時間：2023-06-12 16:11:14
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近期，國務院下發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[]23號），省政府印發了《關于貫徹落實國發[]23號文件進一步加強企業安全生產工作的意見》（魯政發[]77號）。為不斷強化全區安全生產基層基礎工作，全面提高企業安全生產水平，確保安全生產形勢持續穩定，根據市人民政府《轉發省政府關于貫徹落實國發[]23號文件進一步加強企業安全生產工的意見的通知》（濟政發[]22號）要求，結合我區實際，特提出以下實施意見：
一、總體要求
1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；繼續深入貫徹區委、區政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》(濟天發〔〕3號），完善黨委領導、政府監管下的安全生產工作格局，促進企業主體責任落實；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，保障企業安全發展。
2.主要任務。以危險化學品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品、建材、機械、輕工、紡織、商貿市場等行業(領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；在高危行業強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。
3.工作目標。企業安全生產水平明顯提升，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現全區安全生產形勢持續好轉。
二、嚴格企業管理，強化企業安全生產主體責任
4.嚴格執行企業安全生產風險分析和預警制度。堅持預防為主，企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。
5.嚴格執行各項安全生產規章制度。企業要健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度，規范生產經營行為，堅持不安全不生產。要加強勞動組織管理和現場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。
6.嚴格執行“打非治違”制度。要督促企業嚴格遵守各項安全生產法律法規，對于非法違法生產經營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法違法行為必須做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
7.嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業是隱患排查治理主體，要開展經常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。
8.嚴格執行領導干部輪流現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。對發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。
9.嚴格執行職工安全培訓制度。對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過嚴格培訓考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗。職工必須全部經過培訓合格后上崗。加強企業安全培訓師資建設，確保全員培訓質量。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。對存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。
10.嚴格執行安全生產長期投入制度。企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據不同地區和企業單位的安全生產狀況，通過調整繳費比例，促進安全生產工作。
11.嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。將企業的安全生產分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。
12.嚴格執行現場緊急撤人避險制度。嚴格執行高危企業“逢大暴雨天氣停產撤人”的規定。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員有在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。
13.嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。
14.嚴格執行企業負責人職業資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理。對較大事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理。
15.嚴格執行先進適用技術裝備強制推行制度。化工企業自動化控制系統要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，要在2年內完成。
16.嚴格執行高危企業安全生產標準核準制度。要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入關。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，認真落實生產、安全技術標準和高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。
17.嚴格執行企業生產技術管理和設備安全管理制度。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。凡是發現設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令停產整頓。
18.嚴格執行建設項目安全設施核準審批制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方及建設、設計、施工、監理、監管等各方責任。
19.嚴格執行化工企業試生產方案備案制度。要認真貫徹落實《山東省化工裝置安全試車工作規范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執行試生產方案備案制度，接到企業備案申請后，安全監管人員必須進行現場審查，凡是不符合規定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。
20.嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位，應當履行安全生產協調、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，未對承包(承租）單位履行安全生產協調、管理職責，發生事故的，追究發包或者出租單位的相應責任。
21.嚴格執行城區地面挖掘安全確認制度。施工企業在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下危險化學品輸送管道安全。
22.嚴格落實應急救援演練制度。高危企業、高層建筑和地下商場每年都要開展一次應急救援演練，通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。
