時間：2023-06-16 16:44:29
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在新農村建設及鄉村振興戰略背景下，我國農村農業經濟管理的作用越來越明顯。通過開展高效的農業經濟管理工作，可以改善農村地區落后的農業生產條件，優化農業生產方式，形成規模化、現代化的農業生產模式，有效提升地區居民生活品質[1]。隨著社會經濟水平不斷提升，農業經濟管理工作的要求不斷提高。應強化農業經濟管理方式，建立健全完善的管理體制，進一步加快農村經濟發展步伐，達到鄉村振興戰略目標的要求。
1鄉村振興戰略背景下農業經濟管理的意義
1.1形成現代化的經濟體制
基于鄉村振興戰略下的農業經濟管理工作，有利于助推農業經濟規范合理發展，轉變傳統發展模式中獨立、分散的經營方式，形成規?；F代化以及專業化的農業生產模式，提升農產品生產質量和效率，從而達到提升農村經濟發展水平的效果。農業經濟是我國經濟建設的工作重點。強化農業經濟管理工作可以為加快我國經濟建設步伐奠定堅實基礎[2]。
1.2為發展農業經濟提供科學指導
就實際而言，農業生產經營者普遍是中年人。很多農業從業人員沒有接受過專業化培訓和教育，缺乏理論指導，實際生產中僅依靠祖輩多年流傳下來的經驗開展工作，極少存在懂技術的專業化人才[3]。缺少對市場的調查和預測，即便開展市場調查也存在一定的滯后性，導致農業生產和農產品銷售存在不合理的情況。如此一來，生產經營者的經濟收益受到直接影響，也對農業經濟發展造成了阻礙。開展高效的農業經濟管理工作，在農業生產和經營中提供農業技術、經濟知識等作為支撐，定期對農業生產人員進行現代化技術的宣傳和教育，幫助他們提升農業生產質量和效率，幫助他們有效預測市場動向，制訂符合現實需求的銷售計劃，可以提升生產者經濟收入，加快農業經濟建設和發展步伐[4]。
1.3清除農業經濟發展阻礙
在實施鄉村振興戰略的過程中，國家對農業經濟發展給予了高度關注，但是由于多方面因素的干擾和影響，導致我國農業經濟發展仍然受到一定程度的阻礙。例如，農村基礎設施建設薄弱，道路交通不便利，不僅給居民出行造成困擾，也在很大程度上制約了農產品的銷售和推廣[5]。此外，我國國土遼闊，各地農村地區的地形、氣候等因素存在明顯差異，很多農村地區不具備農業生產的前提條件。地方政府扶持力度較低，加之工程建設等造成耕地面積銳減，使得這些區域農業發展受到很大程度限制。應加強對農業經濟的統籌管理，實現對土地等自然資源的合理化分配，在滿足農產品生產需要的同時，顯著提升土地利用效率，從而助推農村經濟發展。
2鄉村振興戰略背景下農業經濟管理存在的弊端
2.1管理體制落后
目前我國農業經濟管理存在的主要問題是管理體制落后。這一問題直接導致財務設置不科學、收支程序不規范以及責任落實不到位等一系列問題，阻礙了農村經濟進一步發展。受到財務管理體制不健全的影響，財務管理流程混亂。財務人員容易受利益驅使，出現不遵守財務紀律、白條支出等行為。長期以來，我國農村農業經濟受管理體制落后的影響，與社會主義市場經濟存在不相適應的情況，直接造成了經濟管理效率和質量降低，最終影響經濟建設和發展。
2.2工藝設備不先進
隨著技術水平的不斷提升，社會進入信息化時代，這給農村農業經濟建設和發展提出了更高的要求。從現階段我國農業生產技術和設備情況看，大型農業自動化生產設備僅存在于少數生產經營者手里，大量生產者運用的技術和設備仍然比較落后。改革開放以后，大量的農村年輕勞動力涌入城市，農村人才流失極為嚴重，農村勞動力水平大大降低，對農業生產技術和設備的更新造成不良的影響。
2.3缺乏規范化意識
農業生產在社會經濟建設中的地位不言而喻，對促進社會發展以及改善人們生活品質具有重大意義。在實施鄉村振興戰略的背景下，提升農業經濟發展水平，對于促進社會和諧穩定具有十分重要的作用。在實際開展農業經濟管理工作中，存在規范化意識缺失等問題。雖然國家出臺了關于“三農”問題的相關政策和方針，但在實際落實中，很多主管部門沒有認識到農業經濟管理的重要性，開展農業經濟管理工作時不夠規范、科學。為了促進自身發展，有的部門對管理制度進行刻意放寬，直接導致農業經濟管理與實際發展相脫軌。
2.4高素質管理人才匱乏
鄉村振興背景下開展高效的農業經濟管理工作并非易事，需要高素質管理人才的支持。高素質管理人才具體需要滿足以下要求。第一，農業經濟管理人員要具備足夠高的理論知識，可以結合實際情況制訂符合地區農業經濟發展要求的計劃和方案，為經濟增長提供有力指導。第二，深入了解農村和農業實際發展情況，特別是農作物的生長習性、影響因素等，為后續提供科學、有效的農作物病害防治措施提供依據。第三，要具備較高的管理能力，通過對農業生產中技術、設備及人員的管理，提升農業經濟管理水平，達到促進區域經濟建設目的。滿足上述要求的高素質管理人才相對較少，主要原因在于農村地區相對偏僻、環境惡劣，很多年輕的人才不愿意投身于農村建設中。同時，農村福利待遇不高，降低了高素質人才入駐的積極性，導致農業經濟管理受到影響。
3基于鄉村振興戰略背景下的農業經濟管理優化策略
3.1完善農業經濟管理體制
完善的農業經濟管理體制，可以有效提升農業經濟管理水平。在實際工作中，要結合區域建設和發展狀況，對各類經濟資源和發展要素綜合考量，實現資源的優化分配，為開展高效的農業經濟管理提供必要保障。從地方政府角度而言，需要結合地方農業經濟優勢和特點，制定符合區域發展需求的農業經濟管理體制，指導該地區開展規范化的農業生產經營工作。除此之外，還應將促進地方經濟建設和發展作為主要目標，培育地方農業經濟特色，確保管理體制的制定和完善更加規范、合理。
3.2對現有設備和工藝進行優化與改良
針對農業經濟建設中存在的設備和工藝落后的問題，一方面，要引進高端的技術、工藝和機械設備，投入農村農業生產和加工中，從而形成工業化、現代化的農業生產模式；另一方面，技術和設備的更新優化，需要生產經營者具備相關的操作能力和素養，應通過加強教育和培訓等方式，不斷提升經營者綜合素質水平，以滿足設備和工藝更新的需求。
3.3豐富金融產品
農業經濟管理離不開金融機構的扶持，應從以下方面著手，豐富金融產品。第一，擴大農村地區金融機構的規模。金融機構在服務農業經濟建設和管理的過程中，要與城市建設發展有效區別開來，避免直接套用城市發展經驗。應結合農村實際狀況，制定符合地區發展需求的金融策略。與此同時，要加強資金支持，進一步提升農業經濟管理水平。第二，加快構建生態農村金融發展模式，鼓勵和引導綠色產業、綠色能源等進入農村地區，在帶動區域經濟增長的同時，為農業生產創造條件。第三，營造“金融+科技”的農業經濟發展環境，運用大數據、信息網絡等科技手段，有效提升農村金融功能優勢，提升農業經濟管理質量。
3.4引進高素質的管理型人才
基于鄉村振興戰略基礎上提升農業經濟管理水平，還需要重視對高素質管理人才的引進。加強人力資源投入，對農村農業經濟發展戰略進行調整和優化，有效促進區域經濟建設和發展。第一，地方政府要重視引進高素質管理人才，并在政策方面給予一定的傾斜，例如提高薪資待遇水平、解決住房問題等，改善農業經濟管理人員的待遇，讓他們積極主動投入農業經濟建設中。第二，重視管理人才的教育和培養。在高校教學中配置相關課程體系，加強就業指導，為農業經濟管理輸送大批人才，真正為推動地區經濟增長提供保障。
關鍵詞：融資改革;鄉村振興
鄉村融資對于鄉村經濟發展有很大的推動作用，鄉村振興不是鄉村自身就可以進行的，沒有社會資本和政府的支持，鄉村振興就是一紙空談。政府和社會資本需要針對鄉村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對鄉村經濟團體的融資力度，為鄉村經濟發展積累經濟實力，推動鄉村振興工作的發展進度。
一、鄉村融資方面的概念
農村金融和城市金融共同組成了我國的金融體系，農村金融是指農村經濟中資金的流動和融合活動，也是農村貨幣、信用、銀行活動的總稱，關于農村金融的研究主要是在研究這些活動的規律性。在市場經濟的條件下，對農村貨幣資金的流動情況進行管理，促進農村金融市場的發展，加強農村金融機構的運作和各種民間經濟活動運行。我國的金融市場發展農村是先于城市進行發展的，這是因為我國是農業大國，最開始的體制改革也是從農村開始的，從改革開始，農村經濟有了很大的提高和發展，富裕起來的農民手中也有了閑置資金，但是后來計劃經濟時代和市場經濟時代，都忽略了對農村金融市場的發展，直到改革開放之后，出現了大量的鄉鎮企業，這些企業對于資本的需求很大，為了順利經營，這些企業開始進行市場融資，完善了農村金融市場的體制和規模。農村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個方面，融資的意義是加強融資雙方的聯系和溝通，將閑置的資金重新進行分配，加快資金流動，促使資金帶來更多收益。融資的前提是資金接受者有對資金的強烈需求，所以對于農村融資研究就要從資金需求入手，對于資金的需求也是根據經濟主體的規模和目的進行分類的，按照這個條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經濟組織為了順利經營與金融市場和非政府組織之間進行資金流動的一種經濟活動。農村非政府資金需求受到市場條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會效益和成本。黨和國家要求政府的一切活動都要按照統籌城鄉發展、人與自然和諧共生、國內發展和對外開放并存、區域發展和社會經濟發展齊頭并進的要求，加強國家宏觀調控，完善政府管理和服務職能為準。因此政府的投資是充分考慮社會效益的，和企業從利益角度出發是不同的。政府進行的每一項項目都要評估社會成本和收益的平衡，這里的成本是指進行這個項目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個項目可以給社會帶來的效益，進行每一項鄉村建設活動的時候，都要充分考慮成本和效益的關系，既保證對鄉村的影響降到最低，還要達到鄉村收益的最大化。一般政府對于鄉村的投資主要集中在基礎設施建設，包括道路、水電設施、環境建設方面，這些設施都是大型設施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉村自身的能力很難進行建設，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉村居民的壓力，加快鄉村振興建設步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實現資源和資金方面的互補，進行的資金流動行為的總稱。農村融資是農村方面接受社會或者政府資金支持的一種經濟活動，通過融合大量的資金加快農村建設和發展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農村融資堅持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預計的利益回報，資金提供一方通過提供資金獲得一些經濟效益或者社會效益，而接受一方通過獲得資金和技術，實現雙方的共同發展。2.合法性原則：農村融資的過程中，要確保融資雙方按照法律規定的流程進行融資活動，在政府和法律的監督下進行合作，確保整個過程合理合法，沒有不正當的利益輸送。3.公平性原則：在進行農村融資的時候，簽訂的條款需要保障雙方的權益，確保雙方可以通過融資活動得到利益，不能只實現單方面的利益。4.風險管理原則：任何的融資活動都是存在風險的，農村經濟活動主體的抗風險能力相對比較弱，在進行融資活動的時候必須注意風險規避，需要在融資合同里充分標明風險措施，加強農村經濟團體面對風險時的能力。在進行農村融資方面，我國的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場經濟體制下為農村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長期貸款兩種，是農村振興發展比較常用的融資形式。隨著農村商品化、市場化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現了資本市場融資這種形式。資本市場可以通過發行農業相關的股票債券等，對農村項目進行融資，還可以建立農村投資基金，為農村經濟的長期發展打下堅實基礎。通過募集資金對農業進行扶持，增加農業的市場競爭力，也可以幫助農村鄉鎮企業的崛起和發展，改變農業在我國經濟發展中占得比例。
二、鄉村振興在融資方面存在問題
1.鄉村優質項目少，管理成本高。鄉村經濟發展項目很多無法帶來高額利潤，一些基礎的項目甚至無利可圖，例如那些特色鄉村還有搬遷鄉村的經濟發展項目雖然具有很大的社會效益但是在經濟效益方面比較低。想要振興鄉村經濟，需要加入很大農業科技成果，創建農業科技創新平臺，雖然目前我國的農業科技成果斐然，但是在農作物綜合機械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過農業科技改革方面振興鄉村經濟，需要投入大量的農業科技成果和資金，但是進行農業振興是一個長期的過程，投入大量的資本在短期內并不能取得收益和成效，農民對這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉化率很低。在提高綠色農業水平，進行綠色鄉村建設方面，推行農業清潔生產項目，也無法取得很好的收益。對這些農業項目的管理需要花費大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會面臨投資失敗的巨大風險。2.鄉村擔保資源匱乏，風險較高。鄉村在向銀行申請貸款的時候存在困難，銀行向鄉村信貸需求者進行借貸活動時需要充分考慮銀行內部考核機制、風險承擔機制、財政政策等各方面的因素，經過綜合評定，一般會選擇拒絕給農村經濟團體貸款。因此，在進行借貸活動時，銀行會要求農村經濟團體進行擔保抵押，但是農村經濟團體的資產積累比較差，而且隨著信息時代的到來，很多農村經濟團體進行的是輕資產經營，沒有銀行要求的等價抵押品，導致農村經濟團體很難進行貸款申請。銀行即使給農村經濟團體進行貸款，也會面臨很大的風險。一旦出現不可控因素導致農村經濟動蕩，就會造成農村經濟團體經營崩潰的現象，銀行也無法收回貸款，造成銀行方面不良資產積壓，出現不良投資的現象。
三、探討鄉村振興融資改革的思考
1.融資改革的必要性。農業生產存在明顯的季節性，無論是種植還是養殖在資金投入和回收方面都是有季節性的，在進行生產投入的時候需要大量的資金，這個時候就需要金融市場的補充，農村融資改革可以有效調節農業季節性資金狀況，穩定農業生產情況，促進農村經濟發展；想要推動農村經濟發展，最重要的就是推動農業科技進步，但是推動農業科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農民可以自己承擔的，巨額的資本投入只能透過借貸的方式來進行，如果沒有資本投入，農民只能沿用傳統的耕作方式，這樣就會嚴重阻礙農業科技的進步。沒有農業科技加入到農業耕作，就實現不了農業現代化。實現不了農業現代化，就會導致農產品市場受到沖擊、競爭壓力大等問題，對于我國國家發展也是存在不利影響的；在農業生產的過程中存在經濟風險和自然風險兩種，經濟風險主要是價格變化或者國家政策的變化，自然風險則是指自然災害等。農業生產對自然災害的抵御能力很低，一旦出現自然災害，對農業生產是致命的打擊，農民收入會受到很大的影響，但是農民一般無法抵御自然災害，這個時候農村融資就發揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農民可以彌補損失，并且進行新的農業活動，農村融資在很大程度上提高了農民的抗風險能力。農村比起城市，在基礎設施方面還比較落后，很多農村目前還沒有自來水，甚至有些還在使用落后的供電設備等，因此加強農村基礎設施建設就成為農村經濟發展的首要問題。農村基礎設施越發達，農民的生活水平就會越高，也就會有更充分的條件發展農村經濟。農村基礎設施建設是一個不小的工程，不能只依靠農民自己的力量進行建設，需要政府和社會共同投入，加強農村基礎設施建設投資，還可以帶動農村富余勞動力的消化使用，提高居民的收入增長，調整農村產業結構。在調整產業結構方面，政府的資本有限無法對所有的農村進行產業調整，這個時候就需要金融資本參與，充分利用社會資本，解決農村產業結構調整的資金問題。農村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農業拉動經濟增長的進度緩慢，但是總體來說農業生產總值是在不斷上升的，農業貸款基本也是呈現上升趨勢，對于銀行和經濟的貢獻率也是在呈現上升趨勢，因此農業貸款對銀行業務來說是呈現積極影響的，也可以調整完善銀行的經營模式，對于銀行發展有一定的促進作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應時代的潮流，加強網絡化手段的運用。通過加強互聯網平臺的建設，提供金融服務保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時給更多城鄉居民提供消息來源，擴大金融服務的客戶層次。鄉村振興也需要依靠互聯網的渠道才能有效實現，互聯網平臺可以發揮數據的優勢，帶來更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯網平臺的建設，將金融業務網絡化、便捷化，在鄉村開展互聯網金融業務，可以提高鄉村金融服務的電子替換率，降低服務成本。銀行也要加快金融服務的數字化步伐，和各大互聯網平臺建立合作關系，推進大數據金融服務，滿足鄉村居民電子支付的需要，進一步推動鄉村現代化建設。
四、鄉村振興融資改革問題的應對方式
1.繼續大力支持糧安工程。農業政策性金融必須保持戰略定力，堅定糧棉油收購資金供應主渠道的目標，加大對多元主體入市收購的支持力度，全力支持糧棉油收儲。支持落實藏糧于地戰略，加快高標準農田建設和中低產田改造，促進農業綜合生產能力提升。積極支持農村土地流轉、大田托管等農業多種形式規模經營，促進農業集約化、規?；?、標準化發展，帶動小微企業、新型農業經營主體增收致富。政府要加大糧安工程的實施力度，在糧食儲備方面給農村經濟團體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農業資金投入，促進農業現代化、科技化升級，提高糧食產量，貫徹糧安工程內涵。2.創新服務模式。我國提出“鄉村振興”戰略之后，鄉村經濟得到進一步發展，呈現出規?；I化、產業化、合作化的態勢，也出現了“企業+農民”“企業+合作社+農民”“合作社+農民”“社會服務組織+合作社+農民”等新的產業模式，農村產業結構得到完善，為金融產業鏈的結構調整奠定基礎，這樣的產業模式可以在最大程度上為現金流提供服務，促進鄉村企業向信息化方向發展?；ヂ摼W金融的基礎是信息化和數字化，農村金融想要展現互聯網信息化優勢，就必須進行農村金融創新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉村振興過程中還是需要政府的參與，政府需要主導發展規劃、以及資金投入規劃等，離開政府的作用就沒有辦法進行鄉村振興工作。各級政府需要加強對鄉村振興工作的資金投入，規劃一定的資金到鄉村基礎設施建設中，提高鄉村的自我再生能力，而且對于一些投資時間長但是收益比較少的項目政府要主導項目計劃，這些項目很難吸引到社會的投資，由政府進行主導規劃，才能幫助鄉村基礎設施建設，全面實施鄉村振興；在一些投資時間長、投入資金大的項目上，除了政府支持還需要向金融機構進行貸款，拓寬金融支持領域，解決農村融資難的問題。金融機構需要簡化貸款手續，放寬貸款條件，給更多的鄉村經濟團體提供資金支持，鼓勵農村信用社等金融機構對農村經濟團體進行投資；除了政府和金融機構之外，鄉村振興也需要農民參與建設，農民才是農村的主人，只有農民積極參與到鄉村建設中，才能真正實現鄉村振興工作，想要加強農民的參與程度，需要提高村集體和村民的經濟收入，村集體的收入規模決定了鄉村建設的規模，村集體需要發展鄉村特色產業，建立鄉村集體企業，這樣才能發揮村集體的作用，增強村集體經濟實力，為鄉村建設提供經濟基礎，在進行鄉村建設的時候，必須加強村集體的集資效能，創新集資方式，建立鄉村經濟活動基金，進行鄉村經濟項目建設。4.建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制。在進行鄉村振興的過程中，要充分發揮政府性融資擔保的作用，加強政府性融資擔保企業的參與程度，簡化擔保流程，放寬擔保條件，給更多鄉鎮小微企業獲得擔保借貸的資格，并且簡化小微企業的擔保審核手續，出臺更多小微企業的擔保產品，提高小微企業的政府性融資擔保質量。政府也需要加強關于政府性融資擔保的相關法律法規，規范擔保流程，給小微企業融資擔保提供法律依據。政府性融資擔保企業也需要和銀行建立合作關系，簽訂風險共擔協議，實現風險共擔、互惠共贏的模式。政府性融資擔保企業和銀行之間也需要加強溝通和交流，建立審查小組，共同對申請貸款的企業進行資質審核，降低擔保風險。通過風險共擔協議，避免小微企業貸款方面的不良風險，對出現的不良資產進行按比例分配處理，實現政府性融資擔保企業和銀行在處理不良資產方面的聯動作用，深化風險共擔機制。
五、結語
鄉村振興是一項長期系統的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對鄉村經濟的扶持力度，占據鄉村經濟發展的主導地位，制定更多適合鄉村發展的政策，同時加大對鄉村基礎設施工程的資金投入，發揮政府性融資擔保企業的作用，擴大鄉鎮小微企業貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業可以得到發展的資本，為鄉村振興貢獻力量。鄉村經濟團體也需要發展自身經濟，積極爭取社會資本進行投資，為鄉村振興助力。社會資本需要加強對鄉村經濟的重視程度，積極推動融資改革，為鄉村經濟發展搭建更多平臺，給鄉村經濟發展提供更多便利性條件，進行現代化金融改革，實現金融信息化，加快鄉村金融信息化發展進程。
參考文獻：
[1]劉世佳,魏亞飛.深化農村金融改革助力鄉村振興發展[J].學術交流,2020(11):12-18+191.
作為鎮黨委副書記（掛職）、脫貧攻堅（鄉村振興）工作分隊長，今年以來，本人圍繞“抓作風促工作”的目標，真抓敢管，不斷推進全鎮駐村工作隊員工作作風有效轉變，履職能力得到進一步提高?，F將2019年總結如下：
一、工作開展情況
（一）力爭鎮黨委政府高度重視駐村工作隊工作。 鎮人中多，村（社區）多，脫貧攻堅工作任務重，時間緊。為了更好推進脫貧攻堅各項工作，本人在日常工作中主動向 鎮黨委政府主官匯報駐村工作隊工作，爭取兩位主要領導以我們工作的大力支持。一直來， 鎮黨委都把脫貧攻堅工作隊員住村工作作為一項重點工作來抓，指定由鎮黨委一名副書記負責此項工作，在辦公室人手緊缺的情況下，調配一名辦公室秘書負責聯系駐村工作隊日常管理工作，有效加強對脫貧工作隊員住村情況的協調和考勤工作，力所能及的為他們提供安全、便利的住村條件。
（二）“三嚴格三強化”加強日常管理工作。一是嚴格執行駐村制度。 鎮市、縣、鎮三級脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員共42名，其中，區選派2名，縣選派27名，鎮選派13名。42名工作隊員全部吃住在村，思想穩定，工作開展有序。 鎮離縣城遠，來回200公里，區、縣工作隊員沒有走讀現象發生，鎮級工作隊員有工作回單位也需請假批準。 二是嚴格執行考勤制度。工作隊員以縣委組織部出臺的周考勤制度進行考勤，在村里的周考勤表簽到，同時還在APP上打卡考勤。辦公室每個月初張榜通報上個月考勤情況，對考勤存在異常的個別隊員，本人進一步了解情況或個別提醒談話。三是嚴格執行請銷假制度。1天以內由工作分隊長批準，這是結合本鎮實際規定的。 鎮18個村（社區），平時檢查工作隊員在崗情況時只能選幾個重點村到點檢查，其余的采用電話檢查方式，我們發現部分村支書與工作隊員串通一氣，不講實情。為了更好的管理，我們通過黨委會決定，1天以內由工作分隊長批準。1天以上3天（含）以內由鎮黨委書記批準，3天以上由縣委組織部批準。四是強化學習教育工作。利用脫貧攻堅周匯報會組織工作隊員學習有關文件精神、扶貧政策及各項工作的應知應會，明確政策規定，規范工作要求。同時，逢會必強調工作紀律和工作作風建設，做到長抓不懈。五是強化明查暗訪工作。由分隊長牽頭，實行不定期檢查，不打招呼暗訪，隨機抽查等形式，隨時掌握隊員駐村情況。對違反工作紀律或工作懈怠的給予談話提醒，及時糾正錯誤。今年以來共對9名駐村工作隊員進行談話提醒。六是強化周考評月通報工作。 鎮學習縣做法，每周通過周進度表考評，本人把住村、考勤、守紀、履職等情況量化到考評表中，根據實際倒扣分數。每月按周考評總得分，對前3名和后3名進行紅黑榜通報，表揚先進，鞭策后進。
（三）積極協調改善住村工作條件。本人多次深入 鎮轄區內18個村（社區）走訪調研脫貧攻堅工作隊員住村工作生活情況，結合各村實際，積極主動與教育、衛生、民政等部門協調解決工作隊員住處問題。全鎮42名脫貧攻堅工作隊員全部住村開展工作，具體住村地點為：住村委辦公樓22人、住村教學點8人、住屯級黨支部活動室4人、住群眾家3人、住村衛生室2人、住本村轄區內單位宿舍3人。同時，我還根據各村存在的困難，主動與后盾單位主要領導聯系溝通，為駐村工作隊員改善住村工作和生活條件。據統計，18個村（社區）中，有17個村（社區）安裝了電熱水器、有15個村（社區）安裝了空調、有16個村（社區）配備了電動車或摩托車、有12個村（社區）添置了復印機或打印機，極大改善了住村工作和生活條件，提高了工作效率。
二、存在的主要問題
一是個別工作隊員年齡偏大，對電腦基本操作不熟悉，工作主動性不強，工作成效不大；二是工作隊員大都注重外業工作，住村工作臺賬不健全；三是第一書記更換過于頻繁，今年以來就更換了8個村第一書記，3個村第一主任，不利于工作開展。
一、農機監理在促進鄉村振興戰略和經濟高質量發展中的地位和作用
一是農機監理作為安全生產的執法機構，要對農業機械及操作使用者進行嚴格、科學、全面的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全有序進行。二是農機監理機構要對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓。使農機手有一技之長，成為農村先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者。為鄉村振興起到積極作用。三是農機監理人員與農機手有良好的相處關系。培養了深厚的感情。農機監理人員在農機手的心目中既是執法者又是朋友，還是農機生產的參謀、顧問，農機手有了困難愿意找農機監理人員幫忙解決，從而使他們得以發展生產，加快致富步伐。四是想要有效促進我國農業現代化建設，就必須大力推廣和普及農業機械化。農機監理在監督管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業中在提高農機作業水平，提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面起到其他組織不可替代的作用。
二、當前農機監理工作存在的主要問題
一是宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法律意識淡薄，不主動去辦理牌照。二是農機駕駛者為了得到較高的收益，部分農機手超速超載，疲勞駕駛給農機安全生產帶來隱患。三是各級政府對農機監理工作重視程度不夠，對農機監理工作投入不足致使建立裝備落后，辦公手段單一，效率低。四是農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上，還未能及時跟上農機化工作的發展節奏。五是農機監理建構還不健全，監理人員配備不足，特別是鄉鎮農機管理人員不固定不專職，給農村的農機安全帶來很大的困難。加之，鄉鎮農機管理人員屬于雙層領導，工作內容較多，既要服從當地政府的領導，還要從事農機管理培訓推廣等工作。間接的制約著農機監理工作的開展。
三、提高農機監理工作水平的建議
一、農村師資隊伍現狀及存在的主要問題
1.1 教師隊伍年齡結構失衡，老齡化現象特別嚴重。以本校為例，學教師(共19人)平均年齡接近45歲，35歲以下的僅有3人、教學點老師均是45歲以上的中老年教師，真正的基層教育就靠這些“元老”老師默默無聞地支撐，辛辛苦苦地奉獻。
1.2農村教師編制緊、負擔重、壓力大。農村小學雖學生數少、規模小，但由于年級多，留守兒童多，在校寄宿學生多，學校照樣是“五臟俱全”的“麻雀學?！?，老師既是學校行管人員，又是教書先生，還要當炊事員、勤務員。面對不同年級的天真笑臉、十幾科教材、作業，再加上現如今的績效、安全等方面的考核形勢，大家想想看，這樣學校的老師肩上的擔子該有多重，壓力該有多大。本人1983年中師畢業后就在一所單人單班學?！皣L試”過一年，一人教一、二、三年級近三十名學生，值得慶幸的是那一年我因所教的三個年級語、數六科在全鄉期末統考中均獲第一名，還包攬了六一歌詠、廣播操兩個比賽第一名，而榮獲優秀教師光榮稱號，并榮調至村完小任教。每每想起這段經歷，既有辛酸，更多的是難得的體驗和收獲。
1.3 農村教師待遇低，生活質量差。農村學校由于規模小、配套設施不齊全，多數學校沒有食堂、沒有工友，生活條件非常簡陋，日子過得十分清貧、單調，再加上農村教師職稱低(小學評副高難于上青天)、工資不高，大多為傳統意義上的“半邊戶”，教學工作之余還要回家幫忙打點，生存壓力也很大，很難讓這些老師體會到教育的幸福和快樂。
1.4 城鄉師資水平不均衡，“小、偏、差”學校留不住好老師。近年來農村小學優秀老師流失非常嚴重，據統計，近五年來，我鄉小學教師因公務員機關干部選招、充實中學、進城等因素而調出的年輕骨干老師有20多人，而又未能補充，導致師資城鄉之間不均衡、完小、村小也有差距，一些“小、偏、差”的學校根本留不住老師。很難想像再過幾年，待那些本土的老教師退休后，還有哪些人在那些偏遠的村小、教學點堅守？據我們了解，新招的老師當中不排除有愿意獻身教育事業的園丁，但多數是把考老師當作跳板、過渡，一有晉升機會立馬走人，想到村小、教學點扎根的更是絕無僅有。
【關鍵詞】中央蘇區；農村衛生；人力資源建設
隨著我國醫藥衛生體制的不斷改革與進步，城鄉醫藥衛生服務體系初步形成，基層醫療服務水平不斷提高，人民群眾健康水平明顯改善。隨著各級政府投入的不斷加大，農村醫療衛生事業發展取得突破性進展。但是，在一定地區，特別是欠發達地區，農村衛生事業發展水平與人民群眾健康需求及經濟社會協調發展要求不適應的矛盾還比較突出。而在贛南革命老區，城鄉和區域醫療衛生事業發展不平衡，資源配置不合理，農村醫療衛生工作相當薄弱，政府衛生投入不足，農村醫療得不到基本滿足。
國務院在2012年6月下發的《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發[2012]21號）中明確提到，“優先解決突出民生問題。認為解決好民生問題是振興發展的首要任務。要加大資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題，切實改善群眾生產生活條件，保護和調動人民群眾參與振興發展的積極性?！蓖瑫r又明確提出對贛南等原中央蘇區要“加強基層醫療衛生隊伍建設，提升城鄉醫療衛生服務水平。健全農村縣、鄉、村三級和城市社區醫療衛生服務網絡，加快重大疾病防控等公共衛生服務能力建設?！?/p>
據地方統計年鑒獲悉，江西省贛州市截止2012年底，全市共有衛生機構9023個，其中，醫院58個，社區衛生服務中心（站）41個，衛生院320個，村衛生室7603個，診所、衛生所、醫務室897個，疾病預防控制中心20個，專科疾病防治院（所、站）27個，婦幼保健院（所、站）19個。衛生技術人員2.77萬人，其中，執業醫師和執業（助理）醫師0.94萬人，注冊護士1.08萬人。衛生機構床位2.75萬張。
長期以來，由于財政投入不足，資源配置不合理，以及管理運行機制僵化等原因，造成贛州市農村衛生人力資源建設不足，成為制約民生的重要問題。農村衛生工作是我國衛生工作的重中之重、難中之難，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、促進農村社會經濟發展和穩定的大局，對提高農民健康素質、加快農村脫貧和全面建設小康社會具有重要而深遠意義，而要提升農村衛生工作質量，其關鍵措施是加強農村衛生人力資源的管理。而衛生專業技術人員是衛生事業實現全面協調可持續發展的重要資源和決定性資源。合理的衛生人力資源配置能促進衛生事業良性、可持續發展。當前，贛南等原中央蘇區振興正穩步推進，與之配套的基層醫療衛生機構人事制度改革，關系著衛生系統廣大醫務工作人員的切身利益，是改革中的熱點、焦點和難點，建設一支能滿足農村人民衛生需求的高素質農村衛生人才隊伍是事關新農村衛生事業長遠發展和廣大農民切身利益的大事，是蘇區振興發展的重要內容。農村衛生力資源建設對于把建設贛州作為革命老區振興示范點具有重要的意義。如何建設農村衛生人才隊伍？建設一支什么樣的農村衛生人才隊伍？這一直是國內外專家研究的課題，但蘇區振興戰略背景下，贛州市農村衛生人力資源建設需要更深入的研究。
國內外已有諸多專家學者從總量、品質、地域分布等多方面對所研究地區農村衛生人力資源進行探討。從總量方面對農村衛生人力資源進行分析的有：陳俊星認為我國農村衛生人力資源比較缺乏，總量偏少；毛宗福則認為不然，數量非但不缺乏，還可稱得上是偏上等水平；周曉敏認為，我國的衛生人力不管是在城市還是農村存在的問題并不是總量不足，而是整體質量不理想、結構不合理、整體品質偏低，而且地域分布差異較大，難以保證衛生服務質量。
國外農村衛生人力資源配置情況各有不同。美國為了滿足農村地區的衛生需求，聯邦中央政府和地方州政府為愿意服務農村的從業者提供了很多優惠政策。如Medicare 鼓勵支付項目和國家服務合作項目。美國還專門建立了招收農村定向生的醫學院，醫學院在課程設置方面開辟了專門農村醫學教學系列，這些政策都為美國農村地區衛生人力資源的供給平衡提供了強有力的保證。澳大利亞為了保證農村地區衛生人才隊伍規模，則通過行政、經濟、教育政策等手段來干預和鼓勵農村衛生人才隊伍建設。經濟方面，政府為鄉村醫護人員提供生活補助、繼續再教育補貼、安置專項款和地區補差等補助。教育方面，由聯邦政府統籌規劃，享受免費教育待遇。醫學院將學生是否選修農村醫學課程和其教育經費的分配相結合，并且醫學院還為去農村服務的全科醫生提供專門的獎學金。我國現在還長期處于社會主義初級階段，離發達國家的水平還有很長一段距離，下面幾個國家和我國的經濟水平基本趨同，更具可比性。韓國重推醫療保健體制和巡回醫療制度泰國的經濟并不發達，但很重視國民健康，尤其是農村醫療衛生事業的發展。政府支付給服務農村地區執業醫生的工資高于其他地區執業醫師的幾倍，而且工作穩定。這種政策能引導高素質衛生人才向農村地區流動。馬來西亞以行政手段調控為主，馬來西亞的衛生事業仍處于“計劃經濟”時代，所有衛生機構均由國家統一管理，人員的考核、聘用、衛生投入都由國家統一負責，且國內所有的衛生人員都是公務員。國家在和畢業生簽署就業協議時，就限定就業醫護人員的最低工作年限，防止衛生人員流動，并對不遵守協議的衛生人員處以一定數額的罰款。
可以看出國外政府在農村衛生人才隊伍的開發上主要采取政府出資定向培訓農村衛生人員、高薪從城市聘請衛生人員服務農村、政府出資培訓、績效激勵等，這些政策符合當地情況，對穩定當地農村衛生人才隊伍和提高農村醫療水平起到一定的作用。本課題可酌情借鑒。
提高健康質量是人類發展的重要目標，衛生事業是國家可持續發展的基礎。如今，衛生人員短缺和衛生人力資源分布不公平問題在全國乃至全球范圍內普遍存在，并獲得了極大的關注[二3]。2006年WHO把世界衛生日的主題定為“衛生人力資源、Human Resources for Health）呼吁世界各國關注衛生人力危機問題，制定衛生人力計劃，維護衛生工作者的尊嚴。世界衛生組織發表world health report 2006：working together for health指出，當前在世界各地都出現了衛生人力危機。
在中央振興蘇區戰略下，調查贛州市農村衛生人力現狀和制約其發展因素，對其進行需求量預測分析，從而提出符合贛州市農村衛生人力資源建設格局，改善該地區農民健康狀況，扭轉不平衡的社會發展結構，為衛生行政部門制定政策提供理論依據和參考，以滿足人們生命健康需要，以達到振興蘇區之提升基層醫療機構服務水平、優先解決民生問題，這是一個很重要的課題。
【參考文獻】
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[4]馮占春.中西部農村地區公共衛生服務職能履行狀況比較[J].醫學與社會，2009（12）.
《望東方周刊》：就你的觀察，目前中國農村是一個什么現狀？
趙法生：改革開放以來，農村擺脫了饑餓，但進入21世紀以后，城鄉差距進一步擴大。不僅表現在經濟方面，更表現在其他方面，比如教育水平差距等。
我們所調查的鄉村已經沒有了高中，初中也在減少，這大大提高了就學成本，并迫使那些不具備進城條件的農民也拼命向城里轉移。大規模撤并鄉村學校是未經民主科學決策的一次嚴重失誤，它加劇了鄉村的凋敝和城鄉的失衡。
大量村民拋棄鄉土涌入城市，其中有不少人并沒有在城市謀生的技能，這又加劇了鄉村的空心化，成為一個老弱病殘的留守世界。另外，鄉村社會風氣下滑，刑事案件發生率上升，環境污染有后來居上超過城市的趨勢。
總起來說，目前鄉村面臨價值真空、治理紊亂和生態危機三方面問題。這三方面關系到人與心靈、人與人、以及人與自然的關系，如果沒有有效的應對舉措，就有可能演化為一場鄉村治理的全面社會危機。
《望東方周刊》：目前，農民最大的困惑在哪里？
趙法生：那些皈依了基督教或者其他宗教的村民已經沒有了困惑，他們一心信靠耶穌，向往天國，對于現實也不抱希望。那些還沒有皈依宗教的村民最感嘆世風日下，比如認錢不認人，不孝敬老人問題等。
《望東方周刊》：在農村，是否有儒學與基督教爭聽眾的局面？
趙法生：孔子故里的家庭基督教會發展很快。不遠處有一座能容納三五百人的基督教堂，略遠處還有一座，能夠容納2000人。
目前的農村還談不上儒家與基督教爭奪信徒的問題?；浇淌菄栏竦闹贫然诮?，從信仰到傳教都有一整套建制化體系，還有圣徒意識和傳教熱情。而儒家傳統的傳播體系已經被破壞，比如過去的宗祠、家廟等，在北方尤其如此。
儒家現在的生存狀態其實是一些生活習俗，自身處于魂不附體的狀態。
儒家文化的根在鄉村
《望東方周刊》：孝悌、友愛這些道理，農民本來是不懂的嗎？還是只是道德水準在滑坡？
趙法生：孝悌、友愛等人生道理，許多農民至今還知道。但傳統的鄉村有一套完整的教化體系，有私塾、宗祠、族長、鄉紳和家教系統，這一系統是鄉村道德養成和自治秩序的基礎，可是今天，這一基礎已經不存在了，所以一些遺存的道德思想碎片也就無濟于事了。
鄉村儒學，目標就是要在國學教育中斷一百年后的今天，重建儒學在鄉村的教化體系，重建鄉村的人生信仰和價值系統，為鄉土文明的重建提供人倫道德基礎。
《望東方周刊》：鄉土社會重建的關鍵是什么？
趙法生：目前，鄉村精神文明面臨的主要問題是，鄉村社會所依賴的儒家教化已被打倒，但現代化的鄉村組織體系尚未實現。道德困境與治理困境俱來，促使我們重新反思儒家文化對于鄉土文明的意義。儒家道德中有一些基本的人倫規范，如孝悌誠信、禮義廉恥，不但不與現代化沖突，反而是現代化的必要基礎。
鄉土文明重建的關鍵因素有兩個：一是文化重建，一個是向法治文明轉型，即傳統與現代的融合，單一方面都不能竟其全功。
《望東方周刊》：從農村入手，是中國傳統文化的復興的恰當路徑？
趙法生：梁漱溟80年前指出，中國鄉村最大的問題是文化破壞和倫理失調，所以他意圖通過文化重建來振興鄉村。我們所以首先從鄉村儒學開始，是因為鄉村的文化衰落最嚴重，尤其是孝道的破壞使得眾多老人處于老無所依的狀態，這里對于傳統文化復興的要求最急迫。儒家文化的根在鄉村，老子曰“歸根復命”，儒學這棵歷史巨樹的復活也應該從其根部的復活入手。
自由平等和長幼有序并不矛盾
《望東方周刊》：儒家文化對當今社會有什么作用，它能解決什么？
趙法生：中國傳統文化以儒釋道為內涵，所謂三教合一，又以儒家為主體。儒學是修身之道，修身的目標是成就君子人格；核心思想是“仁”，基本道德是“仁義禮智信”。
現代大儒牟宗三說儒學是生命的學問，能啟發和培育人的內在精神生命?？梢哉f，儒學的五倫和五常維系著中華民族的道德底線，這又是一個民族的生命線。
傳統儒家敬奉的對象是“天地君親師”，以后帝制被，有學者建議改為“天地國親師”，其中包含著中國人的人生價值和信仰。
《望東方周刊》：對儒家文化有一些批評聲音，比如過于強調道德，較少提倡法制，有人指出儒家的綱常倫理不適合現代社會，你怎么看？
趙法生：儒家有些內容已經過時，尤其是與政治相關的部分，無法適應民主法治的要求。但是，儒家主要的道德思想，尤其是修身做人的思想，依然為今天的國人所需要。
近代思想史的一大誤區是將儒家道德與自由平等觀念對立起來。其實，自由平等是政治觀念，長幼有序是人倫道德，并不矛盾。比如，我和我爺爺，到底是平等的還是不平等的？從政治權利上講是平等的，但是，從家族輩份上又不平等，我應該尊重他，給他鞠躬，讓他先坐。把政治問題和倫理問題混為一談，以政治權利的平等否定人倫輩份的差異，進而否定一切傳統人倫道德，這搞亂了整個民族的思想價值系統。
以韓國為例，韓國是一個現代民主國家，但儒家的敬老禮、敬師禮等保留完好，二者并不矛盾，反而相得益彰。東亞最先進入現代化的國家和地區，因為沒有全面否定傳統，所以人心有所依托，現代轉型也比較順利。
我們實驗的村子，一年左右，道德改善了，村里的治安與村風都大大好轉，也證明二者不矛盾，而是存在有機關聯。
《望東方周刊》：余英時曾有“儒學的幽靈”的說法，不過，近年來儒學有復蘇的跡象。
趙法生：儒學的幽魂化是現實，原因在于它的傳播體系被徹底打倒了。最近的儒學復興，首先是因為民眾需要，社會自身需要。一個沒有信仰，沒有道德底線的社會絕不會有幸福和諧，這樣的民族無力自立于世界民族之林。儒學之所以打而不倒，因為它的基本人倫之道是發自人心又合乎人性的。當然，最近儒學的復興也與中國經濟的發展有關。
儒家恐怕得走建制化的路
《望東方周刊》：儒家和宗教的區別在哪里？
趙法生：我大體贊同這樣的看法，宗教可以分為建制化宗教和非建制化宗教，前者如佛教、基督教等，后者就是儒家。儒家和其他宗教一樣都有安身立命和教化大眾的功效，但它與以往的組織形式趨于分散和多層次性。
建制化宗教具有強大的傳播力量，非建制化宗教傳播力度較弱。在當代各種宗教激烈競爭的形勢下，儒家只有實現從非建制化到建制化的轉變才有存活下來的希望。
印尼是一個多宗教國家，印尼華僑經過近百年的抗爭，終于建立了印尼孔教，實現了儒家的建制化轉型。儒家恐怕也得走建制化的路子，而且要走民間化的路子，不能重蹈政教合一的覆轍。
一、要深刻認識和把握加強農村精神文明建設的重要意義
一是實施鄉村振興戰略的要求。讓精神文明唱響鄉村振興戰略主旋律，讓文明、文化塑造農村的“精氣神”，是新時代農村發展的題中之義。要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把鄉風文明作為鄉村全面振興的重要標志和重要保障，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。
二是決勝全面建成小康社會的要求。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和質量；小康不小康，關鍵看老鄉；全面建成小康社會，一個家庭、一個人都不能少。就東寶區來講，仍有10萬人長期生活在農村，沒有農民、農村的小康，就沒有東寶的全面小康；沒有農民素質的提高、沒有鄉村社會文明程度的提升，全面小康就不可能實現。
三是滿足人民美好生活需要的要求。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，建設富裕、文明、和諧、美麗的現代化農村，不僅是農民群眾的期盼，也是城鎮居民的向往。我們要以供給側結構性改革的思路推進農村精神文明建設，引導農民在參與中提升幸福感，在奮斗中增強獲得感，共建共享美好生活。
四是推動東寶高質量發展的要求。加快建設江漢平原“四化”同步發展先行區和全省縣域經濟強區、建成全省縣域經濟新增長點是八屆區委為東寶發展勾畫的宏偉藍圖。實現東寶高質量發展，既要有城市發展高質量，也要有農村發展高質量。深化農村精神文明建設，提振農民精氣神、增強農民凝聚力、培育鄉村好風尚，是推動文化建設高質量和農村發展高質量的內在要求。
二、新時代農村精神文明建設存在的主要問題
一是思想認識不到位。部分干部認為精神文明建設是“軟任務”，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態；部分干部存在模糊意識，認為經濟上去了，精神文明建設自然而然上去，先把經濟抓上去，再抓精神文明也不遲；部分干部覺得物質條件差，思想工作難做，精神文明不好搞，應付了事。
二是陣地建設滯后。主要是一些基層干部對精神文明建設的重視不夠，加之受經濟條件制約，在精神文明建設上投入較少。部分鎮、村無正規專門的文化體育活動場所、文化活動室，設施不齊、設備老化占絕大多數，且沒有開展正常的文化活動，無法滿足農民日益增長的文化需求，農村文化生活單調。
三是農民參與精神文明建設的積極性不夠高。多數農民認為，現在搞的是市場經濟，就是要想方設法多掙錢，精神文明建設無足輕重；還有一部分人認為精神文明建設是“有文化人干的事情”，與自己無關。主要原因是基層對精神文明建設的宣傳力度不夠，工作方法不對路，沒能充分調動起農民群眾參與精神文明建設的積極性、主動性和創造性。
四是社會主義核心價值觀等正能量宣傳融入互聯網還不夠。互聯網時代，人們獲取信息主要通過手機瀏覽網站和新媒體，現在農村也是這樣，但是，現在部分鎮、村在新媒體傳播平臺上做的還不夠，還沒有建立本村村民的微信群為自己所用，甚至有的干部還不會使用微信，更別說掌控輿論，凝聚力量，傳播正能量。
三、新時代加強農村精神文明建設的對策建議
（一）堅持抓社會主義核心價值觀宣傳教育。一是加大戶外公益廣告宣傳力度。鎮、村要因地制宜建設一批社會主義核心價值觀大型戶外公益廣告，每個村至少設立1塊以上社會主義核心價值觀24字永久性宣傳牌，制作一批精神文明建設宣傳欄和一批“講文明、樹新風”公益廣告及遵德守禮標牌，讓正能量充滿鎮、村的每個角落。二是加大理論宣講百姓宣講力度。鎮、村要組建宣講員隊伍，開展社會主義核心價值觀進基層宣講活動，活動要覆蓋所有村組。要通過評選農村道德模范和鄉賢，通過身邊人講身邊事，教育引導農民弘揚踐行助人為樂、勤儉節約、誠實守信、尊老愛幼等傳統美德。三是加大新老媒體宣傳力度。鎮、村新老媒體要開設“踐行核心價值觀、傳遞社會正能量”專欄，經常性報道群眾身邊踐行社會主義核心價值觀的各類先進典型、好人好事，做大做強正面宣傳流量。
（二）堅持抓農村精神文明陣地建設。一是要建設微信宣傳陣地。互聯網時代，手機是人們獲取信息的主要途徑，每個鎮、村都要建立本轄區的微信群，讓群眾進群入圈，通過微信群來傳播正能量，發揮其一鍵轉發，跨平臺傳播，極速蔓延的強大的宣傳功能，廣泛凝聚社會正能量。二是要建設鄉村“道德文化墻”。要把“文化墻”作為美化鄉村環境的一項重要內容，根據各村不同的特點，在文化廣場、主干街道兩側的墻壁上，把孝老愛親、健康文明的故事制成一幅幅鮮活的圖畫和文字，構筑一個個文化長廊，彰顯鄉村文明新風尚，倡樹正能量。三是要管好農家書屋。加強各村農家書屋的常態化管理，落實農家書屋管理制度、借閱制度、管理員崗位職責等三項管理制度，實行免費借閱和免費開放。要自覺查處抵制內容低俗下流、恐怖殘忍、易誘發青少年犯罪的出版物。
（三）堅持抓群眾性文化體育活動開展。一是要經常組織群眾文化活動。以“我們的節日”為主題，組織開展豐富多彩、積極健康的民俗文化活動，讓傳統節日更富人文情懷，讓鄉村生活更具情感寄托。注重把保護傳承和開發利用有機結合起來，把農耕文明遺存和現代文明要素結合起來，賦予新的時代內涵，讓農業農村現代化成為有根有魂的現代化。 二是要發掘農村文化資源。發掘整理推廣各地農村歷代保留下來的鄉規民約、族規家訓、文史典籍，延續傳統鄉村文脈，培育富于地方特色和時代精神的鄉賢文化。加大對古鎮、古村落、古建筑、文物古跡、農業遺跡的保護力度，深入挖掘具有農耕特質、地域特色、個性特點的物質文化遺產，深入挖掘民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產，讓有形的鄉村文化留得住，讓活態的鄉土文化傳下去。三是要建設文體骨干隊伍。村村都要明確文化體育社會指導員，適時組織他們學習培訓，加大培養文化示范戶、民間劇團力度，村村建設一支農民身邊不走的文化隊伍，教育引導他們自覺清理抵制各種場所的、低俗的演出活動。
(四)堅持抓農村各類先進典型選樹。一是要做好先進典型選樹關愛工作。積極申報推薦各類先進典型，做好身邊好人宣傳，每年安排專項資金對生活困難道德模范和身邊好人進行幫扶和走訪慰問，在全社會樹立“好人有好報”的輿論導向。二是要發揮先進典型帶動作用。在各村建設“好人榜”“善行義舉榜” “最美家庭榜”等宣傳陣地，組織先進典型評議會，傳播先進典型事跡，評議身邊的文明行為與不文明現象，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。三是要做好“最美鄉村”、“最美院落”創建。要推進農村“廁所革命”、改水、改廚、改圈等工作；要組織農民群眾從房前屋后做起、從不文明習慣改起，自己動手凈化綠化美化家庭院落和公共空間；要組織開展“最美鄉村”、“最美庭院”創建活動，培育農村家庭成員的生態意識、文明意識，深化美麗鄉村建設活動。
1．1規劃目標
工程總體目標是通過新建調蓄水池和供水管線工程，盤活區域水資源，有效解決景電二期古浪灌區設施農業四季用水及高峰期灌溉用水需求，促進灌區生態修復和高質量發展用水，推動當地農業生產發展增收，為區域生態保護和保障經濟高質量發展做出積極貢獻。
1．2規劃原則
1．2．1堅持科學規劃、統籌安排的原則結合景電二期古浪灌區水土資源利用現狀，認真做好灌區運行中存在主要問題的調查工作，堅持問題導向、突出重點，科學編制景電灌區調蓄水庫工程規劃［1］。1．2．2堅持總量控制、高效節水的原則在不增加用水指標的前提下，通過灌溉間歇期和空閑容量蓄水，灌溉高峰期進行錯峰或補充灌溉。堅持以灌區用水總量和水資源高效利用為核心，加強灌區水資源優化配置［2］；灌區農業灌溉用水實行定額管理，用水方式和用水過程中突出節約和科學用水。1．2．3堅持結合地形、就近利用的原則在灌區規劃調蓄水庫的選址過程中，應充分利用渠系左、右兩側的洼地、沙坑等現有地形，按就近原則回用至現有渠系中［3］。1．2．4堅持總體設計、分步實施的原則根據經濟社會發展要求，按輕重緩急原則，結合工程建設條件和經濟技術指標等，提出工程項目的分期實施意見；針對行業、產業政策，優先選擇具有典范性的工程實施，推廣總結經驗，以點帶面全面實現全區灌區現代化。
2工程地質
根據其他工程勘察資料，區域內調蓄水池場地地層巖性基本為：第①層為風洪積（Q4eolp）粉細砂夾黃土狀土，分布于場地表層，分布不均勻，西部較厚，向東逐漸變薄，局部由于采砂場開采，已被挖除，淺黃色，結構松散～中密，以粉細砂為主，夾0．2～1．0m不等的黃土狀土夾層或透鏡體，局部夾洪積砂礫石透鏡體；該層厚1～7m不等，層底高程1824～1837m。第②層為沖洪積（Q4alp）砂卵礫石層，青灰色，表層呈中密狀，下部密實，具水平層理，夾薄層粉細砂透鏡體或夾層，層厚0．2～0．5m；含少量漂石，卵石含量約占20％，礫石含量約占40％～60％，砂以中細砂為主，含量約占20％～30％，091DOI:10.13487/j.cnki.imce.021991粉粘粒含量約占1％～3％；一般粒徑為5～60mm，最大達300mm，礫卵石多呈次圓狀，母巖成分以砂巖為主；該層厚度大于25m，層位穩定。調蓄水池場地第四系堆積物深厚，無斷裂構造通過。場地內地形相對開闊平坦，不良物理地質現象不發育。
3工程布局
景電二期工程取水水源為黃河水，從景電二期工程五佛鄉鹽寺坪斷面通過景電二期總干一泵站取水，經過景電二期總干渠輸送到南北分水閘，景電二期古浪灌區從南北分水閘開始取水，通過南北干渠輸水至全灌區。景電二期古浪灌區調蓄工程主要用現有灌區渠系向調蓄水池供水蓄水，鋪設輸配水管道至支渠，初步形成以調蓄池為水源的補充灌溉系統。調蓄水池布置據地形高程、征地占地、環境保護等綜合確定［4－5］。其中，1號調蓄水池從景電總干渠引水，2號調蓄水池從北干渠引水，通過管道自流為北干渠控制面積補充或錯峰灌溉。3號、4號、5號、6號調蓄水池分別從南二支渠、七墩臺三分支渠、南三支渠引水，通過管道自流或加壓供水至南三支、南二支、南一支及七墩臺三分支渠，對南干渠控制面積進行補充或錯峰灌溉。
4水資源開發利用及存在的問題
4．1現狀供用水情況
4．1．1供水量2019年，古浪縣各類水利工程實際供水量為2.86億m3，其中蓄水工程供水0．75億m3，占總供水量的26.2％；引水工程供水0．03億m3，占總供水量的1.1％；調水工程（景電二期）供水1．56億m3，占總供水量的54．5％；地下水工程供水0．52億m3，占總供水量的18．2％。4．1．2用水量2019年，古浪縣總用水量2．86億m3，其中農業灌溉用水2．60億m3，占總用水量的90．9％；工業生產用水0．05億m3，占總用水量的1．7％；城鎮生活用水0.03億m3，占總用水量的0．9％；農村生活用水0．11萬m3，占總用水量的3．7％；生態環境用水0．08萬m3，占總用水量的2．8％。
4．2水資源開發利用中存在的主要問題
4．2．1灌溉高峰期缺水嚴重，供水矛盾日益突出景電二期古浪灌區內各鄉鎮大力發展特色產業，特別是養殖產業發展和特色農產品種植，受提灌工程設計供水能力的限制，在每年6月上旬夏秋作物同時灌溉開始至8月份這一時期，灌區灌溉用水時段集中且灌溉面積較大，泵站機組超負荷運行，最大限度地提水灌溉［6］。由于灌區調蓄能力不足，加之泵站、渠道的輸配水能力有限，灌溉供水壓力較大，造成灌溉周期延長，出現供水量不足和夏灌高峰期供水不逢時，灌區供需水矛盾逐漸凸顯，每年都有部分農田因無法及時灌溉而減產［7］。4．2．2調蓄設施缺乏，限制設施農業的發展現狀景電二期古浪灌區有效灌溉面積達到35．20萬畝，高效節水灌溉比例逐年提高，結合景電灌區“十四五”產業發展規劃和農業灌溉實際需求，規劃以景電灌區為重點，預計2022年年底將完成10萬畝建設任務，參照全縣農業種植結構調整方案，提高單方水用水效益，促進灌區農業增產增收［8］?，F狀景電工程除向一期、二期灌區供水外，二期工程還承擔向民勤調水、黃花灘的供水任務。灌區運行時間為3月20日～11月25日，其中9月6～20日為檢修期，在冬季停水、檢修期間及夏季用水高峰期，由于沒有調蓄水池，溫室微灌等設施農業的用水無法得到保障，嚴重制約高效節水農業的發展。4．2．3景電二期工程調水壓力隨著灌溉面積增加逐步增加景電二期工程始建于1976年，古浪灌區設計灌溉面積29．68萬畝。在省委省政府的大力支持下，開發耕地12．4萬畝（其中農田11萬畝，生態林1．4萬畝），新增灌溉面積12．4萬畝，加大景電二期工程骨干工程調水壓力，加劇景電二期古浪灌區供需水矛盾，特別是夏灌高峰期供水壓力較大。4．2．4渠道工程老化失修，不能正常發揮效益景電二期古浪灌區內渠道工程大多數建成于20世紀，淤積嚴重、效益衰退，渠系損毀率上升，特別是斗、農渠因缺乏維修資金，部分渠段出現渠體裂縫、底漏邊爛等問題［9］。
5水資源供需平衡分析
5．1可供水量分析
5．1．1分配水量指標據《甘肅省景泰川電力提灌管理局關于2017年度古浪灌區用水情況的函》，景電二期工程古浪灌區的設計斗口水量為11990萬m3，推算至十三泵站為13747萬m3。根據《石羊河流域重點治理調整實施方案》，民調渠首應向蔡旗調水8700萬m3，折算至總干十三泵斷面為9262萬m3。以上三部分總可供水量27168萬m3。5．1．2十三泵站規劃供水時段供水能力景電二期總干運行時段為3月5日～12月5日，檢修期為9月6日～9月20日。景電二期古浪灌區、黃花灘灌區民調工程均從總干渠末端南北分水閘取水，因此本次以景電二期總干13泵站為控制斷面［10］。據十三泵站規劃供水時段和供水能力計算，十三泵站年可供水量為25211萬m3。
5．2水資源供需平衡分析
經分析計算，規劃2030年項目區總干十三泵站總需水為25155萬m3，其中景電古浪灌區11734萬m3，黃花灘灌區4159萬m3，民調需水9262萬m3?？紤]到十三泵站規劃供水時段計算的供水能力小于古浪灌區、黃花灘灌區和民調分配水量，因此本次用十三泵站規劃供水時段供水能力25211萬m3為可供水量。通過供需平衡分析，富余56萬m3。因此，完全滿足古浪灌區、黃花灘灌區農業灌溉及民調需水要求。5．3調蓄水池規模確定本次調蓄計算以總干十三泵提水過程調蓄計算，經計算，景電二期古浪灌區調蓄水池調蓄規模1128萬m3，推薦調蓄規模1200萬m3，考慮15％左右的死庫容積及運行過程中事故檢修容積，調蓄水池總容積確定為1400萬m3，結合各調蓄水池控制灌溉面積及地形條件，確定1號調蓄水池600萬m3；2號調蓄水池240萬m3，3號調蓄水池80萬m3；4號調蓄水池100萬m3，5號調蓄水池80萬m3；6號調蓄水池300萬m3。同時，結合鄉村振興、美麗鄉村建設，在支、斗渠沿線村民居住點周圍布設10萬m3以下高標準農田建設調節池總容積200萬m3，與1～6號調蓄水池聯合運行。本工程調蓄水池總容積為1400萬m3，調節池總容積200萬m3。
6總結
