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關鍵詞：成教檔案；檔案管理；特點；問題；對策
隨著經濟的發展和社會的進步，一些工作對人們的學歷水平和技術要求越來越高，因此高校成人教育也越來越受到人們的重視。伴隨成人教育的炙手可熱，成人教育檔案的管理也成為一個重要的管理系統，在成人教育多樣性的影響下，成人教育檔案的管理也成為一件龐雜而又棘手的工作。用詞，在新時期的教育背景下，成人教育檔案管理的規范化成為一個值得深入研究和探討的問題。
一、新時期高校成教檔案的特點
成教檔案是反映成人教育的學生在學習期間的表現情況和學習活動以及學習成績的一種記錄方式。高校成人教育的獨特性使其檔案管理也與普通高等教育有所不同，總體來說成人教育的特點有以下幾個方面：
1、成教檔案載體的多樣性。隨著信息技術的發展和廣泛應用，成人教育檔案的載體也由以前單純的紙質媒體轉變為新型的電子媒體。在這些媒體中既有紙張、表格，也有照片、幻燈片之類，這些不同性質的載體所體現的都是最檔案的記錄性，他們共同記錄了高校成人教育的發展，也體現了時代的進步，具有極為重要的保存價值。
2、成人教育檔案來源的分散性決定了極強的社會性。成教檔案的來源廣泛，既包括上級下達的材料和指導性文件，也包括學校資料、學生學籍、教學大綱等。高校的成人教育學生大部分都有各自的職業，來源于不不同的地區，涉及的專業也不同，在學習期間也分布在與不同的教學點，具有極強的社會性和分散性。
3、成教檔案具有極大的實用價值，檔案的利用率較高。成人教育檔案記錄著學生在學校的最原始的學習情況和德才成績，所以成教檔案的利用率比普通高校檔案的利用率高，學生的工作調動，升職需要的學歷證明、報考研究生等都需要利用到學生的成人教育檔案。同時因為成教檔案還包括學校成人教育的一些教學大綱和學校的成教的發展，可以為研究成人教育提供一些珍貴的原始數據。
4、成人教育學習形式的靈活性造成了成教檔案收集的困難性。成人教育因為其學生的特殊性，導致了學習形式的靈活多變性。普通高校的成人教育在一般的情況下都具有成人夜大、成人專升本等多種辦學方式，因為其人員的復雜性地域的跨越性就產生了多種教學形式，除了課堂講課只玩還有網絡授課、考察參觀、實習等，涉及范圍廣，運用的形式多，給成教檔案的收集造成了一定的困難。
二、目前高校成人教育檔案管理中出現的問題
信息技術的發展使大部分的信息管理都實現了網絡化和數字化，在建設信息社會這個大潮流的推動下，高校成人教育檔案的數字化信息化也成為一種必然的趨勢。在信息化發展對傳統檔案管理的沖擊下，成人教育檔案的廣利不可避免的也會出現不科學的利用和不規范的管理。總的來說，在新時期成人教育檔案的管理存在以下幾個問題。
1、領導對成教檔案管理的意識缺乏，檔案管理人員對檔案的歸檔意識不強。社會上普遍的檔案管理意識薄弱，在成人教育領域這種現象就更為嚴重。許多領導認為高校成教不如普通教育重要，認為成教只是為了給學校掙錢，從而不重視成教檔案的管理，對成教檔案的管理意識非常淡薄。領導的這種意識直接影響了檔案管理工作的進行，導致檔案管理人員對檔案的歸檔意識不強甚至造成檔案配備人員缺乏。這種對成教檔案管理的薄弱意識嚴重阻礙和制約了成教檔案管理工作的進一步發展和深入推廣。
2、成人教育檔案管理方式單一，管理手段極度落后，檔案的信息載體單一化。因為對成教檔案管理工作的不重視，導致了檔案管理部門的設備落后，不能適應現代化的發展，信息化和數字化遠遠不能實現，導致電子文件記錄的信息相對較少。在信息化迅速發展的今天多數的檔案仍然還偏向于紙質載體，而沒有實現紙質文件和電子文件共同存在記錄信息的局面。同時管理手段不能適應新形勢的發展，落后于社會形式的發展，造成檔案管理的混亂，導致一些保存價值較高的文件和材料容易丟失，在研究中缺乏完整有效地檔案資料。
3、沒有規范的成教檔案管理制度，不能及時更新檔案管理模式。對檔案的借閱和交接的等工作不重視，沒有嚴密的規章制度，在需要相關的資料時胡亂翻找，不做借閱記錄，借走的檔案資料不及時歸還甚至不歸還，導致文件的流失和殘缺，有時資料不全竟然找不到在哪個環節出了問題，影響了成教中對學生的管理，嚴重的甚至影響畢業生的就業和工作單位對人才的選拔和合理利用。陳舊的管理模式中，檔案的收集和整理手段滯后于社會的發展，影響檔案質量和在研究中的實際利用價值。
4、在檔案的管理中出現重整理輕利用的現象，使檔案的服務功能滯后。在現代的高校成教檔案管理中更加注重的是對檔案的采集、儲存和整理，收集整理完以后就把檔案管理工作告一段落，而不去加以來發和利用，從而削弱了檔案的服務功能，降低了檔案的利用率。是收集整理好的檔案資料被束之高閣，不能得到充分合理的開發利用，更遑論開發利用新的檔案資源了。這種嚴重的重整理輕利用的觀念極大地制約了檔案原有功能的發揮和拓展。
三、實現高效成教檔案管理規范化的對策
高校成教檔案管理中出現的問題嚴重阻礙和制約了成教檔案管理工作的發展和進一步深入。只有解決這些問題，成交檔案管理才能走上正軌，更好地服務于成人教育，為高校的發展，這就要求我們實現成教檔案的規范化管理。實現成教檔案的規范化管理可以從以下幾方面入手。
1、增強領導者的檔案管理意識，強化檔案管理人員的檔案歸檔意識。要實現成教檔案的規范化管理，首先就要轉變觀念。高校成教檔案是記錄學校領導者在一個時期內的工作業績重要依據，也是一個學校進行承繼的重要保證，只有領導者的意識增強才能讓檔案管理者認識到檔案管理的重要性和必要性，從而加強歸檔意識，在檔案材料的收集和保存過程中嚴格把關，避免珍貴檔案的流失和不完整。
2、全面提高檔案管理人員的素質和專業能力，以適應現代信息化的要求。學校應該定期的對檔案管理人員進行哦誒尋，促進不同高校之間成教檔案管理人員的業務交流，從而提高他們的專業素養和業務水平。對檔案管理人員進行擇優錄取，給成教檔案管理工作隊伍注入新的活力，為檔案管理工作提供保障。
3、完善管理制度，更新管理模式。成教檔案管理制度想要跟上時代的步伐，學校就要對成教管理制度進行及時的調整，有了相關的制度作保證，就可以調動檔案管理人員的積極性，激發對工作的熱情，從而保證檔案管理工作的規范化和科學化。
4、完善和重視檔案的利用率，強化檔案的服務意識。成教檔案的管理就是為了服務于社會和學校，在檔案的收集整理之后應該注重對檔案的利用，讓檔案管理切實產生效益，為成人教育的發展以及學校的發展做出貢獻。
結語
高校成教檔案的管理是一項非常重要和意義重大的工作，只有對成教檔案進行規范化的管理，才能讓成人教育的發展緊跟時代的潮流，從促進學校和社會的發展起到巨大的推動作用。
參考文獻
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[2] 錢亞軍. 淺談高校成人教育檔案管理[J]. 科技信息(科學教研), 2008,(24) .
