時間：2023-06-12 16:11:15
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科研項目配套資金作為科研項目的資金保障，其對于整個科研項目來說都是十分重要的。對于每個科研項目來說，空有一個充滿想象的想法是遠遠不能達到完成科研項目的目標，必須要有相應的物質基礎，通過實驗等方法獲得正確的科研成果。現在的科研項目很多配套資金都不能及時到位或者會被別的項目占用。這些問題不但困擾科研項目研制人員，更對整個科研項目都有一定的影響。本文通過對科研項目配套資金管理中存在的問題進行分析，經過查詢相應的資料，結合自身的工作經驗，得出這些問題的解決辦法。科研項目配套資金管理中的問題通過這些解決辦法可以得到相應解決，希望可以給從事科研項目的人員一定的參考。
［關鍵詞］
科研項目;配套資金管理;管理制度
現今的科研項目需要所依托單位提供一定的配套資金，這些配套資金不但是科研項目開始的啟動資金，更是為后續帶動其他資金投入的基礎。對于科研項目配套資金來說，最重要的就是在科研項目進行到關鍵時候的資金支持。如果與科研項目配套的資金量比較充足，可以對科研項目的關鍵階段起到資金支撐的作用，那么這樣的科研項目配套資金是十分有用的。如果科研項目配套資金比較匱乏，對科研項目的關鍵階段不能起到支撐的作用，那么就需要其他的資金進行補充。但不管科研項目配套資金多還是少，都為科研項目的啟動提供了資金保障。但對于科研項目配套資金管理，還是存在若干問題。
1科研項目配套資金管理中存在的問題
1.1科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求
科研項目配套資金多是來源于科研項目依托的單位，但并不是每個依托的單位都具有十分雄厚的經濟實力。如果項目依托的單位為科研項目提供配套資金比較充足，就能滿足科研項目所需要的硬性配置。但從整體上來看，基本上每個科研項目所依托的單位，都沒有充足的資金為科研項目配備比較完善的硬件配套設施。根據對依托的單位統計分析，絕大多數都是高校或者是科研院。這些單位基本都是事業單位，資金的獲得途徑絕大多數都是財政撥款。因此這些單位的資金基本都是有規定使用方向的，如果想要提供更多的資金支撐科研項目，就要挪用專款資金，這顯然是無法實現的。
1.2配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題
根據最近幾年對科研項目配套資金的統計分析，絕大多數科研項目配套資金的到位率偏低。這從一定程度上導致了科研項目的擱淺，很多科研項目不得不虛編預算、虛列支出、虛報決算。通過虛編預算可以在沒有充足配套資金的情況下申請科研項目，再通過虛列支出將多余的資金挪用至配套資金。這樣雖然是一種解決配套資金到位的方法，但明顯是不可取的，也是不能取的。想要使得科研項目得以順利進行，就必須要保證科研項目配套資金的及時到位，以便為科研項目提供充足的資金支持。
1.3科研項目重復設置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套
我國的科學研究領域的劃分不是十分清楚，很多科研機構所從屬的科研領域不僅僅是一個。因此在進行科研項目配套資金申請時，可以向很多方面進行申請。這不僅導致了科研經費的重復申請，更使得有關部門進行科研項目配套資金管理時，出現很多問題。同一個科研項目在進行申報科研項目經費時，既要保證申請的統一性，又要保證申請的單一性，只有這樣才能為科研項目配套資金的管理提供保障。
1.4配套資金不足，導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經費
配套資金不足問題一直是困擾科研項目持續進行的主要問題，很多項目由于資金的不足擱淺，甚至錯過最佳研制時期。為了順利地完成科研項目的研究目標，經常項目擠占或挪用依托單位的其他專項經費。這雖然可以保證科研項目的資金暫時性的充足，但為依托單位出了一道難題。擠占或挪用依托單位的其他專項經費不但會導致依托單位各項專項經費的相互擠占，更會導致依托單位的整體資金混亂。
2解決科研項目配套資金管理中存在問題的建議
2.1完善國家對科研項目配套資金的管理制度
(1)通過對科研項目配套資金到位不足問題進行制度完善，建立確保科研項目資金及時到位的管理制度，進而保障科研項目資金在啟動之初就有充足的資金保障。在科研項目進行到關鍵階段時，不會因為資金的不足導致無法繼續進行。
(2)科研項目在進行單位依托時，要充分考慮自身的資金需要與依托單位資金情況的問題。只有依托的單位資金能夠支持科研項目，才能允許依托，不然不允許依托。這樣不但能保證依托單位不會發生資金挪用或擠占其他專項經費，更能保證科研項目的配套經費能夠充足的及時到賬。
(3)通過對依托單位建立相應的信息檔案庫，記錄其對于所依托科研項目的資金到位情況及時間，得出被依托單位的信用情況。這不但總結了以前在此單位依托的科研項目配套資金情況，更為以后科研項目在此單位的依托提供了信用上支持。
2.2調整科研經費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套
對于科研經費的資源配置，一定要進行大力調整。通過對科技的統一分類，將科研項目進行詳細的分配管理。在后續科研項目經費資源配置時，不但要進行經費配置的整體化考慮，更要對每個進行配置的項目進行調查，防止多頭申報獲取重復經費。只有建立高效的經費資源配置體系，才能在保證科研項目經費及時到賬的同時，杜絕多頭申報經費的情況發生。
2.3要加強對科研項目經費的后續監管
科研項目經費在配置后，一定要進行長期的嚴密的后續監管。如果在經費到賬后不對經費的用途進行監管，不能保證經費的用途，這不但是對科研項目的不負責任，更會導致科研資金的流失。只有建立長效的科研項目經費后續監管機制，才能在保障科研項目配套資金到位后，不會被用作其他方面。在項目沒有完成前，要進行項目的跟蹤監管，以確保科研項目配套資金的使用方向。在項目完成后，對已經完成的項目要進行科研項目配套資金的使用審查，以確保科研項目配套資金的使用是否都是圍繞科研項目。只有在經過嚴格的科研項目經費監管和審查后，才能確定科研經費的真正使用情況。加強對科研項目經費的后續監管，不但能保證科研項目資金的正確使用，更能為以后科研項目資金的使用指明方向。
3結論
科研項目配套資金管理中存在的問題很多，其中不單單是制度不完全對配套資金的影響，很多時候是人為的因素對配套資金的影響。想要從根本上解決科研項目配套資金管理中的問題，一定要以建立和完善科研項目配套資金管理制度為核心，通過制度的建立，確保科研項目配套資金的正確使用。當然與此同時我們不能忽略人為的因素對配套資金的影響，其中一個項目多頭申報就是一定要杜絕的現象。對于科研項目的經費，一定要加強后續的監管，這不但能提高對科研資金的使用率，更能為后續項目的資金使用指明方向。
作者：姜艷艷 單位：山東省煙臺市高新區紀工委
參考文獻:
［1］潘燕，潘峰，鄭素榮.關于強化科研單位的財務控制［J］．科學與管理，2012(2).
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［3］陳光偉.科研項目實施過程質量評價與決策方法研究［D］．重慶:第三軍醫大學，2013.
