極端化,也不能情緒化,要盡量引導(dǎo)當事人進行糾正和整改,使當事人心悅誠服地接受教育和處罰,切忌使用粗暴的執(zhí)法方式,激化社會矛盾,影響社會的穩(wěn)定。在嚴格執(zhí)法的同時,還要把人民群眾的安危和冷暖放在心上,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標準,做到“依法、有理、有據(jù)、有利、有節(jié)”。只要我們執(zhí)法的出發(fā)點正確,我們的工作才能贏得人民群眾的信任、理解和支持,我們的執(zhí)法才會更加有效,社會效益更加突出,我們對維護社會穩(wěn)定才能作出相應(yīng)的貢獻。二是嚴格執(zhí)法和教育疏導(dǎo)的關(guān)系。嚴格執(zhí)法決不能單純地理解為重罰,不能一味地用嚴厲的處罰手段取代在執(zhí)法中至關(guān)重要的教育手段。處罰不是行政執(zhí)法的目的,只是行政執(zhí)法的手段,如果把行政執(zhí)法的目的和手段混為一談,勢必給執(zhí)法工作帶來危害。在文化市場監(jiān)管中,教育起著不可忽視的作用。思想是行動的先導(dǎo),有了什么樣的思想常常會導(dǎo)致什么樣的行為發(fā)生,因此,我們應(yīng)當堅持普法在先,教育在先的指導(dǎo)思想,幫助經(jīng)營戶樹立牢固的守法經(jīng)營意識和誠信觀念,讓經(jīng)營戶從思想上認識法律的嚴肅性和權(quán)威性,不要以身試法,更不要懷著僥幸心理,挑戰(zhàn)法律的神圣和尊嚴。通過這樣的思想教育,可以做到標本兼治,從源頭上預(yù)防違法、違規(guī)行為的發(fā)生。事實啟示我們:缺少管理的教育是軟弱的,沒有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有機結(jié)合,促進執(zhí)法和普法并舉,才能達到執(zhí)法的最佳效果。才能促進文化市場的繁榮穩(wěn)定。三是嚴格執(zhí)法與對待弱勢群體人文關(guān)懷的關(guān)系。在嚴格執(zhí)法的同時彰顯人文關(guān)懷,這與執(zhí)法的初衷并不矛盾,也不會削弱法律的嚴肅性。文化執(zhí)法的對象有殘疾人、無業(yè)人員、外來務(wù)工人員等,對于這些弱勢群體違反法律的行為,在依法處罰的同時,也應(yīng)設(shè)身處地的為他們想辦法、解難題,使他們心誠悅服。在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各方,盡可能地解決他們的生活困難,就能有效地創(chuàng)造和諧相處的社會環(huán)境。這也就是說,執(zhí)法主體不僅要明確自己是國家的執(zhí)法者,更要明確自己是人民和國家的服務(wù)者,要防止由于長期浸潤于管理者的思維模式中,關(guān)注管理者對被管理者的控制,忽略對公眾需求的回應(yīng)和滿足。應(yīng)當看到,執(zhí)法是一項工作,也是一門學(xué)問和一種策略,更是一種藝術(shù)。做到既講原則,又講靈活、因勢利導(dǎo),把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味。
近幾年,我們河南油田文化站重點在和諧執(zhí)法,人性化管理方面展開了嘗試,有一定收獲。例如,我們在正常執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,對網(wǎng)吧經(jīng)營戶做到以教育為主,曉之以理,動之以情。每到節(jié)假日和兩個學(xué)生假期之前,我們都召集網(wǎng)吧經(jīng)營戶開會,學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī),傳達上級最新的文件精神和全國各地網(wǎng)吧監(jiān)管的先進經(jīng)驗,講“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”等中華民族的傳統(tǒng)文化,講述孩子關(guān)系到家庭的核心利益,也關(guān)系到國家的未來,所以禁止未成年人進網(wǎng)吧是整個國家和社會的共識,這一條不能違背,經(jīng)過常年這樣的宣傳教育,我油區(qū)未成年人進網(wǎng)吧現(xiàn)象有了明顯的好轉(zhuǎn);每年在春節(jié)到來之前,我們首先向網(wǎng)吧經(jīng)營戶拜年,然后再根據(jù)上級的指示精神向他們提出具體要求。這樣在思想上感化他們,在行動上也使他們比較容易接受我們的嚴格要求。
一、加強政府事中事后監(jiān)管的實踐
一是推進“審管分離”。近年來，在深化行政審批制度改革的過程中，很多地方，尤其是成立了行政審批局的地方都大力推進行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離。將審批、監(jiān)管職能進行明晰劃分，由行政審批局負責(zé)事前程序的審驗，其他相應(yīng)職能部門負責(zé)事中事后監(jiān)管。審批權(quán)從原部門劃轉(zhuǎn)到行政審批局后，這些職能部門能夠騰出更多的精力行使監(jiān)管職責(zé)，從而進行有效的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)。比如，天津市濱海新區(qū)在成立行政審批局的同時，專門建立了行政審批與事后監(jiān)管聯(lián)動機制，研發(fā)了“行政審批與事后監(jiān)管信息交換平臺”，審批部門隨時將審批信息告知監(jiān)管部門，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障。
二是探索綜合性監(jiān)管。與大部門制改革統(tǒng)籌考慮，不少省市在越來越多的領(lǐng)域采取了綜合性監(jiān)管，初步形成了寬職能的監(jiān)管隊伍。比如，廣東佛山順德區(qū)政府實行“七合一”，即整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、安全生產(chǎn)、文體旅游、農(nóng)業(yè)和生豬屠宰等監(jiān)管部門職責(zé)；深圳市政府實行“九合一”，即整合原工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價、餐飲、酒類產(chǎn)品、食藥、醫(yī)療器械、化妝品等監(jiān)管部門職責(zé)，將分散在按領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)設(shè)置的各個部門的市場監(jiān)管權(quán)力集中在一個部門行使，推行綜合性監(jiān)管，實現(xiàn)了機構(gòu)整合、隊伍集中、層級壓縮、事項集約、程序規(guī)范、管理有效。
三是推行法人承諾制。部分省市在市場監(jiān)管領(lǐng)域通過推行法人承諾制，取得了一舉多得的效果。比如，2014年以來，海南在食品藥品監(jiān)管行政審批領(lǐng)域試行了“法人承諾制”模式。由審批部門提供給企業(yè)一份“一書三清單”（“一書”是告知企業(yè)如材料虛假應(yīng)受到的懲罰和承擔(dān)的責(zé)任承諾書，“三清單”是指告知企業(yè)申報事項應(yīng)具備的條件清單、應(yīng)提供的材料和材料應(yīng)闡述清楚的事項清單、責(zé)任清單），申請人按告知清單的要求提供申報材料報批并簽署承諾書，審批部門可當場發(fā)證。審批后行政部門結(jié)合日常市場監(jiān)管工作再進行現(xiàn)場審核，如企業(yè)承諾的材料真實，企業(yè)就繼續(xù)正常經(jīng)營；如虛假，監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整改或收回許可證，并按企業(yè)承諾給予處罰。這種模式的好處在于：縮短了審批時間，使原來10-20個工作日的辦件縮短為當天辦結(jié)；把基層監(jiān)管人員從繁雜的審批事務(wù)中解放出來，集中精力投入到日常監(jiān)管工作中；把企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任落實到企業(yè)肩膀上，促進了企業(yè)法治意識的建立。