三、嚴格監督管理，落實政府安全監管職責
23.嚴格執行安全生產規劃發展制度。要更加注重經濟發展方式轉變，切實把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。要加快產業重組步伐，充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。
24.嚴格執行強制淘汰落后技術產品制度。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各級各部門要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
25.嚴格執行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，區政府相關部門加強督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦，一般事故的查處由區安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。
26.嚴格執行安全目標考核和通報制度。要層層簽訂安全生產目標責任書和承諾責任書，把全年目標任務分解落實到各級、各部門和企業單位。各街鎮、各部門每月要召開一次安全生產形勢分析會和安全生產工作部署會，嚴格控制事故指標。區政府把安全生產工作納入全區科學發展考核體系，年終進行嚴格考核。
27.嚴格執行事故責任追究制度。對發生的較大及以上生產安全事故，要根據情節輕重，追究各級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。
四、加強基層基礎建設，增強安全生產監管保障能力
28.加強安全監管力量建設。加強安全生產監管和執法隊伍建設。各街鎮必須進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，人員編制只能加強、不能削弱。進一步提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層安監科和執法中隊的監管執法能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。企業必須依法設立安全生產管理部門，配備安全生產管理人員。在大型企業集團積極推行安全總監制度，強化企業日常安全管理。
29.加強安全生產專業服務體系建設。要建立完善具有獨立性的安全生產評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。
30.加強應急救援能力建設。各街鎮、各部門要針對本轄區的產業結構和本行業的重大危險源，建立專業性的應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。要建立政府和重點企業互聯互通的應急救援指揮網絡。
31.加強安全生產標準化達標建設。做到技術裝備達標、崗位達標、專業達標和企業達標，凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令企業限期改進，使其達到安全生產標準和條件。
32.加強安全文化建設。積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發放安全生產宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產常識，增強廣大干部職工安全意識。
33.加強基層安全生產示范單位建設。堅持評選表彰“安全生產基層基礎工作先進街（鎮）”、“安全示范社區”、“安全標準化示范園區”和“安全生產基層基礎工作先進企業”，通過創建先進單位，示范帶動，推進安全生產基層基礎工作。同時，認真總結基層企業實現本質安全生產的做法，推廣典型經驗，把好的做法形成制度，建立起預防為主的安全生產長效機制。
五、加強組織領導，完善工作機制，確保各項工作措施落實到位
34.加強組織領導。各級各部門要更加重視和加強安全生產工作，街鎮行政主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，定期分析本地區的安全生產形勢，研究制定有針對性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責”抓好各自分管工作的安全生產，并嚴格落實領導干部現場檢查制度，區級領導干部每兩個月一次，處級領導干部每月一次。
35.加強綜合監管工作。要進一步強化安全監管部門對安全生產工作的綜合監管，發揮安委會辦公室平臺推動作用，全面落實各部門的安全生產監督管理職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制。
36.加強企業安全生產屬地管理。各級安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門按照職責分工和網格化監管要求，對當地企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。
37.強化安全生產監管責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業(單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(單位）存在的，對街鎮行政主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
一、制定《規定》的背景
制定本規定是預防和減少危險化學品輸送管道(以下簡稱危險化學品管道)生產安全事故的迫切需要。近年來，危險化學品管道安全事故時有發生，給人民群眾生命和財產造成巨大損失。如，2010年7月28日上午10時許，位于江蘇省南京市棲霞區邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠地塊拆除工地，個體拆除施工隊挖掘機將穿越該地塊的南京金陵塑膠化工有限公司地下直徑159 mm丙烯管道挖穿，導致丙烯泄漏并迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合物，遇到位于原南京塑料四廠南側邁堯路段的中華飯店明火后發生爆燃。事故最終造成22人死亡、120人住院治療。爆燃點周邊近2平方公里范圍內的部分建(構)筑物受損，直接經濟損失4784萬元。
制定本規定是依法加強危險化學品管道安全管理和監督的迫切需要?！段ｋU化學品安全管理條例》(國務院令第591號)第十三條規定：“生產、儲存危險化學品的單位，應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯標志，并對危險化學品管道定期檢查、檢測。進行可能危及危險化學品管道安全的施工作業，施工單位應當在開工7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應急預案，采取相應的安全防護措施。管道所屬單位應當指派專門人員到現場進行管道安全保護指導?！币虼?，為將行政法規的規定落到實處，有必要制定專門規章以規范危險化學品管道的安全管理和監督。
二、《規定》的主要內容
《規定》共7章、40條，包括總則、危險化學品管道的規劃、建設、運行、監督管理、法律責任和附則。參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，緊緊圍繞危險化學品管道的規劃、建設、運行等全過程，《規定》提出了管道安全管理的措施，明確了危險化學品管道單位、管道設計單位、施工單位、工程監理單位等相關方的責任和義務。根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》的要求，《規定》明確了安全生產監督管理部門的監管范圍和要求。