【關鍵詞】科研項目 配套資金 管理 建議
在現行的財政管理體制下，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：
一、科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求
科研項目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預算撥款的事業單位，其收入的絕大部分為財政補助收入、撥入專款、科研事業收入等，這些收入來源均規定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以科研項目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎性科學研究單位所從事研究對象的理論性和探索性較強，離實際應用領域較遠，很難從研究成果中獲取經濟利益，其創收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項目配套資金。
二、配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題
從近年了解的情況看，科研項目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請到科研項目，采取夸大編制預算以致無需使用配套資金的違規做法，變相彌補項目配套資金的不足；為了通過科研項目驗收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項目的支出當作是對該項目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報決算等方式，以滿足科研審批單位對項目配套資金驗收的需要。
三、科研項目重復設置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套
我國現行的科研機構體系，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源存在多個渠道，相互之間缺乏整體規劃和統籌協調，造成科研項目的重復設置，為科研項目的多頭申報提供了便利，同一個人、同一研究內容，可以從不同渠道獲得經費支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導致不同來源渠道的科研項目所獲財政資金相互做配套。
四、配套資金不足，導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經費
在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項目任務，采取科研項目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項目專項經費來補充配套資金的不足，被挪用項目發生經費不足時，又會擠占、挪用另外一些專項經費，長此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環，結果很可能導致后續科研項目因為經費不足而影響到項目的進度和質量。
隨著我國自主創新戰略的確立和科技中長期規劃的實施，國家對科研經費的投入將會大幅度增加，而科研項目依托單位由于缺乏項目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項目依托單位長期以來只能在“違規”的邊緣從事科研工作，同時也嚴重影響了科研成效。因此，完善項目配套資金管理制度，對于規范科研管理、提高科研效率至關重要。為此，有以下三點建議：
（一）完善國家對科研項目配套資金的管理制度
一是針對科研項目配套資金的管理與落實視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項目配套資金管理規范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對科研項目依托單位和配套資金出資能力進行嚴格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時，要充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據支撐，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠信檔案庫，提高依托單位對配套資金重要性的認識，對于配套資金到位不及時、虛假配套和違規配套等問題，與以后申請科研項目相掛鉤，情節嚴重的給予嚴肅處理。
（二）調整科研經費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套
由有關的科技歸口管理部門進一步改革科研項目管理辦法，建立統一的科研項目庫，進一步理順同類科技項目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國家現有的各項科研項目計劃納入統一的管理框架，統籌規劃、統籌協調和統籌管理。此外，也要同步建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。杜絕不同來源渠道的科研項目間相互配套。
（三）要加強對科研項目經費的后續監管
關鍵詞：科研單位 固定資產 管理 制度
固定資產作為科研事業單位資產的重要組成部分，是其重要的經濟資源，也是科研事業單位正常運轉、完成各項科研任務的基本條件和物質基礎。科研單位固定資產管理科學與否，很大程度上決定著科研單位能否健康發展。然而一直以來，科研單位固定資產存在重購置輕管理的現象，對固定資產管理沒有納入嚴格的管理渠道，存在固定資產管理制度不健全、管理手段落后、核算不規范、缺乏定期盤點導致賬實不符等現象。近年來，隨著國家逐步加大對科研單位的投資，科研單位的財力不斷增加，對固定資產的投入特別是對先進儀器設備的投入也大大增加。這些儀器設備得以正常運行和物盡其用，是科研工作向前推進的重要保障。這就給固定資產的管理提出了更高的要求和更嚴峻的挑戰。在此形勢下，科研單位抓住機遇，積極采取措施完善了固定資產管理制度，改進了管理方法，提高了管理效率，使固定資產管理做到科學化、自動化、規范化。本文在總結科研單位固定資產管理所取得的進步和發展的基礎上，剖析了管理工作中仍然存在的主要問題，并提出了解決的策略，為進一步加強科研單位固定資產管理提供思路。
一、科研單位固定資產管理工作取得的進步和發展
（一）固定資產標準下限有所提高
近十多年來，科研單位固定資產的入賬標準按照1997年財政部頒布的規定執行，即：使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產；單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。隨著經濟的發展和物價的上漲，這個標準明顯偏低。按照標準，U盤、移動硬盤、椅子這樣的小物件也必須納入固定資產管理，但這些小件物品數量大，易損易丟失且更換頻繁，核算和管理的工作量都很大。2012年新出臺的《事業單位財務制度》將固定資產的入賬價值提升，一般設備的單位價值由原來的500元以上調整為1000元以上，專用設備的單位價值由原來的800元以上調整為1500元以上。低于新標準的小物件歸為低值易耗品，這樣就減少了不必要的工作量，將管理重心轉移到了真正需要管理的貴重的科研儀器設備上去。更加科學化的制度順應了時展的需要，提高了工作效率。
（二）管理模式逐步科學化
