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[關(guān)鍵詞] 信息管理系統(tǒng) 科研經(jīng)費 醫(yī)院科研
信息化建設(shè)是管理變革的需要，可極大促進管理水平的提高[1]。醫(yī)院信息化管理已廣泛應(yīng)用在門診、住院、病案，醫(yī)技檢查、醫(yī)保等方面，使醫(yī)院管理的可信度和工作效率明顯提高。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)院科研管理將是在知識經(jīng)濟時代生存的最基本條件[2]，要滿足飛速發(fā)展的科研工作，依托科研信息平臺，提升醫(yī)院科研管理水平已勢在必行。利用信息管理系統(tǒng)進行醫(yī)學(xué)課題網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理評審，實現(xiàn)申報、執(zhí)行到結(jié)題驗收及成果的登記、申報等全程縱向管理方面已基本達成共識。但由于隨著國家對科研投入的不斷增加，以及科研經(jīng)費來源的多樣化等帶來管理的復(fù)雜化，科技經(jīng)費管理和使用存在的問題越來越突出。因此，如何對醫(yī)院科研經(jīng)費進行科學(xué)、有效的管理，確保科研經(jīng)費合理、高效地使用，成為醫(yī)院科研管理人員一項重要課題。利用網(wǎng)絡(luò)化科研信息平臺進行科研經(jīng)費管理目前尚未得到廣泛應(yīng)用，尚無統(tǒng)一的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，需進一步實踐和探索。自2008年以來，我院建立了科研信息管理系統(tǒng)，采用了計算機網(wǎng)絡(luò)化的科研經(jīng)費管理模式，有效規(guī)范了我院的科研經(jīng)費的管理，并帶動了科研管理水平的提高。
1 加強科研經(jīng)費監(jiān)管的重要性
醫(yī)院科研經(jīng)費是指醫(yī)院科研人員獲得的、由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供、用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學(xué)科研項目的經(jīng)費。從我國科研經(jīng)費監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，為了進一步提高科研經(jīng)費的使用效益，改變科研經(jīng)費管理不到位，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏約束力，資金使用效率不高等現(xiàn)象[3]，使科研經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化，為科研創(chuàng)造公平、規(guī)范、高效的創(chuàng)新環(huán)境，2005年教育部、財政部出臺了《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費治理的若干意見》，2006年財政部、科技部又頒發(fā)了《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見》，以上文件明確規(guī)定了科研項目經(jīng)費支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，尤其要規(guī)范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理；要求健全科研項目經(jīng)費的內(nèi)部管理；加強科研項目結(jié)余經(jīng)費治理; 規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)治理。此外，加強科研經(jīng)費監(jiān)管是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，管好、用好科技經(jīng)費，堵塞滋生問題的漏洞，充分發(fā)揮科技經(jīng)費的作用是科技經(jīng)費配置、管理及使用部門義不容辭的責(zé)任。
2 我院科研管理信息系統(tǒng)建立
福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院是集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的綜合性醫(yī)院，現(xiàn)有在研課題近300項，近年平均年獲科研立項經(jīng)費約300萬元左右，醫(yī)院每年投入重點學(xué)科、研究所室經(jīng)費150萬元，隨著科研經(jīng)費總量增加，經(jīng)費管理的問題漸漸顯凸出來。因此，科研部門根據(jù)醫(yī)院的特點，在院領(lǐng)導(dǎo)和信息科的支持下研發(fā)出科研信息管理軟件，2008年首先啟用科研經(jīng)費管理、科研論文管理模塊及系統(tǒng)設(shè)置維護模塊，其他模塊在建設(shè)和完善中。
2.1 科研經(jīng)費管理模塊的架構(gòu)與功能
2.1.1架構(gòu)
科研項目經(jīng)費管理模塊，如下圖所示，包括科研立項、經(jīng)費管理、費用支出、費用審核四個子項目，經(jīng)費管理相關(guān)信息能與信息科、財務(wù)科、倉庫、藥房、中心實驗室共享，但權(quán)限不同，各司其職。
2.1.2功能
2.1.2.1費用控制和按合同預(yù)算分類管理功能
科研經(jīng)費下達后，先建立帳戶，系統(tǒng)按照任務(wù)書/合同書的經(jīng)費預(yù)算，對該項目的總金額和分類金額進行限定，經(jīng)科研科和財務(wù)科雙重審核后開通使用。在經(jīng)費報銷時，科研部門錄入系統(tǒng)，開具支票，再由財務(wù)審核扣費，這樣，經(jīng)費只能在限定的總金額和分類金額內(nèi)支出，超出預(yù)算定額支出時，管理系統(tǒng)自動警示并拒絕執(zhí)行。同時該系統(tǒng)還具有按國家基金管理規(guī)定的允許范圍，對分類金額限定進行微調(diào)，保證經(jīng)費使用的原則性和一定的靈活性統(tǒng)一。
2.1.2.2信息資源共享功能
每項科研經(jīng)費的相關(guān)信息可在科研科、財務(wù)科、信息科、設(shè)備倉庫、行政倉庫、中心實驗室及藥房部門共享，但權(quán)限不同，各司其職；領(lǐng)用的設(shè)備、材料、藥品等可實時扣費。
2.1.2.3便于科研經(jīng)費審計與監(jiān)管功能
經(jīng)費管理信息系統(tǒng)的最重要的功能之一是利于經(jīng)費的審計和監(jiān)管，使科研經(jīng)費的管理符合國家管理規(guī)范。該系統(tǒng)具有多重審核和經(jīng)費決算功能，可打印每個項目決算表，實時核查科研經(jīng)費使用情況。
2.1.2.4其他功能
費用查詢功能：研究者可隨時到科研科查詢和打印費用使用情況，根據(jù)課題經(jīng)費預(yù)算，把握好費用的支出。
規(guī)范科研固定資產(chǎn)管理功能：系統(tǒng)對課題計劃的科研儀器設(shè)備、材料的購買，須經(jīng)設(shè)備科或總務(wù)科負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，與醫(yī)院管理系統(tǒng)帳目對接，列入醫(yī)院總固定與非固定資產(chǎn)管理，使購買的程序和管理符合規(guī)定要求。
3 應(yīng)用體會與探討
3.1 體會
3.1.1 理順部門間關(guān)系是系統(tǒng)運行的前提條件