三、準確理解《規定》
(一)明確了適用范圍
《規定》的適用范圍確定為：生產、儲存危險化學品的單位在廠區外公共區域埋地、地面和架空的危險化學品輸送管道及其附屬設施的安全管理。這是考慮到由于廠區(包括化工園區、工業園區)內的管道有專門的管理部門和人員，而且一般情況下24小時有人在崗職守、巡檢、管理與維護，管道事故隱患易于發現和處理，而廠區外公共區域的管道是管理的薄弱點，公眾易于接近，事故多發，且一旦發生事故影響面較大。因此，《規定》將適用范圍限定于廠區外公共區域的危險化學品管道的管理。
《規定》不適用于原油、天然氣、煤層氣和城鎮燃氣管道的安全管理。這是考慮到《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》已將石油、天然氣管道的監管納入調整范圍，并規定由國務院能源主管部門負責實施；城鎮燃氣管道的安全管理由《城鎮燃氣管理條例》調整，并由國務院建設主管部門負責管理。
(二)規定了管道單位的安全生產主體責任
《危險化學品安全管理條例》第四條規定，危險化學品安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業的主體責任。危險化學品管道的安全管理，涉及企業自我管理、政府監管、社會監督等多個方面，但企業是管道運行安全管理的主體，是保障危險化學品管道安全的第一責任人。因此，《規定》對管道單位落實安全生產主體責任提出了明確要求，要求管道單位依照有關安全生產法律法規和《規定》，建立、健全有關危險化學品管道安全生產的規章制度和操作規程并實施，接受安全生產監督管理部門的監督檢查。
(三)從規劃源頭上加強管理
《規定》第二章是對危險化學品管道規劃的規定，要求管道建設堅持安全第一、節約用地和經濟合理的原則，并按照相關國家標準、行業標準和技術規范進行科學規劃；禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學品管道穿(跨)越公共區域；嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學品管道穿(跨)越公共區域；選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域；確實無法避開的，應當采取可靠的工程處理措施，確保不受地質災害影響；危險化學品管道與居民區、學校等公共場所以及建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、通訊設施、軍事設施、電力設施的距離，應當符合有關法律、行政法規和國家標準、行業標準的規定。作出這些規定，目的就是從源頭上加強危險化學品管道的安全管理。
(四)嚴把準入關
《規定》第九條要求，對新建、改建、擴建的危險化學品管道，建設單位應當依照國家安全生產監督管理總局有關危險化學品建設項目安全監督管理的規定，依法辦理安全條件審查、安全設施設計審查、試生產(使用)方案備案和安全設施竣工驗收(簡稱為安全審查)手續。按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(國家安全監管總局令第45號)的要求，管道建設項目的安全審查由建設單位申請，安全生產監督管理部門分級負責實施。未經安全審查或者經審查不符合要求的，危險化學品管道不得建設或投入使用。安全生產監督管理部門依法對危險化學品管道建設項目的各個階段進行安全審查、嚴格把關，是實現危險化學品管道的本質安全和運行安全的有力保障。
(五)強化運行安全管理
《規定》第二十一條至第二十五條關于管道與有關場所、建(構)筑物的距離要求，是為保護管道防腐層、保護管道使其免受近距離施工作業影響和損傷而規定的。這是考慮到有關的國家標準、行業標準未作出明確規定，參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》中有關距離的規定，本《規定》作出了明確要求。在《規定》草案征求意見時，這些要求得到了有關單位和專家的認可。
(六)規定了安全監管部門與相關部門的職責銜接
對于管道單位報告的問題，不屬于安全生產監督管理部門法定職責范圍的，《規定》對安全監管部門與相關部門的職責銜接作出了規定，即《規定》第三十一條：“安全生產監督管理部門接到管道單位依照本規定第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條提交的有關報告后，應當及時依法予以協調、移送有關主管部門處理或者報請本級人民政府組織處理”。
(七)明確了違法處罰機關，提高違法成本
《規定》第六章明確了不同違法行為的處罰機關。如，新建、改建、擴建危險化學品管道建設項目未經安全條件審查、未對危險化學品管道設置明顯標志或者未按照本規定對管道進行檢測、維護等違法行為的處罰機關是安全生產監督管理部門；將管道建設項目發包給不具備相應資質等級的勘察、設計、施工單位，或者委托給不具有相應資質等級的工程監理單位的違法行為的處罰機關是建設行政主管部門；違反本規定，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段實施危害危險化學品管道安全行為，尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰等。
按照上位法的要求，對于某些違法行為的管道單位及相關人員，《規定》不僅給予嚴厲的行政處罰和高額的罰款處罰，而且還規定“構成犯罪的，依法追究刑事責任”，從而加大了對危害管道安全運行的違法行為的處罰力度，提高違法成本。如，《規定》第三十三條：“新建、改建、擴建危險化學品管道建設項目未經安全條件審查的，由安全生產監督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上、100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
四、貫徹實施《規定》的意義及要求
質量安全是工程建設最基本、最核心的基礎性工作。各級各部門要認真貫徹落實科學發展觀，從維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強建筑工程質量安全管理工作的重要性和緊迫性，按照省委書記提出的安全第一、質量第一”原則，各級政府和部門義不容辭、不可推卸的責任。面對今年繁重的建設任務，切實采取有效措施，把工程設計、施工、監理各個環節管理好、管到位，堅決杜絕違法違規行為，嚴防建筑工程質量安全事故發生。建設、施工、監理、設計和質量檢測等單位要切實履行質量安全職責，認真落實各項防范措施，確保建筑工程質量安全。
二、要全面開展建筑工程質量和安全生產大檢查。
各縣（市）區和市建設局、城管局等有關部門要按照“排查要認真、治理要堅決、成果要鞏固”要求，立即對轄區和本行業內所有建設工程開展一次拉網式大檢查。要制定內容具體、重點突出、可操作性強的建筑工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理實施方案，確保工作扎實有效開展。要以大型公共建筑、重大基礎設施、保障性住房和學校校舍等工程為重點，加大工程質量巡查、安全條件審核、竣工前檢查和竣工驗收等環節的監管力度，層層落實質量安全主體責任。要進一步加強各類保障性住房、商品住房和農房等在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理工作。一是重點檢查在建住宅工程的實體質量情況，特別是工程地基基礎和主體結構的勘察、設計及施工質量。對建設、勘察、設計、施工、監理等責任主體和施工圖審查、質量檢測等有關單位及項目經理、項目總監等執行國家法律法規和工程建設強制性標準的情況進行全面檢查；二是重點檢查工程項目中涉及到腳手架、深基坑、建筑起重機械、高大模板等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的制定、論證和執行落實情況；三是重點檢查施工現場安全隱患排查治理、消防安全管理和應急管理制度的建立及落實情況。檢查過程中，各級各有關部門主要領導要親自部署抓督查，分管領導要帶隊靠前抓檢查，對發現的隱患要立即進行整改，徹底消除安全生產事故隱患，堅決做到解決問題不過夜”對拒不整改或在規定期限內未整改到位的一律不得施工。對涉及結構安全重大隱患的要立即停工整改，隱患消除前不得復工。
