時間：2023-06-12 16:11:02
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一、關于今年以來工商貿行業安全監管工作情況
我區現有工商貿企業257家，其中147家分布在全區7處鎮（街道），110家位于××經濟開發區，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監管實踐上，基本經歷了由行業監管到綜合監管、由粗放監管到專業監管、由靜態監管到動態監管、由常規監管到長效監管的“四個轉變”，并基本形成了執法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態化的“五化”安全監管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區工商貿行業安全生產狀況，發現和糾正安全生產事故隱患和違法行為，增強企業安全生產主體責任意識和貫徹安全生產法律法規的自覺性，推動全區工商貿行業本質安全水平的提高，我們根據上級安監部門以及區委、區政府指示要求和區安監局《關于開展全區工商貿企業安全生產大檢查的通知》（嶧安監發〔2008〕24號）、《關于對××經濟開發區工商貿企業進行安全生產大檢查的通知》（嶧安監發〔2008〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調查摸底、自查自糾、執法檢查、復查督查四個階段，組織開展了“拉網式”安全檢查和執法監察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿企業安全檢查方法》（即“11項必查內容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務企業為前提，自覺履行職責；以治理隱患為中心，嚴格執法監察，進一步摸清了全區工商貿行業安全生產狀況，促進了安全生產法律法規規章的落實。通過區、鎮（街道）兩級安監部門的監管，共檢查企業240家，因停產、職工放假、基建改造等原因未檢查企業17家。整個檢查活動，共下達各類執法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業資質、規章制度、應急預案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業操作證共87份，詢問職工安全生產法規知識及消防器材、防毒面具等安全設施、設備使用達270人次，填寫工商貿行業安全狀況調查表96份。我們在總結全區工商貿行業安全生產工作主要特點的同時，也發現工商貿行業存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業人員持證上崗率不高、基礎性安全環節薄弱、企業可持續安全發展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結經驗的基礎上，進一步加強安全檢查和執法監察的實效性，積極創新檢查復查體制機制。在執法體制上，將一般隱患企業的復查，參照abcd分類監管模式，交由鎮（街道）組織實施；對企業安全隱患較大、責任主體意識不強、執法監察難度較大的企業，由區、鎮（街道）兩級實施重點復查，并依法予以處罰。在執法機制上，主要是結合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網式”檢查發現的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標要求，形成“隱患監管臺帳化”模式，實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關于工商貿行業安全標準化工作開展情況
近幾年來，特別是省安全生產監督管理局《關于進一步推進企業安全標準化建設工作的通知》（魯安監發〔2006〕152號）精神的貫徹以及市安全生產監督管理局總體目標的明確，區政府結合具體工作，提出了以煤炭企業為基本標準、以規模企業為試點單位、以企業實際為優先考慮的安全標準化工作推進要求，同時提出，企業安全標準化建設特別是工商貿行業安全標準化工作，需要有思想基礎、組織基礎、物資基礎和實踐基礎。根據區政府提出“三項基本要求”和“四個基礎條件”的推進意見，結合工商貿行業安全標準化工作的實際，我們基本形成了“明確目標、落實責任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領導上，成立了區安全生產監督管理局安全質量標準化工作推進領導小組，設立非煤礦山、危險化學品、工商貿、煙花爆竹等四個協調推進機構，銜接承辦和接續服務具體目標任務，落實各自責任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿等行業安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結合工商貿行業安全標準化工作的具體實際，以××豐源中科生態科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態科技有限公司安全發展觀念強、組織機構建設好、生產建設任務重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態科技有限公司已經是我區和全市工商貿行業系統的第一家三級安全標準化企業。以此為帶動，我們在新的形勢和任務面前，建議市安監局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業范圍。應當指出的是，上述企業和即將組織的梯次推進企業中，在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設等方面都做了大量富有成效的工作。在創新實踐上，我們結合標準化創建工作，積極推動工商貿行業安全監管規范化建設，亦即“小標準化建設”。以古邵鎮為試點，選擇具有一定基礎的企業，實行安全生產規范化建設工作。主要是按照運行、設備、人員、環境、管理“五項本質安全要求”和標準化、規范化、體系化“三化質量標準”，針對本企業的產品、原料、生產過程、人員管理、裝置、設備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監控，同時對監控的內容由企業主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產規章、制度、操作規程等落到實處。我們認為，規范化建設對于標準化建設的長期性、戰略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標性、基礎性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現場會議積極推開，以期為全區工商貿行業安全標準化工作打好基礎。
三、關于安全標準化工作中存在的問題和推進措施
二、本辦法適用于我省境內的規模或限額以上工貿行業企業安全生產標準化二級、三級企業的評審機構、評審人員和評審工作管理。
規模或限額以上工貿行業企業包括年主營業務收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草工業企業和年銷售額2000萬元及以上的批發企業、年銷售額500萬元及以上的零售企業、星級住宿企業、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業，以下簡稱“工貿企業”。
三、全省工貿企業安全生產標準化評審工作實行分級管理。
省安監局負責指導全省工貿企業安全生產標準化評審工作；負責安全生產標準化二級企業（以下簡稱“二級企業”）的審核、公告。
各地負責工貿企業安全生產標準化評審工作的行政主管部門（以下簡稱“評審主管部門”）負責指導本地區工貿企業安全生產標準化評審工作；負責本地區安全生產標準化三級企業（以下簡稱“三級企業”）的審核、公告。
四、評審機構管理
（一）評審機構是指由各級評審主管部門確定、統一負責工貿企業安全生產標準化建設評審組織和評審工作的單位。
（二）二級企業評審機構由省安監局確定；各地三級企業評審機構由各地評審主管部門確定。
各地評審主管部門應督促評審機構填寫《福建省工貿行業企業安全生產標準化評審機構登記表》（附件1）報省安監局。由省安監局匯總報國家安監總局備案。
（三）評審機構應為具有安全生產標準化評審組織和評審能力的事業單位或安全生產社團組織、安全生產技術支撐機構，并應當具備下列條件：
1.具有法人資格，沒有違法行為記錄；
2.有與其開展工作相適應的固定工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件；
3.有專職工作人員，有明確的負責評審組織和評審工作的內設工作部門，有健全的內部管理制度，有評審組織和評審程序文件、評審檔案、質量控制體系和評審人員檔案等；
4.嚴格按照省安監局和所在地評審主管部門的工作要求，依法依規辦事，認真組織并開展評審工作。
（四）評審機構的職責
1.負責安全生產標準化企業評審申請的受理、評審和證書發放等工作。
2.負責安全生產標準化企業現場抽查工作。按照“誰評審，誰負責”的原則，對達標企業進行現場抽查，并將抽查情況報告所在地評審主管部門。對不符合要求的達標企業，向所在地評審主管部門書面提出撤銷其達標等級的建議。其中，二級企業評審機構負責的二級企業抽查情況和相關建議報告省安監局。
3.建立適應評審工作需要的評審人員隊伍。聘請評審專家，分行業建立安全生產標準化評審人員數據庫和檔案，并將下列材料匯總后報省安監局和所在地評審主管部門備案（其中二級評審機構只報省安監局）：
（1）《福建省工貿行業企業安全生產標準化評審人員登記表》（附件2）；
（2）學歷和專業技術能力證明；
（3）評審人員培訓合格證書：
（4）其他相關材料。
4.嚴格按照相關安全生產標準化評定標準的要求開展考評工作，確保考評工作質量，并對評審結果負責。
5.承擔省安監局和各地評審主管部門規定的其它職責。
（五）評審機構開展評審工作，應當遵守下列行為規范：
1.加強評審人員業務培訓，不斷提高整體素質和業務水平，保證評審結果的科學性、先進性和準確性；
2.廉潔自律，堅決杜絕商業賄賂和其他形式的經濟違法犯罪行為；
3.評審工作資料、申請企業現場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應及時歸檔，妥善保管，并予保密；
4.認真接受評審主管部門的監督檢查，自覺接受社會監督，配合有關部門的日常管理及檢查。
五、評審人員管理
（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審機構的評審員和評審專家（含外聘的評審專家）。
（二）評審員應具備下列條件：
1.評審機構的工作人員；
2.具有國家承認的中專（其中二級企業評審員應具有大專）及以上學歷，且具有注冊安全工程師、安全評價師資格或中級及以上專業技術職務；
3.熟悉安全生產有關法律、法規、規章、標準、規范和相關行業安全生產標準化規范、評定標準等，掌握相應的評審方法；
4.參加評審人員培訓，取得培訓合格證書，并按時參加復訓。
（三）評審專家應當具備下列條件：
1.生產經營單位、科研院所、高等院校、安全技術服務機構、社會團體等相關專業技術人員，身體狀況良好，能勝任評審工作；
2.具有至少3年（其中二級企業評審專家至少5年）以上相關專業技術或安全管理現場工作經歷，并經所在單位推薦確認；
3.具有國家承認的中專（其中二級企業評審專家應具有大專）及以上學歷，且具有工程類中級（其中二級企業評審專家應具有高級）專業技術職務；或具有注冊安全工程師、安全評價師資格；或是省、市、縣級安全生產專家組成員（其中二級企業評審專家應是省、市級安全生產專家組成員）。
4.參加評審人員培訓，取得培訓合格證書，并按時接受復訓；
5.取得評審機構頒發的聘書。
（四）評審人員應履行下列職責：
1.認真貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規、規章、標準、規范和相關行業安全生產標準化規范、評定標準；
2.評審前主動向評審機構公開與申請企業的利害關系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息；
3.遵守現場評審工作秩序，認真完成對申請單位的文件審查和現場評審等工作，提交完整的現場評審報告等資料，并對做出的文件審查和現場評審結論負責；
4.嚴格遵守公正性與保密承諾，在從事合規性審查、文件審查和現場評審時，不得泄露申請企業的技術和商業秘密；
5.認真完成評審機構安排的其他工作任務。
六、評審辦法
（一）申請安全生產標準化評審的企業應具備以下條件：
1.依法取得國家規定的安全生產行政許可。
2.申請二級企業的，應為大型企業集團、上市公司、央屬、省屬企業及所屬（控股）企業或我省行業領先企業。申請評審之日前一年內，大型企業集團、上市集團公司未發生較大以上生產安全事故，集團所屬成員企業80%以上無人員死亡生產安全事故。
3.申請三級企業的，申請評審之日前一年內生產安全事故累計死亡人員未超過2人。
（二）評定依據國家安監總局制定的相關專業評定標準或《冶金等工貿企業安全生產標準化基本規范評分細則》（安監總管四[2011]128號）（以下統稱“評定標準”，可到國家安監總局網站查詢）采用評分的方式進行，滿分為100分，評審標準如下：
二級：評審得分大于等于75分（集團公司80%以上的成員企業評審評分大于等于75分）；
三級：評審得分大于等于60分。
評定標準滿分不為100分的，按100分制折算。
（三）安全生產標準化考評程序
1.企業自評
企業成立自評機構，按照評定標準的要求進行自評，形成自評報告。企業自評可以邀請專業技術服務機構提供支持。
2.申請評審
（1）經自評達到安全生產標準化相關等級的企業，登錄全國冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統（在國家安全監管總局網站主頁登錄，以下簡稱“達標信息管理系統”）準確填報申報信息并保存，并以附件形式上傳相關資料。
（2）企業在達標信息管理系統中導出并打印《企業安全生產標準化評審申請》連同附件資料，按《填報說明》的要求，經企業上級主管單位和所在地縣級安監部門（其中申請二級企業的經地市級安監部門）同意后，登錄達標信息管理系統向相應的評審機構提交網上申請。其中，申請二級企業的，向省安科院提出申請；申請三級企業的，向所在地三級企業評審機構提出申請。
企業評審申請在網上被受理后，應按評審機構的要求報送紙質材料。
3.受理、評審與報告
（1）受理。評審機構收到企業的申請后，應在5個工作日內完成對申請材料（包括達標信息管理系統上的材料和企業報送的紙質材料兩部分）的合規性審查工作。文件、材料符合要求的，應及時受理；不符合要求的，函告申請企業，并說明原因。
（2）評審。評審機構受理企業的申請后，應按照相關評定標準的要求進行評審。
①根據企業申報的達標專業的評定標準相關管理、技術、工藝等要求，配足相應的評審人員，組織評審組開展評審工作。評審組至少由1名評審員和2名評審專家組成，并指定1名評審員擔任評審組長，具體負責評審工作。
②現場評審前，評審組應對申請材料進行文件審查，并完成文件審查報告；與申請企業確定現場評審時間，并通知申請企業。
③現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行；現場評審完成后，向申請企業出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改完成時間，評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。人員詢問、現場考核和查證可以按一定比例進行抽查。
④申請企業整改完成后，評審機構依據整改情況的實際需要，進行現場或整改報告復核，確認其整改效果。若整改符合相關要求，評審組形成評審報告。
⑤評審機構對評審組提交的評審報告、評審工作總結、評審結論原件、評審得分表、評審人員信息等相關資料應組織審查。審查通過的，應認定其符合要求并確定企業安全生產標準化等級。
（3）報告。評審完成后，評審機構將符合要求的評審報告，報送相應的評審主管部門申請審核。
評審結果未達到企業申請等級的，企業經整改，可在6個月后向原評審機構申請重新評審。
評審工作應在評審機構受理企業申請的1個月內完成（不包括企業整改時間）；集團公司企業一次申請評審企業較多的，可適當延長評審時間。
4.審核與公告
評審主管部門對評審機構提交的評審報告應及時進行審核，對符合標準的企業予以公告；對不符合標準的企業，書面通知評審機構，并說明理由。
5.證書發放
經公告達標的企業，評審機構應在公告之日起5個工作日內發放證書。
七、達標信息管理
安全生產標準化企業的申請、受理、評審、審核、證書打印等工作一律在達標信息管理系統進行，企業報送的紙質材料（不含應附的其它材料）和評審機構、評審主管部門在受理、評審、審核等過程中的各類紙質文書，_律使用達標信息管理系統制作并打印。
（一）達標信息管理系統的使用。評審主管部門使用政府用戶端（采用閩安委辦[2012]48號文印發各地安全監管部門的用戶名和密碼登錄）進行評審機構管理、達標企業審核、信息統計等管理工作。評審機構使用評審組織單位用戶端進行評審組織管理；使用評審單位用戶端進行評審管理。企業使用企業用戶端進行申請和查詢管理。
（二）用戶注冊
1.省安監局使用政府用戶端，將二級評審機構注冊為二級評審組織單位，由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為二級評審單位。
2.各地評審主管部門使用政府用戶端，將本地三級企業評審機構注冊為三級評審組織單位，由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為三級評審單位。
各地三級評審組織單位的用戶名，按照設區市評審主管部門用戶名后增加2位數的順序編號，三級評審單位的用戶名，按照三級評審組織單位的用戶名后增加2位數的順序編號。如福州市安監局的用戶名為3501，福州市評審主管部門應將評審機構以350101的用戶名注冊為評審組織單位，評審機構應將本單位以35010101的用戶名注冊為評審單位。
（三）建立評審人員資料庫。評審機構使用評審組織單位用戶端錄入本單位（含外聘）的評審專家信息，由系統生成本單位評審專家庫；使用評審單位用戶端錄入本單位評審員信息，由系統生成本單位評審員庫。
（四）企業注冊和申請。申請企業在達標信息管理系統進行注冊、登錄企業用戶端。企業應準確填報申報信息，按評審機構要求及時報送紙質資料，并使用企業用戶端查詢評審進展和相關通知。
八、取得安全生產標準化證書的工貿企業有下列行為之一的，由原審核單位撤銷其安全生產標準化等級：
（一）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；
（二）不接受檢查、抽查的；
（三）遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故的；
（四）大型企業集團、上市集團公司、央屬、省屬企業及所屬（控股）企業發生較大以上生產安全事故，或所屬成員企業20%以上發生人員死亡生產安全事故的；
（五）企業發生人員死亡生產安全事故的。
九、被撤銷安全生產標準化等級的企業，按降低至少一個等級重新申請評定：自撤銷之日起滿一年的，方可申請被降低前的等級。
三級企業符合撤銷等級條件的，由原審核單位責令限期整改，并收回證書。整改期滿，經原評審機構評定，符合三級企業要求的，方可重新頒發原證書。整改期限不得超過一年。
被撤銷安全生產標準化等級的企業，應向原審核單位交回證書。
十、企業取得安全生產標準化證書后，每年應對本單位安全生產標準化的實施情況至少進行一次自我評定，并形成自評報告，及時發現和解決生產中的安全問題，持續改進，不斷提高安全生產水平。
企業年度自評報告應抄送原審核單位和評審機構。對發現問題的企業，評審機構應到現場抽查、核查。
十一、評審機構和評審人員要按照“服務企業、公正自律、確保質量、力求實效”的原則開展工作，指導幫助企業加強日常安全生產管理，不斷提高安全生產標準化水平。
十二、經國家一級企業評審組織單位確定的一級企業評審人員，可參加我省安全生產標準化二、三級企業的評審工作；經我省二級評審機構確定的二級企業評審人員，可參加我省三級企業的評審工作。
十三、根據國家專業評定標準開展達標創建的其它工貿企業的評審管理按照本辦法執行。
關鍵詞：食品安全；蔬菜出口；SPS協議
中圖分類號：X9文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11028903
隨著農產品貿易全球化，食品安全問題在國際農產品貿易中變的越來越重要。世界各國對農產品進口制定了嚴格的檢驗檢疫標準和食品安全標準，尤其是生鮮產品。近年來，我國蔬菜出口，相對于大宗農產品而言，呈現急劇增長勢頭（陳永福，2001）。在蔬菜出口數量迅速增加的背后，也遭遇了進口國食品安全管制的影響，貿易摩擦增多。現有的食品安全標準的提高和不斷涌現的新標準對我國蔬菜出口形成了潛在的威脅。加入WTO以后，我國蔬菜產業應根據《衛生及動植物檢疫協定》（SPS協議）和WTO爭端解決機制，適應進口國食品安全標準，并利用自身條件改善和提高蔬菜產品質量，滿足進口國政府和消費者需要，增強蔬菜產業競爭力。
1中國蔬菜出口現狀
近年來，我國蔬菜出口量逐年增加，占我國農產品出口貿易的比重也越來越大，2003年我國蔬菜出口達485萬噸，出口產值達21.8億美元，占農產品總出口產值的約20 %。2004年我國蔬菜出口496萬噸，比2003年增長2.3%，出口金額為25.37億美元，比2003年增長16.4%（見表1）。總量上看，從2000年到2004年我國蔬菜出口數量增幅逐年降低，2004年同2003年相比絕對數量量上雖然有所增加，但增幅遠遠低于其它年份，增長僅2.3%。我國蔬菜出口主要流向亞洲和歐洲，其中日本、印尼、韓國、馬來西亞、意大利、美國、俄羅斯、荷蘭和德國等國家是我國蔬菜的重要流向地，占到我國蔬菜總出口量的70%以上。
總之，我國蔬菜出口總量近幾年持續增長，出口金額也有較大幅度提高，出口結構同樣發生了變化，加工產品出口有所增加。但也存在一些問題，出口數量增幅減緩；出口流向地比較單一，主要為日本、東盟和美國等地區，貿易依存度較高，一旦這些國家提高進口標準，將會嚴重阻礙我國蔬菜出口；出口結構仍然是以初級的生鮮和冷凍產品為主，附加值低，保險難度大，受食品安全標準影響深；同時出口數量增長幅度下降，金額增長幅度波動較為明顯；此外我國蔬菜的平均出口單價也呈現下降趨勢。
2食品安全問題對中國蔬菜出口的影響
為保持和提高消費者健康，維護生存環境，各國政府，特別是發達國家，建立嚴格的食品安全保障體系。日趨嚴格的食品安全標準已成為食品貿易的潛在障礙，而食品安全問題在蔬菜產品貿易中比其它農產品貿易（如大宗農產品貿易）更受關注。食品安全問題對我國蔬菜貿易的影響主要表現在以下幾個方面：
（1）進口國不斷升級的食品安全標準內容限制了我國蔬菜出口。2002年初，日本以我國蔬菜農藥殘留超標為借口，大大提高進口蔬菜的技術標準，將蔬菜安全衛生指標由6項增加到40多項。并且日本蔬菜農藥殘留標準在不斷增加，涉及的范圍也在不斷擴大，這對我國蔬菜對日出口貿易帶來很大影響（見下圖1）。2001年以前我國對日本蔬菜出口數量和金額呈現較快增長速度，2002年我國對日蔬菜出口大幅度下降。美國對蔬菜進口的農藥殘留也作了較為嚴格的規定，并且還時常發生變化。下表2是2005年5月到12月，我國蔬菜及其制品對美出口，被美國食品和藥品管理局（FDA）拒絕的情況。表中我們可以看出，因農藥殘留超標問題被拒絕蔬菜及其蔬菜產品的出口最多。從2005年5月到2005年12月，被美國FDA拒絕的案例記錄有183例，其中因農藥殘留超標問題被拒絕的出口案例為117例，占總數約64%，另外由于產品不干凈（flith）的緣故，被拒絕的出口案例為33例，也超過因其它原因（如不符合標簽規定，無廠家地址等）被拒絕的。因農藥殘留超標和不干凈的原因被拒絕的出口案例總共有150，占總數的82%，而因其它原因被拒絕的僅占18%。這一方面說明我國蔬菜生產及加工存在一定的問題，另一方面說明發達國家關于食品安全標準的要求非常嚴格，已成為限制我國蔬菜及其產品出口的重要因素。
（2）國內蔬菜質量安全檢驗技術和手段以及檢測體系、質量安全控制體系無法適應國際貿易的要求，從而限制蔬菜出口產品出口。首先，在蔬菜安全檢測技術方面，安全檢測技術落后。發達國家對食品安全檢測技術呈現出快速化、系列化和標準化、精確化特征。如美國多殘留方法可檢測360多中農藥，德國多殘留方法可檢測325種農藥，加拿大多殘留可檢測251種農藥；而目前我國還沒有相關檢測機構擁有一次進行上百種藥物的多殘留檢測分析技術。出口檢驗過程中，落后的檢驗方法和手段，可能無法達到進口國的檢驗要求，而導致出口受阻。其次，國內蔬菜安全控制體系建設盡管取得了較大的成績，但與發達國家相比仍然有較大差距。發達國家要求從田頭到餐桌的全過程控制和管理，HACCP、良好農業規范（GAP）等質量控制體系在發達國家已得到廣泛應用；而目前我國蔬菜生產的規模化、專業化和標準化程度比較低，無法建立有效的安全控制體系，產品質量得不到保證，影響出口。如美國、歐盟等發達國家等對進口的蔬菜加工品要求經HACCP控制，而我國很多蔬菜企業都沒有獲得HACCP認證。再次，國外發達國家產品溯源體系完善，一旦產品質量出現問題，很快能查明其來源，識別責任。而我國溯源體系建設尚處于起步階段；加上我國蔬菜生產的分散性和小規模性，溯源的難度較大。
（3）進口國設置的食品安全標準增加了我國出口蔬菜的生產成本，降低了出口蔬菜的競爭力。蔬菜生產和低附加值加工都屬于勞動力密集型的，這恰好可以利用我國農村豐富的廉價勞動力，降低成本，而且我國蔬菜在肥料、農藥、農機、水利、電、熱等方面的成本都較低，從而使我國蔬菜獲得價格上優勢（王立鶴，2002）。以我國大蔥為例，我國大蔥的生產成本在考慮勞動力成本的情況下，比日本低8.6元/公斤；在不考慮勞動力成本的情況下，比日本低3.1元/公斤。而隨著食品安全標準的提高和增加，農戶和企業不得不增加額外的成本（或產出減少）來保障蔬菜質量安全，以符合進口國的食品安全標準。有時，這種增加的額外成本非常高，有可能導致零出口（吳秀敏，林堅，2004）。根據張濤的計算受到食品安全標準影響后，我國蔬菜的生產成本增加（見表），從預測結果來看，食品安全標準限制增加了我國蔬菜產品的生產成本，西紅柿、黃瓜、馬鈴薯、菜椒、茄子等五種蔬菜的國內資源成本系數都上升了，上升比較大為黃瓜和菜椒，可見我國蔬菜產品的成本優勢下降。
3SPS協議對我國蔬菜出口影響實證分析
WTO框架下動植物衛生檢疫協議（簡稱SPS協議），允許世界各國為對進口產品制定一系列措施以維護國民身體健康、以及保護動植物安全。理論上，SPS標準通過減少交易成本，保證消費者對食品安全的信心，降低因衡量食品質量而導致的成本而促進貿易發展（Prema-Chandra Athukorala & Sisira Jayasuriya, 2003）。并且接受SPS標準，使得出口商容易獲得進口國的信任，減少貿易摩擦；此外SPS標準能夠增加買賣雙方的信息對稱（Sykes, 1995; Kindleberger, 1983）。實際上，SPS措施在保護公眾健康以及動植物生命安全時，發展成為一種新貿易壁壘，限制貿易發展和貿易自由化。為了明確SPS協議對我國農產品出口貿易的影響，許多研究對此進行了實證研究。董銀果等（2005）通過BOX-COX函數測算了SPS對我國豬肉出口貿易的影響，結果表明SPS協議正式實施以后，對我國豬肉出口造成了負的影響。此外，許詠梅等（2006）采用回歸分析研究了技術貿易壁壘對我國茶葉出口的影響，結果表明發達國家利用SPS協議使我國茶葉出口受限。
由于蔬菜品種繁多，各品種之間的價格差異很大，并且出口到各個國家的蔬菜品種也不一樣，因此很難構建一個統一的模型來衡量SPS協議對我國蔬菜出口的影響，但從發達國家提高農產品進口安全標準以來，蔬菜出口數量和金額的變化也能看出SPS協議對我國蔬菜出口的影響。以歐盟為例，SPS協議于1995年正式實施，從下圖蔬菜出口數量和金額的增長曲線來看，波動較大。特別是2001年底我國正式加入WTO，蔬菜出口數量和金額的增長速度下降很快，2003年金額增長為負。
由此可見，SPS措施已成為發達國家限制我國蔬菜出口的主要貿易壁壘。首先我國蔬菜企業為達到進口國設定的SPS標準，而增加蔬菜生產和貯運等相關成本，降低了我國蔬菜出口的競爭力；或者因為根本無法達到設定的SPS標準，而停止出口。其次，當進口國對我國應用SPS措施時，也會因在制度遵守方面的成本差異，從而阻礙我國蔬菜出口。
總之，目前濫用SPS措施達到限制進口限制進口的目的在發達國家越來越普遍，特別是在蔬菜等農產品貿易中。相對于傳統貿易壁壘，SPS標準和協議還存在諸多有歧義地方，實施SPS協議更具靈活性，這就有利于通過SPS協議達到貿易保護的目的。SPS協議一方面規定對進口蔬菜的檢疫措施必須以國際標準為基礎，但另一方面又允許在某些條件下實施比國際標準更高的SPS保護水平。
4政府和企業的應對措施
食品安全問題已成為各國政府和消費者普遍關注的問題，如何有效保障蔬菜產品安全是促進我國蔬菜出口貿易的關鍵因素之一。對于蔬菜生產而言和低附加值的蔬菜加工產業而言，對從蔬菜生產到消費整個過程進行控制和監測，代價非常昂貴。蔬菜產品質量安全控制與蔬菜貿易發展應從政府和企業兩方面著手。
4.1政府方面
（1）加強蔬菜等食品安全標準體系建設。我國蔬菜等食品安全標準體系的建設還不完善，存在諸多問題，如標準制訂部門較為分散，分工不明確，難以統一協調；標準的實用性較低，不符合市場需求；標準復審和修訂不及時，時效性差；與國際標準體系和發達國家標準體系存在較大的差距。今后要逐步完善我國食品安全標準體系，建立多層次的標準化、系統化的標準體系，縮小與國際標準體系的差距，促進我國蔬菜出口，減少因蔬菜質量安全問題導致的貿易摩擦。（2）改進蔬菜農藥殘留檢測檢驗技術和手段。我國蔬菜檢測檢驗技術和手段落后，儀器設備老化，檢測速度慢，人員素質參差不齊，在出口貿易中無法有效、及時地對蔬菜及其產品進行檢驗。政府應聯合企業、科研院所，加強蔬菜檢驗技術和手段的研究，突出高精、快速檢測能力和技術標準研制能力的建設，培養一批高素質的檢測人員，加大對蔬菜農藥殘留檢測方法研究和制定力度。（3）加強蔬菜生產和加工技術的研究和推廣。蔬菜生產和加工過程對蔬菜質量安全至關重要。政府應積極加強蔬菜生產和加工技術的研究，積極推廣無公害、綠色以及有機蔬菜的生產和技術規范，引導企業采用標準化的生產、加工技術，以保證產品質量安全。（4）參與國際貿易規則的制定，利用各種國際貿易規則，改善中國蔬菜出口環境，減少貿易摩擦。尤其是要利用SPS協議中有利于我國農產品出口的條款，沖破進口國根據SPS協議對我國設置綠色貿易壁壘，并根據SPS第3條積極參與國際貿易規則的制定。
4.2企業方面
（1）加強蔬菜生產和加工過程控制。蔬菜質量安全保證最終要靠企業來實現。我國蔬菜生產和加工出口企業，應積極應對進口國制定的各種不利于蔬菜出口的標準和技術要求，從產品質量著手，通過生產、加工的過程控制，來改善蔬菜產品質量，保障蔬菜安全。由于我國在質量安全控制過程中，技術和管理手段都比較落后，因此出口企業應加大對國外先進技術和經驗的引進和吸收，并且與科研院所開展廣泛合作，尋求有效保障蔬菜質量安全的途徑。（2）建立有效的產業鏈管理模式。目前食品行業中普遍采用食品安全危害控制等手段來保障食品安全。這種控制涉及到從田頭到餐桌的整個過程。產業鏈管理將通過各種組織形式把蔬菜生產、加工、銷售各個環節組織起來，實施有效的協調和控制，有利于保障產品安全。HACCP、TQM等質量管理模式，都強調食品鏈中節點企業的協調與合作，建立統一有效質量保證體系。因此蔬菜出口企業應與上下游企業建立廣泛的合作關系，與各個節點企業緊密協調，構建從田頭到餐桌的質量保障體系，提高蔬菜產品在國際市場上的競爭力。同時實施產業鏈管理能夠有效降低蔬菜質量安全控制的成本，避免因投入過大導致的產品價格競爭力下降。（3）加強對國際貿易規則和SPS協議的培訓。出口企業要充分了解相關國際貿易規則和SPS協議規則，加強相關人員的培育與教育，以便積極應對各種可能出現的情況，避免造成不必要的損失。
參考文獻
［1］Finger, J.M.(2001), “Implementing the Uruguay Round Agreements: Problems for Developing Countries”［J］. The World Economy, Special Issue on Global Trade Policy, 24(9), p10971108.
【關鍵詞】進口食品；刑法規制；新西蘭涉毒奶粉
中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-088-01
食品貿易在國際貿易中占有重要的地位，它與各國人民的生活息息相關。全球化的發展趨勢促使國際食品貿易不斷深入，這在客觀上滿足了國內對進口食品的需求，但同時也成為了誘發食品安全問題的重要因素。特別是近年來，國內外奶粉食品安全事件頻繁發生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國消費者對奶粉食品安全問題再次引起擔憂，如何更好的保障消費者的食品安全消費需求，在法律上規制進口食品的安全問題，這對于完善我國進口食品安全法律制度尤為必要。
一、進口食品安全法律規制的必要性
我國是食品生產和消費大國，食品的進口在我國食品貿易和國民經濟中占有重要的地位。特別是加入WTO以來，我國進口食品無論是從范圍和數量上都在逐年增加，相關數據表明，中國市場進口食品的消費規模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費者享受國外進口食品的同時，我國進口食品安全問題也不容樂觀。面對形形的進口食品，由于消費觀念的落后和消費知識的匱乏等原因，消費者往往無法辨別其存在的安全隱患，這嚴重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對于進口奶粉的安全監管迫在眉睫，加強食品安全的法律規制有迫切的現實需要。
進口食品安全問題嚴重影響我國經濟社會食品安全的發展，這不僅關乎到消費者的切身利益，也是維護整個社會經濟穩定的需要。一旦發生進口食品安全問題，食品貿易和貿易環境將受到嚴重的影響，甚至會影響整個食品行業的發展。不安全的食品進口到國內，會引起消費者對該類食品的恐慌甚至產生排斥的心理，從而影響該類食品在國內市場的地位，造成我國社會市場經濟秩序的混亂。
我國關于進口食品安全的法律法規相對較少，當發生進口食品安全問題損害消費者人身健康和財產權利時，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強對進口食品安全的法律規制，有助于從源頭杜絕不安全食品進入國內市場，確保從法律層面上保障消費者的合法權益。
二、進口食品安全存在的若干問題
盡管我國對于進口食品安全的監管，在監管機構、監管手段和監管技術上都有了一定的發展和完善，但相對于國內不斷增長的進口食品需求而言仍顯不足，進口食品安全標準不一，薄弱的法律保障，檢驗監管方式的漏洞，使得進口食品安全制度仍存在不少問題。
（一）進口食品安全標準體系不完善
我國食品安全標準低，其適用性較差。采用國際標準和國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2%的總體水平。就速度而言，國內對于食品安全標準的更新也相對較慢。發達國家的食品技術標準修改周期一般是3年到5年，而我國很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發展，有些標準的實施已滿十年甚至是超過十年以上。此外，在實踐運用中，相互矛盾的標準也常常讓執法部門和企業無所適從。目前，我國共有1070項食品工業國家標準和1164項食品工業行業標準，進出口食品檢驗方法行業標準578項。我國食品標準的過多過濫，使得標準的權威性受到質疑，減弱了進口食品安全管理的有效性。
（二）我國食品安全法律法規存在缺陷
目前，我國在進口食品的安全規制上仍存在空白。根據我國現行《食品安全法》第六十二條的規定，進口食品應當符合我國的食品安全國家標準，且只有經過出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后才能入境銷售，但進口商在滿足一定條件的情況下，可以進口我國尚無食品安全國家標準的食品。也就是說，進口食品只有違反了食品安全標準，才構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪。在沒有食品安全標準的情況下，就不存在違法犯罪問題，這將導致一旦發生進口食品安全問題，就面臨無法律依據的尷尬境地。
此外，我國現已頒布的涉及食品貿易安全的法律法規數量雖然很多，但因分段立法，條款相對分散，法律體系缺少系統性和完整性。由于單個法律法規調整范圍較窄，導致因執法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執法的空隙，定性不準確、處理不當的比比皆是；法律條款的操作性不強，有關法律條款比較籠統和寬泛。就我國的《食品安全法》來講，盡管對進口到我國食品安全方面的內容作了相關規定，但是其規定過于原則和抽象。因此不可能真正對外國的食品企業進行有力的監管和制裁。
（三）進口食品安全檢驗監管方式不健全
在食品安全監管體系中，檢驗環節有著非常重要的作用。隨著我國進口食品的范圍和數量的不斷增加，我國檢驗檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰。我國出入境檢驗檢疫主管部門對進口食品的檢驗監督在取得一定成績的同時也暴露出一些問題。檢驗體系的不完善，檢驗水平發展的不均衡，檢驗技術儲備的缺乏以及基層檢驗人員質和量的不足已經成為當前發展食品安全保障體系的瓶頸問題。
三、完善進口食品安全的立法建議
（一）完善我國的食品安全標準體系
加快國內食品安全標準與國際標準的接軌，提高食品安全標準的國際采標率。在全球化時代，人們已經感受到國際標準越來越重要的地位和作用。積極參與相關國際經濟條約及食品安全國際標準的制定，在保障國際食品安全中占據主動地位。重視參與國際標準的制定和修訂，積極開展國際認證工作。同時，通過立法的方式來提高食品安全標準的修訂時間，以此來解決其滯后性問題。在加大對衛生部門整合和制定食品安全標準投入的同時，對現行的食品國家標準、地方標準、企業標準進行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協調的食品安全標準。
（二）制定統一的《進口食品安全管理法》及其條例
食品安全監管良好的運作離不開完善的法律法規體系。對我國現有關于進口食品安全監管的法律法規進行認真清理，補充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監管的舊法律法規。將散存在各種食品安全法律法規中有關食品安全監管的內容加以整合，制定一部完整、規范的《進出口食品安全監督管理法》和《進出口食品安全監督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規定。此外，對于現有的《食品安全法》中的相關法律漏洞，進行司法解釋，確保在實踐運用中有法可依。
（三）建全我國進口食品安全監管機制
從源頭上把關，加強對進口食品安全的源頭監管。對食品生產加工企業進行資格認證，以此杜絕不合格產品。均衡檢驗水平，大力發展檢驗技術，嚴格依據《食品安全法》對進口食品管理規定的要求開展進口食品貿易。建立一個權威統一的國家食品安全管理局，明確食品安全監管的責任主體，增強責任意識，形成更加明確合理的分工。加強檢驗標準的監督，加大對監管不力人員的懲罰，追究相關責任人的責任，提高食品安全監測的透明度，真正做到嚴格執法。
四、結語
要從根本上改善進口食品安全問題，是可以通過建立一系列的法律法規實現的。確保我國進口食品的安全是食品安全監管部門對社會和消費者的基本責任和承諾。如何做好我國進口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢下經濟發展的需要，也是消費者的迫切需求，有著重要的理論和現實意義。只有健全和完善我國的進口食品安全監管法律制度，提高食品安全衛生標準，采取高效有力的進口食品安全監管措施，才能最終形成有序良好的進口食品安全監管法律制度，才能真正保障我國的進口食品安全。
參考文獻：
[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測出含低含量的有毒物質二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產品中發現了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個多月，備受詬病。
[2]江佳.我國進口食品安全監管存在的問題及對策建議[J].論壇專論，2011（5）.
[3]張都，張堅.我國食品進口安全問題及對策[J].特區經濟，2012（4）.
[4]陳雅.進口食品安全監管淺析[J].商場現代化，2012（9）.
食品風險評估中心標準一部主任樊永祥介紹，我國食品標準體系經過多年的發展，已經形成了相對完整的體系，在標準制定的程序、原則、框架方面已經逐步與國際接軌。但標準與國際接軌并不意味著照搬國際標準。各國應當以風險評估結果為主要依據，以相關國際標準和風險評估結果為參考，充分考慮社會經濟發展水平和客觀實際的需要，制定適應本國國情的國家標準。
針對各界對食品安全標準缺失、落后的質疑，樊永祥解釋說：“食品生產經營者首先應當保證自己生產經營的食品是按照法律的要求，采用安全的原料、規范的生產工藝、有序的生產過程管理，且未涉及任何法律禁止的生產經營行為；在此基礎上，才可以用食品安全標準判斷是否安全、適于食用。所以，符合法律法規的要求是食品安全生產經營的大前提，是保障食品安全的第一道門檻。食品安全標準是在這一前提下，保障食品安全的第二道門檻。任何違反法律法規的食品生產經營行為，如在食品中非法添加非食用物質、摻雜使假的行為本身就違反了法律規定，無需以食品安全標準作為監管依據，更不能以沒有標準為理由逃避生產經營者的責任和監管責任。”
對于業界高度關注的食品標準清理工作，食品風險評估中心主任助理、食品標準清理技術組組長王竹天研究員介紹說，我國目前有食品標準5000余項，但標準數量多并不一定是好事，可能會帶來兩個問題，一是重復交叉和矛盾，二是過度管理。標準的重復交叉和矛盾會對標準的使用帶來很大的不便，不僅讓生產者無法找到應當遵循的標準，還會在監管中出現“標準一大堆，不知用哪個”的現象。甚至有時候，還會讓不法分子鉆空子，出現市場上產品“魚龍混雜”的局面。
據介紹，來自多部門、多領域的148名專家組成食品標準清理專家技術組，分為8個專業組分別對食品添加劑、食品產品、食品檢測方法、衛生規范等現行的農產品質量安全標準、食品質量標準、食品衛生標準及行業標準中強制性的內容進行梳理、認定。食品標準清理整合后，食品安全國家標準的內容將獲得必要的補充，食品安全國家標準范圍之外的內容將全部轉為推薦性的，由各歸口部門根據食品安全國家標準進行調整，調整后國家標準這一層級將不再出現標準的重復交叉和矛盾。食品安全國家標準的完善還將影響食品安全地方標準的調整，以及將來地方標準的制修訂方向。
國家衛生計生委食品安全相關職責
在食品安全工作方面，國家衛生計生委承擔哪些職責？在內設機構上有何安排？
按照國務院機構改革和職能轉變方案，強調加強食品安全風險監測、評估和標準制定。“國家衛生計生委負責組織開展食品安全風險監測、評估，依法制定并公布食品安全標準，負責食品、食品添加劑及相關產品新原料、新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗機構資質認定的條件和檢驗規范。
為加強食品安全風險監測、評估和標準制定，國家衛生計生委單設食品安全標準與監測評估司，負責相關工作。
在食品安全工作方面，國家衛生計生委與食品藥品監管總局如何銜接？
國家衛生計生委負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。國家衛生計生委會同國家食品藥品監督管理總局等部門制定、實施食品安全風險監測計劃。國家食品藥品監督管理總局應當及時向國家衛生計生委提出食品安全風險評估的建議。國家衛生計生委對通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向國家食品藥品監督管理總局通報食品安全風險評估結果。對于得出不安全結論的食品，國家食品藥品監督管理總局應當立即采取措施。需要制定、修訂相關食品安全標準的，國家衛生計生委應當盡快制定、修訂。完善國家食品安全風險評估中心法人治理結構，健全理事會制度。國家衛生計生委參與制定食品安全檢驗機構資質認定的條件和檢驗規范。
食品安全標準與監測評估工作進展
加快食品標準清理，食品安全標準體系逐步完善
2009年《食品安全法》實施以來，食品安全標準管理制度不斷完善，組建了食品安全國家標準審評委員會，制定公布了《食品安全國家標準“十二五”規劃》，全面啟動了食品安全標準的清理整合和制定修訂工作。截至目前，已經公布乳品安全標準、污染物限量、真菌毒素、農藥殘留、食品添加劑使用、預包裝食品標簽和營養標簽等303項食品安全國家標準，覆蓋了各類食品中涉及健康危害的6000余項指標。下一步，國家衛生計生委將繼續以清理整合現行食品標準為重點，加快工作進程，將分批分類公開征求標準清理結果的意見。2013年底將完成對現行5000余項食品標準的清理和地方標準的清理。同時，繼續完善相關管理制度，大力開展標準宣傳解讀和跟蹤評價，指導食品安全地方標準制定和企業標準備案工作。
建立覆蓋全國的食品安全風險監測評估體系，提高發現風險的能力水平
根據《食品安全法》，國家衛生計生委建立健全食品安全風險監測制度，制定實施國家食品安全風險監測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行統一、有計劃的監測，會同相關部門建立了部門間風險監測會商機制，及時通報和處置風險監測評估發現的食品安全重大隱患。組建國家食品安全風險評估專家委員會，成立了國家食品安全風險評估中心，初步形成以國家食品安全風險評估中心為龍頭，各級疾病預防控制中心、醫療機構為主體，其他部門相關技術機構為補充的全國食品安全風險監測體系。2009年以來，共監測29類44萬余份食品，獲得監測數據400多萬個，覆蓋全國31個省（區、市）和新疆建設兵團。食品污染物監測網絡的建立為主動發現食品安全風險隱患，加強依法監管發揮了重要作用。下一步，將繼續完善食品安全風險監測工作機制，加快國家和地方技術機構風險監測能力建設。認真組織開展年度優先風險評估項目，同時啟動全國總膳食和食物消費量等基線調查，增強評估數據收集分析能力，提高風險評估的科學水平。
加強國家食品安全風險評估中心建設，發揮食品安全技術支撐“國家隊”作用
2011年10月13日，國家食品安全風險評估中心正式掛牌成立，承擔“從農田到餐桌”全過程食品安全監管的技術支撐任務。作為食品安全技術支撐體系的“國家隊”，科學研判風險監測中發現的問題，及時提出食品安全風險預警建議；針對突發事件，開展應急監測和風險評估，為充分認識風險隱患和有效應對提供了科學依據；立足國家需求，遵循國際原則，具體承擔食品安全國家標準清理整合；針對社會關切，及時傳遞食品安全信息，解疑釋惑，消除公眾認知誤區；依托實驗室的科研力量，針對風險監測、評估和食源性疾病溯源預警中的關鍵問題開展研究，逐步提高食品安全檢測能力，為政府食品安全監管和應急事件處置提供及時、有效的技術支持。
食品安全標準概述
什么是食品安全標準？食品安全標準在食品生產經營和食品安全監管中發揮什么作用？
食品安全標準是對食品中各種影響消費者健康的危害因素進行控制的技術法規。《食品安全法》規定了食品安全標準的范圍，并對其定性為“強制執行的標準”，且“除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準”。世界各國都對食品中影響健康的危害因素進行強制性要求，大部分國家以法規的形式頒布。
《食品安全法》和《食品安全法實施條例》要求，食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產經營者對其生產經營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任。因此，食品安全標準是食品生產經營者生產經營食品時應當遵守的強制性技術要求，但并非唯一的要求。
食品生產經營者首先應當保證自己生產經營的食品是按照法律的要求，采用安全的原料、規范的生產工藝、有序的生產過程管理，且未涉及任何法律禁止的生產經營行為。在此基礎上，才可以用食品安全標準判斷是否安全、適于食用。所以，符合法律法規的要求是食品安全生產經營的大前提，是保障食品安全的第一道門檻。食品安全標準是在這一前提下，保障食品安全的第二道門檻。任何違反法律法規的食品生產經營行為，如在食品中非法添加非食用物質、摻雜使假的行為本身就違反了法律規定，無需以食品安全標準作為監管依據，更不能以沒有標準為理由逃避生產經營者的責任和監管責任。
發達國家一般如何制定食品標準？我國食品標準的管理與發達國家相比有哪些不同？
絕大多數發達國家對食品安全的管理均建立在完善的法律法規基礎上，如歐盟在2000年了“食品安全白皮書”，建立了“從農場到餐桌”的整個食品鏈安全的概念，從法律層面首先建立了歐盟食品安全的管理框架，在完善的法律框架之下再建立相應的法規。美國FDA“食品安全現代化法案”之后將制定5項食品法規。而食品標準在很多發達國家是食品技術法規的一部分，如歐盟制定的各項食品安全標準均以歐盟法規的形式出現，而美國的食品標準均納邦法規中，加拿大的食品標準也是以食品法規的形式出現。
按照我國《食品安全法》，我國食品標準可分為強制性的食品安全標準和非強制性的食品質量標準。大多數發達國家并未將食品安全標準和食品質量標準劃分明顯界限，很多國家的食品標準以食品法典或食品法規的形式出現，如澳大利亞和新西蘭的食品標準法典、加拿大的食品藥品法規、韓國的食品法典等。這是我國食品標準管理與發達國家最明顯的不同。
我國食品標準的各種指標是不是都比發達國家低？
我國食品安全標準的制定是在運用我國監測數據和科學的評估方法，考慮到我國人群定危害的暴露情況，同時也參考了國際標準和部分發達國家的標準，經過我國食品安全國家標準審評委員會審評等嚴格的科學制定程序形成的。在標準制定的過程中，我們以科學監測結果和評估為依據，同時也考慮到標準執行性和操作性問題來對指標進行確定。中國作為發展中國家，在提高消費者的健康保護水平和促進國內食品工業發展及食品國際貿易之間需要加以權衡，在確保不對消費者造成健康損害的前提下，避免采用過嚴、過高而不切實際的標準。
各國公認的國際食品標準是什么？國際食品法典標準在各國的應用情況如何？
由于得到世界貿易組織（WTO）的認可，食品安全領域的國際標準一般指的是國際食品法典委員會制定的國際食品法典標準，即Codex標準。國際食品法典委員會是政府間國際組織，各國政府均參與Codex標準的制定。
WTO/SPS協定將國際食品法典委員會、世界動物衛生組織（OIE）和國際植物保護公約（IPPC）作為協調國際食品、動物產品和植物產品貿易的3個國際組織，其制定的國際標準可以作為各世界貿易組織成員在食品貿易爭端時的仲裁標準。
法典標準具有非強制性的屬性，各國政府有權根據本國的實際情況制定相應的法規標準。據國際食品法典委員會成立40周年的評估報告顯示，包括歐盟、日本、美國在內的許多發達國家，在制定本國標準時采納法典標準的比例（20%～30%）遠低于發展中國家（50%左右）。但由于WTO/SPS協定規定，世貿組織成員不得在缺乏風險評估依據的情況下制定嚴于國際標準的食品安全標準，因此各國政府在制定嚴于法典標準的情況下，必須提供充分的科學依據，這也是各成員國越來越積極地參與法典標準工作的原因所在。歸納起來，法典標準在科學性上的作用表現在兩個方面：一是在貿易爭端中作為衡量一種食品是否安全的客觀依據；二是有助于發展中國家，特別是沒有能力建立本國食品安全法規標準體系的極不發達國家逐步完善本國的食品安全管理。因此，單純地將某一國家的食品標準數量或者限量指標與法典現行標準相比較，并不能全面反映出某一國家制定的食品安全標準的科學性。
我國食品安全標準相關情況
我國食品安全標準涵蓋哪些內容？我國食品安全標準的規定形式有哪些？
食品安全國家標準的內容包括8個部分：（1）食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求；（4）對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求；（5）食品生產經營過程的衛生要求；（6）與食品安全有關的質量要求；（7）食品檢驗方法與規程；（8）其他需要制定為食品安全標準的內容。
食品安全國家標準大致可以分為4類：通用標準、產品標準、生產經營規范標準、檢驗方法與規程標準。
我國食品安全標準制定的原則有哪些？我國食品安全標準制修訂要經過哪些程序？
制定食品安全國家標準應當以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風險評估結果為依據，做到科學合理、公開透明、安全可靠。
食品安全國家標準應當以食品安全風險評估結果和食用農產品質量安全風險評估結果為主要依據，充分考慮我國社會經濟發展水平和客觀實際的需要，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果。
根據《食品安全國家標準管理辦法》，食品安全國家標準制修訂工作一般包括規劃、計劃、立項、起草、審查、批準、以及修改與復審等8個步驟。
食品安全標準執行中發現了一些問題應該怎么辦？
任何公民、法人和組織在食品安全標準執行過程中發現問題，都可以及時與國務院衛生行政部門聯系，提出意見和建議。
另外，國務院衛生行政部門已經針對近幾年新實施的食品安全國家標準組織各省級衛生行政部門，就標準的執行情況、標準指標或技術要求的科學性和可操作性等方面開展對相關食品企業、食品監管機構、食品檢驗機構以及相關食品研究人員的調查，收集各方人員對食品安全標準使用過程中遇到的問題以及意見和建議，為食品安全國家標準的進一步修訂積累基礎數據。
食品標準的清理整合
食品標準清理的目的是什么？
食品標準清理的目的是為了解決標準重復交叉矛盾的現象，構建完善的食品標準體系。食用農產品質量安全標準、食品衛生標準和食品質量標準分別是由國務院農業行政部門、衛生行政部門和質量監督部門制定的食品標準，食品行業標準是由食品相關行業主管部門制定的食品標準。在以上這些標準中，有的是強制性標準，有的是推薦性標準。國務院衛生行政主管部門將這些強制性標準整理、合并，消除標準間的重復和沖突，形成統一的食品安全國家標準。
我國食品標準清理整合后的預期結果是什么？
食品標準清理整合后，食品安全國家標準的內容將獲得必要的補充，食品安全國家標準范圍之外的內容將全部轉為推薦性的，由各歸口部門根據食品安全國家標準進行調整，調整后國家標準這一層級將不再出現標準的重復交叉和矛盾。食品安全國家標準的完善還將影響食品安全地方標準的調整，以及將來地方標準的制修訂方向。
在食品標準清理階段，現行標準都還有效嗎？
在《食品安全法》規定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。
食品標準清理整合的時間表是如何安排的？
2012年12月～2013年1月，構建并完善標準清理數據庫，分類梳理各類別標準；2013年1～6月，各清理技術組啟動清理工作；2013年7～8月，草擬清理工作報告并公開征求意見；2013年9～12月，形成清理工作報告并提出標準制修訂建議；2014～2015年，根據清理報告和標準制修訂建議展開整合工作。
食品標準清理目前面臨哪些困難和挑戰？
[關鍵詞] 茶葉出口 現狀 原因分析
一、我國茶葉出口整體狀況
1.近年來，我國的茶葉生產增長顯著，十幾年間中國茶葉產量增長了95%，2000年中國茶葉產量為70.37萬噸，2010年中國的茶葉產量增長到137萬噸，是科技進步的不斷推動作用，也是我國政府大力扶植的結果。
2.世界茶葉貿易不斷增長的情況下，我國茶葉出口比例呈逐年下滑的態勢。2010年，全球茶葉進口總量為161萬噸，比2009年增加9.77%。 主要是由于俄羅斯、美國、英國等進口大國茶葉進口量均有一定幅度上升。美國、巴基斯坦、埃及和阿富汗的增幅超過10%。2001年我國茶葉出口總量為15萬噸，2010年這一數據增加到了30.24萬噸，出口總量雖然整體得到大幅度提高，但是我國茶葉生產量的增加并沒有帶動整個茶葉出口的增長，可以明顯看出，出口茶葉總量呈逐年遞減的趨勢，2000年的出口茶葉比例是32.78%，2010年的比例縮減至22.07%。
二、我國茶葉主要出口市場分析
1.世界市場：從中國茶葉出口的世界格局來看，目前的出口形勢并沒有占據最有利的市場地位，除亞洲市場外，中國最大的出口市場是非洲，非洲地區多為經濟最不發達的國家，消費能力不強，因此出口非洲的茶葉單位價值較低，利潤空間不大，市場擴張受限，另外，非洲國家政治動蕩，消費不穩定也是影響之一。
我國茶葉出口主要包括綠茶、紅茶和特種茶三大部分，綠茶出口占世界綠茶貿易量的80%以上，位居世界第一。其中摩洛哥、烏茲別克、日本等亞非地區的一些國家和歐盟是我國綠茶出口的傳統市場，美國，俄羅斯等國家是我國綠茶出口的新興市場。由于飲食習慣偏好，摩洛哥人長期飲用綠茶且依靠大量進口，其98%的茶葉進口來自中國； 2003年，摩洛哥取代日本成為我國茶葉最大的進口國，已連續8年保持中國最大茶葉進口國地位；美國和俄羅斯作為我國茶葉出口的新興市場，市場份額增長較快，但出口量并不穩定，中國茶葉面臨著來自斯里蘭卡、肯尼亞等國家的激烈競爭。
2.歐洲市場：中國茶葉在歐洲市場有很大的擴張空間，但是我國很多出口茶葉難以達到歐洲質量安全標準為代表的各種茶葉標準要求，使得近年來歐洲市場茶葉出口增長緩慢，甚至出口受損。歐盟市場對茶葉質量安全標準要求較高，我國茶葉出口面臨較大的市場阻力。由于發達國家的生活水平較高，消費者對食品安全性的意識也在不斷提高。他們主張消費者權益，在經歷了20世紀90年代以來的改革后，歐盟的食品安全法規體系開始逐漸走向完善。確立了保證歐盟具有最高的食品安全標準的基本政策方向，在短短的幾年里，建立了較為完善的食品安全法律體系，即《食品安全法》。重點領域是食品安全、動物健康和福利、飼料、污染物和殘留、添加劑、調料、標簽、新型食品和轉基因食品，在該白皮書正式發表后的幾年內84項具體行動方案要逐步實現。
3.日本市場：中日兩國茶葉貿易淵源甚深，建立了良好的茶葉貿易伙伴關系。由于同屬亞洲，地域相近，生活習慣也有相似，中國茶葉在日本市場深受消費者喜愛，尤其是綠茶、烏龍茶等品種，2003年之前，日本一直是我國最大的茶葉進口國，20世紀80年代以來，中國茶葉也在日本茶葉進口市場占統治地位。2000年～2010年最新統計數據顯示，最近十年日本進口茶葉總量中，中國茶葉的平均數量比例為63.88%，遠遠高于斯里蘭卡、印度和肯尼亞的比例。但是日本茶葉進口總量呈現逐年遞減的趨勢，中國茶葉所占市場份額明顯隨著日本茶葉進口總量的波動而波動；2010年，中國茶葉出口至日本的數量同比2001年減少了40.45%，下降程度遠大于日本茶葉進口總量的減少幅度25.3%；相反，斯里蘭卡茶葉的市場份額在逐年提高，2000年為14.88%，2010年上升至26.74%，上升幅度11.86%，印度和肯尼亞茶葉數量也在小幅波動中逐漸增長，很顯然，中國茶葉在日本茶葉進口市場的競爭力在逐漸下降，而且市場份額也在不斷被其他的世界茶葉出口大國蠶食。
究其原因，主要是中國茶葉出口遭到日本以茶葉質量安全標準為代表的貿易壁壘的限制。1969年，日本開始關于茶葉進口的質量檢驗檢測標準，規范其對茶葉的農藥殘留含量等具體指標要求，之后，日本不斷修改以及完善茶葉的質量檢測技術手段及項目，質量標準體系也越來越完善。
三、我國茶葉出口存在的問題分析
1.我國茶葉出口呈現不斷下滑的態勢，茶葉產量不斷增長并沒有拉動茶葉出口數量的增長，茶葉出口規模不斷萎縮，這也是多方面原因造成的，本節第二部分作以詳細分析。
2.通過對我國茶葉出口主要市場狀況分析，可以清晰看出，我國茶葉出口集中于非洲地區，經濟水平不發達限制了其消費能力，同時政治因素給雙方貿易帶來很多不穩定因素；歐洲是世界茶葉消費的主要地區之一，我國出口茶葉并沒有占據很大的市場份額，近幾年由于貿易壁壘的限制，茶葉出口歐盟的比例也在波動中不斷下降，由此看來，茶葉出口過于集中到不發達國家市場，市場風險增加，同時市場擴張受到限制，也是我國茶葉出口市場面臨的主要問題。
3.我國茶葉出口在傳統進口國的市場份額有縮減態勢，新興進口國如美國和俄羅斯等國家，其茶葉進口量并不穩定，隨著與肯尼亞、斯里蘭卡等主要茶葉出口國競爭日益激烈，中國茶葉需求在新興市場擴張的阻力也在增加；中國茶葉出口要維持傳統茶葉進口國的市場份額不變，又要積極擴張新興市場國家的市場，才能逐步提高整個茶葉貿易的國際市場地位。
4.我國茶葉在歐盟和日本兩個主要出口市場受到以茶葉質量安全標準為代表的貿易壁壘的限制，不僅給我國茶葉出口企業帶來了巨大的經濟損失，同時也破壞了我國茶葉的國際聲譽，對與我國茶葉出口造成的無形損失也是重大的。這也客觀上反映出我國出口茶葉確實存在在較大的品質問題，國內茶葉質量安全標準體系對于規范出口茶葉的質量。
四、我國茶葉出口量持續下滑的原因分析
1.內銷茶數量在不斷增長。中國人口基數的增加，拉動了國內對茶葉的消費需求，經濟水平的大幅提高，人均可支配收入的增加增強了國內消費者的購買力，使得茶葉的國內市場不斷擴大，客觀上推動了內銷茶葉數量的不斷增加；1949年至1978年間，茶葉一直是短缺產品。為了增加茶葉出口創匯，政府對茶業確定“保證邊銷，適當增加內銷，積極擴大外銷”的方針政策，國內茶葉消費受到抑制。1978年以后，茶葉產量增長較快，內銷市場逐步放開。到1984年茶葉內、外銷市場完全放開，實行議購議銷。茶葉內銷量快速增長，1978年茶葉內銷量為18萬噸，2000年提高到45.6萬噸，2006年達到66萬噸。1978年中國人均茶葉消費量只有0.2千克，2000年增加到0.36千克，2006年達到0.45千克。
2.中國茶葉出口受到進口國技術性貿易壁壘的影響較大。早在 1992 年，歐共體就開始使用統一的茶葉農藥最大殘留量標準，1994 年中國湖南出口到法國的紅茶因甲胺磷超標而遭到索賠；1993 年日本實施茶葉農藥殘留新標準達 24 項，1994 年中國茶葉出口數量就有較大跌幅[ 邱海蓉，馮中朝等.中國茶葉出口貿易變動趨勢及影響因素實證研究[M].統計與決策,2009(3).]。入世后，各國降低了傳統的以關稅為主的貿易壁壘，隨著經濟水平和科技的進步，各國消費者越來越關注食品的質量安全問題，同時各國政府也出于保護本國消費者生命健康安全和維護本國生產者，不斷提高進口茶葉的質量安全標準要求，以科技為基礎的茶葉檢測檢疫技術水平也在不斷提高，這些都客觀促進了發達國家的茶葉質量安全標準化進程。而我國的經濟發展水平相對較為落后，茶葉質量安全標準化起步較晚，相關的檢測檢疫設備和技術與發達國家的差距也較大，因此，茶葉出口因為達不到其標準要求而受到限制。
3.歐洲各國是世界茶葉消費的主力，由于飲食習慣和飲用偏好問題，歐洲主要茶葉進口國主要消費紅茶，導致世界茶葉貿易以紅茶為主導，我國主產綠茶的供給格局與之不相符；近年來隨著綠茶保健功能的宣傳和推廣，世界綠茶消費量也在逐漸攀升，這對我國綠茶出口也是一大利好因素，同時，我國主要茶葉出口競爭對手也在積極培育優良綠茶樹種，搶占新的國際消費商機，提高本國茶葉的國際市場競爭力。雖然我國茶葉文化底蘊深厚，綠茶也是優勢產品，但是缺乏國際品牌，加上國內各種綠茶名牌種類繁多混雜，在國際市場上并不具有明顯的競爭優勢，這也是我國茶葉出口持續低迷的一大因素。
4.金融危機、人民幣升值等客觀上不利于出口，也是我國茶葉出口下滑的重要影響因素。自2005年以來，中國人民幣匯率持續升值，至目前已經累計升值26%，顯然人民幣匯率升值趨勢沒有停止跡象，持續的匯率上升將降低茶葉的出口競爭力，抑制出口，促進進口。
總之，目前茶葉出口規模與中國茶葉生產大國的地位是不相符的，茶葉出口貿易有相當大的擴張空間。
參考文獻：
[1] 牛曉婧,顧國達等.世界茶葉生產與貿易格局的演變及現狀分析[J].世界農業,2007,(6):28-32
關鍵詞：食品；食品安全；技術性貿易壁壘；思考
中圖分類號：F252 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0080-02
食品安全與出口貿易有著千絲萬縷的聯系，雖然食品安全不是因出口貿易而產生的，但由于進口國對進口食品安全的要求，客觀上也促進了食品出口國對食品安全的認識和對食品安全標準及要求的更新，提高了出口國的食品安全水平。同時進口國為了推行貿易保護主義對出口國家的食品出口設置了技術性貿易壁壘，對食品的安全標準和要求幾乎達到了苛刻的程度，可見通常對食品的安全程度要求越高，食品的出口貿易越有保障。怎樣提高食品安全性使食品安全進一步適應社會發展、沖破壁壘的束縛，本文從以下幾方面進行探討：
一、食品安全要從源頭抓起
食品，無論是農產品制品、水產品制品，還是肉類制品等，危害其品質安全的基本環節是源產品。只有抓好源產品的生產環節，才能保證后續產品的質量。
源產品的安全危害主要來自農藥、獸藥及飼料添加劑等，它們中的有害化學成分會在食物鏈中逐級殘留，會引發各種疾病，目前的農藥多以氯、磷、砷、汞等有機化合物為主，獸藥及飼料添加劑的藥物大體分為抗生素類藥物、磺胺類藥物、呋喃類藥物、激素類藥物等，上述殘留藥物進入人體總量的90％是通過食物進入的，某些藥物的化學性質穩定，不易降解，可在食物鏈和人體中長期留存造成危害。一些藥物會侵害肝、腎、胃、腸及神經系統造成毒副作用、過敏反應、菌群失調、胃腸不適、神經失常、激素反應等，甚至引發癌癥。
從抓源頭入手，一是要嚴格控制各類藥物的使用，做到盡量不使用藥物，盡可能尋求替代品來達到同等效果和要求，必須要用的要從使用數量、使用范圍嚴格控制，有藥物隱患的產品要注明。二是要嚴格遵守獸藥使用的各種規定，建立獸藥的使用跟蹤制度，對使用數量、使用品種嚴格把關，對獸藥的投放量和使用量要注冊登記逐級管理。三是要對動物進行活體檢測，發現藥物殘留超標要延長休藥期。四是要嚴格控制飼料添加劑的使用，絕對禁止抗生素和激素類藥物投放到飼料中。五是為避免由于環境污染給源產品帶來的危害，要抓好環保工作，給源產品的安全生產創造一個良好的環境。特別是為出口產品用的種植、養殖基地更要遠離工業區。六是食品源產品的生產要從循環經濟的理念出發，廢棄物應充分、合理地綜合利用，不要成為新的污染源。
二、食品安全要有高標準
食品安全是指一個國家對可供人們直接食用的食品和各種原料性食品的生產、儲存、加工、保鮮、營養、質量、檢疫、衛生、價格、庫存、運輸、市場供應等諸多方面能否保證社會正常運轉和消費者需求程度及標準的衡量。從近年發生過的食品安全案例來看，危害食品安全的大致可分為如下幾類:①物理性危害，食品中摻入不可食用的物質，如金屬、木屑、砂石等。②化學性危害，食品加工后還存有動、植物生長時所用的藥物殘留；食品添加劑、防腐劑的化學成分；加工食品用的器具的化學成分的分解；工業原料及有毒有害物質直接用于食品中。③生物性危害，致病微生物，老鼠、蚊蠅傳播的病菌、病毒。④營養性危害，營養成分不足、以次充好的食品。⑤時效性危害，腐爛變質、超過保質期、來路不明的生物制品的加工或二次加工。⑥包裝物危害，用于工業的包裝材料包裝食品。⑦新型食品的危害，這里主要指轉基因農作物，如大豆、玉米、馬鈴薯等。如果食品在上述任何一個環節出現問題，就會形成食品安全問題。因此對上述各環節的標準的制定和檢測就顯得尤為重要。
提高標準也是打破技術性貿易壁壘的要求，技術性貿易壁壘是指國際貿易中商品進口國在實施貿易進口管制時通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、檢驗制度等方式，對國外進口產品制定過分嚴格的技術標準、衛生檢疫標準、商品包裝和標簽標準，從而提高進口產品的技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口目的的一種非關稅壁壘措施。因其具有合理性、隱蔽性、靈活性等特點，是目前各國尤其是發達國家人為設置貿易障礙、推行貿易保護主義的最有效手段。據商務部統計,在外貿的六個行業中受技術性貿易壁壘影響最大的是食品行業，受其限制的比例高達89.7％。
針對食品安全問題，以及國際技術性貿易壁壘的不斷加強而提高了食品出口貿易的門檻，我國的食品安全標準要相應地調整和提高。一般地講，就食品安全標準而言，地方標準應略嚴于國家標準，企業標準應略嚴于地方標準，出口企業標準應參照進口國的標準制定。
三、建立健全食品安全法律法規
建立健全法律法規是食品安全進一步得到保障和控制的要求，是各級工商行政監督管理部門，各級食品檢驗檢疫部門，各種食品生產加工的行業、企業必須依據的法律文件，這是食品安全體系中最重要的環節。2008年4月份《中華人民共和國食品安全法》（草案）已經出臺，與現行的《中華人民共和國食品衛生法》相比，進一步從法律層面系統地完善了對食品安全的要求和指導，這是由上至下使食品安全法制化，建立一整套合理適用的、統一有效的食品安全法制體系最有力的法律依據。
四、塑造食品安全形象
近幾年，由于食品安全出現了很多問題，諸如紅心鴨蛋、孔雀石綠多寶魚、劣質奶粉、蘇丹紅辣椒醬等，致使國人對食品的安全談虎色變。另外，出口食品由于一個國家技術性貿易壁壘的原因，引起的鏈式反應造成其他進口國的效仿，提高了檢測標準，而造成我國出口食品不應有的損失。不僅如此，殘余影響也會持續很長時間，如2002年，歐盟以氯霉素含量超標為由，中止從中國進口蜂蜜。盡管2005年初中國恢復對歐盟國家的蜂蜜出口，但歐盟成員國對中國蜂蜜仍存在排斥心理。
怎樣才能扭轉這種局面，塑造食品安全形象是當務之急：一是質量信譽；二是嚴厲打擊假冒偽劣產品，要充分認識到假冒偽劣產品對食品安全形象的危害，安全食品如果受到假冒偽劣產品影響和坑害不僅會失去已有的市場甚至可能會使生產企業因此而倒閉；三是對問題食品的處理要有法可依、有據可查。
作者單位：遼寧科技大學
參考文獻：
監管職責分工情況的匯報
市食品藥品監管局副局長、市食安委辦副主任
市人大常委會執法檢查組：
按照會議安排，我就食品安全標準及我市食品安全監管職責分工情況做如下匯報：
一、關于食品安全標準問題
1、何謂食品安全標準？
食品安全標準是國家為保證食品質量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發生，在風險評估的基礎上，本著最大限度釋放風險確保品質安全的原則，對食品、食品相關產品、食品添加劑的衛生要求及其在生產、加工、貯存和銷售等方面所規定的技術要求和措施。食品安全標準是對國家原有的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和食品行業標準中強制性條款的整合，它既是市場準入的基本條件，也是各級行政部門食品監督執法的依據。
2、食品標準現狀
建國初期，我國的食品類標準較少，20世紀70年代末以后我國食品類相關標準開始日益豐富，當時頒布的主要是食品添加劑的產品標準，食品的衛生標準和產品標準較少。20世紀80年代后陸續了一系列的食品衛生標準和產品標準。在1981年頒布的gb2757-1981《蒸餾酒及配制酒衛生標準》開創了中國釀酒行業的新紀元。1983年頒布了gb3865-83《中式糕點質量檢驗方法標準》和gb3866-83《西式糕點質量檢驗方法標準》。1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標準和一系列植物油脂檢驗方法標準。1986年和1987年頒布了gb7100-86《糕點、餅干、面包衛生標準》、糧食類產品標準和以zb為編號的一系列專業生產技術規程。1988年國家衛生部又頒布了19個食品類衛生標準。20世紀90年代初商檢局頒布了一系列的進出口產品標準和檢驗方法標準，衛生部還頒布了一批殘留等檢驗方法標準。1995年中國農業部頒布了第一批綠色食品相關標準，頒布了第一批無公害食品相關標準，標志著綠色食品和無公害食品在中國走向制度化，也說明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。1996年、和中國對食品方面衛生標準進行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛生標準的覆蓋范圍更加廣泛。這些工作，對食品標準建設打下了一定的基礎。
歸結起來，在《食品安全法》實施以前，我國食品安全標準形成了四個層次，即國家標準、行業標準、地方標準及企業標準。從屬性方面看，又分屬于農產品質量安全標準、食品工業標準、食品質量標準、食品進出口檢驗檢疫標準四個類型。這些標準總計4700余項。因為標準制定的立足點不同，客觀上造成了食品標準政出多門的問題，針對同一種食品，既有國家標準，也有行業標準。如蘋果，既有標準委頒布的國家標準，又有農業部頒布的無公害標準、綠色標準、外觀等級標準，還有原商業部頒布的蘋果銷售質量標準。這些標準往往規定各異，互相矛盾，造成食品生產流通領域秩序混亂，令執法部門和企業無所適從。與此同時，對一些重要的品種，各部門似乎都視而不見，迄今沒有標準問世，留下空白和盲區，導致生產經營或執法監督無據可依。此外，一些標準數十年不作修訂，與形勢發展嚴重不相適應，老化滯后現象十分突出。
3、《食品安全法》對食品安全標準的規定
為解決上述問題，《食品安全法》要求對現行的食用農產品質量安全標準、食品工業標準、食品質量標準等予以整合，統一公布為安全標準，并明確規定食品安全標準是強制性標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。明確了食品安全標準由衛生部負責制定和公布、國家標準委提供編號，強調了有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。
《食品安全法》第二十條規定，食品安全標準包括8個方面的內容，即：食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求;對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求;食品生產經營過程的衛生要求;與食品安全有關的質量要求;食品檢驗方法與規程;其他需要制定為食品安全標準的內容。
其中，人體攝入致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質會危害人體健康，因此必須測定一個保障人體健康允許的最大值，規定食品中各種危害物質的限量。