以往的固定資產管理工作中，經常出現固定資產管理工作混亂、手續不嚴密、固定資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，手續不完備，造成固定資產管理責任的不明確等問題。為此，科研單位在管理責任制和管理流程兩方面做出了很大的改進。為確保固定資產管理的運行質量，科研單位按照不相容職務分離的原則，合理設置崗位職責權限，建立健全各種管理責任制，將固定資產的管理工作按照賬面和實物兩部分管理：固定資產賬目由財務部門負責管理核算，包括固定資產入庫時登記原價、內部轉移時及時更改賬面信息、固定資產報廢或調出時登記有關調出和報廢的日期等。固定資產實物由固定資產管理部門負責管理，包括辦理固定資產入庫、轉移、處置等手續、制定固定資產標簽、定期進行清查盤點等。另外，固定資產的使用、保管由各課題組指定專人負責管理，包括保證固定資產日常的安全使用與維護保養、對固定資產的購置和處置提出意見和申請等。在固定資產日常管理的流程方面，科研單位也進行了規范化操作，統一程序，使辦事流程更加清晰：首先由各課題組寫出書面材料，提出申請（購置、轉移、報廢、處置程序相同）報至固定資產管理部門；固定資產管理部門審核并向領導匯報，經研究同意后，交由財務部門編制預算并上報上級主管部門；經主管部門審核、財政批準后，下達預算計劃批文或政府采購計劃；財務部門將預算或批文通知固定資產管理部門，再經其下達給課題組；課題組具體實施，并經固定資產管理部門驗收或備案；最后固定資產管理部門將驗收單或處置結果交至財務部門入賬或銷賬。
（三）實現固定資產信息化管理
以往的固定資產管理手段比較落后，表現在對固定資產的實物管理沿用幾十年來傳統的手工操作管理方式，基本上沒有運用信息技術、網絡技術管理，造成固定資產實物管理的時效性、系統性、有效性差。近年來，很多科研單位引進現代先進的信息技術，建立了資產信息管理系統。通過對各項資產基礎數據的采集、收集整理，形成資產信息數據庫；并及時更新資產信息，提供數據查詢和綜合分析，實現資產管理的規范化、流程化、網絡化，實現了對資產從配置、使用到處置全過程的有效監管，進而大大提高了固定資產數據的管理能力和運用效率。例如，中國科學院借鑒“企業資源規劃系統（ERP）”的管理思路和理念，結合本院的科研管理特點，建立了獨具特色的資源規劃信息管理系統。這個基于網絡化的信息平臺，應用成熟、智能的信息技術，全面整合和優化貫穿了包括固定資產管理在內的各項業務的管理流程，從而增強資源調控能力和使用效率，合理地配置資源，提高和改善了科學研究管理工作的效率和效果。在固定資產模塊中，囊括了固定資產的購置、內部轉移、維護、處置和盤點等全部固定資產管理業務， 徹底改變了傳統管理模式，實現了管理工作協同化、工作流程規范化、信息資源共享化。
二、 科研單位固定資產管理存在的主要問題
（一）固定資產的界定標準仍然模糊
雖然《事業單位財務制度》（財政部令第68號）對固定資產的標準進行了調整，將入賬下限提高，但對于單位價值未達標準的物品如何作為固定資產管理，其界定標準仍然模糊。《事業單位財務制度》中提到“單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理”，大批同類物資”如何界定，購買數量超過多少可以視為“大批同類物資”不得而知。這就給固定資產標準的判定帶來主觀臆斷性，造成資產入庫標準前后不統一，給管理帶來不便。
（二）資產基礎管理薄弱，帳實不符嚴重
雖然引入先進的資產信息管理系統之后，固定資產信息的錄入和更新都變得及時高效。但在引入信息技術和網絡技術之前，落后的手工操作模式導致固定資產登記入賬不及時或入賬信息不準確，再加上很多科研單位對國有資產管理的重要性認識不足，導致固定資產基礎管理薄弱，資產家底不清，賬實不符。許多科研單位對購入的固定資產管理登記信息不翔實，比如憑發票內容進行資產的簡單登記時，型號登記不準確；由于不了解購入的儀器設備導致資產分類錯誤等。另外還存在做帳不及時的現象，比如：購入的固定資產未及時入賬；固定資產發生內部轉移時，其責任人和所屬部門的變更沒有及時處理；退庫甚至已核銷的資產，未做及時處理，仍然留在賬上等。有些單位甚至連固定資產分類明細帳、固定資產卡片也不設置，更談不上固定資產帳帳、帳實、帳卡的定期核對，再加上科研單位固定資產復雜多樣的特點，更造成固定資產帳面所反映的內容與實際情況相去甚遠。此外，科研單位對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。科研單位由于人員的配置、部門之間的分工以及時間不充足等原因，不能實現對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后，使得“老賬”越積越多，資產存量愈發不清。
三、加強科研單位固定資產管理的措施
（一）建立完善的固定資產管理制度
雖然近些年科研單位的固定資產管理模式逐漸科學化和規范化，但尚缺乏一套完整的固定資產管理制度用于指導和保障其有效管理。各科研單位應嚴格按照會計法律、法規和國有資產管理的規定．結合本單位自身特點和實際建立固定資產內部管理制度及相關配套制度，從而進一步規范和加強資產管理行為，形成有效的內控監管機制。固定資產的管理制度應貫穿資產的購置、使用、處置全過程，包括預算審批、驗收登記、保管維護、定期清查、政府采購管理、統計報告、產權登記資產、檔案移交和交接手續等一系列配套制度，制度既要細化，又要具有可操作性，發現不完善的地方應及時糾正。尤其需要加強對清查盤點制度的建立和執行。各科研單位至少每年都要對固定資產進行一次全面的盤查，全面掌握固定資產的數量、實有價值及使用情況，確保賬實相符，摸清“家底”。對盤虧、盤盈資產，要找出原因，分清責任，按現行規定嚴格履行審批手續，及時公開、公平、公正地處理；固定資產責任人離任或轉崗時，需要及時辦理資產交接手續，以確保人走賬清，防止資產流失；另外要對資產結構、管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。
（二）優化配置，加強對固定資產的購置管理
為避免固定資產重復購置現象的發生， 科研單位應該充分利用單位現有的科研儀器設備和科技成果，合理調控資源，最大限度的發揮現有資源的潛能，在此基礎上，通過財政預算和政府采購兩種方式加強固定資產的購置管理，以達到優化配置。
將預算管理運用到固定資產管理中，建立科學合理的固定資產管理體制。首先，資產管理部門應對存量資產狀況進行查驗、分析，對其價值利用率、使用效益進行評價，反映共享和調劑的可能性；對確需購置的資產，召集本單位領導和相關專家進行認真的分析和充分的論證，從單位發展戰略和科研實際需求等方面確定其購置的必要性。其次，財務部門在編制年度預算的過程中，對固定資產購置預算要作全盤考慮，綜合考慮部門實際需求和目前已占用資產狀況，并從資金來源上加強有效控制，對購置預算提出修正意見。固定資產預算制度應與部門預算、政府采購相互配合，使其成為財政預算管理體制的重要補充。另外，對于納入政府采購范圍內的品目，如車輛、大型儀器設備、辦公電器等固定資產，其采購程序應嚴格執行政府采購制度，并加強對此類物品采購方式的監管，從而利用政府采購制度來有效促進固定資產的購置管理。
（三）建立并完善儀器設備資源共享和管理機制
避免固定資產閑置浪費的一個重要途徑就是建立儀器設備資源共享平臺，形成有利于共享的脅迫機制和激勵機制。通過建立多層次、結構布局合理、管理科學規范的共享平臺，各用戶之間不但可以互相學習，增進各單位以及單位各部門之間的交流，并且可以互通有無，實現社會資源的優化、重組、調整，充分發揮現有資源的使用效益，提高投資者的投資效益，解決使用者的研究需求。
建立并完善儀器設備資源共享和管理機制，將此項工作做到實處，須具備以下要素：良好的資源開放共享氛圍。參與單位應統一思想，提高認識，提高公共資源共享意識。完善的資源共享服務體系。應整合實驗室現有大型儀器設備，打破資源分散、互相封閉的狀況，學習、借鑒和引進國外相關方面成熟的制度、標準及規范，探索以共享為核心的管理機制，構建大型儀器設備共享平臺，逐步形成資源共享體系。高素質的管理團隊。共享平臺的設備須由有嚴謹治學態度、有扎實專業基礎、有高超實驗技術的人員負責管理，另外還應培養既懂技術、又善于整合社會資源的創新性人才。這樣，既能滿足共享服務體系中分析測試技術的要求，又能保障共享服務體系的持久性良好運行和發展。科學規范的管理制度。資源共享平臺能否真正發揮作用取決于是否有科學規范的管理制度。包括：根據國家有關政策制定出有利于大型科學儀器設備共享的規章制度或規范性文件；建立資源庫及相關的信息管理系統；定期在平臺網站相關的大型科學儀器設備可利用資源的有關信息等。
四、 結束語
雖然科研單位固定資產管理工作取得了顯著的進步和發展，但仍存在很多亟待改進的問題。針對科研單位普遍存在的資產家底不清、配置不公、資源浪費等問題，各單位應落實科學發展觀，按照國家科研政策和財政制度的相關要求，結合本單位具體情況，建立健全固定資產管理制度，最大程度的發揮固定資產的使用效率，防止國有資產流失，從而為科研工作的順利進行保駕護航。
參考文獻：