三、要建立嚴格的工程質量安全監管機制。
建立健全工程建設各方主體質量行為和質量責任制，加強巡視檢查和隨機抽查頻率，建立以差別化管理、動態管理和質量預控為主的工程質量監督機制。嚴格落實建筑工程基礎、主體結構檢測制度，特別是加強對各類大型公共建筑、重大基礎設施、保障性住房以及學校校舍工程的基礎、主體結構檢測。建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，嚴格執行安全生產監督備案制度，認真落實監管責任，切實強化對建筑起重機械的監督管理，加大施工現場重大危險源的監控管理和多發性事故專項治理工作，積極推行信息化管理，實行施工現場遠程監控?？傊?，通過一系列綜合措施切實落實質量安全生產管理的各方責任，使建設單位的組織、協調和管理責任更明確，施工單位的安全質量主體責任更清晰，監理單位的安全質量監督責任更到位，逐步建立起一套科學規范、系統完整的建筑工程質量安全管理長效機制。
四、要嚴格規范建筑市場秩序。
強化建筑市場和施工現場的聯動，實行“兩場”閉合管理，嚴把招投標、資質審批、施工許可等相關環節的監管，嚴厲打擊圍標、串標、虛假招標，轉包、違法分包等違法違規行為，嚴格履行施工圖審查、質量安全監督、施工許可、竣工驗收備案等程序。凡違反建設法定程序的工程一律不予核發施工許可證，不予辦理竣工驗收備案。要重點查處建筑工程質量安全工作中存在違法違規行為：一是嚴厲查處未辦理質量安全監督、施工許可等法定建設手續，擅自從事施工活動的行為和責任主體；二是嚴厲查處施工企業無施工資質證書、無安全生產許可證、企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書進行施工活動的行為和責任主體；三是嚴厲查處拒不執行建設主管部門下達停工整改的行為和責任主體。同時，對于發生事故的責任單位和責任人，市建設局和安監局要按照“四不放過”和實事求是依法依規的要求，嚴肅查處。要按照《建筑法》及《建設工程質量管理條例》建設工程安全生產管理條例》等有關規定，該降低資質等級的降低資質等級，該吊銷資質證書的吊銷資質證書，該暫扣吊銷安全生產許可證的暫扣吊銷安全生產許可證，該罰款的罰款，該清出建筑市場的清出建筑市場。通過整頓規范建筑市場，將市場行為嚴重不規范和不符合質量安全生產基本條件的施工企業徹底清出建筑市場，形成一個公平、有序、規范的市場環境，確保實現建筑工程質量安全。
關鍵詞: 城市災害；公共安全；應急管理
隨著城市的快速發展，城市災害的威脅正不斷地加劇，但災害應急能力卻十分脆弱。所以，確定公共安全規劃原則，建立合理的城市公共安全規劃非常重要。20世紀中期以來，伴隨著城市化進程的不斷加快，大中城市遭受災害的損失越來越重。城市公共安全應急管理，已成為許多國家抵御災害的重中之重。
一、公共安全規劃原則
城市公共安全規劃體系的建設，不僅是營造安全城市、整合城市公共安全資源的需要，也是應對全球化的國際競爭、加快城市現代化建設的需要。因此，廣泛借鑒和吸收國內外的經驗和教訓，從城市經濟社會發展的全局和現實需要出發，建立城市公共安全規劃就成了現在工作的重點。要做好城市公共安全規劃，需遵從以下幾方面原則。
（一）綜合性
在公共安全規劃內容上綜合考慮更多災種。從單一災種、個別部門的條塊管理擴大到多種災害、多部門條塊結合式、綜合管理，再到以確保城市安全運行、社會穩定發展為目標的危機管理，體現信息、組織、物資、人員等各類資源統一調度，綜合化、集約化利用。
（二）全程化
在規劃層次上，建立由注重城市災害的預防到關注城市災害的預防、應急、恢復重建在內的全過程管理體系，包括硬件設施和軟的管理系統的建立；由對城市單個系統的個別規劃擴大到城市的所有系統共同規劃，保障整個城市系統的運行安全。
（三）科學性
在公共安全研究階段，加入規劃評價的內容，包括城市土地承災脆弱性評估、城市建筑受災易損性評估、各種災害的風險評估、防災工程措施的經濟性評估以及城市綜合防災能力評估等，充分采用國際先進的致災因子風險分析和承災體脆弱性評價方法和技術進行城市公共安全分析和評價，實現公共安全規劃與公共安全研究的有利結合。
二、公共安全規劃的三角形模型
縱觀城市災害從發生、發展，直至采取應急措施的全過程，可以發現城市災害及其應對中存在三個主體：其一是災害事故本身，通常稱之為“突發事件”；其二是突發事件作用的對象，可以稱之為“承災載體”；其三是采取應對措施的過程，通常稱之為“應急管理”。突發事件、承災載體、應急管理三者構成了一個三角形的閉環框架。進一步深入探尋可以發現，雖然突發事件的類型眾多，但突發事件的作用基本可以歸為三類：物質、能量和信息的作用，我們稱之為災害要素，如圖2-1所示。認識突發事件、承災載體、應急管理三方面的屬性特點，掌握三者間的聯系和規律，是實現知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎。
圖2-1 公共安全規劃的三角形架構
在公共安全規劃的三角形模型中，應急管理是可以預防或減少突發事件及其后果的各種人為干預手段，應急管理的本質是管理災害要素及其演化與作用過程。應急管理的核心是獲知應急管理的重點目標，掌握應急管理的科學方法和關鍵技術，把握應急管理措施實施的恰當時機和力度。構建一個有效的城市災害應急管理體系是公共安全規劃的重要組成部分。
三、應急管理體系的構建
在人們的心目中，面對各種突如其來的天災人禍，處理危機與消去驚恐的能力如何，是檢驗政府管理能力不可缺少的指標。隨著城市不斷的發展，面臨越來越嚴重的災害問題，加強災害應急管理，建立符合我國國情的災害應急管理體系，將災害應急管理控制在政府管理的范圍內，已迫在眉睫。
（一）應急管理體系的預案建設
預案是應急管理體系建設的龍頭。預案具有應急規劃、綱領和指南的作用，是應急理念的載體，是應急管理部門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的重點。制定預案，實質上是把非常態事件中的隱性的常態因素顯性化，也就是對歷史經驗中帶有規律性的做法進行總結、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。
國務院辦公廳專門為制定預案出臺了《應急預案編制指南》，要求預案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類組織層級，橫向覆蓋行政和社會層面。在國務院的直接領導和精心指導下，經過幾年的努力，全國已制訂各級各類應急預案130多萬件，涵蓋了各類城市災害突發事件，應急預案之網基本形成。
（二）建立高效的應急技術系統
利用現代高新技術提升災害應急管理能力，加大減災投入，建立災害應急管理信息系統，應對各種城市災害。應急管理技術系統應成為一個城市的事故災害的“神經中樞”，它必須具備通訊、預警、災情評估和監視、確定行動重點地帶、協調及分配救災資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時，應急技術系統必須為各級管理者及公眾所熟悉，形成漸進開放型系統。只有推進科技減災，采用現代高新技術才能及時處理報警、求救信息，提高處理報警、求救的效率，有效地減少人民生命財產損失，改善政府部門形象，提高防災減災的效益。
（三）加大對全民災害應急教育的力度
通過各種媒體普及救災減災和自救互救知識，增強抗災救災的意識，一旦碰到突發事件，做到聽從指揮，臨危不亂。規范各方面的職責和行動，各級政府管理者要從災害事件中找準自己的責任定位。提高社會人員和所有公民的自救互救技能，運用基礎知識來減少傷害。在全社會，尤其是在中小學中開展災害應急教育和演練，喚醒全民族的防災意識，只有突破管理的常態假設，建立健全有效的災害應急管理機制及體系，才能大大降低管理體系的脆弱性，提高社會的成熟度。
（四）建立和完善公共應急的保障機制
應急工作離不開資金和物資的保障，中央要加大救災經費保障力度。過去的理念是重視災后救援，而現在更應倡導預警、預報和危機的準備，城市綜合減災應調動各方資源，形成一個統一領導、分工協作、利益共享、責任共擔的機制。政府要對企業投入作強制要求，用制度和法規保證防災減災經費的投入，把防災減災納入工程“設計、施工、使用”，將所需資金納入概算預算，用制度和法規保證防災減災工程的投入到位，重視“城市防災中心”的建立及公眾社區的自救互救體系的完善。
（五）建立國家災害緊急救援體系
根據多種災害，以及災害突發性和災害應急工作的特點，組建一支政府職能的國家災害緊急救援隊伍，應對各種災害，突發性事件，加強大中城市災害緊急救援隊建設，以城市社區為依托，通過培訓，組成具有一定自救、互救知識和技能的社區志愿者隊伍。這支隊伍應堅持一專多用、反應迅速、突擊力強，在防汛、防火、防震等各項減災活動中，既自成體系，又互有聯系，統一指揮調度。做好災害應急救援工作，另一個重點是建設救災物質儲備網絡，儲備必要物資，在目前全國現有的物資儲備倉庫基礎上，適當增加儲備物資總量和品種。
總之，結合我國災害特點和行政管理的情況，建立符合我國國情的災害應急管理體系，形成中國式的現代化災害應急管理模式，是防范和應對各種應急事件，實現國家安全和經濟可持續發展的一個必不可少的重要舉措，是減輕災害的明智之舉。
四、結束語
城市災害應急管理是一個龐大而復雜的社會系統工程，除了需要投入大量的物力、財力外，還需全社會成員的共同參與，更需要不同領域的專家、學者的智慧投入。開展城市應急管理能力評價工作是全面檢驗各級政府部門、決策者及社會成員的防災、抗災、救災、援建意識與行動的重要舉措，對完善城市應急管理體系，推動減災事業向縱深發展具有重大意義。
參考文獻：
一、建立機構建設和人員管理情況
（一）機構建設?；h農機監理站是隸屬滑縣農機管理局管理、規格為股級的全供事業單位，辦公面積80㎡，配備有信息化管理和辦公自動化等儀器設備，辦證場所環境衛生整潔。
按照農業農村部2018年第2號令及其配套規范要求，建設了1500㎡考試場地，購置了大型拖拉機和聯合收割機等考試用車，按照考試科目設置，科學合理施劃了交通標線，逐步實現考試標準化。
配備了移動式安全技術檢測設備，依照農機實地檢驗辦法，制定更加科學、簡便易行的檢測項目，提高檢驗效率。按照新規定的要求，下一步將按照注冊登記日期實行每月檢驗。
存在的問題：滑縣缺乏安全檢查、事故處理、應急救援、移動檢測等專用車輛以及相應的制式服裝、錄音錄像、擴音通信、事故勘察等儀器設備。
（二）人員管理。全站共有人員11人，其中管理人員6人、專業技術人員2人。具有監理證和行政執法證的9人，其中檢驗員、考試員、事故處理員各5人，均按期進行了檢審驗。崗位設置分工明確，既相互配合、又相互制約。車輛登記和駕駛證核發工作流程的相鄰崗位不兼任、有交叉，安全技術檢驗、駕駛人考試、安全檢查等工作至少由二人以上共同完成。
存在的問題：一是監理員年齡偏大，文化水平偏低，部分還是高中畢業，對新生事物接受較慢。二是駕齡偏短，部分還不夠兩年。
二、拖拉機和聯合收割機牌證核發工作
自6玥1日以來，我站嚴格按照農業農村部2018年新部令執行，按照省站要求及時購置電腦、雙面激光打印機、證件打印機、高拍儀、電子簽名版等辦公設備，認真組織監理員進行新規定新規范和新系統等的學習培訓，合理設置業務崗位，要求每個人都要熟練掌握辦理流程，對發現的問題實時與省站和系統軟件開發商聯系解決，最大限度的方便群眾，不讓群眾跑第二趟。
截止目前，總體情況尚屬正常，新系統還算穩定，暫未出現根本性問題。滑縣拖拉機和聯合收割機登記、駕駛證初次申領業務正常開展，牌證訂制工作仍然采用的是人工報制，系統上暫未操作。
三、事故處理和統計工作
滑縣未接到過農機事故報案，也未處理過農機事故，但事故統計報告工作始終按要求進行統計上報。
四、農機安全宣傳和安全檢查工作
（一）建章立制明責任。出臺了《滑縣農機安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作制度》，明確了農機安全生產總體工作目標和局黨組及其成員的安全生產工作職責，確定了具體工作任務，組建了安全生產工作領導小組及其工作機構，制定了有關工作制度，為認真履職提供了抓手。成立5各專職安全生產執法檢查組，壓實各自的責任，由黨組成員帶隊分鄉包片，在關鍵作業季節和重點區域開展安全生產大檢查。
（二）厲兵秣馬保安全。為確?！叭摹鄙a安全，農機局全崗動員，各司其職，各負其責。嚴把注冊登記和駕駛員考試關，對無發票等來源不明的車輛不予登記，對駕駛人按照申請條件嚴格審核，從源頭加以預防。認真做好安全技術檢驗工作，嚴格檢驗標準，對不符合檢驗標準的車輛一律不予簽章。嚴把駕駛員考試關，對考試不合格的人員堅決不予發證。安全生產月期間，印制安全生產宣傳資料，利用農村集會廣泛發放，提高群眾安全生產意識。
（三）服務上門惠民眾?！叭摹弊鳂I前期，農機銷售迅速增長、入戶掛牌及安全檢驗工作量驟然增大，為應對機手群眾對服務質效的新預期，滑縣農機局創新工作思路和工作方式，深入開展了“送牌送檢送安全”三下鄉活動。對銷售量較大、輻射范圍廣、位置較偏遠、車輛較集中的鄉鎮或農機經銷企業，實行預約上門掛牌和檢驗，現場審核、現場掛牌，現場檢驗、現場簽章。
（四）關口前移抓預防。在注冊登記、安全技術檢驗、駕駛員考試時與農機手簽訂農機安全生產責任告知書，明確告知農機手應履行的安全責任、必須禁止的違法行為和自覺排查安全隱患的義務。發放《拖拉機安全操作規程》和《聯合收割機安全操作規程》，使其知曉農機安全操作的具體流程和相關要求，知曉什么該做、什么不該做。
（五）重心下沉夯基礎。督促引導農機生產經營單位在銷售、經營、服務過程中，切實強化對安全生產的管理，建機構、定制度、配人員、撥經費，確保產前對購機對象或農機手進行安全生產教育、產中落實安全生產措施、產后進行生產全程安全評估全過程、全方位安全管理，實現依法經營、規范管理。引導農機合作社開展“平安農機”和示范合作社創建，2017年度全縣成功創建示范合作社一個，平安農機創建先進單位兩個。
（六）專項整治優環境。協調公安、安監等部門開展了“變型拖拉機”專項整治，通過拖拉機登記信息核查和道路執法現場核查，滑縣已領取號牌的在冊拖拉機中未發現“變型拖拉機”的注冊登記信息，道路執法檢查中也未發現“變型拖拉機”。下一步，我局將按照上級要求，繼續嚴格管控“變型拖拉機”，發現一個，治理一個。
滑縣農機監理站
2018年8月1日
農機安全監理業務規范化建設自查總結二
根據農業部農機安全監理總站《關于開展全國農機安全監理業務規范化建設檢查交流的通知》（農機監〔2018〕6號）要求，為全面做好我省農機安全監理業務規范化建設自檢自查工作，勐臘縣農機安全監理業務規范化建設檢查總結如下：
一、監理機構建設和人員管理情況
（一）機構建設
根據《農機安全監理機構建設規范》情況要求，勐臘縣農機監理站結合網格化監管條例要求，建立了網格化監管體系，并嚴格規范機構管理建設，將機構職責，機構工作要求，機構工作人員崗位職責情況公示，并將各項機構體系要求傳達至各站所，層層簽訂責任書，形成對州縣上級負責，對轄區下屬鎮鄉監管督促的管理體系。
（二）人員管理
根據《農機安全監理人員管理規范》，勐臘縣農機監理站現崗位設置編制14人，截止2018年7月20日在編在職6人，公益崗1人，已申請招考在編人員2人未就崗。目前勐臘縣農機監理站崗位情況為，會計1人、出納1人，農機業務辦理及檢查人員4人，其中站長1人，無副站長任職，公益崗人員1人。已在人事局報備監理人員檔案，并且已完善個人情況信息檔案建立。
目前勐臘縣農機監理站機構建設和人員管理情況仍存在缺失，因工作人員缺少，且人員調動頻繁，在機構建設中無副站長職位，業務辦理等角色設置不合理，存在一人身兼數職情況和所在崗位工作人員工作落實不到位情況，其中缺少辦公室、執法檢查、業務辦理等崗位人員，我站將繼續申報人員編制，同時勐臘縣農機監理站將盡力克服人員不足情況，合理分配人員，能基本保障崗位職責工作貫徹落實。
二、拖拉機和聯合收割機牌證核發工作