科研管理信息系統(tǒng)是醫(yī)院管理信息系統(tǒng)的的一部分，科研管理系統(tǒng)的建立與相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，系統(tǒng)功能的發(fā)揮賴于各相關(guān)部門的協(xié)作，因此，在系統(tǒng)軟件的開發(fā)前，應(yīng)先召開科研科、財務(wù)科、信息科、藥房、倉庫、研究等部門及研究人員的協(xié)調(diào)會，明確系統(tǒng)建立的目的、流程，對軟件系統(tǒng)功能的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性進行論證，使信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用有計劃的進行，同時以得到各部門的支持和配合。
3.1.2全面整理與結(jié)算現(xiàn)行科研經(jīng)費是系統(tǒng)管理的基本要求
在啟動經(jīng)費管理系統(tǒng)時，財務(wù)科先要對全院現(xiàn)行的科研經(jīng)費戶頭進行梳理、核算，歸口專項管理，專人負(fù)責(zé)。然后由信息科建立和維護項目帳戶，科研部門在經(jīng)費管理系統(tǒng)錄入每個項目經(jīng)費金額和課題負(fù)責(zé)人基本信息，財務(wù)部門再次進行審核，最后課題負(fù)責(zé)人確認(rèn)帳戶金額和信息。對歷史課題的沉積科研經(jīng)費根據(jù)管理規(guī)定作相應(yīng)處理，對在研課題經(jīng)費按項目合同預(yù)算進行分類管理。
3.1.3規(guī)范科研經(jīng)費管理是系統(tǒng)建立的主要目的
科研管理中，往往存在重立項，輕監(jiān)管，科研部門和相關(guān)部門存在管理脫節(jié)現(xiàn)象；課題負(fù)責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問題，對經(jīng)費使用的合理性和使用效益考慮得相對少，加上缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制，項目科研經(jīng)費預(yù)算不規(guī)范，使部分課題的經(jīng)費預(yù)算與實際支出不相符，有些課題經(jīng)費過多地用于勞務(wù)費、加班費、津貼、差旅費等，給科研經(jīng)費的審計工作帶來很大麻煩；此外，科研項目結(jié)題不結(jié)帳的現(xiàn)象普遍存在，財務(wù)部門與科研管理部門之間信息不對稱，都影響經(jīng)費的審計和結(jié)題的經(jīng)費決算，導(dǎo)致經(jīng)費管理困難。經(jīng)費管理系統(tǒng)的建立，理順了科研、財務(wù)、信息設(shè)備部門的關(guān)系；可根據(jù)管理要求實行經(jīng)費分類管理，有利于來自于政府科技管理部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費按合同管理，使來自于社會其他部門橫向科研經(jīng)費也納入規(guī)范管理，同時利于對經(jīng)費的監(jiān)督控制和及時的評價，有效控制了人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費過多支出，提高科研經(jīng)費使用效率，避免課題經(jīng)費使用超支現(xiàn)象和預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)的情況。
3.1.4依托信息平臺，提高管理效率
該系統(tǒng)經(jīng)過一年多的使用，運行穩(wěn)定、可靠、方便、實用，減輕了繁瑣的日常手工統(tǒng)計，避免了手工操作的誤差，避免了以往財務(wù)扣費滯后的問題而造成的超支現(xiàn)象，大大方便了課題經(jīng)費的管理，促進了科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、科學(xué)化。同時能為及時動態(tài)了解和分析科研工作狀態(tài)，提供客觀、真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析結(jié)果，有效地提高了科研管理的效率。
3.1.5便于了解課題進展情況，跟蹤課題過程管理
利用該信息系統(tǒng)可及時掌握科研經(jīng)費使用情況，通過跟蹤科研項目的執(zhí)行階段與科研經(jīng)費使用進度是否大體一致，間接了解在研課題研究進展情況，對科研項目進行中期檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，以便管理部門提出反饋意見和建議，有助于課題的過程管理。
3.2 系統(tǒng)建設(shè)中需進一步完善的問題
醫(yī)院科研管理工作的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)建設(shè)不僅是建設(shè)一套適合的、滿足日常工作需要的方便快捷的系統(tǒng)，更是一個不斷摸索、協(xié)調(diào)、改進的過程。從科研管理的角度，我院現(xiàn)有科研管理系統(tǒng)功能覆蓋面有限，需要進一步拓展，經(jīng)費管理模塊也待完善，因系統(tǒng)具有可擴充性和易維護性，有望系統(tǒng)從以下幾方面升級。
3.2.1 實現(xiàn)課題負(fù)責(zé)人刷卡信息查詢
收集醫(yī)院科研人員基本信息、科技項目、科研成果、論文、論著、獎勵、專利等數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行分類和篩選后，存入服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)課題組負(fù)責(zé)人刷卡或院內(nèi)網(wǎng)上查詢即能查詢課題相關(guān)信息和經(jīng)費使用情況，使經(jīng)費的使用心中有數(shù)，為合理使用經(jīng)費提供前提保證，最終實現(xiàn)資源數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，用戶終端智能化，結(jié)算自動化的目標(biāo)。
3.2.2拓寬系統(tǒng)功能，完善科研管理
在原有科研經(jīng)費管理模塊和科研論文管理模塊的基礎(chǔ)上增加藥物臨床試驗費、院內(nèi)項目評審（初審或遴選）、成果、課題數(shù)據(jù)庫管理、重點學(xué)科申報與管理等管理模塊，提升科研管理水平。
3.2.3 加強內(nèi)部核算，實行科研全成本核算
科研經(jīng)費管理的最終目標(biāo)在于保障科研經(jīng)費出效率、出成果[4]。醫(yī)院往往對科研工作取得多少經(jīng)濟效益并不十分重視，甚至寧可貼錢，也要支持科研工作者搞科學(xué)研究，以致將從事科研所用的固定資產(chǎn)使用費、水電費、動物室飼養(yǎng)費、科研工作人員工資、獎金等都不計人科研成本，使科研經(jīng)費使用缺乏效益分析。由于間接費用的確定不準(zhǔn)確、不合理，不能真實反映出科研活動的真正經(jīng)濟效益，通過信息管理系統(tǒng)將材料、試劑、動物等可以計量的部分和現(xiàn)有儀器及其他資源部門支出分開核算，利于實行科研全成本核算；幫助管理部門掌控經(jīng)費的使用情況，指引各課題組充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備等工作條件開展科研工作，提高現(xiàn)有儀器設(shè)備的利用率，避免設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象；此外，還可以通過系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)算，為制定更新或購置科研儀器、設(shè)備的計劃提供依據(jù)。
3.2.4加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理
加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，為信息系統(tǒng)提供安全保障是對現(xiàn)有信息系統(tǒng)的強有力的補充。雖然系統(tǒng)設(shè)有用戶權(quán)限管理機制，系統(tǒng)可對不同部門的用戶進行審核認(rèn)證，行使相應(yīng)的功能，但用戶的安全意識和安全操作不可忽視，授權(quán)用戶應(yīng)加強信息的保密，定期更換操作密碼，系統(tǒng)管理和維護人員應(yīng)密切監(jiān)控系統(tǒng)使用的情況，同時不斷完善系統(tǒng)保護功能，確保系統(tǒng)的安全；數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)的恢復(fù)管理尤為重要；安裝反病毒卡和反病毒軟件,定期檢測并消除計算機病毒不可少，確保數(shù)據(jù)的不丟失。
3.2.5提供科研考核與學(xué)科建設(shè)績效評估
將科研項目、成果、論文、經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和平臺管理等建立緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，與醫(yī)務(wù)科、人事科、教學(xué)辦信息資源實現(xiàn)共享，以人才管理為核心，利用與人才相關(guān)的信息，為掌握人才培養(yǎng)情況提供充分信息；建立課題、產(chǎn)出等一體化的人才管理數(shù)據(jù)庫，并可實時提供匯總表和相關(guān)數(shù)據(jù)[5]，為醫(yī)師考核、學(xué)科建設(shè)績效評估和醫(yī)院的決策提供定期、不定期的報表和科研管理分析報告；實行科研人才的一體化管理。
參考文獻：
[1] 孫艷敏.醫(yī)院計算機網(wǎng)絡(luò)化的管理與實踐[J].中國醫(yī)療前沿,2008,3（2）:50-51.
[2] 沈昭在.知識經(jīng)濟時代與醫(yī)學(xué)科研管理[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志,2000,13（2）:67-68,92.
[3] 佘三元.我國高校科研經(jīng)費管理存在的弊端及其對策[J].海口經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2008,7（4）:25-29.
【關(guān)鍵詞】 循證護理； 臨床路徑信息系統(tǒng)； 兒科； 支氣管肺炎
中圖分類號 R473.72 文獻標(biāo)識碼 B 文章編號 1674-6805（2015）23-0112-03
doi：10.14033/ki.cfmr.2015.23.060
循證護理作為一種護理新思維，其核心強調(diào)任何決策都需要建立在相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)之上，它能保證護理決策的科學(xué)性、有效性，并達到持續(xù)改進護理質(zhì)量的目的[1]。臨床路徑本質(zhì)上是一個事先寫好的標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，是由各學(xué)科的專業(yè)人員根據(jù)循證醫(yī)學(xué)的原則將某疾病或手術(shù)的關(guān)鍵性治療、檢查和護理活動標(biāo)準(zhǔn)化，按照預(yù)計住院天數(shù)設(shè)計成表格，將治療、檢查和護理活動的順序以及時間的安排盡可能地達到最優(yōu)化，使大多數(shù)罹患此病或?qū)嵤┐耸中g(shù)的患者由入院到出院都能依此流程接受照顧[2]。循證護理與臨床路徑是相輔相成、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的[3]。筆者所在醫(yī)院臨床路徑的制定與實施由多學(xué)科的專業(yè)人員共同執(zhí)行，將臨床路徑與循證護理結(jié)合后再系統(tǒng)化、信息化入電腦，醫(yī)護人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將患者納入臨床路徑后，由電腦信息提醒逐步進入每一個節(jié)點。2014年，筆者所在醫(yī)院兒科對部分支氣管肺炎患兒實施循證護理與臨床路徑信息系統(tǒng)整合模式，旨在研究循證護理與臨床路徑整合模式應(yīng)用于支氣管肺炎患兒的可行性和實施效果，現(xiàn)報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2013年7月-2014年6月在筆者所在醫(yī)院兒科診斷為支氣管肺炎且符合納入、排除標(biāo)準(zhǔn)的患兒100例為對照組，其中男68例，女32例，平均年齡（3.76±2.78）歲；100例患兒為實施臨床路徑后的試驗組，男56例，女44例，平均年齡（3.70±2.11）歲。納入標(biāo)準(zhǔn)：診斷為支氣管肺炎患兒。排除標(biāo)準(zhǔn)：入院時診斷不明確，診斷不符合，合并其他疾病（支原體感染、先天性心臟病等）的患兒。兩組患兒的納入、排除標(biāo)準(zhǔn)相同。兩組患兒在年齡性別等方面比較差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。具體見表1。
1.2 方法
兩組均以整體護理為基礎(chǔ)。對照組采用傳統(tǒng)的治療、護理模式，在治療、護理、檢查項目、住院天數(shù)等方面不做統(tǒng)一規(guī)定。試驗組實施循證護理與臨床路徑整合模式，具體步驟如下：（1）小組建立：由筆者所在醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理成員、醫(yī)生、護士、營養(yǎng)師、藥劑師、檢查檢驗等相關(guān)人員組成循證護理與臨床路徑整合模式小組。（2）確立問題：全面收集與患者有關(guān)的資料，如年齡、性別、診斷、主要護理問題。（3）檢索支氣管肺炎相關(guān)文獻資料，根據(jù)筆者所在醫(yī)院的醫(yī)療、護理實際情況，以往的治療、護理的經(jīng)驗、教訓(xùn)、平均住院時間和費用，結(jié)合臨床專家的意見，通過綜合分析、比較，最后確定該病種的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的照顧計劃，完成臨床路徑表[4]。護理部主任與科護士長深入筆者所在科室根據(jù)醫(yī)生的治療方案，攜全科護士一起分析、研究，最后制定出適合筆者所在科室患兒護理需要的日程表，所有的治療、護理嚴(yán)格按照路徑設(shè)定的時間、內(nèi)容進行。
1.3 觀察指標(biāo)及療效評定標(biāo)準(zhǔn)
（1）出院情況（治愈：癥狀、體征完全消失；好轉(zhuǎn)：癥狀消失，仍有少許痰音或者肺部仍可聽到少許音）。（2）住院總費用：住院期間除伙食費以外的所有費用。（3）住院天數(shù)包括入院日但不包括出院日（出院當(dāng)天無任何治療護理活動）。（4）患者家長滿意度：采用馮志英等[5]設(shè)計的住院患者護理工作滿意度量表，問卷內(nèi)容包括服務(wù)與技術(shù)，關(guān)心與愛護，環(huán)境與指導(dǎo)三個維度以及總體評價總22個條目，前21個條目采用7等級標(biāo)度法，分為“很滿意、滿意、較滿意、一般，較不滿意，不滿意，很不滿意”對應(yīng)的分值為7～1分，最后一個條目采用連續(xù)區(qū)間標(biāo)度法，標(biāo)度區(qū)間為0～10分。由于患兒尚年幼，滿意度調(diào)查表交由患兒住院期間首要照顧者填寫。
1.4 統(tǒng)計學(xué)處理
采用SPSS 19.0軟件對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，計量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，比較采用t檢驗；計數(shù)資料比較采用字2檢驗，P
2 結(jié)果
兩組患兒出院情況比較差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），試驗組患兒家長滿意度明顯高于對照組；試驗組住院總費用和住院天數(shù)均明顯低于對照組，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P
3 討論
支氣管肺炎是兒科的常見病、多發(fā)病，而未成年患兒在生活、經(jīng)濟上尚未獨立，住院必定給家長從照顧和經(jīng)濟上帶來沉重的負(fù)擔(dān)。如何在保證醫(yī)療質(zhì)量的同時，縮短住院日，降低醫(yī)療費用成為一個醫(yī)療保險機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、家庭最為關(guān)注的問題。
臨床路徑是“照顧式管理”的延續(xù)，是現(xiàn)代管理理念在臨床醫(yī)療和護理中的應(yīng)用，其體現(xiàn)了質(zhì)量管理、循證醫(yī)學(xué)、以患者為中心、溝通與沖突化解、結(jié)果測量現(xiàn)代管理理論，采用簡單明了的方式將常見診療與護理工作標(biāo)準(zhǔn)化。既可以保證醫(yī)療質(zhì)量，又能降低醫(yī)療成本，患者也可以得到人性化照顧。
筆者所在醫(yī)院臨床路徑的制定與實施由多學(xué)科的專業(yè)人員共同執(zhí)行。首先由醫(yī)院各種背景的專家和成員組成發(fā)展小組，參照衛(wèi)計委的常見疾病臨床路徑，結(jié)合筆者所在醫(yī)院具體實際情況制定出電子信息化路徑表。路徑表包括第一節(jié)點：入院處理；第二節(jié)點：病情控制期處理；第三節(jié)點：出院處理。支氣管肺炎的患兒持住院證辦理入院手續(xù)后，接診醫(yī)生根據(jù)臨床路徑的納入排除標(biāo)準(zhǔn)決定是否將該患兒納入臨床路徑。對于納入臨床路徑的患兒，將嚴(yán)格按照路徑表上的治療護理操作執(zhí)行。（1）入院處理包括，對患兒詢問病史及查體，進行入院評估，風(fēng)險評估和入院宣教，制定護理計劃，提出護理問題和措施，以及根據(jù)醫(yī)囑完成相應(yīng)的操作。此期在1 d內(nèi)完成。（2）病情控制期，主要是收集各實驗室檢查報告，發(fā)現(xiàn)陽性體征，觀察藥物副作用，評價護理問題，繼續(xù)對應(yīng)的護理措施，對患兒的病情變化做進一步的處理，進行呼吸道護理，指導(dǎo)家長進行翻身拍背，觀察病情及完善相關(guān)的護理記錄。此期大約為3～4 d。（3）出院準(zhǔn)備，完成出院小結(jié)，交代出院的注意事項，告知出院帶藥的使用方法，以及完成出院宣教。這樣系統(tǒng)就完成一例支氣管肺炎患兒路徑護理的操作執(zhí)行。
在工作人員方面，信息化臨床路徑集管理、醫(yī)療、護理、醫(yī)技為一體，這種為了一個共同目標(biāo)，使獨特技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員彼此間進行相互交流的工作模式，充分體現(xiàn)了團隊精神[6]。又能使醫(yī)師提高了處理問題的效率，使患兒的病情得到了及時的控制，減少了痛苦[7]。在患兒家長方面，對住院天數(shù)，住院費用，以及每天的治療護理心中有數(shù)，減輕了家長的思想顧慮，從而密切醫(yī)患關(guān)系，提高患兒家長滿意度。
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；對策
中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01
引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對科研經(jīng)費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學(xué)水平，同時又可以服務(wù)社會。現(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費投入不斷增加，科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標(biāo)。在新形勢下，高校科研經(jīng)費的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高校科研經(jīng)費使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費的管理機制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費使用效益的前提下，才能實現(xiàn)科研經(jīng)費的最佳使用效益，推動教育事業(yè)的發(fā)展。
一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題
（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度存在多重弊端
我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理基本實行課題負(fù)責(zé)制度，通過科研項目立項后，可以將科研經(jīng)費下?lián)芙o科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高校科研項目立項數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項目的經(jīng)費高達幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經(jīng)費會造成財務(wù)人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現(xiàn)代財務(wù)人員也是一項嚴(yán)峻考驗。現(xiàn)階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發(fā)，對科研課題經(jīng)費進行管理，并制定相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管機制，才能保障科研經(jīng)費發(fā)揮作用。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機制
預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費使用效率。經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高校科研經(jīng)費的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費管理，影響財務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費用到實處。而績效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟效益，它是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。
（三）科研經(jīng)費的監(jiān)督機制不完善
高校科研經(jīng)費的審計監(jiān)督工作不完善，目前的審計工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高校科研經(jīng)費的使用情況，對科研項目的經(jīng)費收入、支出等內(nèi)容進行審計。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機制，而且科研經(jīng)費缺乏嚴(yán)格的立項跟蹤及結(jié)題審計，而審計部門又很難實現(xiàn)科研經(jīng)費的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機制，難以起到監(jiān)督機制。
二、加強科研經(jīng)費管理的對策研究
通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經(jīng)費的管理，提高高校科研經(jīng)費的使用水平。對于科研經(jīng)費的管理，我們需要強化科研經(jīng)費的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費管理機制，強化預(yù)算管理的地位。對于科研經(jīng)費的管理，高校需要合理制度項目預(yù)算，并實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經(jīng)費使用規(guī)范，從而保證高校科研經(jīng)費的使用效益。
（一）完善科研經(jīng)費管理的審計監(jiān)督機制
高校的科研經(jīng)費管理是建立健全審計管理工作的重要內(nèi)容，對于科研經(jīng)費的管理，我們需要建立完善的審計監(jiān)督機制，并采取科學(xué)的方法審計、監(jiān)督科研經(jīng)費的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費的使用狀況。目前我國的科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的機制，影響科研經(jīng)費的使用效果。目前，我國應(yīng)當(dāng)建立專項的科研經(jīng)費的審計、監(jiān)察機制，對科研經(jīng)費的去向進行監(jiān)督，并向社會公眾公布，充分發(fā)揮審計處的監(jiān)察作用，及時糾正企業(yè)科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規(guī)違紀(jì)問題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。
（二）完善科研經(jīng)費的管理制度
科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進行相互協(xié)調(diào)。對不同來源的科研經(jīng)費采取不同的管理策略，財務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項目管理工作，完善科研經(jīng)費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經(jīng)費開支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。
（三）引入市場競爭機制
在科研經(jīng)費管理過程中，需要引入市場競爭機制。國家通過科研立項，引入市場競爭機制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的最大化。同時，通過引入市場競爭機制，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，避免科研經(jīng)費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機制，可以與高校科研與企業(yè)科研機構(gòu)形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實踐的轉(zhuǎn)化，推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步。
三、結(jié)語
隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高校科研經(jīng)費的投入不斷增多，對高校的科研經(jīng)費管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費的管理過程中，我們需要從長遠的角度出發(fā)，分析了我國高校科研經(jīng)費管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高校科研經(jīng)費的管理水平的建議，希望對我國科研經(jīng)費管理有所幫助，提高我國科研經(jīng)費的使用效率。
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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 對策
一、高校科研經(jīng)費存在的問題
（一）科研經(jīng)費作為考核教師和職稱評審的重要指標(biāo)
為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺各種激勵政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎勵等，這些津貼和獎勵的發(fā)放和職稱評審都是以科研業(yè)績考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高校科研考核評價存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。
（二）對科研經(jīng)費使用的認(rèn)識模糊
有些人認(rèn)為科研經(jīng)費是科研人員自已爭取來的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費的如何開支和學(xué)校無關(guān)，財務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費使用上基本是由項目負(fù)責(zé)人決定，財務(wù)部門應(yīng)按項目負(fù)責(zé)人的要求進行核算。造成項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用權(quán)力過大，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的隨意性。有些課研經(jīng)費大部分被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，個人的家庭電話費、交通費、學(xué)費、私家車保險費和維修費，直接用于課題研究的開支只占小部分。
（三）科研經(jīng)費核算和審計不到位
科研經(jīng)費使用上無計劃，科研項目經(jīng)費管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財務(wù)人員不參與項目研究的過程，財務(wù)人員只進行科研經(jīng)費的核算對是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項目經(jīng)費在學(xué)校的財務(wù)賬面上卻沒有結(jié)清。其次高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項目結(jié)題后對科研經(jīng)費使用情況進行審簽的事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支過程中存在的漏洞。
（四）科研經(jīng)費淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象
科研經(jīng)費在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過拉關(guān)系走后門送禮爭取科研經(jīng)費，通過不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費變成了個人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費，與科研采購人員和財務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費違法犯罪的案件，3年來各高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失4000多萬元。
二、高校科研經(jīng)費問題產(chǎn)生原因
高校教師科研業(yè)績評價體系中，教師的職稱評審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費的多少作為評價的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時有發(fā)生，目的就是只為了職稱評審和。
科研主管部門主管科研經(jīng)費，科研經(jīng)費如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報課題取得科研經(jīng)費，而后將發(fā)票在申報科研單位報銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。
科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。科研經(jīng)費的管理主要是學(xué)校科研處與財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經(jīng)費的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認(rèn)為科研經(jīng)費是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學(xué)校經(jīng)費的管理要相對寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財務(wù)管理意識使項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。
科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費預(yù)算真實性有限。由于目前高校科研經(jīng)費管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費是教師自已爭取來的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費管理缺乏有效監(jiān)管。科研人員對經(jīng)費預(yù)算申報的隨意性很大，隨意編報經(jīng)費預(yù)算，報銷時往往實際和預(yù)算不符，核算時無法根據(jù)科研編制的預(yù)算對科研經(jīng)費支出進行有效的審核，使得科研經(jīng)費的實際支出與預(yù)算支出不相符。
三、高校科研經(jīng)費管理對策
（一）完善高校科研經(jīng)費管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。對科研經(jīng)費嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法來規(guī)范。在制定科研經(jīng)費制度的過程中細(xì)化實施細(xì)則，明確科研經(jīng)費開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。
（二）建立完善的科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制
依照財政部制定的內(nèi)部會計控制方面的制度和教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見，建立科學(xué)的科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制。明確學(xué)校科研、財務(wù)及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費的管理和使用中的責(zé)任和權(quán)限，建立科研經(jīng)費管理制度，加大科研經(jīng)費的事前、事中監(jiān)督力度，做好科研經(jīng)費的使用，使科研經(jīng)費不得開支與科研項目無關(guān)的費用，嚴(yán)禁利用各種形式套取科研資金，對結(jié)題的科研經(jīng)費加強審計監(jiān)督，從而進一步規(guī)范科研經(jīng)費的使用。
關(guān)鍵詞：績效管理 高校科研經(jīng)費 管理
一、前言
隨著對科學(xué)研究的重視，國家將越來越多的經(jīng)費投入到了高校的科研。隨著逐年增長的科技經(jīng)費的投入，國家越來越重視高校科研經(jīng)費的管理。研究如何將績效管理有效的運用在高校科研經(jīng)費的管理可以有效的解決我國高校科研經(jīng)費的管理問題，利于促進高校科學(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。
二、高校科研經(jīng)費管理存在的問題
充足的科研經(jīng)費是高校進行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著對科學(xué)研究的重視，國家將越來越多的經(jīng)費投入到了高校的科研。但是，高校科研經(jīng)費的管理也存在很多問題。這些問題使科研人員的科研積極性受到極大影響，也使得科研經(jīng)費效益的作用沒有真正發(fā)揮出來。
（一）高校科研經(jīng)費的管理政策不完善
很多高校沒有一個完善的科研經(jīng)費的管理制度，或者是制度制定得不夠細(xì)化，科研經(jīng)費的支出沒有范圍的限制。高校的財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理只是數(shù)字上的管理，并不能有效的控制科研經(jīng)費的真實性和效益性，導(dǎo)致挪用、濫用科研經(jīng)費的情況經(jīng)常發(fā)生。
由于科研經(jīng)費來源的多樣性，沒有一個統(tǒng)一的管理方法對科研經(jīng)費進行管理。例如某些項目的進行，需要用科研經(jīng)費購買相關(guān)的設(shè)備儀器，但是這些設(shè)備儀器卻不能作為高校的不動產(chǎn)進行入庫保存；或者有些項目的固定資產(chǎn)即使入庫，也是由項目組長期持有，難以實現(xiàn)資產(chǎn)的共享。
很多高校沒有將科研活動所形成的版權(quán)、專利技術(shù)、新型發(fā)明納入學(xué)校的無形資產(chǎn)，對這些無形資產(chǎn)缺乏一個有效的管理機制，不能充分利用這些資源為學(xué)校創(chuàng)造效益。整個科研活動雖然花費了大量的經(jīng)費，但是其形成的資產(chǎn)不能真正為學(xué)校創(chuàng)造效益。
（二）科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在
目前很多高校對于科研課題的預(yù)算制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，制度的內(nèi)容不夠細(xì)化，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，導(dǎo)致經(jīng)費支出的彈性比較大，這就容易導(dǎo)致科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生[1]。有些高校是由科研部門負(fù)責(zé)提取管理費，并負(fù)責(zé)科研項目和科研合同的管理，不能對經(jīng)費的使用的有效性和合理性進行追蹤，就不能及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用時出現(xiàn)的問題。而高校的財務(wù)部門僅僅對科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理進行負(fù)責(zé)，沒有真正有效的跟蹤項目科研經(jīng)費的使用。
（三）科研經(jīng)費核算制度不完善
科研經(jīng)費核算制度的不完善主要表現(xiàn)在：高校開展的科研項目往往是由高校的老師組織進行的，而很多高校的老師既要從事教學(xué)工作又要進行科研活動，這就導(dǎo)致了高校科研活動的雙重性。由于高校科研活動的雙重性，高校的科研活動中往往不容易確定科研活動的人員費用的承擔(dān)比例。很多高校的儀器設(shè)備、實驗室、消耗的水電費等都是由科研和教學(xué)共同承擔(dān)。很多高校的科研管理部門沒有重視科研成本與產(chǎn)出的比例，不能將教學(xué)與科研所消耗的費用區(qū)分開來。一些高校沒有制定設(shè)備儀器、實驗室使用等相關(guān)科研項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，沒有制定水電、儀器、試劑等資源使用的計量方法。所以高校就很難將教學(xué)和科研需要承擔(dān)的資源消耗費用比例區(qū)分開來。
三、績效管理在高校科研經(jīng)費管理的實踐應(yīng)用
在高校科研經(jīng)費管理中實施績效管理主要是為了實現(xiàn)科研經(jīng)費的“3E”原則，即效率性（Efficiency）、經(jīng)濟性（Economy）和有效性（Effectiveness）。
（一）高校科研經(jīng)費績效管理的內(nèi)容
高校科研經(jīng)費績效管理主要包括三個方面的內(nèi)容：1、科研經(jīng)費的投向管理。科研經(jīng)費的投向管理是指對科研經(jīng)費的用途、性質(zhì)和和標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)有效的管理。科研經(jīng)費的投向管理主要是針對經(jīng)費使用前的管理，科研經(jīng)費的投向管理有利于對經(jīng)費投入的可行性進行分析，是保證科研經(jīng)費有效利用的前提。2、科研經(jīng)費的使用管理。科研經(jīng)費的使用管理是指對科研經(jīng)費使用過程中的管理，以保障科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、合法性和有效性。3、科研經(jīng)費的效果管理。科研經(jīng)費的效果管理是指對科研經(jīng)費的具體執(zhí)行情況和完成情況進行管理。科研經(jīng)費的效果管理，是將來安排項目預(yù)算的重要參考依據(jù)。
（二）提高績效管理在高校科研經(jīng)費管理的應(yīng)用對策
在高校的科研經(jīng)費的管理中，只有將科研項目管理和經(jīng)費管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。
1、樹立績效管理觀念
科研經(jīng)費如果在使用前能夠?qū)蒲薪?jīng)費的科研經(jīng)費預(yù)算合理用途、性質(zhì)和和標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)有效的管理；在使用過程中將科研經(jīng)費的使用經(jīng)濟化、合法化和有效化；并對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況和完成情況進行實時的追蹤，樹立績效管理觀念，才能夠切實提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。
2、高校的財務(wù)部門和項目的管理部門有效溝通
項目的負(fù)責(zé)人在進行課題的申報時應(yīng)將項目的總體預(yù)算方案告知財務(wù)部門。財務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合科研經(jīng)費的管理辦法，將上報的預(yù)算方案進行分析，最后才能確定科研經(jīng)費的預(yù)算方案[2]。科研項目申請成功后，課題組成應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)部門確定的預(yù)算方案執(zhí)行，而財務(wù)部門應(yīng)實時監(jiān)控經(jīng)費的使用明細(xì)，并進行不定期的檢查。
3、對高校的科研項目實行績效撥款
高校的科研管理部門應(yīng)不定期的對已經(jīng)獲批通過的科研項目進行檢查，并對科研項目的完成進度進行監(jiān)督，建立一個獎懲機制[3]。通過對高校的科研項目實行績效撥款，可以將項目科研人員的積極性充分調(diào)動起來，并及時調(diào)整下?lián)芸蒲薪?jīng)費的額度。比如對完成監(jiān)督指標(biāo)的項目，項目經(jīng)費可以先行撥付；而對于沒有完成監(jiān)督指標(biāo)的項目，應(yīng)及時提出整改，如果整改還不符合要求，就延遲項目經(jīng)費的下發(fā)。
四、結(jié)語
科學(xué)的管理好科研經(jīng)費，有利于促進高校科學(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。只有將科研項目管理和經(jīng)費管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。
參考文獻：
[1]李佳媚.淺談高校科研經(jīng)費管理存在的問題及改進措[J].經(jīng)濟師，2011（4）：111—112
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費 高等院校 改革建議
高等院校作為我國自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國與人才強國的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程中，其作用愈發(fā)重要。在我國高校科研項目與經(jīng)費投入“量費同增”的大環(huán)境下，逐步暴露出科研經(jīng)費管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益低等問題。2013年1月，教育部會同財政部印發(fā)三項有關(guān)高校科研經(jīng)費管理的指導(dǎo)意見，明確提出科研經(jīng)費應(yīng)全面納入高校財務(wù)統(tǒng)一管理；2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，強調(diào)科研項目與資金配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性。面對我國科研經(jīng)費發(fā)展與監(jiān)管的新常態(tài)，改革完善高校科研經(jīng)費管理體系，對于進一步提高科研經(jīng)費的使用規(guī)范與使用效益意義重大。
一、當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
科研經(jīng)費作為各高校開展科學(xué)研究活動的必備條件和重要基礎(chǔ)，在很大程度上決定著科研活動的規(guī)模大小與持續(xù)長短，貫穿于科研項目的審批立項、實施執(zhí)行到結(jié)題驗收的全過程，各高校必須重視科研經(jīng)費的管理工作。當(dāng)前，高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)實困境主要體現(xiàn)在以下幾個主要方面。
1、科研經(jīng)費管理與項目管理脫離
科研經(jīng)費預(yù)算，長久以來都是由科研項目組自行編制，缺少高校科研業(yè)務(wù)管理部門與財務(wù)部門的協(xié)同參與，主要以事后管理為主。高校科研業(yè)務(wù)管理人員通常不熟悉各項目的進展情況，財務(wù)部門也難以及時追蹤經(jīng)費使用的合理性與效益，各高校一般是在項目經(jīng)費使用之后才知曉情況。此外，項目負(fù)責(zé)人雖然是課題研究的專家，但常常對預(yù)算的編制等財務(wù)問題不甚了解，考慮技術(shù)問題多，注重經(jīng)費使用效益少。高校的科研業(yè)務(wù)管理部門、財務(wù)部門以及項目科研人員三者之間的權(quán)責(zé)不明，經(jīng)費管理體制不順。
2、科研經(jīng)費沒有實行全面成本核算
在科研項目的立項書當(dāng)中，通常都對與項目研究有關(guān)的直接費用和間接費用進行了列示，并規(guī)定了科研經(jīng)費的使用范圍與比例大小。項目一旦審批通過，不應(yīng)隨意更改，那么高校科研經(jīng)費就應(yīng)當(dāng)采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所謂的科研成本核算，只涉及科研課題發(fā)生的直接費用，不少間接費用的使用往往超越了合同規(guī)定的范圍，如消費性支出比例過高等。導(dǎo)致有的科研項目，研究工作剛啟動不久，科研經(jīng)費就所剩無幾；而有的科研項目完成后，卻存在大量結(jié)余經(jīng)費，這樣都沒能全面地反映科研項目的真實研究成本。