[1]陳立斌.談行政事業單位固定資產的管理。財經界，2012，14：74
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摘 要 我國實行國庫集中支付制度改革后，對科研課題的財務管理造成了一定影響。當今社會的發展是以信息技術為主，信息化成為了知識經濟時代的標志。本文通過對財務管理信息化的研究，探討了如何在國庫集中支付制度下對科研課題進行信息化的財務管理。
關鍵詞國庫集中支付 科研課題 財務管理 信息化
國庫集中支付的具體內容是以國庫單一賬戶體系為基礎，依托健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統建立起來的一種支付制度。在支付款項時，首先由預算單位提出用款申請，經國家規定的審核機構（國庫集中支付執行機構或預算單位）審核后，將所需資金通過單一賬戶體系支付給收款人。國庫集中支付的主要目的為減少國庫撥出資金的閑置浪費以及庫外沉淀，使國庫資金可以得到最大限度的利用。國庫集中支付制度的實行，改變了原有的財政資金層層審批，層層撥付的方式，變為了由財政部門通過國庫的單一賬戶體系采用一定支付手段直接支付到用款單位的賬戶上，避免了以往制度支付環節多、資金分散及滯留等問題，對挪用國庫資金等現象也有了一定的抑制作用。國庫集中支付制度的實施有效的提高了政府調控財政資金的效率，對國家財政的預算等也有幫助作用。國庫集中支付制度在為國家做出貢獻的同時，對科研課題的財務管理也造成了一定影響。
一、國庫集中支付制度對科研課題財務管理的意義
首先，加強了科研課題在預算過程中的監控。國庫集中支付的支付方式是由國庫單一賬戶進行支付，改變了過去的支付方式有可能造成的資金占用現象。另外通過對網絡技術的應用，提高了預算監控的有效性，使預算過程的監控得到更好的保證。第二，規范了科研課題財政性資金的收支平衡。由國庫單一賬戶進行的資金撥付，使預算單位的財政性資金達到收支平衡。第三，對財政資金的使用效益和運行效率都有所提高。按照國庫集中支付制度下的支付流程，科研課題的財政資金由財政直接支付或者由授權的預算單位支付，通過設置銀行，直接支付到用款單位，使財政資金的支付效率有所提高。另外這種支付方式也減少了財政資金的滯留時間，有效控制了挪用資金現象，進而提高了資金運行效率。
二、國庫集中支付制度對科研課題財務管理的影響
沒有實行國庫集中支付制度時，科研課題的財政撥款由用款單位存入銀行賬戶，用款單位的財務管理工作僅僅圍繞該銀行賬戶內的資金管理所展開。國庫集中支付制度的實行改變了這一狀況，單位只需給出計劃額度和用款指標，財政資金的撥付由國庫集中支付系統進行管理，用款單位的日常財務管理工作重心改變為按照計劃額度和用款指標對財政資金進行支出，制定符合年度預算的用款計劃。只有這樣，才能申請財政授權支付或直接支付。國庫集中支付制度的實施對科研課題的財務管理預算有了更高的要求，用款單位若不及時解決財務管理問題，會導致嚴重后果。國庫集中支付制度下的支付方式將過去支付的資金流改變為信息流，由國庫集中支付系統將財政款項直接支付給用款單位，縮減了支付環節。用款單位的財政管理也要適應這種改變。尤其重要的一點影響是，實行國庫集中支付制度以后，對用款單位財務管理人員的素質要求更高。國庫集中支付制度下的財務管理是信息化的管理，要求財務管理人員要有相應的財務電算化能力和對電腦網絡技術的應用能力。國庫集中支付制度下的財務管理人員要時刻以信息化為主，才能對科研項目的財政資金進行更好的管理。
三、國庫集中支付制度下科研課題財務管理信息化
國庫集中支付制度下的科研課題經費管理，要求財務管理必須有新的進展。科研單位對于財務工作必須做到思想上的解放，思路上的拓展。財務管理信息化是國庫集中支付制度下的必然要求，是財務管理發展的客觀需要。國庫集中支付制度下的財務管理信息化，可以有效的實現科研課題的財務管理。科研單位要以財務管理信息化為中心，調整財務管理工作思路，深刻理解國庫集中支付制度下財務管理的意義，用財務管理信息化適應財務管理改革要求。在財務管理信息化的過程中，要注意結合國庫集中支付制度，從以下幾個方面實行。
1．加強對科研課題的預算工作。由于以往的財務管理工作性質的影響，有一部分科研單位對于科研課題的財務預算工作沒有重視的觀念，對于財政經費的管理思路仍處于過去的狀態，預算工作不認真，財務開支隨意，導致年末財務結算出現偏差。國庫集中支付制度在全國開始實施后，科研單位的財務之處全部依賴于年初的預算以及科研單位定制的用款計劃。只有這兩種文件俱全，國家才會辦理財政的支付手續，對于沒有預算計劃和開支計劃的單位，國家不予辦理財政支付手續。這種嚴格的支付制度要求科研單位對科研課題的預算開始重視，對于科研課題的所有支出都有詳細計劃，有秩序的安排科研課題的進度。在制定科研課題預算的過程中，科研單位必須進行完整的、準確的、全面的預算，對于預算的約束力也要全面強調，促使科研單位財務管理的工作重心轉移到預算管理而不是以往的資金管理。這種轉移也是財務管理信息化的要求，科研單位的領導階層要配合財務部門，做好在國庫集中支付下的財務管理信息化工作。
2．提高財務管理人員的綜合素質。財務管理信息化要求財務管理人員要擁有較高的工作能力和個人素質。另外，作為國庫集中支付制度下的財務管理，也要求財務管理人員具有較高的業務能力。所以科研單位要樹立培養人才的意識，提高財務人員的整體素質。國庫集中支付制度下的財務管理是一個包括了財務制度和人才培養在內的系統工程，高素質的財務人員是國庫集中支付下科研課題財務管理信息化成功的必然條件，科研單位要重視財務管理人才的培養，令每個財務人員都能了解財務管理信息化的操作，熟悉國庫集中支付制度的工作方法以及操作流程。對財務管理人員進行培訓，加強其業務能力，可從以下幾方面著手：首先，對財務管理人員的思想素質和政治素質進行培養，財務管理工作是科研課題研究成功與否的重要保證，財務人員要具備高尚的道德修養以及政治素質，才能讓科研單位放心任用。第二，提高財務人員的溝通、協調、決策能力，以提高其業務能力。第三，加強財務管理人員的服務意識。
3．建立國庫集中支付信息系統。建立國庫集中支付信息系統是國庫集中支付下科研課題財務管理信息化的重中之重。我國實行國庫集中支付制度后，財務管理工作的性質有了根本性的轉變，相比以往的財務管理工作，是一個質的提高。這種提高伴隨高科技技術在內，所以，國庫集中支付制度下的財務管理對會計電算化和信息網絡化等技術有較高的要求。國庫集中支付信息系統的建立，依附于一個完善的、縝密的、優質的財政支付信息系統。對于科研單位來說，建立一個與國庫財政支付系統想兼容的財務支付信息系統，是實現國庫集中支付的前提和保障。只有建立這一支付信息系統，才能實現與國庫財政信息系統的對接，進而實現國庫集中支付。所以，科研單位要提高自身財務管理的信息化水平，為單位建立一個穩定的、可靠的管理信息系統，保證準時將科研單位科研課題的預算計劃以及預算執行等情況反饋到國庫財政集中支付信息系統，提供準確的信息，保證科研課題的順利進行。
4．加強科研單位的內部控制制度。科研單位對于建立好的國庫集中支付信息系統，要給予足夠控制。由于國庫集中支付系統與網絡有所接觸，而網絡環境的開放性導致了網絡攻擊盛行，所以科研單位要對網絡數據庫系統進行足夠的保護，避免其遭受黑客或病毒的襲擊，給單位的財務管理造成不必要的影響。對于出現的系統外人員非授權訪問數據庫、操作系統故障等現象，科研單位要給予足夠重視，及時發現問題原因并提出解決方案。此外，科研單位應對內建立合理的控制制度，對科研單位財務管理部門對于國庫集中支付信息系統的權限做出明確規定，建立合適的設備管理制度以及內審制度，保證國庫集中支付信息系統的正常運行。
總之，在國庫集中制度支付的背景下，對科研課題進行信息化的財務管理是勢在必行的。我們要與時俱進，跟上時代的步伐，配合國家政策，建立完善的信息化財務管理制度。
參考文獻：
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關鍵詞：高校 科研經費 審計 管理
隨著國家經濟建設的深入，高校的科研工作與國家各項經濟發展的聯系不斷加強，各高校承擔的科研任務日益增多，科研經費的來源種類也呈多樣化，科研經費金額逐年上升。根據相關數據顯示，2013年，我國科技研發經費為11846.6億元，比上年增長15%；科研經費投入占國內生產總值（GDP）的2.08%，高校科研經費以及科研專項資金支出已占高校年度支出總額的30%以上，如此大數目的資金和如此高的增幅，直接影響甚至決定著高校的發展。
但是目前，各高校對科研經費管理和使用方面普遍存在著一些問題，缺乏相應配套管理辦法，有些科研經費管理剛起步，各項管理還不完善。作為高校內審，需要在加強科研經費管理方面承擔起審計應有的職責，也是審計義不容辭的責任。找準高校科研經費審計的關鍵環節，通過審計，達到規范科研經費使用，提高經費使用效益，同時，能夠激發廣大教師的科研積極性，提升科研工作的水平，真正是審計工作成為管理工作的重要環節之一。
一、探討研究科學有效的“課題制”管理模式
由于當前科研課題多是采用了“課題制”的管理模式，傳統的“課題制”在執行上存在諸多弊端。一方面給予課題負責人以充分的自力，另一方面也為課題負責人濫用權力埋下隱患。課題負責人可以在批準的計劃任務和預算范圍內享有充分自，即使是違規使用科研經費，通過變更資金使用名目，也可以堂而皇之的報銷。甚至個別課題負責人在觀念上就存在偏差，認為科研經費都是各級看在自己名譽、聲望、水平的基礎上爭取來的，科研經費的支出就是花自己的錢，與其他人無關。
組織學校相關部門、課題負責人等研討“課題制”管理模式，對原管理模式的有利方面予以發揚、保留，起到促進科研課題研究的良好作用，同時找出不利于科學研究、學校學術總體發展和規范科研經費管理的因素。對其不利因素從管理模式上加以改進，研討出一個既有效地促進學校總體科研、學術發展，又有利于規范提高科研經費管理水平的管理模式。既能夠調動廣大科研人員的積極性，又可使學校能總體調動和安排經費的使用，充分發揮科研經費的使用效益，使學校的學術水平得到盡快的提高。
二、深入有效地開展科研經費審計工作
（一）選題是開展科研經費審計關鍵
高校科研課題經費按經費來源的渠道不同，主要分為縱向科研經費和橫向科研經費。選擇什么樣的項目作為審計的對象是實施好審計的關鍵之一，決定著審計的效果。首先要按照學校的發展方向和工作重點，來確定審計的選項類型，由于不同的項目類型，有著不同的經費來源，同時又有著不同的制度要求，如可以選擇同類項目進行審計，但在同類型的項目中，眾多數量的項目，從中如何篩選，也是審計工作者的職業判斷所在。
（二）把握審計重點提高審計效率效果
高校科研課題不僅包括縱向課題還包括橫向課題，在審計過程中應把握以下重點：一是審查科研項目預算。主要審查預算的合理、合規、有效性和執行情況。二是審查經費管理。主要審查各類內控管理制度是否健全、合理，有無與國家相關制度相抵觸矛盾的條款，能否有效執行，執行手續是否嚴密，各部門之間關于科研經費的合同是否能做到出發點一致而條款又相互補充，不存在矛盾現象。三是審查經費的來源。根據經費不同的取得來源，確定各自的審計重點。如：縱向科研經費，一般都經過國家、省或各個部的專家組嚴格審核，由上而下劃撥的課題經費，所以縱向科研經費重點審查資金、配套費的到位情況。橫向科研經費，一般是和企業通過平等協商制合同確定的經費，不一定都經過專家審核，故橫向科研經費應重點審查該橫向科研合同的合法性、保密性、經費使用方向、到位時間、科研成果歸屬等，以杜絕資金損失、浪費或挪用。四是審查經費的支出。主要審查各類科研經費支出是否合理、有效，真正為本科研課題服務。
（三）將科研經費審計關口前移
高校內部審計除重點關注支出內容的合法合理性外，還應變審計監督為提高管理效益，將科研經費的審計關口前移。以我校曾經開展的大型科研儀器設備使用效率審計項目為例，內部審計人員對科研立項資料中的“本課題所需大型儀器設備采購” 是否真正為科研服務，與相關專家一起把關論證，同時還特別關注學校儀器設備的資源共享問題，避免設備的重復購置，取得較好的審計效果。
三、利用各類科研效益評價指標進行審計評價
如何衡量科研工作的效益，成為科研經費提供者最關注的問題。科研成果的效益主要依據在課題立項書中明確的各項經濟、技術、社會效益指標的完成情況，基本以定性描述為主，輔以定量指標。如：科研課題實現的利潤、依托本課題培養人才的情況、項目組人員基于課題研究數、申請和本課題相關的專利情況、獲得獎勵情況等，但這些往往超出高校內部審計人員的專業范疇，需要聘請各領域的專家，對定性指標做出判斷和評價。審計人員結合工作實際和專家意見，建立起一套用于開展科研經費審計工作的定量指標，并對指標進行對比分析開展審計工作，發現問題，評價各科研項目經費的使用效益。
總之我國的經濟建設處于和諧快速發展的關鍵時期，如何更好的使用科研課題經費，研發出領先世界水平的科研成果，推動各項經濟工作健康、穩定、持續發展，具有重要意義。但目前在我國科研管理的各項法律、法規和制度還未完善的情況下，通過提高高校科研經費的審計效率效果，不僅是對管理制度的有益補充，也能夠促進科研成果水平的提高，保證高校科研經費的使用效益。
參考文獻：
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[2]張俊芳 農業科研事業單位科研經費使用與管理存在問題分析[D].南京農業大學，2012
一、我國高校資金管理內容
當前高校現行資金已不再是單一的財政撥款，范圍更加廣泛，包括財政撥款資金、上級補助資金、其他撥款資金、銀行貸款資金、科研課題資金等。新形勢下的高校資金管理是指因現金、銀行存款及公務結算卡等產生的學校貨幣資金及其收支業務，由財務處統一核算和管理。高校資金管理是高校財務管理的重要組成部分，影響著高校重大事項或重大投資支出的決策。現金管理由出納崗位人員負責，出納必須嚴格按照規定執行，不準挪用、借支現金，不準坐收坐支、白條抵庫等。要盡職盡責，管理好庫存現金。公務卡主要是指高校在崗職工持有，主要用于日常公務支出（差旅費、招待費、零星購買開支等）和財務報銷業務的貸記卡。根據相關規定，公務卡持卡人在發生公務支出使用前，要征得所用經費報銷審批權人的同意，才能進行公務支出。本著財力集中管理、規范運用的原則，公務卡統一由學校財務開立賬戶，辦理結算業務，防止資金亂用濫用現象。使用公務卡結算的優勢在于，既不需要持卡人提前向單位借款，也不需要財務人員從銀行提取和保管現金，這樣財務部門可以有效監控資金的流動，還可以減少資金審批的復雜環節，提高工作效率，較少不必要的時間成本和資金成本。誠然，高校資金管理內容越來越廣泛，資金來源越來越多樣。高校資金管理關乎高校生存發展的命脈。高校資金處理不當，將會影響高校的正常運營，包括教學硬件軟件建設、人力資源配置，甚至影響到高校教育的核心競爭。因此，如何管理好高校資金，提高資金使用率，充分發揮其應有價值就顯得十分必要。
二、貨幣資金管理風險
隨著市場經濟體制的建立，高校貨幣資金管理存在的主要風險有安全風險、短缺風險，使用效率風險。
1、安全風險
高校資金的安全風險主要是指高校資金被違規挪用、占用和貪污。高校作為經濟主體，其行為必須要符合法律各項規范。但有些高校因內部控制不健全，監督牽制作用未到位，信息失真，或者出于私利等多方面原因，會導致高校資金的違規操作，使高校資金使用出現安全風險，造成教育資源的嚴重浪費。
2、短缺風險
隨著經濟形勢的迅速發展，近幾年來我國高等教育在招生數量方面有了明顯的擴大，無論是教學樓、宿舍樓、圖書館等固定資產的投資建設，還是教師配備、人員管理、工資薪金、科研經費等，都要與不斷增加的師生相配備，這都離不開雄厚的資金做支撐。但一定的財政補貼往往滿足不了這些需求，最終導致資金短缺，使其成為制約高校發展的嚴重障礙，教育事業的快速發展與資金短缺的矛盾日益凸顯，財政投入增長緩慢、教育經費供給不足將是一個長期存在的現象。
3、使用效率風險
由于一些高校對資金管理不夠重視，缺乏監督或監督不力，或者現有的管理制度執行不嚴等原因，致使高校資金未充分利用，使用效率較低，甚至出現濫用亂用現象。如有的科研人員利用校內的實驗室、實驗器材等進行研究實驗，在校外接管項目，資金不進入學校從而逃避上繳管理費。如此一來，學校得不到對應的補償，使得科研經費的收入流失，沒有發揮應有的價值。
三、貨幣資金風險控制措施
1、建立健全高校貨幣資金管理制度
要建立健全高校貨幣資金管理制度，包括建立責任追究制度、科研經費管理責任制度、績效評價管理制度以及重大經濟事項集體決策制度等。同時，還要嚴格要求財務管理者和相關工作人員遵守國家的管理制度，不斷提高自身專業技術水平，增強風險防范意識。
2、加強高校資金預算管理
年度支出安排的合理性、科學性、準確性，是資金合理使用的必要保證，因此要建立專門的財務資金預理管理部門，做好各事項用款計劃。科學、準確的預算要求各高校在編制預算時，做到細化預算，精打細算，盡量做到所有的財政性資金支出都建立在明細預算之上，建立科學的預算編制程序、預算定額和指標體系，保證專款專用，各項資金各得其所。