根據農業部、公安部、國家安全監督管理總局辦公廳《關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》（農辦機字〔2017〕3號）對變型拖拉機的定性，嚴格按照《云南省農業廳 云南省公安廳 云南省安全生產監督管理局關于印發變型拖拉機專項整治方案的通知》（云農機〔2017〕8號）及新規章制度的指導思想、工作目標和工作任務要求，把變型拖拉機專項整治及牌證核發、駕駛員初期培訓管理考核工作做為我縣農機監理部門的重要工作之一，繼續強化整治措施，加強減量化動態管理，消除安全隱患。一是在前期全面完成檔案數據清理工作的基礎上，充分利用好農機安全監理網絡辦公系統，對全縣變型拖拉機在冊、注銷、報廢等情況進行實時跟蹤，嚴格按照文件要求對變型拖拉機實施管理。二是加強同我縣公安、安監等部門的協調配合，共同攻堅，進一步明確各部門工作職責，建立健全信息互通共享機制，強化聯勤聯動，全面開展我縣變型拖拉機道路交通安全執法。三是主動作為，繼續推動聯合我縣相關部門有效解決拖拉機生產銷售環節監管缺失、拖拉機牌證制假販假滋生等突出問題和安全隱患，推進我縣變型拖拉機整治及管理取得實效，聯合農機學校共同做好駕駛員培訓教育。四是不斷學習新農機管理系統，派送骨干人員專項學習，形成專職專崗的業務辦理體系，規范業務操作流程。
三、事故處理與統計工作
我站從1月1日開始農機安全隱患排查，共執法檢查22次，聯合執法1次，出動檢查人員79人次及派出檢查車輛24輛。同時加大路查力度，對輕微違章行為進行當場糾正，對存在嚴重安全隱患的違法行為進行及時查處，共檢查農業機械225輛，通過上半年農機安全生產事故及時處理整改的有效措施，使我縣境內的拖拉機違法載人現象得到遏制，無酒后駕駛、疲勞駕駛、超速、超載等違法現象的發生，杜絕了事故隱患，為我縣農機安全生產和管理打下了堅實的基礎。
四、農機安全宣傳和安全檢查情況
組織農機監理人員到鄉村宣傳農機安全生產知識，和農機手談話，發放宣傳資料，接受農機相關咨詢。工作人員不僅向廣大農民群眾宣傳農機安全法律法規，而且還深入農機合作社等主要場所開展宣傳教育，達到監督檢查效果。以“農機安全示范村”作為示范點，通過舉辦培訓班、講座等形式，加大農機安全宣傳力度，擴大宣傳效果，提升農機監理形象，提高農機手的安全生產意識。
上半年共出動宣傳車輛24次，宣傳人員85人次，粘貼宣傳標語11，懸掛宣傳橫幅15條，發放宣傳材料2868份，報紙刊物宣傳注銷車輛信息1次，媒體宣傳1次，影片播放宣傳教育1次，“五進”活動共29次，舉辦安全知識講座4次，與機手簽訂責任書113份。通過展板和講座，讓廣大農戶、農機駕駛員吸取教訓，引以為戒，有效減少了農機安全事故的發生。
勐臘縣農機監理站深入開展農機安全生產宣傳教育。一是強化日常安全宣傳。對前來辦理業務的機主、駕駛操作人員面對面地宣傳農機安全生產法律、法規、標準、規范、避險處險知識和提醒警示，并簽訂責任書，提升安全責任意識。二是做好重點時段的安全宣傳。以農機“安全日”、“七進”、“六個一”、“六月安全月活動”等為載體，把握好農村集市、主要鄉村道路、農機集中作業現場等主要農機安全生產宣傳陣地，充分利用宣傳手冊、宣傳專欄、宣傳展板和警示標語等方式，到村、到戶、到家，全方位、多角度開展農機安全宣傳教育，引起廣大農機手及農民群眾對農機安全生產問題的關注，幫助其提高農機安全意識和遵章守法自覺性。三是舉辦農機安全生產集中教育培訓班。結合拖拉機集中檢驗、拖拉機駕駛員培訓、農機操作手培訓等機主、農機駕駛員較為集中的時機，開展現場農機安全教育培訓活動。五、其他
（一）突出重點，嚴抓農機安全違法違規行為
嚴抓拖拉機違法違規行為，對無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業、
違規發放牌證、 駕駛人員違規考核、滿報謊報事故、違反安全生產法律、法規、規章的農機生產經營和安全監督管理行為進行嚴打嚴查，嚴肅處理。
（二）認真抓好安全生產大檢查“回頭看”
一是抓好各鄉鎮及我縣前期工作總結。突出亮點、著眼特色、實事求是、客觀準確地總結下半年本單位安全生產大檢查工作開展情況，把好的經驗、管用的方法、有效的措施找準，為持續推進安全生產大檢查工作深入開展奠定基礎。二是持續開展好安全生產大檢查工作。保持嚴查嚴管的思想不松、工作力度不減，始終堅持“三個結合”，嚴格執行“四個一律”，認真落實“五個一批”，繼續抓實抓細大檢查工作，全力查風險、找問題、補短板、堵漏洞、除隱患。三是在2018年要強化隱患排查和“打非治違”工作，狠抓隱患整改落實。對前期查出的問題和隱患確保整改落實到位，未完成整改的問題隱患，加強跟蹤檢查，加大整改力度；對重大隱患要建立臺賬，逐級掛牌督辦，嚴格整改措施，限期整改到位。
（三）積極推進我站農機工作保障。緊緊圍繞工作目標和內容，爭取政府支持，強化組織保障，落實惠農政策，抓實措施，完善我縣監管措施，加強機構隊伍和基礎設施能力建設，積極爭取政府重視，增加資金隊伍工作保障力度，切實提升安全監管服務水平。
塔里木石化分公司為中石油天然氣化工企業，主要生產化肥。為適應形勢發展需要，該公司在充分學習借鑒現代管理成果的基礎上，引入SMS規范化管理體系。SMS管理體系是在國際資源管理集團（Corporate Resources Group） CRG模式的基礎上，結合我國國情創立的，是現代企業管理的完整性、系統性解決方案。SMS體系主要包括12個模塊：企業發展戰略、組織結構設計、職能分解、崗位設置、崗位描述、崗位評價、薪酬福利體系、人力資源開發、管理流程設計、目標管理、績效考核和獎懲兌現。塔石化規范化管理體系按照“所有生產經營活動按規范運行，企業自主運轉；所有部門及其員工按標準行事，員工自主管理；所有資源得到充分調動和發揮，資源高效配置。一切有序運行”的管理目標，整體部署，分步實施，不斷完善。通過8年多的摸索，最終形成了完整的管理體系。塔石化嚴格按照規范化管理的理念和方法開展工作，成效顯著：自2005年推行規范化管理以來，塔石化管理水平日益提升，化肥工程建設分獲國家和中石油優質工程銀獎和金獎，投產后生產裝置運行平穩，當年達標，裝置能耗、物耗、生產成本、利潤等多項關鍵指標在國內同行業排名第一，已經成為化肥生產的標桿。在安全生產領域，自化肥工程開工建設以來，未發生一起安全生產和人身傷害事故，真正實現了“零傷害、零污染、零缺陷”的“三零”目標。
一、明確了部門職能。按照“責任主體唯一，責權下移，職能分解與流程搭接”的原則，引入三級職能劃分模式，準確定位各部門（單位）職能。按照縱向包含部門所有業務工作，橫向部門間職能不交叉、無空白的思路，通過職能調查、編制確定職能、討論確定等程序，采用“魚刺圖”方法逐級分解，最終形成各部門三級職能分解表，解決了部門“做什么”的問題。
二、全面落實崗位責任制。按照“責權對等，全員參與，標準明確，可考核”的思路，組織全員編制或修訂崗位說明書。崗位說明書對各個崗位上下級關系、任職條件、培訓要求、溝通關系、職責范圍、工作標準與權限等等逐一進行規范。崗位能力、職責的明確，確保每個崗位員工都是合格的，合格的員工保證了企業各項工作的高質量推進。
三、人力資源開發為企業發展奠定人才基礎。將增強員工履職和發展能力作為以人為本的核心，將調動和發揮人的積極性作為開展各項工作根本動力，秉承“企業發展、員工成長”理念。下大力氣開展全員培訓，打造員工成長成才舞臺。在實際工作中，不斷強化責任落實，創造溝通交流氛圍，充分尊重員工，信任員工，注重通過體制機制創新調動和發揮員工積極性和能動性，讓人才活力競相迸發、聰明才智充分涌流，員工隊伍茁壯成長。
四、開展流程再造，逐步實現制度管理向流程管理轉變。按照“簡潔高效、路線順暢、權責分明、各司其職、有效制衡、減少內耗”的思路，在學習借鑒眾多流程設計模式基礎上，設計出一套科學規范、清晰有效的流程模式并運行效果明顯。全公司共各類流程300多個，涵蓋95%以上的生產經營業務。操作按規程、管理按流程已成為員工共識和行動指針。
五、全面推行目標管理，企業自主運轉、員工自我管理。規范化管理體系的目標管理模塊建設充分結合企業發展戰略、職能分解、崗位描述以及管理流程設計等模塊的建設，運用SMART原則（即具體的、可量化的、可實現的、切合實際的）和PDCA（即計劃、實施、檢查、改進）工作方法，逐步建立起縱向到底、橫向到邊的目標體系。首先是年初根據企業發展戰略實施要求以及上級制訂的年度業績指標確定公司年度主要生產經營指標、年度重點管理工作，并按照公司-部門-班組-員工的順序層層分解并逐級簽訂年度業績合同。其次部門和員工從下到上編寫年度-季度-月度-周工作計劃，實行員工自己編制工作計劃、自己檢查考核，變被動管理為主動管理、變被動工作為主動工作，從而逐步實現自主管理。與目標管理相配套的是績效考核。績效考核遵循“差異化，公開、公平、公正，以考促管”的理念，堅持一級考核一級、雙向溝通反饋的做法，建立起及時、規范、有效的考核系統。公司所有指標全部制訂明確的考核辦法，所有部門制訂內部員工考核細則，做到“無標準不考核”。推行崗位履職情況考核做法，對員工不但要考核目標情況，還要考核崗位說明書履行情況考核，增強了員工不斷提高工作過程的質量。強調考核差異化，考核必須體現業績完成的優劣。將考核結果充分利用到崗位提拔、員工療養、員工學習深造、評優選樹等方面，強化員工危機感和責任感，形成比學趕幫超的良好企業發展氛圍。
關鍵詞：安全管理、規范化、考評
2013年以來，鐵路總公司在全路深入推進安全風險管理，有力的推動了鐵路安全管理向系統、規范、科學的方向發展。2014年初總公司下發了《關于推進安全管理規范化的意見》，對安全管理規范化具體開展工作指明了方向，西安、上海全路安全管理規范化現場會議，進一步了推動完善崗位安全職責、工作標準和流程，強化安全風險過程管控，嚴格履職考評，對整體提升安全管理水平提出了具體要求。本文對安全管理規范化工作的實踐工作進行了探討。
（一）完善安全職責管理體系
1.修訂完善安全管理職責、標準及流程。按照“負什么責、怎么負責”的要求，針對全路安全風險管理現場會指出的安全管理規范化推進過程中存在安全管理職責覆蓋崗位不全、內容籠統模糊、責權界定不清，工作標準不明確、質量無要求、與風險項點結合不緊密、操作性不強，工作流程交叉重疊、銜接不緊密、責任不落實等問題，按照職責標準與風險排查項點相結合的原則和要求，進一步修訂安全管理職責、工作標準和工作流程，重點查看修訂后崗位安全管理職責是否存在漏項缺項及交叉重疊、模糊不清等問題，是否符合本崗位安全管理實際、滿足現場管理需要；工作標準是否做到與崗位安全職責一一對應，是否做到檢查方式、檢查內容、檢查頻次、檢查標準等基本要素明確化、具體化，每項工作標準落實是否明確量化考核標準；工作流程是否對關鍵步驟、關鍵環節進行分解、提示，做到易查易用，崗位安全管理風險項點及控制要求是否結合《安全風險控制表》進行明確；專業基礎管理制度辦法、措施是否完善、健全。
2.全面推行“兩書一冊”。在修訂完成管理職責、工作標準及流程的基礎上，按照簡約、實效的原則，做好“兩書一冊“頂層設計，通過座談交流、征求意見、專題會議研討等方式，制定完成管理工作指導書，完善各崗位作業指導書，依據《安全風險控制表》編制安全檢查整治指導手冊，重點從規范干部檢查計劃制、干部述職管理、干部履職綜合評價考核、干部培訓等管理機制落實為著力點，幫促規范段職能科室、車間干部管理行為，使各級管理人員真正將《管理崗位指導書》、《檢查整治手冊》做為日常管理行動指南，提升各級履職管理質量和水平；以幫促引導規范維修作業“派工單”落實為抓手，督促指導現場將各項作業標準在“派工單”編制、班前安全教育、現場作業組織中對規對標進行落實，使作業指導書在現場作業實際中得到真正落實和體現；并針對落實中存在問題和不足，倒查管理職責、工作標準、作業標準及管理制度上存在的疏漏和不嚴謹的問題，幫促指導進一步優化完善安全生產管理基礎體系，通過幫促指導規范，以實現管理規范化、作業標準化和檢查整治常態化工作目標和要求，強化“四預”管理工作落實，規范提升段科室、車間、班組，促進“三化”工作。
⑷典型引路，全面推進安全管理規范化工作。在做好現場會觀摩交流學習，中衛工務段典型幫促推進工作的基礎上，幫促指導形成系統安全生產管理規范交流材料，并督促其他各段做好安全管理規范化工作推進的梳理總結，確定時間在中衛工務段召開現場觀摩會，通過觀摩學習、交流，示范引領，全面推進系統安全管理規范化工作。
（二）強化過程管理體系
1.深化“四預”管理。一是從制度建設上著手，以客車安全為核心，綜合考慮工務安全季節性因素，細化制定工務安全風險“四預”管理辦法，分層級明確“四預”工作方法、程序及風險識別、研判的依據，以及各項目階段性風險防控關鍵環節，為落實風險“四預”管理提供可靠制度保證。二是在風險防控上下功夫，堅持專業預判與集中研判相結合的方式，每周（月）末由專業工程師通過對現場檢查問題和季節性、階段性重點工作的梳理分析，在開展周（月）風險項點專業預判的基礎上，由處領導牽頭組織集中討論，逐項目從人、物、管、環等環節分析致險因子，研判確定次周（月）安全風險項點，落實防控措施和責任人，預警提示，源頭防控風險。三是在風險防控措施的落實上下功夫，對班組作業派工單與安全風險防控作業單優化合并，使安全風險防控措施真正落實在安全生產的第一線，體現在安全管理的全過程，達到預警管控的目的。四是實行周對話制度。對現場檢查暴露出的典型性、傾向性問題，每周五通過辦公網絡視頻會議系統，與站段主管領導、科室負責人、主管工程師及責任車間主任進行視頻對話，從管理上幫促分析原因，督促落實問題整改，不但使責任單位受到了教育，也引起了其他單位的重視，擴大了問題整改輻射效果。
2.強化專業管理。一是以專業評價排序結果為依據，對月度評價排名靠后的單位和問題集中的重點項目，進行重點預警提示，督促問題整改和改進管理；對季度排名靠后、管理滑坡、問題頻發的薄弱單位，路局相關部門派員組成專門幫促小組，由主管副局長親自帶隊實施重點幫促，采取現場調研、跟班作業、與干部職工座談、專題分析等相結合的方式，全面查擺存在問題，診斷剖析問題產生原因和癥結，針對性提出整改意見和措施，動態檢查督促問題整改，幫促規范管理。先后對定西、武威工務段進行了重點幫促。二是繼續堅持專業管理會議制，每季度分專業組織主管段領導、工程師，召開軌檢小車、探傷管理、鋼軌修理、自輪運轉設備、LKJ數據管理等專業管理會議，通過問題的分析通報、好的做法交流學習和推廣，均衡提升專業管理水平。三是成立工務專業委員會。通過站段選拔推薦、理論考試、專業課題案例分析及方案制定等方式評選，成立了道岔、軌檢儀、鋼軌探傷、鋼軌修理、機械故障及檢修、橋路病害整治及防洪專業組，對現場存在的疑難雜癥，采取選題攻關、授課培訓、示范引導等相結合方式，先后開展道岔專業修、軌檢小車、鋼軌修理、支擋結構、黃土路基陷穴等5項專業技術項目攻關，充分發揮專業組作用，幫助提升現場管理水平和工作能力。
㈢完善安全責任制考核體系
1.嚴格執行公示制度 培訓基地確定后，由基地進行招生宣傳，發放招生簡章，按照就地就近方便農民培訓的原則，以公示的形式，將通過嚴格審核確定的培訓單位、培訓計劃、收費標準及資金補助等情況在公共場所張貼，并公布陽光工程辦公室監督電話和培訓基地的名稱、地址和聯系電話，接受社會監督。
2.認真實行“三堂課”制度 各基地在開班前一周，必須將學時計劃和課時計劃報市陽光辦，由市陽光辦派員到培訓現場講“第一堂課”，讓受訓農民了解陽光工程培訓的意義、目的等相關政策；培訓中間抽查一堂課，與培訓農民座談，核實培訓人數及培訓實效；培訓結束時檢查驗收一堂課，市陽光辦和各個培訓基地必須存留影像資料。驗收合格后，由市陽光辦驗收人員出具“三堂課”報告單，并有參檢人員簽字確認。
3.嚴格執行驗收制度 按照國家和省里要求，市陽光辦在上好“三堂課”的基礎上組成檢查驗收組，對各培訓班次進行逐班檢查驗收。主要通過檢查培訓檔案、核實培訓臺賬、走訪或電話訪問培訓學員等方式進行，其中走訪或電話訪問的人數比例超過了參訓學員總數的20%。驗收合格后，由市陽光辦出具陽光工程培訓檢查驗收報告單，參檢人員簽字確認。
4.強化系統監管制度 為認真落實 “陽光工程”學員管理透明化的要求，要明確專職監管系統管理人員，對各培訓機構學員上網逐一登記，發現問題及時上報解決，充分發揮網絡系統監管功能，提高農村勞動力轉移培訓陽光工程管理網絡化水平，接受社會監督。