食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質。食品添加劑是食品生產加工中不可缺少的基礎原料，但是，濫用食品添加劑會危害人體健康，必須制定標準嚴格限定其品種、使用范圍和限量。
嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營養成分不僅關系到食品的營養，而且關系到他們的身體健康和生命安全，對主輔食的營養成分有特殊要求，需要制定標準。
食品的標簽、標識和說明書具有指導、引導消費者購買、食用食品的作用，許多內容都直接或間接關系到消費者食用時的安全，這些內容的標示應該真實準確、通俗易懂、科學合法，需要制定標準統一的要求。
食品的生產經營過程是保證食品安全的重要環節，其中的每一個流程都有一定的衛生要求，對保護消費者身體健康、預防疾病，具有重要意義，都需要制定標準統一要求。
與食品安全有關的質量要求，主要包括營養要求;食品的物理或化學要求，如酸、堿等指標;食品的感覺要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標準的內容。
檢驗方法是指對食品進行檢測的具體方式或方法，檢驗規程是指對食品進行檢測的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗方法或規程會得到不同的檢驗結果，所以要對檢測或試驗的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數據計算、結果分析等檢驗方法或規程作出統一規定。
以上都是制定食品安全標準的內容，食品安全標準是保障公眾身體健康和生命安全的強制性標準，負責食品安全標準制定的部門應該積極主動地研究制定相關食品安全標準，已經制定的，應 該根據情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。
4、目前食品安全國家標準制定情況
《食品安全法》授權衛生部為食品安全國家標準唯一的制定和機構。近兩年來，衛生部頒發了《食品安全國家標準管理辦法》，組建了食品安全國家標準評審委員會，并頒布了一批新的食品安全國家標準。據統計，目前已公布新的食品安全國家標準176項，包括68項乳品安全國家標準和食品添加劑、真菌毒素限量、預包裝食品標簽等基礎標準，完成了指定食品添加劑產品標準58項。特別值得一提的是，為配合食品添加劑“嚴打”行動，今年5月13日公布的《食品添加劑使用標準》，包括食品添加劑、食品加工助劑、膠姆糖基礎劑和食用香料等2314個品種，涉及16大類食品，23個功能類別。從法律角度講，今后，在食品構成中，除食品工藝配方核定的主料、輔料外，凡是發現不在《食品添加劑使用標準》品種目錄（總計2314種）之內的任何成分，均可視為在食品中非法添加非食用物質行為；凡是發現在食品加工過程中違反《食品添加劑使用標準》的特定限制，超范圍、超量使用目錄中的添加劑的，均可視為濫用食品添加劑行為。
5、在檢驗檢測和監督執法中，如何處置食品安全標準體系不全品類殘缺的問題
《食品安全法》規定，食品生產經營活動必須嚴格按照食品安全標準組織實施。但是在在檢驗檢測和監督執法實踐中，時常會遇到食品安全標準體系不全品類殘缺的問題。在處置此類問題是，要把握以下原則：一是沒有食品安全國家標準、食品衛生標準、食品產品標準的食品，由省、自治區、直轄市人民政府負責食品安全標準制定的部門可以參照食品安全法有關食品安全國家標準制定、修訂的規定，組織制定、修訂食品安全地方標準，并報國務院授權負責食品安全國家標準制定的部門備案；二是食品安全國家標準實施前，食品生產經營者可以按照現行食品衛生標準、食品產品標準生產經營食品；三是既無國家標準，也無地方標準的，鼓勵企業制定符合食品質量安全保障要求的企業標準。企業標準須備案登記，必須嚴格遵守。監督執法過程中也可作為參照。
6、食品安全標準與國家標準接軌的必要性
近年來，隨著經濟全球化進程的加快，國際食品貿易也在飛速發展，食品安全問題已成為世界關注的焦點問題，各國政府十分重視，因而貿易爭端也不斷出現。有不少發達國家的標準嚴于cac（國際食品法典委員會）等國際標準，采取了比較高的技術壁壘措施。好在sps(衛生和植物衛生措施協議)和tbt(貿易技術壁壘協議)協定規定，各成員國在發生食品貿易爭端時，必須以cac標準或風險分析的結論為依據，可以在wto爭端解決機構中解決。且wto規定了cac的標準要以科學性為基礎，采用風險分析的原理進行制定。對于發展中國家來說，若貿易對方國標準嚴于cac規定的標準，可以要求其按照風險分析的原理提供科學依據，以保障自身國家的合法貿易權益。這對相關貿易國設立不合理的貿易壁壘有針對性的提出了公平合理的對策。因此，我國充分利用sps和tbt協定的規定，積極應對，成立了專家委員會，開始對我國食品標準進行制、修訂。檢驗檢疫行業規劃在-對本行業標準制、修訂。但根據目前一些發達國家對食品標準的不斷加嚴、更新及我國出口食品屢屢遭受技術壁壘的情況來看，我國在對食品標準的制修訂過程中，要站高望遠，加快步伐，以盡快與cac標準接軌，為我國的進出口食品貿易保駕護航。
二、我市食品安全監管分工情況
（一）分工依據
1、食品安全法及實施細則。從國際上看，監管體制一般分三大類，有多部門體系的、單部門體系的、綜合型體系的，目前中國實行的是多部門體系的模式。這種監管體制，中國目前食品安全分階段管理的一個現實，就是生產經營分了若干階段，現在我們按照這個特點進行監管，是發揮各部門的優勢，既體現相互分工，又能夠實現綜合協調，這也是法律的要求。但是能不能真正做到無縫呢？有時候比較難。這是多部門監管最容易出現的問題。就是部門職能要么重疊，要么出現空白。針對這樣的情況，《食品安全法》特別對綜合協調和部門分工進行了明確的規范。
《食品安全法》第四條規定：國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。
國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。
國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。
《食品安全法》同時對各級人民政府的食品安全責任也進行了明確。《食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。
縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。
上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。
《食品安全法實施細則》對以上職責做了進一步的細化。
2、人民政府辦公廳《關于明確部分領域食品安全監管職責的意見》。為實現食品安全全程監管和無縫銜接，有效防范食品安全隱患，杜絕的實踐中存在食品安全監管盲區，12月29日，人民政府辦公廳印發了《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（政辦發[]130號），對銷售非自產初級農產品從業者監管、食品生產加工小作坊監管、食品攤販監管、現場制售食品從業者監管、“小飯桌”、“農家樂”、公開舉辦農村家宴、食品展銷、倉儲、專業食品運輸等從業者監管、放心早餐食品安全監管。放心早餐的生產加工單位食品安全由質量監督部門負責監管。放心早餐銷售點的食品安全由工商行政管理部門負責監管、食品生產經營的兼營行為監管、無證照非法生產經營食品行為的監管等情形進行了明確和界定，堵塞了監管漏洞。意見授權各市、縣區人民政府在實施本意見的過程中，可根據當地實際情況，對食品安全監管部門的職責分工作適當調整。同時，要求各級政府要按照“地方政府負總責”的原則，切實加強對食品安全監管工作的組織協調，各有關監管部門要加強溝通和配合。對于本意見沒有明確或新出現的事項，應根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的精神，確定相應的監管部門，上級業務主管部門應當予以支持。對難以界定具體監管部門的一些食品生產經營業態，由當地政府組織相關部門通過聯合執法和綜合整治等辦法進行監管，各部門應當服從并積極參與或配合，杜絕監管盲區。
3、食品安全委員會《關于進一步加強 學生營養餐食品安全監管工作的緊急通知》（食安委發〔〕4號）。為切實加強學生營養餐日常監督檢查，確保學生飲食安全，進一步明確各部門在學生營養餐實施過程中的食品安全監管職責，4月27日，食品安全委員會制定印發了《關于進一步加強學生營養餐食品安全監管工作的緊急通知》（食安委發[]4號），對各相關職能部門在學生營養餐監管中的職責進行了明確。
食品藥品監管部門負責學生營養餐工程實施過程中食品安全的綜合監管、組織協調和組織開展對重大食品安全事故的查處工作；農業部門負責全市范圍內奶牛養殖、生鮮奶收購及飼料、獸藥和養雞場的監管工作。在省級有關部門未指定雞蛋供應企業之前，由農業部門對學生營養餐所用雞蛋供應企業進行初步篩選，報請市食品安全委員會審定后，會同食品藥品監管、質監、工商、衛生、商務等部門對外公布。負責對雞蛋供應企業所用飼料、防疫用藥及蛋品進行抽樣檢驗，并將檢驗結論定期公示；質監部門負責乳制品生產企業的日常監管，審查學生營養餐所用奶品的配方，對乳品生產企業的乳品組織抽樣檢測檢驗，并定期公布檢測結論。協助相關部門對奶品中標企業所設置的配送機構及商進行日常監控，對配送機構及商擅自改變合同約定最小包裝規格、再次灌裝、分拆等行為依法查處；工商部門負責奶品、蛋品配送機構、中轉站及中標企業商經營行為的日常監管，制定并監督實施配送機構、中轉站及商倉儲及物流配送質量安全規范，對配送機構及商供應的奶品、蛋品進行抽樣檢驗，并公示檢驗結論；衛生部門負責學生營養餐所涉食品（含飲用水）進入學校之后各環節的日常監管工作，制定并監督實施學生營養餐衛生規范，對蛋奶等品種儲藏、加工、食用及食用反應監測等進行技術指導，對奶品、蛋品及飲用水等品種組織抽樣檢測檢驗，并定期公布結果。負責學生營養餐食品衛生（餐飲服務）許可工作，對直接接觸蛋奶等食品的從業人員進行健康檢查，組織相關人員進行上崗培訓；教育部門負責學生營養餐的日常管理工作，對總供銷合同項下所涉品種定期取樣送檢，對懷疑品種隨時送檢。負責制定并監督實施學生營養餐安全管理規范，落實學校內部相關部門和負責人的管理職責，建立健全確保學生營養餐安全運行的基本制度，并監督執行。結合地域及學生分布情況，逐校或按片區配備學生營養餐專職質量安全管理員，并組織專業培訓。負責督促各實施學校加大資金投入，按學生營養餐衛生規范的要求，新增設施設備，改進儲藏、加工、分發食用的環境和條件；監察部門負責對學生營養餐實施過程中各縣區、各級部門履行職責情況進行執法監察，依法依紀追究造成重大食品安全事故的有關單位和個人的責任；財政、商務、供銷、民族宗教事務、審計、旅游等部門在各自法定職能及市政府指定的職責范圍內履行相應安全監管職責。
（二）我市食品鏈條各環節監管職責分工情況
市藥品監督管理局主要負責對全市食品安全管理的綜合監督、組織協調，依法組織對重大食品安全事故的查處；承擔市食品安全委員會辦公室的日常工作。
市公安局主要負責組織、指導、督促各級公安機關依法對生產、銷售不符合標準的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責任的案件立案查處；依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒行政執法活動的治安案件和刑事案件；積極配合各職能部門開展食品安全整治工作。
市農業局主要負責初級農產品生產環節的監管。對種植業產品農藥殘留、畜禽產品和水產品藥物殘留進行綜合整治；負責農產品跟蹤檢測和蔬菜安檢工作；負責定點屠宰場（廠、點）生豬、牛、羊的檢疫及其監督。
市經貿委主要負責食品流通、加工業的行業指導和管理，實施“發展綠色產業、建設綠色”戰略。
市商務局主要負責酒類市場及生豬屠宰的監督管理。在屠宰環節，全面遏制注水肉、病害肉入市，凈化肉品市場監管。在有關縣區，此項職責由經貿局承擔。
市財政局主要負責食品安全監管經費年度預算，并予以保證。
市衛生局目前仍然負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。實施餐飲服務許可審查；依法查處餐飲服務環節違反《食品安全法》的行為；開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫療救治和調查處理并采取有效控制措施。根據市政府機改方案及衛生局、食品藥品監管局“三定方案”的有關規定，餐飲服務、學校、機關食堂等餐飲服務環節的監管職責將有衛生局劃轉到市食品藥品監管局。目前，劃轉工作已啟動，預計本月底可完成。
市工商行政管理局主要負責食品流通環節的監管。負責食品生產經營者主體資格的市場準入審查，取締無照經營行為；對違法的食品廣告和虛假宣傳、商標侵權和假冒商品、不正當競爭等行為進行查處。
市質量技術監督局主要負責食品生產加工環節的監管（承擔原由衛生部門負責的食品生產加工環節的衛生監管職責）。實施食品生產企業的生產許可準入 ，嚴格審查和發放生產許可證；組織制定、審批、食品地方標準。
出入境檢驗檢疫局主要負責出入境食品及其裝載、包裝物和運輸工具的檢驗檢疫和監管。
市政府其它各有關部門根據各自職責，認真做好食品安全監管工作。市編辦、市法制辦、市藥監局要根據省、市編辦劃分的食品安全監管責任意見，積極推進我市監管體制創新，盡快提出我市食品安全監管職能劃分意見，并抓好落實和銜接工作。
（三）幾個特殊情況的處理
1、食品加工小作坊的監管。國家質檢總局將小作坊監管的范圍界定為：10人以下，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統食品生產加工活動（不含現做現賣），沒有取得食品生產許可證的食品生產單位和個人。在實踐中，由于食品加工小作坊存在數量多、分布隱蔽、生產條件差、生產設備簡陋、管理水平低、生產環境普遍較差等問題，個監管部門在對小作坊的認識上存在差異，因而導致對小作坊的監管存在職責不清的情況。我市在小作坊監管上探索了一些有益的方法。
對主體和特征都很明顯的小作坊，由質監部門依據國家質檢總局、國家標準委頒布的《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》，本著對小作坊“既要管好，又要便民”的原則，實施許可管理。市質監局在全省率先探索制定了《質量技術監督局食品生產加工小作坊監督管理辦法（試行）》，加強對小作坊的監督管理。辦法規定：食品小作坊必須具備和持續滿足保證產品質量安全的7項要求，共計44條（具體內容詳見gb/t23734-）。食品小作坊生產食品需向縣區質監部門提出申請及相關材料。縣區質監部門對其必備條件現場審查合格后當場隨機抽樣。樣品經法定檢驗機構檢驗合格，縣區質監部門在小作坊申請書上簽署“現場審查并產品抽檢合格”意見。小作坊業主持簽署意見的申請書在工商部門辦理營業執照后，縣區質監部門為其出具開業生產登記證明。不具備自檢能力的食品小作坊應就近就地與法定檢驗機構簽訂委托檢驗協議。理化指標、衛生指標中含有技術參數的項目，每季度委托檢驗一次。總砷、鉛、鋁等重金屬指標每年委托檢驗一次。在同級財政經費保障情況下，縣區質監部門對食品小作坊每年進行全項目的監督抽檢不少于2次。
對存在交叉，不易界定范圍的小作坊，按照省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（政辦發[]130號）明確的部門進行監管。《意見》規定：食品生產加工小作坊監管。食品生產加工小作坊（不含現場制售食品從業者）由質量監督部門負責監管；對現場制售食品從業者監管，分兩種情形處置：依托食品流通環節經營場所（如商場、超市、食品店、集貿市場等）從事食品現場制售的由工商行政管理部門負責監管。在獨立且專屬的門店從事食品現場制售的由質量監督部門負責監管。
2、食品攤販的管理。食品攤販指無固定店鋪，在集中交易市場或者所在地區縣政府允許的場所內從事食品流通、餐飲服務活動的個人。食品零售攤販的食品安全由工商行政管理部門負責監管。提供餐飲服務的食品攤販食品安全由餐飲服務監管部門負責監管。城市綜合執法部門負責對管轄區域內食品攤販進行規范管理。（主要指區域規劃、場所公共衛生、攤點布局等）
3、城鄉集貿市場、超市、食品展銷會的食品監管。這幾類場所均有較明確的“四至”邊界，環境具有一定的封閉性。按照《食品安全法》的立法精神，本著便民高效、責任唯一的原則，城鄉集貿市場、超市、食品展銷會等場所內的所有食品從業行為，由工商部門統一監督管理。
4、對餐飲服務場所銷售預包裝食品的監管。省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（政辦發[]130號）規定：食品生產經營者在主業以外兼營其他食品生產經營業務的，兼營業務日常監管由主營業務監管部門負責，在監管中發現兼營活動違法違規需要處罰的，應及時移送依法負責的監管部門處理。按照《意見》的精神，餐飲服務單位提供者在其餐飲服務場所銷售酒、飲料等非自產及預包裝食品的，不再辦理食品流通許可證，而由餐飲服務監管部門進行統一監管。
一、食品安全規制的發展趨勢
自從20世紀90年代以來,食品安全的規制產生了一些新發展,歸納起來,食品安全規制的發展趨勢主要有以下五個方面:
(一)食品安全規制的主要目的是確保公眾的健康和消費者的權益過去,食品安全機構在食品安全規制方面往往有幾個相關的目的,如保證食品質量,促進食品工業發展,保護動物的健康等,而近年來,食品安全規制的目的更加明確,就是確保公眾的健康和消費者的權益。為此,一些發達國家紛紛成立了專門的食品安全機構。如歐盟在“瘋牛病危機”后于2002年成立了新的食品安全局(EFSA),對食品安全進行嚴格監管,保證歐盟人民的身體健康。
(二)實行“從農田到餐桌”的全程監管,對食品安全的風險進行評估在食品生產的整個鏈條中,影響食品安全的因素可能會在食品生產的每個環節出現,因此對食品生產的整個過程都要進行監管,對每個環節可能產生的風險都要進行評估,從而最大可能的減少這些風險,保證食品的安全。如美國早在1997年就推行了“從農田到餐桌“的食品安全國家行動計劃,進行危險性評估。
(三)越來越多的國家采用HACCP體系對食品安全進行監管HACCP是“HazardAnalysisCriticalControlPoint”英文縮寫,即危害分析和關鍵控制點,HACCP主要是用來對食品中微生物、化學和物理危害的安全進行控制。近年來,政府及消費者對食品安全性的普遍關注和食品傳染病的持續發生使得HACCP體系得到廣泛的應用。如歐盟對于食品供應的所有層面都強制實行HACCP,而加拿大、澳大利亞、英國、日本等國也都在推廣和采納HACCP體系,并分別頒發了相應的法規,針對不同種類的食品分別提出了HACCP模式。
(四)食品安全的標準更加嚴格,涉及的范圍也更加廣泛近些年來,各國尤其是發達國家食品安全的標準趨于嚴格,主要表現在兩個方面:(1)嚴格規定致病病菌的限量指標;(2)標準的范圍擴大。如日本于2006年5月29日起執行的“肯定列表制度”,對所有農業化學品(個別豁免物質除外)在所有食品中的殘留均制定了嚴格的限量要求:對于日本認為有科學依據的則制定限量要求,對無科學依據的物質則采用0.01mg/kg的一律標準。
(五)各國政府更注重向消費者提供食品安全的信息,以完善市場行為這其中包括政府主動提供食品安全的指南、標準、第三方證明和標簽,以及確立食品安全的合法責任等。這些行為可以為消費者提供食品安全信息,使消費者能選擇更安全的食品,而對于信息的提供者———食品生產廠商來說也能得到利益,因為消費者更易于選擇他們的產品,從而完善食品市場行為。
二、食品安全規制的發展趨勢對食品貿易的雙重影響
(一)積極影響
1.日益提高的食品安全標準為消費者提供了更為安全的食品食品安全標準日益提高,各國食品安全規制趨于嚴格,使得真正安全的食品才能進入國際食品市場,從而使食品貿易為各國的消費者提供真正安全的食品,消費者的健康和權益得到保護,同時,消費者在食品消費上的安全成本也降低了,使消費者增強了消費愿望和對于食品貿易的信心。
2.促進高新技術在食品工業的應用,有利于國際食品貿易的發展隨著國際社會對食品安全的高度關注和國際食品安全規制的迅速發展,各國的食品工業為了突破由于食品安全帶來的出口限制,紛紛加強各種高新技術在食品工業上的應用。電子技術、生物技術、超高壓處理、超臨界提取等技術在食品生產和研發創新中得到廣泛應用。這些高新技術的應用不僅可保證食品的營養和安全,還有利于提高各國食品生產的科技含量,有利于國際食品貿易的發展。
(二)消極影響
1.對世界食品貿易產生了消極影響國際食品貿易發生的一個重要條件是出口國的食品只有在符合目標國的法律法規、標準以及食品的衛生、營養等要求的前提下才能進行。近年來,隨著食品安全規制的日益嚴格,世界食品貿易受到巨大阻礙,因食品安全問題引起的食品貿易中斷現象越來越多。如2001年以來,由于蔬菜水果存留農藥,海鮮、家禽上的氯霉素和其他抗生素殘留過多等問題,使許多亞洲國家的食品出口遭到巨大困難。
2.容易引起食品貿易的糾紛,引發貿易雙方關系的緊張由于各國的食品生產方式和消費者消費觀念的不同,世界各國對食品安全的理解也不盡相同,從而易引起食品貿易糾紛。如美國和歐盟之間長期的“轉基因食品”之爭,美國認為轉基因食品是安全的,而歐盟則懷疑轉基因食品的安全性,對轉基因食品的進口采取了限制和禁止措施,這引起美國的強烈不滿,并在加拿大和阿根廷的支持下于2003年5月向世貿組織提出申訴。
3.對發展中國家的食品出口帶來了巨大的困難發達國家憑借自己在經濟和技術上的優勢,成為食品安全新規制的主要制定者和實施者,而發展中國家由于經濟實力的薄弱,食品安全法律法規和標準的落后等原因使發展中國家的食品安全體系遠遠落后于發達國家,從而在國際食品貿易中處于不利地位,只能被動接受發達國家制定的高標準。如日本新頒布的“肯定列表制度”對所有農業化學品在食品中的殘留都做出了規定,其中,15種農藥、獸藥禁止使用;68種豁免物質;對797種農藥、獸藥及飼料添加劑設計了總計53862個殘留限量標準;對沒有設定限量標準的,將執行“一律標準”,即含量不得超過0.01毫克/千克。0.01毫克/千克的限量幾乎為現有儀器的最低檢出限。面對如此苛刻的要求,發展中國家的檢測技術和標準很難達到,發展中國家的食品出口面臨巨大的困難。
三、發展中國家應如何應對食品安全規制的發展趨勢
從以上的分析我們看出,食品安全規制日益嚴格和廣泛,對各國尤其是發展中國家的食品出口帶來了巨大困難。發展中國家面對這種嚴峻的形勢,可以采取以下措施:
