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對策建議思考
鄉村振興戰略的實施，有力促進了鄉村交通快效發展，提高了群眾生活品質，提升了群眾幸福指數，但由于鄉村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監管不力等問題，致使鄉村交通成為管理空擋和盲區，無形制約著鄉村振興高質量發展，創新鄉村交通管理勢在必行。
一、鄉村交通面臨的現狀
鄉村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉、村、組，里程數占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網的重要組成部分。鄉村交通直接服務于“三農”，是促進鄉村一二三產業融合發展的基本條件，是鄉村振興戰略的先行要素，是實現農業農村現代化的有力抓手。
長期以來鄉村交通面臨著“公益性”現狀，在建管養運安方面，很大程度按照“公益事業”對待。一是沒有控制性的鄉村交通詳細規劃。鄉村交通設計隨意性大，甚至以領導的意見為轉移，路面結構設計不規范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計，造成鄉村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉村公路技術等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉村交通資金來源。鄉村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉村一定數量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉鎮資金緊缺、村集體經濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當地既無資質、無技術、無經驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉村交通質量差，使用年限短。三是沒有系統性的鄉村交通管理體系。鄉村交通的發展，目前更多注重交通的數量，而忽略了交通的管理。“產業發展”的成片推進，一些企業在鄉村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產業興旺”的初步實現，流轉土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規問題無人管；“建管養運”的嚴重脫節，養護主體不明確、管理責任不到位、養護措施不落實，造成路面水溝邊坡養護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發。
二、鄉村交通存在的問題
鄉村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉村交通雖取得了決定性的發展，但存在的問題依然不可忽視。
（一）交通群體無安全意識。
部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉村泛濫，部分駕駛人員未經過正規培訓、不懂交通規則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。
（二）交通運輸無設施保障。
鄉村交通規劃設計建設因資金原因，未按照“同時規劃、同時設計、同時施工”要求，增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術規范修建錯車道。
（三）交通執法無強硬措施。
鄉村交通管理有交警、運管、路政、農機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執法配合但推諉，結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執法就顯得力不從心，對鄉村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規載客、對抗執法已成氣候，雖常常開展執法，但缺少強硬的措施，鄉村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。
三、鄉村交通管理的建議
鄉村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創新管理，才能為鄉村振興高質量發展提供交通保障。
（一）建設、管理、養護“三到位”。
一是公路規劃建設落實到位。新建的鄉村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉村公路技術規范規劃設計、送審和評審；項目施工單位、監理單位的確定，項目業主必須嚴格按照招投標程序依法依規開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質、無技術、無業績的單位或者個人建設；在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監督，確保項目建設按圖施工、對標施工、規范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備；在重要道路的平面交叉路口，醫院、學校、企業、院落等人居密集出入口，增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施；為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀，將監督管理舉報職能添加至“村規民約”和村“兩委”工作職責中，充分發揮當地群眾和村“兩委”第一時間的作用。三是公路管理養護落實到位。鄉村公路路網密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養護人員養護，鄉村公路管理養護嚴重滯后，致使公路兩側雜草叢生，占據了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉村公路養護，采取“誰受益，誰養護”的原則，把公路管理養護責任落實到當地鄉鎮人民政府、交管辦和村委會，以鄉鎮和行政村為主體，設立養護作業班組，加強鄉村公路的日常養護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養路意識，切實把鄉村公路管理養護工作從行業行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。
（二）機制、資金、服務“三強化”。