3、加強銀行賬戶管理
根據國家銀行的結算紀律和結算制度的要求，高校財務處應該自覺接受開戶銀行的監督。嚴格按照有關賬戶的管理規定貫徹執行，任何單位、部門和個人不得將收入的款項“公款私存”，不準出租、出借和套用銀行賬號，不準開具空頭支票和遠期支票。同時還要嚴格開戶程序，及時核銷已開戶未使用或長期不使用賬戶，定期進行審查校對。
4、加強內部控制制度
根據“不相容職務分離”的原則，貨幣資金的收付、結算、檔案保管、債權債務登記等工作，不得由一人兼管，要分工明確，各司其職，相互監督，避免其利用職務便利，擅用公款，以保障資金安全。出納必須具有會計從業資格，不得由臨時人員擔任，實行定期輪崗制。同時，從員工學習創新角度來看，還要注重培養和提高財務工作人員的專業技術能力。要完善各種內部控制制度，在控制環境、控制活動及監督上都加強管理。例如為保證資金的集中統一管理，要嚴格控制資金賬外循環和多頭開戶。通過建立資金結算中心，實現內部資金的統一領導和管理。
5、拓寬資金籌措渠道
摘 要：高校科研專項經費績效考核是一項涉及面廣、專業性強的工作，目前還沒有形成一套完整的績效評價指標體系。本文闡述了科研專項經費的特點和對其績效考評的意義，分析了績效考核的現狀，嘗試以量化指標建立一套科學、合理的，操作簡便的高校專項資金績效評價指標體系，提高和促進高校科研專項經費的管理水平和使用效益。
關鍵詞 ：高校科研專項 績效評價 指標體系
高校科研專項經費是具有規定科研項目或者其他特殊用途的非償還性專用經費，是為扶持高校進行科學研究、探討新進展的資金，也稱作項目經費。其最大特點是專項核算、專款專用。從資金來源劃分，有中央財政持地方高校發展的科研專項資金，上級財政撥付的科研項目經費，校內安排的專項資金和橫向科研課題專項資金等。從內容上分，包括重大項目專項、重點實驗室建設專項、重點科研課題專項、重點學科建設專項等進行研究所需資金等。高校科研專項經費是高等學校的主要經費來源之一，隨著教育規模的逐漸擴大，高校專項經費在總預算經費中的比例也會越來越大。因此，對其進行有效的管理，做好資金使用效益的評估研究和績效考核，不斷提升其使用效益，就成為社會各界人士所關注的重點，同時也為高校教育事業發展創新，起著至關重要的推動作用。
一、高校科研專項經費的特點及績效考核的意義
一般來說，高校科研專項經費是由國家相關部門經過審批核實，再經由財政部門撥款給高校的專項費用。首先是要投入到指定項目上，必須是專款專用，不能挪作他用，并要在財務上單獨核算，項目完成后要結題上報；其次，科研項目的實施不但是為了滿足規定項目研究方向的需要，還要綜合考慮高校教學、科研及總體平衡發展的利益；同時還要按照項目申報的要求，圓滿完成規定的研究任務；最后科研專項經費還要接受國家相關監察部門一定的監督。
十一五以來，高校的科研事業迅速發展，取得了重大成就。例如，承擔的科研項目大幅增加，囊括了一半以上國家重大科學研究計劃，為社會生產力和綜合國力提升提供了重要支撐，高校科研隊伍不斷壯大、優秀成果大量產出、獲得約三分之二的國家級獎項等。科研所取得的成就是盡人皆知的，若能對科研專項經費進行科學有效的管理，建立客觀公正的績效評價體系，有利于科研人員注重項目研究效益，及時調整研究方向，提升科研項目研究的進度與準確度，創造更優秀的科研成果。同時，完善的科研專項經費績效評價體系，還有助于平衡科研專項資金投入與產出效益，促進高校事業的快速、穩鍵發展，推動人才隊伍建設、專業建設、學科建設等的全方位發展。
二、高校科研專項經費的績效考核現狀
由于高校科研專項資金管理特別是績效考核評價還處在探索階段，不可避免的存在著重投入、輕管理，重表面、輕效益，重微觀、輕宏觀的問題，高校往往重視科研經費的申報，不嚴格按照批復的預算范圍執行，使用目標不明確，缺少對項目預算執行的追蹤問效和績效考評體系，造成了專項科研經費所體現的效益不能很好鑒別。
1、績效考核觀念淡薄。每年高校通過對科研項目的成功申報，上級財政部門要下撥大量的資金，用于完成科研課題。但是很多高校對于這些科研專項資金的管理、監督不到位，科研專項資金績效評價觀念不明確，項目預算與結算審核嚴重脫節，甚至出現了部分經費被當成了科研人員福利費的現象，有些科研項目已經完成任務，但由于經費有結余，不及時結題而導致經費的浪費等等。不僅造成專項資金管理不規范、不科學，使用效益低下，還給腐敗行為有漏洞和空子可鉆。目前高校對科研專項經費的績效考核觀念比較模糊，評價的標準主要停留在專項資金的配置狀況，科研人員在科研工作中的表現，科研的學術成果完成情況等水平上，忽視科研項目績效考核管理對學校整體發展壯大所起到的重大作用。
2、績效考核標準單一。科研人員運用科研專項經費會形成很多種成果，一般有科研發明，科研獎項，學術報告，論文，專著，專利等。高校專項預算管理存在涉及多學科、多部門的情況，面對如此復雜的預算管理和經費使用情況，種類豐富的成果，往往采用完成其中一項指標任務，作為統一的績效衡量標準。用這種簡單的單一指標對不同的項目執行效益進行評價，忽略了各學科在教學形式、教學內容以及教學方法研究上的不同，以及同一單位不同部門在教學模式、行政管理上的不同職能特點，形成的評價結果不夠客觀、全面。因此，要準確評定科研專項資金的使用效益，必須對不同科研成果區分對待，采用公正科學的手段進行績效評價，才能不斷提高專項科研經費的使用效益。
3、績效考核機制不健全。從現狀看，很多高等學校缺少一套科學健全的基本專項經費績效考評體制，績效考核目標隨機而定，或只是被動應付上級部門下達考評目標和要求的檢查為目的，不能對學校預算管理執行情況進行完整的反映，更談不到發揮專項經費考評在高校教學及科研中應有的作用。績效考評結果并未與單位撥款和職稱考核等具體情況掛鉤，這就逐步淡化了績效考評的重要性，從而降低了科研人員參與績效評價的主動性與積極性。此外績效評價體系不完善，還會影響高校教學質量，也不利于高校培養尖端科研人才，更不利于國家科學技術水平的發展。
三、科研專項經費績效考核指標的構建設想
按照《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》“要建立健全鼓勵創新、體現實績的科研績效管理機制”的要求，對科研專項經費的績效考核，必須遵循“公開、公平、公正”的原則，由科研、人事、財務、審計等部門相互配合組建科研績效考評小組，對科研項目執行的質量、進度，科研成果的大小，人才培養的質量和數量，所產生的經濟效益和社會效益等，均以科學合理的績效評估方式進行相對客觀量化的估計，同時還要參照科研專家、權威學者的系統考評意見，綜合確定量化的科研專項績效評估指標體系。筆者設想，績效考核的量化指標從投入、產出、效益三方面，建立三級指標體系進行考評（如表1）。
1、科研投入主要考核人財物的前期投入情況。一般是通過對科研獲得的財務預算數據和科研所需的前期軟硬件配備狀況，進行逐項分析得到的評價指標。項目預算資金的投入主要通過在上級對申報的項目層層審批下達后，資金到位率和資金下撥的及時程度來反映。資金到位率是指按預算撥付的項目資金與計劃使用資金的比率，衡量該項目是否按照上級批準的課題研究方案要求，足額到位項目研究資金。資金下撥的及時性是指項目批復下達后，科研專項資金以及配套資金能及時到位的指標，用于考評預算資金是否按計劃撥付的及時程度。
軟硬件配備指標主要衡量項目建設的前期準備狀況，由科研設施的投入程度，進行研究所需參考的圖書及專業資料的豐富齊全，是否有足夠的有經驗的專業人員參與研究等項指標來反映其投入情況。主要考評購置的儀器設備，實驗用品、圖書、專用資料等為完成課題而投入的設施，與項目建設目標的相關性，價格的合理性、專業實驗檔次的高低以及滿足提高教學、科研質量的實用性，配備科研人員結構的合理性。
2、科研產出主要考核預算支出的情況和項目完成的質量。一般是通過預算執行的有效性和科研產出產品的質量和數量等指標來反映科研的績效。考評預算執行與上級批復下達的經費預算是否相符，財務資料是否完整合法及會計核算是否準確，即會計核算方法與會計制度要求的符合程度以及財務數據和報銷資料的真實程度。考評科研產出的產品，主要包括發表的論文的質量，根據科研課題成效出版的著作及教材的權威性，取得的課題專利權及科研成果獲獎的等級等。
3、科研效益主要考核通過項目的科學研究而產生的經濟效益和社會效益的影響。這項指標是考核的重點，所占分值最大。