四是推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。建立“雙隨機一公開”機制，是加強事中事后監(jiān)管的一項重大改革。這兩年，這項起源于海關(guān)系統(tǒng)的監(jiān)管手段得以在更多領(lǐng)域推廣。很多地方都開始推行“雙隨機”抽查機制，包括制定隨機抽查事項清單、建立隨機抽取被檢查對象和隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制、規(guī)范隨機抽查程序、合理確定隨機抽查的比例和頻次、建立抽查結(jié)果信息共享機制等一系列舉措，進一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管。“雙隨機”抽查機制的建立意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強守法自覺性；同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。
二、當前政府事中事后監(jiān)管存在的突出問題
一是監(jiān)管體制改革尚未真正破題。總體來看，我國監(jiān)管體制改革還處于被動狀態(tài)，并且成為簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的“最大短板”。以金融監(jiān)管體制為例，2015年股市異常波動直接反映出金融監(jiān)管體制改革的滯后。金融混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為現(xiàn)實，但金融監(jiān)管仍然是分業(yè)監(jiān)管，一定程度上影響了整體監(jiān)管合力的有效發(fā)揮。
二是監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠。有些市場監(jiān)管機構(gòu)職能交叉，職責(zé)界限不明，各自為政，各成體系，缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作。在有經(jīng)濟利益的領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管部門爭相監(jiān)管，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，使經(jīng)營主體窮于應(yīng)付，無所適從；在一些無經(jīng)濟利益或問題復(fù)雜的領(lǐng)域，一些監(jiān)管機構(gòu)往往又相互推諉，相互扯皮，形成監(jiān)管的“空白地帶”。
三是監(jiān)管方式仍待創(chuàng)新。一談到監(jiān)管，人們往往習(xí)慣于突擊式的、運動式的“大檢查、明察暗訪、專項整治”等傳統(tǒng)方式，大數(shù)據(jù)等應(yīng)用尚未普及。比如，廣東省建立了大數(shù)據(jù)管理局，實現(xiàn)了政府部門間的信息共享，效果不錯。但很多地方在省級層面，工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批工作平臺尚未實現(xiàn)信息共享，難以形成大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管。
四是綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管尚未有機結(jié)合。比如有些地方工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門整合后，面對大量下放的職能、事權(quán)，如何根據(jù)職能特點和履職要求，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，真正做到綜專有機結(jié)合，切實降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，亟待在后續(xù)改革過程中研究解決。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識結(jié)構(gòu)不匹配、心理不適應(yīng)等問題，導(dǎo)致基層一線監(jiān)管依然存在不到位現(xiàn)象。
五是社會參與監(jiān)管仍需加強。監(jiān)管中，政府唱“獨角戲”，社會參與監(jiān)管滯后，導(dǎo)致“監(jiān)管失靈”的矛盾具有普遍性；行業(yè)自律缺失，行業(yè)協(xié)會嚴重缺乏公信力，難以有效發(fā)揮傳統(tǒng)“行幫商會”的作用。
三、完善政府事中事后監(jiān)管的對策建議
（一）加快監(jiān)管立法，推進市場監(jiān)管法治化進程
一要加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。當前，我國法治監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，市場監(jiān)管立法滯后的矛盾比較突出。從實踐看，傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式難以避免監(jiān)管的主觀性和隨意性，要形成專業(yè)化、技術(shù)化、標準化的現(xiàn)代監(jiān)管模式，市場監(jiān)管走向法治化是大勢所趨。要使監(jiān)管轉(zhuǎn)型于法有據(jù)，應(yīng)盡快出臺“十三五”時期市場監(jiān)管立法計劃。要加快修改金融領(lǐng)域的法律，形成混業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范，適應(yīng)金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求；要強化消費品市場的立法和修法，研究出臺《市場監(jiān)管法》，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實行最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度；要強化城市管理立法，盡快出臺《城市綜合管理法》，有效扭轉(zhuǎn)以行政規(guī)章為依據(jù)的城管執(zhí)法越來越被動的局面，進一步提高城市管理的權(quán)威性，等等。
二要梳理政府監(jiān)管職責(zé)。要建立有效的監(jiān)管體系，就要劃清各部門之間、部門內(nèi)部各職能之間的監(jiān)管職責(zé)界限。工作中，要與各級政府出臺權(quán)責(zé)清單相適應(yīng)，按照職權(quán)法定、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，突出監(jiān)管權(quán)責(zé)清單的公開透明。要盡快公布各級政府監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，使每項監(jiān)管事項都能夠落實到具體的監(jiān)管部門；要公布監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，以公開化、透明化促進監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管程序；要將無法律依據(jù)的監(jiān)管部門一律取消，防止因過度監(jiān)管增加企業(yè)負擔(dān)和抑制市場活力。
三要依法規(guī)范監(jiān)管程序。實現(xiàn)依法監(jiān)管，首先要在各類市場監(jiān)管法律法規(guī)中對監(jiān)管程序進行明確界定和規(guī)范。由于我國至今尚未出臺一部《行政程序法》，行政程序規(guī)范主要分散在一些單行法律中，如《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等。從監(jiān)管來看，監(jiān)管程序缺乏上位法的依據(jù)，難以適應(yīng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。因此，“十三五”時期要考慮制定出臺《行政程序法》，并將監(jiān)管程序的法律規(guī)范作為重要內(nèi)容之一，對政府監(jiān)管程序進行嚴格規(guī)范。
（二）加強研究和技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管
一要做好監(jiān)管政策評估論證。政府監(jiān)管涉及整個社會利益的調(diào)整，每項監(jiān)管政策的出臺和實施，尤其是那些影響重大、覆蓋面廣的政策措施，都應(yīng)加強事前評估論證。事前要進行監(jiān)管影響評估分析，將預(yù)期收益和付出成本進行比較，選擇經(jīng)濟、適當?shù)谋O(jiān)管政策和工具，并建立和完善定期和質(zhì)詢問責(zé)機制。要衡量監(jiān)管活動對市場主體可能產(chǎn)生的影響和干擾，與監(jiān)管產(chǎn)生的收益進行比較，盡可能選擇不擾民的監(jiān)管措施，形成“守法企業(yè)自由經(jīng)營，違法企業(yè)處處受限”的格局。要既考慮經(jīng)濟效益又兼顧社會效益，力求在兩者間取得平衡，這就需要加緊構(gòu)建綜合性評價標準，建立健全規(guī)制績效評估體系，提升綜合研判能力，將成本收益分析納入監(jiān)管政策制定研究過程，使之程序化、規(guī)范化，從而對監(jiān)管政策制定和調(diào)整作出科學(xué)判斷，以逐步降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效益。
二要融合“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式。“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的深度融合，能夠推動市場監(jiān)管的變革提升，帶來政府形態(tài)的改變，為政府治理現(xiàn)代化提供強大支撐。體現(xiàn)在：互聯(lián)網(wǎng)本身具有無縫對接的特征，能夠提升政府市場監(jiān)管的整體性，引發(fā)市場監(jiān)管組織和職能的變化和調(diào)整，下沉執(zhí)法重心，減少監(jiān)管層級，強化監(jiān)管機構(gòu)一體性；通過網(wǎng)上流程再造，能夠加快促進跨部門協(xié)同監(jiān)管，推動綜合執(zhí)法模式的實踐探索；數(shù)據(jù)的公開、共享和利用，有利于政府提供更高質(zhì)量的管理和服務(wù)。因此，要重視運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)判和防范能力。加快建立對重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標、監(jiān)測預(yù)警制度和防控聯(lián)動機制。通過數(shù)據(jù)分析、定向監(jiān)測等方式，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解風(fēng)險的能力。通過物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等技術(shù)，形成產(chǎn)品的完整信息鏈條，建立質(zhì)量溯源管理制度。通過云計算等技術(shù)促進各部門信息互聯(lián)互通、自由選取，追溯商業(yè)軌跡、把握經(jīng)營規(guī)律，更加主動地發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為，增強政府的監(jiān)管執(zhí)行力。
三要完善信用激勵和約束機制。不斷完善市場主體從準入到退出的全過程信用約束機制。要進一步配套建立健全信息抽查制度、經(jīng)營異常和違法企業(yè)公示制度，細化嚴重違法企業(yè)名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項。要推進部門間信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)市場主體登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，形成社會信用信息綜合聯(lián)動利用，使守信企業(yè)發(fā)展一路暢通、失信企業(yè)處處受到制約。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成社會共治
一要引導(dǎo)市場主體自治自律。強化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)強化兩方面意識：要強化社會責(zé)任意識，主動履行在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、售后服務(wù)等方面的社會義務(wù)，引導(dǎo)市場主體把經(jīng)濟價值和社會價值統(tǒng)一起來，自覺接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平；要強化法律維權(quán)意識，制定相關(guān)規(guī)程、完善內(nèi)部風(fēng)險控制，積極舉報侵犯知識產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密等破壞、限制公平競爭及損害市場秩序的違法行為。
二要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，更好地發(fā)揮第三方社會組織的功能，加強其自身建設(shè)，增強其自治能力，進一步推動健全自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理等方面的作用，形成權(quán)威的內(nèi)部評價機制，同時使之廣聽民意，掌握行業(yè)發(fā)展情況，及時發(fā)表對制定法律法規(guī)、重大政策有重要參考價值的意見建議。要搭建政府購買服務(wù)渠道，接受政府委托，切實發(fā)揮自治組織作為第三方機構(gòu)的評價、咨詢、培訓(xùn)、懲戒等作用，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。
三要強化社會公眾和輿論監(jiān)督。要拓展社會公眾參與監(jiān)督的渠道方式，建立舉報受理平臺、聽取產(chǎn)品質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的反饋和投訴。要完善公眾投訴受理和督辦機制，建立互動式、追蹤式舉報處理機制，提高問題解決效率。要建立公眾參與監(jiān)督激勵機制，依法做好保密工作，完善有獎舉報制度。要強化社會輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體嚴守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，做好政策宣傳解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚社會共識。對于曝光、反映的問題，政府部門要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，向社會公布結(jié)果。
（四）建設(shè)政府監(jiān)管人才隊伍，強化組織保障
一要夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)。基層執(zhí)法隊伍處在改革政策實施的最末端和市場監(jiān)管的最前沿，首先要根據(jù)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型的理念和要求，進一步更新觀念、轉(zhuǎn)變方式。面對綜合執(zhí)法體制調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，基層執(zhí)法隊伍要樹立市場化、法治化和現(xiàn)代化監(jiān)管理念。要加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加快由工作型、經(jīng)驗型隊伍向知識型、復(fù)合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要強化崗位管理，細化目標任務(wù)，優(yōu)化績效考核，推動執(zhí)法隊伍監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，著力提升基層綜合執(zhí)法效能。
二要強化監(jiān)管研判機制。隨著監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管內(nèi)部，要注重提升新型市場監(jiān)管體系下隊伍戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力。隨著簡政放權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革的不斷深入，市場監(jiān)管部門常態(tài)化、機制化、程序化的研究作用愈發(fā)凸顯，要對事中事后新型監(jiān)管有清晰的理性認識、充分的心理準備、具體的工作規(guī)劃、高效的執(zhí)行能力和積極的創(chuàng)新意識，善于梳理總結(jié)監(jiān)管實踐，結(jié)合各地區(qū)域發(fā)展和執(zhí)法特征，精細化推動市場監(jiān)管改革的逐步深入。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會議是在我國改革開放的偉大進程中，在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的進程中，召開的一次非常具有歷史意義的會議。總書記的講話高屋建瓴，氣勢宏偉，對我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標，尋找什么動力講得非常清楚。報告分十二部分，前一個部分回顧，后面三個部分就改革開放的歷史進程、就科學(xué)發(fā)展觀、就全面建設(shè)小康社會的奮斗目標作了全面論述，總攬報告全局。最后八個部分具體講的任務(wù)，這里面除了港澳臺工作，除了軍事，除了國際問題外，重點講了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個建設(shè)。在這五個建設(shè)中與我們城管執(zhí)法都有關(guān)系。因為城管執(zhí)法本身也是為了推動我們的經(jīng)濟發(fā)展，過去講四化，現(xiàn)在提出五化，即：工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化建設(shè)的一個主要平臺，這個與我們有關(guān)系，政治建設(shè)中提出的依法治國，這些肯定和我們關(guān)系密切，文化建設(shè)當中，很大程度上牽扯到我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和我們的執(zhí)法環(huán)境，這個更重要，還有一個社會建設(shè)，還有黨的建設(shè)，所以這些方面都和我們城管執(zhí)法有很大的關(guān)系，希望大家加強學(xué)習(xí)。前面，董局長講的一些執(zhí)法理念，我個人的看法，完全可以在學(xué)習(xí)十七大的過程當中統(tǒng)一起來，通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們統(tǒng)一思想；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們凝聚力量；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們提高境界。
二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才，董局長都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務(wù)非常重，這里面有兩個問題。一個是我們的執(zhí)法確實取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執(zhí)法隊員的辛苦和努力奉獻，甚至是委曲，就不可能有現(xiàn)在整個濰坊市城鎮(zhèn)化這個進度，就沒有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境，所以大家付出的勞動，市委、市政府非常理解，也非常感激。董局長剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門執(zhí)法不一樣，公安執(zhí)法主要是抓壞人的，法院執(zhí)法就是裁判，檢察院執(zhí)法就是對付經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪，而城管執(zhí)法面對的是廣大的群眾。可以這么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對象，包括擺小攤的，包括各個方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對象之間的關(guān)系，董局長剛才也作了充分闡述。在這個問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個含義或者有三個含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果人民共享”，這是以人為本最權(quán)威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來說，以人為本有兩條，一是完成好執(zhí)法任務(wù)，保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對待執(zhí)法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關(guān)心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個方面都要搞好。當前我們的整個執(zhí)法水平不低，剛才董局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，還要進一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務(wù)的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過程中，否則，就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法落實到底。在執(zhí)法過程中，要始終堅持以人為本的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，著力解決好我們執(zhí)法為了誰的根本問題，以更好地維護廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學(xué)習(xí)用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在執(zhí)法中會收到意想不到的效果。
三、要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。在城市管理執(zhí)法過程當中，提高我們執(zhí)法隊伍的水平，僅僅是一個方面，更多的是要有廣大市民的支持，是要社會各方面的配合，否則，我們的執(zhí)法很難見到成效。因此，要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。市民教育本身是一個很長的過程，所以城管執(zhí)法的環(huán)境，首先是由全體市民素質(zhì)來決定的，而全體市民的素質(zhì)，就需要我們加強思想道德教育，就需要我們深入開展和諧創(chuàng)建活動，就應(yīng)該樹立不同方面的典型。城管執(zhí)法系統(tǒng)也可以通過社區(qū)組織包括家庭，搞一些市民溝通和進社區(qū)的活動，像婦聯(lián)搞城市管理進家庭，注重主觀引導(dǎo)，讓大家理解城管。再就是樹立典型，兩方面的典型都可以搞。一方面，就是市民不遵守城市管理的典型，一年抓上一兩個，大張旗鼓地搞，不要怕，搞出來。可以通過直播濰坊，讓大家看搞的行不行，公民投票，違法行為該不該處罰。第二個方面，對執(zhí)法隊伍中的先進典型要注意總結(jié)，大力宣傳。
民事法律責(zé)任主要是平等的民事主體因違反民事法律規(guī)定須承擔(dān)的法律后果。《民法通則》第124條規(guī)定了承擔(dān)民事法律責(zé)任的主要方式：①停止侵害；②排除妨礙；③消除危險；④返還財產(chǎn)；⑤恢復(fù)原狀；⑥修理、重作、更換；⑦賠償損失；⑧支付違約金；⑨消除影響，恢復(fù)名譽；⑩賠禮道歉。隨著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家方略的貫徹落實，我國社會主義法律體系和制度逐步健全完善。目前，我國的法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。現(xiàn)實生活中，企業(yè)法人不但要承擔(dān)民事法律責(zé)任，也要承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。例如企業(yè)法人違反了工商行政管理法律法規(guī)，就要接受工商行政管理機關(guān)的行政處罰；違反了稅收管理法律法規(guī)，就要接受稅務(wù)機關(guān)的行政處罰。這就是企業(yè)法人需承擔(dān)的行政法律責(zé)任，這種現(xiàn)象或者說狀況，在具體的行政管理實踐中時有發(fā)生。同時如果企業(yè)法人的違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)移交司法機關(guān)，由司法機關(guān)根據(jù)《刑法》第31條規(guī)定，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰，追究企業(yè)法人的刑事法律責(zé)任。
《民法通則》和《公司法》屬于民商法律，其主要是立足于民商法律關(guān)系的角度，對企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定。《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》和《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》等是國家行政法規(guī)規(guī)章，屬于行政法律范疇，應(yīng)主要從行政管理和行政法律關(guān)系的角度，對企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定，明確企業(yè)法人的行政法律責(zé)任。同時要兼顧民事、行政、刑事法律關(guān)系的銜接和統(tǒng)一，妥善處理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、轉(zhuǎn)致和連接，不斷完善和優(yōu)化市場監(jiān)管法律法規(guī)。
筆者以為：將工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章中企業(yè)法人法律責(zé)任的表述調(diào)整為“企業(yè)法人獨立承擔(dān)法律責(zé)任”，這樣能夠使我們市場監(jiān)管制度更加嚴謹規(guī)范準確，使我們行政執(zhí)法行為更加深入細致扎實，使我們的行政法律體系與民事法律體系、刑事法律體系的聯(lián)系更加緊密順暢和諧。
工商行政管理是我們中國特有的市場監(jiān)管制度，在對資改造、經(jīng)濟管制、打擊投機倒把和改革開放等各個歷史階段都發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的深入，作為政府市場監(jiān)管的工商行政管理，將發(fā)揮越來越重要的作用。今年是我國改革開放三十周年，也是工商行政管理恢復(fù)進制三十周年；國家工商總局黨組高瞻遠矚，在科學(xué)總結(jié)三十年來工商行政管理實踐的基礎(chǔ)上，鄭重提出積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，著力構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。這是貫徹十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平的主要措施，是建設(shè)法治工商，實現(xiàn)依法行政的有效途徑。我們基層廣大工商行政管理執(zhí)法人員堅決維護，并將認真貫徹落實。
制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，既是一種奮斗目標，也是一種工作狀況，更是一種實踐過程；需要全系統(tǒng)上下腳踏實地，共同推進和落實。透過企業(yè)法人法律責(zé)任規(guī)定，筆者建議我們在“四化”建設(shè)中，要把握與處理好以下幾個問題：
一、夯實“四化”建設(shè)的基礎(chǔ)。法律是“四化”建設(shè)的源泉和依據(jù)，我們要深刻領(lǐng)會理解法律的立法宗旨和目的、內(nèi)涵和外延、適用范圍和程序，厘清法源、法理、法律及其相互關(guān)系，準確把握不同法律體系的銜接、交叉、轉(zhuǎn)致和統(tǒng)一，在法律的框架和規(guī)定范圍內(nèi)推進“四化”建設(shè)。經(jīng)濟社會是發(fā)展的，法律也是發(fā)展的，法律是否存在瑕疵或滯后，需要實踐檢驗，也需要在實踐中不斷修改和完善。我們廣大基層執(zhí)法人員要解放思想，刻苦鉆研，勇于探索，積極為完善市場監(jiān)管法律建言獻策，優(yōu)化市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章，為“四化”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、基本情況
根據(jù)“雙隨機、一公開”原則，州商務(wù)合作局會同州市場監(jiān)督管理局、州外匯管理局，利用外資系統(tǒng)隨機抽取了3個檢查對象，并組成聯(lián)合工作組，先后前往康定市、瀘定縣和九龍縣開展了實地核查。通過對外商投資企業(yè)的章程、股東決定和投資者主體證明等文件資料進行書面核查，重點對企業(yè)備案信息是否真實、準確、完整進行了監(jiān)督檢查。聯(lián)合工作組對其余3家外商投資企業(yè)進行了書面檢查。經(jīng)工作組認真核查，我州外商投資企業(yè)不存在未履行信息報告義務(wù)的情況，未發(fā)現(xiàn)有違反《外商投資信息報告辦法》的行為。同時，對于信息報告中存在缺失或異常的具體數(shù)據(jù)項，督促企業(yè)賡即修改完善。
二、主要做法
（一）認真謀劃，精心部署。省上的《工作方案》下發(fā)后，我州賡即啟動各項準備工作。州商務(wù)合作局主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，督促落實，結(jié)合我州實際制定了工作方案，明確了檢查主體，檢查對象、檢查方式和工作要求。
（二）依法依規(guī)，公開公正。檢查過程中，工作組始終堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和“八項規(guī)定”，規(guī)范監(jiān)管行為，落實監(jiān)管責(zé)任，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。
（三）走訪調(diào)研，真情服務(wù)。在對外商投資企業(yè)年報信息報告開展監(jiān)督檢查的過程中，聯(lián)合工作組積極開展了走訪調(diào)研和法治宣傳活動。一是對《外商投資法》《外商投資信息報告辦法》進行了宣傳和講解。二是認真聽取了企業(yè)負責(zé)人關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金到位情況等的介紹，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，依法維護其合法權(quán)益。三是向外商投資企業(yè)介紹了州經(jīng)濟社會發(fā)展情況、投資環(huán)境和招商政策，傳遞表達了州委、州政府重視招商引資、加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心，并希望他們能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，牽線搭橋，發(fā)動組織更多企業(yè)家到實地考察、投資發(fā)展。
《武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監(jiān)控管理規(guī)定》已制定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。2000年12月7日武漢市城市規(guī)劃管理局印發(fā)《武漢市城市房屋拆遷安置補償專項資金監(jiān)控管理暫行辦法》（武規(guī)土拆字[2000]034號）同時廢止。
二三年四月十四日
武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監(jiān)控管理規(guī)定
第一條為加強城市房屋拆遷的管理，確保被拆遷人房屋拆遷后得到補償安置，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人給予補償、安置的，適用本規(guī)定。
第三條房屋拆遷安置補償資金，是指拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物按《辦法》應(yīng)對被拆遷人給予安置、補償所需的費用。具體包括房屋補償費用、附屬物補償費用、臨時安置補助費用、安置房建設(shè)所需費用以及拆遷涉及的其他費用。
第四條拆遷安置補償資金的數(shù)額由拆遷管理部門根據(jù)被拆遷房屋面積、用途、市場評估意見等因素確定。
拆遷人應(yīng)按照拆遷管理部門確定的資金數(shù)額，將拆遷安置補償資金存入拆遷管理部門指定的商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同），并確保該項資金用于房屋拆遷安置補償。
第五條在領(lǐng)取房屋拆遷許可證前，拆遷人、接受存款的商業(yè)銀行與房屋拆遷管理部門應(yīng)就拆遷補償安置資金的使用訂立協(xié)議。
商業(yè)銀行應(yīng)當按照協(xié)議約定管理監(jiān)控資金，保證專款專用。商業(yè)銀行未按照協(xié)議約定擅自允許拆遷人使用監(jiān)控資金，導(dǎo)致對被拆遷人補償安置不能落實的，應(yīng)當承擔(dān)擅自劃撥資金的責(zé)任。
第六條資金監(jiān)控的協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）資金監(jiān)控的數(shù)額；
（二）資金使用計劃；
（三）資金使用的具體程序；
（四）追加資金程序；
（五）解除資金監(jiān)控程序；
（六）違約責(zé)任；
（七）認為需要訂立的其他事項。
第七條拆遷安置補償資金按以下規(guī)定監(jiān)控：
實行貨幣安置或建房安置的項目，按應(yīng)安置補償資金量的100％進行監(jiān)控。
實行現(xiàn)房安置的項目，根據(jù)拆遷人提供現(xiàn)房的數(shù)量適當計減監(jiān)控資金，但最少不低于貨幣安置補償資金的60％。
第八條拆遷人對被拆遷人實行現(xiàn)房安置的，應(yīng)提供房屋的購房合同、房屋建設(shè)審批手續(xù)以及房屋戶型、面積、地點、樓層等相關(guān)資料。
第九條非經(jīng)營性建設(shè)項目確有特殊情況的，拆遷管理部門可酌情降低監(jiān)控資金幅度。
第十條資金監(jiān)控協(xié)議訂立后，拆遷人按確定的資金數(shù)額專戶儲存，辦理存款的商業(yè)銀行應(yīng)向拆遷管理部門出具相應(yīng)數(shù)額的書面資金認定證明。
第十一條拆遷人應(yīng)按計劃使用監(jiān)控的資金，經(jīng)拆遷管理部門同意后，商業(yè)銀行方可允許拆遷人使用相應(yīng)的資金。
第十二條拆遷過程中因情況發(fā)生變化確需追加監(jiān)控資金的，拆遷管理部門應(yīng)將追加監(jiān)控的數(shù)額書面通知拆遷人，并與拆遷人、商業(yè)銀行簽定補充協(xié)議。
第十三條房屋拆遷安置補償完畢后，拆遷管理部門應(yīng)及時向商業(yè)銀行發(fā)出解除監(jiān)控通知，被拆遷人可自由使用監(jiān)控資金剩余部分。
第十四條司法部門依法執(zhí)行拆遷人財產(chǎn)涉及監(jiān)控資金的，商業(yè)銀行應(yīng)及時通知拆遷管理部門。
第十五條《拆遷許可證》確定的拆遷范圍內(nèi)有集體所有土地的，房屋拆遷安置補償資金監(jiān)控按照本規(guī)定執(zhí)行。
今天我們這次會議開得很好很重要。大家先后參觀了__分局和__分局的和諧創(chuàng)建工作現(xiàn)場，__、__分別介紹了和諧創(chuàng)建的經(jīng)驗和做法，都有創(chuàng)新，非常好。剛才，__局長做了一個很重要的講話，這個講話實事求是地總結(jié)了我們的工作，指出了問題，對下一步的工作提出了很好的要求，闡述了一些執(zhí)法理念，特別是科學(xué)執(zhí)法理念，很有水平，希望大家認真貫徹執(zhí)行。在x局長講話的基礎(chǔ)上，我講四個方面的問題。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會議是在我國改革開放的偉大進程中，在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的進程中，召開的一次非常具有歷史意義的會議。總書記的講話高屋建瓴，氣勢宏偉，對我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標，尋找什么動力講得非常清楚。報告分十二部分，前一個部分回顧，后面三個部分就改革開放的歷史進程、就科學(xué)發(fā)展觀、就全面建設(shè)小康社會的奮斗目標作了全面論述，總攬報告全局。最后八個部分具體講的任務(wù)，這里面除了港澳臺工作，除了軍事，除了國際問題外，重點講了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個建設(shè)。在這五個建設(shè)中與我們城管執(zhí)法都有關(guān)系。因為城管執(zhí)法本身也是為了推動我們的經(jīng)濟發(fā)展，過去講四化，現(xiàn)在提出五化，即：工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化建設(shè)的一個主要平臺，這個與我們有關(guān)系，政治建設(shè)中提出的依法治國，這些肯定和我們關(guān)系密切，文化建設(shè)當中，很大程度上牽扯到我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和我們的執(zhí)法環(huán)境，這個更重要，還有一個社會建設(shè)，還有黨的建設(shè)，所以這些方面都和我們城管執(zhí)法有很大的關(guān)系，希望大家加強學(xué)習(xí)。前面，x局長講的一些執(zhí)法理念，我個人的看法，完全可以在學(xué)習(xí)十七大的過程當中統(tǒng)一起來，通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們統(tǒng)一思想；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們凝聚力量；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們提高境界。
二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才，x局長都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務(wù)非常重，這里面有兩個問題。一個是我們的執(zhí)法確實取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執(zhí)法隊員的辛苦和努力奉獻，甚至是委曲，就不可能有現(xiàn)在整個xx市城鎮(zhèn)化這個進度，就沒有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境，所以大家付出的勞動，市委、市政府非常理解，也非常感激。x局長剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門執(zhí)法不一樣，公安執(zhí)法主要是抓壞人的，法院執(zhí)法就是裁判，檢察院執(zhí)法就是對付經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪，而城管執(zhí)法面對的是廣大的群眾。可以這么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對象，包括擺小攤的，包括各個方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對象之間的關(guān)系，x局長剛才也作了充分闡述。在這個問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個含義或者有三個含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果人民共享”，這是以人為本最權(quán)威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來說，以人為本有兩條，一是完成好執(zhí)法任務(wù)，保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對待執(zhí)法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關(guān)心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個方面都要搞好。當前我們的整個執(zhí)法水平不低，剛才x局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，還要進一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務(wù)的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過程中，否則，就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法落實到底。在執(zhí)法過程中，要始終堅持以人為本的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，著力解決好我們執(zhí)法為了誰的根本問題，以更好地維護廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學(xué)習(xí)用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在執(zhí)法中會收到意想不到的效果。
三、要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。在城市管理執(zhí)法過程當中，提高我們執(zhí)法隊伍的水平，僅僅是一個方面，更多的是要有廣大市民的支持，是要社會各方面的配合，否則，我們的執(zhí)法很難見到成效。因此，要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。市民教育本身是一個很長的過程，所以城管執(zhí)法的環(huán)境，首先是由全體市民素質(zhì)來決定的，而全體市民的素質(zhì)，就需要我們加強思想道德教育，就需要我們深入開展和諧創(chuàng)建活動，就應(yīng)該樹立不同方面的典型。城管執(zhí)法系統(tǒng)也可以通過社區(qū)組織包括家庭，搞一些市民溝通和進社區(qū)的活動，像婦聯(lián)搞城市管理進家庭，注重主觀引導(dǎo)，讓大家理解城管。再就是樹立典型，兩方面的典型都可以搞。一方面，就是市民不遵守城市管理的典型，一年抓上一兩個，大張旗鼓地搞，不要怕，搞出來。可以通過直播xx，讓大家看搞的行不行，公民投票，違法行為該不該處罰。第二個方面，對執(zhí)法隊伍中的先進典型要注意總結(jié)，大力
我國集中統(tǒng)一型證券監(jiān)管體系剛剛建立并處于初始運行階段，在對證券市場具體監(jiān)管管理中，在監(jiān)管體系、監(jiān)管環(huán)節(jié)、法律制度、監(jiān)管手段等方面仍然存在著問題和不足，證券監(jiān)管體系仍需不斷健全。
1.部分監(jiān)管環(huán)節(jié)存在缺陷。從我國現(xiàn)在的證券監(jiān)管體制來看，部分環(huán)節(jié)存在著明顯的缺陷。其一，股票發(fā)行定價監(jiān)管存在缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)新股發(fā)行市盈率過高情形的出現(xiàn)，抬高了二級市場平均市盈率和股價的依據(jù)與原動力，加大了二級市場的風(fēng)險。其二，市場退出監(jiān)管不力。目前，我國證券市場的ST和PT制度，僅為對上市公司的一種警示，沒有真正意義上的對市場退出的監(jiān)管，導(dǎo)致一些本該退市的虧損上市公司通過資產(chǎn)重組和更名又重新在交易所掛牌，給股市的規(guī)范化運行帶來了一系列嚴重后果。其三，上市公司遴選監(jiān)管缺位，使得一些地方將上市看作是獲得了一個可永久融資的渠道，只重視股票的融資功能，忽視公司上市后的運行機制轉(zhuǎn)換、經(jīng)營業(yè)績提高和社會監(jiān)督。
2.證券監(jiān)管法律制度滯后。證券市場正常運行，要依靠法律來協(xié)調(diào)各種市場主體的利益關(guān)系。從我國現(xiàn)在的證券監(jiān)管法律體系來看，盡管證券監(jiān)管法律制度在立法層面包括法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章三個層級，但每個居于較低層級的法律法規(guī)都是上一層級法律法規(guī)的具體和補充，立法滯后、法律規(guī)定空白的問題仍然存在。并且現(xiàn)有法律法規(guī)之間銜接性差，如《證券法》與《公司法》之間不銜接；《刑法》、《行政訴訟法》對于《證券法》規(guī)定的法律責(zé)任，也未做出相應(yīng)的補充規(guī)定；對民事賠償也僅有原則規(guī)定，操作性不強；與行政權(quán)相配套的市場監(jiān)、檢查、處罰等職權(quán)等未能真正實現(xiàn)。以上問題直接導(dǎo)致證券市場內(nèi)部協(xié)調(diào)差，監(jiān)管手段不足，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不力、違法不究的現(xiàn)象，影響了監(jiān)管的效果。
3.監(jiān)管手段行政干預(yù)過多。從我國現(xiàn)有證券監(jiān)管的手段來看，主要通過政府行政命令的方式實現(xiàn)對證券市場的監(jiān)管，行政干預(yù)過多，主要表現(xiàn)在：第一，以審批制代替市場機制。證券發(fā)行制度中仍離不開證監(jiān)會對于發(fā)行股票的屯批，屯批成為市場運行的重要環(huán)節(jié)并代替了市場選擇。第二，監(jiān)管行為短期性，政策短時性。市場的經(jīng)常性變動造成了政府監(jiān)管行為和政策短期性，使得行政屯批扭曲了市場供求的實際情況，扭曲了金融資源配置的市場機制，同時也削弱了政策的權(quán)威性和可信性。第三，監(jiān)管手段過于剛性，偏向“政策化”。我國股票市場帶有濃郁的行政色彩，被稱為“政策市”、“消息市”，導(dǎo)致投資者的非理性預(yù)期，使得股票優(yōu)劣難分，導(dǎo)致了投資行為的短期化和投機化，投資者合法權(quán)益得不到有效保護。
4.證券自律功能未充分發(fā)揮。自律監(jiān)管的特定功能，就如有的外國學(xué)者所言，通過權(quán)威而不是市場的政治經(jīng)濟制度的組織，在某些方面是臃腫笨拙的，就像一只僅有拇指而無其他手指的手，盡管那拇指粗大有力，但是目前我國證券業(yè)的自律監(jiān)管體系不健全，難以發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。主要表現(xiàn)為：第一，自律組織不健全，會員發(fā)展速度極為緩慢。第二，自律管理混亂，各自律主體在實際運行中彼此獨立，各有會員又相互交叉，形不成自上而下的統(tǒng)一體系，難以協(xié)調(diào)工作。第三，缺少獨立性。現(xiàn)有的自律組織大多屬于官辦機構(gòu)，機構(gòu)負責(zé)人多由政府機構(gòu)負責(zé)人兼任，無法獨立發(fā)揮監(jiān)管職能。第四，機構(gòu)形同虛設(shè)。例如，中國證券業(yè)協(xié)會成立近至今僅召開過一次會員大會，除個別組織一、兩次學(xué)術(shù)會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編寫業(yè)務(wù)手冊和簡報外，還沒有負擔(dān)起更主要的職責(zé)。
二、完善我國證券監(jiān)管的相關(guān)對策
1.轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管體系。證券監(jiān)管部門應(yīng)當在堅持“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的基礎(chǔ)上,鼓勵和強化市場機制的作用,盡可能用市場手段解決市場失靈的問題。要創(chuàng)造條件,逐步取消各種有可能降低資本流動性和運作效率的人為制度。要完善集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管組織系統(tǒng)，進一步明確證監(jiān)會的性質(zhì)，建立完善系統(tǒng)自上而下的縱向監(jiān)管體系，在一些證券市場較發(fā)達，監(jiān)管任務(wù)較重省份的大區(qū)證管辦轄內(nèi)的若干中心城市設(shè)立若干直屬監(jiān)管處。從根本上擺脫地方政府對證券監(jiān)管的行政干預(yù)，形成直接受證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)，獨立行使監(jiān)管權(quán)力的管理體系。建立監(jiān)管機構(gòu)與地方政府間穩(wěn)定的信息溝通機制和協(xié)調(diào)配合的工作機制,從而最大限度地消除“證券監(jiān)管部門管不了,地方政府管不著”的現(xiàn)象。
2.健全法律法規(guī)體系，實現(xiàn)監(jiān)管法治化。作為市場經(jīng)濟最前沿的證券市場,把“依法治市”作為自身發(fā)展的基本方略。一方面，要進一步健全法制，確立以《證券法》為基礎(chǔ)的證券法律主體層次，確立《證券法》在證券法律體系中的“憲法”地位；在《證券法》基礎(chǔ)上形成各個部門法規(guī)的輔助系統(tǒng)，并依據(jù)《證券法》基本原則，調(diào)整現(xiàn)有的法律體系、制定新的證券部門法，形成有關(guān)證券發(fā)行、交易、服務(wù)等一系列的具體法律法規(guī)。建立以證券自律組織制定自律性規(guī)章制度為主的自律制度系統(tǒng)。同時還要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，加大運用刑事制裁手段,加強對違法者的處罰力度，提高違法成本，使股市在良好的法律環(huán)境中，在間接調(diào)控引導(dǎo)或較少人為干預(yù)的情況下協(xié)調(diào)運行。
3.明確監(jiān)管目的和范圍，規(guī)范完善政府監(jiān)管手段。在證券監(jiān)管中應(yīng)當明確，證券監(jiān)管目的是保證市場的公正性和公平性，提高經(jīng)濟運行效率，監(jiān)管的范圍和對象主要是市場秩序和運行環(huán)境。因此，作為監(jiān)管部門不應(yīng)該直接介入市場，過度介入市場，監(jiān)管部門盡可能只做規(guī)則的制定者和裁決者，否則監(jiān)管就會失去公正性。在監(jiān)管手段上，要規(guī)范和完善政府行為，采用經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段，盡量減少行政監(jiān)管手段。利用市場配置資源的力量進行監(jiān)管，順應(yīng)市場規(guī)律而非逆勢監(jiān)管，如此才能減少市場的系統(tǒng)性風(fēng)險。此外，還要把握好監(jiān)管尺度，既要防止監(jiān)管過度，又要防止監(jiān)管不足。監(jiān)管主體要認真考慮監(jiān)督的范圍和力度，又要考慮不予干預(yù)的各種情形，做到有所為，有所不為，既能減少證券市場動作風(fēng)險，維護市場穩(wěn)定和投資者利益，又不抑制證券公司的創(chuàng)新積極性。