一是強化工作機制。縣級人民政府出臺鄉村公路建管養運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉鎮主抓，部門參與，群眾配合”的鄉村交通管理新機制，將鄉村交通管理納入交管部門、各鄉鎮、各村委年終考核指標，與“安全生產”和“綜治指數”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉鎮各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉鎮村組，縣級分管領導約談鄉鎮主要領導，鄉鎮主要領導約談村“兩委”；鄉鎮“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區鄉村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發展“黃金時期”和鄉村振興政策支持方向，結合鄉村振興謀篇布局，精心包裝產業路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設投資市場，加大與交通建設領域企業對接力度，用好招商引資優惠政策爭取社會資金；統籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源，加大涉農資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉村公路建管養運發展。三是強化服務深度。結合鄉村振興發展戰略，整合鄉村客運資源發展片區客運，實行一片區一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權，主動深入鄉村基層，服務基層，在鄉村基層開展微型面包車、農用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛人業務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉村農用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。
（三）交管、鄉鎮、村組“三聯動”。
關鍵詞：農村勞動力；新農村建設；教育問題；老人贍養
中圖分類號：F328 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）14-0188-03
由于城鄉差距不斷拉大，農村剩余勞動力轉移的問題日益引起政府和社會的關注。農村勞動力轉移作為“三農”問題的一個分支，它的成敗關乎著人民生活水平的提高、農村人力資源利用率、土地資源利用率等問題，從而對整個社會主義新農村建設產生重要影響。
一、農村勞動力轉移對新農村建設的積極影響
1.增加農民收入。在農村建設中，增加農民收入一直是重中之重。事實上，近些年來農民的就業結構和收入來源發生了很大變化，在農民純收入中，工資性收入逐漸增加，而工資性收入主要就來自于農業剩余勞動力的轉移就業。通過農業剩余勞動力的轉移可以增加農民的收入，為新農村建設積累資金。此外，農業剩余勞動力向非農產業轉移，為農村土地流轉創造一定條件，推動農業的規模化、產業化、現代化，使農業生產的效率與效益得以顯著提高，從而對增加農民收入起到推進的作用。
2.提高農村勞動者的綜合素質。農村勞動力轉移的過程，也是勞動者的素質逐步得到提高的過程。一方面，農村勞動力就業和城鎮用人單位吸收勞動力是一個雙向選擇的過程，這種機制決定了農村勞動力要實現從農業向非農產業轉移，必須具備一定的文化素質和綜合能力。為了適應市場競爭，這就迫使農村轉移勞動力必須努力提高自己的綜合素質。另一方面，農村勞動力在轉移的過程中，通過工作、學習和生活，不但掌握了新的專業知識和技能，而且也受到了城市文化的影響，拓寬了他們的視野，培養了新的意識和觀念。農村剩余勞動力的轉移在提高農民綜合素質的同時，也提高了人力資本的存量：第一，獲得非農就業機會，為農民能獲得更高的勞動收入，這意味著他們的家庭有更多的資金用于教育投入；第二，轉移到城市的農民受現代工業和城市文明的洗禮，開闊了他們的視野，獲得了職業鍛煉機會，這種邊干邊學的方式，可以使人力資源轉化為人力資本，使普通人力資本轉變為專業人力資本及企業家人力資本。
3.優化新農村建設的環境。有計劃、有組織地向非農產業和城市轉移農業剩余勞動力，它的意義在于不僅促進農民收入增加，人力資本存量的提高，而且在于能夠促進城市和農村的協調發展，改變城鄉二元結構，從而優化新農村建設的宏觀環境。目前農民的資本積累還沒有完成，單純地依靠農村自身發展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。同時，長期形成的城鄉二元體制對農民限制比較多，服務很少，公共資源配置向城市傾斜比較大，對農村投入過低，是造成城鄉差距的主要原因。[1]增加農業剩余勞動力向城市轉移就業，可促進農村產業結構調整，推動二、三產業發展，緩解農村的人口壓力、就業壓力和生態壓力，也可減少閑置人員造成的社會不安定的隱患。這些作用和效益正是建設社會主義新農村的關鍵。可以說，農業剩余勞動力的轉移，特別是農民進城務工，是工業反哺農業、城市支持農村、沿海發達地區帶動中西部落后地區的有效方式。
4.為工業提供廉價勞動力，開拓消費市場。在“三農”問題中，農民問題的核心是農民收入水平低，從而導致消費不足，影響到整個國民經濟。當大量剩余勞動力滯留于農業部門時，農業生產的自給自足的特性就難以突破，勞動生產率和農產品商品率都難以提高；只有剩余勞動力從農業部門轉移出來，現代工業才有更廣泛和更加穩固的農村市場。因此，農業剩余勞動力的轉移在社會主義新農村建設中有著重要而深遠的意義。我們要全方位、多層次地開辟農業剩余勞動力轉移的渠道，采取一系列促進農業剩余勞動力轉移的措施，加快社會主義新農村建設的進程。
二、農村勞動力轉移對新農村建設的消極影響
農村勞動力的轉移具有提高農民收入，增加人力資本，開拓消費市場等積極意義，但是由于農村勞動力的長期流動性，決定了這部分人群的行為具有極大的不穩定性，對我國目前社會主義新農村建設的各項措施的實施無疑會產生不利影響。[2]主要表現在以下幾個方面：
1.造成農業發展的瓶頸。農村剩余勞動力轉移后，大多從事非農產業，工作重心的轉移導致這部分群體對農業本身失去了原有的熱情。對農作物的種植具有很大的隨意性，使用化肥數量的增加，灌溉、除草、殺蟲等的次數減少，逐漸造成農產品質量不高，數量下降的問題，甚至還出現土地拋荒，造成土地資源浪費的問題。另外，大部分轉移的勞動力，為了力求穩定或者降低生活成本，并不愿放棄對土地的承包權。他們寧愿自己種植糧食而不愿意出去購買，而且他們視土地為失業后的保障，更不愿意轉讓土地承包權，這在一定程度上影響了農業生產的規模化，不利于組織體系的建設。
2.影響農村的建設。在社會主義新農村建設的大背景下，各級領導對新農村建設提出了因地制宜的具體要求，比如根據當地情況，進行對農村道路、水利、通信等基礎設施的建設；開展多種形式的群眾文化建設以及法制建設等等。但是作為農村勞動主力軍的青年勞動力，通過勞動轉移已經轉化為非農產業的勞動力，很多已移居外地，這無疑造成了農村建設的主體性缺失，影響了農村基礎設施建設、文化建設、政治建設的有效進行。
3.教育問題及老人贍養問題的凸顯。在城鄉二元體制的影響下，外出務工的農村勞動力欲將其子女帶在身邊與其他城市兒童一樣接受同等教育的想法幾乎是很難實現的。迫于各種壓力，他們中的大多數不得不將子女交給已年老的父母撫養。留在農村的老年農民，平均要照看1～2個孩子，最多要照看4個孩子。[3]眾所周知，老年農民普遍受教育程度低，加上年老體弱，若要讓孩子接受優良的家庭教育是何等困難。有些孩子缺乏父母的管教與督導，常常參加打架斗毆、網吧游戲等不良活動，早早就輟學在家。不僅兒童的教育問題難以解決，而且老年人的贍養問題也是困擾新農村建設中的一個難題，這就要求我們的社會保障體系要不斷健全。
4.影響農村的社會穩定。農村主力的缺失給一些不法分子制造了偷、搶、騙的機會。公安部副部長劉金國在中央綜治委2006年第2次全體會議上說，目前我國農村犯罪案件日趨突出，發生率明顯高于城市，尤其是盜竊、搶劫等侵財犯罪多發。[4]由農村勞動力轉移引發的社會治安問題不得不引起政府的重視，只有穩定才是能有效地推進新農村建設，做到鄉風文明，和諧發展。
三、農村勞動力轉移和新農村建設相輔相成
農村勞動力轉移與新農村建設是相輔相成的，如果將兩者分開，新農村的建設是不可能順利進行的。一方面，農村勞動力轉移可以增加農民收入、改善農民生活，并為農村發展注入資金，同時農村勞動力從城市帶回來的技術和觀念，會大大推動新農村建設的步伐；另一方面，新農村建設為農村勞動力轉移提出了新的要求，新農村建設自身也需要高素質勞動力，轉移的數量和質量要適應新農村建設的需求。農業是一個國家的命脈，一旦農業這個基礎產業削弱了，社會穩定的系數便會隨之降低，農村社會的穩定必然會受到威脅，農民是農業生產的主體，沒有農民就沒有農業生產，也就沒有社會意義上的農村，農村勞動力的轉移不能以犧牲農業為代價。
因此，我們既不能人為地限制農村勞動力必要的、合理的流動，也不能放任自流，對農村勞動力轉移過程中出現的問題應進一步發揮農村勞動力轉移對發展農村經濟、建設社會主義新農村的積極作用，同時對出現的問題給予高度重視，并制定出相應的對策進行認真解決。一方面，繼續堅定不移地推進農村勞動力的合理轉移，按照統籌城鄉發展的要求推進新農村建設。另一方面，針對農村勞動力轉移中出現的問題，采取相應的補救性措施加以消解，以把其負面效應降到最低點。
參考文獻：
[1]牛有成.加大城鄉統籌力度[J].求是，2006，（2）.
[2]劉國炳，黃大學.農村勞動力轉移與社會主義新農村建設[J].廣西社會科學，2006，（12）.
[3]王興倉.農村勞動力轉移對新農村建設的影響及對策研究[J].河北農業科學，2009，（13）.
（一）勞動力轉移對農村社會的正面影響。
在市場經濟條件下, 農村剩余勞動力作為一種人力資源, 通過勞務輸出轉移, 得到了有效利用和開發, 促進了農村社會快速發展。
1、農村勞動力的轉移解決了農村富余勞動力的就業問題, 激活了長期被困在土地上的剩余勞動力資源, 有效增加了農民收入。據統計, 2005年末，銅仁市外出勞務輸出42萬人左右，外出務工人員平均工資水平高于該區職工平均工資。年收入平均在6000—8000元左右。
2、通過農村勞動力的轉移, 開闊了視野, 增長了見識, 轉變了農民觀念。主要表現為：受新文化的熏陶, 認識到了知識的重要性；部分務工青年積累了資金, 掌握了技術, 熟悉了市場, 成為返鄉后辦企業搞開發的示范戶或脫貧致富的帶頭人, 帶動了農村經濟的健康發展。
3、農村勞動力轉移提高了農民的生活質量。農村家庭生產生活資料消費、就醫和子女入學等現金支出主要來自外出務工收入。近幾年來, 農民通過外出務工掙錢, 使家里的物質生活與精神生活的質量和水平都得到了明顯提高。
總之, 農村勞動力轉移不僅增加了農民收入, 提高了農民素質, 而且有利于土地的合理有效流轉, 促進現代農業的規模發展, 加快推進新農村建設的步伐, 為銅仁市農村經濟的健康快速發展注入了新活力。
（二）勞動力轉移對農村社會的負面影響。
1、導致留守兒童現象和空巢老人現象的出現。
銅仁市轄八縣兩區，168個鄉（鎮、辦事處），2945個行政村，176個居委會。2005年末，全區有總人口392萬人，其中農業人口約357萬人。受戶籍制度和城鄉二元經濟分割的影響, 農民工無力解決子女在城市的上學問題, 只好把子女留在農村, 從而形成父母與子女兩地分離的局面。
留在農村的老年人, 他們的負擔很重,主要包括2個方面：從事農業生產和家庭養殖；撫養及教育孩子，老年農民平均要照看1-2個孩子, 最多要照看4個孩子。隨著農業勞動力的外流, 老人的贍養問題也日益突出。目前農村養老保險尚不成熟, 家庭養老仍是農村主要的養老方式。
2、導致新農村建設主體的缺失與變化。
中國農業大學的一項調查表明, 農村家庭中從事農業生產的勞動力群體中, 女性勞動力從事農業生產的比例為61.3%,男性勞動力為56.5%。在農村能夠為社會主義新農村建設出謀劃策的人, 是那些文化素質較高的中青壯年勞動力。他們是社會主義新農村建設的主力軍,失去這一部分人的積極參與, 必將影響到新農村建設的進程和成效。
3、影響糧食等主要農產品的生產與供給。
由于我國人口眾多、人均農業自然資源相對稀缺, 農業生產條件和生產手段總體上還比較落后, 還有若干農產品需要進口補充。農村富余勞動力的轉移，必將影響糧食的主要生產和供給。
二、 銅仁市農村勞動力轉移的對策研究
（一）科學合理地解決農村非剩余勞動力轉移的問題。
根據銅仁市農村勞動力流動的特點和趨勢，把勞務輸出作為一個重要產業來抓，鼓勵農民走出山門，向省外城鎮務工。進一步發展鄉鎮企業，鼓勵農民離土不離鄉。加快小城鎮建設，鼓勵農民進入城鎮經商、務工。
把勞務輸出的無序輸出變為有序輸出，加強管理。各鄉鎮勞動保障所建立外出人員務工檔案，依靠勞動力市場信息網絡，收集用工信息，各鄉（鎮）可重點確定1—2個用工單位，隨時保持用工聯系，并進行輸出人員跟蹤服務管理。
（二）加大對農村婦女特別是中青年婦女培訓的力度。
整合培訓資源，將有限的培訓資金用好、用活。婦女已經成為新農村建設的主體, 應加大對她們的培訓力度, 提高其綜合素質, 使她們掌握先進的農業生產技術, 具備較高的科技、安全和法律意識, 成為現代化的新型農民。
（三）多渠道解決農村空巢老人和留守兒童的問題。
對于留守兒童問題, 可從以下方面著手：充分發揮學校對留守兒童的教育、關愛作用；充分發揮農村社區作用, 彌補留守兒童家庭呵護的缺失；大力發展農村經濟, 促進農村勞動力就地消化或就近轉移。
對于空巢老人問題, 各地都進行了有效探索和嘗試。強化家庭養老功能, 探索新型養老模式；建立有效幫扶機制, 幫助農村空巢老人解決經濟困難；設立老齡事業發展專項基金；積極鼓勵、引導外出務工人員回鄉創業, 促進農村經濟社會全面健康發展, 讓農村老年人過上幸福的晚年生活。
（四）依靠科技創新提高糧食等主要農產品的產量。
加快農業科技進步和科技創新, 加大科技成果的轉化和推廣力度, 提高資源和投入品的利用效率。同時, 進一步加強對農民的科技培訓力度, 培育有文化、懂技術、會經營的新型農民, 充分發揮億萬農民建設新農村的主體作用, 從而達到持續增產增收的目的。
關鍵詞：建設項目環評問題對策建議
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：
建設項目的環境影響評價工作對維持國民經濟持續穩定的健康發展、人民生活質量的提高、保護人類賴以生存的自然生態環境和國民經濟賴以持續發展所需的物質資源等，都有著重要的意義。在我國，環境影響評價工作起步較晚，但發展卻十分迅速，不僅在全國范圍建立了完善的環境影響評價制度，而且還將其納入了經濟建設活動所必須遵守的一個獨立的法律制度。這對經濟建設的全面規劃、工業發展的合理布局、新污染源的嚴格控制和老污染源的強化治理等均有著十分重要的意義。但是，目前建設項目的環境影響評價工作仍存在著一些問題或不足，如果這些問題不能妥善解決，將會阻礙今后環評工作和環境保護事業的健康發展。
一、建設項目環評中存在的問題
1、現狀監測項目不全面
環境影響評價程序的最初步驟之一是敘述建設項目所在地區的環境狀況, 提供基本數據, 并以此為背景預測與評價擬建項目的環境影響。基本數據一般包括環境要素、生態狀況、文化和社會經濟等方面, 其中前兩方面數據應通過環境現狀監測獲得, 而在實際操作中往往缺失生態部分數據。如涉及排放氣體污染物時缺少敏感植物葉片的定性定量分析, 涉及排放水污染物時缺少底棲生物分析和水體動物體的重金屬富集分析等, 使現狀監測僅停留在一個反映環境影響淺層次的水平上。
2、監測點位、頻次不符合相關技術規范
在《環境影響評價技術導則》中, 對環評現狀調查與監測提出了具體的規范要求, 對不同等級評價項目的監測點位、頻次、時間等也有明確規定。而在實際監測中, 環評單位常要求降低監測頻次,縮短監測時間, 甚至刪去特征因子, 以不具代表性的數據評價與分析, 導致環評結論錯誤。
3、對監測機構資質和能力的要求不夠
對于現狀監測機構的資質和能力, 國家有明確的規定和要求, 每年需進行相應的檢查和考核。但現行的有關環評的法律法規卻未對現狀監測機構的資質和能力提出明確的要求和規定, 環評單位可以隨意選擇任何一家監測機構。由于目前環評采用市場化運作, 存在著價格競爭現象, 在利益驅動下, 環評單位大多考慮監測費用, 較少考慮監測機構的資質和能力, 形成了只要是監測機構就可以承擔環評現狀監測的不合理現象。
4、數據引用不規范
有些環評單位獲得現狀監測數據后, 不按照數據統計規律的要求, 隨意修改、刪除超標數據, 以獲得所謂理想數據; 有些環評單位引用不具代表性的歷史數據, 不顧污染源和環境質量狀況發生變化的事實; 有些環評單位甚至還隨意引用無出處的監測數據。
二、建設項目環評中對策建議探討
1、認真做好工程分析
工程設計單位最了解項目的建設情況，他們熟悉生產工藝過程和實際的生產操作運行情況，了解整個工程項目的污染源類型、分布情況和應該采取的污染控制對策及其控制效果。因此，工程設計單位比較適合承擔工程分析工作，或者由設計單位和評價單位聯合承擔，還應該請建設企業參與，這種優越性是任何跨行業的工程分析所無法比擬的。
由于環評工作的超前性，有時難以對污染物的排放濃度和排放數量作出準確的統計，這時就一定要進行多方面的調查研究和多渠道的類比分析，并對各種數據進行反復核校。就生產廢水而言，只要能爭取設計單位的積極配合，基本上是能夠得出比較客觀的分析結果的。但廢氣部分卻不盡然，因為有個捕集效率和跑、冒、逸、散等類型的無組織排放問題，這部分污染物的排放量常為有組織排放量的數倍甚至更大，往往會成為大氣污染物的主要排放形式，進行工程分析和環境影響預測則不能不加以重點考慮。
對于生活污水，有的建設項目只是經過隔油池、化糞池等設施簡單處理后就直接排放，其排放量一般要占工業廢水排放總量的20~30%。BOD5、CODCr、SS 等污染物濃度都是比較高的，其絕對排放量相對于生產廢水也是比較大的，甚至超過生產廢水。少數報告書對此只作一般性的評述，而未計入排污總量，這將會導致環評結果的失真，對此問題不能不引起重視。
2、用區域評價指導建設項目單項評價
建設項目單項評價應與本地區的環境保護規劃結合起來，積極推廣整體性的區域評價，對未來建設項目的布局、工業結構、建設時序等進行論證，提出整個區域經濟建設對環境影響最小的整體優化方案和污染綜合防治對策，協調好人口、環境與開發建設行為之間的相互關系。在區域環境評價的宏觀指導下，對經濟開發項目進行單項評價，至少有3 個方面的優點:
（1）由于區域性環境評價有一定的深度和廣度，所利用的基礎資料和有關數據相對完整、連續、準確，得出的各種評價結果精度高、可信度大，用于指導工程單項評價有助于提高環評工作的質量。
（2）將區域環境評價所取得的成果應用于工程單項評價，可減少一些自然環境和社會環境的調查及部分現場工作量，可以縮短評價工作周期。
（3）可以適當地節省評價費用。
3、增強評價的針對性和實用性
環境影響評價結論應客觀公正、準確可靠、實事求是，對廠址選擇、建設項目規模、工程設計中所采取的污染防治對策等，應有明確的肯定或否定意見。對提出的污染防治對策建議，要進行充分的分析論證，做到經濟上合理、技術上可行、環境效果明顯，要對建設項目的環保設計真正起指導作用。根據具體情況，有時還應提出企業的環境保護規劃和近期實施計劃等。
4、切實把好審查關
做好審查工作首先要有一個合理的審查班子，即使臨時邀請專家也應該做到人員結構合理，尤其要有對該行業比較了解的環境保護專家。為防止走過場，在正式審查之前要提前數天把資料送發到有關專家(代表)手中，以便于他們能有足夠的時間進行審閱、及時發現問題；為使專家和有關代表能夠充分地發表意見，也可以采取書面形式。
對于環評大綱，審查的程序可以簡化一些，規模也可以縮小一些。審查的重點宜放在如下幾個方面:評價范圍、評價標準和評價因子的確定是否適當；工程分析的方法、內容及其深度和廣度是否適當；評價采用的方法、手段是否可靠實用；評價的深度、廣度和精度是否能夠滿足要求等。對于環境影響報告書，審查的重點應該放在如下幾個方面: 報告書的內容和深度等是否符合評價大綱要求；工程分析是否全面(有無漏項)；資料是否準確可靠；分析結果是否正確；評價結論是否真實可信；建議對策是否切實可行。
5、進一步提高報告書的質量
作為建設單位，選擇環評單位要慎重，委托評價任務之前要對環評單位的技術力量和人員的業務素質以及已經取得的環評工作業績等有一定的了解。有些能夠承擔環評任務的單位，雖然有許多高、中級職稱的技術人員，但真正從事環評工作的卻很少，或者雖有一些環評人員但專業配置不齊全，無法真正滿足環評工作的需要。如有的環評單位由于承擔評價任務不多、缺乏工作經驗，就可能會影響到報告書的質量；有的環評單位雖然做了大量的環評工作，并有一定的工作經驗和技術水平，但有時為了廣接任務多創效益而形成了“人人都會評價”的局面，由于每個評價項目人員配備的不平衡性和環評工作的跨行業性等，同樣也會使報告書的質量不高。作為建設單位，了解這些情況是非常重要的，此外還應該在“任務委托書”和工作合同中，對報告書的質量有專門的條款規定。報告書質量不高甚至評價結論有嚴重錯誤的，建設單位可以拒付評價費用，必要時還可以令其承擔經濟賠償乃至法律責任。作為環評單位，首先要有高度的事業責任心和社會使命感，嚴格認真貫徹執行國家和地方的環境保護法規政策，要講信譽、把環評質量作為為社會服務的宗旨。其次要進一步提高環評人員的業務素質，要經常注意收集兄弟單位一些質量較高的報告書和已經取得的環評成果，并對此加以分析研究，認真吸取他們一些好的經驗，以逐步提高本單位的環評水平。為使環評工作能夠有條不紊地順利進行，還應該指定一名知識面廣、技術全面、理論水平高、環評工作經驗豐富的專業環評人員負責編制評價大綱，并全面負責整個環評項目的領導和組織工作(尤其是環評技術方面的工作)。因為環評大綱是整個環評工作的靈魂，對整個環評工作和整個報告書的質量起著決定性的作用。
作為環保管理部門，應該為逐步提高本地區環境評價的技術水平和環評報告書的質量積極創造條件，可以組織有關單位或部門的技術力量編制適合本地區而又比較實用的環境評價手冊(或指南)，其中應盡可能列出一些常用的基礎資料和有關的評價參數；可以向當地環評單位主動推薦一些優秀的環評成果和一些好的環評技術方法及經驗，組織他們學習好環保法規政策、交流環評工作方面的經驗和體會；可以協助建設單位物色專業對口、評價水平較高的環評單位，也可以采用公開競爭招標的辦法，協助建設單位正確選擇環評單位。
參考文獻：
早在解放初期，社會主義新農村就出現在了黨和國家的眾多文件中，在國家制定的我姑“十一五”計劃中，就對社會主義新農村做出了重要批示，指出建設社會主義新農村是我國長期的經濟發展目標之一，在農村政治，經濟以及文化等各個層面提出了具體的發展和建設要求。在“十一五”計劃綱要中，將推進社會主義新農村的生產設定為基本任務，新農村建設，建設的重點就是要大力發展農村經濟，逐步轉變農村經濟發展的觀念，把經濟發展的新思想，新思路引入到當代農村經濟發展當中，通過各種手段提高農民的物質生活質量。從現階段我國農村經濟發展現狀來看，還要將加快城鎮化建設進程納入到建設社會主義新農村的具體工作中。建設社會主義新農村的核心目標提高農村居民的生活水平，在短期內縮小國內城鄉經濟發展差距，增加農民收入，實現農村經濟持續穩定發展。
二、農業物流對社會主義新農村建設的影響
（一）有助于營造良好的經濟發展及運作環境
一個行業的良性發展離不開相對應的良好的運作環境，農村經濟也是如此。對于農村經濟運作環境需求的正確了解是政府部門對其制定相應的有效政策措施并有力進行實施的重要前提。在我國的農業物流業發展歷程中，相應的農業物流行業協會也隨之不斷崛起并有了長足發展。農業物流行業協會以其對農業物流業專業領域的解讀能力和深層認知有著巨大的優勢，能夠有效的推動農村經濟體系的建設，從而推進農村經濟基礎設施的建設進程和加快技術的推廣速度，能夠有效提高農村經濟的自律作用，農業物流企業是政府部門與農村經濟發展之間重要的溝通橋梁和聯系紐帶。我國的農業物流行業協會已經得到國內物流業的廣泛認知和接納，致使其權威性得到有效的發揮。因此，對于良好的農業物流運作環境的營造，政府要做的不僅僅是制定農村經濟發展的政策，還要以農業物流企業的發展作為政策執行的首要任務，更要打破傳統觀念，對農業物流行業協會進行大力的宣傳和推廣，使之在農村得到認可，形成強大的合力，推動我國農村經濟在良好的環境下積極的運作、不竭的發展。
（二）有助于完善協調機制，統一管理制度
作為工商產業發展的支柱性產業，同時具備與其他的產業能夠相存相融的性征，農業物流業必須與社會經濟相結合而發展。物流業的本身也擁有著獨一無二的特征，尤其是物流業的系統性更是諸多行業所不具備的。其復雜的運行環節分屬多個不同的地區和部門進行管理，各環節環環相扣，對于其銜接性，以及良好的配合和協調的要求極高，以確保其高質量的整合和一致。因此，在農村必須建立一個全國性的統一的農業物流運行體系來配合農業物流企業的發展，更大的實現農業物流業的整體性利益，制定順應其規律和自身特點的運行政策。同時，基于對農業物流業管理的政府部門之間必須協調好職能和分工，對農業物流業運行的規劃進行有效的銜接。在個別地區進行具體問題具體分析，根據實際情況進行規劃，實現總體規劃的適應性。以完善的協調機制和統一的管理制度使市場的秩序正常化，避免惡性的市場競爭，最終實現農村協調機制的完善和統一管理，推動當地經濟的快速有序發展。
（三）有助于充分發揮農村地域性優勢，優化資源配置
在農業物流業不斷興起的今天，我國的農業物流業由于起步晚、發展慢等一系列因素，面臨著巨大的國際競爭壓力。農村物流業的發展必然要打破物流業發展的限制，鼓勵民營的農業物流企業的建立和發展，并出臺相應的政策扶持其快速的發展，從一開始就站在較高的起點上。農村大部分交通設施配套建設滯后，政府大力提倡物流業的進駐，將極大地完善當地交通基礎設施的建設，同時，還將鼓勵當地群眾參與到農業物流業的民營模式，加大對農業物流專業知識的滲透、技術創新的支持，并不斷進行推廣和應用。農業物流業是現代社會中發展潛力巨大的行業之一，政府對其的扶持力度正在日益強化，因此，在農村發展農業物流業，政府和社會各界共同合作，使農村的資源配置得到優化，為農村經濟發展營造出更加良好的經濟和政策環境。
三、結論
關鍵詞 思想政治 農村信用社 工作創新
近年來，農村信用社為提升企業核心競爭力，提高為群眾服務質量與水平，面對競爭激烈的金融市場，進行系列深化改革，為企業發展注入新的活力生機。然而，面對事業不斷壯大，業務迅猛發展，本應該與經營發展相匹配適應的思想政治工作，卻未能及時跟上節奏，表現出不適發展新要求，出現的斷層，影響到農村信用社改革的縱深推進。在此，筆者結合工作實踐，提出提升改進工作對策措施的膚淺觀點，請同行交流指正，旨在讓思想政治工作更加適應新時期農村信用社發展，做到保駕護航。
一、做好思想政治工作對新時期下農村信用社發展的重要意義
農村信用社思想政治工作，是以人為本、構建和諧單位和社會的重要政治手段。在當今新形勢下，要取得良好經濟效益，須改革經營業務策略，不斷推出服務產品，得到廣大用戶青睞，贏得更多市場份額，繼而為員工謀福利，為企業持續發展生存提供堅實保障。但工作要保質保量完成，需全體員工通過崗位扎實開展，辛苦付出，共同努力，才能得以實現。而驅動員工齊心協力的感召力，凝聚力，向心力，就只有靠思想政治工作這種政治手段，才能幫助員工提高政治思想素質，樹立為民服務理念，以主人翁姿態，形成統一認識和一股合力，同心同德做好本職工作，確保信用社在競爭中立于不敗之地。同時，農村信用社現正處改革關鍵時期，也只有通過在員工中深入系統的開展思想政治工作，才能用科學的人生觀、世界觀和價值觀，武裝員工思想，指導他們日常行為，自覺抵制不良思想侵襲。相反，如果只重業務發展，不講政治學習，就會因缺少思想政治的全面指導，導致企業經營偏離國家金融方針政策，出現方向問題，危及生存和發展。
二、農村信用社目前思想政治工作中存在的問題及原因剖析
因此，做好農村信用社思想政治工作，在繼承傳統基礎上，充分吸收利用先進管理理念方法，探索一些科學有效的新形式、新內容，逐漸融入到管理之中，發揮出積極的促進作用。就現目前工作現狀來看，存在的問題主要有以下四個方面。
（一）思想政治被業務經營管理所忽視彌蓋
隨著農村信用社改革逐步深入，金融市場行業競爭越來越激烈，面臨的經營壓力也越來越大。因此，大多農村信用社把時間精力用到了發展業務經營上，更加重視市場競爭力的提升，以之取得良好經濟效益，滿足員工的勞動收入需求，滿足企業后期生存發展。而對同樣重要的思想政治工作，從領導到員工，其重視程度都不高，投入積極性也不大，常常讓道給業務，導致工作落實只停留在口頭上，做起次要，這種“一手硬一手軟”的情況，導致思想政治工作開展的客觀環境得不到保證，給企業發展帶來瓶頸制約。
（二）教育手段陳舊無法導向職工活躍思想
二十一世紀，是信息知識社會，互聯網各種浪潮信息的沖擊，信用社員工思想特別是新一代80、90后，他們的世界觀、人生觀及價值觀不斷受到挑戰，思想處于異常活躍，帶給了思想政治工作不小壓力。同時，隨著農村信用社持續深入金融改革，對員工專業技能和思想政治素質需求提出更高要求，但教育仍就采用讀讀文件，學學報的老一套說教式、灌輸式的方法，引起員工反感甚至厭惡，而且這種脫離業務內容，缺乏生機活力，根本無法強而有力的導向思想活躍的員工，造成工作局面相當被動。
（三）機構組織不健全政工隊伍建設也缺位
在實際中，農村信用社思想政治工作由人力資源部員工兼崗。由于日常事務多，結果導致職責履行能力差，往往只是在年度工作計劃中提及一些思想政治工作方面內容而已，實質工作上流于形式。
（四）工作成果考核缺泛執行導致粗放
在思想政治工作中，大多農村信用社干部職工認為，工作教育的實效性取得摸不著，看不見，沒法考核，而且與自己收入，與單位經濟效益，都沒多大關聯。因此，只要能夠應付得了上極檢查就達到目的，不必將過多時間花費在深入探索思考上，甚至認為還不如把精力放在存貸款上，見效快，成效顯著，從而導致思想政治工作只是片面之談，無考核落實，嚴重滯后于形勢的變化。
三、提升改進農村信用社思想政治工作的具體對策措施
針對上述存在問題及產生原因，確保農村信用社思想政治工作適應經營發展需要，須對原有工作進行提升改進，讓員工思想行動和企業發展步伐保持一致，在深化改革中，積極配合支持，更加敬業投入，從而促進農村信用社事業不斷前進。
（一）提高對思想政治工作創新的認知度
現階段，做好農村信用社思想政治工作，首先要提高重視程度，充分認識到思想政治工作對農村信用社的發展有至關重要作用，認識到對信用社工作有極大幫助。而且要為思想政治工作的順利開展，保證給予大力地工作支持和幫助，保障提供必不可少的人力、物力及財力，這樣，才能有效提升員工工作積極性和主動性，保持職工隊伍穩定，減少人才流失，從而提升農村信用社的競爭力和服務質量。
（二）強化思想政治工作方法內容的變革
農村信用社面對新時期新情況，在思想政治工作上要進一步解放思想，尋求創新，激發活力。比如：在內容上做到“三個貼近”，貼近實際，將黨的方針政策與具體經營業務結合，大大提高工作的吸引力，感召力；貼近群眾，牢固群眾觀點，把呼聲作為第一信號，帶著深厚感情去做工作，幫助解決好反映的難點、焦點、熱點問題；貼近生活，深入一線開展調研，收集有益工作方面的意見和建議素材，針對性地開展工作。又如：在方法上，針對越來越多的80、90后青年員工，充分利用互聯網強大正面的“輿論場”，借以知識競賽、演講比賽、體會交流、寓教于樂活動、先進人物報告會等形象直觀的載體，激發引導他們努力提高自身職業道德和專業素養，甘于為信合事業貢獻。
（三）健全思想政治機構和隊伍建設力度
各級農村信用社要建立在黨委統一領導下，黨政工團齊抓共管，共同負責的思想政治工作體系大格局，使工作事事有人抓，處處有人管。要按比例適當增加專職政工管理干部，督促他們深入一線，了解員工思想狀況，及時化解矛盾，使職工心理平衡、思想穩定。同時加強對政工隊伍建設力度，通過定期培訓和集中學習，強化政工管理干部系統性教育，包括對黨的紀律、金融法規和職業道德等方面，從而提升解決實際問題能力，避免員工認為思想政治工作務虛，唱高調。
（四）加大考核督促其提升思想政治功效
面對思想政治工作易流于形式，走過場現象，為督促工作能夠收到實實的成效，也要將思想政治一并納入到管理目標中去，與業務經營工作同計劃、同布置、同實施，同檢驗，且同時參與年度，季度和月度的目標考核，進行同等的獎懲處罰。并將其結果納入到干部員工的職務任免，評優評先等方面，實行思想政治教育不過關一票否決制，從而保證信用社改革的順利進行和信合事業的健康發展。
參考文獻：
[1] 曹安.新形勢下農村信用社思想政治工作探討[J].辦公室業務，2012（17）.
某國有企業（以下稱發包方）開發一住宅小區項目，我們受其主管部門的委托對該項目進行整體財務決算審計。除了財務決算方面的審查外，我們對該項目建設程序方面也進行了審查并作為本文分析的重點。由于該項目的建設周期長、標段多，故我們經委托方同意抽取其中的某個標段工程（以下稱該工程）進行重點審查。
2存在的問題
該工程為已完工程，并交付使用，工程結算審核也已結束。通過對相關資料的審查，我們發現該工程的實施階段從招投標到竣工結算審計各程序都已執行，工程建設程序基本符合要求，工程竣工經質量監督部門驗收合格達到使用要求。然而，經過我們的審查還是發現在該工程建設的過程中還存在一些問題：
2.1該工程公開招標后，某施工單位（以下稱承包方）中標并與發包方簽訂了施工合同，合同價款為3210.35萬元，合同約定采取固定單價包干及少量簽證計價的形式確定結算價款。之后，招標所用圖紙經大幅修改形成施工圖，發包方為此委托一家造價咨詢單位與承包方根據修改后的施工圖分別計算造價并核對，并根據核對確認后的預算造價簽訂補充協議，價款為3980.81萬元，約定固定總價包死，結算時只調整設計變更和簽證部分。前后兩個合同價款差距770萬元，此問題引起了我們的關注。
2.2我們發現發包方對現場簽證程序上的把關還是比較到位的，按照施工合同的要求在簽證上由監理初審、發包方工程師復核后簽字并加蓋工程部印章。但該工程再次核對預算包死總價后所發生的變更、簽證還是數量較多、金額較大，結算審計報告顯示結算價比補充協議的固定總價3980.81萬元又多出630多萬元。而在其中，我們認為有些不應增加造價。例如：該項目外墻面磚原為水泥砂漿粘貼，在2004.10.29交底記錄第5條上承包方提出“外墻面磚采用界面劑與水泥按照1:5比例配置，厚度5MM粘貼”，發包方答復“同意此方案”。其結算審核報告上按照施工方的建議調增了44.73萬元造價。我們認為不應調增造價。
2.3發包方委托的造價咨詢單位核定的結算造價為4611.23萬元，并出具了正式的審核報告。之后，發包方在此報告上修改又扣減了28萬元（扣減了基礎墊層面、磚模側壁、砼外墻面防水砂漿子目）。我們認為此舉不妥。
3問題分析與建議
針對發現的問題，我們對其原因進行了認真的分析，并提出建議。
3．1問題1分析。前后兩個合同價相差較大，其根本原因在于招標太倉促，設計圖紙未完善就招標，導致工程量清單不準確，其中多項子目內容與完善后的施工圖紙不符。先走招標程序，簽訂施工合同后，再根據完善后的施工圖紙重新核對預算價，看起來省了時間，其方式不可取。通過招標前后圖紙對比，不少工程量清單項目不僅是數量變化，其工作內容、項目特征也已更改，與之對應的投標綜合單價多數不能延用，工作內容、項目特征更改的子目單價需要重新計算。以其中某幢土建工程為例：原分部分項工程量清單中清單項目59條（遺漏鋼筋砼柱等子目），圖紙修改完善核對后增為116條。原工程量清單中鋼筋砼墻標號為C35、C40，圖紙修改后為C25、C30。所以該工程雖然經過了招投標的合法程序，但沒能實現以招投標方式確定合同價款的目標，并且使得采用工程量清單招標方式控制造價的作用打了折扣。
［建議］為了更好的發揮招投標的作用，使工程造價得到有效的控制，避免施工中出現過多的新增工作量及需要重新核價的新增項目，防止結算價與合同價偏離過大，甚至超概算，招標前一定要準備充分。所以我們建議發包方今后在招標前與設計單位、招標單位充分溝通，必須將設計圖紙細化完善，盡量將工程的相關費用考慮周全，提供完善的招標文件、準確的工程量清單用于招標，以免影響招標的效果，使招標流于形式。
3．2問題2分析。對于上述在外墻面磚粘貼材料中加界面劑的項目我們理解為：發包方所關注的是工程質量與效果，發包方認為承包方提出的此項施工方案在技術上可行，可以更好的保證工程質量，所以同意實施。但這并不代表發包方同意由此增加的費用，發包方沒有要求提高合同約定的工程質量標準，提交合同約定的合格工程本是承包方應盡的義務，而且此方案也并非由設計單位或發包方提出，而是由承包方自己提出，可視為承包方為保證達到施工質量采取的措施。所以我們認為應該扣除此項費用。
［建議］由于工程變更、簽證為工程結算的重要依據，直接影響工程造價，所以我們建議發包方嚴格控制工程變更，具體需注意以下方面：①施工前全面理解招標文件、施工合同，認真領會設計意圖，按圖施工，盡可能減少施工過程中的不可預見因素，抑制合同外費用的增加。②嚴格把關施工的現場簽證管理，制定現場簽證管理制度，落實簽證責任，強化簽證程序，嚴格簽證手續，把握簽證的真實性、準確性和有效性。③當發包方需要變更時，工程部現場人員應會同審計部門、設計單位分析執行這些變更的代價和效果，對變更涉及的造價調整和工期延誤進行測算，再進行決策，從而避免不合理的變更。④在施工過程中，有時承包方會提出一些關于技術上的變更建議，不否認其中有些建議有利于工程質量、工期的控制，但也有些的目的是為了增加造價，如建議變更原投標報價低的項目得以重新計算。所以，對承包方提出的變更，發包方更要分析這些變更的原因和目的，分析此項改變是否為一個有經驗的承包商可以預先預料到的，如此項改變是一個有經驗的承包商報價時能預料到的，可以認為此項改變不構成變更，發包方不必變更令，同時認為因此改變而產生的費用在投標報價中已考慮。另外，由于承包方應對所有現場作業和施工方法的完備、安全、穩定負全部責任，所以通常情況下施工方案變更造成的損失由承包商負責。通過這樣處理，可以避免建設單位承擔不必要的經濟風險。⑤由于設計單位對于提高質量和安全系數的建議一般不會反對，所以應避免施工單位擅自聯系設計單位，通過設計單位出具變更通知，以此增加造價。⑥出于利益考慮，施工單位只注重辦理增加造價的簽證，對變更減少的項目或內容完全變更的項目，發包方也應出具設計變更或簽證，防止結算時漏掉扣減，讓承包方鉆了空子。
3．3問題3分析。我們認為結算審核報告作為最終結算的依據，具有法律效應，應慎重對待，發包方對工程結算的把關應在出具結算審核報告前進行。
［建議］由于發包方委托的造價咨詢單位于結算時才介入，對工程的建設情況不一定完全了解，所以我們建議發包方對送審結算的有什么意見在連同送審資料一同提供給審核單位，提醒其注意，并且在審核過程中多關注、多溝通，不要等到審核結束再來復核，從而減少咨詢單位與自身的風險。目前發包方已成立內審部門，這也是內審部門的職責所在。
關鍵詞:農牧民;人口轉移;城鎮化;社會保障制度
中圖分類號:F327.8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0056-03、
一、內蒙古農村牧區人口布局調整對農村牧區社會保障工作的影響
(一)以社會、經濟、生態政策等為先導進行的人口轉移、城鎮化所造成的人口布局調整
城鎮化發展戰略是三農問題提出以來所采取的一項重要戰略措施。內蒙古農村牧區較早是在阿拉善盟等地,圍繞經濟發展戰略布局的調整,圍繞生態建設的目標,啟動了自治區人口布局調整的世紀性戰略。截至目前,自治區各盟市先后開展了圍封轉移,生態移民;通過城鎮化推進勞動力轉移;工業移民;新城鎮建設移民;劃區輪牧后牧民重新安置;教育布局調整帶來的人口被動轉移等等;在國家、自治區一系列社會、經濟、生態政策下,以人口轉移和人口的城鎮化為主要特征的人口布局調整已經在自治區全面展開。
“十一五”以來,伴隨著和諧社會建設,內蒙古各地又將人口布局調整納入各盟市的未來發展規劃,而且不僅是在社會發展規劃中有所體現,在幾乎所有的產業規劃中,如物流發展規劃、農牧業發展規劃、商業發展規劃、 工業發展規劃、教育發展規劃、科技發展規劃、生態環境建設規劃等等,均將人口布局調整作為一項內容,或者將上述所涉及領域的發展與人口布局調整緊密聯系起來。這也預示著在未來相當長一段時間里,自治區還將進一步面臨人口的大規模遷移。
筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉移規劃等問題進行了相關調研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族聚居區,其產業涵蓋了現代工業、現代農牧業和草原畜牧業,工業占全旗經濟比重達到70%以上,少數民族占農牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項規劃為基礎,針對統籌城鄉發展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統籌城鄉發展規劃(2009―2020)》。在該規劃中,鄂托克旗計劃“通過農牧業產業化轉移、城鎮二、三產業就業轉移等方式,大力度向三鎮轉移農牧民,優化城鄉人口結構和三次產業人員結構,形成城鄉經濟社會與人力資源一體化發展的新格局。”鄂托克旗統籌城鄉發展規劃中還就轉移人口制定了相應的保障措施。其中提出了“結合土地、草牧場確權和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權以及居民的居住地為考量標準,建立居民基本社會保障制度”、“由此增加的個人承擔繳費差額由旗財政承擔”。規劃的社會保障制度主要包括養老保險制度、醫療保險制度、最低生活保障制度、失業保險制度。
鄂托克旗人口轉移規劃是較為成熟、完整的體系。但從農牧民對社會保障制度的實際需求來說,該規劃還存在許多問題,這主要是由于農村牧區人口轉移規劃對人口布局調整所產生影響,繼而對社會保障工作的影響等認識不夠全面。
1.被轉移人口原住居地的社會保障制度建設被忽視。這種忽視表現為兩個方面。首先,原住居的轉移人口被排除在某些社會保障項 目之外。如《鄂旗規劃(2009―2020)》中規定“自愿放棄土地、草牧場使用權的農牧民,享受和城鎮居民一樣的養老保險和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經濟發展水平、基礎設施建設尚屬落后,未轉移人口在該地區的生產、生活存在許多不便,收入和消費水平較差,這些未轉移人口對社會保障制度的需求不僅體現在保障水平的提高上,還需要專門設計制定新的社會保障項目。
2.被轉移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農牧民不適應新的生活環境。但由于現有的移民政策多為生態性移民,被轉移出來的農牧民在較長的一段時期內不能回到原住居地。許多被轉移農牧民除了農牧業生產技能外,沒有其他職業技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業者。社會保障制度安排中應當把職業教育保障、失業保障等列為重要的保障內容,這樣可以在一定程度上消除這些轉移人口的不適應性。
3.被轉移人口遷移到的地區不一定是經濟發展、社會基礎設施等都較好的地區,不一定能夠為轉移人口提供充足的就業和發展機會。甚至很多轉移安排都是權宜之計,沒有考慮農牧民的長遠發展需要。這些離開故土、失去土地保障的農牧民未來的生活風險遠遠高于他人。建立完備的社會保障制度、保證享受社會保障項目等對這些人口具有更重要的意義。
4.許多轉移人口為非自愿性轉移,如教育布局調整帶來的人口被動轉移。教育布局調整總的發展思路是正確的,通過學校的撤并、集中,學校教學質量提高,教師隊伍優化,教育經費應用效率集中;但同時還帶來其他問題,如學生管理難度增大、學生上學不方便,為教育開支的相關費用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農牧民家庭生活消費支出中較大的一塊,如何緩解農牧民教育性支出困難是為農牧民減負的一項有效措施。在農村牧區社會保障制度建設中應當把教育保障作為一項重要內容。另外,為照顧外出求學的子女,一些家長跟隨孩子到學校所在地生活。這樣使一部分農牧業生產的勞動力轉移出來,從而加重了農牧民家庭農牧業生產的工作繁重程度,一定程度上減少了農牧民家庭收入。這種類型轉移帶來的農牧民生活支出差額應當由政府分擔一部分,應當在教育保障中予以解決。
5.不同區域的人口布局調整使得區域間社會保障制度建設各存在不同的問題。如社會保險項目要以參保戶繳納的保險金為基金基礎。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉移,繳納保險金的能力較弱,這樣的社會保險基金賬戶難以維持。因此,需要社會保險基金在全社會層次的統籌。
(二)人口自然流動、遷移導致人口布局調整
人口的自然流動、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區內暫住、滯留、活動或長期居住。內蒙古現有的人口流動、遷移方向主要是由低收入地區向高收入地區、不發達地區向較為發達地區遷移、流動。隨著區域經濟發展差距日益擴大,流動、遷移人口的規模也在逐漸擴大。流動人口大多數為農牧民。在錫盟、呼盟等地進行的相關調查發現有45.5%的家庭都存在勞動力外出打工的現象,尤其是年青人基本都居住在城鎮從事著長期或短期的各種職業,而且外出打工的人數正在擴大。 1998年內蒙古牧區外出勞動力不到5萬人,到2007年時達到30萬人。
人口自然流動所導致的人口布局調整對社會保障工作之間的關系狀況有以下兩點:
1.人口自然流動頻繁對目前靈活性不足的社會保障設計模式提出挑戰。傳統的社會保障制度是以戶籍為基礎,流動人口不能享受流入地的社會保障項目,原流出地的社會保障項目也無法惠及流出人口。如今的市場經濟條件下,人口快速、頻繁流動。如果不加強社會保障制度的靈活性建設,社會保障制度將會名存實亡。
2.人口自然流動導致青壯年勞動力向城鎮等較為發達地區流動,流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動方式使區域間的發展兩極化趨勢日益加重。流出地居民的生產困難,面臨更大的生活風險,因而對社會保障項目的需求更為迫切。流出地的社會保障工作偏重于社會保險中的養老保險和醫療保險、社會福利和社會救濟。
3.流動人口在流入地處于相對弱勢地位。以流動人口的所享受醫療衛生保障為例。流動人口沒有享受醫療保險保障,患病后不就診,應住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫療措施普遍存在。如流動人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產婦和新生兒死亡的發生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛生服務如傳染病監測、預防、健康教育等難以享受,這些弱勢人群的醫療保障和救助問題尚未解決。
二、政策建議
無論是人口的自然流動還是政策引導的人口遷移,其轉移的根源在于原住居地的生產、生活、生態等條件相對落后。這種落后的造成 有政府的一部分責任。如政府長期的二元政策,使城鄉之間的差距拉大;如政府在特定歷史時期實施的部分政策、項目使農牧區的生態環境惡化。從經濟學上講,這就是政府行為對農牧民生產、生活造成了負外部效應,政府應當為這種負的外部效應買單。其中一種有效的解決途徑為,對現有社會保障制度進行創新、改革,把那些長期游離于社會保障體系之外的人們收納進來。
(一)打破城鄉分割,建立城鄉整合的社會保障制度
基于以上農村牧區人口布局結構調整等方面的變化等因素的影響,在農村牧區亟待建立起農牧民社會保障制度。在建立農牧民社會保障制度的過程中,必須輔之以城鎮社會保障制度的改革,從而打破城鄉二元的社會保障體系,構建城鄉一體化的社會保障體系。隨著城鎮化、工業化的加快發展,失地農牧民產生、農村牧區的勞動力向城鎮地區轉移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉村的界限早已模糊了,大量農牧民成為城鎮的生活者和建設者。而且與他們相聯系的、目前仍生活在農村牧區的親人未來向城鎮遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮居民同等的社會保障機會。流動人口的社會保障問題則更為突出。因此筆者認為社會養老保險體系或整個社會保障制度改革要進行一次徹底的“大手術”,要建立統一的體系。這里的統一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個系統的互通性,賦予每個社會成員平等參與和自由流動的權利。
(二)社會保障體系模式設計注重靈活性
當前,建立流動人口的社會保障體系最大的障礙是流動人口的高度流動性。因此,流動人口社會保障體系的構建應具有一定的靈活性。可以設立社會保障體系的個人賬戶。在個人賬戶模式下,流動人口所繳納的社會保障基金均以個人賬戶的形式存在,當流動人口需要流動時,其個人賬戶應該跟隨他一起流動。從操作的角度來看,建立流動人口的社會保障體系也是可行的。主要原因為:第一,在設立個人賬戶時,由于個人賬戶與流動人口是一一對應關系,且能隨個人的流動而靈活流動,在推行過程中容易被流動人口所接受;第二,隨著社會保障體系的不斷完善,社會保障體系最終將覆蓋所有人口,實行的也將是個人賬戶模式,直接建立流動人口的個人賬戶模式后,待時機成熟個人賬戶基金可以與城市(或農村)居民社會保障體系的基金合并統籌使用。
(三)社會保障體系制度設計全面化
目前,流動人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險性工作,生存環境和工作環境較為惡劣,導致流動人口工傷事故多發。工傷保險和醫療保險對流動人口是一種職業風險的分散機制。因此,內蒙古應該建立一個以工傷和醫療為切入點,然后結合失業、養老等的流動人口社會保障模式。從資金來源上看,社會保障體系的建立要以國家的財力作為強有力的后盾,隨著內蒙古流動人口的規模不斷擴大,流動人口社會保障體系的構建所投入的資金是非常巨大的。因此,內蒙古當前流動人口的社會保障資金主要來源于企業和個人。
1.工傷保險體系的構建。目前,內蒙古部分流動人口集中在勞動強度大、風險高等工作環境比較惡劣的行業工作,他們很容易患上各種職業病,還有可能發生工傷事故。在流動人口處于相對弱勢地位的情況下,一旦發生工傷事故或者染上職業病,流動人口很難得到相應的撫恤和救助。因此,應盡快強制推行和建立流動人口工傷保險制度,以有效分散和化解流動人口所遭受的職業風險。在當前形勢下,可以采取企業或者雇主責任制模式,由企業繳納工傷保險基金,存入職工的個人賬戶。政府在流動人口工傷保險中的責任主要是加強流動人口工傷保險的立法工作和制度設計,規定不同工種的最低保險金,強制企業或者雇主繳納職工失業保險基金。
2.醫療保險體系的構建。構建流動人口醫療保險制度,該模式的基本做法是流動人口不建立醫療保險個人賬戶,只參加住院醫療保險,門診費用自付,住院費用按照一定的比例由統籌基金支付,住院醫療保險基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進行繳納。在醫療保險基金的籌集上,流動人口的流入為當地企業和政府帶來巨大的經濟效益,根據“收益共享、風險共擔”的原則,企業和地方政府應成為流動人口醫療保險基金的繳付主體。
3.養老保險體系的構建。完善養老保險的配套制度建設,實現社會養老保險全國統籌,建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。如果流動人口社會養老保險實行全國統籌,統一管理,可以建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制,流動人口不論轉移到什么地方,都可以憑卡繳納社會養老保險費,則將根本解決因流動人口因其流動性而造成的社會保險關系難以轉接的問題。
4.建立必要的社會福利和社會救援制度。社會救助方面,要加快建立和完善城鄉社會救助體系,正視部分流動人口對社會救助的現實需要,立足當前,著眼長遠,通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險和救助聯動起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負擔和成本,以及可能給社會穩定帶來的沖擊。社會福利方面,當前應以落實流動人口子女受教育權為重點。住房保障方面,應在推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設中,考慮到流動人口對住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達到“居者有其屋”的現實,通過合適途徑將流動人口納入廉租房和經濟適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業,其中一部分人順應城市化的發展要求在城市穩定下來。
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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia
LIU Xiao-yan
(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)
關鍵詞：企業文化 建設 農村信用社
思想政治
丘吉爾說過“我寧愿失去一個印度，也不愿失去一個莎士比亞。”可見文化的重要性。就像它對于國家的重要性一樣，文化對于企業至關重要，文化是企業的靈魂所在。企業文化是企業信奉并付諸實踐的價值理念，是企業管理者和員工的理念、精神、行為方式和形象表現的總體。企業文化是引領企業健康發展的旗幟，是凝聚企業員工及各利益相關者的紐帶，是使企業立于不敗之地的力量源泉。隨著農村信用社體制改革的深化，必然會帶來員工思想觀念、價值觀念的多樣化，給思想政治工作增加一定的復雜性和艱巨性，因此，建設有利于農村信用社改革、改制和整體發展的企業文化，加強和改進新時期思想政治工作，是一項非常重要和緊迫的任務。這將成為農村信用社走出困境、防化風險、穩健經營的必然需要。
1.優秀的企業文化有助于促進思想政治工作方法和形式的創新，將有助于增強農村信用社的凝聚力
企業文化的特點不是灌輸，而是通過以文載道，以文化心，使員工自覺自愿地去追求一種價值觀念，去共行一種行為規范。新型企業文化有助于改變傳統的思想政治工作方法，樹立以人為本理念，通過營造公平、公開、民主、和諧的氛圍，建立平等交流多項溝通的機制，變教育為溝通，達到良好的效果。同時，通過開展行為文化，可以用身邊的人，身邊的事，身邊的文化，進行教育與自我教育，將企業的先進理念和先進行為潛移默化地滲透到思想和行動中。同時企業文化是全體員工價值觀念的體現，能夠增強員工對信用社歸屬感與使命感，能產生巨大的凝聚力與向心力。
2.優秀的企業文化有助于豐富思想政治工作的內容，將有利于農村信用社樹立良好的企業形象
人的素質包括思想道德素質、科學文化素質、專業技術素質和身體心理素質，而思想道德素質是員工最重要的素質。企業文化和思想政治工作的最終目的都是開拓先進生產力，發展先進文化，提供員工的思想素質，使之更好地服務企業創造財富、造福社會；更好地堅定理想信念，明確肩負的使命，這樣，思想政治工作才能更具體、更實在、更豐富、更有生命力。優秀的企業文化從企業前景、核心價值觀、員工行為等方面向社會展示著企業良好的經營狀況和積極向上的精神風貌，從而為企業塑造良好的形象，有助于農村信用社社會形象的建設和推廣。
3.優秀的企業文化有助于增加思想政治工作的文化含量，將有利于農村信用社核心競爭力的打造
思想政治工作是我黨的一大政治優勢，只有從企業改革、改制的大局出發，正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，做好員工的思想教育和轉化工作，才能使之成為有理想、有道德、有文化、有紀律的中國特色社會主意事業的建設者和接班人；企業文化建設所倡導的企業精神，企業員工所認同的價值觀念，是企業之魂，只有堅持先進正確的企業文化建設方向，有效地開展思想政治工作，才能解決好價值觀這一文化建設的核心內容，保證企業文化建設的健康發展，保證企業三個文明建設的協調發展，保證企業的改革、發展和穩定，提高企業的核心競爭力。將產生農村信用社保持可持續發展的、其他企業難于模仿和復制的競爭優勢
為此，建設優秀的企業文化不僅可以提高企業的核心競爭力，而且有助于加強和改進思想政治工作，有助于我們尋求新方法，探索新形式。
3.1通過形象文化建設，可以為員工創造優美、舒適、溫馨、人文的工作環境和人性化的管理氛圍，使員工在相互關愛、相互理解、相互促進的環境中達到員工與員工的和諧，員工與企業的共贏，使企業的意志和理念在人文關愛中得到潛移默化的灌輸。
3.2通過行為文化建設，可以將企業的制度管理和人本管理有機制地結合起來，達到員工行為的高度統一、員工與企業的高度統一，在實現嚴格管理制度的同時，不斷強化“以人為本”的管理理念，通過贏得人心增強企業的凝聚力和吸引力，擴大員工對企業的忠誠度和向心力，提高人力資源的經濟利用價值。同時，還應該創建學習型企業，把學習當作企業的核心力量。使員工在學習中工作、工作中學習，進入自我學習、自我組織、自我調控、自我發展的新境界，最終伴企業建成一個人人都有使命感和責任感的命運共同體。
3.3通過精神文化建設，可以提高企業的核心價值觀，提高員工的團隊精神和整體素質，提高企業管理的整體效應。建立一種與企業所處的行業和環境相適應的、與企業的發展方向相吻合的、體現人與自然和諧共處和可持續發展思想的企業理念，建立在市場上和消費者中能引起共鳴的、讓員工產生崇高使命感的價值觀，不僅是企業文化所追求的“內鑄精神動力，外樹企業形象”的最終目的，也是研究員工思想活動新情況、新特點，探索新時期思想政治工作的規律和方法，不斷豐富、充實、完善思想政治工作內容，使之向科學化、系統化、開放化方向發展的最終要求。