（1）項目的經濟效益包括：教學科研經費逐漸增加和課題的深入研究，促進了學科建設壯大和研究能力的提高；通過實驗室研究技能的開放以及設施資源共享，減少了重復研究的浪費和設施的閑置；科研成果轉化為高校帶來的經濟效益；通過對課題研究的試點實施，擴大了科研實驗的影響，提升了本專業學生的實踐能力，壯大了科研隊伍，對于同類型實驗起到的示范和促進作用等。
（2）項目的社會效益包括：通過研究成果的推廣應用，對相應區域經濟和社會發展的貢獻，主要是走出去對與研究有關或相似的目標進行技術指導和傳授經驗等；通過多種科研服務的形式，對經濟的發展起到促進作用；通過科研成果轉化為社會生產力，帶動相應地區的經濟不斷發展強盛，為社會發展與進步創造更大的效益。
四、科研專項經費績效考核的運用
高校每學期結束前，對已完成的科研項目組織專家學者和有關人員對照上表中的績效考核評估指標，進行測評打分。分值在80分以上的為績效高、課題完成好的項目，可以作為學校考核評比和申請新項目的優先條件；分值不足60分的為績效差、課題完成差的項目，項目負責人和課題組成員要深層次分析原因，找出項目實施過程中的差距，并提出改進的具體措施。通過測評打分，使科研人員明確在項目資金的執行上還有待于進一步調整，尤其是在產出效益方面更要進一步努力，這樣才能提高整體績效水平。
績效評價指標是衡量績效目標實現程度的考核工具，是衡量檢測評價科研專項資金有效性的量化手段。選擇設置科學合理，簡便易行的評價指標，對科研專項經費進行績效考核，能夠促進科研人員自覺從立項、實施、資金使用，到完工全過程、全方位的監控，能夠在項目實施過程中，隨時調整資金使用方向，逐漸完善專項支出的規范性、科學性和有效性，達到不斷提高科研專項資金產出使用效益的目的。
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作者介紹：
龐燕珍 （1958-），女，漢，山西晉中人，高級會計師，主要從事高校財務會計與管理研究。
關鍵詞：醫院;科研經費;管理
一、基層醫院在科研經費管理方面存在的問題
第一，在科研立項過程中缺乏嚴謹的態度，只立項不出成果，造成科研經費的浪費。醫院對科研工作十分重視，把是否有科研課題作為對醫務人員的考評標準之一。盡管課題獲得立項，但態度不夠嚴謹，在研究過程中，發現課題設計有問題，只得半途而廢，造成科研資金的浪費。第二，科研經費的管理松懈，科研經費支出結構不合理。課題負責人總認為經費是自己爭取來的，應該能夠自由支配，加之科研管理部門和財務部門對科研項目并不是很了解，因此無法做到對經費進行嚴格審查，從而將一些不是用于課題研究的開支也在科研經費中報銷。科研經費較多的用于勞務費、加班費、補助、差旅費等開支，用于購置設備、實驗試劑、材料的支出比例較少。第三，科研經費的投入與產出失衡，忽視科研成果的價值管理。大多數醫院的科研人員出成果的意識很強烈，卻忽視了科研的成本，造成高成本低收益。很多科研課題偏重于理論研究，而實用性和推廣應用性較差，造成科研經費的投入和產出比例失調。同時，醫院對科研經費的管理只有對有形價值進行管理，而對科研成果形成的專利權、版權等缺乏相應的管理制度及監管措施，未對其價值進行管理。第四，科研項目結題不結賬現象普遍存在，科研項目剩余經費結余問題有待規范。隨著醫院科研經費的不斷增長，科研經費的沉淀現象也日趨嚴重，結題不結賬是科研項目剩余經費管理存在方面存在的主要問題，醫院也沒有制定相應的規章制度，對剩余經費的管理和使用較為松懈，使得科研課題中的固定資產沒能清理，結余資金未進行重新分配，使得剩余資金和固定資產未能發揮最大的價值。第五，科研管理部門和財務部門缺乏溝通和配合。這兩個部門是兩個各自獨立的職能部門，只能在其職責范圍內對科研經費進行管理，科研管理部門負責科研經費的審批，財務部門負責財務收支核算，兩個部門間缺乏溝通的手段，這樣科研管理部門很難掌握科研經費的使用情況及結余情況，從而使審批具有一定的盲目性，導致審批時有超預算情況發生。財務部門不了解科研經費相關的管理制度，只能對報銷票據進行審核，不能有效的監督科研經費的開支情況。
二、基層醫院加強科研經費管理的對策
第一，完善各項科研管理制度，實行系統化、規范化管理。科研從項目立項、項目申報、項目結題、項目鑒定到成果申報全過程，實行系統化、規范化管理。首先，醫院成立“科研管理委員會”，由醫院分管科研工作的副院長擔任委員會的主任，各科室主任擔任委員，委員會設在科教科。項目在立項的時候，向委員會遞交可行性報告，經委員會審核通過的，才可以立項。科教科作為醫院科研管理部門，負責組織并指導醫院科研人員填寫立項報告。根據項目進度表，對科研項目進行階段性考核，督促項目按時完成。對沒有按時結題的項目，該課題組三年內不得申報科研課題。項目完結時，及時組織鑒定及申報科技進步獎。第二，完善科研經費管理制度，健全科研部門與財務部門之間的協調機制。科教科參照醫院財務制度的相關規定，結合的實際情況，制定《科研經費管理辦法》，并報財務科統一執行。對科研經費的開支內容、范圍、結算方式作出明確的規定。所有渠道的科研經費不直接撥入課題組，而是由醫院科研部門及財務部門統一管理。科教科嚴格按照制度審批各項費用的開支，尤其是對勞務費、加班費等的審核;財務科將各個項目的經費分別編號，及時了解各個項目的經費使用情況，結余情況等，并通知科教科。第三，建立科研資產審核制度，加強財務監督和經費審計。由審計部門牽頭，設備科、總務科配合，制定《科研資產審核制度》。課題負責人根據項目需要，向設備科或總務科提交購買報告，由設備科或總務科統一招標購買。設備部門登記固定資產明細賬，同時跟蹤設備的使用情況，從設備購置、使用、調撥、報廢等全過程進行動態管理，從而提高設備的使用效率。在項目完結驗收后，由審計部門對科研經費的使用情況進行最終審計。第四，加強科研成果的價值管理，提高科研人員的成本意識。當前，無形資產，如專利技術、版權、實用新型發明等對經濟的貢獻也會越來越大。科研人員應加強成本意識，做到資源共享，提高科研經費的使用效率。醫院在加強科研經費的貨幣形態和實物形態管理同時，還要對科研成果的無形資產進行評估和管理，對科研經費投入后所能帶來的經濟效益和社會效益等納入科研經費核算體系，為無形資產轉讓及綜合測評提供可靠的依據。
2014年3月，國務院頒布了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。這對于加強基層醫院科研經費管理，提高科研質量和科研水平，提供重要的依據，使得醫院科研經費得到更加科學合理的使用，促進醫院可持續發展。
參考文獻：
[關鍵詞]企業；科研經費；財務規范化問題
[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117
隨著政府對企業科研工作支持力度的加強，企業獲得了越來越多的科研經費。一方面，這些科研經費為企業的科研及產業發展提供了巨大支持；另一方面，在科研經費的管理中，也出現了一系列問題。如何管理好科研經費，提高科研經費的使用效率，成為擺在企業面前的一個重要問題。本文就企業科研經費管理中常見的幾個財務規范化問題進行分析探討。
1常見問題
（1）經費使用與預算不符。按照政府部門出臺的科研經費管理辦法規定，科研經費開支范圍一般包括直接費用和間接費用，直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。有些企業在使用科研經費時，報銷了不屬于該課題預算范圍內的費用，比如該課題沒有預算燃料動力費，這就意味著不能報銷水電和氣費，但實際報銷時卻出現了這一類費用。還有一種情況，有些企業超出科研經費管理辦法規定的范圍報銷費用，比如招待費、辦公用品等，按規定，這些費用是不允許用科研經費支付的。
（2）經費支出明細核算混亂。具體核算時，混淆各類核算項目應該核算的內容。比如：某公司內部對科研形成的產品做了一個測試，測試所用的材料應列入材料費，做賬時卻列入了測試化驗加工費，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時沒有分具體核算項目。某一個科研課題的經費到賬后，財務為其設置了專門的明細科目用于核算相關費用，但未設置反映支出類型的明細核算項目，做賬時，課題所有支出都記入科目“研發支出――××課題”，這就看不出支出的費用是材料費還是其他費用，給科研經費的管理帶來很大困擾。