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關鍵詞：城建；電子歸檔；關鍵節點；信息導入
城市建設檔案主要指的是在城市建設中直接形成且具有保存價值的信息。電子檔案與城市建設檔案歸檔的有效結合，可以節省檔案管理空間合并人力，對提高歸檔管理質量具有重要意義，城市建設電子歸檔也要求關鍵節點控制和信息導入，只有這樣才能充分發揮電子檔案的重要意義。因此，山東省煙臺市城市建設電子歸檔必須加強關鍵節點控制和信息導入，為山東省煙臺市的城市建設奠定堅實的基礎。
一、城市建設電子歸檔的關鍵節點分析
（一）確認城市建設工程項目的啟動，簽訂城市
建設檔案合同并及時呈交責任書城市建設工程項目啟動意味著電子檔案歸檔工作的開始，簽訂項目責任書，使檔案管理處可以及時、全面掌握城市建設工程項目的建設情況，并樹立準確的城市建設電子檔案管理目標。
（二）對檔案工作人員進行培訓
電子檔案管理人員的專業技術水平和綜合素質與歸檔工作質量有直接關系，定期組織專業知識培訓，既可以增強建設單位對歸檔工作的重視，及時提供相關資料信息；也可以提高電子歸檔工作人員的專業技術水平和綜合素質，使電子歸檔工作人員能夠充分掌握計算機操作技能，為檔案資料收集和資料歸檔工作質量提供保障。
（三）城市建設工程項目驗收
城市建設工程項目驗收主要是對其質量進行驗收，對城市建設電子檔案歸檔質量有直接影響作用，極大程度決定城市建設電子歸檔的真實性、完整性和有效性。
（四）城市建設電子檔案驗收
在進行城市建設電子檔案驗收之前會進行預驗收，在預驗收過程中及時解決電子歸檔存在的問題，然后再進行驗收以保證城市建設電子歸檔的質量。城市建設電子歸檔的關鍵節點控制流程如圖1所示。
二、電子歸檔關鍵節點的信息錄入
（一）簽訂城市建設工程項目責任書
信息：城市建設工程規劃許可證信息。作用：在簽訂城市建設工程項目歸檔責任書之前，可以發揮催促相關單位的作用，在簽訂責任書的過程中，可以適當減輕工作負擔，對提高歸檔質量有重要作用。導入方式：從煙臺市規劃局導入。
（二）對檔案工作人員進行培訓
信息：已經簽訂責任書的信息，歸檔人員的基本信息。作用：通過責任書的有關信息，可以督促相關單位及時開展歸檔工作人員的專業知識培訓，保證檔案資料收集的質量，歸檔人員的基本信息，則是明確責任范圍以及培訓人員，為專業知識培訓課程的安排提供依據。導入方式：將簽訂的責任書進行信息匯總并轉到相關城市建設電子檔案管理館，通過在線培訓系統導入歸檔人員和檔案管理人員的基本信息。
（三）城市建設工程項目驗收
信息：城市建設工程檔案的電子目錄。作用：通過電子目錄，可以提高檔案查閱的效率，對檔案歸檔的質量具有重要影響作用，電子目錄質量合格后才能進行電子檔案驗收，可以有效降低成本。導入方式：通過網絡實現電子報送，在電子檔案中導出城市建設電子歸檔內容。
（四）城市建設電子檔案驗收
信息：城市建設工程項目驗收合格信息。作用:表明城市建設電子歸檔工作完成，及時報送城市建設工程電子檔案。導入方式：從工程管理檔案管理系統中導入。
三、城建電子歸檔存在的問題
（一）管理模式落后
現階段，城市建設電子歸檔管理模式依然采用的是傳統管理模式，這種管理模式已經無法適應電子歸檔管理的需求，缺乏完整、適用的電子歸檔管理模式，城市建設的電子檔案未能得到有效的開發和利用。
（二）意識比較薄弱
電子歸檔應用于城市建設檔案管理的時間比較晚，歸檔人員習慣運用傳統的歸檔方法，沒有對電子歸檔形成正確的認識，沒有認識到電子歸檔的重要性，歸檔人員的專業技術水平比較弱，無法正確進行電子歸檔工作，工作效率無法得到提高。城市建設電子檔案管理處缺乏電子歸檔專業型技術人才，無法及時發現電子檔案存在的問題，不利于電子歸檔工作的順利展開。
（三）缺乏完善的制度規范
目前，城市建設電子歸檔工作缺乏嚴格的制度規范，無法準確對工作水平進行綜合評價，無法為電子歸檔提供保障?；蛘呶磳⑾鄳闹贫?、標準落實到城市建設電子歸檔工作中，電子歸檔在城市建設歸檔工作中的重要作用未能充分發揮出來。
四、加強城建電子歸檔管理的有效措施
（一）創新管理模式
結合先進技術手段及時創新電子歸檔管理模式，創建完整、適用的檔案管理模式，最大限度發揮出電子歸檔在城市建設檔案歸檔中的重要作用。
（二）增強電子歸檔意識
在城市建設歸檔工作中采用電子歸檔的方式，應該使歸檔工作人員充分認識到電子歸檔的重要性，通過相關專業知識培訓，進一步提高歸檔工作人員應用電子歸檔的操作能力和專業技術知識，在城市建設歸檔工作中積極采用電子歸檔的方式。對電子歸檔系統進行維護，及時解決電子歸檔中存在的問題，提高電子歸檔的重要作用，為城市建設提供準確的參考依據，保證城市建設歸檔工作順利開展。
（三）完善相關制度規范
目前，我國已經針對城市建設檔案管理出臺了一些標準和制度規范，如《建設電子文件和電子檔案管理規范》，這就要求我們在進行城市建設歸檔工作的時候，必須嚴格執行行業標準，按照標準進行工作，為電子歸檔工作質量提供充分的保障。綜上所述，關鍵節點信息控制和信息導入的準確性對電子歸檔的質量具有重要的影響作用，城市建設電子歸檔中必須充分掌握關鍵節點，注重關鍵節點所需信息的導入，保證電子歸檔的準確性，為城市建設提供準確的參考，有效避免電子歸檔出現信息盲點，保證電子歸檔信息的全面性和準確性，對城市建設電子歸檔進行有效管理。
參考文獻：
[1]楊艷新.淺談對電子文件歸檔的幾點認識[J].城市建設理論研究（電子版），2012(26).
[2]許文輝.談建設電子文件歸檔的幾個難題[J].浙江檔案,2009,(5):48-49.
關鍵詞：聲像檔案 收集 管理
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：
城鄉建設聲像檔案是指記錄反映城鄉面貌和城鄉規劃、建設和管理活動，具有保存價值的，用照片、影片、錄音帶、錄像帶、光盤、硬盤等記載的聲音、圖片和影像等歷史記錄。
聲像檔案具有原始記錄性、形象直觀性、補充印證性、載體多樣性、保管特殊性、受眾覆蓋性等特點。城建聲像檔案是城建檔案的重要組成部分，一般情況下分為照片檔案和錄音、錄像檔案兩大類。
一、高度重視城建聲像檔案的收集工作
雖然國家在《城建檔案業務管理規范》中明確規定了聲像檔案收集的范圍與內容，但由于部分領導和有關人員對此項工作的重要性和緊迫性缺乏認識，各基層城建檔案館往往只重視紙質檔案的收集和整理，對該項工作的收集反而忽視了，在收集檔案過程中沒有嚴格要求有關單位進行收集整理，造成了聲像檔案缺失和不完整，更不用說整理和利用開發了。
隨著數碼相機、數碼DV的普及，城建聲像檔案由傳統的照片、錄像帶等已演變成為大量的數字化文件，聲像文件的形成亦由專業化向大眾化普及，因此建議各級領導和有關人員要高度重視城建聲像檔案的收集、整理和利用，要認識到城建聲像檔案能形象地、真實地記錄城市建設發展的各個方面和不同歷史時期的歷程，具有一般文字檔案所不能替代的作用，對現實和歷史有著重要意義。因此，要抱著對歷史高度負責的態度，站在全局利益和長遠利益看待這一問題，并且將這項工作納入單位管理工作日程，提供必要的人財物支持，確保城建檔案的齊全和歷史記錄的完整。
二、城建聲像檔案的收集及歸檔
(一)城建聲像檔案的收集范圍與內容
城建聲像檔案的收集范圍與內容應嚴格按照《城建檔案業務管理規范》的有關規定，還可以結合地方實際出臺一些細則，特別是建設工程活動方面，如建設工程2000平方米以上的所有建設工程項目都要報送有關照片檔案資料；7層（含7層）以上建筑、單項工程建筑面積3000平方米以上、項目總建筑面積1萬平方米以上需報送有關照片和錄像資料；總投資在人民幣5000萬元以上的工程項目，或者區級以上的重點工程、標志性建設工程、5萬平方米以上的房建工程等還需提交檔案專題片。
建設工程聲像檔案是建設工程竣工檔案的重要組成部分，工程建設單位應當對建設項目全過程形成的聲像檔案進行收集和歸檔。根據實際情況，可自行編制，也可委托城建檔案管理部門代為編制，其服務收費標準按有關規定執行。城建檔案管理部門應對建設單位聲像檔案的拍攝進行業務指導和監督，保證拍攝的內容和質量符合有關要求。
（二）拓寬渠道，豐富館藏
除了按正常途徑通過建設工程單位收集聲像檔案外，城建檔案管理部門應拓寬其他渠道多方面收集材料，如加強外部聯系，通過電視臺和宣傳部門等復制有關城市建設的聲像檔案；通過攝影比賽、公開征集等方法收集散失社會中的聲像檔案，彌補庫存；加強自身專業能力，主管部門通過外景實地拍攝，積極開發。
(三)城建聲像檔案的歸檔
城建聲像檔案的歸檔除按照國家有關規范進行外，以建設工程照片檔案為例，立卷總原則視工程項目規?；蛐再|而定，可以是一卷或多卷。一般地，重大事件或重要活動的照片檔案可以按專題單獨立卷，建設過程中的照片檔案可以按各主要的施工階段分開立卷。卷內文件的排序要保持照片文件之間的有機聯系，遵循照片的自然形成規律，可以按照照片拍攝的時間順序排列，也可以按照內容的重要程度排列。卷內著錄項如時間、拍攝者等要素應完整清楚，盡可能齊全。城建檔案管理部門在聲像檔案歸檔前要建立三級審核制度，按照歸檔原則篩選質量好、能夠反映事物、事件的照片、音視頻文件進行入庫，避免浪費資源。
三、城建聲像檔案的管理
（一）城建聲像檔案的信息化管理
隨著信息化的發展，傳統的城建聲像檔案將向數字化方向發展。為方便儲存和管理，要將傳統的照片、底片掃描成電子文件，錄像帶、錄音帶等模擬音視頻模擬信號轉換成數字信號。同時，隨著數碼相機、數碼DV的普及，現在接受收的聲像檔案將以電子文件為主。隨著海量的電子聲像檔案入館，迫使我們在城建檔案信息化建設中要認真考慮如何實現聲像檔案的有效管理。由于當前檔案部門的財力有限，采用Red5、FFmpeg等開源跨平臺音視頻解決方案是其中一個較成熟的方案之一。它通過對不同介質存儲多媒體信息進行采集轉制，并形成支持主流流媒體播放的儲存格式FLV。針對城建檔案業務特點，項目具有對聲像信息文件的編輯處理、切割、合成等功能，具有聲像檔案條目信息著錄，聲像文件的導入及相關工程檔案的關聯及聲像輸出等各種檔案管理功能，同時實現了遠程聲像文件的上傳歸檔、縮略圖預覽、音視頻高碼流存儲和低碼流播放。
（二）積極開發城建聲像檔案資源
通過做好城建聲像檔案的編研和利用工作，充分展示城建聲像檔案的價值和功能。一是為上級領導決策提供服務。為各級領導、城市規劃、建設、城市管理職能部門決策本區域城建發展，提供多層面的聲像檔案資料是一項重要工作；二是為政府宣傳部門提供各類照片、聲像資料，配合做好各種宣傳報道工作，展示城市建設各項成就；三是通過舉辦圖片展覽、編輯出版各類畫冊、拍攝專題電視片等方式，向社會生動形象地宣傳城建檔案館在城市建設中的作用和地位，從而產生一定的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
【關鍵詞】市政基礎設施工程檔案管理 對策
市政基礎設施是指在城市規劃建設范圍內設置，基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。市政基礎設施工程一般屬于國家的基礎建設，包括城市建設中的各種公共交通設施、城市橋梁、軌道交通、隧道、道路、給水、排水、燃氣、城市防洪、環境衛生以及照明等基礎設施建設，是城市生存和發展必不可少的物質基礎，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。市政基礎設施工程檔案是在市政基礎設施工程建設工程中形成的與工程建設有關，對國家、社會和單位有保存價值的各種文字、圖紙、數據、照片、聲像等不同形式的載體的文件材料，它是工程建設的真實記錄，也是一個城市發展的歷史縮影，與工程質量密不可分。
近年來，武漢市城市建設加速推進，呈現出建設規模大，重大工程多，技術復雜程度高，工程涉及面廣等特點。諸多城建重點單個項目投資超億元，有的甚至高達幾十億元。工程項目涵蓋類型也越來越多，由過去較為單一的道路排水工程、橋梁工程，發展為大型綜合立交、過江隧道、軌道交通、全線高架橋梁等多種類型的工程。同時，市政基礎設施工程的基本施工隊伍也呈現多元化的趨勢，一些專業從事鋼結構施工、隧道施工、地鐵盾構施工的公司加入到武漢市城市建設中來。城市建設的快速發展給市政基礎設施工程檔案管理工作帶來了機遇，同樣檔案管理工作也面臨著空前的挑戰。如何加強市政基礎設施工程檔案管理，保證其真實、完整、準確，并得到妥善的保管和有效的利用，為未來城市發展規劃和設施管養提供重要依據，是各工程建設和管理單位必須引起關注的重要問題。
一、加強市政基礎設施工程檔案管理的重要意義
1、工程檔案是工程建設質量狀況的綜合反映。
隨著量化分析和精細化管理的推進，工程建設質量有了一系列精確的評價體系。當對工程建設質量的評價由感觀性的經驗模式上升到以數據和現狀圖紙為依據的體系化模式時，對工程質量的評價就要以工程檔案為基礎，以指標的量化統計分析為手段進行綜合測評了。由此可見，工程檔案直接反映了工程建設質量。同時，從近年來工程質量事故案例的處理看，一旦工程出現質量問題或重大事故，首先要對工程項目檔案進行全面調查。這是因為工程檔案是工程建設各項活動的真實記錄，具有原始性、真實性、唯一性的特點，它是建設活動的直接產物，全面、綜合地反映工程建設全過程的實際情況，對劃分工程質量責任有著不可替代的作用，是工程建設質量狀況的綜合反映。
2、工程檔案是工程質量管理的重要組成部分。
《城市建設檔案管理規定》明確規定：“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設單位在組織竣工驗收前，應當提請城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收。預驗收合格后，由城建檔案管理機構出具工程檔案認可文件”。這就表明，如果工程檔案驗收不合格，工程將無法進行竣工驗收，工程檔案管理已經成為工程質量管理的重要組成部分。同時，建設部《關于認真貫徹國務院第279號令和建設部第78號令切實加強工程檔案管理工作的通知》中也明確指出，建設單位組織工程竣工驗收，應當具備工程檔案認可文件。建設行政主管部門在辦理峻工驗收備案時，應當查驗工程檔案認可文件。這就再次明確了工程檔案在工程建設過程中的重要地位，并將工程檔案管理作為提高工程質量管理的重要手段。
3、工程檔案是城市管理、發展的重要依據。
工程檔案是工程建設活動的真實記載，直接反映了工程項目建設活動的全過程，因此，工程檔案對市政基礎設施工程建成使用后的管理、維修、養護、改擴建等技術工作的決策、設計都起著重要的憑證和依據作用。凡對某項市政基礎設施工程進行維修養護、改擴建，都必須依據該項工程的設計、施工、竣工驗收等方面的詳細記載即工程檔案制定出合理的方案。同時，隨著現代城市建設的加快發展，城市建設不斷向地下和空中縱向延伸，而這一切建設規劃編制的基礎資料就是前期城市基礎設施工程建設留下的檔案資料，而在建工程的檔案資料又將成為今后城市建設發展的重要依據，市政基礎設施工程檔案資料的重要性不言而喻。
二、當前市政基礎設施工程檔案管理工作中存在的主要問題
1、檔案意識不強。
部分單位對工程檔案管理的重要性認識不夠，重施工管理輕檔案管理的現象普遍存在。市政基礎設施工程檔案資料收集整理，本應始于工程前期運作，終于工程竣工驗收，列入管理日程，同步施工進展。但在一些工程項目中，平時不重視工程檔案和內業資料的收集整理，檔案工作與工程建設不能同步管理，資料不規范、收集不齊全。甚至出現為應付竣工驗收或有關檢查搞突擊、“做”資料，的現象，造成原始資料失真，工程檔案造假。加之市政基礎設施工程大多為政府工程，有的工程因工期緊，協調難度大，基本建設手續尚不完備，更遑論其能夠重視工程檔案建設。
2、工程檔案人員素質有待提高。
一項市政基礎設施工程檔案資料應包括招投標、勘察、設計、施工、監理等單位形成的檔案資料，涉及面廣，專業性強。但就工程現場的情況看，大多項目部都未配備專職的檔案管理人員，往往是其他人員兼職或臨時抽調人員擔任，大多沒有參加過正規的檔案業務知識培訓，專業知識欠缺。加上現場工作繁忙，人員調動頻繁，原始資料丟失、損毀嚴重，檔案管理處于一種被動應付狀態，這必然影響到工程檔案的質量。
3、歸檔時間嚴重滯后。
《城市建設檔案管理規定》明文規定：“建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內，向城建檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案?！钡F實的情況是，市政基礎設施工程檔案移交普遍滯后，有的工程甚至竣工多年，工程檔案尚未移交。更有甚者，因市政基礎設施工程特殊性，有的工程完工后不竣工驗收即投入使用，其檔案移交工作更是無從談起。
4、工程檔案質量欠佳。
按照相關規定，工程檔案資料應做到圖物相符、數據準確，填寫、審批、簽章手續完備，不得擅自修改、偽造和后補，應達到完整、準確、系統，符合歸檔要求?？蓮膶嶋H的情況看，市政基礎設施工程檔案資料質量尚存在較大差距。有的項目由于搶工期、趕進度等原因，施工過程中將資料工作放在一邊，到驗收時再來補寫，使資料的真實性大打折扣；一些單位為節約時間，只做一份資料，其余全用復印件代替，有的甚至將其它工程的一些資料放入檔案資料之中，從而失去了檔案資料的真實性，降低了檔案本身的價值；部分檔案書寫不規范，紙張破損嚴重，字跡不耐久，不符合工程檔案歸檔的要求。
三、加強市政基礎設施工程檔案管理的對策
1、提高認識，落實責任是做好市政基礎設施工程檔案管理的前提條件。
加大對《檔案法》、《城市建設檔案管理規定》、《建設工程文件檔案管理規范》及相關市政基礎設施工程檔案工作法律法規的宣傳力度，提高全行業特別是領導同志的檔案意識，使他們認識到工程檔案是工程建設的重要組成部分，是建設經驗的積累和寶貴的技術儲備，是城市建設發展的重要依據。要逐步形成領導重視檔案建設，人人關心檔案建設的良好氛圍。同時，抓好檔案管理工作責任制的落實，明確參建各方和相關人員的檔案管理責任，促進檔案管理工作開展。
2、增大投入，提高素質是做好市政基礎設施工程檔案管理的有力保障。
各工程現場應設置與工程檔案工作任務相適應的機構，配備專門的檔案管理人員，增加人力、物力、財力投入，解決必要的檔案管理工作經費和設施，保障現場檔案整理工作開展。檔案管理部門應定期舉辦檔案管理培訓班，提高檔案從業人員的業務知識和工作能力；要積極主動服務，選派政策水平高、業務能力強的人員充當業務指導員，指導、協助參建單位健全各項檔案管理制度，規范現場檔案資料整理。
3、規范管理，依法治檔是做好市政基礎設施工程檔案管理的首要任務。
為加強工程檔案管理，國家先后制定和了一系列與工程檔案有關的法律、法規和規范性文件，初步形成了我國檔案管理法規體系，覆蓋了工程檔案工作的主要方面和主要環節，工程檔案管理工作基本做到了有法可依。在當前的工作中，首要的是有法必依，市政基礎設施工程參建各方要嚴格落實工程檔案管理法律法規，結合現場實際，制定系統、完善、可行的檔案管理制度和操作辦法，使現場的檔案管理工作有章可循，有序開展。同時，檔案管理部門要加大檢查督促力度，對拒不履行檔案管理相關法律法規規定的行為及時采取措施，加以督促。
4、嚴把質量，加強檢查是做好市政基礎設施工程檔案管理的核心環節。
市政基礎設施工程檔案資料的完整、準確、系統是實現有效利用，發揮檔案作用，實現檔案價值的基礎。在檔案管理過程中，要牢牢抓住收集齊全、材料準確、整理系統這三個環節，嚴把質量關。檔案人員應及時了解工程的立項、勘察、設計、施工及竣工驗收等每個階段，掌握工程建設的具體內容，合理確定個環節文件資料的歸檔范圍，做到既不重復也不遺漏；由于市政基礎設施工程建設施工有較大的動態性，所以檔案資料收集整理必須要與工程建設施工同步進行，檔案人員要隨時掌握工程建設變化情況，確保文件資料的準確。尤其是修改有關文件資料時，一定要按照規定的修改程序進行更正，并保留修改依據和過程記錄，保證內容和數據的準確性；在收集齊全、材料準確的基礎上，檔案人員要遵循市政基礎設施工程檔案的形成規律和成套性特點，保持歸檔文件、檔案案卷間的有機聯系，著眼于方便檔案資料的保管和利用，科學分類，合理組卷，確保質量。
同時，工程質量監督管理機構在日常的監督管理過程中，也應加大對工程資料的檢查力度，特別是加大對質量保證體系資料、施工日志、原材料、成品、半成品檢測報告、地基基礎等關鍵部分、關鍵節點驗收資料、監理日志、監理平行檢驗記錄等資料真實性的核查力度，發現問題及時督促整改，問題嚴重的及時采取行政執法措施，保證施工檔案資料真實、客觀、完整反映工程施工進展情況。
做好市政基礎設施工程檔案資料管理是利國利民的一項大事，也是城市建設發展的必要要求。當前，住建部正組織力量對《市政基礎設施工程施工技術文件管理規定》進行修訂完善，這也顯示了國家重視市政基礎設施工程檔案資料管理的決心。各級管理部門和各參建單位，應以高度的責任感和緊迫感推進市政基礎設施工程檔案管理工作，為更好服務于城市建設發展做出新的貢獻。
參考文獻：
《建設工程質量管理條例》
《檔案法》
《城市建設檔案管理規定》
《建設工程文件檔案管理規范》
關鍵詞：城建檔案；文明和諧；制度化
前言
同志在十七大報告中強調，要保障社會公平正義，不斷促進社會和諧。公平正義既是人類衡量美好社會的一個標準，也是人們評價社會政治文明的一桿標尺。就當代中國而言，公平正義在構建和諧社會的進程中處于非常關鍵的基礎地位。換句話說，公平正義是構建和諧社會的靈魂，也是構建文明和諧單位的關鍵。這一基本認識，對加強新時期城建檔案文明和諧建設具有極其重要的指導意義。這些年來，定陶縣城建檔案緊密結合定陶縣城市規劃、建設、管理發展的實際，以強化城建檔案管理職能、激發城建檔案工作活力為目標，克服重重阻力，堅持不懈地進行制度化建設，逐步營造了公平正義的環境，充分調動了廣大職工的積極性，為單位注入了快速發展的動力，混亂落后的局面徹底改變，出現了全面持續快速發展、構建文明和諧的新局面。
一、城建檔案工作主要內容
城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據,是抗震防災、應對突發事件的重要信息,也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等,是城鄉建設事業的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構,特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
二、城建檔案的作用
城建檔案的在城市建設各項活動過程中的作用，主要表現在以下幾個方面：
1、城建檔案是積累城市建設經驗，進行城市建設技術儲備的手段。城建檔案是城市建設活動的產物。城市建設活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑產品，一是城建檔案。城建檔案是城建生產活動的直接記錄和實際反映，它真實地記述了城建生產活動的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術、城建經驗。
2、城建檔案是城市建設和管理工作的重要依據。在城市規劃、建設工作中形成了大量的城建檔案，真實地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進的活動過程和發展規律，是人們建設城市、管理城市的智慧結晶。只有以城建檔案為依據，才能進行科學的城市規劃、建設和管理，克服盲目性，避免浪費和損失，合理地利用城建檔案，才能促進城市建設順利有序地健康發展。
3、城建檔案是城市維修、改建、擴建的依據。城建檔案是城市發展過程的真實記錄，是城市建筑物、構筑物改建、擴建和維護工作不可缺少的重要依據。沒有城建檔案，城市建設就會造成混亂，維修、改建、擴建就難以進行。隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案做依據。
4、城建檔案是城市防災、抗災、減災和戰爭破壞后恢復重建的重要依據。一旦發生戰爭，城市是敵人首先攻擊的目標。城建檔案是戰后恢復重建工作的依據。把一個城市中重要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案保存，當發生戰爭或出現意外的重大災害時，將發揮其不可代替的作用。
5、城建檔案是征用土地、房地產權產籍的法律性依據。土地征用、各種審批文件、建筑執照、產權所有證等房地產檔案，是城市房地產管理的歷史憑證，是解決產權糾紛的法律證據。
三、建檔案工作現狀
目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監督本地區城鄉建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔管理規范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規范整理檔案,檔案規范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
【關鍵詞】呂梁市;城建;檔案管理;信息化;人才
近年來，呂梁市隨著太中銀鐵路全線通車以及新城區建設、呂梁大武機場、209國道、太佳高速等一批重大項目相繼建成，城市建設正面臨著前所未有的發展。呂梁因特殊的地理、人文環境，形成了人口流動規模大，人員結構年輕化的人口現狀，所以，每個階段形成的城市發展的檔案記錄都有其重要意義。而科學的檔案管理方法對于呂梁市城市規劃管理和城市經濟發展極其重要。在信息化技術高速發展的今天，對于城建檔案的管理也開始實現現代化，為進一步滿足社會對城市建設信息的需要，在呂梁市城建檔案管理工作中，相關部門應該從以下幾方面著手建設。
一、硬件設施建設
硬件設施建設即檔案信息數字化的基礎設備建設。特別是在信息資源收集、整理、傳輸以及共享階段，更是占據舉足輕重的地位。
在傳統的檔案管理理論的指導下，嚴格遵循收集、整理、保管、檢索、利用等管理模式，其中大部分的工作需要手工完成，不僅耗費大量的人力物力，效率低下，而且有時達不到應有的效果和作用。
很顯然，電子計算機是硬件設施建設的首選，其具有邏輯性強以及信息存儲量大的優點，在文件管理上，應以計算機技術為基礎，以便更為精準地找到相關文件，同時在文件借閱、歸還等方面也會更加方便，并可以在短時間內找出需要銷毀的文件，尤其是文件歸檔工作也將進行的更加順利。為了讓各項工作都能在網絡化的模式下更好地傳輸、共享，還要逐步建立健全局域網。
二、人才隊伍及思想建設
對于檔案管理這一重大課題的建設，專業人才建設是核心，技術是關鍵。計算機信息技術的應用，提高了檔案管理水平，但在實際工作中發現，檔案管理思想還較為落后，與現代信息化要求不相符，因此應重視檔案管理信息化建設，并創新檔案管理方式，以便滿足社會發展需要。
創新的管理思想需要專業的檔案管理人才來實踐，城建檔案管理工作專業性很強，對工作人員的專業素養要求較高。從目前的發展現狀分析來看，檔案管理存在機構不全、人員兼職過多、業務不熟、檔案意識缺乏，概念模糊等問題。所以，要注意人才培養，形成合理的專業人才篩選機制，定期專業化培訓，著重培養一支理論、實踐、技術兼備的高素質人才隊伍。
三、檔案管理系統建設
檔案管理系統是本文重點論述部分，其主要內容包括檔案信息的收集、歸檔、管理、利用等方面，是一個完整、高效、安全的系統平臺?，F階段，無論是城建部門還是其他政府部門都采用較強獨立性的檔案管理系統，很少會與其他管理系統相聯系，嚴重影響信息資源的使用與共享。對于檔案管理工作來說，工作量很大，也十分復雜，所涉及部門也很多，這就需要各個部門能夠相互配合，并嚴格按照相關流程開展工作，但現代檔案管理還很難實現這一目標，因此需要根據實際情況進一步完善。
在此我簡單介紹一種基于地理信息的管理系統。GIS背景下的城市建設檔案管理系統是一個集MIS、GIS、OA和INTERNET為一體的綜合性系統。
GIS桌面軟件工具主要負責城建檔案的檔案空間數據和基礎地理數據的采集以及城建檔案圖形數據與屬性數據關聯建立、圖形數據格式轉換等工作。
GIS技術屬于綜合性技術，并被廣泛應用于現代社會各個重要領域，因此，為GIS技術構建城建檔案也就顯得十分重要，GIS技術建成以后不僅可使城市規劃更顯系統化，建設與管理也更將自動化，對于城建檔案管理工作的質量與工作效率也會有顯著提升，進而是檔案管理更加安全、可靠，真正發揮檔案應有作用，推動城市化建設與發展。城建檔案依托于地理信息系統GIS，結合檔案管理自身分類分級的管理模式，因此，基于GIS城建檔案管理系統在未來的發展中極具潛力。
四、檔案管理規范化建設
檔案管理工作要想實現信息化，更好地服務于城市建設，就必須制定完善的工作規范。目前各檔案部門具有的通病是所采用的計算機的規格、型號不統一，管理系統不兼容、經濟技術投入不足等。通過制定相應規范準則來對電子文件歸檔，傳統介質檔案數字化，如此數字化檔案的利用、傳遞和保管等工作才能更加規范化、秩序化和標準化，以減少重復建設、互不兼容等不良現象的發生。
【參考文獻】
[1]許勝偉，宮輝力，石若明.基于GIS的城建檔案管理系統的研究與設計[J].2005.
【關鍵詞】歷史背景 檔案信息化 總體目標 主要任務
隨著科學技術的發展和信息時代的到來，計算機和人們的生活形成了越來越緊密的聯系，各類應用軟件層出不窮，例如，以前的工程圖紙只能手繪，而如今越來越多的工程圖紙也直接以數字化形式存在于電子文件中。檔案數字化，是城建檔案管理邁向信息化時代的必由之路。它首先可以解決存儲檔案日益空間匱乏的問題。通過對數字內容的管理，利用采集的新的管理模式，對每一個工作環節的檔案信息進行優化整合以及做到更加的規范化與標準化，這樣一來不但是可以使城建檔案資源實現最大化利用，更能夠實現對珍貴的檔案信息長期永久保存，在使用的過程之中也更加的方便，減少了一些不必要的環節從而提供了一種快捷有效的新的通信方法。我們要善于運用現代化信息技術來提高城建檔案的信息服務功能，使城建檔案在城市建設中發揮其應有的重要作用。
一、信息管理是城市建設檔案工作發展的必然要求
城建檔案信息產業化的發展趨勢，決定了城建檔案工作必須步入數字時代。在我們建設領域時，產生的這些大量的電子文件與電子檔案，怎樣使它們得到廣泛的應用；如何保證，在信息時代城建活動中的真實歷史，作為記錄長期保存下來并向社會隨時提供利用。這種需求、這種信息產業化的發展趨勢必然使得城建檔案工作走進科技時代與數字化時代。
二、對城建檔案信息化工作的指導思想
我國建設部城建檔案工作辦公室，根據國家城建檔案發展的需求，組織有關專家，在總結，近年來我們國家電子文件和電子檔案管理的實踐經驗上，借鑒國際上先進的科研成果、標準規范的基礎上，制定了《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》〔建辦檔（2004）39號〕、《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328-2001）、《城市建設檔案著錄規范》（GB/T50323 -2001）等等。07年又頒發了關于標準《建設電子文件與電子檔案管理規范》（CJJ/T117―2007）等等。這些標準的頒布和實施對全國城建檔案信息化建設起了積極的促進作用。這些《規范》和《標準》是各單位收集、積累、整理、鑒定、驗收、移交電子文件和加強電子檔案管理的依據。
三、城建檔案信息化建設的總體目標
《全國城鄉建設檔案事業“十一五”規劃》提出要構筑“三網”城建檔案內部局域網、城建檔案信息上因特網、參與當地政務網建設和“一庫”城建檔案建設信息庫的基本框架。總體目標就是為社會、經濟、城市建設的發展提供城市建設檔案數字資源信息，以滿足政府、公眾對城市建設檔案資源的需求與利用。
（一）利用現代信息化管理手段，以當前建設工程項目為首，以建設工程報建開始，從而收集各個部門在工程建設過程當中的相關方面信息（主要有報建信息、工程驗收備案情況、房地產預售狀況等信息），實現對建設工程的動態可視管理。
（二）通過城市地下綜合管線動態管理系統的建立，從而為我們保持地下管線信息管理系統以及建立動態地下管線數據庫的更新和管理工作做好鋪墊。
（三）建立城建檔案空間型數據庫，建立城建實物檔案的信息管理和城市空間信息管理結合為一體，為了全面實現城建檔案的集成化，可視化管理提供廣闊的發展空間。
（四）通過數字化建設，用于實現城市建設信息的遠程數字服務與利用，現在我們可以使用網絡，直接登錄城市建設信息服務，網站進行相關信息的調查，為社會公眾暢通的檔案利用渠道提供了有效的方法，與此同時各級領導以及相關部門能夠更為直接的了解城市建設的相關信息，并且，對此進行有關調查與決策，這樣就可以避免重復以及鋪張浪費的投資與建設。
（五）對城建檔案工作的內在價值發展進行開發利用，為城市的規劃，建設與管理提供具體、準確以及全方位的保障，使城建檔案館真正成為城市規劃以及建設的信息中心。
四、城建檔案信息化建設的近期主要任務
對當前高速發展的城市來講，數字城建檔案館的建設是一項極具有戰略意義的工程，它不單單是城市的基礎平臺建設工程，同時它也是城市信息化水平的提升工程，數字城建檔案館必將成為檔案館的發展的方向，建設好這樣一個工程對我們的意義重大，對社會的影響對人們將來的的生活都起到一定的作用。
（一）從城建檔案工作實際出發，充分發揮建筑規劃機構職能
城建規劃機構需對土地、勞動力、資金等資源根據城市發展需求進行規劃補給的綜合管理機構，建筑規劃機構需根據不斷發展進步社會獲取豐富、全面、準確信息作為建筑規劃基礎，而建立完善的建筑規劃信息網絡系統，可以提高對收集資料和數據整理和歸納效率，更好對相關數據進行科學處理；筑規劃信息網絡系統建立，可充分提升建筑規劃機構職能發揮。
（二）加速數字化進程
建立積極開展和探索電子檔案接收與管理，讓建筑規劃設計者能夠知曉公眾實際喜好和需要，讓我們加強對電子文件的形成和收集還有積累等鑒定、歸檔的監督與指導，以及電子文件的歸檔管理，加大對城建電子檔案的接收力度。
（三）整合資源，優化服務
創建城建檔案特色數據庫，建立基礎的地理信息數據庫和地下綜合管線數據庫以及規劃審批成果數據庫，同時建立最重要的竣工項目數據庫和城市規劃方案數據庫，聲像資料數據庫等等多種。
數字時代，知識經濟呼喚數字化檔案館早日成為現實，建設數字化檔案館是檔案信息化發展到一定程度必然進入的軌道，也是城建檔案館發展的方向。除具有傳統的檔案及其相關的管理知識外，還要掌握新技術尤其是現代信息技術和網絡技術，從而保證檔案信息化建設與全社會信息化同步發展走向正軌，為現代化城市建設的需要，以及構建和諧社會的需要，做出貢獻。
參考文獻：
[1]《山東省檔案條例》 2004年4月2日
[2]《城市建設檔案管理暫行規定》 1987年 11月 8 日
[3]《日照市城市建設檔案管理辦法》 2008年2月3日
關鍵詞： 檔案管理； 軟件； 硬件；配置
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A
隨著我國經濟社會的發展， 城市化進程的加快， 城建檔案管理工作也面臨著新的形勢， 承擔著新的任務?？陀^環境要求城建檔案管理工作必須發揮自身積極性、 主動性， 由封閉型向開放型發展， 變被動服務為主動服務。突出服務意識， 既是城建檔案管理工作其服務部門性質決定， 更是其自身的發展要求所決定。服務意識的體現，關鍵是落實， 需要從不斷提高檔案管理的軟件和硬件配置兩個方面著手。
1、 提高檔案管理工作的軟件配置， 就是抓檔案管理工作的管理機制建設、 人員隊伍建設。隨著我國經濟社會不斷進步， 城市建設不斷發展， 新事物、新情況不斷涌現，我們的城建檔案管理所處的社會背景大環境，以及社會的服務要求也發生了較大變化。要想在變化發展中充分發揮城建檔案管理工作服務社會發展的功能，承擔推動社會發展的歷史重任， 城建檔案管理工作自身就需要與時俱進， 跟上時展的步伐，使自身提供的服務始終符合發展變化中的社會需求。
1.1 檔案管理工作管理機制建設。
首先，城建檔案管理部門要不斷加強自身體制建設。體制順， 好比脈絡通。體制建設， 對于部門理順內部關系，發揮對外服務職能具有重要作用。這就需要檔案管理部門根據新時期檔案管理工作變化發展的新情況，適時調整管理部門的科室和人員配置， 消減不符合客觀現實需要的科室， 科學合理的增設具有新職能的新科室，實現現有的機構編制和人員編制更好的服務當前經濟社會發展。
其次， 要不斷加強城建檔案部門規范化、 標準化建設。完善制度， 結合本地實際， 對本地區的城建檔案地方性規章及時進行修訂和完善，建立健全配套完善的城建檔案法律法規體系， 確保城建檔案管理工作有法可依， 健康發展。嚴格管理， 有法必依， 有章必循， 這是確保檔案管理規范化、 標準化建設的根本前提。城建檔案管理工作的各個環節， 都要嚴格按照相關規章制度辦理，確保檔案管理不出疏漏，不出差錯。同時， 相應簡化檔案使用的相關手續， 提高城建檔案的利用率， 增強城建檔案的社會服務功能。
1.2 案管理工作人員隊伍建設。
人員隊伍建設，是指不斷提高城建檔案管理工作人員的思想政治素質和業務素質。任何工作的開展都離不開人， 能否做好城建檔案管理工作， 城建檔案管理工作能否為城市建設保好駕、護好航，很重要的一個方面取決于是否擁有一支高素質的人員隊伍。
首先要提高工作人員的思想政治素質。就是要不斷學習黨在新時期的理論思想和路線方針政策，深刻領會新時期社會發展 “以人為本” 理念的內涵， 牢固樹立以人為本的服務理念。
其次要提高工作人員的業務素質。就是要求城建檔案管理人員不斷學習業務知識， 鉆研業務技能， 在熟練掌握自身工作所需要基本知識技能之外，還要掌握檔案管理新知識、新技
術， 借鑒發達國家城建檔案管理工作好的經驗。
總之， 城建檔案管理部門工作人員管理上要抓思想作風， 強業務素質， 圍繞當前城市建設工作的中心， 緊貼社會、 服務大局，激發干事創業的工作熱情，為我國經濟社會發展提供全面、 及時、 高效的服務。
2、 提高城建檔案管理工作硬件配置， 就是指加強檔案管理部門的場館配置和設備配置，當代城建檔案管理逐步向業務規范化、標準化，技術現代化、 信息化， 服務社會化、 多元化方向發展。城建檔案管理工作今后必然也要強化其對社會服務的功能，提高社會服務的服務水平， 拓寬社會服務的服務層面。對比我國城建檔案管理工作的現狀， 要實現上述目標， 需要做的工作還有很多。
2.1 加強檔案管理部門的場館配置。
檔案管理部門的場館配置，包括檔案保存場館和對外服務場館。我國城建檔案保存場館基本滿足我國的城市建設發展要求， 但是要真正做到城建案服務的社會化、 多元化， 僅僅做到這一點是遠遠不夠的。在具備了檔案保存場館條件的同時，我們還必須具有齊備的服務場館。齊備的服務場館，可以使城建案管理部門的行使對外服務職能時，挖掘服務資源，拓展服務層面。我們可以建設像城市發展展示館等類似社會公益場館，利用展館向社會展示城市發展各個時期的資料以及遠景規劃資料， 讓市民詳實了解城市的發展歷程， 歷史文化、 人文風情以及美好的發展前景。同時， 通過展示展館的建設， 還可以起到對外展示城市良好形象的作用。
2.2 加強檔案管理工作的設備的配置。
當前， 我國城市建設發展已經駛入快車道， 城建檔案資料日益繁雜， 資料應用范圍逐漸增廣，利用頻率逐漸增強，真正保存好、 管理好、利用好這些檔案， 做到對歷史負責，為現實服務， 加強檔案管理業務的規范化、 標準化， 服務的社會化、 多元化是必不可少的， 但是這一切離不開技術的現代化、 信息化， 更離不開現代化的管理設備。城建檔案管理部門應緊跟檔案管理發展潮流， 增加檔案管理的技術含量， 引入當前檔案管理的新技術、 新設備、 加快檔案信息化建設。信息化已經成為當前檔案管理工作的發展潮流， 它的建立， 必然使城建檔案管理更科學、 對外服務更便捷、 更高效。我國城建檔案管理部門舊有的管理、 辦公設備大部分已經不具備這些新功能，更新設備已經成為城建檔案工作發展的當務之急。
嚴謹而科學的管理機制，作風與技術同樣過硬的人員隊伍，現代化的硬件設施，必將更好的發揮城建檔案管理部門的服務職能，更好的為我國城市建設及經濟社會各項事業發展保駕護航。同時，我們也堅信， 城建檔案管理部門只要時刻突出服務意識， 圍繞服務社會這個主題開展工作，也必將推動自身各方面的發展， 開創城建案管理事業發展的美好未來。
參考文獻
[1] 《重視城建檔案的開發利用增強城建檔案的服務意識》 張小東， 《東科技》 1999 年第 9 期；
關鍵詞：檔案管理；城建檔案；城市地下管線檔案
中圖分類號：K206文獻標識碼： A
引言
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，隨著城市建設的快速發展和城市地下空間的不斷開發利用，管線工程檔案信息資原的重要性日益顯現，建設和管理好管線信息，提高管線檔案的利用效果對實現地下管網的科學管理，避免各種管線事故的發生，確保城市公共安全及城市建設可持續發展起著重要作用。
一、地下管線概述
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市賴以生存和發展的物質基礎，被稱之為城市的“血管”和“神經”。密如蛛網的城市地下管線，承載著各種物質流、能源流和信息流，使城市晝夜不停、井然有序地運轉。因各種地下管線較地上建構筑物的空間體量要小若干個數量級，且集中敷設在城市道路許可的地下有限空間區域內，因此，在規劃、建設和維護搶修時，對城市地下管線敷設情況的把握要有極高的精確性，并準確地測出所建項目的三維位置，進而保證施工作業的安全性。但是，城市地下管線建設項目在管線敷設、覆土后，地面一般建成了城市道路或綠化帶，建成后難以再進行核實，隱蔽性極強，由此為核實所建項目區域地下管線的敷設帶來了極大的困難。
二、城市地下管線檔案管理與服務所面臨的問題
1、家底不清，工程事故不斷
根據相關調研資料，我國大約有70%的城市地下管線沒有基礎性城建檔案資料，地下管線家底不清的現狀普遍存在；對原有城市地下管線沒有及時普查、建檔，城市發展飛速，新增管線未能及時上圖入庫。全國絕大多數城市地下管線沒有一個全面、準確的管線綜合圖或數據庫，與我國城市經濟高速發展形成絕然的反差。城市規劃管理部門在審批地下管線位置時，經常出現管線“打架”的情況；在建設施工中經常發生管線被挖斷的事件，引起停水、停氣、停熱、停電和通訊中斷等事故，造成嚴重的經濟損失和不良的社會影響。
2、缺乏科學規劃與有效監管
科學規劃意識薄弱。在我國城市建設中，長期以來因歷史和現實多種因素的影響，存在重地上、輕地下、重審批、輕監管、重建設、輕養護的傾向，對隱蔽工程的地下管線的規劃與建設中，上述意識更加突出，實施過程中管線經常打架，臨時變更設計，新老管線疊加，潛在諸多事故隱患。
有效監管力度不夠。地下管線施工建設不按規定進行竣工測量或竣工測量的圖紙資料不按規定報交檔案管理部門；主管部門又缺乏有效手段要求各施工單位按規定移交相關資料，形成不了統一的城市地下管線信息的檔案系統。
3、建設施工單位檔案意識較低
目前國內建筑施工項目采取的是分包制，不同工作程序被分包給不同工種的承包單位。與建筑施工、建筑設計和室內裝潢不同的是，地下管線的敷設相對工期短，工作內容單一，其工作的精細度往往不受施工單位的重視，施工作業缺少前期的科學與合理的規劃。而工程監理職責所屬的“三控、兩管、一協調”，即控制工程建設的投資、建設工期、工程質量；進行安全管理、工程建設合同管理；協調有關單位之間的工作關系卻沒有包括對地下管線敷設相關工作的控制與監管。由此，出現了施工與監管的漏洞。大部分從事地下管線敷設的承包機構很少在施工前去城建機構查閱施工地的地下管線敷設情況，一方面他們認為查閱相關地下管線檔案時間長、花費高，為了節省作業時間，提高作業效率，可不用事先勘察施工地的地下管線敷設情況；另一方面他們認為施工工人經驗豐富，能夠準確預判管線的敷設情況。而多數誤挖地下管線事故正是由于這些施工單位過于相信經驗，野蠻施工，檔案意識偏低而引發的。
4、檔案從業者專業素質不高，服務質量難以滿足用戶需求
從檔案管理需求與提供利用服務能力上講，從事地下管線檔案管理工作的人員整體素質應比其他檔案工作者更高一籌，其除必備專業的檔案知識與技能外，還應擅長對地下管線敷設、維護、檢修等工作的專業知識，還需對城市建設的整體情況有較為全面的了解。然而根據筆者的走訪和對建設施工單位的調研，部分施工單位既沒有穩定的專職檔案管理員，又沒有施行相應的建設檔案管理規范，很多檔案管理員專業素質偏低，未接受過施工檔案管理規范，對單位所敷設的管線及提交的管線檔案不做細查與驗證，不對地下管線施工過程進行檔案收集與監管，以至大量管線檔案存在裝訂混亂，檔案內容與施工事實不符的情況，這嚴重影響了地下管線檔案后期利用的效果，試想如果有單位拿著錯誤的或漏洞百出的管線檔案去施工，其事故發生的幾率會有多高。
三、城市地下管線檔案管理與服務的策略選擇
1、立法先行，依法獎懲，執法必嚴
依法治檔，是確保城市地下管線檔案管理與服務健康、有序、平穩開展的根本保障。以城市地下管線的設計規劃為起點，到地下管線檔案的形成與完善，再到利用與修改，直至歸檔保存，繼而再到為城市的公共服務，都應做到有法可依。由此除在此之前施行的《辦法》之外，城市建設行政部門逐步完善、推進地下管線檔案產生、管理、服務與利用的專門性法規，約束和規范政府相關行政機構在市政基礎設施工程建設的行政行為，使城市規劃、建設、管理部門在地下管線建設的整個過程中依法管理，各盡其責；約束和規范所有管線參建單位依法建設，依法進行地下管線檔案的收集、編制和報送移交，履行其應承擔的社會責任與義務；約束和規范在建施工單位履行施工之前查驗地下管線敷設檔案的工作，保證施工安全，減少事故的發生。同時，營造“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法治氛圍，通過地下管線檔案專項執法檢查，有力推進地下管線檔案工作的健康有序發展，并建立起地下管線檔案專項執法檢查的長效工作機制，對工作開展較好的組織和項目施工單位進行通報表揚，對違法違規情況及責任單位進行通報批評，對突出問題要掛牌監管，并提出限時整改要求。通過完善法規體系、強化執法程序，透明執法結果有助于施工單位、地下管線檔案管理機構及其他相關行業、專業機構依法開展施工作業和管理活動，維護了城市的安全，促進城市建設的健康發展。
2、打造一體化地下管線檔案信息平臺，實現資源的共建共享
地下管線檔案信息化是城市高速發展對城市規劃建設管理提出的最基本也是最迫切的要求，也是提升城市規劃建設管理效率的重要手段。首先，城建行政機構要從檔案的設計到歸檔進行全程管理，并利用現代化的信息技術手段實現施工過程的全方位跟蹤管理，并執行施工前、中、后期的動態檔案驗審程序，全方位的把握施工單位的檔案形成與使用情況。其次，通過綜合協調城建檔案、勘察設計、專業管線權屬單位，以地下管線檔案信息資源管理共建共享模式為目標，以現代信息技術為支撐，建立城市綜合地下管線信息系統、專業管線管理信息系統、數據庫管理和服務中心，形成覆蓋城市綜合管理部門、城市應急指揮部、地下管線相關的職能部門、專業管線權屬單位間的信息網絡系統和信息共享平臺，實現地下管線管理各方面主體的信息溝通和交流。如長沙市財政投入建立的“長沙市地下管線信息系統”，采用光纜專線連接，數據同步更新，建立電子地形圖、地下管線信息和建設工程檔案信息實時更新機制，確保了系統信息的可用性和各種數據的現時性。
結束語
地下管線是城市市政設施的重要組成部分，是城市的生命線，健全相關法律、法規、依法對地下管線信息進行有效的管理，特別是對竣工后管線工程信息的及時掌控、動態管理、保證信息數據實時更新，才是提高管線檔案利用效果的重根本途徑。只有這樣才能為城市規劃提供有價值的參考數據，對城市建設意義重大而深遠。
參考文獻
