時間：2023-06-12 16:10:55
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為深入貫徹落實黨的十七大精神，加快科技興企步伐，提高自主創新能力，加速全市科學跨越式發展。根據省委、省政府關于陜北要實現跨越式發展和省“13115”科技創新工程的要求，現就推進科技服務高新技術產業園區工作提出如下意見。
一、提高認識，增強推進科技服務高新技術產業園區工作的緊迫性和責任感
（一）推進科技服務高新技術產業園區發展是貫徹落實黨的十七大精神、轉變經濟發展方式、提高自主創新能力的重要舉措。總書記在十七大報告中提出，“提高自主創新能力、建設創新型國家”是國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵。總理強調，要把自主創新作為調整產業結構、轉變發展方式的中心環節。我市要實現跨越式發展，必須在較長時間內保持一個較快的經濟發展速度，但在加快做大總量的同時，要更加重視質的提升。我市經濟社會的現實和長遠發展都要求更加依靠科技進步的推動和自主創新能力的增強，走出一條以引進消化吸收再創新和集成創新為主的具有特色的自主創新道路。
（二）推進科技服務高新技術產業園區工作是充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用、促進企業做強做大的迫切要求。高新技術產業園區是聚集大量科技型企業，依靠自主創新促進高新技術產業發展的重要基地，也是生產要素和創新要素的集中地、聚集區。充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，大力發展和應用高新技術，是促進高新技術產業園區經濟發展的重中之重。通過把科技服務引入園區，聚集各方面力量，抓好重大項目、重大產品、重大創新載體、重大科技工程，用高新技術武裝園區企業，為園區企業發展提供強大的科技支撐。
二、強化措施，努力推進科技服務高新技術產業園區工作
（三）推進科技服務入園。一是建立服務平臺，提供信息服務。建立“一網兩庫三臺帳”，搭建科技信息服務平臺。“一網”即科技網站，并與上級部門聯網，“兩庫”即項目庫和專家庫；“三臺帳”即園區企業基本情況臺帳、企業科技需求臺帳和科技入園工作臺帳。二是組織科技培訓，培養科技人才。組織專家對園區企業相關人員進行專門培訓，了解當代科技的發展方向，學習最新科技成果，掌握科技項目的對接方法、申報要求等。三是組織科技論證，提高企業素質。組織符合條件的企業申請科技論證，積極幫助其認定為高新技術企業、高新技術產品、民營科技企業。四是建立市生產力促進中心工作站。市生產力促進中心是我市適應新時期科技工作需要而組建的科技服務機構，是由省科技廳同意成立的隸屬市科技局的下屬事業單位，其主要職責是為企業提供科技信息、引進先進技術，協助企業申報科技項目，開展科技培訓等工作。高新技術產業園區應設立市生產力促進中心工作站，推進科技孵化基地建設，培育科技型企業，積極推進高新技術產業園區與全國知名院校科技園的交流和合作。五是積極引導科技研發機構向高新技術產業園區集聚，推動產學研結合，形成自主創新的合力。六是積極引導科技咨詢公司、風險投資公司、技術測試中心、人才培訓中心、專利事務所、法律事務所、會計事務所等中介機構進駐園區，為創新創業者提供全方位的科技服務。
（四）保障政策入園。一是面向企業宣傳科技政策。通過上墻宣傳、上門宣傳、上網宣傳等多種渠道，使科技政策真正覆蓋高新技術產業園區所有企業，激發園區企業依靠科技開展創新創業的熱情。二是幫助企業爭取科技政策。要善于發現企業的科技成果，積極引導企業申請專利、申報成果鑒定，爭取國家、省級科技計劃和政策扶持。三是督促高新技術產業園區落實科技政策。科技、財政、稅務等部門要協調配合，共同為園區企業落實稅收減免、政府采購、信用擔保等優惠政策，使園區企業真正得到實惠。
（五）促進科技項目入園。一是安排本級項目入園。市級各部門要加大對高新技術產業園區科技的投入，科技經費要向高新技術產業園區傾斜，通過有限的經費投入最大限度地調動企業的技術創新熱情，引導企業走創新發展之路。二是爭取上級項目入園。引導和幫助高新技術產業園區企業申報科技支撐計劃、新產品計劃、科技型中小企業技術創新基金等各類科技項目，幫助園區企業爭取上級科技項目經費。三是招引科技項目進園。把高新技術產業園區內現有的高新技術項目和重大科技成果收集起來，建立高新技術項目庫和科技成果庫，有針對性地開展科技招商活動，使高新技術產業重大項目和重大成果落戶高新技術產業園區。同時，注重招商引科，為高新技術產業園區引進一批科技含量高的科技項目，提升園區的科技水平。
（六）強化高新技術入園。一是推動企業自主創新。引導企業加大科技投入，建立研發機構，加強科研開發，力爭多出科技成果，出大成果，從而推動企業依靠科技創新謀發展、上臺階、上水平。二是引導校企合作。在深入了解企業科技需求的基礎上，主動與大專院校、科研院所進行聯系，引導高新技術產業園區企業與大專院校和科研院所加強科技合作與交流，組織科技攻關。三是推廣應用高新技術。大力推廣信息技術、自動化技術、現代制造技術、現代管理技術，帶動產品設計方法和工藝創新、企業管理模式創新、企業間協作關系創新。
（七）推動科技人才入園。首先，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力實施人才強市戰略，把發現人才、培養人才、吸引人才、用好人才和留住人才作為科技入園的根本任務，引導一大批優秀科技人才向高新技術產業園區集中。其次，要加大科技人才的引進力度。建立健全技術等要素參與收益分配的激勵機制，鼓勵企業推行骨干技術人員年薪制，支持企業對關鍵技術骨干實施激勵政策，提倡以科技成果作價投資、折算股份或出資比例等形式進行科技成果轉化，重獎有突出貢獻的科技人員，通過一系列的優惠政策吸引更多的科技創新型人才來我市高新技術產業園區創業。
三、加強領導，確保科技服務園區工作落到實處
（八）加強組織領導。各有關部門要切實加強對科技服務高新技術產業園區工作的領導，將該項工作列入重要議事日程，認真研究部署，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，分管領導要親自抓，部門領導具體抓，確保科技服務園區工作取得實效。
（九）加強協調配合。科技部門和高新技術產業園區管委會要相互協調配合，明確分管領導、責任科室，制訂扎實的工作措施，全力推進科技入園工作順利進行。科技部門要選派優秀干部進駐園區，開展各項科技服務。高新區管委會要積極為市生產力促進中心工作站提供辦公場所及必要的辦公條件，與其相應職能部門合署辦公，形成工作合力；要將科技部門派出人員視為園區工作人員，納入園區的日常管理。
建區18年來,長春經開區始終堅持國務院提出的“三為主、二致力、一促進”的指導方針,在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下,在歷屆領導班子的帶領下,全體干部職工齊心協力、艱苦奮斗,全區經濟和社會取得了長足發展,綜合經濟實力顯著增強,開放型經濟水平逐步提升,投資環境日臻完善,已經成為區域經濟發展的主力軍和重要增長極。目前,經開區形成了以專用車及汽車零部件、生物化工、服務業為支柱的三大產業。以一汽客車等整車為代表的專用車和以富奧集團、富維-江森、豐田發動機等為代表的汽車零部件產業,以亞洲最大的農產品深加工企業大成集團為代表的生物化工產業在長春市乃至吉林省具有舉足輕重的地位。累計批準設立外資企業581 戶,世界500強投資興辦的企業達到29戶。在商務部對全國54個國家級經濟技術開發區2008年投資環境綜合評價中排名第14位,在中部9個國家級經濟開發區排名中繼續保持第1位。累計投入近100億元用于基礎設施配套,修建了水、電、氣、熱、通訊等源頭設施,全區已有近50平方公里實現了“九通一平”。通過了ISO14000環境質量體系和ISO9001質量管理體系雙認證,成為國際認可的綠色、規范化投資區。在經歷了18年的快速發展后,已經全面拉開新一輪發展大幕的長春經開區具備了前所未有的發展條件。
當前,國家提出經濟結構調整和產業結構調整,長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略,新的時代機遇給長春經開區帶來了又一個黃金發展期,有著18年發展基礎的國家級開發區,在長吉一體化中,是長春市城區面向吉林市、哈爾濱市的前沿,處于長吉一體化和長東北開放開發先導區的核心區、起步區的中心節點和樞紐方位。
長春經開區緊緊把握國家發展戰略脈搏,超前運籌,精心謀劃了新一輪發展戰略。經開區黨工委、管委會圍繞“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題,緊緊抓住“加快”這個關鍵,牢牢把握“轉變”這個核心,更加注重“發展”這個效果,統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化進程,率先在發展思路、發展模式、經濟發展方式和建設興隆綜合保稅區方面實現了突破,全區經濟和各項社會事業得到了穩步發展。今年上半年,經開區實現地區生產總值204.51億元,同比增長23%;完成工業總產值490.2億元,同比增長25.6%;一般預算全口徑財政收入26.03億元,同比增長52.89%;實際利用外資5.64億美元,同比增長37.6%;實際利用內資35.2億元,同比增長21.4%;固定資產投資158.8億元,同比增長27.3%,其中工業投資99.4億元,同比增長22.5%。
在發展思路上,打造“九八三二”工程。即實施“南部建城、北部建區”的兩區聯動戰略,建設“九大特色產業園區”,發展“產業”,打造“三大商圈”,建成“兩個千億級產業基地”,使之成為長東北開放開發先導區經濟起飛的引擎、長吉圖區域經濟發展的旗艦。
在發展模式上,打造“五個高地”。一是加快推進產業結構升級,打造現代產業高地;二是加快提升招商引資水平,打造內陸開放高地;三是加快建設創新型開發區,打造自主創新高地;四是加快提高區域發展品質,打造生態宜居高地;五是加快改善民生,打造和諧發展高地。
在經濟發展方式上,實現“四個轉變”。一是由粗放型增長向集約型增長轉變。目前,經開區已經形成了汽車零部件、生物化工、服務業三大重點產業,集聚效應明顯。今年上半年,汽車零部件產業實現產值237.6億元,同比增長44%,拉動工業經濟增長18.6個百分點;生物化工產業實現產值174.5億元,同比增長23.4%,其中,大成集團上半年完成產值170億元,同比增長26.3%;服務業實現增加值57億元,同比增長21%,圣豪?匯商5A級智能寫字樓、賽得購物中心等項目已建成并投入運營,商務商貿服務功能進一步提升。二是由注重規模擴張向注重質量提升轉變。今年年初以來,經開區在保證規模發展的同時,更加注重項目質量的提升。數據顯示,上半年,經開區重點企業拉動作用十分明顯。據統計,經開區64戶重點工業企業實現產值465.1億元,占工業總產值的94.9%,同比增長25.6%,對經濟的貢獻率達到95%,占工業經濟的比重提高10.1個百分點。三是由政策優惠向制度創新轉變。今年,經開區在招商引資和項目建設上取得重大突破。經開區借助中國外商投資企業協會等“國”字號行業協會搭建平臺招商。上半年,兩次赴京成功舉辦了與跨國公司項目簽約儀式、產學研合作基地建設簽約儀式,并赴魯津滬等地簽訂了一批投資規模大、產業拉動效果明顯的大項目。截至目前,已簽約項目84個,是去年同期的6.5倍,全部項目投資總額403億元,固定資產投資343億元。其中10億元以上項目7個,5億至10億元項目10個,1億至5億元項目46個。按企業性質看,在這些項目中,世界500強企業1戶、央企3戶、行業領軍企業12戶。四是由單一工業區向綜合性產業區和現代化新城區轉變。今年,經開區實施了南部建城、北部建區的“兩區聯動”戰略,著力建設“九大特色產業園區”,即南區建設汽車零部件、快速消費品、生物制藥、光電信息產業等4個園區,北區建設生物產業、專用車產業、裝備制造業、綜合保稅及國際合作、新興產業等5個園區;加快發展“產業”,即做大做強專用車及零部件、生物化工、現代服務業等3個支柱產業,發展壯大裝備制造、快速消費品等2個主導產業,加快培育光電信息、生物制藥和新興產業;打造“三大商圈”,即會展中心―臨河街―自由大路商圈、東方廣場商圈、興隆山商圈;建成“兩個千億級產業基地”,即專用車及零部件產業基地、生物產業基地。
一、國家高新區是發展開放型經濟的主流力量
在產業主導與創業聚集和企業集群并重的理念導向下，國家高新區20載風雨兼程，在中國30年改革開放的歷史上留下了輝煌的一頁，已成為中國開放型經濟持續發展和轉變外貿發展方式的堅強依托。
1.經濟高速增長。據商務部等網站的初步統計，2007年，國家高新區營業總收入達5.61萬億元，同比增長25%；工業總產值達4.61萬億元，同比增長23%；工業增加值達1.13萬億元，占全國工業增加值的9.3%，同比增長25%，其中有21個國家級高新區的年均增長率超過30%；實現凈利潤2734億元，同比增長32%。國家高新區內現有企業5萬多家，從業人員約611萬人，他們不僅創造了超過20%以上的經濟增長速度，而且還創造了人均GDP為21萬元的超高勞動生產率，是全國人均GDP的13倍，其中最高的上海張江高新區為53萬元。國家高新區在我國新一輪的開放型經濟發展中，具有極強的后發優勢，預計到2010年工業總產值要超過5.5萬億元。2007年,我國高新技術產業實現增加值1.9萬億元，占國內生產總值的7.8%，我國高新技術制造業規模位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產品的產量居世界第一。我國正在成為世界高新技術產品的重要生產基地，并開始向研發制造基地轉型。
2.對外開放水平逐年提高。堅持先行開放開發與增強承接跨國公司轉移高新技術產業的能力，是國家高新區的首選戰略。據商務部網站公布的資料顯示，2006年，國家高新區已入駐三資企業6968家，比上年增長11.6%，當年實際利用外資為147億美元，比上年增長9.1%，占全國實際利用外資的23.3%；2007年實際利用外資增長16%，超過全國增長14%的平均水平。2006年國家高新區技術引進達75億美元，占全國技術引進的34%。在跨國公司逐步轉向全球公司的進程中，一批又一批的國際高新技術大項目和大跨國公司進一步向我國高新區聚集，如總投資70多億歐元的英國空客A320項目入駐天津高新區，從而使天津成為世界第四個擁有大飛機總裝線的城市。更可喜的是至今已有300多家跨國公司的研發機構入駐，為國家高新區創業增添了新的活力。國家高新區是高新技術產品出口的重要聚集區，2006年，高新技術產品出口1043億美元，同比增長41%，占園區出口總額的66%，占全國高新技術產品出口總額的38%；2007年，高新技術產品實際出口1879億美元，比上年增長19%，占全國總出口的15.4%，其中有15家單個出口額超過了30億美元。蘇州高新區以占蘇州2.6%的土地和4%的人口，創造了全市12%的經濟總量和20%的出口；預測到2010年國家高新區全部出口額將突破3000億美元。
3.創新能力逐步提高。聚集創新要素是國家高新區賴以高成長的本質特征，是依靠創新驅動創建科技興貿基地、中國服務外包城市和軟件出口基地的依托力量。2006年，國家高新區的研發投入已占到全國的30%以上，占園區內生產總值的比重為8.7%，超過全國1.4%的平均水平。集群企業是研發投入主體占高新區研發總投入的83%，投入最多的是上海張江和深圳高新區，分別為410和111億元。國家高新區目前已有各類研發機構七千多個，最多的武漢高新區，已聚集國家重點實驗室14個，國家工程技術研究中心18個。2007年，國家高新區從業人員每萬人擁有的發明專利聚集量為56.8件，處于國際較高水平。據世界工業產權局（OMPI）的網站資料，中國在2007年世界專利申請量的排名已上升到第七位，其中30%以上的PCT國際專利申請，源自國家高新區，深圳高新區的PCT申請量居全國高新區之首。
4.品牌建設逐顯成效。通過聚集效應與品牌集群效應的綜合作用，實現自主品牌出口增長，是國家高新區實施國家品牌戰略的長期安排。據2007年9月召開的中國名牌表彰大會資料，目前中國名牌產品已達2813個，在高新技術產品出口名牌中約有20%來自國家高新區，北京、上海、深圳、天津、西安等國家高新區占據中國自主品牌出口的前列，從一個方面表明國家高新區的自主品牌出口競爭力與其所在城市品牌創建的支撐力度，有著極為密切的關系。國家高新區的“園區品牌”效應，是企業集群品牌頂托的結果，而國家高新區也因此聲名遠播。中關村蘊育了聯想等一代名牌，也因此而成為享譽中外的五星級國家高新區。中關村是中國自主品牌產出和出口的高地，其式筆記本電腦占全國的25%、軟件與集成電路設計業占全國的34%、星光系列多媒體芯片打印機占全國的60%、軟件出口占全國的50%。2008年5月，微軟投資40億元在中關村興建研發機構；法國索菲亞、德國慕尼黑、韓國大德等國際著名高新區，都有意參與中關村的變革創新，為國際高新區的長期發展與合作共贏做貢獻。
二、以提高集約效率為主線創建“兩型”高新區
我國高新區的發展都面臨土地、資源、環境和人口等要素的制約，是“二次創業”中必須破解的難題。建議國家高新區要在資源能源緊約束的條件下，率先規范并以提高集約型產業聚集效率為主線，全力創建具有中國特色的資源節約型、環境友好型（下稱“兩型”）新興高新區。
1、致力構建集約型產業聚集效率評價體系。
集約型產業聚集效率，是國家高新區可持續發展的新理念，是指在園區占有土地面積與資源供給和環境負荷一定的條件下，由于產業要素聚集效率的提高，給園區帶來的高質量投入產出率。產業聚集效率、資源聚集效率和環境優化效率是集約效率的二級評價指標。產業聚集效率是園區的投入產出效率，意在園區投入不變而產出最大化，或產出不變而投入最小化。評價指標主要有聚集規模收益系數、全員勞動生產率、高新技術產業覆蓋率、市場占有率、利潤率等。資源聚集效率是園區資源能源利用率，是高新區可持續發展的先導性條件之一，評價指標主要有產業聚集質量指數、投資強度和生產總值貢獻率、萬元增加值電耗（千瓦時）和水耗（立方米）等。環境優化效率是指在不增加或少增加生態環境負荷的前提下，實現產業聚集效率最大化的可持續發展水平。評價指標主要有廢棄物減排率或零排放率、產品有害物質含量、無害化率、空氣凈化率等。國家高新區要在“兩型”建設與改造中，率先做到在提高產業聚集效率的同時，努力提升資源聚集效率和環境優化效率；在提高資源聚集效率和環境優化效率的前提下，努力提高產業聚集效率，進而實現創業聚集與資源節約和環境保護三維統一的生態發展格局。建議國家主管部門和地方政府，把上述量化指標納入國家高新區的目標責任制和考核評價體系，建立健全以創建“兩型”生態文明高新區為主題的年度社會責任報告制度。
2、依托存量土地走內涵式發展新路。
