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中圖分類號：TG333.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0028-02
車站是軌道交通線網的關鍵運營節點，一個站點發生安全事故將嚴重影響其他站點甚至整個線網的運營，同時車站也是客流集散地，其安全狀態是提供客運服務的基本要求，所以要確保軌道交通運營安全必須確保車站安全。在車站實際管理工作中，由于車站各專業人員眾多且業務水平參差不齊、設備系統運行故障、環境災害、管理漏洞等原因，車站存在各種安全隱患與風險，必須加強車站安全隱患與風險控制，提高車站安全管理水平。
1.車站危險源與安全隱患
安全隱患是指作業場所、設備及設施的不安全狀態，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發安全事故的直接原因[1]。危險源是指可能導致人員傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態因素[2]。危險源的危險性是其自身的屬性，具有不可消除性，危險源在特定條件下能夠造成人員傷害、轉化為事故；而安全隱患則是人的不當行為造成的，經過治理是可以完全消除的，所以車站安全隱患與風險控制必須找出潛在危險源，管理和控制危險源，消除安全隱患，才能達到車站運營安全的目的。
運用交通安全工程學方法，從人、機、環、管四方面分析車站的不安全因素，可以全面查找車站潛在的危險源和隱患：
1.1 “人”的不安全因素
“人”的不安全因素主要有：工作人員的不安全行為，包括人員誤操作、不規范操作、習慣性違章操作，現場違章指揮，應急能力不足，身體狀況不佳的情況下工作，工作時心理異常等；乘客的不安全行為，包括大客流擁擠、乘客攜帶違禁品進站、進入軌行區、搶上搶下等。
1.2 “機”的不安全因素
“機”的不安全因素主要有：設備設施不符合運行要求，設備安裝不符合規定，設備維護保養不到位，設備防護設施不齊全，設備警示標識不齊全、清晰、正確，設置位置不合理等。
1.3 “環”的不安全因素
“環”的不安全因素主要有：車站內部運營環境的不安全因素，如員工工作環境的照明、噪聲、輻射、濕度、溫度等因素；車站所處外部環境的不安全因素，如雨雪等惡劣天氣。
1.4 “管”的不安全因素
“管”的不安全因素主要有：組織機構不健全，機構職責不明晰；規章制度存在漏洞；操作規程、安全技術措施學習落實不到位；應急預案不完善、不合理；崗位職責不明，設置不合理等。
2.車站安全隱患與風險控制管理
2.1 控制方法
車站安全隱患與風險管理應使用動態方法進行控制，有利于管理者對控制過程中出現的新情況進行重新評估，并及時調整或加強安全防護措施，實現車站安全運營的目的。
安全隱患是引發安全事故的直接原因，所以應加強隱患排查，已排查出的隱患立即采取整改措施整改，對隱患的狀態進行分類（一般隱患和重大隱患）重點監控并跟蹤整改，而后進行新一輪的隱患排查與治理。
危險源因具有不可消除性，所以應加強危險源辨識與控制，危險源的識別、評價、應對、監控應形成閉環，以確保危險源處于安全可控狀態。
（1）危險源識別
危險源識別可根據上述不安全因素和車站事故資料的積累進行識別，識別的危險源應是較為全面的，防止未識別的危險源因未采取控制措施而造成事故的發生。
（2）危險源評價
危險源識別后應進行評價，以對危險源進行風險程度估計，為危險源應對措施提供依據。風險程度一般可以分為不可接受風險、中度風險、可承受風險、可忽視風險，風險高的危險源作為車站重要危險源重點控制。常用的危險源評價方法有作業條件危險性評價法（LECD）、安全檢查表法、概率安全評價法等。
（3）危險源應對
在危險源評價后，管理者對車站危險源有了一定了解，能針對不同風險程度的危險源采取行之有效的措施，降低對應危險源的風險程度至可接受范圍。
（4）危險源監控
管理者應及時或定期監控危險源狀態，檢查應對措施是否達到效果，并辨識新的風險因素。
2.2 管理措施
（1）須建立安全隱患與風險監控體系。從下至上逐級建立監控體系，即每個車站根據實際情況，建立本車站較為全面的安全隱患與風險監控表，然后直接管轄車站的組織機構形成安全隱患與風險監控表，最后建立公司級的重點安全隱患與風險監控表，同時按照控制方法實時更新、動態控制。
（2）落實整改措施和應對措施。整改措施和應對措施未落實不放過，積極采取“人防”、“物防”、“技防”等基本手段，將安全隱患消除在萌芽狀態，危險源風險程度降低至可接收范圍。
3.實例分析
武漢地鐵光谷廣場站自開通以來，客流持續增長，日最高客流的記錄達到了近30萬人次。在人流量大已成為車站常態的情況下，光谷廣場站堅持合理運用風險控制方法，以預防、降低和消除客運服務的安全風險為目標，實現了車站的安全平穩運營。
3.1 危險源識別
首先對車站客運服務的危險源進行識別。根據車站實際情況，對車站生產過程中的人、機、環、管等要素進行風險識別，得出的危險源辨識表如下：
3.2 危險源評價
在危險源辨識后，通過危險源評價，根據評價結果，確定各個危險源在整個車站的風險控制中的重要性，從而分重點采取應對措施進行控制。
作業條件危險性評價法[3]（LECD）是對具有潛在危險性作業環境中的危險源進行半定量的安全評價方法，該方法用與系統風險有關的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小，這三種因素分別是：L（likelihood，事故發生的可能性）、E（exposure，人員暴露于危險環境中的頻繁程度）和C（consequence，一旦發生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（danger，危險性）來評價作業條件危險性的大小，風險D值越大，說明該系統危險性大，即：
D=L×E×C
其中，事故發生的可能性（L）的賦值為：
暴露于危險環境的頻繁程度（E）的賦值為：
發生事故產生的后果（C）的賦值為：
根據經驗，D值在20以下被認為是可忽視風險；如果D值在20-70之間，則被認為是可承受風險，在作業過程中需引起注意；如果D值在70-160之間，該危險源為中度風險，有顯著的危險性，需要采取整改或防護措施；如果D值在160以上，該危險源為不可接受風險，應立即采取整改措施或停止作業。
利用作業條件危險性評價法對上述危險源進行評價，得到下表結果：
3.3 危險源應對和監控
根據評價結果，不同的危險源實施不同的應對措施，并按風險級別分重點監控，定期檢查危險源控制效果。
4.結束語
隨著各大城市軌道交通的快速發展，軌道交通車站安全愈來愈受到人們的重視。軌道交通車站安全隱患與風險控制應是一個動態、持續改進的過程，在控制前需對車站危險源辨識與評價，排查車站安全隱患，采取整改措施和應對措施，必須構建車站安全防范體系，強化控制方法和手段，車站工作才能安全平穩進行。
參考文獻
[1] 劉清，徐開金. 交通運輸安全[M]. 武漢：武漢理工大學出版社， 2009. 3。
在對工程施工項目進行職業健康安全管理體系審核過程中發現，施工項目部在危險源辨識工作中存在著不結合實際、辨識不準確、針對性不強，危險源清單更新不及時，參加辨識的人員不夠廣泛，危險源沒有實行動態、全面管控等問題。
1危險源辨識不準確、不具針對性
在審核過程中發現，部分項目部對危險源的辨識主要是歸類描述，非常籠統。如開挖作業中存在坍塌、爆破作業中存在爆破事故、機械作業中存在機械傷害等，未結合具體的施工過程、施工環境等識別危險源，未能辨識具體操作過程中的危險源或不安全因素，不能達到危險源辨識的目的，不能體現危險源辨識和措施控制的針對性。其主要原因可能是項目開工時沒有專門組織相關人員仔細調查、分析本工程項目具體施工內容、作業環境、施工手段等，而是參考類似工程項目危險源清單，簡單進行編寫，導致缺乏針對性、有效性。
2危險源清單更新不及時，未實行動態管控
水電工程工期較長，一般2～4年，部分項目部沒有根據項目施工進度及時對危險源清單進行更新，可能導致風險不可控。一些項目原單項工程已完工，新的不同內容單項工程已開工，但原危險源清單仍然使用，未對新開工項目及時進行危險源辨識。有的項目甚至從開工到工程完工，危險源清單都沒進行更新，沒有與施工進度、當地氣候及環境變化等結合起來，未能進行動態管控。例如，硐室開挖，主要工序就是掘進，但危險源的辨識沒有跟隨施工進度及圍巖變化、地下水情況、通風情況等施工環境變化對危險源進行適時更新，沒有及時制定相應專項措施，明確具體責任人進行管控。
3參加辨識的人員不夠廣泛
有的項目危險源辨識是工程開工時由總工程師牽頭，安全管理部門、現場管理人員參加進行辨識，在施工過程中通過安全檢查、參考以往工程施工經驗等由危險源辨識規定的各職能部門對各自職責范圍內的危險源進行辨識，之后歸到安全管理部門進行統一管理的方式進行，忽視了長期從事實踐操作、具有豐富經驗的一線作業班(組)長等作業人員的參與。有豐富作業經驗的操作人員對作業過程中可能出現的問題、存在的隱患掌握更清楚，他們的參與能在一定程度上有效控制施工安全風險。
4安全管理人員素質、經驗不足，辨識方法不多
由于項目多，安全施工管理人員明顯不足，迫于工作需要，只有2～3年工作經驗的甚至剛大學畢業的人員就直接從事安全管理工作，能力素質及現場經驗嚴重不足，缺乏危險源辨識的專家。有的項目危險源清單是根據其他類似項目修改確定的，沒有進行全面、系統、全過程辨識。
5對辨識出的危險源及應采取的措施宣傳學習不夠
危險源辨識后，部分項目部只是制成表格文件用于應付上級檢查，未能看到項目部相關人員進行學習的記錄，在施工現場也未看到對危險源進行張榜公布，具體施工人員對現場危險源及其應采取的相應控制措施缺乏了解掌握，失去了危險源辨識的根本作用。
6安全隱患排查不及時，消除不徹底
危險源管理過程中，經常會隨著周圍環境、工程地質、地形地貌、氣象條件、資源、交通等工作環境的變化或管理缺失出現不安全因素或安全隱患，由于安全隱患排查不及時，或存在僥幸心理，熟視無睹，或者習慣性違章作業、違章指揮，安全隱患得不到及時整治、消除，容易導致安全事故發生。
二、解決危險源辨識存在問題的對策
針對項目部危險源辨識中存在的問題，危險源辨識活動中應加強以下幾方面工作。
1強化職業健康安全管理體系的宣貫及運行
職業健康安全管理體系制定了專門的程序文件，對危險源辨識方法、程序、內容、要求都進行了明確規定，各級安全管理人員有必要認真學習程序文件，掌握危險源辨識的相關內容?？傟牎⒅ш?、項目部等各級要定期檢查職業健康安全管理體系運行情況，加強危險源辨識的過程管控，督促新開工項目、新開工作業面、工序交叉作業時等及時進行危險源辨識活動，控制安全風險。
2嚴格落實安全管理制度
項目部每月有安全大檢查、安全分析會等，施工中隊每天有安全巡查，每周有安全檢查、安全日活動、安全分析會等。要充分利用會議、活動等分析現場施工安全情況，剖析存在的危險源和安全隱患，制定相關的安全管控措施。
3發動全員參與
危險源辨識不僅僅是專家、安全管理人員的職責，全員參與更是危險源辨識與管控的主體。只有全員參與，及時聽取他們的意見，收集危險源的情況，更新危險源清單，同時讓大家都掌握危險源的內容、防治方法措施、危害后果等，才能更好地預防安全事故發生。
4采取多種方法進行危險源辨識
在對工程危險源進行系統分析的同時，要加強對施工工序危險源辨識。例如，硐室開挖爆破作業施工工序:鉆孔裝藥放炮散煙清撬出渣襯砌。輔助工作有測量、放線、通風、排水，以及監測、記錄等工作。根據這些工序和工作，結合施工人員素質、采用的機具、材料、工序所處的環境，分析施工中可能出現的危險源，最終形成危險源清單，同時制定控制措施。
5加強對危險源及預防措施的宣傳教育
對排查出的危險源特別是重大危險源及預防措施，不僅要讓管理人員了解掌握，更重要的是要讓作業人員了解掌握，可以通過安全技術交底的方式進行學習、告知，同時還可在施工現場制作危險源預知管理牌來加強宣傳教育，通過危險源預知管理牌經常提示危險源的存在，可提高作業人員的安全意識和防患技能。
6及時排查、徹底消除安全隱患
要堅持安全檢查制度，施工隊每周、項目部每月對施工安全進行檢查，這是全面有效排查安全隱患的重要方式，同時要加強對安全員每日安全巡查的重視，落實安全管理責任，及時排查日常工作中出現的各種安全隱患，特別是經常性的習慣性違章作業、違章指揮等安全隱患。各級領導要堅決支持安全員的工作，安全員也要大膽管理，對習慣性違章作業、違章指揮等安全隱患要及時制止，對可能出現的邊坡坍塌等重大安全隱患要采取果斷措施及時消除。
三、結語
一、總體要求
堅持以人民為中心的發展理念，牢固樹立紅線意識和底線思維，堅持問題導向和目標導向，以“強責任，防風險，除隱患，保安全”為主題，進一步壓實責任、夯實基層基礎、有效管控風險、突出治理隱患，集中排查整治一批長期性、反復性、根源性、痼疾性安全隱患，努力實現“三個持續減少、一個堅決防止”（即事故起數、死亡人數和較大以上事故持續減少，堅決防止重特大事故）的目標。
二、主要任務
（一）強化安全生產責任體系建設。
1.健全安全生產“網格化”責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”和“三個必須”的要求，持續完善黨政領導干部安全生產責任制和部門安全生產責任清單，持續完善市、縣、鄉三級安全生產“網格化”責任體系，層層落實安全監管責任，推動鄉、鎮人民政府以及街道辦事處依法履責，加強對本行政區域內交通運輸企業安全生產狀況進行監督檢查。
2.全面落實企業安全生產主體責任。督促企業按省安委會印發《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》的“五個必須落實”40條剛性要求，落實全員安全生產責任制和安全生產經費提取及使用制度。推進“兩類人員”（主要負責人和安全生產管理人員）參加安全生產知識和管理能力考核，持證上崗，開展從業人員安全教育和技術能力培訓，推進安全生產標準化建設。落實生產經營全過程安全責任追溯制度，實施安全生產信用管理，推進“一處失信、處處受限”機制，實施安全生產失信企業聯合懲戒。
（二）強化落實風險防控和隱患治理機制。
1.落實風險辨識分級管控。按照《省公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》、《“兩客一危”企業安全生產風險辨識分級管控標準指南》和《交通運輸部安委會關于加強交通運輸領域安全生產重大風險防控的通知》的要求，督促指導轄區內交通運輸企業制定安全風險辨識手冊，開展全方位、全過程的安全生產風險辨識，建立安全風險清單，嚴格落實安全風險分級管控措施和重大安全風險報備制度。
2.落實重大事故隱患“雙報告”和掛牌督辦。按照《省公路水路行業生產安全事故隱患治理暫行辦法》的要求，督促生產經營單位建立隱患排查工作制度，明確隱患排查范圍、方式、程序等要求，企業領導帶頭、全員參與開展全面自查，建立隱患清單，逐項落實責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的治理要求，嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度和掛牌督辦制度。
（三）強化重點領域安全隱患排查整治
1.深入開展道路運輸領域排查整治。一是加強道路客運安全隱患排查整治。重點排查車輛技術狀況、安全帶配備使用、駕駛員安全教育培訓情況，對不具備安全運行條件的客運班線堅決停班停運；全面排查長途客運班線，對安全隱患大、不能提供連續的長途客運班線，及時清退出市場。突出強化源頭管理，督促客運站嚴格執行“三不進站、六不出站”制度，加強車輛動態監控，從嚴查處超員超速、疲勞駕駛、非法營運等違法行為。加大旅游包車標志牌信息化備案和營運情況的一致性審查，嚴肅查處超范圍經營、使用虛假標志牌、長期在外地經營等違法行為。二是加強城市公交安全隱患排查整治。重點排查車輛安全狀況是否滿足要求、安全生產制度是否完善、工作流程和操作規程是否嚴格執行，及時發現并消除安全隱患。加強對恐怖襲擊、個人極端暴力等違法犯罪行為的防范，不斷提升應急處置能力，確保公共交通運營安全。三是加強危險貨物運輸隱患排查整治。重點排查危貨運輸企業和車輛準入情況，對不符合許可條件、長期異地經營的要堅決清退；排查危貨車輛警示標識和安全設施是否齊全有效、罐體和緊急切斷裝置是否檢驗合格、駕駛員和押運員是否具備從業條件等；要聯合公安、市場監管等部門，加大對違規裝載、違規停放、違規掛靠、超范圍承運等行為的打擊力度，進一步規范危貨運輸市場秩序。
2.深入開展公路運行領域排查整治。一是加強公路通行隱患排查整治。全面排查運營公路風險，及時維修養護破損路面和不完善的安防設施，完成農村公路生命防護工程213公里，改造危橋4座，補齊公路安防設施“短板”。二是加強對存在地質災害隱患的路段和急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡等事故多發路段的日常巡查，有針對性地采取完善警示標識、分流限速等措施，嚴防事故發生。
3.深入開展公路施工領域排查整治。一是加強公路施工安全隱患排查整治。全面排查安全隱患，對施工難度大、工程地質條件復雜的關鍵部位要重點排查、從嚴整治。二是突出隧道橋梁施工、模板支撐作業、臨時用電、高空和基坑作業等重點部位，強化安全技術交底、現場旁站和問題整改等的排查。三是嚴厲打擊“三違”行為。嚴格執行各項操作規程，嚴厲打擊施工現場違章指揮、違章操作和違反勞動紀律等行為，堅決避免發生安全生產事故。四是排查和評估汛期雨季施工作業現場、生活駐地設置等重點部位風險，防止汛期災害。
三、有關要求
(一)加強組織領導?？h交通運輸局負責本行政區域內交通運輸行業“百日攻堅行動”的推進工作。各單位要成立相應的領導機構，加強統一組織，強化工作保障，確保攻堅行動取得實效。
(二)加強宣傳教育。充分利用主流媒體、行業媒體，網絡、微信、微博等新媒體進行廣泛宣傳，宣傳好的做法，曝光反面典型。要開展“強責任，防風險，除隱患，保安全”主題宣傳進機關、進企業、進班組、進車輛、進場站活動，加強風險防控和隱患治理法規、知識和常識教育，努力實現從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉變。
(三)加強統籌協調。各單位要將“百日攻堅行動”與日常安全生產工作結合起來，與已開展的專項整治行動結合起來。要加強行業各部門之間以及與其他行業部門之間的協調配合和聯合執法，形成合力，共同推進。
1.2管理不到位。在施工過程中，對安全生產管理不到位直接導致施工安全事故。通常情況下，管理不到位主要表現在：一是沒有建立和完善安全生產管理機構和安全保證體系，沒有層層落實安全生產責任制度，利用以包代管的方式對分包單位進行管理，制訂的安全生產管理制度形同虛設，未能真正落實執行；二是未按國家法律、法規的規定和要求，專職安全管理人員配備嚴重不足，進一步弱化了安全管理力量，安全巡查不到位，沒有及時落實安全措施；三是把進度、質量等作為主要工作任務而忽視安全生產管理，特別是在趕工期期間，只注重經濟利益，忽視安全生產管理，對違章違規的行為視而不見，見而不管，管而無效，對施工現場的安全檢查、處罰和整改等落實均不到位，在一定程度上不能及時的發現和消除施工現場存在的安全隱患。
1.3經費投入不到位。安全經費投入不足，是施工安全隱患治理的關鍵原因。施工單位對安全生產投入的不足，使得安全生產基礎薄弱，同時，建設、監理單位對施工單位安全投入的管理不到位，對施工單位施工過程中投入的安全生產費用未使用計劃未進行嚴格把關，導致安全生產費用未能?？顚Ｓ?，安全措施無法全部落實到位，安全隱患不能徹底整改。
1.4安全教育培訓不到位。雖然目前政府、交通主管等上級單位也非常重視安全生產教育培訓工作，但是由于高速公路工程施工存在人員數量多、素質高低不一、流動頻繁、工種工序多而雜等特點，導致對所有從業人員開展有針對性的安全生產教育和培訓的工作難度加大。同時，由于高速公路橋梁施工，特別是一些特殊橋梁形式的施工，需要全體安全管理人員具有更加豐富的安全管理經驗、管理水平和全面的業務知識，才能組織開展各種安全教育培訓和安全技術交底，否則，就會使安全教育培訓工作流于形式。
2橋梁施工安全風險辨識
2.1施工前期安全風險識別。在實際橋梁工程施工中，安全風險識別通常情況下，主要包括：客觀的調查分析所有可能的安全風險事件的來源和結果，同時形成安全風險源清單。具體來說，可將安全風險識別過程分為5個小步驟：
①對橋梁工程項目的不確定性進行分析；
②建立初步安全風險源清單；
③篩選安全風險因素；
④確定各種安全風險因素的可能事件或潛在結果；
⑤建立安全風險源清單。
組織開展安全風險識別工作是否全面、深刻，在一定程度上直接影響后面安全風險管理工作的順利進行。否則即使對安全風險進行了相應的評價和處理，也可能誤列、漏列主要安全風險。在進行施工前，如果不能準確的識別項目，在這種情況下就會面臨潛在的安全風險，進一步喪失處理風險的最佳時機，將無意識的被動地自留這些風險，因此，必須組織有多年從事橋梁施工管理和安全管理方面經驗的專業技術人員共同開展風險源辨識工作，才能真正發揮橋梁風險源辨識的作用，所以做好橋梁施工前期安全風險識別工作是安全風險管理的核心步驟之一。
3安全對策及措施
3.1建立健全安全生產保障體系和安全生產管理機構。只有建立健全的安全生產保障體系和安全生產管理機構，安全生產工作的開展才能有據可依；只有明確安全生產責任和安全生產責任人，安全生產管理工作才能權責分明。安全生產保障體系可以細分為制度保障、措施保障、人員保障、經費保障等；俗話說“沒有規矩，不成方圓”，所有的人員必須有完善的安全管理制度和明確的安全生產責任，才能對個人的安全管理行為進行監管、約束，安全管理才能沿著正確的方向發展。
3.2重視安全生產教育培訓工作。在工程建設施工過程中，安全生產管理其實主要是對人的管理，只要人人能夠時刻保持清醒的安全意識，高度的安全防范意識，具有自我保護的安全能力，施工現場的安全隱患就能夠被及時的發現和消除，所以必須切實做好以下幾方面的橋梁施工安全教育培訓工作：一是根據橋梁的施工環境、施工條件、施工工藝、施工人員、施工設備等制定詳細的安全培訓計劃和培訓內容。二是建立所有橋梁施工從業人員的花名冊，全面掌握橋梁施工作業人員的數量、班組、工種、進退場等情況，特別是特種作業人員的管理，以便有針對性的開展安全教育培訓工作，切實做到對從業人員的安全教育培訓覆蓋率100%。三是定期開展安全教育培訓工作，不斷提高從業人員的安全意識和防范能力，堅決杜絕麻痹大意的松懈思想，防止“三違”現象的發生。四是堅持安全教育培訓持續開展，不走過場。
3.3加大安全生產經費投入，落實安全生產措施。首先應制定下發安全生產經費投入和使用管理辦法，明確安全生產經費的提取金額、程序和使用計劃；其次是及時對安全生產經費進行計量支取，確保現場的安全防護用品、安全設施能夠落實到位，而且安全防護用品、安全設施必須起到安全防護作用，堅決杜絕無效的安全防護用品和安全設施，因為無效的安全防護用品和安全設施反而增加了安全隱患。
3.4加強施工安全檢查和隱患監控。定期和不定期的對橋梁施工現場進行日常安全巡查和月度、季度、年度的安全大檢查，必須有項目安全分管領導等人員參加，并且根據橋梁工程的進展和施工工藝的不同，有針對性開展專項安全檢查，特別針對危險性較大工程施工階段，專職安全管理人員還應該跟班作業。由于每個分部分項工程和施工工藝均已進行風險源辨識，因此，必須時刻按照風險源辨識和防范措施進行動態監控跟蹤管理。每一次的安全檢查必須有重點，先明確安全檢查目標和具體檢查內容，這樣才能做到“有的放矢”，檢查完后及時下發安全檢查通報，要求各施工單位或勞務隊進行整改反饋，然后再進行整改復查，確保所有檢查出的安全隱患得到治理。
3.5獎懲結合，形式多樣。獎勵和處罰都可以通過多種形式來實施，獎勵方面，可以通過開展季度、年度安全評比；開展安全生產知識競賽等活動，對于安全工作做到好的施工單位、勞務隊伍、施工班組和個人，都可以按照安全生產獎懲制度進行適當的獎勵。處罰方面，可以通過安全違約金、集中開展安全學習教育并考試等手段，特別是建議采取集中安全學習教育的形式進行安全違規、違約的處罰，畢竟安全管理的主要目的就是為了消除安全隱患和減少安全事故，不能“以罰代管”。
4結語
一、安全責任體系建設
1、年初制定并下發了《關于加強2020年安全生產工作的通知》（煤質運銷安字【2020】1號文），確立了中心2020年安全工作目標和工作思路，并對中心2020年安全工作重點進行了部署，按時間節點對安全工作進行分解。
2、第一季度，中心組織相關科室和人員對《安全生產責任制》進行了梳理和完善，對中心12個科室、62個崗位的安全生產責任制，累計修訂600余條。
3、一季度對中心安全管理制度進行了梳理，新增了《安全目標管理制度》等13項制度，修訂了《安全風險辨識、分級管控制度》、《安全生產投入保障制度》等11項制度。
二、標準化體系建設
1、2020年年初，中心制定并下發了《煤質運銷中心關于做好2020年安全生產標準化工作的通知》（煤質運銷安字【2020】2號文），對中心2020年安全生產標準化建設工作作出了整體安排，將化驗室、煤場管理室、計量室納入中心安全生產標準化建設體系中，并制定了全年和季度達標計劃，按要求開展各項工作及相關考核。
2、制定了《2020年安全生產標準化工作計劃及達標規劃》，共制定工作計劃及達標規劃80項，其中基礎管理58項，煤場管理8項，計量管理7項，采制化管理7項。截止到11月份，共完成75項，其中基礎管理共完成工作計劃及達標規劃53項，煤場管理完成8項，計量管理完成7項，采制化管理完成7項。
3、中心1-11月份組織開展了由分管安全副主任帶隊，中心主要單位負責人參加的安全生產標準化檢查與考核工作，截止到目前共開展靜態檢查3次，排查出安全隱患50條，已全部整改；動態檢查8次，排查出安全隱患121條，已按期整改完畢，實現閉合管理。
三、安全風險分級管控情況
1、健全了安全風險分級管控責任。建立了以主要負責人為第一責任人的安全風險分級管控體系，明確負責安全分級管控工作的管理部門，完善相關工作制度和流程，負責日常風險管控工作，4月份編制完成中心《2020年度安全風險辨識評估報告》，共辨識出2020年主要安全風險共12項，其中中級風險2項，低級風險10項。
2、每月召開安全風險辨識評估會議，對本月度安全風險管控情況進行通報，并分析下月存在的安全風險；每月對員工安全風險培訓情況、安全風險管控措施落實情況開展專項檢查，組織中心各科室對辨識出的風險和管控措施進行公示并組織職工學習。
四、隱患排查治理情況
1、中心每月根據安全工作重點及不同季節特點組織全中心范圍內的安全大檢查活動，強化“道路交通安全”、反“三違”、消防、雨季“三防”、冬季“三防”等重點區域的專項整治工作。
2、中心共開展隱患治理“回頭看”活動2次，召開隱患治理分析會1次，確認隱患整改到位情況，分析反復、類似隱患產生原因，研究措施，深入治理，避免重復出現。
3、截止到11月份，中心共開展安全隱患排查11次，共排查出各類安全隱患116條，已全部期整改完畢。
五、監督檢查工作開展情況
1、針對中心中層領導調整及科室業務范圍調整、變動情況結合中心生產實際，重新修訂了《領導干部包點及管理人員下現場檢查管理規定》，要求中心領導及各級管理人員按照職責管理范圍，對相關區域進行檢查。截止11月份，中心領導共每月檢查6次，中心科室管理人員共每月檢查3次，其它科室管理人員每月檢查7次。
2、制定了《煤質運銷中心安全包保實施辦法》，由中心領導班子成員包現場科室，要求包保責任人每月對包保科室現場組織一次安全檢查。截止11月份共開展檢查11次。
六、安全教育培訓情況
1、中心于2020年初，制定了年度安全培訓教育計劃共計45項，并分解細化到月，具體落實到科室負責人，每月按照計劃開展安全培訓教育活動。
2、截止到11月底，中心共開展二、三級安全培訓22次，安全法律法規學習5次，共4026余人次參加培訓。
七、職業危害治理情況
1、建立健全了個人職業衛生監護檔案，在作業范圍醒目位置張貼職業危害告知，規范了中心各單位勞保發放檔案、職業衛生宣傳培訓檔案、職業病危害因素監測與檢測評價檔案等。
2、9月份組織中心煤場管理室、化驗室共98名接塵人員進行職業健康體檢。
八、外委隊伍管理情況
1、每月對外委隊伍駐地進行安全巡查，對查出問題下發整改通知書，共排查5條問題，當月已全部整改，實現閉合管理。
2、對外委隊伍的人員檔案、培訓檔案等信息的更新情況及相關報送資料進行了規范，要求外委單位嚴格清退不合格人員，確保安全生產。
九、應急管理情況
1、一季度重新梳理和修訂了《煤質運銷中心安全事故應急預案》，對應急物資及應急人員信息和名單進行了調整和補充，同時下發全年應急演練計劃。
2、根據制定的應急演練計劃，6月份組織開展煤堆滑坡事故應急演練，12月組織開展化驗室火災事故應急演練。
3、12月份組織發放應急物資，更新應急物資清單。
十、安全專項活動開展情況
根據公司文件精神，積極開展“安全專項整治”、“警示三月行”“安全生產月”、“百日安全”等專項活動，大力發動職工，廣泛宣傳，嚴格按照活動內容分解表中的時間節點完成各項規定動作，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>
十一、環保工作開展情況
1、制定中心環保檢查方案，每月重點針對煤場管理室、風選煤廠、計量室開展環境衛生專項檢查。截止11月份，共開展環保檢查11次，排查各類問題7條，現已全部整改完成。
2、6月份按公司要求開展節能環保宣傳活動，制定并下發中心活動方案，按時間節點有序推進各項工作。
2021年總體工作目標及工作思路
一是一季度修訂完成中心“三大規程”、應急預案的修訂和應急演練準備。
二是進一步完善安全生產責任制考核制度，并嚴格對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理，以責任落實為導向，加強對各科室的安全責任監管，切實保證安全責任監督工作有效開展。
三是加大日常安全檢查力度，在每月開展安全大檢查、制訂管理人員下現場制度的基礎上，加強對中心各單位的日常安全監督管理工作，安全管理人員根據每月安全工作重點，開展對汛期、消防、車輛等安全專項檢查，及時通報檢查出的問題，要求各單位按要求整改，并安排進行復查，確保實現閉合。
四是進一步加強安全管理考核力度，每月根據考核制度和辦法對各單位進行現場及安全管理資料檢查，并嚴格打分，按照考核辦法兌現各單位績效工資，將員工的安全行為與效益獎金掛鉤，同時加強動態檢查，確?？己寺涞綄嵦帯?/p>
五是構建安全風險與隱患排查治理“雙預控”機制。每季度由中心副總工程師牽頭，安監室組織中心各單位對風險進行重新辨識和評估，并制定相應管控措施，力爭全覆蓋，無死角，每月對評估的風險進行專項排查。
六是完善培訓內容，根據中心實際情況有針對性的制定年度安全培訓計劃，創新培訓形式，組織開展多種形式的安全培訓，確保安全培訓效果。
關鍵詞:風險分級管控;事故隱患排查治理
1建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的意義
安全風險分級管控和事故隱患排查治理兩個方面的預防性工作，簡稱雙重預防機制。雙重預防是指采取對安全風險實施管控和對事故隱患進行排查治理的兩種手段，是為防范生產安全事故而構筑的兩道防線。雙重預防機制是一種超前預防生產安全事故發生的管理體系。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入。事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化，安全風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。推動建立企業安全風險自辨自控、隱患自查自治。促使企業形成常態化運行的工作機制，切實提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。
2制定安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制總體規劃
河北鋼鐵集團灤縣司家營鐵礦有限公司（以下簡稱司家營鐵礦）位于河北省唐山市灤州市,是冀東礦脈的一部分，為我國三大鐵礦區之一，司家營鐵礦總投資19.27億元，于2008年投產。司家營鐵礦通過成立組織機構、劃分工作職責、明確人員配置、資料收集、全員培訓、制度修訂、風險辨識及評估、修訂完善、編制隱患排查清單、制定安全檢查表（綜合、專業、專項、日常）、繪制安全風險空間分布圖、建立雙重預防機制運行信息管理平臺、安全風險公告、隱患排查治理、印發職工安全手冊、編制保命法則和獎勵隱患舉報等一系列工作，有效保證了雙重預防機制建設工作的順利開展。
3建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的全面辨識評估與分級管控
（1）綜合考慮生產系統，合理劃分評估單元根據自身生產工藝、設備設施分布狀況和管理需要等情況，分為采礦、爆破、運輸、礦破、選礦、尾礦庫、機加工、輔助單位和機關等10個生產系統，將各生產系統劃分為27個主單元，按照組織機構層級劃分為143個子單元、327個崗位單元。（2）細化作業活動，分解生產流程，全面開展風險辨識司家營鐵礦將風險辨識內容分為作業活動風險和設備設施風險兩部分，分別從兩方面進行風險辨識。作業活動風險辨識：將職工的每一項作業活動細分為數個作業步驟，確定每項作業活動的頻率并制定作業活動清單，確保作業活動清單包括職工的所有作業活動。設備設施風險辨識：根據生產流程，編制每個崗位的設備設施清單，利用安全檢查表分析法（SCL）對設備設施存在的風險進行辨識。辨識設備設施風險時，參照相關法律法規、國家、行業標準。（3）明確風險管控層級，制定風險管控措施和管控方案司家營鐵礦有限公司根據每個崗位的作業活動風險和設備設施風險編制了風險分級管控清單，根據法律法規、國家標準、行業規范、崗位規程等要求，將管控措施分為工程技術措施、個體防護措施、管理措施三類，共制訂了17420項管控措施。根據安全風險分級結果，明確各等級安全風險相對應的作業區（科室）、班組和崗位人員分級管控的范圍和責任，將責任分解到與生產過程相關的每個人。根據風險等級確定管控級別，重大風險由公司級、作業區級、班組級、崗位級共同管控，較大風險由作業區級、班組級、崗位級共同管控，一般風險由班組級、崗位級共同管控，低風險由崗位級管控。對較大以上風險都編制了相應的管控方案。司家營鐵礦要求員工進入作業崗位時，必須按照風險分級管控清單對崗位安全風險狀況和各項管控措施進行安全確認，并進行安全風險預知、設備檢查等活動，消除人的不全行為和物的不安全狀態，做到任務到人、責任到崗、管控到位。（4）升華風險分級評估結果，繪制安全風險分布圖風險分布圖根據級別進行分級，共制訂了5個公司級風險分布圖，16個作業區級風險分布圖、崗位區級風險分布圖268個。同時認真分析紅區、橙區、黃區、藍區安全風險的特點，有針對性地制定管控措施，尤其加大對較大以上風險區域的安全風險管控力度。（5）依據風險分級管控清單和安全責任清單，編制隱患排查清單各單位根據風險分級管控清單以及安全生產責任制內容，編制了從公司領導到崗位工的隱患排查清單，明確了每個崗位的風險管控措施、措施失控表現、管控部門、管控責任人、隱患等級、排查部門、排查責任人、排查頻次等內容，嚴格按照風險管控級別進行隱患排查。
4建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的安全風險公告
（1）推動安全風險公告，促進職工規避風險為切實推動公司安全風險信息公開，確保公司從業人員充分了解公司存在的安全風險，促進職工掌握規避風險的措施并嚴格落實到位，根據《非煤礦山雙重預防機制建設規范》要求，司家營鐵礦有限公司制定了安全風險公告制度。在采場、尾礦庫、鍋爐、主要廠房等重點區域分別設置了安全風險公告欄，為所有較大以上風險制作了風險公示牌，公告重點區域存在的主要安全風險。（2）制作安全風險告知卡，促使職工安全標準化操作根據全面風險辨識的結果，為全公司各崗位制作了267個安全風險告知卡，將風險因素、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容告知職工，組織職工學習，使職工了解風險的嚴重性，掌握應急處置措施。便于員工隨時進行安全風險確認，指導員工安全規范操作。
5建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的隱患排查治理
（1）隱患排查“四個機制”隱患排查治理體系司家營鐵礦的隱患排查治理主要以崗位自查為基礎，同時建立班組、作業區、職能科室和礦級領導帶隊檢查的逐級隱患排查體系。對于檢查中發現的事故隱患，司家營鐵礦有限公司嚴格按照隱患整改“責任、措施、資金、時限和預案”五到位原則落實整改，對隱患的排查、登記、整治、監督、驗收、銷號全過程實現“閉環”管理。（2）推廣使用雙重預防機制運行信息管理平臺，提高隱患排查治理效率為了加強隱患排查治理的效率，建立人人參與的隱患排查模式，司家營鐵礦有限公司建立了隱患排查治理信息系統，開發了與安全風險管控相適應的處理模塊和表單，實現了安全風險、事故隱患的可視化管理。該系統能夠及時將上級單位、公司級、作業區級檢查發現的安全隱患及時傳達給所有職工，同時能夠及時提醒相關人員進行隱患整改及復查。
6建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的實施效果
為全面辨識、管控礦井在生產過程中各系統、各環節可能存在的安全風險、危害因素以及重大危險源，將風險控制在隱患形成之前，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內，提升安全保障能力，根據榆安委辦發[2018]9號文件（榆林市安全生產委員會辦公室關于進一步加快實施安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作的通知）和米工貿字[2018]38號文件精神，特制定本制度。
一、總則
安全風險分級管控是指在安全生產過程中，針對各系統、各環節可能存在的安全風險、危害因素以及重大危險源，進行超前辨識、分析評估、分級管控的管理措施。
各單位主要負責人是本單位安全風險分級管控工作實施的責任主體,各業務科室是本專業系統的安全風險分級管控工作實施的責任主體。
二、“安全風險分級管控”組織機構
（一）成立“風險分級管控”工作領導組：
組
長：礦
長
常務副組長：安全副礦長
副
組
長：總工程師
生產副礦長
機電副礦長
成
員:
生產部部長
安質部部長
動力部部長
調度室主任
通風科科長
培訓科科長
環?？瓶崎L
辦公室主任
綜采隊隊長
巷修隊隊長
運輸隊隊長
財務科科長
應急救援科科長
職業病危害防治科科長
領導組下設辦公室，辦公室設在安質部。
（二）領導組成員職責
1.礦長是安全風險分級管控第一責任人，對安全風險管控全面負責。
2.安全副礦長負責對安全風險分級管控實施的監督、管理、考核。
3.各副礦長具體負責實施分管系統范圍內的安全風險分級管控工作。
4.專業副總工程師及業務科室負責具體實施專業系統的安全風險辨識、評估分級、控制管理、公告警示等工作。
5.區隊負責人負責本作業區域和工藝工序的安全風險管控工作。
6.班組長負責本作業區域的安全風險辨識管控，崗位人員負責本崗位的安全風險辨識管控。
（三）辦公室職責
“安全風險分級管控”辦公室負責檢查、督促
“安全風險分級管控”工作的實施情況，具體職責如下：
1.制定“安全風險分級管控”工作制度，制定實施方案，明確辨識程序、評估方法、管控措施以及層級責任、考核獎懲等內容。
2.制定安全風險辨識的程序和方法（通過對系統的分析、危險源的調查、危險區域的界定、存在條件及觸發因素的分析、潛在危險性分析）。
3.指導、督促各科室、區（隊）開展“安全風險分級管控”工作。
4.組織相關人員對全礦“安全風險分級管控”實施情況進行檢查、考核。
5.承辦上級部門和礦“安全風險分級管控”工作領導組交辦的其他工作。
三、安全風險分級管控的辨識程序、評估方法
（一）綜合辨識程序
1.年度辨識評估
每年由礦長親自組織，制定年度安全風險辨識評估工作方案，抽調各系統技術人員和專家，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理上的缺陷等要素，結合我礦生產系統、設備設施、作業場所等部位和環節，進行一次全面、系統的安全風險辨識評估，并對辨識出的各類安全風險進行分類梳理，綜合考慮作業場所、受威脅人數、起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，通過對系統的分析、危險源的調查、危險區域的界定、存在條件及觸發因素的分析、潛在危險性分析，確定安全風險類別。
2.月度辨識評估
每月由各分管副礦長牽頭組織相關業務部門進行一次本專業系統的安全風險辨識及隱患排查，各分管副礦長組織本系統骨干精英，召開本系統安全風險分級管控工作會，結合本系統重點區域、重點場所、重點環節以及操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等，進行一次專業系統的安全風險辨識。
3.周辨識評估
區隊負責人每周組織本單位人員，對本單位作業區域開展全面的安全風險辨識，由本單位技術主管根據辨識情況編寫作業區域安全風險綜合評估報告，明確辨識的時間和區域、存在的風險和等級、管控措施和建議等內容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負責”，存檔備查。
4.日辨識評估
上崗干部、班組長每班交接班前組織本班組崗位員工對重點工序進行安全風險辨識評估。并嚴格按照《班組、崗位安全管控現場檢查考核表》現場監管，全面掌控作業現場班組、崗位人員的風險辨識情況；崗位員工上崗前嚴格按照《安全確認單》對上崗區域內的環境、設備、設施、勞動防護進行安全風險辨識，發現安全風險后及時向當班上崗干部、班組長匯報，若發現存在不符合項應立即處理，處理不了的及時匯報本班班組長及跟班干部，由上崗干部組織人員處理并匯報單位值班室。值班人員在崗位工種值班日志中記錄，本單位處理不了的報礦“安全風險分級管控”辦公室。
（二）專項辨識程序
1.全國其他煤礦發生重特大事故后或礦發生涉險事故、出現重大非傷亡事故隱患，由礦長組織分管副礦長、副總工程師和業務科室、區隊，從汲取事故教訓和消除事故隱患的角度，開展一次針對性的專項辨識，辨識評估結果用于識別之前的安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區，指導修訂完善設計方案、作業規程、操作規程、安全技術措施等。
2.新水平、新采（盤）區、新工作面設計前，由總工程師組織相關副總工程師、業務科室，重點對地質條件和隱蔽致災因素等方面存在的安全風險進行一次專項辨識，辨識評估結果用于完善設計方案，指導生產工藝選擇、生產系統布置、設備選型、勞動組織確定等。
3.在生產系統、生產工藝、主要設施設備、隱蔽致災因素等發生重大變化時，由分管副礦長組織相關副總工程師、業務科室、區隊，點對作業環境、生產過程、隱蔽致災因素和設施設備運行等方面存在的安全風險進行一次專項評估，辨識評估結果用于指導重新編制或修訂完善作業規程、操作規程。
4.啟封火區、排放瓦斯及石門揭煤等高危作業實施前，新技術、新材料試驗或推廣新應用前的風險辨識，由分管副礦長組織相關副總工程師、業務科室、區隊，重點對作業環境、工程技術、設備設施、現場操作等方面存在的安全風險進行一次專項評估，辨識評估結果作為安全技術措施編制依據。
（三）風險辨識評估方法
1.安全風險等級標準
由礦長牽頭組織，在“煤礦安全風險預控”辨識標準的基礎上，依據國家標準、規范以及集團公司煤礦專業委員會確定的重大安全風險辨識、評估、分級標準，結合我礦實際，制定安全風險等級評估標準，從高到低，劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。其中：
重大風險：是指可能造成人員傷亡和主要系統損壞的。
較大風險：是指可能造成人員傷害，但不會降低主要系統性能或損壞的。
一般風險：是指不會造成人員傷害，但會降低主要系統性能或損壞的。
低風險：是指不會造成人員傷害和主要系統損壞的。
2.安全風險評估
（1）礦各專業系統每次風險辨識結束后，分別由礦長、各分管副礦長組織，針對各系統安全風險和安全隱患，按照礦制定的安全風險等級評定標準，建立一整套安全風險數據庫、重大安全風險清單、繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，匯總造冊。要完善本系統安全風險檔案，明確級別、管理狀況、責任人、管控能力等基本情況，實行“一風險一檔案”，并按照風險等級，用紅、橙、黃、藍等色彩對檔案進行分類管理。對現場辨識出現的不同類別安全風險，必須明確應急處置程序和措施，經評估存在不可控風險的，必須立即停止區域作業或停止設備運行，撤出危險區域人員，督促責任單位制定措施進行整改，整改完畢后再重新進行評估并進行實時監控。
（2）礦各專業系統每次安全風險辨識、評估、定級結束后，要組織編寫安全風險綜合評估書，明確辨識的時間和區域、存在的風險和等級、管控措施和建議等內容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負責”，存檔備查。
四、安全風險分級管控
1.根據安全風險評估，針對安全風險類型和等級，從高到低，分為“礦、區隊、班組、崗位”四級，逐級分解落實到每級崗位和管理、作業員工身上，確保每一項風險都有人管理，有人監控，有人負責。
2.礦長親自組織實施，針對重大、較大安全風險，采取設計、替代、轉移、隔離等技術、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人員、資金要有保障，并在劃定的重大、較大安全風險區域設定作業人數上限。
3.礦長牽頭組織召開專題會，每月對評估出的重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行檢查分析，識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區，針對管控過程中出現的問題調整完善管控措施，并結合季度和專項安全風險辨識評估結果，布置下一月度安全風險管控重點。
4.分管副礦長牽頭組織召開專題會，每周各專業系統針對本系統存在的每一項安全風險，從制度、管理、措施、裝備、應急、責任、考核等方面逐一落實管控措施，組織對月度安全風險重點管控區域措施實施情況進行一次檢查分析，落實管控措施是否符合現場實際，不斷完善改進管控措施。
5.安全副礦長牽頭，“安全風險分級管控”辦公室負責嚴格對照每一項安全風險的管控措施，抓好日常監督檢查，確保管控措施嚴格落實到位。
6.礦領導帶班上崗過程中，嚴格按照“三走到、三必到”原則，跟蹤安全風險管控措施落實情況，發現問題及時督促整改。
7.各業務部門要突出管控重點，對重大危險源和存在重大安全風險的生產系統、生產區域、崗位實行重點管控，有針對性地開展監督檢查等日常管控工作。
8.實時動態調整，高度關注生產狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調險等級和管控措施，實時分析風險的管控能力變化，準確掌握實際存在的風險狀況等級，并隨著風險變化而隨時升降等級，防止出現評級“終身制”，確保安全風險始終處于受控范圍內。
五、安全風險公告警示及培訓
1.完善安全風險公告制度，全礦要在井口或存在重大安全風險區域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。安監站負責做好日常監督檢查。
2.加強風險教育和技能培訓，培訓科每半年至少組織安全風險辨識評估技術人員進行辨識評估專項培訓；每年對全礦所有入井人員進行以年度、綜合、專項安全風險辨識評估結果、與本崗位相關的重大安全風險管控措施為主的教育培訓，確保每名員工都能熟練掌握本崗位安全風險的基本特征及防范、應急措施。
3.各業務部門要探索采用信息化管理手段，實現對安全風險的記錄、跟蹤、統計、監測和預警等全過程的信息化管理。加強信息共享和協調聯動，由安監站及時將安全風險區域的有關信息及應急處置措施告知受風險危害的相鄰作業區域區隊、班組、崗位。
六、考核辦法
1.未按規定進行安全風險辨識活動的單位，罰單位主要負責人500元；風險辨識不認真，辨識內容不清晰的，罰主要責任人300元。
2.各系統針對安全風險和安全隱患，未按規定建立安全風險數據庫、重大安全風險清單、繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖并匯總造冊的單位，罰單位主要負責人各500元；編制內容不全，編制不合格的，罰單位主要責任人200元。
3.各系統未按規定編寫系統安全風險綜合評估書的單位，罰單位主要負責人500元；編制內容不全，編制不合格的，罰單位主要責任人200元。
4.本單位作業區域安全風險評估報告編制不認真或弄虛作假的，罰單位主要負責人500元，罰主要責任人200元。
5.上崗干部、班組長每班交接班前未組織本班組崗位員工對重點工序進行安全風險辨識評估或未嚴格按照《班組、崗位安全管控現場檢查考核表》現場監管的，罰跟班干部、班組長各200元。
6.崗位員工上崗前未嚴格按照《安全確認單》對上崗區域進行安全風險辨識的，罰責任人100元；凡發現安全風險未及時處理并匯報的，罰責任人100元。
7.崗位員工匯報的安全風險值班人員未在崗位工種值班日志中記錄的罰當班值班干部100元。
8.各業務部門對安全風險辨識評估的結果未按要求進行跟蹤落實閉合管理的，罰責任單位正職各500元。
9.各相關單位未按規定在井口或存在重大安全風險區域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施的，罰責任單位負債人200元。
xxxxxxxxxxx礦井
二〇一八年六月一日
—
按照黑龍江煤礦安全監察局《關于開展6類高風險煤礦安全“體檢”重點式監察“回頭看”等四項工作的函》的通知要求，現做如下匯報：
一、安全體檢
為保證礦井生產安全，全面查找煤礦安全生產過程中的各類風險和隱患問題，查找薄弱環節和突出問題，提高礦井安全管理工作的針對性和有效性，防范和遏制事故的發生。根據安全“體檢”要求，我礦在3月份和5月份先后兩次組織各級安全管理人員開展安全生產自檢自改工作，對煤與瓦斯突出、瓦斯防治、沖擊地壓、水害防治等方面進行了全面安全體檢，通過對井下現場，安全設施設備和圖紙報表等內業資料進行全面排查，共計排查隱患問題18條，形成了“兩清單一報告”，18條隱患問題現均已整改完畢。
二、減少井下作業人數，提升礦井安全保障能力
1.鋼聯煤礦最大單班入井人數為175人，其中采煤工作面1個，單班作業13人；掘進工作面11個，每個工作面5人，單班共計55人以內。
2. 按照《煤礦井下單班作業人數限員規定（試行）》（龍煤雙礦【2019】36號）文件要求，提高煤礦安全保障能力和生產效率，引導和推動煤礦企業加強機械化、自動化、信息化、智能化建設，進一步簡化生產系統，優化勞動組織，減少井下作業人員數量，從源頭上防控群死群傷事故風險。結合鋼聯煤礦實際情況，制定有《鋼聯煤礦單班入井限員分配方案》，并制定有相應的考核方案，鋼聯煤礦生產能力為90萬噸每年，根據文件要求，單班最大入井人數不得大于180人，我礦實際八點班入井平均人數為296人，超出規定116人，經礦相關領導研究決定，將八點班116人調整到四點班和零點班入井，其中調整到四點班入井58人（綜合采煤隊14人、機電設備安裝公司8人、綜合掘進隊12人、生產輔助14人、方圓公司10人），調整到零點班入井58人（綜合采煤隊10人、綜合掘進隊18人、生產輔助18人、方圓公司12人），調整后我礦八點班、四點班、零點班入井人數均在180人以內，其中采煤工作面單班入井人數在13人以內，掘進工作單班入井人數在5人以內，在全部采掘工作面懸掛了限員牌板，人員數量符合《煤礦井下單班作業人數限員規定（試行）》（龍煤雙礦【2019】36號）文件規定。
鋼聯煤礦目前使用KJ150型礦用人員定位系統，在井下相關位置布置 KJF82 礦用人員定位分站，同時在需要精確定位的位置布置 KGE41 礦用射頻定位器，入井人員全員發放標識卡，利用入井人員礦燈上安裝的隨身攜帶的人員標識卡向人員接收分站發射ID信號，井下設31個人員定位分站，分別在各石門、工作面進、出口均有接收器，實現井下人員考勤、跟蹤定位、災后急救及日常管理等功能，目前該系統運行穩定正常。
3.鋼聯煤礦于2005年5月開始籌建，2013年9月末正式投產；設計年生產能力90萬t/a，服務年限90.6年。礦井瓦斯等級為低瓦斯礦井，水文地質類型為中等類型，主要災害類型為煤層自燃與煤塵爆炸。礦井總入井人數832人。開拓方式為立井，多水平，集中大巷，分區石門開拓方式?，F生產水平為-450水平。現有3個采區，其中生產采區2個，開拓采區1個；生產采區為南一采區、北一采區、開拓采區為北二采區；有1個采煤隊組，11個掘進隊組，采掘機械化程度100%。
三、雙重預防機制建設情況
鋼聯煤礦制定有《鋼聯煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制》（龍煤雙一礦發〔2018〕130號）文件，成立了以礦長和黨委書記為組長、各系統副礦長為副組長、各職能科室為成員的安全風險分級管控和安全生產隱患排查治理雙重預防機制工作領導小組，明確了各部門崗位的工作職責，通過事前預控（風險分級管控）.事中監控（隱患排查）和事后處理（隱患治理），形成了全過程的安全風險管理，促使安全生產管理工作明顯好轉。
（一）安全風險分級管控
1.我礦安全風險分級管控連續三年進行全員培訓，進行風險辨識評估，形成風險清單，繪制風險四色圖，制作崗位風險告知卡。在風險較大的作業（如巷道貫通、采掘過斷層、過地質勘探孔、防滅火、煤塵、頂板、提升運輸等）等風險源進行辨識并訂制防控措施，有效控制了重大風險。
按照國家、省、集團公司及標準化要求開展年度辨識評估及專項辨識評估，辨識結果全部應用于指導作業規程、操作規程、災害預防與處理計劃、應急預案的編制，并制定下發了重大安全風險管控措施實施方案，方案中明確礦長為第一管控負責人，分管副礦長為分管負責人，施工單位為管控責任單位，施工單位負責人為第一責任人。并按照制度規定，礦長每月組織“月份重大安全風險管控措施落實情況與管控效果檢查分析”、分管負責人每旬組織“分管負責人每旬對月度安全風險管控重點實施情況檢查分析”，并形成會議紀要。礦領導跟班入井跟蹤重大風險管控措施落實情況，發現問題，現場立即組織整改。
2.強化班前會在風險防控中的作用：一是所有作業人員、下井人員都要參加班前會，一個都不能落下；二是每一個人在哪里做什么工作，有什么風險，怎么防范，一定要安排清楚，所有人都要知道；三是做好交接班，上一個班有什么問題、有什么隱患，怎么處理的，本班還要注意哪些事項、做好哪些防范措施，都要交代清楚；四是每一次班前會都要進行一次安全教育。
（二）事故隱患排查治理
1.建立有事故隱患排查治理工作計劃與實施方案，通過開展礦每月組織一次的安全大檢查、各系統按每周一采煤系統、每周二掘進系統、每周三機運系統、每周四通風系統、每周五地面和地測系統的順序組織開展循環事故隱患排查，職能科室區隊每天檢查，班組每班排查，崗位人員隨時自檢自查，形成了礦、區隊、班組、崗位四級隱患排查治理體系，利用網絡信息化手段對檢查出的隱患問題按照嚴重程度分級管理，對能夠立即整改的現場監督整改，對于不能立即整改或整改有困難的，按照“五落實”原則限期整改，劃分整改責任、制定措施、明確資金來源和整改時限、并制定應急預案。對排查出的安全隱患，按照雙鴨山分公司煤礦安全隱患界定標準及處罰辦法進行管理。
2.能夠現場處理的隱患，檢查人員盯在現場處理：危及安全生產的，檢查人員責成施工單位現場負責人（或施工人員）立即停工（或停止作業）.制定措施.進行處理；不能現場立即處理的，安全信息中心負責登記.分類.建立隱患臺帳.上報領導小組。領導小組對上報安全隱患信息進行分級處理。重大隱患由安全礦長負責向分公司匯報，并有匯報記錄。
3.安全隱患需要礦其他部門協調解決的由領導小組負責下發安全隱患處理指令，一式三份，施工單位.施工單位主管部門.監管部門各一份。主管部門負責制定處理方案和安全技術措施，施工單位負責隱患處理，監管部門負責對處理過程和處理結果進行監督。處理完后，施工單位負責向安全信息中心匯報，監督部門確認隱患處理后安全信息中心方可把隱患注銷。隱患達到注銷條件前，仍按隱患進行管理，直到整改銷號為止。到期沒有完成的安全隱患仍納入閉環管理，直到整改銷號為止。安檢科負責分析隱患到期沒有完成原因，對照制度進行處罰，并將到期沒有完成原因向上級主管部門匯報。對重大安全隱患，實行領導掛牌督辦制度，并建立督辦臺賬。
實施安全觀察與溝通的有情安全管理，是以尊重員工人格、維護員工利益、啟發員工心智為切入點，倡導管理者與被管理者之間進行“安全管理換位思考”，互相尊重和理解，消除員工的對立情緒和逆反心理，形成共同遵守的安全觀和安全行為準則，實現安全管理齊抓共管的良好局面?？倧S結合開展“安全觀察與溝通”管理工具五年來的實踐經驗，在總廠內部著重倡導五種安全理念，并從這些安全理念的不斷培養中打造一種“看得見”的有情安全管理模式。一是倡導“以人為本”的理念。將員工的安全和健康看作至高無上，注重從人本安全的角度來制定各項HSE管理制度，保證員工的不安全行為得到控制，安全生產效益得到保證。二是倡導“安全和諧發展”理念。統籌安全與生產效益的同步發展，將HSE工作作為總廠的頭等大事來抓，以集團公司HSE九項管理原則為基準，做任何工作和事情，首先考慮HSE。三是倡導“人、基、新”的安全管理理念。堅持以人為本，突出基層的班組安全文化建設，通過提高員工最基本的安全素養，強化安全執行力和基礎安全管理建設，創新安全管理模式和新方法。四是倡導“安全是相對的，危險是絕對的，風險是可控的，事故是可預防的”安全工作理念。不斷消除員工的麻痹思想和安全風險意識淡漠的心理，提高對崗位危害因素識別和生產安全風險可控的認識和能力。五是倡導“問題在現場、根源在管理、責任在主管”的安全理念。將安全風險管控關口前移，強化全員履行“一崗雙責”的意識，將責任落實到屬地主管，注重發揮各級管理層對安全生產工作的管理、協調作用，杜絕職責不清、落實不力等不良現象。
2加強“有情安全”的載體管理，營造“我要安全”氛圍
為加強“有情”行為管理，總廠加大“有情管理”力度，注重以情感人、以情管人、以情育人，在堅持開展安全觀察與溝通管理工具的基礎上，圍繞風險控制，堅持走HSE創新之路，實施HSE創新戰略，注重安全管理方式方法的改進，總廠先后創新開展了多項“有情型”安全管理創新活動，效果顯著，收獲頗豐，把過去的安全管理“一條線抓到底”轉變為“在有情環境下的全面開花結果”。編制出版《總廠內部事故事件案例選編》讀本作為開展安全觀察與溝通，實踐有情管理的載體。總廠將近20年以來發生的具有代表性的機械傷害、物體打擊、起重傷害、灼燙、火災等各類事故事件及未遂等案例匯編成冊，給出原因分析、教訓反思、糾正和預防措施等教育內容，員工對照案例學習預防，提高了風險意識，推動了安全發展質量。在生產實際中不斷摸索風險控制新方法、實施新措施。在一線班組全面推行“班組安全員輪值上崗”制度，讓員工人人參與，全員參加安全觀察與溝通，感受安全管理過程，此舉拓展創新班組安全活動模式，反違章成果更加鞏固，基礎安全得到夯實。推行實施“HSE隱患報告卡”，促進隱患排查工作深入開展?！半[患報告卡”設有隱患位置、可能造成后果、建議、整改及防范措施、問題落實等內容，經運行該方法行之有效，對現場隱患可有效控制，形成了“全員皆兵”趨勢，現場不符合明顯減少。針對員工在作業過程中不能正確辨識危害，防范控制各類操作帶來的風險，總廠創造性的開展實施了“在ERP生產派工單背面附加該作業危害辨識與風險控制指南”的安全管理措施。員工在領受生產任務同時，也了解掌握了該項作業的危害與風險控制措施，員工風險管理意識得到提高，踐行了安全生產“五同時”要求，推進了員工自主安全管理水平。為增強“有情安全管理”的深度和廣度，總廠主管安全領導和安全員長期開展“操作風險提示短信發送”活動，拓展了風險控制方法和手段，全年發送安全短信約120余條，短信采用風險提示、操作指南或安全口訣等形式，依據作業內容不同，隨時發送給員工，提示員工操作風險控制指南，提醒注意安全，員工易于接受，“有情管理”效果明顯直接。這樣通過潤物無聲的教育引導的效果往往勝過嚴厲的處罰和不留情面的批評。強化“屬地安全管理”落實，注重屬地內有情干預化。推行開展以‘全員參與、明確職責、明確屬地、有情干預、過程控制’為內容屬地安全管理，經全員培訓、設置屬地責任牌，明確屬地主管職責及屬地管理范圍，推動了員工由“崗位操作者”向“屬地管理者”轉變，促進了“全員參與”向“全員負責”轉變。這種“有情管理”，更充分體現了“以人為本”的管理理念，它直接或間接引導著員工遵章守紀。安全工作實施“有情”管理，讓安全成為員工自身第一需求，員工的安全意識就會在潛移默化中增強。
3強化“有情”安全文化建設，提升安全素養，打造自主自覺的安全文化行為
開展“我的崗位風險我知道”、“危害因素再辨識”、“54321內涵解讀”、“安全經驗分享”、“事故事件案例評析”、“交通安全大家談”等HSE文化學習討論活動，在各崗位設置“某作業危害辨識與風險控制目視化提示”及“關鍵設備設施作業安全動態控制”等各類HSE管理看板，提高了安全目視化管理水平，突出了“現場有情安全管理”?？倧S通過各項舉措擴大“有情”安全文化輻射面，引導員工參與安全文化建設，總廠領導和員工先后撰寫了“三個超前抓安全”、“如何履行HSE善意管理”、“做到三鐵保安全”、“現場精細化安全技術管理”等安全稿件，拓展提升了總廠基層安全文化影響力?？倧S各層級管理者通過對班組HSE活動記錄定期點評回復等多種安全傳播形式與員工交流溝通，深化了“安全觀察與溝通”的開展，總廠管理層平均每人/年與員工交流溝通120余次，填寫觀察報告120份，崗位員工切身體會到“有情安全管理”帶來的安全與健康。
4強化“有情管理”與“嚴格監管“相結合，構建“嚴細實”安全責任機制
總廠在嚴格安全監管同時，不斷強化“有情管理”，突出基層班組自主安全管理，總廠要求任何情況下各班組首先做到“四個必須”即安排生產任務前必須先講明任務危害與風險、班前會三講必須先講安全、施工前必須先檢查確認人、機、料、環的安全狀態、績效考核會必須先考核安全生產。調動各個層面參與安全管理的積極性，堅持安全監督檢查不斷線，有情安全管理不過場，堅持在安全檢查同時開展安全觀察與溝通。推行“有情安全”管理，全員落實“看、想、改”和“問、查、消、寫”工作法。在日常安全管理過程中，崗位人員要隨時察看工作崗位是否存在安全隱患。二是要想到安全隱患可能導致的事故事件等后果，如何應對、如何自我保護。三是發現存在安全隱患，要及時采取措施，立即整改?？倧S管理人員在工作中一要經常對操作員工進行安全提問。二要隨時查看員工工作場所及周邊環境是否存在安全隱患。三要對檢查出的問題及時消除，杜絕不安全行為和不安全狀態。四是及時填寫安全觀察與溝通報告，對現場安全問題進行記錄，落實情況及時反饋。
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