5.強化督導監管制度 定期深入培訓基地，檢查核實項目落實情況，召開培訓工作督導會，總結、交流培訓中的經驗及存在的問題；檢查指導培訓單位網上監管系統情況，按要求及時把培訓農民上網登記；檢查培訓單位是否按照培訓檔案規范建檔。
6.規范培訓檔案 2010年9月18日組織培訓基地的信息員、檔案管理人員進行了為期3天的檔案管理培訓。通過有效的培訓，規范了培訓檔案。在年終檢查驗收時還組織了各個培訓基地的檔案管理人員對培訓檔案進行了逐一的相互檢查驗收，不合格的從新整理，直到完全符合規定的檔案規范標準。
【關鍵詞】檔案管理；規范化；二級醫院檔案
醫院檔案管理對醫院的發展和建設起著重要作用。醫院檔案涉及到醫院的基本建設、行政管理、科研論文、醫療管理、護理管理、藥品管理及財務管理等諸多內容。其中不乏了許多具有保存和查考利用價值的文書、聲像、實物等不同載體種類的檔案，真實地記錄著醫院的歷史發展過程和管理各項管理工作信息，對醫院的現實建設與未來發展起著舉足輕重的作用。
一、當前二級醫院檔案管理現狀
（一）檔案管理意識淡薄。
1.在二級醫院人才培養中，一般比較重視醫療技術人員素質的提高和繼續教育，對檔案管理人員，特別是兼職檔案管理人員的素質提高和繼續教育則十分缺乏，職能部門的兼職檔案管理人員幾乎都是從醫療臨床工作崗位選派來的，從未參加過檔案的專業化培訓，檔案管理的工作經驗少，工作水平低，甚至跳槽率高，難留人，直接影響醫院檔案管理的規范化水平。
2.在二級醫院的各項管理工作中，存在著“重醫療、輕檔案”的思想，對檔案管理在醫院管理中的重要性和必要性缺乏正確深刻的認識，導致規范化管理醫院檔案難以落實到位。
這些情況反映了當前二級醫院的檔案管理在醫院整體管理工作中地位的低下，這種現實問題的存在，往往會直接導致檔案的信息資料、原始憑證的缺失，從而進一步降低了檔案在醫院管理工作中的有效利用。
（二）檔案管理制度落實不到位
有健全的檔案管理制度，但實施起來非常困難，是影響醫院檔案規范化管理的主要因素。具體來說就是醫院有檔案管理的各項制度，但檔案管理同醫院其它管理工作相比較，往往在重視程度上不夠，使得各部門的兼職檔案員對檔案管理的日常工作也難以重視起來，以至一些有價值的公文資料、數據不能按檔案制度和時間規定加以保存，資料管理分散，收集不完整，失去了檔案工作的完整性，制約了醫院整體工作的開展。
二、規范化管理二級醫院檔案的重要環節
1.醫院領導高度重視是確保檔案規范化管理的重要條件
二級醫院檔案管理對醫院的發展和建設起著重要作用，是促進醫院全面發展的關鍵。二級醫院領導應當把檔案管理工作擺在重要的位置，不斷強化全體職工的檔案管理意識，深化檔案管理工作的重要性和必要性，充分認識到檔案管理工作是醫院行政管理工作的一項基礎性工作，是醫院管理工作發展的歷史縮影，是檢驗醫院行政管理工作情況的真實依據。
2.健全和完善檔案管理制度是檔案規范化管理的關鍵
依照醫院的《規章制度匯編》中制定的關于檔案管理的各項制度和責任制，作為日常指導、管理醫院檔案工作的依據，將醫院檔案管理工作納入規范化的軌道。
為了實現檔案的規范化管理，健全和完善檔案的規章制度，醫院的《規章制度匯編》中制定《檔案管理暫行辦法》、《檔案保管制度》、《檔案庫房管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案的立卷歸檔制度》、《檔案安全保密制度》，與此同時還制定了醫院文書檔案管理流程，并將這些制度及流程公布上墻，以便在實際工作中對照執行。
在對二級醫院檔案實施規范化管理過程中，《檔案的立卷歸檔制度》尤為重要。檔案的立卷歸檔工作是公文轉化為檔案的一個重要環節。按照《檔案的立卷歸檔制度》要求，醫院檔案的歸檔工作一般應在次年的3月份完成，最遲也不能超過6月份。完成了歸檔工作，文件材料就正式轉化為檔案。這是檔案規范化管理的首要工作。
為了有效地利用檔案，開發二級醫院檔案信息資源，依托《檔案借閱制度》，嚴格執行借閱人填寫查閱登記手續。對于查閱重要內容的檔案材料須經檔案形成部門負責人、主管領導及院長辦公室主任批準后，方可辦理查閱手續，更好地為醫院的各項工作提供服務，這是醫院檔案規范化管理的管理手段。
3.加強檔案的安全管理是二級醫院檔案規范化管理的重要保障
檔案管理人員必須認真執行《檔案法》及有關保密管理規定，增強保密觀念，遵守保密制度，盡職盡責地做好檔案的安全和保密工作。嚴格執行《檔案借閱制度》和《檔案保密制度》，確保檔案資料的不散失、不泄密。醫院《檔案安全保密制度》明確規定：檔案管理人員必須嚴格執行檔案查閱制度，履行借閱登記手續和借閱審批手續。未得到主管領導批準不得擅自借閱。來人查閱檔案要在檔案人員的指導下查閱，不得個人自行查找，歸還檔案要檢查是否完整無損。這是醫院檔案規范化管理的行為準則和重要保障。
三、加強二級醫院檔案規范化管理的措施
1.加強對兼職檔案員專業知識的培訓，是規范化管理檔案的必要條件
要對二級醫院的檔案進行規范化管理，提高兼職檔案人員素質，就要對各部門的兼職檔案員進行檔案專業知識的培訓。根據醫院對各部門檔案的歸檔要求，在每年年初對兼職檔案員進行檔案基礎知識的規范化培訓。提高兼職檔案員對檔案管理工作的素質和管理水平，使檔案管理意識得到提升，促進醫院檔案規范化管理。
在二級醫院人才培養方面，將檔案人員特別是兼職檔案人員的素質培訓和繼續教育納入醫院的人才培養計劃，使檔案人員不斷獲取更多的檔案專業知識，提高醫院檔案規范化管理水平。同時減少兼職檔案人員的流動性。掌握了專業的檔案管理知識，就能夠保證檔案管理工作的順利、高效、規范化地開展。
2.加強二級醫院檔案制度的落實，是規范化管理檔案的要素
醫院的《規章制度匯編》中制定的關于檔案管理的各項制度和責任制，是作為日常指導、管理醫院檔案工作的依據。有了制度，沒有嚴格執行和落實，比沒有制度更加可怕。所以要在健全制度的基礎上狠抓科學有效的制度落實。醫院必須建立和完善檔案規范化管理的培訓教育、引導機制；必須制定對違反規則的處罰措施，并嚴格落實。正所謂無威不足以立規，不懲無人守規。所以，對于那些無視制度、不守規范的人要嚴懲不貸。
首先二級醫院領導及兼職檔案員要統一思想、周密部署。為檔案規范化管理的開展定期召開專題會議；同時要定期對相關文件進行了梳理，并以醫院檔案領導小組的名義開展檔案督查活動。其次要深入督查、查找問題。醫院檔案領導小組成員和兼職檔案員要認真學習相關的制度規定，切實從工作中查找問題、分析原因、解決問題。第三要讓問題科室及負責人按照醫院檔案管理的規章制度，對問題科室及負責人進行相關的懲罰，督促其整改落實。第四要建章立制、鞏固提高。針對督查整改活動中發現的漏洞，醫院要進一步建立健全抓制度落實的長效機制，確保制度落實到實處，為醫院檔案的規范化管理打下堅實的基礎。
3.規范化管理二級醫院檔案，促進檔案資源的開發和利用
隨著醫院綜合建設的不斷進步和管理工作不斷完善，檔案管理工作已由過去的不被重視、管理薄弱，正逐步走向規范化、制度化、科學化，目前已成為醫院管理工作的一個重要組成部分。只局限于檔案的被動利用，不注重檔案利用價值的信息反饋和檔案價值的時效性，反映不了我院工作的全貌，不能主動提供利用檔案。
然而，我們仍然要看到，檔案管理作為醫院基礎管理工作中的一個重要組成部分，作為一項基礎性、服務性工作，在醫療、教學、科研等活動中的作用日益突出，我們要善于利用檔案的為醫院服務，絕不是走形式、做樣子，開發利用檔案資源，挖掘檔案潛力，用實際工作證明開展檔案工作的必要性，編寫單位的發展史，宣傳單位職工的先進事跡，弘揚醫院文化精神，當好領導的決策咨詢參謀，積極為單位科學決策服務。
4.規范化管理二級醫院檔案，促進醫院發展
隨著醫療改革的不斷深化，在以醫療為中心的醫院管理中，檔案工作逐步走向規范化、制度化、科學化和現代化，成為醫院管理工作的一個重要組成部分。為了適應醫療改革的要求，有效服務于醫院管理及各項工作，我院檔案工作部門不斷從醫院工作性質入手，以服務于我院全面工作，為提高整體水平，促進醫院的自身發展，讓檔案信息資源在深化醫院改革、建設文明行業、提高醫療質量等方面發揮重要的作用。
參考文獻：
[1]姬瑞環.文檔管理規范化云南省干部在線學課件[Z].
