時間：2023-06-14 16:38:13
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（一）鎮區房地產開發項目
1．項目立項。
房地產開發企業通過土地掛牌出讓，簽訂土地使用權出讓合同，并繳納土地使用權出讓金后，應聘請相關資質單位編制擬開發項目申請報告，進行項目環境影響評價，方可向發改部門申請項目核準，由發改部門出具項目核準文件。
2．項目前期準備。
開發企業在取得項目核準文件后，應及時向規劃部門申請辦理《建設用地規劃許可證》，將土地使用權出讓金全部繳納到位，取得《國有土地使用權證》，并向住建部門申請施工圖審查，審查合格后到規劃部門辦理《建設工程規劃許可證》。開發企業選定工程監理單位，并到住建部門備案后，可向住建部門申請辦理《建設工程施工許可證》，取得《建設工程施工許可證》后方可進場施工。
3．項目建設。
項目建設由開發企業按照與施工單位簽訂的施工合同要求實施。項目單體工程建到地面一層可由項目開發企業向縣住建部門申請辦理《商品房預售許可證》，并按要求提供相關資料，辦理入網銷售手續。項目竣工驗收需完成建設工程全部設計和合同約定的各項內容，達到使用要求，即可向縣住建部門申請驗收。
4．房屋銷售及售后服務。
項目竣工驗收3個月內，開發企業應向縣住建部門申請辦理房屋所有權登記，登記完成后可申請辦理《商品房銷售許可證》。同時，項目開發企業應積極做好項目物業管理服務的合同簽訂工作，督促物管企業做好項目日常維護、修繕與整治等服務。
（二）新型農村社區建設項目
新型農村社區建設項目應按照全縣規劃布點村莊布局，堅持“政府主導、科學規劃、保障權益、穩妥推進”的原則，因地制宜，有序推進。原則上，新型農村社區項目建設用地需為集體建設用地，確需占用農用地的，須履行農用地轉用手續。非規劃布點村莊一律不得建設新型農村社區項目。
1．規劃審查。
由各鄉鎮（街道）按照鎮村布局規劃確定的規劃布點村莊，組織進行初選，確定規劃布點村莊建設范圍和項目建設地點，并征求農民群眾意見，初選后由縣國土部門對其地類、權屬、面積等進行核定，核定后報縣規劃部門進行技術審查。通過技術審查的規劃布點村莊和新型農村社區項目，由鄉鎮（街道）將新型農村社區建設項目納入村莊規劃統一編制，規劃報經縣小城鎮規劃方案審查領導小組審查通過后，應向規劃部門申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。在取得《鄉村建設規劃許可證》后方可啟動建設。
2．項目建設。
規劃布點村莊和新型農村社區項目建設由鄉鎮（街道）按照縣規劃部門提供的《規劃布點村莊房屋建設圖集》或經規劃部門審核認定的設計方案，牽頭組織實施，并做好房屋建筑質量檢測把關工作，縣住建部門予以配合。農民房屋建設應以“自建、代建”的形式開展，不得進行變相開發和銷售。同時，各鄉鎮（街道）應按照“八位一體”（“一個村民服務中心、一個衛生室、一家超市、一個幼兒園、一個文體活動廣場、一個“三來一加”創業點、一個公交站臺、一個銀村通服務網點”）的要求，全面做好規劃布點村莊和新型農村社區項目配套建設。
3．項目驗收。
規劃布點村莊和新型農村社區項目完成規劃設計全部內容、“八位一體”配套到位后，可由鄉鎮（街道）牽頭會同縣規劃、住建等部門共同組織竣工驗收，項目建設檔案資料同時在縣城建檔案管理部門備案。
二、進一步降低鎮村住房建設成本
對經縣規劃部門批準的鎮區房地產開發項目，在縣權范圍內實行規費、基金、行政事業性收費、經營服務性收費緩、減、免等鼓勵措施，并將部分費用下放或委托鄉鎮（街道）收取；經縣規劃部門批準的新型農村社區建設項目中農民自建房屋免收所有規費、基金、行政事業性收費、經營服務性收費。農民代建房屋涉及規費、基金、行政事業型收費、經營服務性收費給予緩、減、免等鼓勵措施。
三、進一步優化鎮區住房建設模式
按照“統一規劃，規模適度、布局合理、配套齊全”的要求，鄉鎮（街道）可根據自身實際情況，結合鄉鎮（街道）總體規劃，選擇居民房屋質量較好、居住較為集中的保留街道，進行改造建設，采取片區開發與居民自建相結合的模式打造鄉鎮鎮區。由各鄉鎮（街道）委托相關資質單位編制片區與居民自建改造項目的修建性詳細規劃，項目規劃方案報經縣小城鎮規劃方案審查領導小組審查通過后，由鄉鎮（街道）組織實施。對項目片區開發部分參照鎮區房地產項目相關流程和政策執行；對農民自建部分參照新型農村社區建設項目相關流程和政策執行。
四、進一步強化鎮村住房建設保障措施
（一）加強組織領導。
縣小城鎮建設工作領導小組辦公室負責統籌推進全縣鎮村住房建設工作。各鄉鎮（街道）是各自轄區內鎮村住房建設的責任主體，要根據本鄉鎮（街道）的發展及居民需要，研究制定切實可行的實施方案，確保建設功能齊全、特色明顯、環境優美，更加具有吸引力的高品位鎮區和新型農村社區。
（二）強化服務保障。
縣國土部門根據土地利用總體規劃和鎮村建設規劃，把土地增減掛鉤指標優先安排用于小城鎮和規劃布點村莊建設。城鎮總體規劃和土地利用總體規劃要做到有機銜接，城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田”建設工程與鎮村建設工作要有機結合，實現資源有效整合，工作互相促進；縣規劃部門要制定全縣鎮村住房建設的詳細辦理流程和相關證件的辦理要求，進一步簡化工作流程，嚴格按照相關法律法規設置要件辦理程序，不得搭車審批、搭車收費。
（三）提高監管水平。
縣規劃部門要深入項目建設現場，定期檢查項目是否按照已批準的規劃方案進行建設，對存在問題的項目，及時告知鄉鎮（街道）進行整改，加大對無規劃方案擅自開工的違法違規建設行為的查處和打擊力度，提高小城鎮建設品位。同時，要加大項目規劃公示力度，項目規劃方案審查通過后，必須在項目現場樹立規劃公示牌，公示內容主要包括總平面圖、鳥瞰圖、建設單位、項目名稱、建設地點、項目性質、項目規模等；各鄉鎮（街道）要高度重視建設項目質量安全工作，要安排專人進行監管，要重點加大對規劃布點村莊建設過程中的現場安全生產、規劃放線、施工指導和實體質量等管理工作。縣住建部門要會同規劃部門加大小城鎮建筑工程質量安全管理力度，定期或不定期進行檢查，對存在問題的項目，及時告知鄉鎮（街道）并責令其整改，保障建設項目的質量。
一、建設目標
1、建立涵蓋全市各級政府及其所屬部門所有行政審批事項的網上辦理系統。
2、建立具有實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能于一體的行政審批電子監察系統。
3、建設全市統一的政府基礎信息和電子監察信息數據庫。
二、建設原則
按照“集中統一、整合共享、聯合協同、安全高效”的總體要求，堅持“四統一”原則，即“統一網絡、統一軟件、統一監察、統一運維”。
統一網絡：依托全省政務信息網，建設市本級和鄉鎮網上審批和電子監察系統，提高系統建設效率，節省大量網絡建設投資和運行成本。
統一軟件：全省開發統一的網上審批系統軟件，供市本級和各鄉鎮便民服務中心使用，既可提高審批效率，方便業務協同，又能節省軟件開發經費。
統一監察：全省開發統一的電子監察系統軟件，供市本級監察局和下設各級監察部門使用，實現對跨地區、跨部門審批、處罰等行政行為的實時動態數據監察；建設全省統一的視頻監察系統，使用同一個屏幕實現對全省各地各部門行政服務中心和審批大廳的全程視頻監察。
統一運維：由市信息中心承擔各級網上應用系統和電子監察系統的運維服務，保障系統安全穩定持續運行，節約運行維護成本。
三、建設規劃
項目一期（2010年8月至2010年12月）主要建設市本級和各鄉鎮網上審批和電子監察系統、視頻監察系統、實現全市各鄉鎮行政審批事項的網上辦理，各級監察部門實現對行政審批事項的實時、動態、全程電子監察。市行政服務中心和各鄉鎮的便民服務中心作為網上審批系統的使用終端。
項目二期（2011年1月至2011年12月）第一步在市本級部署全省統一的公共資源交易系統，對工程建設招投標、政府采購、土地出讓、產權交易等公共資源交易事項進行網上辦理和電子數據監察、視頻監察。市公共資源交易中心和各鄉鎮公共資源交易站所作為市公共資源交易系統的使用終端。第二步，開發行政處罰、行政征收、行政給付、行政強制等其他行政行為的網上辦理系統，實現各級監察部門對各級行政部門行政行為的電子監察。
四、建設內容
（一）項目一期建設內容：依托全省政務信息網，建設“一個平臺，三個系統”和配套項目。
“一個平臺”指建設全市網上審批和電子監察數據交換平臺。在同一個平臺上進行數據交換，實現省市縣各部門之間、省與設區市、市與下屬縣（區）、縣與下屬鄉鎮間的互聯互通和數據交換。省市縣監察部門可對橫向各部門、縱向各下級機構進行全面的電子監察。
“三個系統”指網上審批系統、電子數據監察系統、視頻監察系統。
網上審批和電子數據監察系統建設按照《省網上審批和電子監察系統市縣設備配置要求》的通知、《關于采購全省網上審批和電子監察系統基礎軟件有關事項的通知》和《關于支持配合應用軟件上線試運行版和數據交換平臺部署實施的通知》等有關文件精神實施建設。可到省公務員門戶網站的“省網上審批和電子監察系統建設專欄”和“市網上審批和電子監察系統建設專欄”里下載具體文件。
視頻監察系統：視頻監察系統通過全省統一組織招標的方式，選用一家運營商現有的監控平臺進行建設，我市按照招標價格，每年支付分攤線路和監控設備租金。審批大廳內的視頻監控建設經費由當地自行解決。
配套項目：橫向聯網、鄉鎮街道便民服務中心局域網建設、電子印章和CA認證系統。
橫向聯網：市信息中心要在8月上旬完成政務信息專網擴容工作，確保市政務信息網縱向的足夠帶寬用于承載全市網上審批和電子監察系統。市行政服務中心、所有具有行政審批職能的單位、鄉鎮街道便民服務中心在8月中旬之前必須聯入本市政務信息網。
鄉鎮街道便民服務中心局域網建設：每個鄉鎮街道便民服務中心都要建設局域網，確保便民服務中心大廳的所有電腦都能方便接入政務網。
電子印章和CA認證系統：電子印章是實現網上審批的關鍵環節，CA認證是確保網上審批系統信息安全的必要手段。為降低總建設成本，又能形成統一技術規范，方便今后使用和管理。全市電子印章和CA認證建設將統一進行招標建設。
（二）項目二期建設內容：主要為公共資源交易和行政處罰平臺等項目，待今后市下發建設方案后遵照實施。
五、建設思路
在省、市審改領導小組的統一要求和部署下，依托市政務信息網絡，充分利用市已有的網路、通信、設備、機房等資源，全市統籌規劃、資源整合、分期分步實施，配合市建設覆蓋市、鄉鎮街道兩級網上審批和電子監察系統業務平臺。
六、部署模式
網上審批和電子監察系統按照省里統一要求采用省、市、縣分級部署模式，即我市本級需建一套網上審批和電子監察軟硬件系統平臺。
我市網上審批和電子監察系統業務平臺部署在市政務網絡中心機房中。
七、組織領導與職責分工
（一）組織領導。
市行政審批制度改革工作領導小組負責組織我市網上審批和電子監察項目建設工作，領導小組下設4個專項工作組，分別由有關部門牽頭組織。
（二）4個專項工作組職責分工。
1、綜合協調組。市監察局牽頭組織。主要任務是負責網上審批和電子監察系統建設的組織協調、督促檢查及有關情況匯總；組織項目申報立項；會同市信息中心制定系統需求方案及招標采購方案；制定相關制度文件；會同市行政服務中心對網上審批電子監察工作人員上崗培訓工作。
2、行政審批項目清理規范組。市政府法制辦、審改辦牽頭組織。主要任務是根據軟件開發要求，會同市行政服務中心負責市直部門所有行政審批事項的清理、審核和規范，負責這些事項的流程再造和辦理時限的縮減，繪制權力運行流程圖等。
3、網上審批和電子監察技術支持組。市信息中心牽頭組織。主要任務是負責按照全省統一規范編制網上審批和電子監察系統項目建設方案，會同市監察局、行政服務中心做好政務網聯網等技術服務工作，對網上審批和電子監察系統項目建設提供技術支持和系統運行維護保障工作。
4、招標建設組。市發改委(信息中心)會同市監察局牽頭組織。主要任務是會同市行政服務中心負責按照全省統一規范編制網上審批和電子監察系統項目招標采購方案，負責網上審批和電子監察系統項目建設招標，系統建設的設備物資采購以及組織實施。
（三）其他有關部門的職責。
1、市發改委負責對網上審批和電子監察系統進行項目立項審查。
2、市機構編制委員會辦公室負責對市政府有關部門內設機構職能進行審核，避免職能交叉。
3、市財政局負責對網上審批和電子監察系統建設所需經費納入預算，確保資金落實到位。
4、市各有關部門和單位對本部門和單位行政審批事項進行清理和規范。根據全省網上審批和電子監察系統標準規范要求提供本部門系統接口，配合各專業工作組做好系統建設的各項工作。
（四）項目建設領導小組
在實施建設網上審批和電子監察系統項目期間，要求成立項目建設領導小組，由市監察局、政府辦、行政服務中心、法制辦、信息中心等單位組成，下設有總聯絡員、業務管理員、系統管理員。
總聯絡員由市監察局副局長姚紅宇同志擔任，主要負責系統建設期間具體事宜的協調、匯總、報告等工作。
業務管理員由市行政服務中心張慰同志擔任，主要工作職責是配合軟件開發公司做好需求調研、各類材料收集和整理；參與本級審批事項流程繪制與；負責系統權限分配與管理；對使用人員進行操作指導等工作。
系統管理員由市信息中心童樑同志擔任，主要工作職責是配合軟件開發公司做好軟件、系統安裝調試、政務網、服務器穩定運行和系統安全保障工作。
八、系統培訓工作
為了方便各地各部門有關人員熟練掌握軟件操作技能，做好系統管理和運維，擬分期、分批、分類、集中對全市有關人員進行技術培訓工作。
培訓對象：培訓主要分為業務管理員、系統管理員和窗口操作人員三類，其中窗口操作人員是各審批單位派駐行政服務中心窗口工作人員，主要工作職責是熟練使用、操作網上審批軟件。
培訓方式：業務管理員和系統管理員采用市級集中培訓方式；窗口工作人員采用現場集中培訓方式。
九、一期項目建設步驟
按照省、市行政審批制度改革領導小組的統一部署進行建設，全市網上審批和電子監察系統項目一期建設分為前期籌備、組織實施、驗收評估三個階段。
1、前期籌備階段（2010年1月-8月）：主要任務是做好項目清理和流程梳理工作，制定市本級網上審批和電子監察系統項目一期工程建設方案，報市發改委立項，籌集資金到位。
2、組織實施階段（2010年8月－9月）：主要任務是完成市本級網上審批和電子監察系統項目相關招標工作；按照省、市的要求完成網上審批和電子監察系統項目一期工程的所有建設內容。
3、驗收調試階段（2010年9月－10月）：主要任務是完成網上審批和電子監察系統平臺的調測和試運行，組織驗收；正式投入運行使用。
十、一期項目建設經費估算
按照贛審《關于印發﹤省網上審批和電子監察系統市縣設備配置要求﹥的通知》和《關于采購全省網上審批和電子監察系統基礎軟件有關事項的通知》，充分整合、利用現有的網絡、設備、機房等資源，堅持避免重復建設的原則進行估算，全市第一期工程投資需要263.05萬元（詳情見附件），主要用于采購網上審批和電子監察系統上線必配的硬件設備和基礎軟件、安全設備、數據交換前置機、視頻監察系統、電子印章和CA認證系統建設，網上審批和電子監察系統向鄉鎮延伸等。
建成后，每年還需要保障系統正常運行的維護費18萬元。
十一、建設模式
我市網上審批和電子監察系統在建設模式采用市財政投資建設模式，市里分別分期分步籌集資金，在市審改辦的指導下分頭建設。
十二、項目招標
二、本規定中的棄渣是指項目工程施工過程中所產生的可利用的石料等礦產資源。棄渣管理工作由縣國土資源局、鄉鎮人民政府和各有關重點項目建設指揮部按職責分工共同負責。
三、按照礦產資源屬國家所有的原則，在進行項目用地規劃選址和進場施工時，由重點項目建設指揮部配合所在鄉鎮人民政府與項目業主單位或施工建設單位簽訂書面協議，規定項目工程施工建設過程中所產生的棄渣除自用外，無償歸政府統一經營、管理。項目自用量由項目工程建設單位測算后函告所在鄉鎮人民政府。縣國土資源局負責委托資質單位對棄渣的資源量和項目施工自用量進行核定。
四、石料棄渣的加工經營權采取公開掛牌（拍賣）的方式出讓，出讓方案由所在鄉鎮人民政府配合縣國土資源局提出，報縣人民政府同意后實施。
五、石料棄渣加工經營權公開出讓活動由縣國土資源局負責組織。凡遵守中華人民共和國法律、法規，具備礦產產品加工條件的境內外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，申請人可以單獨申請，也可以聯合申請，項目施工單位也可參加競買。公開出讓的起始價和底價參照縣價格認證中心價格認證結果及建筑石料市場價格、市場情況等由縣人民政府召集相關部門專題研究，集體決策，綜合確定。有設定出讓底價的，底價確定后，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。由所在鄉鎮人民政府與競得人在成交后15日內簽訂出讓合同。成交價款應在成交合同簽訂后60日內向指定帳戶足額繳清，成交價款不包括環保、林業、水利、安監、國土等部門按有關規定征收的規費。
六、工程建設項目棄渣堆場和棄渣加工場及生產運輸所需改擴建道路由所在鄉鎮人民政府、村委會負責協調落實臨時用地，臨時用地以不占用耕地、生態公益林為原則，并不影響行洪通道，根據《省臨時用地管理辦法（試行）》（國土資交[]68號）和《市國土資源局關于辦理臨時用地審批流程的通知》（國土資綜[]564號）的規定報批后使用，有關費用（含青苗、地面附著物補償及土地復墾費等）由競得人承擔。未經批準擅自堆放棄渣并加工的，按非法占地論處。棄渣加工生產用水、用電及其他設施引入、污水處理等由競得人自行向有關部門申請，并承擔相關費用。
七、石料棄渣根據設計由施工單位運到指定的加工場所，運距超過工程施工單位棄渣堆場設計距離的，競得人應根據實際與施工單位協商給予適當的運輸補貼。所在鄉鎮人民政府應指派專人進行監管，發現建設施工單位私自出售石料棄渣的，所在鄉鎮人民政府要及時予以制止，并報縣國土資源局按非法買賣礦產資源予以嚴肅處理。
八、未經批準競得人不得擅自出租、轉讓或買賣給他人加工生產石料棄渣，否則所在鄉鎮人民政府有權中止合同，競得人所繳納的各種費用不予退還。生產期限自取得石料棄渣加工經營權之日起至隧道貫通后3個月內，對棄渣量較大的可適當延長3個月，到期后由所在鄉鎮人民政府及時予以關閉，縣國土資源局積極配合。
九、所在鄉鎮人民政府負責對石料棄渣運輸、加工過程的安全進行監督與管理。競得人競得棄渣加工經營權后，應嚴格按環境保護與安全生產的“三同時”規定組織生產，并向所在鄉鎮人民政府繳納道路修復、土地（林地）恢復治理保證金，負責對道路、土地（林地）進行生態恢復與治理。治理保證金在恢復治理完成并經所在鄉鎮人民政府驗收合格后予以退還，若在加工經營關閉后半年內未完成治理或治理驗收不合格的，其預繳的治理保證金不予退還，由所在鄉鎮人民政府代為組織治理。
十、競得人必須在我縣境內注冊成立有相應資質的公司（企業）法人進行加工經營，并依法納稅。
一、2013年保障性住房建設目標任務
2013年省市下達我縣的保障性住房建設任務是：新增廉租住房560套；新增公共租賃住房2200套（其中收購112套）；城市棚戶區改造366戶。
二、我縣2013年保障性住房建設情況
今年我縣的廉租房和公租房建設項目統稱為晉屏廉租房、公租房，其中晉屏廉租房560套建設項目（占地面積2.97萬㎡）、晉屏公租房2200套建設項目（占地面積6.64萬㎡），建設地點均在珠泉鎮蕎麥塘村新征地建設。由于兩個項目在同一地點新征地建設，項目征地難度很大，同時因為晉屏公租房立項手續省里還沒有批復，土地報批、劃撥手續難以辦理，導致項目開工建設推進困難，進度緩慢。6月3日市政府下發保障性安居工程督辦函后，我縣高度重視，迅速召開專題會議進行了認真研究，并采取措施對項目建設進行了調整。一是將晉屏廉租房560套建設任務改點至城南原東塔保障性住房建設用地上進行實施，目前項目用地已完成“三通一平”，項目施工圖設計和圖審已完成，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續階段。二是對晉屏公租房2200套建設任務進行了分解，其中112套作為運寶鑄造有限公司公租房收購項目進行收購，目前已完成收購；110套作為鄉鎮“八個一”工程項目，分點至田心和肖家兩鄉鎮實施，目前已開工建設；同時縣政府在坦塘工業園劃撥了42畝儲備土地用于晉屏公租房分點建設928套，目前項目用地已完成“三通一平”，項目建設地勘和規劃設計也已進行完畢，正在進行施工圖設計。其余1050套公租房建設項目安排在新征地范圍內進行，目前征地工作和地勘工作已經完成，項目正在進行規劃設計和施工圖設計階段。我縣禾倉堡城市棚戶區366套改造建設項目（占地面積1.5萬㎡），由于是高層設計，基礎工作任務重，選址地點地形復雜，導致進度緩慢。目前該項目已完成施工圖設計和圖審工作，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續階段。
一、抓住重點，有效指導，完成項目申報
（一）把握文件精神。認學學習省新農村辦領導講話，抓住補助范圍、申報原則、項目總類、時間安排四個重點，做到一次申報一次成功。
（二）抓住項目申報的程序和手續這個重點環節。嚴格按照省里的要求逐項進行研究、落實。制定下發了蛟河市新農村項目建設工作管理流程，工作的每一步都留存佐證，為年末的績效檔案奠定了基礎。
（三）做好項目預算。項目預算是項目申報的重中之重。為了達到省里要求的精確做好項目預算，我們對照項目種類，與市財政局評審中心、市移民辦、農發辦進行溝通、協調，掌握各相關部門的工程單價，進行綜合分析研判，提出蛟河市各重點村的項目單價，然后指導各重點村按照統一單價加運距價確定本村項目單價，進行填報項目，做到了全市同類項目單價基本一致，不會出現較大差價的情況，做到了工程造價合理，工程績效目標只能增加不能縮水的良好局面。
二、統一組織項目設計、評審和招投標，幫辦不包辦
（一）明確項目主體。在這一環節中，我們始終把握住項目村是實施主體這一原則，所有的甲方簽字、蓋章都是重點村，新農村辦所做的一切工作都是服務，只是起到一個橋梁和紐帶的作用，幫辦不包辦，督辦不代辦。
（二）幫助重點村選定設計單位。新農村辦幫助重點村提供2家有資質的設計單位，召開會議由11個重點村法人投票選定設計單位，農業局紀檢委同志全程監督。達到了選定過程公開透明，設計標準一致，降低設計費用，能夠在計劃時限內完成設計任務的良好效果。
（三）統一進行項目評審。由新農村辦將設計文件統一交由市財政評審中心免費進行評審。免去了各重點村報送材料參差不齊，有晚報和遲報的現象，節約了時間，降低了公務費用。
（四）統一進行招投標。將以重點村為單位的項目評審報告和以重點村為單位進行的政府采購手續，統一報送到招投標部門。要求招投標部門在規定時間內完成項目投投標工作，方便管理，項目開工、建成時間基本一致，同時也方便了新農村辦和監理單位的日常監管。
三、明確職責，多措并舉，加強項目監管
項目監管是新農村項目建設的重要環節，雖然項目小，但監管起來和大項目一樣，沒有一定的專業知識，監管起來確實有一定的難度，只能看外表，不能正確判斷真實的施工質量。為此在項目監管過程中我們采取了以下幾種方式：
（一）統一選定聘用項目監理，由專業公司進行項目監管。由11個重點村法人投票選定項目監理，簽訂監理合同。選定過程依然由農業局紀檢部門全程監督選定。施工時，監理公司與施工單位同時進駐施工現場。工程完工時，由監理公司出具監理日記、監理報告，無監理報告的項目，財政局不予簽字撥款，對于項目監管起到了較大督促作用。
（二）重點村成立質量監督小組進行全程監管。由村委會、監委會、村民代表3～5人成立的監督小組，對重點村基礎設施項目進行全程監管。彌補監理單位不在現場的空當。
（三）新農村辦和財政局的定期下鄉監管。施工過程中，新農村辦與財政局農財科一同進行項目監管，對照項目申報書，對項目建設地點、項目建設內容、監理公司、村民監理小組等方面進行監管，同時對監管過程中發現的問題及時提出整改意見，對于項目進展情況做到心中有數。
（四）抓住關鍵環節，注重事先指導。簽訂中標合同后，市新農村辦組織項目設計單位、中標單位、監理單位、財政局、重點村召開項目建設聯席會議，設計單位講清楚設計標準，監理單位講清監理過程與要點，中標單位也要充分清楚的認識到不按工程設計標準和規模施工造成的嚴重后果。明確告之工程施工標準要與設計標準一致，避免出現驗收時工程質量不合格或規模不達標的情況出現，簽字有責任，不簽字工程款不能撥付，不能按時完成省里的績效目標考核，所以我們更加注重事先的指導，并且事先的指導比事后的整改有很多好處，做到沒有問題或有問題也好解決的局面。
四、強化項目驗收力度，確保項目順利完成
市行政服務中心黨支部發放征求意見表150份，召開窗口工作人員、項目協調專班、經濟發展環境監督員和企業代表座談會4場次、120多人次，同時中心班子成員之間及班子成員與科室負責人談心交心等多種形式廣泛征求意見和建議，共收集行政服務中心及領導班子的意見和建議5類、18條，通過對收集到意見和建議進行了認真的梳理，歸并為5類7條，并制定了的整改措施。
一、存在的問題
（一）對進一步創新服務，加強行政審批監管，推進依法行政,提高服務質量提了3個方面的建議：
1、要著力抓好窗口建設，工作人員服務要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務水平。
2、要切實加強電子政務建設，充分利用網絡優勢，擴大窗口受理、網上審批范圍，強化
“一網式”服務方式，實現網上辦公。
3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務中心變成真正的便民服務中心，不要讓老百姓到服務中心來辦事時辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。
（二）要進一步提高協調服務質量，更好為全市項目建設、小康建設及經濟快速發展服好務。
（三）要加強經濟發展環境監管，加強窗口部門服務經濟工作的監督，進一步簡化行政審批程序，優化審批流程，更好規范各單位行政許可、審批程序，為××經濟可持續發展創造良好環境，促進行政服務提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。
（四）推進陽光政務建設，提高政務公開工作水平。加強政策宣傳和工作指導。
（五）深入學習實踐科學發展觀，加強機關效能建設，提高班子整體素質。
二、整改措施
（一）強化服務意識，進一步深化行政審批制度改革。
1、開展審批流程再造工作，進一步優化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關部門進一步簡化審批流程，及時清理和取消上級明文規定的行政審批和許可事項，充分授權窗口人員辦理。
2、擴大網上審批辦件，提高審批效率。進一步加強與部門的溝通協調，對不需現場查勘、專家論證、公開聽證和領導集體研究的審批事項逐步實現網上審批。
3、加強行政審批監管，優化服務質量。堅持電子監察和人員巡查相結合。充分應用績效評估、預警糾錯、指紋考勤等功能的結果，按季通報各單位，不斷提高辦件質量。
4、加強學習培訓，提高窗口人員素質。堅持半月一次例會制度，加強理論學習和業務培訓。繼續開展“優勝服務窗口”和“優質服務標兵”的評選活動，努力實現審批大廳“六個零”的優質服務目標。
5、加強鄉村便民服務中心指導，完善相關制度。
（二）更新服務理念，提高項目協調服務效能。
1、及時調整和組建項目協調專班，明確項目協調任務。對新引進和續建重點項目，按照項目建設計劃和辦公會議要求，及時組建市級協調專班，督促相關部門、鄉鎮（處）、村相應成立協調專班，為項目建設提供全程服務。
2、完善協調專班管理制度，提高項目協調服務質量。一是嚴格責任狀考核制度，強化專班責任。二是堅持定期辦公會制度，提高協調效率。三是堅持日常督察和定期督查制度，促進項目建設。
3、創新項目協調工作方法，提高工作效率。學習和借鑒外地征地拆遷成功經驗，積極為市委市政府當參謀，爭取在重點項目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎勵政策。
（三）強化作風建設，進一步優化經濟發展環境。
1、提高窗口民主管理的水平。一是強化內部監督，強化窗口人員自我管理，自我服務，自我教育意識。按照“門好進，臉好看，話好聽，事好辦”的標準，加強對窗口人員的思想教育和業務培訓，對窗口人員違紀違規的予以嚴肅查處，不斷提高行政服務中心的服務質量和水平。二是強化社會監督。充分發揮經濟發展環境監督員的作用，今年對窗口和部門服務質量組織兩次評議，并作為部門服務經濟工作考評的依據。
2、強化對部門服務的規范管理。繼續抓好三大制度，規范服務。一是嚴格實行《企業繳費明白卡》制度，將覆蓋面擴大到40家。二是嚴格執行“到企業檢查收費許可”制度，對未經許可到企業亂檢查亂收費的，按規定予以通報。三是強化“交事通知單”制度。對經協調工作專班多次協調確實難以解決的問題，由市行政服務中心、市經濟發展環境投訴中心以“交事單”形式交給相關部門辦理，并由市經濟發展環境投訴中心督辦落實，作為相關單位年終考評的依據。
3、強化對經營者和公眾舉報投訴的辦理。一是加強經濟發展環境投訴窗口建設，利用舉報箱，舉報電話，網上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結案率達到100%。二是及時查處企業反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉鎮處服務重點項目登記臺賬，實行半年一小結，一年一考評。
（四）轉變施政方式，提升政務公開工作水平。
1、進一步細化公開內容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務公開的領域。對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項作為政務公開的重要內容。二是合理確定公開時限，常年性工作要長期公開，動態性工作要及時公開，固定性工作要定期公開。促進群眾反映強烈的熱點、難點問題的有效解決。
2、進一步強化政務公開平臺建設。一是要進一步充分發揮政府門戶網站平臺作用。二是不斷拓展公開方式。三是進一步規范為民辦事大廳的建設管理。指導鄉鎮（處）為民辦事服務中心的建設，不斷改進和規范村級便民服務室的管理。
3、進一步加大對政務公開工作督查力度。加強加大對政務公開工作日常檢查和指導。按照市政府要求，建立監督、整改、反饋機制，組織專班定期不定期地開展監督檢查，嚴格責任追究。
4、認真執行政務公開各項制度。嚴格按照政務公開預審制度、告示制度、聽證制度、評議制度、投訴和責任任追究制度辦事，進一步規范政務公開工作流程，確保政務公開工作規范有序。
（五）強化自身建設，樹立良好機關形象。
1、加強領導班子建設，堅持民主集中制，實行層級管理，完善目標管理責任制，不斷提高決策水平和領導能力。
2、加強各項制度建設。進一步修改和完善崗位責任制。堅持把定性考評與定量考核相結合，平時考評與年終考核相結合，努力創建群眾滿意機關和文明機關。
3、加強機關效能建設。認真組織開展查
關鍵詞：基層醫療衛生機構；互聯互通；數據安全；分級建設
1 實施組織結構
衛生信息化建設是省政府“六大體系”建設中基本醫療衛生體系的重點工作，也是深化醫藥衛生體制改革、促進衛生事業健康發展的重要保障。衛生工作基礎在基層，衛生信息數據也大多數來源于基層，宿遷市基層醫療衛生機構信息化建設相對薄弱【1】。為認真貫徹落實深化醫改“保基本、強基層、建機制”的原則，確保宿遷市基層醫療衛生機構信息化項目建設順利推進，按期、保質保量完成建設任務，宿遷市衛生局成立了由分管局長任組長、各業務處室主要負責人為成員的基層醫療衛生機構信息化項目建設領導小組。領導小組主要職責是研究確定項目建設的重大決策和指導意見；批準項目建設方案的實施；協調市衛生局相關處室共同做好建設工作；指導縣區的項目建設工作。領導小組下設辦公室，主要職責是負責項目實施的日常管理工作；開展項目需求分析，擬定項目實施方案；組織項目實施、培訓、驗收、資料歸檔等工作；督促檢查領導小組布置的工作事項完成情況；收集、匯總、上報項目建設工作進展情況。各縣區相應成立基層醫療衛生機構信息化項目建設領導小組，并下設辦公室，明確專人負責項目推進工作。
2 項目建設作用
宿遷市位于江蘇省北部，是1996年7月經國務院批準設立的地級市，全市總人口560萬，列江蘇第6位。近年來，宿遷推進醫療衛生體制改革，建立醫療行業多元化的社會投資機制，在鄉鎮分別設立鄉鎮衛生院和鄉鎮醫院，鄉鎮衛生院由政府主辦，承擔公共衛生職能，鄉鎮醫院由社會舉辦，提供醫療服務。基層醫療衛生機構無論公立還是民營，均為人民群眾提供優質高效的醫療衛生服務，有效地推動了醫療衛生事業健康有序的發展。但宿遷市基層醫療衛生機構信息化發展相對比較滯后，在用信息系統主要包括新農合系統、健康檔案系統和鄉鎮醫院的HIS系統。但現有健康檔案系統，由于系統功能不完善，沒有與其他應用系統做聯動，并且不能完全符合衛生部新的《健康檔案基本機構與數據標準》，應用情況不佳；鄉鎮醫院HIS系統由于功能不完善，售后服務跟不上，也在被逐步替換。在公共衛生服務領域和基層醫療機構沒有信息系統支撐，使得該市基層醫療衛生信息化建設更加迫在眉睫。
2.1推進基層醫療衛生機構管理信息系統項目建設是深化基層醫藥衛生體制改革的一項重要內容，是加強基層醫療衛生機構管理的必然要求，是規范和提升基層醫療衛生機構醫療服務能力和水平的關鍵手段【2】，是構建我市區域衛生信息化的重要基礎。
2.2基層醫療衛生機構管理信息系統是國家衛生信息化戰略的重要組成部分，是推進基層醫療衛生機構綜合改革的重大部署。根據各縣區衛生行業信息化的現狀和衛生行業發展遠景，建成縣級醫療衛生數據共享與交換平臺，為管理和決策提供數據資源，最終實現衛生行業信息化建設達到統一標準、統一平臺、資源共享、互聯互通。
2.3建設基層醫療衛生機構管理信息系統，進一步提高基層衛生信息化水平，提升基層醫療衛生服務水平、實現立動態更新的電子健康檔案，實現與電子病歷的互聯互通，為提高基層醫療機構服務能力，為城鄉居民提供安全、有效、規范的基本醫療衛生服務奠定基礎。
3 實施范圍和目標
基層醫療衛生機構綜合信息系統建成后將覆蓋宿遷市所有城市社區衛生服務中心、站和鄉鎮衛生院、醫院以及村衛生室，涵蓋基本醫療、慢性病管理、婦幼保健、公共衛生服務、基本藥物使用監管、新農合和藥品居民健康檔案管理等方面功能，和醫改“1+2”工程可以充分對接，滿足實施鄉村一體化管理、新農合結報延伸到村、基本藥物實施到村的功能要求，并形成區域內居民統一、規范的居民健康檔案數據庫。
3.1基層醫療衛生機構
衛生行業習慣上所稱的基層醫療衛生機構主要是指抽有的縣級醫療衛生機構，按照《衛生機構（組織）分類與代碼》對衛生機構（組織）分類及編碼方法，縣級行政區域內的衛生機構包括以下幾大類：
醫院、社區衛生服務中心、社區衛生服務站、衛生院、村衛生室、急救中心、采供血機構、婦幼保健機構、專科疾病防治機構、衛生監督所、健康教育所。因此，一個縣域內的區域衛生信息系統應覆蓋上述各類醫療衛生機構，這些機構之間應實現業務協同和數據共享。但在建設基層醫療衛生機構信息系統時，可考慮先期實施城市社區衛生服務中心、站和鄉鎮衛生院、醫院以及村衛生室等最基礎單位，實現基礎數據先期共享共用。
3.2信息系統組成
基層醫療衛生機構信息系統是由機構業務系統、協調系統、行政業務系統、服務系統、外部接口等組成。宿遷市基層醫療衛生機構信息系統采取B/S架構，即網頁版，實施最終目標將是完成所有鄉鎮衛生院、鄉鎮醫院、社區衛生服務中心（站）、村衛生室的業務管理，實現注冊服務、數據資源管理、數據標準化的互操作、業務協同和數據共享管理。
3.3數據中心管理
數據中心管理是基層醫療衛生機構建設非常重要的部分，是提供區域業務協同和共享服務的保障。建設目標將是完成數據采集、數據標準化、數據標準符合性校驗、診療數據與健康檔案數據的匹配、未匹配數據處理、數據組織與存貯管理、數據實時更新、數據質量報告、異常數據的反饋、用戶注冊管理、業務協同申請、協同響應和失敗管理、分類（業務類別、機構、時間等）統計協同工作量、數據共享申請、共享申請、共享成功和失敗管理、分類（業務類別、機構、時間等）統計共享數據量、業務子系統協同信息采集和推送。
4 項目建設內容
為大力推進衛生信息化建設，首要是要建設完成基層醫療衛生機構信息系統建設。宿遷市加快建立統一高效、資源整合、互聯互通、信息共享、透明公開、使用便捷、實時監管的基層醫療衛生機構綜合業務信息系統，將為衛生事業發展和人民群眾健康水平的提高提供有效支撐和保障【3】。
4.1總體架構。“基層醫療衛生機構管理信息系統”包括基層醫療衛生機構業務管理信息系統和縣級數據中心（縣級平臺）兩部分內容。該系統主要以居民、基層醫療衛生機構、行政管理有關部門為主要服務對象，提供基本醫療，公共衛生，藥品管理等基層業務應用系統，與新農合信息系統、醫保系統、民政救助系統等實現互聯互通；實現健康檔案的采集，雙向轉診、遠程醫療服務；支持縣級綜合衛生管理。縣以下基層醫療衛生機構和縣級醫療衛生機構，通過縣級衛生網絡連接至縣級平臺（數據中心）。縣級平臺、市級醫療衛生機構和省級醫療衛生機構，通過市級衛生網絡連接至市級平臺。縣級獨立模式平臺與省、市平臺邏輯構架見下圖。
4.2安全體系
“基層醫療衛生機構管理信息系統”安全體系框架建立在國家政策、法律法規基礎上，以安全基礎設施為依托，與平臺的業務流程、應用架構和數據資源緊密結合，從安全技術、安全管理為要素進行框架設計。
“基層醫療衛生機構管理信息系統”安全體系框架如下圖：
4.3系統功能
4.3.1、涵蓋基本醫療（包括醫生、護士工作站，門急診、住院收費、藥品管理等）和基本公共衛生服務（包括婦幼保健、慢病管理、傳染病報告、健康教育等）各項業務，并做到相互之間有效銜接。
4.3.2提供基本藥物使用監管，公共衛生和醫療服務行為管理，居民健康管理，醫務人員績效考核，機構運行狀況分析和其他統計分析功能。
4.3.3能夠形成轄區居民統一、規范的健康檔案數據庫，做到服務記錄及時入庫、動態更新，醫務人員能夠隨時調用。
4.3.4能夠與新農合、醫保支付結算系統有效對接，開展即時結報。
4.3.5支持鄉鎮衛生院/村衛生室、社區衛生服務中心/站一體化管理需要。
5 實施步驟
5.1分級建設。市衛生局負責市本級及宿城區、宿豫區、經濟開發區、湖濱新區、洋河新區基層醫療衛生機構綜合業務信息系統建設任務，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣的建設由各縣衛生局負責。各級衛生行政部門積極爭取省對我市基層醫療衛生機構綜合業務信息系統建設的資金補助，進一步落實本級財政配套資金，加快推進基層醫療衛生機構綜合業務信息系統建設。
5.2統一部署。基層醫療衛生機構信息系統要在區域衛生信息平臺統一部署，與新農合系統有機銜接，與職工醫保和城鎮居民保險銜接或預留接口。建立支持基層醫療機構的區域影像中心、公共衛生業務咨詢中心。
5.3數據共享。民營鄉鎮醫院完成信息系統建設后，要與鄉鎮衛生院、村衛生室等公共衛生機構信息共享，涵蓋衛生資源、經濟運行、基本醫療、慢性病管理、婦幼保健和公共衛生服務、藥品使用監管、基本藥物監管、居民健康檔案管理等功能，實現信息實時生成、動態管理，便利經濟運行、服務運行的綜合評價和績效考核，提升和拓展面向群眾的服務。
6 小結
推進基層醫療衛生機構信息系統，統籌將所有基層醫療衛生機構不管是公立還是民營都納入建設范圍，是宿遷根據當地醫療體制改革情況進行的特色創新，并將電子病歷、婦幼保健等信息系統合并建設，信息化建設取得了突破性進展，區域衛生信息化建設的內容和模式也逐步清晰，該市將通過不斷總結、思考、實踐，發揮衛生信息化建設政府主導的優勢，建設有宿遷特色的衛生信息化網絡，覆蓋所有公立和民營醫療衛生機構，為人民群眾提供質優、價廉、便利的優質醫療服務。
參考文獻：
[1] 饒克勤，胡建平，李包羅，等.電子健康檔案與區域衛生信息平臺，人民衛生出版社，2010，7.
一、堅持“兩個原則”，增強小農水項目建設的實效性和示范性
莒縣縣委、縣政府確立了“依托小農水、發展大水利、取得新發展”的總體思路，突出公益性和實效性，確保實現項目資金和工程效益“兩個最大化”。具體規劃和實施過程中，始終把握兩個原則：一是項目選擇堅持“灌區改造節水、流域增量蓄水、高效自壓節水”的原則，突出解決山丘區供水用水矛盾；二是工程建設堅持“突出重點、整體推進、注重規模”的原則，力求項目資金集中連續投入，確保實施一個項目，打造一個精品工程，帶動一方經濟發展，力求為全縣農業農村經濟發展構建新的支撐平臺。截至2012年，莒縣三年建設任務已全部完成，先后建成青峰嶺和仕嶠兩個灌區末級渠系節水示范片，以及小店、夏莊等7個高效自壓節水示范片，累計完成投資9190.53萬元，襯砌渠道282條、126.53公里，鋪設管道 337.31公里，實施節水改造面積 10.67萬畝，發展高效節水灌溉面積6.23萬畝。建設成效得到山東省委書記姜異康、省水利廳廳長杜昌文等領導的充分肯定，連續兩年在省財政廳、水利廳聯合組織的全省小型農田水利重點縣建設資金績效考評和驗收中獲得優秀位次。全省小型農田水利重點縣和現代農業生產發展資金小麥產業項目縣建設啟動會議在莒縣召開，濱州、新疆喀什等50多個省內外市縣先后來觀摩學習。
二、注重“四項創新”，全面提高小農水項目建設質量
（一）創新質量監管措施，建立起縣鄉村“三級質量監督”與社會監督員相結合的質量監管模式。在嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制的基礎上，探索建立了縣鄉村“三級質量監督”與社會監督員相結合的質量監管模式，通過明確政府、部門、村莊和群眾的責權利關系，構建了一個無縫隙、無盲區、全覆蓋的質量監督、監控網絡，有效解決了分散施工監控難的問題，確保了工程質量。其中，社會監督員以公開招聘與受益群眾公推相結合的形式產生，他們不僅監督建設過程，還監督建設、管理及有關單位作為情況，增強了受益群眾在工程建設中的全方位監督功能。
（二）創新資金監管方式，實行全過程跟蹤監管。制定出臺了《莒縣小型農田水利重點縣資金管理暫行辦法》，對工程資金撥付使用流程、管理要求作了明確規定。設立了小農水建設資金財政專戶，實行專賬核算、專人管理、專款專用，確保資金封閉運行。借鑒城市重點工程全程監管的成功做法，變事后審計為事前、事中、事后全程監管，并委托兩家中介機構分別對兩個項目區施工情況全程跟蹤評審。嚴格執行報賬提款制度，根據工程進度核撥資金，由監理單位及工程造價審核單位核實后，直接撥付給施工單位，提高了資金使用效率。嚴格落實公示制度，將項目進展及資金管理情況及時公開，接受監督，杜絕了資金使用中的違規違紀現象，實現了有序、規范運轉。
（三）創新工程應用技術，提高工程科技含量。在青峰嶺灌區末級渠系節水改造工程中，采用了渠道水位自動遙測系統，提高了灌區測水量水精度，減輕了田間水量匹配工作量，便于用水戶協會按用水方量收費，為推行終端水價改革奠定了基礎。在小店鎮實施了以多庫串聯、自壓供水、封閉輸水為主要特點的“多庫串聯自壓節水灌溉”模式，取得了“不用電，不用油，水流到地頭”的理想效果，得到了省委、省政府及水利廳主要領導的高度評價，稱其為解決山丘區灌溉難題的有效途徑，并要求在全省推廣。2011年以來，該模式在全縣得到進一步推廣，以小店、寨里河等5處連線山丘區鄉鎮的7個示范片為基礎，高效節水灌溉示范大區建設初具規模。同時，還注重提升工程的科技含量和自動化水平，先后推廣應用了渠道水位自動遙測系統、土壤墑情及管道壓力流量信息采集系統等多項新技術，獨立研制并獲得國家實用新型專利的出水口閘閥控制室也在工程中得到廣泛應用。
（四）創新工程管理制度，擴大項目建設綜合效益。我縣以小農水重點縣項目建設為契機，積極做好重點縣工程與水管體制改革的結合文章，建立項目運行管護機制，探索實行了水庫管理、農村供水、灌區灌溉“三位一體”管理模式，進一步明確了管理主體，做到了責、權、利相統一，從根本上化解了水庫防洪、綜合利用與農村供水、農田灌溉的矛盾。鼓勵和扶持用水戶協會、供水公司發展，成立了青峰嶺灌區用水戶協會、莒縣招賢鎮用水戶協會和莒縣小店鎮用水戶協會，通過協會讓群眾全程參與項目建設，及早進入管理角色，用市場機制調節水利工程運行、經營管理，扭轉了水利工程重建輕管的局面。在青峰嶺灌區探索實行了用水經紀人配水制度，制訂了《莒縣青峰嶺灌區用水經紀試行辦法》，較好地解決了用水糾紛問題，極大地方便了群眾。加大對小型水利工程產權制度的改革，通過拍賣、租賃、承包、股份制和股份合作制等方式，推動工程建設順利開展；對較多農戶受益的小型農村公共水利工程，推行多種形式的專業合作組織管理；對農村供水工程，積極推廣“協會+公司”的運營模式；在所有斗渠進水口處安裝測水量水設施及無線監控設備，提高了灌區管護自動化水平，為終端水價改革順利進行提供了保障。
三、完善“四項機制”，推進小農水項目建設順利實施
（一）政府強力推動機制。把小農水重點縣建設工程列為全縣為民辦實事重點工程，實行縣級領導督導制、立項督查制和定期通報制。成立了由縣長任組長的全縣小農水重點縣建設領導小組，制定出臺了《莒縣小型農田水利重點縣建設管理辦法》，組建了小農水重點縣項目建設處，相關鄉鎮也分別成立了相應的辦事機構，負責協調推進和督查調度。縣政府與有關鄉鎮簽訂了目標責任書，明確了獎懲與責任追究辦法。
（二）部門聯動運作機制。縣委、縣政府明確要求，相關鄉鎮和部門要密切配合、通力協作，最大限度地保護群眾利益、保證施工不受影響。針對新挖渠道占地問題，有關鄉鎮和國土、農業等部門及時會同村委做好土地流轉等工作；針對施工中損害部分農作物，造成部分道路、電力暫時中斷問題，有關鄉鎮和國土、財政、農業、交通、電力等部門及時到位，做好賠青、補償與協調等工作。同時，相關部門積極協調施工單位，優先考慮群眾的生產生活，合理安排施工順序，確保群眾的正常生產生活不受影響。
（三）多元化資金保障機制。面對全縣財力緊張、收支矛盾突出的發展形勢，我縣調整優化財政支出結構，千方百計統籌財政支出，足額落實了配套資金290萬元。啟動了村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府予以獎勵補助，充分調動群眾參與積極性，先后投資和投勞折資550萬元。充分發揮省財政支農資金整合試點縣優勢，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合農業綜合開發、庫區移民后期扶持項目等涉水資金1091萬元，這些資金的成功運作，為小農水重點縣項目建設順利實施提供了必要和有益的補充。
（四）績效考核與責任追究機制。把小農水重點縣項目建設列入相關鄉鎮和部門年度考核，進一步健全考核機制，完善考核辦法，確保責任落實到位。具體工作中，強化過程管理，抓好階段性考核，把每月調度、半年督查和年終考核結合起來，對小型農田水利建設專項考核，對工作成績突出的單位和個人表彰獎勵，對責任落實不到位、出現重大質量與安全問題或者影響施工進度的嚴格問責，情節嚴重的依紀依法處理，確保工程建設如期進行，不出問題。
一、采取的措施和取得的成效。
（一）實行嚴格的項目建設責任制。
為全面完成今年投資任務，根據縣委、縣政府的總體安排，將各項投資任務分解落實到各資源開發企業、相關部門及鄉鎮，并對13年未開工項目及14年擬下達項目進行了責任分工。由各相關縣級領導掛鉤聯系推進項目建設，每個項目都組建強有力的工作班子，將主要的人力、物力、財力集中到項目建設上，形成“抓項目人人有責”項目建設機制。
2015我縣重大建設項目為168個，計劃投資14.3億元。
（二）督促重大工程盡早開工建設
年初，根據州發改委《關于切實做好今年政府投資項目建設的通知》文件要求，州縣城市生活污水處理工程、縣2015年無電地區電力建設35千伏及以下工程、州縣三巖龍衛生院、縣農民體育健身工程等58個項目務必于8月底開工建設，我局和項目促進中心督促項目單位嚴格履行基本建設程序，抓緊做好項目勘察、設計、論證分析等前期工作，落實建設條件促使項目盡快開工。
截止目前鄉鎮衛生院、村衛生室、干部周轉房、殘疾人服務中心等57個項目已開工建設，城市生活污水處理工程預計年底開工建設。
（三）切實加快推進重大項目建設進度。加快工作進度，落實項目建設條件，抓緊啟動列入建設計劃但尚未開工、或雖已開工但進展緩慢的項目，重點加快溪古電站、大水溝銅礦、縣醫院、民族醫院、自來水改擴建等重點項目，爭取八窩龍通鄉油路在年內開工建設。對續建的各類項目，集中力量、集中精力，倒排工期，加快施工進度，確保年度投資任務完成，力爭超額完成投資。
截止10月底，我縣重大項目已完成投資12.93億元，完成年度計劃14.3億元的90.4%。
（四）加強重大工程的管理和督促檢查。認真落實項目法人責任制、工程監理制、工程招投標制、合同管理制等管理制度，全面實行設計、施工、監理責任制，強化工程質量監管，確保工程質量。組建并配強重點工作和重大項目建設督導組辦公室，加強項目建設督促檢查，對新開工及續建的重大建設項目實行跟蹤督查，對行動遲緩、措施不力、不能按期完成的項目，追究責任單位主要領導的責任。
2015年，重點工作和重大項目建設督導組多次深入溪古電站、大水溝銅礦、溪古500kv輸變電站、湯古電站、扎日溝電站等項目實地對工程建設情況、安全生產情況進行督促檢查，確保重大工程安全施工、保質保量按期完成年度任務。
（五）全力抓好發展環境整治。一是切實加大法制宣傳力度，把相關法律法規和政策給群眾講清楚、講透徹，積極引導群眾理解、支持和服務全縣發展大局，加快推進項目建設。二是深入開展專項整治，在已有整治成果的基礎上，完善工作預案，突出整治重點地區、重點行業、重點時段、重點群眾，堅決打擊無理取鬧，目無法紀，非法阻工等影響發展環境的行為和害群眾之馬，并建立健全整治長效機制，努力營造良好發展環境，切實推進全縣項目建設。三是完善縣級領導和部門聯系企業制度，定期聽取聯系工作匯報，研判工作中存在的困難和問題，切實搞好服務工作，助推發展。
為了確保無電地區老百姓年內通電，縣電力建設領導小組多次深入踏卡、烏拉溪、八窩龍協調電網架設過程中存在的各種矛盾問題，確保項目建設有一個良好的建設環境。
二、下一步打算
（一）加強項目前期工作人員的培訓。項目前期工作用時長、環節多、程序復雜，部分重點項目曾出現由于項目申報人員不熟悉省、州的報批程序，導致延誤申報時間甚至影響項目正常開工。因此，一方面，項目的實施單位和責任單位要配備熟悉報批業務的專業人員，從而有利于加快項目報批進程；另一方面，積極參加省、州有關部門定期舉辦的培訓學習講座，學習省、州有關審批部門報批流程和應當注意的環節，特別是當國家政策變動導致審批程序變化時。
（二）強化協調服務。通過推行項目領導幫包責任制，干部服務項目、解決問題、提升執行力的意識與能力。積極協調做好項目的征地拆遷工作，加大協調力度，創新工作方法，提高辦事效率、加快征地拆遷、維護社會治安等方面給予保障，確保項目落地順利建設。
（三）做好重點項目建設用電用水等服務。加強供電供水綜合平衡和調度統籌，確保項目施工用電用水、投產用電用水需要。加強項目通信設施建設，使通信服務設施及時跟上，解決項目實施過程中與外界通信聯系的問題，確保項目順利推進。