（3）經費使用與任務完成進度同步性差。在理想狀態下，項目經費的使用進度與科研任務的完成進度應大致相當，但由于有一些課題的經費下撥時間晚于任務開始實施的時間，就造成了課題的一部分支出使用了企業的其他經費進行墊支，未計入項目經費中，直到項目經費到賬后，相關費用才能計入其中。另一種情況，執行科研任務時，實施任務的主體沒有關注經費使用情況，經費一到賬就用掉很多，科研任務進行到中后期經費不夠用。
（4）科研經費未單獨核算。一些企業使用了科研經費，在記賬時，未將科研經費單獨列出，而是把科研經費混淆在企業的期間費用或生產成本中，到項目檢查的時候，再根據需要把用于科研課題的費用以自制賬表的形式列出或調賬。仔細檢查會發現，這些科研費用在多個關聯度不高的會計科目或會計核算項目中反映。具體表現為：如果要求企業在一兩分鐘的時間內將賬上的該科研費課題的支持經費用找出，往往做不到。
（5）外撥給合作承擔單位的科研經費與預算不符。如果一個科研項目除牽頭承擔單位外，還需其他合作承擔單位一起完成，那么在訂立科研任務合同書時，主管科研課題的政府部門就會與課題牽頭承擔單位及合作承擔單位都簽訂任務書。在編制項目預算申報書的時候，也需要編制包括牽頭承擔單位及合作承擔單位在內的各個單位的具體預算。這個科研課題的全部經費會由政府部門全部下撥到牽頭承擔單位，然后再由牽頭承擔單位按任務書簽訂的金額分撥給合作承擔單位。實際操作時出現了一些問題，有些課題外撥科研經費的對象不是當初簽訂任務合同書時候的單位；有些外撥經費的金額與任務書不同，或者多于任務書所列金額，或者少于任務書所列金額。
2產生這些問題的原因
（1）企業及相關管理人員責任意識不強，相關管理人員業務素質不高。有些企業認為科研經費管理的大部分責任應落實到課題負責人身上，與企業沒有太大關系。在這種觀念的影響下，企業往往不注重對科研經費的管理，對相關管理人員的培訓也很少。由于對國家相關政策法規學習不夠，責任意識缺失，對怎樣合理合法提高科研經費使用效率，企業就不會有太多關注。
（2）企業內部管理制度及監督機制不完善，尤其是科研經費管理方面的制度，甚至出現了缺失的情況。一些小的企業為了應付檢查，內部管理制度只是照搬國家和地方的相關管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據單位具體情況制定細則；一些企業則是制定有比較細致的制度及管理辦法，但具體操作時并未執行；更有內部控制糟糕的企業，在科研經費管理方面，缺失了相關的辦法規定。如此一來，企業在使用科研經費時，就產生了很大的隨意性。
（3）科研經費預算編制流于形式。沒有根據科研課題的具體情況做好調查分析工作，未仔細籌謀規劃，甚至簡單按比例分配各支出科目經費預算，只以盡可能多地爭取到國家科研經費為目的，在用好科研經費方面欠考慮。一些企業的科研課題預算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財務人員的有效溝通，造成了課題經費預算不能完全切合相關政策法規的局面，既影響課題經費的申報，又影響課題經費的使用。
3解決這些問題的措施
（1）強化企業及相關管理人員責任感，加強學習，落實具體管理責任到個人。企業應認識到，科研經費管理是法人負責制，不只由課題負責人責任。企業應定期組織科研課題管理人員學習，學習國家及地方的科研管理辦法及科研經費管理辦法。對財務人員，還要加強財經法規及財務專業知識方面的培訓。如果企業科研課題很少，管理科研經費時，可在財務人員中指定專人管理科研經費，從科研經費預算申報、日常科研經費報銷、到科研課題中期檢查至驗收結題整個階段，都參與進去。要注意，財務人員參與科研經費管理，不能免除課題負責人或其他管理人員的管理責任。如果企業科研課題較多，則可以在課題組另設“課題管理秘書”，從事某幾個課題的具體科研經費管理工作，定期與財務人員溝通，財務人員可只從大的方面對科研經費進行管理和控制。
（2）完善企業內部管理制度，加強內部監管。企業應依據國家和地方的政策法規，結合自身實際，制定出能夠落到實處的財務制度、科研經費管理辦法等各類制度。企業可在財務以外設審計人員，定期對科研經費的執行情況進行內部審計，發現問題，及時糾正。對于企業撥給合作單位的科研經費，也應要求合作單位定期交回資料，如科研經費明細賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對科研經費的使用及管理情況，如有問題，及時溝通解決，防止重大問題的出現。
4建議
（1）經費使用與預算不符。需明確哪些費用是科研經費不允許報銷的，比如單獨的招待費、辦公用品等可用單位日常維持費用支付的，不能列入科研經費；應在提取的間接費中支付的費用，如實驗室日常水電等，不能再列入科研經費的其他支出科目中。同時，要根據科研任務需要認真編制經費預算，支出經費時認真核對預算。科研工作帶有實驗性質，經費的使用不可能一絲不變的按計劃執行，如果執行中遇到了實際支出與預算不符的情況，有時是可以調整預算以適應實際情況的，但需按相關政策法規辦理。
（2）經費支出明細核算混亂。企業應根據國家及地方科研經費管理辦法，擬定本單位科研經費管理辦法，設置各個核算明細科目或項目。首先，在設置明細上，企業通常有兩種做法，一種做法是設置明細科目，然后在明細科目下設置材料費、設備費等明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發支出――××課題/材料費（或其他費用）”。查看明細賬時，就查看該××課題的科目明細賬。另一種做法，就是以材料費、設備費等支出科目做明細科目，在明細科目下以科研課題名稱做明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發支出――費用化支出――材料費（或其他費用）/××課題”。查看某一課題的使用明細，可通過查看某一核算項目（即××課題）的項目明細賬來實現。同時，明確科研課題需用到哪些經費，哪種支出該如何歸類。舉個例子，本課題組成員到外單位參加會議發生的費用應計入課題差旅費，而不是會議費。這一點處理好了，會大大提高科研經費的利用效率。
（3）經費使用與任務完成進度同步性差。企業應擬定好科研工作計劃和科研經費使用計劃，并經常自我檢查，確保兩者大致相當。對于合作單位的科研經費，要及時下撥，不能拖到最后才撥出。同時，這個問題的解決，也不能只靠企業自身。如果相關的科研經費管理部門能及時下撥前補助項目的科研經費，就能杜絕企業所謂的用自己的經費墊支科研經費的情況。
（4）科研經費未單獨核算。單獨核算不是要求企業為這個科研項目去單獨建一個賬套，而是在企業現有的賬套中，用單獨的會計科目或會計核算項目來實現對這個科研課題的明細核算，讓企業能在很短的時間內看到科研課題的所有支出。如果企業在多個不相關的明細科目或核算項目上核算該課題的支出，又需要花較長時間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨核算。有一種情況需要區別對待，如果企業在完成一個科研課題時，把這個課題任務中的多個步驟進行分解，分給該企業內部的幾個實驗室完成，同時將課題經費在主課題下分成幾個子課題，相應的子課題經費給相應的實驗室，單位始終統一管理，通過主課題及子課題的明細科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認為沒有單獨核算科研經費。注意，單獨核算不只針對國撥專項經費，單位自籌經費也應單獨核算，并且要與國撥經費分開。
（5）外撥給合作承擔單位的科研經費與預算不符。課題牽頭承擔單位撥給課題合作單位經費時，應仔細核對預算，若合作單位名稱變更、撥出經費變更，需上報撥付科研經費的政府部門批準。同時加強對本企業外撥科研經費的監管，要求合作單位定期交回相關會計資料檢查，發現問題，及時溝通解決。課題合作單位也應積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時反饋相關信息。
實際操作中，對科研經費的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進。正是這樣，作為科研經費管理人員的我們，更應加強學習，不斷思考，為科研經費管理工作貢獻自己的一份力量。
參考文獻：
[1]中華人民共和國科學技術部《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm
