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關鍵詞：新農村;基礎設施
建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉“二元經濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。
1社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。
（1）農村基礎設施建設促進農村地區經濟增長。
根據樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業產值0.36元，在非農業部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業產值40665元，在非農業部門可增加產值139600元；農業勞動力每多接受1年的教育，農業產值平均增加168元，鄉鎮企業勞動力每多接受1年教育，非農業部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業經濟的發展。
（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。
農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現農民貨幣收入的增加，又可建立持續增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。
（3）農村基礎設施建設有助于實現農村現代化。
任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。
2新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題
（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。
有這樣一組數據足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業灌溉用水平均利用系數只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區占80%。
新農村基礎設施建設，按目前基本規劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。（2）重建設輕管理。
由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業的經營管理效率低下成為一個普遍現象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。
（3）建設管理效率低。
農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監督等方面已遠遠不能適應市場經濟發展的需要。許多地區農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續繁雜。基于計劃經濟體制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規違紀的隱患；一些鄉鎮的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監督和管理。
3新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式
傳統的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。
傳統融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。
參考文獻
［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農村公共投資［M］．北京：中國農業出版社，2003.
今年以來，我縣始終堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重來抓，認真貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，以新農村建設為統攬，以農田水利建設為重點，以發展現代農業為抓手，以改善民生為目標，突出加強農業基礎建設，不斷強化農村發展能力建設，農業農村經濟繼續保持又好又快的發展勢頭。上半年，實現地區生產總值66.6億元，同比增長18.8％；實現夏糧總產10.1萬噸，油脂產量位居全省之首；農民人均現金收入2987元，同比增長27.2％。
（一）突出重點，加強農田水利基本建設。加快改善農業生產條件，狠抓小型農田水利建設，大力發展節水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固和危橋改造工程，加強耕地保護和土壤改良。2007年以來，累計投資5974萬元，完成土石方383萬立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬畝，發展節水灌溉面積6萬畝，解決了4萬多農村人口飲水安全和飲水困難問題；完成危橋改造工程15座、小（二）型水庫除險加固工程9座，出色完成了國家級小（一）型水庫重點項目稻香水庫主體工程。
（二）構建網絡，加快農村公路建設。今年，我縣要完成村村通水泥路建設任務260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國債項目范欄路、石高路全長33公里，已經完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉公路項目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級油路、水泥路改建任務，已經完成12公里路基補強工程；合寧高速公路擴建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設，路基土方工程完成80%以上。
（三）美化環境，加快社會主義新農村建設。一是新村居建設日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設基本完成，設施配套基本完善，特色產業優勢漸顯，土地復墾全面展開，拆遷農戶陸續入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環境整治初見成效。完成村莊環境整治村4個；完成農村改水3.9萬立方米、改廁1631個，植樹17萬株，建設垃圾填埋場1.2萬平方米；城中村、鎮中村、園中村改造快速推進，拆遷房屋60余萬平方米。三是生態家園建設蒸蒸日上。啟動100立方米沼氣工程建設2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態生產模式1300余戶，戶均每年可節支增收2000多元。四是農村面源污染治理有序推進。高質量完成了我縣生態農業發展和巢湖流域水污染治理項目可行性研究報告8個，總投資近10億元，部分項目已通過專家評審并被批準立項。五是“縮村讓地”和“整村推進”等項目亮點紛呈。上半年，實施國家、省、市、縣土地整理項目55個，總規模7.1萬畝，新增耕地1.38萬畝。其中白龍鎮長王村“整村推進”項目，涉及15個自然村莊、1227戶拆遷，總規模1.3萬畝、預算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測繪、規劃設計、論證評審等工作，新村居建設已經展開。六是農業產業蓬勃發展。按照做大糧油業、做強畜牧業、做優蔬菜園藝業的思路，把著力調整種植結構，轉變農業發展方式，增加農民收入作為新農村建設的重中之重來抓，全縣涌現出一大批規模較大、特色各異、市場反應較好的專業村和主導產業品種。清水的花卉、小陶的果樹、建華的凈菜等都初具規模。其中元疃豐寶科技示范園已發展成為合肥市最大的食用菌生產基地，也是安徽省最大的平菇生產基地之一；撮鎮建華社區成立了專業合作社，引導群眾以土地經營權等入股，發展合作生產，帶動周邊8000多農民共同致富。規模養殖進一步擴大，1-6月份，完成養殖業投資近2億元，新增養殖場（小區）200多個，規模養殖比重達65%以上。
（四）精益求精，繼續推進農村電網改造。精心實施農村配網建設“四大工程”，即基本性支出工程、農網完善工程、雪災恢復重建工程、新農村電氣化建設工程等，總投資2686萬元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺。其中，新農村電氣化建設重點落實一個電氣化鎮（元疃鎮）和15個電氣化村建設任務，總投資1020萬元。目前，前期勘察、測量等工作已全部完成。其中馬湖鄉小陶電氣化村一期建設已經竣工；省級10KV農網組合式配電臺區建設試點工作也在白龍鎮長王新村順利啟動。
（五）積聚潛力，繼續開展農業綜合開發。加大投入，充分發揮農業綜合開發在發展現代農業、支持新農村建設進程中的關鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭取，并認真實施農業綜合開發項目。我縣世行加灌三期項目（2005－2009年）計劃投資3532.6萬元，治理面積7.5萬畝。至2007年底已完成投資2293萬元，為提高全縣農業綜合生產能力作出了積極的貢獻。陳集鄉現代農業示范區建設省財政今年計劃投資1500萬元對路、渠、土地進行綜合治理，后期還將繼續投入農業產業開發，逐步將其打造成全國領先、全省一流的現代農業示范基地。二是強化技術支撐。深入開展陽光工程培訓、新型農民培訓等農民素質提升工程，抓好新、優品種的應用和測土配方施肥、機插秧、秸稈綜合利用等技術的推廣，努力提升農業機械化水平。上半年，新增大中型農業機械181臺，農機總動力達53萬千瓦，比上年末增長10.3%。全縣機耕率超過70%，小麥、水稻機收率達80%以上。三是推進農業標準化生產。加強和擴大農業標準化生產基地建設，規范農業投入品使用，開展農產品“三品”認證和認定，著力提升農產品品質。目前，全縣無公害產地規模達到11.5萬畝，占耕地總面積的10%。獲得無公害、綠色農產品認證總量達到35個，年產量達10.6萬噸。2007年，全縣蔬菜種植面積23.8萬畝，占農作物總播種面積的8.8%，蔬菜業產值占農業總產值的20.4%。四是加快農業產業化發展。全縣形成了以優質水稻、優質油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產品等“六大主導產業”。今年上半年，全縣市級以上農業產業化龍頭企業達到45家，其中省級9家，新增市級龍頭企業17家、省級4家，年銷售額5000萬元以上的13家，超億元的9家，超5億元的1家；專業協會和合作社總數增加到181個，其中農民專業合作社發展到36個，比上年末增長17%；新引進農業招商項目4個，總投資1.45億元，到位資金1.2億元（含續建項目）。
（六）改善民生，加強農村公共設施建設。以農村通信、廣播、電視和市場設施等建設為重點，大力加強農村公共設施建設，改善農業生產條件和農民生活環境，推動農村經濟社會的全面發展。一是整合農村廣播網絡。上半年更新改造村控臺42個，新增有線電視用戶3400戶，“電視村村通”工程目標基本實現。二是完善鄉村衛生體系建設。完成16所鄉鎮衛生院2007年度國債項目建設，其中石塘鎮、包公鎮等7所衛生院已投入使用。53個標準化村衛生室建設完成規劃設計，建成一個縣財政將補助5萬元。三是強化農村中小學危房改造。計劃新擴建農村中小學6所，投資2793萬元，已全部動工;加快51個中小學危改進程，已竣工18個，消除D級危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農村社會保障體系。農村新型合作醫療提標擴面，參合率達97.17%，比去年提高7.02個百分點；土地矛盾和糾紛趨緩，調處力度加大，失地農民養老保險有序開展，已辦理投保2323人，上半年已向460人發放養老金40.34萬元；農村享受低保人數增加到14857戶、32734人，覆蓋率提高0.98個百分點。
三、存在問題
我縣農村基礎設施建設尚不能完全滿足農村經濟社會發展的新形勢和新要求，主要表現為：一是新農村建設規劃相對滯后。現有規劃有的缺乏前瞻性，不能滿足長遠需要，有的沒有得到認真貫徹，還有一些關鍵性規劃亟待建立。二是資金投入不足，一些重要設施，特別是農村公益設施相對缺乏。三是對基礎設施“重建輕管”，市場化運作不夠，一些基礎設施老化嚴重。四是基礎設施資源整合力度不夠，保障能力不足等。
四、下一步工作安排
針對存在的問題，下一步將采取有效措施，切實加以解決，并扎實做好以下工作：
（一）統籌規劃，進一步加快農村基礎設施建設步伐。統籌城鄉發展，把農村基礎設施建設作為實現農村經濟社會可持續發展的基礎工程來抓，切實加大新農村建設規劃管理力度，加強農村發展能力建設，做到全面規劃、科學決策。
（二）多元投入，進一步拓寬農村基礎設施建設投入渠道。切實加大江淮分水嶺、扶貧開發、新農村建設等項目實施力度，堅持存量適度調整、增量重點傾斜的原則，努力構建財政支持、政策引導、群眾積極、社會參與的長效投入機制，調動各方面投資農村基礎設施的積極性，走農村基礎設施建設多元投資、共建共享、良性循環的發展道路。
（三）改革創新，進一步完善農村基礎設施經營管理體制。加快農村小型水利工程、公路養護、集體林權等產權制度改革，建立健全農村基礎設施管護的長效機制，做到建設一個、管護一個，充分發揮設施的最大效益。
【關鍵詞】農村信用社 基礎設施 農村經濟
農村信用社在農村經濟發展過程中，具有重要作用，其對農民、農業發展提供了一定的金融服務保障，同時也是我國主要的金融服務機構。但是目前在國家宏觀政策中，沒有對農村信用社進行明確的市場定位，因此信用社最主要的特征也就是其管理主體以及歸屬問題，均具有一定的不確定性。目前在農村經濟發展中，農村信用社存在的基礎設施建設落后問題，嚴重影響了其職能的有效發揮。為了促進農村經濟的迅速發展，必須要加強農村信用社基礎設施建設，加大改革力度，促進農村信用社的迅速發展。下面本文就在對農村信用社的組成與發展分析的基礎上，對其基礎設施建設進行探討。
一、農村信用社的組成與發展
首先，農村信用社的組成主要是由社員入股組成，其中這些入股社員就是農村合作金融組織的主要服務對象。農信信用社是國家金融的主要組成部分之一，其是農村金融主力軍和農民進行聯接的最好金融紐約帶，也是農民、農業以及農村經濟不斷發展的重要的經濟支持力量。就目前來說，農村信用社在發展過程中，具有基礎設施落后、財務虧損大、隊伍素質水平低以及功能創新能力差等問題。
農信信用社的成立是依照自愿、互助互利原則的，但是經過一系列的變化，目前和群眾之間的距離越來越遠，甚至已經脫離的群眾，導致其在發展過程中具有非常濃重的“官辦”色彩，農民和信用社之間并沒有建設成為穩定的利益制約以及共享機制。在1953年，農村信用社正式成立，到1979年的時候被規劃為農行的基層機構，其“三性”在1984年開始進行恢復，直到1993年才被正式確定為合作金融組織。但是在農村信用社發展過程中，國家一直沒有對農村信用社的發展方向和模式進行明確，直到現在，農村信用社也沒有對行政化管理模式擺脫，具有非常濃重的機會經濟痕跡，對信用社的發展造成了嚴重的影響。其基礎設施建設，也因為國家以及各級人員的不重視，從而存在非常嚴重的落后問題。
二、農村信用社的基礎設施建設
農村信用社的基礎設施建筑，是其發展過程中需要加大關注的重要內容之一。首先關于農村信用社的服務基礎設施建設，主要就是加大資金投入，加強建設管理力度，從而逐漸完善農村信用社的硬件設施，加強農村信用社服務基礎設施建設。另外還需要進一步加快推進信用社農村支付基礎設施建設。
其中支付基礎設施主要中也就是指具有網絡結構，這對于城鄉連接，促進城鄉經濟社會一體化發展具有重要的促進作用。并且在對非現金支付工具進行推廣的同時，還需要逐漸延伸支付基礎設施建設。其中人民銀行需要對其進行引導，同時加大支持農村地區符合條件的銀行機構，加入到支付清算系統之中，對其支付清算系統的覆蓋范圍進一步進行擴大。農村信用社必須要強化內部控制，完善本社資金匯兌清算系統，以能夠逐漸增強鄉鎮和農村網點之間提供匯兌服務的能給力。在一些經濟比較發達的地區，其支付業務量相對來說比較大，因此就需要根據其實際情況和支付需求，對鄉鎮網點的人員配備進行完善，同時依照業務不斷發展和有效控制風險的雙重條件下，對其鄉鎮網點的加大積極創造條件，其中包括大小額度的支付系統以及同城清算系統，以進一步為農村地區的資金匯劃提供便利。農村信用社在對基礎設施建設過程中，也需要根據其實施經濟需求，在農村地區有計劃的增加投放ATM機，以進一步讓本社業務系統借助于自主終端，在農村地區逐漸進行延伸。
另外農村信用社在基礎設施建設過程中，也需要不斷的加快金融立法進程，從而促進農村信用社的迅速發展。農村信用社基礎建設的實施，需要具有一定的資金投入，因此必須要促進其經濟發展。農村信用社需要具有一定開明性的領導進行領導，具有一定開明性政策實施管理，同時也需要具有一定開明性的法制進行控制。那么加快合作金融的立法也就非常的重要，不但能夠進一步促進信用社的生存、發展以及改革，同時還可以滿足信用社合法權益的迫切需求，其中更主要的是可以對其在金融市場的定位進行明確，進一步鞏固其在農村領域所具有的地位，對其在農村經濟發展過程中的主渠道作用進行有效地發揮，有效維護農村社會的穩定發展。還需要對農村信用社的扶持政策盡快落實，為農村信用社的長期發展創造一個寬松的環境，對其利率和稅收政策進行合理的調整，依照信用社社員入股、投資效益比較低、不以盈利為目的以及為民服務等原則，對其稅收水平進行降低，減少或者免收營業稅以及所得稅，以能夠進一步促進信用社自身經濟效益的積累，提高其經濟發展水平，同時也可以對其基礎設施建設提供一定的前提條件。
三、結語
綜上所述，在目前農村信用社發展過程中，其主要影響因素一方面是改革方向的不明確，另一方面就是基礎設施建設的落后，因此在其加強基礎設施建設的同時，也需要對改革方向進行確定，加大改革力度，從而真正地促進農村信用社的迅速發展，為農村經濟的迅速發展，發揮重要作用。
參考文獻
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[3]劉冰山.欠發達地區農村信用社發展中間業務的思考——基于寶雞市陳倉區農村信用社的調查[J].西部金融，2011（12）：178-179.
為進一步深化農村綜合改革，不斷改善農村基礎設施和服務設施建設，推進城鄉經濟社會統籌發展，全面提升社會主義新農村建設水平，結合我市實際，制定本實施意見。
一、目標任務
按照“統一規劃、連片整治、整體推進、分步實施”的總體思路，從年起，利用2年左右的時間，在全市整合各類涉農資金，大力開展農村基礎設施建設，著力推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，使農村人居和生態環境明顯改善，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。
二、基本原則
一是因地制宜，統籌規劃。堅持尊重農民意愿，結合經濟社會發展實際，立足當前，著眼長遠，高起點、高標準統籌規劃，分年度實施推進。
二是整合資源，合力共建。按照“項目不變、政策不變、共建平臺、互為主輔、互相補臺”的原則，整合農村基礎設施建設的各類資金和項目，市財政及各部門安排的涉農資金集中向農村基礎設施建設傾斜。充分利用“一事一議”政策，組織引導群眾通過籌資籌勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。鼓勵鎮村集體經濟投入，發動社會力量贊助公益事業，引導企業和個人積極履行社會責任，回饋支持農村基礎設施建設。
三是突出重點，循序漸進。農村基礎設施建設按照“統一規劃、項目管理、先批后建、分級負責”的原則進行。優先支持受益面大、工作基礎好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開展試點，以點帶面、抓強促弱、逐步推進。
四是嚴格監督，管護到位。建設過程中，嚴格工程監理，確保工程質量。項目建成后，所有權移交當地鎮（街道）村組織，按“誰建設、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，建立和落實后期管護制度，充分發揮工程的長期效益。
三、建設內容
主要是與農民生產生活密切相關的農村基礎設施建設項目，包括鄉村道路網化、環境污染治理、社區服務配套、農村生活環境美化等。項目建設由各項目部門制定質量標準，以鎮（街道）為主組織實施。農村綜合環境整治基本標準為“三清、四改、四通、五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通班車、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化。
四、資金整合范圍及辦法
（一）資金整合范圍。
一是新農村社區建設資金；
二是農村環境連片整治建設資金；
三是村級公路網化建設資金；
四是土地整理資金；
五是城鄉環衛一體化建設資金；
六是村級公益事業“一事一議”獎補資金；
七是小農水重點縣、農村飲水安全等各種對農業農村投入資金。
（二）資金整合辦法。
市財政將上級資金、本級配套資金等各級投入進行整合，撥付到各鎮、街道（按照項目規定由部門實施的項目除外），鎮政府（街道辦事處）為項目實施主體。各鎮（街道）要嚴格執行項目和資金管理的各項規章制度，強化資金管理。各項目部門對工程質量、進度進行督促，確保資金的使用效果和效益。涉及項目投入的拆遷、占地補償和基礎工作，全部由所在鎮（街道）村負責。工程投入原則上按市按70%負擔，其余由鎮（街道）自籌，具體項目按上級要求處理。各級配套資金、籌資籌勞資金、社會捐贈資金要按照項目要求一并納入專賬核算。
五、實施程序
（一）規劃編制。在不脫離各項目上級批準規劃內容的基礎上，各鎮（街道）編制兩年實施規劃及分年度建設計劃，報市項目資金整合領導小組審批。編制規劃時，要將區域內所有能整合的項目進行歸并，以上級投入方向為主，以鄉村道路網化、環境污染治理、社區服務配套、生活環境美化為主要內容，拓展實施范圍，連接規劃內容，達到“連片整治、整體提升”的效果。
（二）項目實施。各鎮（街道）兩年項目實施總體規劃和分年度建設計劃經市項目資金整合領導小組批復后，由鎮（街道）負責組織項目實施、招標、監理等工作。項目實施過程中嚴格執行項目法人制、招投標制、監理項目制、項目公示制，確保工程質量。各鎮（街道）要按照項目和資金管理要求報送項目進展和資金使用情況，市項目資金整合領導小組對項目進行不定期檢查。
（三）資金撥付及使用。市財政部門按照資金撥付程序、項目年度計劃和項目進度撥付資金。除按上級規定由市統一實施的大型項目外，其他資金全部撥付鎮（街道）。各鎮（街道）要加強財務管理和會計核算，實行分賬核算、專款專用，嚴禁擠占挪用資金，確保資金使用符合上級檢查驗收規定。
（四）項目驗收。市項目部門制定工程質量標準，定期對質量進行檢查監督，項目竣工后，按項目管理要求組織竣工驗收。驗收通過后，市財政部門按規定撥付結算資金。
（五）檔案管理。項目全部竣工驗收后，各鎮（街道）要將建設前后拍攝的圖片、招投標文件、預（決）算、籌資籌勞單據、收付款憑證、各級驗收資料等進行歸納整理，裝訂成冊，妥善保管。
（六）項目管護。項目建設形成的資產，應及時辦理資產交付和產權登記手續。建立完善的資產運行管護機制，提高資產的長期使用效益。
六、實施步驟
（一）規劃設計階段（年3月底前）。3月25日前，各鎮（街道）完成兩年總體規劃和分年度建設計劃，報項目資金整合領導小組審批。3月底前，完成對項目規劃的論證、審批工作。
（二）重點突破階段（年4月—8月）。各鎮（街道）按照市項目資金整合領導小組審批的建設項目及要求，具體組織實施好項目建設。8月底前，完成當年項目建設。
（三）檢查驗收階段（年9月—10月）。項目建成后及時開展檢查驗收。有具體竣工時間要求的項目，竣工后可提前向項目管理單位提出驗收申請。
（四）全面推進階段（年11月—2013年12月）。按總體方案實施第二年度建設規劃。
七、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立項目資金整合領導小組，負責對各鎮（街道）項目建設規劃論證、審批，對項目實施進行指導、監督和協調。各鎮（街道）、項目部門也要成立相應的組織機構，形成以鎮（街道）為主體、各部門協調推進的良性工作機制。
（二）明確工作責任。領導小組各成員單位要加強協調配合，認真履行工作職責，共同推動建設工作。財政局負責協調調度，資金籌集、撥付和監管工作；農業局負責指導“一事一議”項目建設開展；住建、交運、環保、林業、水務、環衛中心等部門負責相關建設項目的規劃設計以及建設標準的制定、檢查、驗收等工作；各鎮（街道）具體負責本行政區域內的項目實施。
關鍵詞：新農村;基礎設施
建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉“二元經濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。
1社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。
（1）農村基礎設施建設促進農村地區經濟增長。
根據樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業產值0.36元，在非農業部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業產值40665元，在非農業部門可增加產值139600元；農業勞動力每多接受1年的教育，農業產值平均增加168元，鄉鎮企業勞動力每多接受1年教育，非農業部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業經濟的發展。
（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。
農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現農民貨幣收入的增加，又可建立持續增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。
（3）農村基礎設施建設有助于實現農村現代化。
任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。
2新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題
（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。
有這樣一組數據足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業灌溉用水平均利用系數只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區占80%。
新農村基礎設施建設，按目前基本規劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。
（2）重建設輕管理。
由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業的經營管理效率低下成為一個普遍現象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。
（3）建設管理效率低。
農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監督等方面已遠遠不能適應市場經濟發展的需要。許多地區農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續繁雜。基于計劃經濟體制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規違紀的隱患；一些鄉鎮的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監督和管理。
3新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式
傳統的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。
傳統融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。
參考文獻
［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農村公共投資［M］．北京：中國農業出版社，2003.
【關鍵詞】農村 環境基礎設施 治理 【中圖分類號】F294 【文獻標識碼】A
農村環境基礎設施主要包括供水設施、生活垃圾處理設施以及生活污水處理設施。隨著美麗宜居鄉村建設的深入推進，政府不斷加大農村環境基礎設施治理力度。事實上，政府掌握并能夠運用的公共資源有限，農村環境基礎設施的準公共品屬性及其建設的緊迫性與資金來源的短缺，要求改變傳統的政府單中心供給模式，充分調動其他力量形成多元共治格局，構建多中心治理主體體系。
農村環境基礎設施多中心治理的現實可行性
政策支持力度加大。“十三五”規劃從不同層面提出加快投融資體制改革，強調以市政設施、交通水利、公共服務、生態環保等領域為重點，放寬市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本投資建設運營，這為社會資本參與農村環境基礎設施治理提供了政策支持。另外，《中華人民共和國物權法》等法律、法規和制度不斷健全，使產權界定更加規范，有利于完善農村環境基礎設施公私合作模式的運作方式，滿足雙方多種合作要求。
民營經濟發展壯大。我國民營企業數量較多、種類齊全，具有一定的資金規模、技術優勢和管理經驗，這將成為農村環境基礎設施公私部門合作供給的重要力量。另外，民營經濟發展領域進一步放寬。國務院出臺的相關文件明確提出，支持民營經濟參與基礎設施建設與管理項目，并采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式推動民營企業項目實施，努力實現民營資本投資收益，這為民營經濟參與農村環境基礎設施治理提供了機制保障與動力支撐。
農村市場需求擴大。傳統城鄉二元分割體制下，我國農村基礎設施尤其是環境類基礎設施建設長期投入不足，設施存量需求逐漸累積。環境公共品消費已成為農民物質生活資料滿足后的最基本需求。農村環境基礎設施治理已成為美麗宜居鄉村建設、新型農村社區建設的重要內容和突破口。這些都表明農村環境基礎設施的大規模投入及建設勢在必行，農村市場需求的不斷擴大為推行多中心治理提供了巨大空間。
集體組織實力增強。我國積極完善社會治理體系，推動政府治理和村集體組織自治良性互動，創新村集體組織自治方式，建立健全各項村民自治制度。經濟基礎較好、民主程度較高的區域，村集體組織具備投資環境基礎設施建設的經濟實力和組織能力，并能夠取得村民支持。
農民支付能力提升。農民自主參與農村環境基礎設施治理，須具備一定的支付能力，農民支付能力提升依賴農民收入的增加。2015年，我國農村居民人均可支配收入為11422元，比上年增長8.9%，這為多中心治理奠定了堅實基礎。
農村環境基礎設施多中心治理主體間結構關系
農村基礎設施可以分為具有純公共品屬性的基礎設施和具有準公共品屬性的基礎設施。通常情況下，純公共品屬性越突出的基礎設施，政府以外其他主體參與的可能性越小。民間資本或私人參與的條件為基礎設施在受益上是否具備排他的屬性。農村環境基礎設施多中心治理主w形成的依據，是從經濟特征上對設施具體內容進行區分。結合目前農村環境基礎設施多中心治理的現實條件，農村環境基礎設施多中心治理主體應包含政府部門、民間資本、集體組織、農民個人四類。其主體間結構關系包括以下幾種：
合作關系。合作關系主要體現在政府部門與民間資本之間的合作，以及政府部門與集體組織之間的合作。農村環境基礎設施建設中存在一定數量的民間資本參與，但民間資本傾向于營利性設施投入，所占比例較小，且目前尚缺乏可行的項目法人運作規范，外部條件不利，導致其投資意愿大大降低。政府部門與民間資本之間合作的目的，在于提高民間資本參與環境基礎設施治理的積極性。市場經濟的發展使農村集體經濟實力得到不斷壯大和增強，并使農村集體經濟組織通過特定方式實現一定范圍內農村環境基礎設施建設的參與，但所占比例同樣不大。通過與政府部門的合作，能夠減少參與盲目性，提高參與效率，實現環境公共產品的多樣化供給。
競爭關系。競爭關系主要體現在政府部門與民間資本之間的競爭以及民間資本相互之間的競爭，競爭目的在于實現農村環境基礎設施供給的有效性和低成本供給。民間資本在提供環境公共產品方面具有信息靈敏、運作靈活、成本低、速度快的競爭優勢，更容易獲得農民的支持和認可。另外，民間機構數量較多，不同機構在提供同類具有潛在營利性環境公共產品時，相互競爭不可避免。
節點關系。農村環境基礎設施多中心治理主體間關系的實質是網絡節點間關系，不同治理主體就成了不同類別的網絡節點，各主體之間的關系總和就成為治理網絡的節點間關系。其中，政府處于網絡的中心節點位置，是治理活動的發起節點，控制著治理網絡的發展方向。完善的農村環境基礎設施治理網絡，需以政府部門為中心節點，保持與民間資本、集體組織、農民個人等異質節點長期的、持續的、穩定的關系，促進其他異質節點對多中心治理網絡的支持。
農村環境基礎設施多中心治理主體的職責與義務
政府部門的主要職責有：一是制度設計，各級政府通過放寬市場準入限制、消除體制、改革行政審批制度、打破行業壟斷、提升服務質量、給予同等待遇等政策措施，吸納其他治理主體尤其是民間資本和農民個人有效介入設施供給。二是組織實施，各級政府應盡量克服農村環境公共項目應用過程中的技術風險、經營過程中的財務風險以及低于預期收益的利潤風險，提高各類主體的治理效率。三是管理監督，在多中心治理框架下，各級政府應承擔對其他治理主體管理與監督的職責，保證其他治理主體從環境公共利益和農民自身需求出發，履行治理權責與義務，并推動多中心治理網絡不斷優化。
民間資本參與設施治理，主要通過與政府建立公私部門伙伴關系方式來實現，其權責義務體現在：獲取優惠，民間資本借助政府承諾降低環境公共項目融資難度，并獲取稅收優惠，享受貸款擔保，克服環境公共品產權關系制約，從而避免運營風險。選擇方式，民間資本可以通過合同承包、特許經營、產權變更等多種方式，實現與政府部門合作供給環境公共產品。履行契約，契約所規定的公私部門的合作內容是雙方合作的基礎，公私雙方必須恪守契約、履行義務。
農民個體的責任義務體現在：自主供給，與自身生活密切相關的環境基礎設施項目、不可或缺而又無法通過其他途徑籌資建設的項目，根據受益者負擔原則，農民同時具備籌資者與受益者雙重角色，可以通過自主供給的方式滿足實際環境需求。密切協作，政府部門、民間資本、集體組織等其他治理主體在提供環境公共產品時，農民具有配合、支持、協作的義務，以保證設施項目建設、運營、維護的順利進行。
集體組織的責任義務體現在：補充供給，村級范圍內部分無法通過政府公共財政實現、具有純公共品屬性的環境基礎設施供給，應主要由村集體組織提供，從而與政府部門供給形成對應和互補。溝通媒介，村集體組織負有將農民個體同政府部門聯結的義務，充當中間人角色，及時反饋各種信息，起到溝通雙方紐帶和橋梁的作用，從而保證設施的有效供給。
（作者單位：咸陽師范學院經濟與管理學院）
【注：本文系陜西省教育廳科研計劃項目“陜西農村環境基礎設施多中心治理的模式選擇與機制創新”（項目編號：15JK1791）的階段性研究成果】
【參考文獻】
科學規劃設計是項目績效的前提。可研是規劃的基礎，但可研做得好，規劃未必也做得好，特別是幾個小項目打包成的大項目，規劃時就會做很大的調整。而規劃設計是否科學、公平，會直接影響到項目的績效。
（一）規劃是否體現必需和公平
農業、水利部門不少是田間工程，如標準良田建設，田成方，路相連，能排能灌，預留機耕道和排水缺口等，都有一個標準，不同的區域會影響投資成本和規模，如何科學和細致規劃是績效的關鍵。大路邊的，顯眼的和偏遠的，無人去的，這些地方的項目規劃都需要規劃部門認真對待，既要考慮項目建設的必要性，又要籌劃好項目建設的成本，避免因資金不足、規劃不公而形成半拉子工程，造成規劃階段的損失浪費。如某自然村由于缺乏整體規劃，新建的公廁仍然是傳統的旱廁，設計時沒有加裝自來水，既不衛生，也不符合新農村的要求；某村在水源規劃尚未落實的情況下，將自來水管接到各家各戶，項目流于形式。
（二）設計是否考慮自然地理和生態環境
丘陵和平原地區，以及復雜的地理生態環境，都會影響建設項目的績效。由于農村居住分散，交通不便，地理環境惡劣，且絕大部分校舍離城鎮較遠，很多學校只能建在半山坡、山腳下，建筑物資運送極為困難，很大程度上加大了教育基礎設施建設的成本。丘陵地區落差大，設計時就沒必要照搬園田化建設的規范和標準。還有，設計時是否充分考慮農村耕地的土質，氮、磷、鉀等有機礦物元素含量低，耕地土層淺薄、土壤貧瘠，干旱缺水的宜農荒地，以及石頭的山地，這些生態環境都會導致農田水利基礎設施建設成本增高，對設計提出了更高要求。農村公路設計時是否考慮在高、險、陡和經常山體滑坡地段加設護欄，做好硬路肩和護坡，防止或減少交通事故，提高公路使用壽命。復雜的地理和生態環境，建設成本增加，在資金本來就投入不足的情況下，規劃和設計標準只能造低，績效發揮不了。
（三）地方官員的思想認識
一些地方領導在財力匱乏的情況下無錢借錢辦事，有錢辦不好事，脫離實際建設“形象工程”、“面子工程”。某縣兩個試點村將資金用于粉刷外墻漆的亮化工程，導致群眾迫切希望解決的改廁、修通下水道等項目無力實施；某村地處公路旁，有限的農村建設資金主要用于大面積的穿衣戴帽，而群眾反映最迫切、最需要解決的學生上學路一直未解決。有的地方領導只考慮上級領導來檢查指導時養眼、美觀，不考慮成本和可行性，如將水利灌溉渠道做成棋盤一樣取直取方，而不是依山傍水，因勢利水，造成排水不暢，灌溉困難，水土流失嚴重，遇山洪暴發時還不能有效泄洪，造成更大的經濟損失。
二、資金投入的合理性
資金投入合理是項目績效的基礎。資金來源結構是否合理，資金投向哪里、投入強度、投入方式是否合理并公開透明，都會影響建設項目的績效。
（一）投資強度
目前，農村基礎設施建設項目所需的資金主要來源于中央專項撥款，省、市、縣各級政府財政配套，鄉村組織農民自籌。實際情況是：中央財政投資強度本就不足，各種檢查成本和“跑部錢進”成本又抵減了實際可用的資金，加上中央資金使用管理的要求多、過于嚴格，中央資金成了燙手的山芋，地方想用卻不敢用，畏懼心理肯定辦不成事；中央資金通常都要求地方政府配套，但中西部落后地區和欠發展地區本身就財政困難，這幾年為了拉動內需，保持經濟較快平穩增長，已經是負債累累，根本無力籌措到足夠的資金配套用于農村基礎設施建設，為此，有的主管部門還常常為中央下撥的專項資金如何配套，如何分配，如何使用犯愁；農民人均收入雖然逐年提升，但教育、看病、做房，以及糧食、蔬菜和日用品價格也在不斷上漲，農民實際可支配的財力非常有限，自愿籌資籌勞投入到農村基礎設施項目建設的人廖廖無幾。
中央、地方、農民三方組成的投資結構，只要有一方斷鏈，完整規劃的項目就會因投資強度不足，而無法保質、保量完成立項批復的項目建設，項目預期績效也就無法達到。
（二）投資維度
財政、發改委、農業、水利、國土、農業綜合開發、扶貧、移民辦、黨委農工部、交通等各個口子都有涉及農村基礎設施建設的項目和資金，但不同部門的設想、目標不一樣，不周全，都從各自的政績考核目標出發。同一塊田，農業綜合開發、國土整理、農田水利等部門都說投入了資金，實際資金去了哪里沒人說得清楚。這種立體、交叉甚至重疊式的投資方式，難以形成資金合力和優勢，效益可想而知。如何整合各部門掌管的分散的資金、技術、管理資源，避免重復建設甚至破壞性建設，需要有一個更為權威的部門來統一協調，實現不同部門的資源共享。但是協調、共享誰來牽頭？這個問題不解決，項目績效就得不到有效發揮。
（三）投資透明度
毫無疑問，那種普惠制、撒胡椒面式的資金分配投入方式，不僅難以發揮效益，還會造成更多的損失浪費。但資金來源結構怎樣才合理，資金投向哪里，投資強度應該如何決不是靠項目與資金主管部門拿捏而成的，必須公開透明，自覺接受社會的監督，將農村基礎設施建設項目績效考核納入縣、鄉、村干部的民主測評和政績考核內容，才能更好地發揮項目建設的績效，同時能調動受益鄉、村及受益農民的積極性，提高項目建設質量和后續管理的績效。
三、項目管理的有效性
項目管理有效是項目績效的手段和途徑。尤其是項目建成交付使用后的運行管護是否有效，成為影響農村基礎設施建設項目績效最主要的因素。
（一）項目質量管理
項目質量管理主要有事前招投標資質控制、分包轉包控制、設備采購控制、事中工程施工監理和驗收控制。在事前控制管理中，由于農村基礎設施建設項目造價低，加上項目地村民的硬性插入，施工糾紛不斷，有施工能力和資質的公司大多不愿參與，基本由當地人負責施工，施工隊伍沒有資質或掛靠資質，多數不通過招投標，直接指定某鄉某村有勢力、有來頭的人施工。在施工過程中大部分村沒有安排懂建筑施工的村民負責監工，即使安排也不起任何作用。一是農民缺乏主體意識，原來上面不管他，他自己去搞好自留地，現在農業政策這么多，他反而不管了，好像所有的農村建設與他們無關，缺乏監工的積極性；二是監工水平有限，對項目建設施工的事中參與監督配合不力；三是被包工頭的煙酒輕易打發，睜一只眼閉一只眼。
（二）后續運行管理
上面只管資金投入和項目建設，建成投入使用后基本不聞不問，不對項目建設的可行性、績效性做后期評估，不對后期運行管護（如公路修補護坡，水渠疏浚除淤，電網維護更新等）存在的問題做客觀系統的分析評價并提出改進意見，后期運行管護的責任完全落在受益鄉村。而受益鄉村大多數沒有自己的集體經濟，拿不出報酬落實到具體管理人。無人管理或管理不到位，人為破壞的情況無法避免，只有靠農民加強自我管理，績效很難提高。
（三）項目績效管理
一些主管部門雖有自己的績效考核指標，如農村基礎設施建設項目投入使用后糧食增產、灌溉面積恢復或增多、節約水源、公路車流量增多和使用年限增長等指標，但可操作性不強，因而大多數沒有嚴格考評，最后是估計帶統計的數據，且報喜不報憂，公平性和透明度更嫌不足。一直以來，國家對農村地區基礎設施建設的支持是重政策、重投入，對項目建設的績效監督力度不夠，沒有建立一套適合農村地區基礎設施建設的績效評價體系，相關的責任追究、問責等制度和激勵機制尚未健全。目前，對村干部的績效考核幾乎無效，如何探索研究鄉村干部的政績考核，是農村基礎設施建設項目充分發揮績效的重要課題。
四、政策支持的相關性
政策支持相關是項目績效的保障。這幾年中央和地方政府不斷出臺各種強農惠農的政策，但多次政策執行情況的檢查均未涉及政策支持對農村基礎設施建設項目的績效情況，如何發揮相關政策支持的績效，主管部門和受益鄉村、受益農民都是個模糊甚至陌生的概念。
（一）招商引資政策
由于見效慢、利潤低、財稅和資金支持優惠政策少，農村山水生態開發的社會投資很少，即使有，也多以破壞生態環境為代價，如大理石板材開發造成泥石流和山體滑坡，農村公路大面積毀壞；礦產資源的開發導致生態環境破壞，農民飲用水發生礦物質中毒事故等。此外，國際國內的先進技術、管理經驗等從未通過招商引資途徑及時向農村傾斜，農村工、農業技術和管理經驗的缺乏，阻礙了農村經濟的發展。
（二）土地環境政策
招商引資的工業園區建設、房地產開發、市政設施、高速公路、鐵路等基礎設施建設征用了大量的基本農田，城市周邊和廣大農村的失地農民不斷增加，農村土地環境日趨惡化。有的無地可種，有的有地反正有糧食直補和其他惠農政策又不愿種，造成一方面土地資源日益緊缺，另一方面大片土地荒蕪的現象。國家政策規定被征用土地的出讓金收益一部分作為新增菜地開發基金，一部分作為耕地占補平衡的土地復墾資金，一部分用于失地農民的社會保障等。但實際上這些資金都被莫名其妙地挪作他用，土地環境政策難以執行到位。一味的追求經濟快速增長，破壞已從城市向農村蔓延。
（三）農村信貸政策
農村基礎設施建設項目貸款比起政府債務增長速度來說是小菜一碟。國家開發銀行貸款主要用于城市建設，沒有投入農村建設的。農業發展銀行如果沒有足夠的抵押擔保，或是市縣扶持的龍頭企業，很難申請到農業發展貸款。基層信用社成了商業貸款、購房購車貸款、消費貸款甚至賭博貸款的長期資金后盾，農村合作組織、外出務工回鄉創業和小額農戶貸款極其困難，改變了基層信用社原本的政策目的。許多農民在多次跑貸無望后，已經沒有了貸款解決資金困難的概念。
【摘要】農村基礎設施建設是農村經濟的發展和解決三農問題的關鍵，我國目前的農村基礎設施建設還不夠完備，因此國家不斷的加強對農業基礎設施的建設力度，當前農村基礎設施建設已經進入高速發展期，基礎設施的大力建設給農村帶來新的希望和風貌。但在農村基礎設施的建設不斷加快的過程中，許多問題也逐漸顯現出來。本文通過淺析我國農村基礎設施建設中出現的問題進而提出合理的建議。
【關鍵詞】農村基礎設施建設；經濟發展；問題
一、農村基礎設施的概念
為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產服務設施和生活服務設施。它們是r村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，應該與農村經濟的發展相互協調。
二、我國農村基礎設施建設的問題
（一）農業生產和農民生活設施不完善
1.農田水利等設施建設較為落后，由于我國在水利灌溉等方面的基礎設施建設投入不足，導致很多農田水利設施出現年久失修、更新緩慢的問題。而且，就目前而言，有些地區的農村還沒有安上自來水。
2.農作物的耕種收機械化水平低，無法規模生產，嚴重阻礙農村經濟的發展。
3.農村大部分道路設施建設與城市相差很大，距離國家要求還有很大差距。道路方面，很多農村存在道路狀況差的現象，道路仍為泥土地，路窄，沒有排水系統，平時車輛和行人通過都不方便。
4.農村電網也存在較大問題，一部分地方存在電壓不穩、限電、沒有網絡、信號無法覆蓋的現象，不能保證農村的電網需求，在一定程度上抑制了當地的經濟發展。
（二）資金不足
農村基礎設施建設的資金來源主要有兩個，一是來自政府財政部門的撥款，二是來自社會的資金支持。就目前的情況來看，無論是來自政府財政部門的撥款或是來自社會的資金支持都遠遠不足。另外，由于農村基礎設施建設往往與政府部門相掛鉤，關系十分緊密，導致很多民間資本無法涉足基礎設施的建設中，同時由于農業收益的薄弱性和緩慢性，使很多人主觀上不愿意投資。而政府財政部門對農業基礎設施建設的投入又比較混亂。財政支農資金投入渠道多，資金分散，專項基金建立時存在科目比較分散的問題。盡管投資的多主體和多投資渠道有利于財政支農投資總量，但在使用情況上看，部門基本上各自為政，資金缺乏統籌協調，難以同一運作，投入交叉重復現象比較嚴重，形成不了合力。
（三）發展不均衡
近些年雖然我國農村文化基礎設施經歷了一個從無到有的發展過程，但是現有設施無論在種類還是在地區間都存在發展不均衡的情況。在種類上，文化活動室、圖書室、宗教活動場所、公共體育設施等公益性的農村文化基礎設施發展速度相對較慢，而有線電視、通信網絡等個人付費使用的農村文化基礎設施發展速度較快；在地區間，東部沿海經濟發達省份的農村文化基礎設施建設步伐較快，農村文化基礎設施體系基本建成，而在經濟發展不是很好的西部省份農村文化基礎設施建設則十分遲緩。
三、對策及建議
（一）繼續加強農業生產和農民生活的基礎設施建設
加強農田水利設施應進一步優化水資源配置，不斷完善水利灌溉設施，繼續完善自來水設施建設，把服務做到細處，確保每村每戶都用上自來水，確保水源充足、干凈，管理到位。最后，在常年干旱地建設人工增雨基地，進行人工降雨；在洪澇等自然災害易發區，加強地質災害的防治工作。另外，按照城鄉一體化發展要求，積極構建城鄉交通網，繼續加強農村公路建設，早日完成農村交通信息網建設。在加大農村道路建設的同時，進行道路質量檢測，注重排水等系統建設，使農村交通設施達到城市水平，加大城鄉間交流。同時，應按照重服務、廣覆蓋、多模式的要求，積極整合現有資源，健全農村電網等信息服務體系，構建城鄉統一信息服務平臺，使城鄉之間緊密聯系起來。
（二）拓展農村投資渠道，建立多元化的投融資體系
從總體上來看，在農村基礎設施建設中，政府投資應發揮主導性作用，但在地區政府財力有限的情況下，逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。
（三）因地制宜對不同的基礎設施不同地區采取不同的投融資模式，使其均衡發展
例如，對于基礎設施建設中的小型水利和電網建設的投融資機制采取地方政府財政資金劃撥的方式。因為水電是農村居民生產生活的最基本的條件，它的投資周期比其它項目投資周期長，投資數額多，是農業、農民、農村經濟發展的命脈，私人投資是很難達到的，所以應以各級地方政府投資為主。再以交通為例，它的投融資方式應以市場供給為主。因為道路交通設施是一類具有非競爭性和排他性的產品，服務收費管理難度相對較小并且需求彈性不大，所以應該采取以市場供給為主，并根據受益人的具體情況收取相應費用彌補建設成本的方式提供。
（四）加強管理，保證農村基礎設施建設額可持續發展
加強農村文化基礎設施管理人才隊伍建設農村文化基礎設施建設離不開高素質的管理者隊伍，要想提高我國農村文化基礎設施建設的水平，必須要加強農村文化基礎設施管理人才隊伍建設。一是要按照農村文化基礎設施發展的實際需要對相應的管理部門定編定崗，減少兼職現象的出現；二是加強對農村文化基礎設施管理人員的培訓，及時更新他們的知識結構，提高他們的專業技能，以便提高他們的管理水平和管理效果；三是改革農村文化基礎設施管理人員的激勵制度，通過福利待遇的調整讓更多優秀的管理者愿意留在這個系統工作；四是建立有效的應屆畢業生就業引導制度，通過減免學費、助學貸款等優惠政策引導優秀的大學畢業生到基層文化部門工作。
參考文獻：
[1]劉艷菊.關于農村文化設施及服務惠民、便民、利民問題的對策研究[J].黑河學刊，2010（11）：1719
[2]劉家偉.我國農村基礎設施投融資模式研究[J].中央財經大學學報，2006（5）
一、農村基礎設施存在的問題
1、農村社會事業投入低，設施簡陋。農村中小學辦學條件差、衛生基礎設施落后、基層計劃生育服務能力滯后、公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。由于農村公共服務設施資源占有率低，農村居民公平享有上學、就醫的機會大大低于城市居民，使得農村地區普及和鞏固九年義務教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。
2、近期農村公路建設的突出矛盾。經過多年的建設，中國農村公路已初具規模，解決了大多數老百姓出行難的問題，但許多地區特別是經濟落后地區仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉村公路密度偏低，路網結構不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實、路面薄、使用時間短；路政管理力度不夠，養護資金缺乏保障；在農村公路新建、重擴建過程中，少數農民缺乏大局意識，依賴性強；農村公路建設占地、拆遷和青苗補償等工作難度加大，所有這些問題，給農村運輸帶來諸多不便，阻礙了商品的流通，給農民帶來不少損失，影響了農民奔小康的步伐。
3、飲用水安全隱患大，供水水質、水量不達標。受特定的自然地理條件、社會經濟發展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農村飲用水安全問題仍較為突出。受工業污染影響和農業生產過程中不合理使用農藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過地表徑流和農田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質農藥等有害物質嚴重超標；受工業發展影響，部分地區地下水水位嚴重下降，造成飲用水水量短缺；受經濟發展影響，偏遠地區吃水困難，而自建水窖等儲存的飲用水中微生物、細菌超標，使用時雖經過煮沸，但依然存在安全隱患，這些問題，嚴重影響了群眾的身體健康和生產生活，亟須加快解決。
4、農田水利設施建設滯后，農業仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現有灌區大都修建于20世紀五六十年代，受當時經濟和技術條件限制，一些工程設計標準低、配套差別，相當一部分老化失修、效益衰減；現有的水資源短缺矛盾突出，中國是世界上水資源較為短缺的國家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節性、區域性缺少問題突出；農業用水浪費、效率低的狀況較為普遍，全國灌溉水有效利用系數僅為0.47，與發達國家的70%～80%相比，中國灌溉用水效率低，在一定程度上又加劇了水資源短缺矛盾。
5、農村電力設施落后，用電貴、用點難。在農村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農村電網結構明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區農村電網明顯落后，用電難、用電貴現象仍然存在；部分偏遠地區甚至仍然沒有解決生活用電問題。
三、促進農村基礎設施和經濟協調發展的措施
首先一是加大農田水利基本建設力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農田水利設施已經年久失修，無法發揮正常功用。水利是農業的命脈，我們只有加大農田水利基本建設力度，大力推進大中型灌區續建配套與節水改造任務，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利、小流域綜合治理、山區水利建設，普及推廣節水灌溉技術。要因地制宜大力發展節水灌溉，重點發展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經濟實用的節水灌溉模式，同時加強對農田水利工程的管理與改革，以提升農田水利設施整體水平。二是大力建設農村公路。“要想富，先修路”，農村公路是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道，也是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，農業結構的調整、農副產品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎保障。只有加快農村公路建設，才能改善農村生產、生活條件。三是加大農村飲用水安全工程建設力度。盡快解決水污染嚴重地區和水量不足地區的飲用水安全問題，努力爭取飲用水安全，使廣大農民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農村電力設施建設力度。農村電力是農村地區重要的基礎設施，為了改善農村生產生活條件，促進農村地區經濟和社會發展，就要加大農村電力設施建設力度。繼續進行農村電網改造，解決農村居民用電價格高的問題，實現同網同價。啟動無電地區電力建設工程，逐步解決無電地區居民生活生產用電問題。五是加快農村社會事業發展。發展農村社會事業，就是要加強農村教育、醫療衛生、文化體育等基礎設施，鞏固農村義務教育普及成果，繼續實施農村校舍改造工程，推進新型的農村合作醫療制度，擴大農村免費公共衛生服務和免疫范圍，大力發展農村文化體育事業，提高農村最低生活保障的標準，擴大農村生活保障覆蓋面，努力推進社會公共服務均等化。
另外，要處理好中央與地方在農村基礎設施建設中的關系。要明確劃分中央、地方政府和農村組織的責任。統一財政來源的渠道，避免重復或推卸責任的情況。建立自上而下的資金管理體系，做到資金的統一性和管理的統一性，避免個部門各自為政的弊端。因地制宜，根據當地農民生產生活的需要來提供基礎設施，最大限度的利用地方政府的優勢，控制資金成本的外溢。
其次，建立資金的效績評價體系和考核機制，監督和確認資金的來源和走向，實行抽查和監督制，提高財政農用資金的使用效率。