在寸土寸金的土地要素緊約束條件下，節約土地占用面積謀求創業新高，已成為創建節約型高新區關鍵的關鍵。現在國家級高新區的遠期發展規劃，還在不斷向外擴占大量土地，繼續走外延擴張的老路。建議立足現有的土地存量面積，探索節約和集約用地的新興高新區發展模式，開辟以節約占地面積為基本點的內涵發展新路徑，實現土地資源的高效利用和產出，向節地與空間利用和地下發展、向“緊湊型、立體型”的布局發展。要在不增加或減少地面占用面積的前提下，提高園區的高新技術產業化、聚集化和規模化水平。借鑒我國沿海高新區以土地集約利用謀發展的范式，提出電子計算機及信息技術、生物醫藥、航空產業為主導產業的高新區投資聚集強度導向值，即單位土地面積上所聚集的固定資產投資總額，力爭分別達到或大于30、35、40（億元/平方公里），供建設“兩型”國家高新區做比照參考，借此加快高新區由數量型擴張向產業聚集質量做優和集約做強的方向轉變。
3、推動循環經濟與“兩型”高新區同步發展。
循環經濟是指實現資源能源利用效率最大化、廢物減量化、資源化和無害化，并使經濟系統與資源能源供給系統及生態環境保護系統保持和諧三位一體可循環的發展方式。建議以循環經濟與工業生態學和清潔生產的原理，將國家高新區的剛性“工業鏈”轉化為新型柔性“生態鏈”，在區內、企業和區外三個層面之間形成資源共享、副產品互用的集約型循環經濟體系。要把節水、節能、節材與環保材料、可再生能源和資源能源的可回收、可循環和可利用，做為國家高新區發展循環經濟的重點，以創新驅動網絡循環發展的理念，制定與建設“兩型”高新區同步發展的循環經濟技術標準體系。在國家高新區引入合同能源管理（EMC）節能新機制，全面開展“綠色GDP”核算新范式，著力建設中國特色的循環經濟型新興高新區。
4、加快推進產業聚集結構升級換代。
國家高新區肩負著理性轉移和優化升級的重任，新優勢增量的轉入與劣勢存量的主動轉出，以及企業的遷入與遷出，是國家高新區要素高端化、高質化和結構升級換代的常態化規律。建議遵照國家新公布的《高新技術產業認定管理辦法》，進一步調整國家高新區企業準入的界定范圍和認定指標，提出引導存量與控制增量的升級改造、準入條件和有序退出，以及必須淘汰出園的產業升級政策。建議應用“消長平衡”的結構升級理念，把握產業轉移的節奏，升級不要過猶不及，防范可能出現的產業“空心化”；不為“高新而高新”，避免可能出現的高新區“虛高化”。科學引導國家高新區的自主創新，朝著新能源、新環保技術、循環經濟新技術、新材料等產業化的方向發展。
5、著力增強高新區就業聚集效應。
就業聚集效應是“兩型”高新區緩解國家就業壓力的民生性理念，是指國家高新區在產業聚集中帶動就業、增加技術就業，尤其是對高校畢葉生所形成的強大就業吸納能力，這是建設中國特色高新區所必須具備的一種就業創造力。建議建立健全國家高新區的智能型勞動就業促進機制，加大高技術專業人員再培優的投入力度，倡導增效與增員共增長理念，把產業聚集效率、勞動生產率和資本密集度與高新區內的勞動就業率、增加就業、推動就業、創造就業和提高就業者收入有機結合起來，形成產業聚集疊加的就業倍增效應，為創造高技術就業機會和建設和諧社會做貢獻。
三、以自主創新為主題創建世界一流高新區
世界一流高新技術產業園區目前尚無統一定義，就創建中國特色的世界一流高新區而言，一般是指對世界一定區域和多數國家，尤其是對發展中國家和周邊地區的高增值新業態和新興高新技術產業及其高知識服務業，產生重大影響力和帶動力的高新區。我國已選擇北京中關村、上海張江、深圳、西安、武漢和成都六個國家級高新區，作為建設世界一流高新區的試點和示范區。這六家都已有了一個很好的建設規劃，在此借鑒國內外成功高新區的發展經驗，再從富聚高端創新要素的發展策略上做補充建議。
1、主業聚集化策略。在高新技術產業國際競爭國內化、國內競爭國際化的條件下，要強化主導產業、國內市場和本土競爭“三為主”的產業聚集理念。國家高新區要首先守住本土，以提高國內市場占有率和本土競爭力為基本點，通過高新技術產業后繼主導的專業分工和強勢的專業自主創新，把主導產業、主力企業和主流產品的聚集度做精做強做大。多元化的產業聚集和簡單的雷同企業“扎堆”，不利于主導產業的規模化和聚集化發展。要發展與主導產業有高關聯度，即垂直或橫向交織密度高且有自主創新要素的高附加值產業鏈或高端環節，從而實現主導產業聚集價值最大化。在提高國內競爭力的同時，要大力推行“企業內生式成長”的創業聚集理念，富集創新要素，不斷提升國家高新區的國際競爭力和國際影響力，努力擴大高新技術產品出口規模，強占世界高端市場制高點。
2、積極培育新業態策略。聚集大量新業態和新興產業是高新區發展到高級階段的產物。建議實行自主創新為主導與引進創新新興產業相結合的高成長理念，以引進求創新，以創新促引進，著力聚集與擴大高新清潔技術產業的開發利用。半導體和軟件是推動世界信息化的基礎性產業，高新區要通過自主知識創新、技能創新和管理創新，提高利用外資新業態的質量和效益，大力聚集與發展基礎性信息化產業，以及知識密集型高端服務業、總部經濟、文化創意產業。這些新興產業都與高新技術高度關聯，具有風險小、成本低和收益高與高技術含量、高人力資本含量和高附加值的新業態特征，是創建世界一流高新區聚集高端要素的重點。
3、自主專利策略。自主專利是指高新區有自屬性的發明專利，它對高新區產業聚集和企業集群有效支撐的力度，可以從一個重要層面反映高新區的國際國內競爭力、潛在創新力和影響力。要把握住自主核心技術專利化、專利標準化、標準市場化、產品品牌化、品牌國際化的“技術預見內部化”理念，并通過爭創國家知識產權前沿示范園區的舉措，搶占高端產業創新制高點。建議把自主發明專利申請量和授權量占三種專利（發明、實用新型、外觀設計）的比重、占PCT國際專利申請量的比重和獲得美日歐三方專利數的比重，以及發明專利在外商投資企業中的比重，作為高新區發展特色創新機制的突破口，納入創建世界一流高新區的績效考評體系。實施自主發明專利策略，言之非艱，做之惟難。建議六家高新區在創建世界一流高新區的進程中，要按照國家對外科技合作的新規定，高度注重高新區的研發轉化，創新研發聚集轉化模式，建設國家高端研發創新的園中園。天津濱海高新區正在建設的中國第一個“高端研發國際合作創新園”，為國家高新區健全創新體系、富聚創新要素與吸納國內外高端研發機構和人才入園提供了借鑒。
4、差異化策略。在國際國內高新技術產品同質化競爭日趨激烈的大環境下，差異化是高新區參與國內國際競爭勝出的關鍵，也是創建世界一流高新區的精髓。創新就是創造差異，而差異創新市場、創造效益。高新技術產品是知識經濟差異化的產物，高新區每增加一個單位知識差異要素的投入，會增加數倍聚集的產出和邊際收益；若差異要素減少，必然產生邊際效益遞減效應。高新區要遠離低價格競爭，不斷提高產品的差異性價比、差異效費比和服務差異價格比；逐步擺脫與國際高新區同質競爭、貼牌跟蹤和趨同發展的羈絆，啟用高差異與低成本和強集約的聚優創新理念，奮力向“國際差異化”的制高點轉變。這個“轉變”極其復雜，高新區要在創新國際化差異的過程中，健全差異創新的制衡機制和決擇制度，并為在創業板上市創造條件。建議力推中關村創建“全球信息技術新興創新中心”、力助上海張江盡早成為“國際生物醫藥新興創新中心”、力促深圳高新區爭創“國際高增值知識服務業新興創新中心”、鼎力促成武漢高新區成為“國際光電子新興創新中心”。
四、以中國模式為主體創建海外高新區
推進國家級高新區走出去創建海外高新技術產業園區“下稱海外高新區”，是我國新一輪擴大對外開放領域的重點，是建立更加成熟開放型經濟體系的內在要求，也是創建中國特色新興高新區的重要組成部分。在商務部、科技部出臺的《境外中國經濟貿易合作區的基本要求和申辦程序》、《中國海外科技園試點工作指導意見》等政策指導下，北京中關村、深圳、武漢等國家級高新區，已先后在美國馬里蘭州、印度班加羅爾、英國曼徹斯特等地創建了海外高新區。創建海外高新區重在“走出去”后的境外管理，建議以中國模式和科學發展觀為主體，創新海外試點高新區的運營管理，為后來者的境外管理提供參考。
1、要迅速架構強有力的高層管理機構。由兩國政府就我國海外高新區在土地、稅收、市場與未來發展方向和商務功能等達成建設協議的同時，應盡快建構起由兩國政府牽頭、大學研發機構和企業組成的高層管理委員會，這是“走出去”后成功創建海外高新區最關鍵的一步。擇優聘任一位所在國有名望的學者型管理專家出任首席高管，是建立具有高度凝聚力、決策力和執行力高管委的關鍵所在。貿易、科技和教育是創建海外高新區的三大支柱，管委會可在兩國政府聯合理事會和雙邊工作委員會的配合下，建立高效統一的協調機制，使三大塊各自分離的狀態，盡快走向三位一體共同開創合作共贏的新局面。
2、強化海外高新區財務管理。高新區要按國際財務慣例要求，建立強化內部監控與外部管理相結合的財務管理組織體系，其中要突出以下國際財務理念：一是接受國際財務公司監管。按國際項目管理慣例，項目投資主體要與管理主體分離，并接受國際財務公司的監督管理。國際財務公司一般都具有國際組織的性質，并享有相應的國際豁免權，以獨立法人組織的身份在高新區所在國開展工作。二是關注最大化目標的實現。園內企業關注自身價值最大化，大學研發機構關注科技成果最大化，高管關注園區資源利用最大化和費用支出最少化。因此，我國海外高新區要將投資項目的最大化目標與使用的效率和效果，納入財務管理的全控之中。三是強調預算管理。投資項目在效益目標反映上具有滯后、周期長和不易及時量化的特點。在財務管理上主要是及時反映費用支出情況，尤其是比照預算分析實際費用支出與預算之間的差異，通過預算管理來對我國海外高新區的投資項目實施過程進行財務控制，并對執行層形成有效的制約。
3、構筑海外高新區人才高地。首先要在海外高新區建立人才資本出資制度，營造有利于“四創”成果最大化的人才成長環境，形成人力資本與知識產權合法轉為資本的股權激機制；二是強化智能型“藍領”專門人才培訓，特別是要著力培養具有兩國外語、兩種專業、兩國貿易市場規則知識的海外復合型人才；三是高度關注中方人員形象建設。海外高新區是我國彰顯30年改革開放輝煌的一扇國際窗口，而最具外在影響力的是中方人員的形象，即崇尚文明的軟實力，主要包括勤奮、團結、智慧、誠信和親和的中華人文特質與強烈的愛國心和海外社會責任等。
4、塑造多元文化相融合的海外高新區文化。努力將中國文化與所在國文化融入到創新文化與創業文化中去，形成獨具特色的中國海外高新區文化。其內涵為“創新、學習、開放、融合”。“創新”是指廣泛接受中外園區建設的新思想、新理念，努力克服中外文化差異帶來的負面效應。讓我國海外高新區成為所在國不斷創造新理念的文化圣地；“學習”是指學習所在國的先進文化與創業文化理念，從雙邊共同愿景切入，建立學習共享的系統和網絡，營造園內濃郁的學習氛圍；“開放”是指廣開園門，歡迎中外各種積極因素和創新力量參與中國海外高新區的建設；“融合”是指高新思維與高知識和高新文化在高新區的集聚，是對所在國的不同思維方式、創業理念與中國文化的良好結合，形成鼓勵融合、積極進取、寬容失敗、尊重知識、尊重人才和精誠合作的新文化、新機制。
關鍵詞：綜合性高技術產業基地建設;外地經驗;對策建議
濟南市于2010年11月被國家發改委正式批復認定為綜合性國家高技術產業基地，成為繼北京、天津、上海、深圳、西安、長株潭、武漢之后全國第8個綜合性國家高技術產業基地，標志著濟南已進入國家高技術產業發展先進城市行列。濟南市應高度重視和緊緊抓住這一重要機遇，充分發揮這一國家級品牌作用，以基地建設為主要著力點，綜合施策、強力推進，努力做大做強高技術產業，加快推動省會產業轉型升級，全面增強我市的核心競爭力。
一、綜合性國家高技術產業基地承擔的戰略任務
高技術產業是國民經濟的戰略性先導產業。國家發改委從2000年開始組織進行國家高技術產業基地的認定工作。所謂國家高技術產業基地是指在高技術產業領域具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術產業集聚區，其中，綜合性國家高技術產業基地是同時在高技術產業的多個領域具有國內領先的技術優勢并已形成了產業集聚的城市（地區），是我國高技術產業發展的重要載體，是產業結構升級和區域經濟發展的重要引擎，國家發改委將主要從高技術產業化項目和重大專項項目申報、基地公共服務平臺建設、建設資金補助、創新能力建設等諸多方面給予有力支持。
二、濟南市高新技術產業發展現狀
近年來，濟南市把推動高新技術產業發展作為增強自主創新能力和經濟結構調整的戰略重點來抓，不斷提升支柱產業、改造傳統產業、發展新興產業，為高技術產業基地建設打下了良好基礎。一是高新技術產業快速發展。“十一五”期間全市高新技術產業產值先后跨上1千億、2千億兩大臺階，到“十一五”末達到2064億元，占規模以上工業產值比重為41.5%，較“十五”末提高了11.4個百分點；全市各級企業技術中心達到204家，工程技術研究中心151家，企業科研水平和承擔重大創新項目的能力不斷提升。二是特色產業優勢明顯。我市高技術產業現已基本形成了以信息、新能源、生物、新材料、高端裝備制造五大優勢產業為主導的高技術產業集群，擁有重汽、浪潮、中創、齊魯制藥、福瑞達、力諾、圣泉、二機床等一批龍頭骨干企業，在機械裝備、汽車電子、服務器、軟件、生物醫藥、有機高分子材料等領域擁有一批名、優、特產品，在國內占有重要地位。三是濟南高新區產業支撐作用顯著提升。濟南高新區是我市高技術產業發展的重要載體，近年來保持快速增長勢頭，在全國56個國家級高新區中的綜合排名上升至第11位，已成為全市高技術產業快速發展的核心，逐步形成了電子信息、交通機電裝備、生物醫藥、新能源、新材料五大產業。
三、同類城市在綜合性國家高技術產業基地建設方面的主要經驗和啟示
北京、上海、深圳、西安、武漢等城市近年來在發展高技術產業、建設綜合性國家高技術產業基地方面取得了良好成效，值得我們充分學習借鑒。經驗啟示主要有：
（一）發揮政府資金杠桿作用，引導社會資本大規模投入。
各市紛紛出臺扶持高技術產業和戰略性新興產業發展的優惠政策，發揮其對市場、社會資金的引導促進作用。上海市為充分發揮政府資金的政策引導和杠桿放大作用，引導社會資本投向戰略性新興產業，結合國家發改委創投配套扶持資金，與國家發改委聯合設立了集成電路設計、生物醫藥、新能源、新材料、軟件和信息服務5只創投基金，同時還設立創投引導基金，支持專業領域創投基金發展，引導基金總規模達30億元。
（二）創新體制機制，強化核心區支撐帶動作用。
各市都充分發揮高新區的支撐作用，通過機制創新和制度創新，集中優勢資源，集成有力政策，全力把高新區打造成為綜合性高技術產業基地核心區。北京的中關村、天津的濱海新區、西安的高新開發區和經濟開發區等，都成為這些城市高技術產業發展的強力核心。
（三）加大土地和政策傾斜，開辟發展新空間。
為拓寬發展空間，武漢市把東湖高新開發區的用地、規劃進行打包整合，爭取了國家和湖北省在土地、扶持政策等方面的大力支持，做到了在新規劃的518平方公里科技新城中所有功能一次到位。
四、加快推進綜合性國家高技術產業基地建設的對策建議加快綜合性基地建設，必須打破常規，建立起強有力的政策支撐。為此，提出以下建議：
【關鍵詞】高新區 優勢
滄州高新技術產業開發區位于滄州市區西北部，高新區內現有華潤熱電、力通聯鋼管等30余家企業，有高新技術企業15家，年產值28億元。有19個項目被列入各級各類科技計劃，其中國家級項目2項，省級項目5項。其中東塑集團塑料膜工業園項目，屬于新技術的項目，投資20個億，將來銷售收入預計可以達到40個億。作為市區的一部分，高新區的路、水、電、氣、暖、訊等管網與市區管網連成一體。
一、發展優勢
（一）政策優勢
滄州高新區獲批省級高新區后，根據《河北省人民政府關于加快開發區（園區）發展的若干意見》冀政[2010]135號文件精神，可享受資金、財稅、土地、融資、規劃、機構編制等多項優先發展的優惠政策，在本區發展的項目將會獲取優越的發展空間。
（二）產業優勢
滄州市現有石油化工、管道裝備、五金機電、輕工紡織和食品加工等五大傳統產業。發展高新技術產業，有利于促進產業升級和龍頭帶動作用。因此，高新區應明確自己的產業定位，大力引進發展高端裝備制造、新材料、生物和節能環保等四大產業，積極發展現代服務業，全力構建“4+1”產業體系，把滄州高新區打造成宜居宜業的科技生態園區。
（三）區位優勢
滄州北靠京津，屬于京津冀都市圈一體化“8+2”成員。2011年11月，國務院正式批準了《河北沿海地區發展規劃》，標志著沿海發展正式上升為國家戰略。滄州不僅環京津、而且屬于環渤海開放一線地區，隨著京津冀一體化的加快推進，滄州的戰略地位快速提升，正在成為拉動冀中南及廣大腹地經濟發展的龍頭，也是京津、冀中南、魯西北以及陜西和內蒙古等部分地區對外開放的橋頭堡。滄州高新區可充分利用北京、天津高等院校在技術、人才方面的資源，通過合作開發、優勢企業擴張和科技創新帶動等方式，實現優勢互補，打造成京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。
（四）交通優勢
高新區坐享貫穿中國最發達沿海地區的京滬鐵路、京九鐵路、塑黃鐵路帶來的便捷交通的同時，這里也是中國高速公路等級最高、最密集的地區之一，環城高速公路外接京滬高速、京臺高速、榮烏高速、長深高速、津滄高速、石黃高速、滄保高速、津汕高速、沿海高速等多條高速公路，境內國道、省道四通八達，距全國十大港口之一的黃驊港僅為90公里。另外，隨著京滬高鐵的開通，滄州高新區進入了京津一小時經濟圈、發展空間和層次得到快速提升。
（五）地緣優勢
新區和其他的工業聚集區和開發區相比，由于在市區，而且在京滬高鐵的周邊，市區比較完善的基礎設施和市區比較完善的服務功能，高新區都可以用得上。到高新區創業的，將來的外資、央企企業的管理人員，就可以在滄州市區住，在滄州市區買房子，生活很方便。
（六）人才優勢
高新區有一支團結、敬業、務實的干部隊伍。有了這支隊伍，發展就有了基礎。今年先后組織全區科級以上干部到大慶參觀鐵人展覽館；組織區內6村換屆后的“兩委”班子成員到市委黨校封閉培訓，使全區干部隊伍的整體素質有了顯著提高。
二、幾點建議
（一）高新區發展的根本動力在于創新
只要能在體制創新、政策創新、人才使用創新以及土地使用制度創新上狠下功夫，并搶得先機，就一定能夠在要素市場上搭建一流的資源平臺，積累足夠的要素資源，實現超常規發展。我們建議高新區不斷出臺并完善一系列鼓勵企業創新創業的政策，積極搭建政產學研合作的各類平臺，大力引導企業加大科技投入，加速建立工程技術中心、企業技術研究機構等，來提升企業科技創新能力。
（二）高新區創造效益的前提是聚集人才
面對創業者占比不高、低層次流動人口有余、高層次人才引進不足的實際情況，建議高新區要牢固樹立人才為本的觀念，立足自身的優勢，千方百計吸引人才，留住人才，并積極培養人才。這其中不僅包括要培養和鍛造一支特別能戰斗的高新區干部隊伍，還包括要建立一整套完善的人才激勵機制。在人才引進上，緊緊圍繞發展重點產業，依托一批創新創業載體與平臺，堅持“一個領軍人才和一個優秀團隊可以帶動一個新興產業發展”的指導思想，充分發揮科技領軍人才的專業優勢，整合各類人才資源，形成創業團隊的綜合競爭力。
（三）風險投資機制是高新技術企業發展的保障
高新技術產業離不開風險投資這一催化劑和資本市場這一孵化器。根據實際盡快制定風險投資的優惠政策，拓寬吸引民間資本渠道，促進高新技術與風險投資的結合，同時要及時建立起以市場融資為主體，政府支持和企業自籌為兩翼的風險投資體系，形成資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環境寬松化的融資機制。
（四）做大做強龍頭企業是高新區發展壯大的必由之路
關鍵詞：貴陽；高新區；對外經濟；經驗
一、引言
隨著改革開放30多年的發展，區域科學技術實力日益成為對外經濟發展的基礎，而科學技術實力的核心是區域高新技術產業的發展水平。我國各高新區只有積極融入對外開放的發展浪潮中，提高科技競爭實力，才能在當前經濟環境下，實現高質量、可持續發展。因此，對于地處西南地區的貴陽來說，研究本地高新區對外經濟的發展狀況，發現自身不足之處，對于建立一種適合貴陽經濟環境的高新區發展模式，帶動整個貴州省的經濟發展，具有十分重要的意義。
二、貴陽高新區概述
貴陽國家高新區是1992年經國務院批準設立的國家級高新技術產業開發區，是貴州省唯一的國家級高新區和人才特區，中關村貴陽科技園核心區，規劃面積2991平方公里，實行“一區三園”（烏當園、金陽園、沙文園）的管理模式。
2014年，貴陽高新區規模工業總產值（地域口徑）達到了16703億元，規模以上工業增加值達到了57億元，“十二五”期間年均增長速度為51%。2014年財政總收入實現1906億元，“十二五”期間財政總收入年均增長率為57%；固定資產投資完成140億元，屢創新高。
貴陽高新區擁有大批的研發機構，技術密集型產業已經成為高新區最主要的經濟增長點。專利授權量從2010年的143件，增長到2014年的668件，年均增長4701%，其中發明專利年均增長7382%；實用新型專利年均增長5873%。30家企業實現專利申請“零”的突破，科技創新產出繼續保持高速增長，科技創新已成為高新技術產業、戰略性新興產業發展的主導戰略。
三、貴陽高新區對外經濟發展現狀
貴陽國家高新區經過23年發展和積累，具備了交通四通八達、園區配套完善、產業基礎成熟等綜合優勢。在此基礎上，貴陽國家高新區開展對外貿易和招商引資，取得了一定的成績。
（一）對外貿易發展情況
“十二五”以來，貴陽高新區以全球化和國際化視角，秉承園區發展新使命，積極應對復雜的國際經濟形勢，在國內經濟進入新常態的大背景下，推動高新區成為對外開放的有效載體。
貴陽國家高新區擁有進出口經營權企業100家以上，2014年具有進出口實績企業數量達40家。“十二五”以來，貴陽國家高新區外貿進出口增幅均位列全市前列，由2010年的1890萬美元增加到2014年的109915萬美元，年均增長264%。（見表1）截止2014年，貴陽國家高新區上億美元進出口企業5家，上千萬美元企業5家，共占整個高新區實績企業數25%，重點企業進出口國別和地區主要為美國、意大利、日本、新加坡、臺灣、歐盟等。外貿企業在鞏固傳統市場的基礎上，積極開拓東盟、南亞和南美等新興市場。
（二）招商引資發展狀況
貴陽高新區把招商引資擺到貴陽經濟發展的重要位置上，加大招商引資及對外合作力度，發揮高新區“零費區”和已建立的項目招商、引進內外資等政策獎勵制度優勢、圍繞產業發展重點，競爭招商，強勢招商。
貴陽國家高新區經過23年的發展，招商引資效益不斷突顯，省外實際到位資金、實際利用外資、外貿進出口等重要指標近年來平穩增長，產業集群效應明顯，投資指數不斷提高，致使高新區招商引資取得較大成果。2011年，高新區陸續引進了順絡電子、群升集團、北科生物等一批重大項目，其中4億元以上項目4個、3000萬以上投資項目10個。2012年，派出五個專業招商組，分赴北京、天津、廣東、廣西、香港等全國20余個省、市、自治區、直轄市及特別行政區招商70余次，接洽項目90余個，相繼引進山東浪潮貴州云計算產業基地、數字出版產業園、云南俊發貴陽高新創業孵化中心、安達新能源產業園等重點招商項目。2014年，累計新簽約招商項目157個，總投資達到3636億元。其中，1億元以上10億元以下項目22個，10億元以上項目7個，50億以上項目2個，項目投資額均值約為4億元，其中最大的單個項目投資額超過80億元。成功簽約大數據產業項目48個，大數據產業鏈條初步形成，產業聚集初見成效。
目前，貴陽國家高新區正大力推進騰訊實驗室、博科中國研發中心貴陽分中心、神州數碼貴陽智慧城市、南方電網3000臺服務器、移動衛星服務數據中心、北京供銷社15萬臺服務器數據中心、光大銀行數據中心、印度產業園、富士康901、太極智慧旅游、海信智慧交通、華電方勝能源大數據、戴爾混合企業云平臺、歐洲之星中國云等一批涉及數據中心、智慧城市、云計算、端制造等領域的重大標志性項目。高新區聚集大數據及關聯企業535家，2014年實現營業收入200億元。
四、結論及政策建議
貴陽高新區在高速發展的同時，也存在諸多不足之處。具體表現為，出口商品競爭力不強，要素成本高昂，部分優惠政策弱化、滯后、虛置，產學研互通互聯能力弱等問題。對此，建議如下：
第一，大力發展電子商務，提高傳統產業商品競爭力。積極推進電子信息和電子商務在工業企業的應用，推進“數字化企業”、“信息化企業”示范點建設，扶持重點工業、企業應用電子商務開拓國內、國際市場，促進產業轉型升級。將貴陽高新區工業、農業、商貿服務業等傳統產業經營企業通過B2B、B2C、O2O等模式開展電子商務應用，提高出口商品競爭力，擴大網上對外交易量。
第二，規范高新區管理體制，明確政府職能。政府通過引進國外高新區的先進管理模式，引導企業充分利用現有資源來創造更多的利潤，從而構建良好的政府服務環境。另外，政府對于高新區內已經落戶的企業，應該繼續為其保駕護航，持續給予一定的政策優惠，及時高效地幫助困難企業渡過難關，早日在高新區內生根發芽，形成規模經濟。
第三，積極引進創新型人才，提供長久有效發展動力。將互聯網、電子商務、對外貿易等行業的人才作為主要的引進對象，在薪酬待遇、安置落戶、職稱評定、競爭環境等方面為這些優秀人才提供綠色通道，用政策吸引人，用事業留住人。同時加強職業培訓，提高整個行業隊伍的專業水平和整體素質，為貴陽高新區對外經濟的發展奠定堅實的人才基礎。（作者單位：貴州財經大學）
參考文獻：
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[2]姜彩樓，徐康寧，朱琴.中國高新區績效的時空演化及貿易溢出效應研究[J].經濟地理，2012（02）：14-19
關鍵詞：高新區；指標體系；評價；聚類分析
中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.014
自1951年美國斯坦福大學創辦高新技術產業開發區“硅谷”以來，世界各國都蓬勃發展自己的高新區。1986年3月，中國決定發展高新技術產業，“863計劃”由此拉開了序幕[1-2]，中國國家高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）在1991年正式確立，經過二十余年的不斷發展，其生產總值由原先1529億到2010年的97180.9億元，增長63.5倍；園區個數由最初的27個擴到83個，增長了3倍；上繳稅費由69億增長到4968.2億，提高了72倍；出口創匯由29.3億增長到2476.3億，增長了84.5倍。高新區在經歷要素積累、二次創業后，已經成為中國高新技術的搖籃和區域經濟的增長極。隨著高新區經濟總量和影響力的增大，對高新區的研究也越來越多，如何合理評價中國國家級高新區發展現狀，成為當前高新區研究的重點。
1 研究現狀
高新區的評價是一個動態的發展過程，不同的國家和地區在不同的發展階段，評價都有所不同。早期多采用定性的方法，如愛佛雷特·M·羅杰斯和朱迪恩·拉森用定性的方法評價了美國硅谷發展[3]。后來逐漸轉向定量方面研究，A·Markusen等是較早采用定量的方法來對高新區進行評價的，他從經濟發展（重要指標）、大學以及科研院所的技術發展（一般指標）、收益分配（不重要指標）三個方面來研究，再把這三個方面細分成14個小指標進行比較[4]。1998年，美國硅谷網絡公司提出硅谷發展規劃，設計了一個比較全面衡量硅谷發展的指標—《硅谷指數》，試圖從經濟、社會、文化等諸多方面來研究硅谷[5]。歐盟在1992年、1993年、1997年以及1998年，對其13個成員國的幾萬家企業進行了兩次大規模的調查，建立了創新調查數據庫（CIS）系統。1998年，以意大利學者Rinaldo為代表，利用CIS系統中的信息，制定了歐盟高新區評價指標體系，該指標體系主要從企業戰略、企業績效、系統績效、產業結構方面考慮[6]；Teck-Yong Eng通過對英國劍橋高新技術園的知識擴散對周圍影響作為評價因素，來研究劍橋園對英國經濟的影響[7]；Shiu-Wan Hung等把臺灣的367個高新技術企業作為研究對象，從企業的贏利、績效方面進行評價，試圖分析大企業對中小企業的影響情況[8]。
國內也有大批學者從事高新區評價研究。李夢玲從高新區的功能定位出發，創建了高新技術產業開發區的工作指標體系，然后采用層次分析法確定各層指標的權重系數[9]。陳益升等從高新區整個系統來考慮，把高新區評價指標建立在經濟、環境、科技基礎之上，然后進一步從9個方面分析[10]，該指標基本反映了國家高新區當時發展評價的主流思想和特征。張偉等從空間規模、經濟實力、人才實力、開發效益等方面進行考量，對52個國家級高新技術開發區在1989-1994年的發展情況進行了評價[11]。曹俊文從技術創新角度入手，對武漢、南昌、合肥、長沙四個城市高新區的發展水平進行了比較[12]。汪婷等利用數據包絡分析方法（DEA）以制度效率和規模效率為基礎，對53個國家級高新區進行了評價研究[13]。邵學清比較系統地闡述了近年來我國對高新區評價的研究，指出目前存在的亟待解決的問題，并提出在高新區新的歷史使命下解決這些問題的思路[14]。陳家祥從創新能力和績效方面建立評價指標體系，對當時全國53個高新區進行評價研究，發現一些高新區出現了功能異化現象[15]。謝守紅等從經濟實力、經營績效、科技創新能力、對外開放能力以及生態效率等5 個方面選取29項指標對長江三角洲高新區可持續發展進行了評價[16]。田新豹從高新區的經濟實力，經濟效益和發展速度三個方面來考察高新區的發展水平，對54個國家級高新區進行分析[17]。本文擬從高新區發展水平方面來研究高新區發展現狀，以2008年國家科委的高新區評價指標體系為藍本，來建立本研究的評價指標體系。這樣從多維度、多層次進行評價，才能比較客觀、合理、全面地把握高新區的發展現狀。
2 研究方法
2.1 數據來源與處理
數據來源于2011年《中國高新技術產業開發區年鑒》公布的2010年56個國家級高新區的數據，部分數據經過計算得到。由于原始數據綱量不同，必須先對原始數據進行無量綱化處理，計算公式是：
xi= （1）
其中xij為某一組中某個數，max（xij）為某一組中最大數（即除以最大數方法，其中最大數值為1，其余都小于1）。接著利用AHP層次分析法確定各個指標的權重。所謂層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）指的是按總目標、各層分目標和評價準則等順序，將決策問題分解為不同的層次結構，然后運用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優先權重，最后運用加權和的方法獲得各備選方案對總目標的最終權重。
2.2 研究方法
熵值法主要用于計算高新區的發展水平。熵值法中的“熵”是對不確定性的一種度量，信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小；反之熵就越大。根據熵的特性，可以通過計算熵值來判斷一個事件的隨機性及無序程度，也可以用熵值來判斷某個指標的離散程度，指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響越大。其公式為：
vi=ajPij （2）
其中vi為第i個方案綜合評分，其中aj為對應權重數為，Pij 標準化后的數值。
在對高新區分析時，通過聚類方法可以把高新區分為若干類，便于更好地研究高新區發展特點，也有利于相關政策制定。本文的分層聚類評價采用的是歐氏距離平方來計算樣本間的親疏程度，歐氏距離平方是各樣本中每個樣本每個變量之差的平方和，計算公式為：
SEUCLID=（xi-yi）2 （3）
其中，k表示每個樣本有k個變量；xi表示第一個樣本在第i個變量上的取值；yi表示第二個樣本在第i個變量上的取值。
2.3 評價指標體系的建立
首先具有可行性，指標體系要盡量客觀，并能很好的度量國家級高新區發展水平，其內容應該簡單明了、可獲取，否則無法全面的度量目標層。其次具有代表性。指標體系要有足夠的覆蓋面，能全面、綜合地反映高新區發展水平的各種因素。同時，應該選取具有典型代表意義的指標，避免相同或相近的變量重復出現，使指標體系簡單易用[18]。再次具有層次性，高新區發展水平評價是一個比較復雜的系統，受多重因子影響，必須把它分解成為若干個較小的子系統，然后對子系統再進行分解。所以，其指標體系通常由2-3個層次構成，越往上，指標體系越綜合，越往下，指標越具體。
為了較全面的反映出高新區的發展水平，本文對2008年國家科委的高新區評價指標體系進行了篩選，并考慮到數據可獲得性、全面性、完整性來確定國家級高新區發展水平評價指標體系，該指標體系一級指標有四個方面：即“知識創新能力”、 “規模經濟能力”、“全球競爭能力”和“可持續發展能力”；二級指標有16個，具體見表1。
2.4 權重的獲取
本文利用AHP0.5.2軟件，采用1-9尺度方法，其中1表示同等重要，3表示稍微重要，5表示比較重要，7表示十分重要，9表示絕對重要；2、4、6、8表示在相鄰的2個判斷之間，所以判斷矩陣之間的數值可以是1、2、3、4、5、6、7、8、9也可以是1/2、1/3、1/4、1/5、1/6、1/7、1/8、1/9。然后通過專家給這些相關矩陣打分得到相對應的構造判斷矩陣，接著進行一致性檢測，在對矩陣做一致性檢驗時，要求指標CI=（λ-n）/（n-1）值越小越好，一般要小于0.1，本文的CI=0.0017，說明所得到的權重數值比較合理[19]，最終獲得所需求的各級權重，見表1。
3 高新區發展水平評價
3.1 高新區發展水平的綜合評價
根據標準化的數據和權重，利用熵值法計算出2010年國家高新區發展測度水平見表2。全國高新區發展水平前十名為：北京、上海、廣州、長春、杭州、西安、青島、成都、石家莊、深圳；后十名為：南昌、寶雞、綿陽、惠州、海南、桂林、烏魯木齊、蘭州、貴陽、楊凌。56個高新區平均發展水平約為0.317，其中有33個高新區低于平均水平；最高的為北京中關村高新區，其水平為0.6442，最低水平為楊凌農業高新區，其發展水平為0.1112，兩者相差5.8倍。由此可知國家高新區之間差距較大，發展極度不平均。
高新技術產業不同于傳統產業，它對工業基礎、科研能力、風險資本、政策法規等產業要素的要求十分嚴格，只有條件符合時才能順利發展，否則即便建立了高新區也很難實現初衷，淪為一般經濟開發區。目前，國家級高新區發展十分不均衡，大部分高新區水平較低，造成這種狀況的原因主要有以下幾種：（1）部分地區的工業基礎薄弱，行業不健全，不具備高新技術產業發展的基本條件。（2）高校、科研機構不豐富，創新型人才缺乏嚴重，一些高新區在“千人擁有大專（含）學歷以上從業人數”這個指標上失分較多。（3）風險資本市場不健全，風投機構不多。高新技術產業是高投資、高風險行業，如果沒有風險資本的進入，企業很難單獨承擔技術創新活動，在資金不充足的情況下，往往會造成“科研人員人均經費”指標低下，不利于科技創新。（4）部分地方政府對高新區的政策支持不夠，過度關注上交利稅，不注重對高新區的長遠培育。
3.2 高新區的系統聚類評價
利用SPSS19.0軟件，得到高新區聚類情況（表3）。系統聚類分析結果表明：處于水平極高、水平較高的高新區不多，占比不到15%；處于水平一般、水平較差的高新區最多，占比超過70%以上；其余的14.3%為水平極差高新區。總體分布為橄欖球形態，北京、上海處于橄欖球頂端，這也驗證了“北中關，南張江”這種說法；惠州、桂林、海南、綿陽、貴陽、楊凌、蘭州、烏魯木齊等處于橄欖球底部，綜合水平極低，在聚類分析中處于極差水平一類，無論是規模、知識創新、國際競爭力還是可持續發展方面的能力，都處于較低層次。
3.3 高新區發展水平的空間分布評價
我國56個高新區分布于大陸28個省級行政單位，為了能在省級層面上直觀地呈現出我國高新區目前綜合發展水平，這里把各省級行政單位內的高新區得分累計起來，所得分則為該省國家高新技術產業開發區綜合水平值，這樣每個省級單位總得分情況就十分清楚。若省份內國家高新區數目多且水平高，其總得分就高；若省份內沒有國家高新區，其得分為零，經過計算發現廣東、山東、江蘇和遼寧的水平最高，得分都超過1，其中廣州得分最高，接近2；海南、新疆、甘肅和貴州得分居后四位（表4）；寧夏、青海、沒有國家級高新區存在，所以值均為零，不在28個省級單位內。
從表中可以看出：東部地區的廣東、江蘇、山東三個省份綜合水平明顯高于周邊，密度最大，然后向四周擴散且密度逐漸減小，呈現階梯狀變化。到了西部，寧夏、青海、密度則減小為零。就東、中、西三個地區綜合水平來看，東部地區總體水平最高，中部地區次之，西部地區省份除了陜西外總體偏低。
造成目前國家級高新技術產業開發區發展不均衡的原因有以下幾個方面：①東部地區改革開放較早，經濟相對發達，工業基礎比較雄厚；②東部地區教育發達，大學、科研機構眾多，為高新技術產業發展提供了智力支持；③東部地區基礎設施完備，工作環境、生活環境優美舒適，對高端人才具有吸引力。西部地區的陜西省得分高是因為西安的人文環境、生活環境優美，高等院校多，科技人才濟濟。
4 結論與建議
4.1 結論
本文根據國內外對高新區的評價研究情況，建立了國家級高新區評價指標體系，并利用AHP、熵值法等手段對2010年56個國家級高新區進行了實證研究，結果表明：北京、上海、廣州綜合水平最高，蘭州、貴陽、楊凌等最低，雖然經歷了二十多年的發展，高新區總體實力有極大的提升，但在時空分布上存在嚴重的不均衡。
在時間層面上，國家級高新區的發展水平參差不齊，懸殊較大，按照系統聚類可以分為極高、較高、一般、較差和極差五個類型，呈橄欖球狀分布，排名靠前的高新區已經充分發揮了高新區擴散和示范作用，而排名落后的高新區，無論是經濟規模、知識創新、全球競爭力還是可持續發展方法都處于較低水平，和一般經濟開發區區別不大，對區域經濟結構調整和區域經濟發展所起到的作用很有限。在空間層面上，東部沿海地區高新區發展綜合水平最高，中部次之，西部地區省份除了陜西外總體偏低。中國高新區這種區域差異已經十分顯著，東中西呈現階梯狀減弱的格局已經形成。
4.2 政策建議
為了合理、客觀評價高新區發展，今后在對高新區進行評價時應引入優勝劣汰的競爭機制，實施末位淘汰制，把一些綜合能力低下的國家級高新區降格為省級高新區，使國家級高新區有緊迫感，打破以往“抱鐵飯碗”不求進取的心態。為了激勵國家級高新區發展，繼續加大對優質國家級高新區的政策傾斜和支持力度。在突出效益優先的前提下，應允許省級高新區升格為國家級，同時追加對新升級的高新區財政支持力度，形成一個動態的進出機制。為了國家級高新區全面發展，各個高新區要努力培育區域發展環境，特別對工業基礎、科研能力、風險資本、政策法規等產業要素的加強，顯得尤為緊迫和重要，同時在發展過程中要優化資源，把協調發展、均衡發展、錯位發展放在首位，利用各自的優勢發展自己的特色產業。最后，為了國家級高新區可持續發展，還要加大教育投入，提高大學、科研機構的研發能力，加強產學研的聯合力度，只有在競爭中才會形成一個合理的、充滿活力的國家高新區體系。
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這個集群誕生23年來，歷經“三次創業”，以敢為人先的銳氣激發創新熱情，以上下求索的執著砥礪創新智慧，從無到有，從小到大，從強到優，成為各自所在省份經濟發展、科技創新的重要引擎。
它，就是國家高新區。
新時期國家高新區的發展，一直牽動著最高決策層的目光。2013年8月，在考察大連高新區時指出：中國今后建設現代化強國，必須是創新驅動，高端解決問題。當然這不是一蹴而就，但是我們千里之行，始于足下，我看就從高新科技園區開始。
科技部數據顯示，目前全國共有國家級高新區129家，2014年實現營業總收入22.9萬億元，工業總產值17萬億元，凈利潤1.4萬億元，實繳稅金1.2萬億元，出口創匯4272億美元。
從發展速度上看，2014年，高新區主要經濟指標中營業總收入、工業總產值和凈利潤三項實現了同比兩位數增長，但增速較2013年明顯趨緩。置身于中國經濟新常態的背景和建設世界一流園區的藍圖之下，將政策落實好、資源整合好、環境營造好、積極性發揮好，這些高新區的老課題，如今將迸發出哪些新內涵？
6月13日，科技部火炬中心聯合中國經濟研究院，在武漢東湖高新區舉辦中國經濟圓桌論壇，武漢市委常委、東湖高新區黨工委書記胡立山，科技部火炬中心主任張志宏、副主任楊躍承，中國經濟研究院院長白津夫，中國經濟研究院副院長、科技部調研室原主任胥和平，以及北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳、成都、西安、杭州、蘇州工業園區等8家國家高新區管委會的主要負責人及多位專家出席，共話加快創新驅動、建設世界一流高科技園區。 6月13日，科技部火炬中心聯合中國經濟研究院，在武漢東湖高新區舉辦中國經濟圓桌論壇。
武漢共識：
一流高科技園區的使命擔當
本次圓桌論壇上，與會者就加快創新驅動、建設世界一流高科技園區達成“武漢共識”。“武漢共識”全面梳理了新形勢下高新區的使命責任、戰略機遇、改革創新、創業生態、擴大開放、輻射帶動等不同維度的有關框架，將是下一步指導全國高新區發展的基本共識和意見。
“共識”認為，全面深化改革和創新驅動發展需要一流高科技園區提供先行先試的經驗與示范，擴大開放和多邊合作的全球經濟發展布局需要一流高科技園區的引領和帶動。這是一流高科技園區光榮的歷史使命和神圣的歷史責任。
“共識”指出，當前國家高新區的發展正邁入新的重要戰略機遇期。一流高科技園區必須增強責任感和緊迫感，主動對接“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”等國家發展戰略布局，積極響應“大眾創業、萬眾創新”、“互聯網+”、“中國制造2025”等國家重大戰略部署，當好創新驅動發展的先鋒。認真實施“國家高新區創新驅動發展示范工程”，努力發揮好國家高新區的示范引領和輻射帶動作用，為全面創新改革試驗區、為建設創新型國家提供強有力的支撐。
“共識”認為，改革是國家高新區發展的不竭動力。要進一步解放思想，全面深化改革，破解發展難題，破除體制機制障礙。進一步發揮好國家自主創新示范區的作用，讓創新創業的生態更完善，產業發展的環境更健康，城市建設和社會發展更美好。
8家高新區在“武漢共識”中提出，持續提升創新能力是國家高新區發展的根本要求。優化創新創業生態、大力發展眾創空間、激勵大眾創新創業是國家高新區工作的重要抓手。
高新區第一方隊：
我國創新驅動的重要基礎
參加中國經濟圓桌論壇的8家高新區是名副其實的中國高新區“第一方隊”，數據顯示這8家高新區總產值近10萬億元，占國內高新區總產值的近一半。
科技部火炬中心主任張志宏認為，高新區轉型發展、戰略提升，毫無疑問要看第一方隊。“第一方隊能夠走出來，我們國家的創新驅動、轉型提升才有基礎。我們的方向、我們的選擇，我們的目標都會對全國高新區發展產生積極影響。”要把國家高新區這塊牌子永遠擦亮。“毫無疑問，國家高新區在實現‘兩個一百年目標’中必須承擔更重要的任務，也必須承擔好這項任務。”
科技部火炬中心副主任楊躍承將高新區過去20多年的發展歷程總結為三個結合和三個堅持：中央和地方結合、政府和市場結合、科技和經濟結合;堅持深化改革、堅持開放合作、堅持創新發展。
下一個20年，高新區準備好了嗎？
高新區謀變：率先破局的思考
定位：變與不變間的戰略考量
我認為“三個持續不斷”仍然符合當前高新區發展的實際需要：一是得持續不斷聚集要素，當前要素聚集得還不夠多，沒有要素的聚集就沒有創新;二是還得持續不斷優化環境，沒有創業的生態，沒有適應技術、資本、人才的土壤，如何迎接新技術發展？三是必須持續不斷培育主體，這種主體既是創新主體，也是服務創新主體，把社會組織、政府作用、各種創新主體力量在高新區有效聚合，并且讓它們實現發展和良好互動。
面對新產業、新技術、新產品、新業態，今后高新區要把握規劃好發展方向，這種方向持續提升區域競爭力。聚集資源、培育主體、優化和營造環境的作用還是高新區發展的目標。我個人理解這就是高新區不變的定位，要有這樣的定力，困惑多種多樣，但是要堅持把高新區定位在為地方經濟發展提供可持續的動力，包括不斷發展新的動力。
――科技部火炬中心主任 張志宏
政府作為空間有多大
總理每次開國務院常務會講眾創必講改革，實際上是希望通過改革來釋放眾創的活力，通過眾創來倒逼改革，簡政放權、商事制度改革、釋放人的潛能，都是如此。眾創帶給政府管理者的意義，不簡單是大眾創新、萬眾創業，也是文化、思想層面的解放，對創業者來說，營造了自信、自由、平等的更好氛圍。在構建“眾創空間”方面，高新區有將近30年的孵化器經驗和積累，還要繼續起到引領作用。
――科技部火炬中心副主任 楊躍承
在推進新興產業發展這一過程中，我們的監管和服務怎么樣能夠跟進。比如新興的眾籌、遠程醫療等模式和業態，現在實操中越來越多地出現了各種新問題，這些問題怎么樣在監管層面上去規避，更好規范這個行業發展。中國的國家高新區要有戰略眼光和國際目標。有人說，中關村是中國的硅谷，但我們自己的定位是：“中關村是世界的中關村”。
――中關村管委會副主任 楊建華
深化改革沒有回頭路
現在進入了深度改革的時期，原來改過的東西要改，多年沒有碰的東西要碰，有些部門出現了權力和制度的回歸，有些問題出現了停滯甚至后退的情況。
希望我們的高新區要變成改革的著力點，試驗區要變成國家創新戰略的著力點，在這方面進行一些大膽、科學的探索。
――中國經濟研究院副院長、
科技部調研室原主任 胥和平
蘇州工業園主要有三點體會：
第一，采用各種辦法和各種途徑來加快行政體制創新來適應科技創新發展的需求，通過改革最大程度地釋放創新活力。第二，改變政府職能。把科技局職能進行相應調整，讓它們集中在規劃制定、政策制定、監督管理職能，然后把大量的具體科技創新推進工作讓社會來承擔。第三，充分調動社會資源發揮市場調節作用。
――蘇州工業園區管委會副主任
李亦農
國際化：
世界一流園區的最大挑戰
張江提出來對標國際領先水平，不能再小打小鬧，自我陶醉，中國如果沒有幾家示范區向國際化進行沖擊的話，一流園區無從談起。
――張江高新區管委會副主任 侯勁
目前有兩個問題需要通過頂層設計來幫助我們推動：一是國際化過程中的外匯返利問題。外匯局也在積極推動，今后還是有很大松動跡象，建議盡快推動。二是海外并購的稅收問題上要給予特定的政策設計和制度安排，這樣對企業“走出去”表示鼓勵。
――杭州高新區管委會主任
金志鵬
人才是破題之本
關于具有全球競爭力海外人才引進政策。目前來看，我國吸引海外人才的門檻還是太高了一些，對于出入和限制條件非常多，不能夠適應大規模人才回流，這方面建議推出類似于高端人才綠卡、海外公民證等，保障高端人才來去自由。
――東湖高新區管委會主任 張文彤
眾創空間中的高新區坐標
武漢從2013年12月份開始推進“青桐計劃”，鼓勵大學生留在武漢創新創業，當時提出：“天天有咖啡，周周有路演，月月青桐匯。”實際上現在天天都有路演，周周都有青桐匯，給大學生搭建對接、學習、觀摩的平臺，讓創業成功者和投資家們分享經驗體會和投資方向等等。
一年多來“青桐匯”在武漢掀起了一股創新創業熱潮，大學生留下來創新創業的份額大大提升，過去武漢一年畢業30萬人，最多5萬人能夠留下來。2014年統計留下來和回到武漢的將近10萬人，這與我們創造了好的創新創業環境是分不開的。
――武漢市委常委、
東湖高新區黨工委書記 胡立山
深圳降低商事登記制度門檻，現在住宅區都可以開辦企業了，我自己家的鄰居現在把房子租出去做企業，剛開始居民也都很擔心，但現在也只能自己做好防范，這些都是新常態。整個城市降低門檻，“大眾創業、萬眾創新”才有了這種可能。
――深圳市科技創新委副主任 劉錦
成長的困惑
現在高新區面臨的壓力很大，包括外部的經濟下行壓力和內部的體制機制障礙以及主導產業單一。以成都高新區為例，面積只有130平方公里，跟兄弟高新區比面積非常小，空間就很受限制。加上成都又有一個“天府新區”，內部也產生競爭，無形之間也給我們很大的壓力。此外，這幾年高新區主要是發展電子信息產業，產值達2000多億，一旦這個產業有一點問題，對整個高新區的影響也非常大。我們迫切需要研究產業結構優化問題。
――成都高新區管委會主任 范毅
陜西的高校和院所密集，作為國防科技大省，“軍民融合”一直是發展主題和地方特色，西安高新區一直在跟國家知識產權局、總裝國防知識產權局等部門協作，在軍民融合領域探索知識產權運營服務和專利技術轉移轉化的模式和路徑。我認為“軍民融合”一定是頂層設計、頂層推動才能做得更好，希望有總裝、工信部、科技部參與的上層協作組織，并在地方打造聯席協商制度。
――西安高新區管委會副主任 邢欣
建設世界一流高科技園區：轉型期的三個關鍵點
中國經濟研究院院長 白津夫
在當前經濟轉型的關鍵時期，高新區也面臨著一個轉型期。而在轉型期建設世界一流高科技園區，高新區應該著力于三個關鍵點：對接國家戰略;加快戰略布局;實現戰略提升。
第一，對接國家戰略。國家已經明確的三大戰略“一帶一路”、“京津冀協同發展”和“長江經濟帶”涉及到國家的經濟發展戰略整體大轉型，是引領未來的。最根本的是從過去板塊發展思維轉向協同發展思維，也就是打破了板塊的約束，形成了真正連接南北、橫貫中西、海陸并舉、溝通內外的戰略思維。在這樣協同發展的戰略引領下，高新區無疑要進一步發揮其核心載體作用。
三大戰略離開高新區的支撐，就沒有要素載體，所以必須強調以高新區為核心載體。而高新區也要在對接幾大戰略中尋找機遇，這是高新區責無旁貸的，高新區應該發揮其優勢。
第二，加快戰略布局。高新區力圖在改革創新的關鍵時刻加速發展，既有難得的機遇，也面臨著不小的挑戰，這種挑戰既來自于國內轉型升級的壓力，也來自于國外新一輪創新的壓力。所以要特別關注以下幾點：
首先，要把創新落實到培育新的經濟增長點，發展新經濟。在中央經濟工作會后圍繞著創新提出了一系列要求，一個是強調市場發現，正確地對待新增長點、新產業，更多由市場來發現、市場來培育。另一個是產業化創新。總書記在江蘇調研時提出“要把創新的成果變成實實在在的產業活動”。最近在深改組領導小組會議上，總書記特別強調“要加快形成以創新支撐引領的經濟體系和發展模式”，我認為這就是新經濟。所以高新區在面對未來的競爭時，尤其是在“十三五”建設世界一流高科技園區的關鍵期，要突出“新經濟”的主題，要加快新經濟布局，否則一定會落伍。
其次，加快平臺體系建設。平臺體系建設，一方面是真正使科技園區國際化的重要節點，可以通過平臺整合資源;另一方面是通過平臺來提高對國內創新的有力支撐。我認為現代的創新已經從簡單園區集聚式創新轉向平臺創新，未來的競爭將是平臺競爭的時代，從過去物理空間創新資源的集聚延伸至線上資源的集聚。
再次，加快建設協同創新的共同體。這雖然源自“京津冀協同發展”，其實在其他地方都有普適性意義。
從全國范圍來看，各個園區存在“區自為戰”的競爭態勢，出現了資源的重復布局、過度競爭，浪費了很多創新資源。
結合區域協同發展，協同創新的破題就是必須構建共同體。這個共同體最核心的內容即在區域內整合資源、優化配置，形成政策的交叉覆蓋，例如京津冀形成創新共同體，互相間就可以共享各種資源。而對于世界一流高科技園區來說，則是要把大區域的創新布局做好。
最后，加快建設全面創新改革試驗區。這個試驗區進一步體現了全面深化改革要試點先行，因為再往前走就是深層次改革，深層次的改革既要頂層設計，更要在實踐中來探索，既要總體規劃，更要重點突破，唯一可行的道路就是試點先行。
關鍵詞：威海高新區；發展模式；轉型
一、高新區發展的階段性分析
（一）高新區的一次創業階段
我國高新區是在面臨世界新技術革命挑戰，各國不斷加強高新技術產業發展，興辦科技工業園區以及國內不斷深化改革和對外開放的背景下，由政府強力推動而創建發展起來的。
（二）高新區的二次創業階段
在新一輪世界科技革命和國內外經濟快速發展的背景下，高新區既面臨著世界科技革命的歷史性發展機遇，也面臨土地資源日益稀缺、商務成本大幅提升等因素的制約，嚴重影響高新區的可持續發展。二次創業的實質是加快培育自主創新能力，發展特色產業集群，形成新的競爭優勢，努力實現政策驅動、投資驅動向主要依靠創新驅動的經濟增長模式轉變，具體措施主要是通過壯大主導產業、培育戰略新興產業、提升可持續的科技創新核心優勢，以保持經濟平穩較快發展和經濟社會轉型升級。
目前，我國大部分高新區已處于由“要素聚集”階段向“產業主導”或“產業主導”階段向“創新突破”階段轉變的關鍵時期，高新區已完成一次創業階段的主要任務，并進入二次創業的新階段。
二、威海高新區的稟賦特征及發展模式定位
（一）威海高新區的稟賦優勢
1.地理位置優勢。威海高新區并不具備珠江三角洲、長江三角洲和渤海地區所擁有的經濟發展水平高、政策寬松、資金雄厚、高等院校和科研院所集中、智力資源密集、交通便捷等高新技術產業發展的軟硬件條件，但是威海開發區位置獨特，使高新區成為面向日、韓、渤海灣地區乃至整個中國北方市場的一個重要樞紐和立足點。在這里投資，對利用京津、環渤海灣地區以及中國市場，都具有極好的控制力和傳導性。
2.產業稟賦狀況。高新區內已經形成了一批具有優勢和特色的高新技術支柱產業。截止到2009年，威海高新區有49家內資高新技術企業，形成了四大高新技術產業集群，分別是電子信息、新材料、生物醫藥及醫療器械、機電一體化四大產業。
（二）威海高新區的發展模式定位
根據威海高新區稟賦優勢、地理位置等狀況分析，威海高新區發展模式不具備強稟賦型、國家科技政策驅動型和軍工企業嫁接型等模式的基礎，借鑒政府強力推動型、城市環境相關型發展模式的經驗有助于實現威海高新區的發展模式定位。
三、威海高新區發展面臨的問題
隨著政策環境、體制環境、產業環境、經濟環境、社會環境都發生了重大變化，如經濟全球化趨勢的強化、國家嚴格加強土地管理等，影響和制約高新區發展的因素越來越多。
（一）傳統的發展驅動力優勢逐漸消失
一是土地資源緊缺、發展空間受限，高新區過去的發展在一定程度上過分強調經濟增長速度和規模的擴張，偏重于快、規模型擴張的發展方式，在一定程度上造成了質量效率的相對滯后。二是政策優勢、要素成本低等優勢正在喪失，威海高新區過去過分依靠政策謀取發展，但政策導向著重鼓勵要素驅動型的經濟增長，而非鼓勵以技術創新作為動力的經濟增長。
（二）軟環境建設滯后
一是制度環境，稅收優惠政策不利于創新，如以企業為對象對高新技術企業實行所得稅減免，而不是以具體的項目為對象的優惠政策不利于創新機制的發揮，對技術性和非技術性收入不作區分則有失政策的杠桿效應。二是技術創新的服務體系不完善，科技金融、風險投資、產權交易、技術評估、信息服務、電子商務等中介機構不發達，比較完善的科技創新孵化體系尚未建立。三是缺失較為完善的產學研互動機制，
（三）經濟增長與社會發展不和諧
在經濟增長作為高新區發展核心的思路指導下，社會事業發展基本上附屬于高新區產業發展。隨著高新區經濟總量的擴張，諸多社會問題相繼出現：
⑴征地過程中可能出現的傷農問題；⑵農民再就業問題。⑶在社會發展方面，開發區的社會事業建設滯后，被動城市化引發了諸多問題，貧富分化嚴重造成了居住空間的分異與社會極化，大量外來人口集聚引發“外來一本土”社會空間矛盾，“居住、就業”結構性不平衡導致開發區城市氛圍難以形成。
（四）創新能力不足
研發投入相對不足，工程技術研究中心等數量少、級別偏低，企業規模偏小制約了研發投入和創新能力，專利數量、種類等統計分析。見表-2、表-3對申請專利和對科技成果的統計及分析，技術人才外流趨勢明顯。
（五）產業結構低端化、生產業嚴重滯后
產業低端化，從全國來看，威海高新區高新技術產業占工業總產值的比重比較低。生產業嚴重滯后，企業之間關聯度不高，在發展的過程中，沒有很好地考慮區域背景，致使園區的產業定位與周邊地區相脫節，缺少與當地企業的聯系，不能實現園區與所在區域產業的聯動發展
四、實現威海高新區發展模式轉變的建議
（一）實現威海高新區由外延型發展模式向內涵型發展發展模式轉變
由外延型發展模式向內涵型發展發展模式轉變，調整和優化用地結構，提高土地利用效率和產出效益。調整招商引資思路，加大有利于創新的資源供給力度，明晰“專業化園區+研發孵化”的發展格局。
（二）清理對高新技術企業的優惠政策
把政策資源供給的重點轉向對創新活動的支持，在政策資源的使用上注重研發、創新及創業活動，實現優惠政策的目標群體由高新技術企業向具體的項目和活動轉型。將有利于科技進步、科技創新的項目和活動作為主要的政策目標群體，而無論其是高新技術企業還是傳統企業，無論其處于贏利階段還是尚未市場化的階段。
（三）挖掘新的經濟增長點并優化產業結構
生產可能成為新的經濟增長點，要注重發揮生產業的作用，威海高新區要實現由制造業為主向制造業和專業服務業相結合的方向轉變。
（四）政府職能定位及轉變
政府真正能有效發揮作用的領域應該是依靠市場機制無法解決的領域，政府職能從“經濟建設型”向“公共服務型”的轉型，強化協調功能，搭建創新平臺。