3、科研經(jīng)費的使用缺乏監(jiān)督與控制
多數(shù)高校在科研項目管理中實行的是項目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費到校后，部分高校在提取項目管理費等相應(yīng)費用之后，剩余經(jīng)費就由項目負(fù)責(zé)人支配。至于項目如何開展，經(jīng)費使用情況如何等，往往缺乏有效的監(jiān)督與控制措施。有些項目負(fù)責(zé)人也存在著“項目是我申請到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校對不同來源、性質(zhì)不同的科研經(jīng)費的使用難以準(zhǔn)確把握，有科研人員就認(rèn)為：既然有經(jīng)費，只要是正規(guī)的發(fā)票，就可以報銷。在科研經(jīng)費的實際使用中，更是隨意變更預(yù)算，使得科研經(jīng)費的支出存在著一定的無序性和隨意性。
4、科研經(jīng)費績效評價機制缺失
對于科研項目的結(jié)題驗收，大部分高校更注重項目科研成果的考察，而很少關(guān)注科研經(jīng)費使用情況的績效評價。由于科研活動的主體創(chuàng)造性和自主性顯著，在實際工作中，很多科研活動及其費用在開始之前就難以準(zhǔn)確預(yù)計，致使科研項目的成本難以區(qū)分、難以細(xì)化、難以計量。在科研經(jīng)費結(jié)余時，個別科研項目組不按期結(jié)題，或者結(jié)題后不主動去學(xué)校財務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)。導(dǎo)致結(jié)余科研資金長期掛帳，甚至被項目組挪為他用，阻礙了科研項目經(jīng)費決算與評價工作的及時開展。此外，高校進行科研經(jīng)費績效評價的基礎(chǔ)方法與技術(shù)還不健全，科研活動的結(jié)果、效率和效益核算困難，在很大程度上造成了科研經(jīng)費使用的各種亂象。
二、高校科研經(jīng)費管理問題的原因分析
盡管高校科研活動有其獨特之處，并且管理困難，但產(chǎn)生上述科研經(jīng)費管理問題的原因，依然有跡可循，大致可以概括為以下三個方面：其一，相關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定仍較為籠統(tǒng)。近年來，各部委多次印發(fā)針對科研經(jīng)費管理的若干意見，明確了高校科研經(jīng)費管理的總體要求與具體內(nèi)容，但規(guī)定條款一直難以細(xì)化，管理機制和績效評價辦法始終缺失。而且教育部、財政部和國務(wù)院的管理意見也不盡相同，不便于學(xué)校遵照執(zhí)行。此外，在國家及地方大力推進科技創(chuàng)新、鼓勵高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策背景下，部分高校對科研經(jīng)費抱著“先上量，后規(guī)范”的想法，施行的各項科研經(jīng)費管理舉措往往籠統(tǒng)而又寬松。其二，當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理制度不健全。缺乏對項目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機制，對不同來源與性質(zhì)的科研經(jīng)費也沒有區(qū)別制訂相應(yīng)的管理辦法。不少高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員在履行管理監(jiān)督職責(zé)的同時，又往往是學(xué)校的學(xué)科帶頭人，甚至也是科研項目組的成員，具有監(jiān)督者和參與者的雙重身份，有效監(jiān)管自然難以落實。其三，部分項目負(fù)責(zé)人財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄。由于部分科研項目負(fù)責(zé)人財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，為了完成科研工作任務(wù)，達成個人職稱晉升等個人利益需求，急功近利甚至不擇手段去爭取科研項目的立項資助。在獲得項目經(jīng)費后，又大肆違規(guī)使用科研經(jīng)費，通過領(lǐng)取勞務(wù)費和各種發(fā)票報銷等方式提現(xiàn)，甚至將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入與其利益相關(guān)的公司挪作他用。
三、針對高校科研經(jīng)費管理的改革建議
1、科學(xué)的組織管理
科學(xué)的組織管理是做好高校科研經(jīng)費管理的重要基石。為保障科研項目的順利開展，必須理順高校科研管理部門、財務(wù)管理部門、科研項目組三者的關(guān)系，明確規(guī)定各自在經(jīng)費管理過程中的職責(zé)權(quán)限，推進落實高校科研經(jīng)費的管理責(zé)任制。高校科研管理部門要做好項目管理工作，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，加強科研項目與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為；財務(wù)管理部門須完善科研經(jīng)費管理制度，秉持嚴(yán)肅的財經(jīng)紀(jì)律原則，明確科研經(jīng)費使用規(guī)范，完善報銷手續(xù)，針對不同來源、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費單獨進行會計核算；科研項目負(fù)責(zé)人則要積極配合科研管理部門和財務(wù)部門的工作，在思想上重視財經(jīng)法紀(jì)，所有的經(jīng)費開支切實按照審核通過的預(yù)算計劃執(zhí)行。此外，還要注重同科研管理部門和財務(wù)部門的溝通，協(xié)調(diào)好各階段、各項具體的經(jīng)費支收，保障科研項目的有序開展。
2、全面的經(jīng)費預(yù)算
全面的科研經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)囊括所有與科研經(jīng)費相關(guān)的收入預(yù)算、支出預(yù)算、預(yù)期風(fēng)險評估與應(yīng)對解決方案等。使用有效的預(yù)算方法，通過采用成熟的項目管理軟件或資源計劃系統(tǒng)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)參照法、參數(shù)模型法和計算機估值法，合理制定科研項目各階段的經(jīng)費預(yù)算。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，科研管理部門和項目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行核定的項目預(yù)算書，將科研項目作為全成本核算對象，采用會計年度作為核算周期，按規(guī)定對科研經(jīng)費的開支范圍、具體金額進行全面核算。針對普遍存在的跨年度科研項目，須注意核算方法、核算對象與計算口徑的連貫性和一致性。若在實際操作過程中，發(fā)生了重大的經(jīng)費調(diào)整，須及時向高校科研項目管理部門提交情況報告書加以詳細(xì)說明，并據(jù)此編制項目年度決算。科研項目完成后，一般應(yīng)在一個月內(nèi)由高校財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人共同編制科研項目的經(jīng)費決算表，并報送高校科研項目管理部門審核。
3、完善的監(jiān)督機制
沒有監(jiān)督，就易滋生腐敗。為確保科研經(jīng)費的科學(xué)使用，財務(wù)監(jiān)督應(yīng)與科研經(jīng)費的管理使用過程“如影隨形”，貫穿科研項目的申報、審批、實施與驗收的全過程。由此，高校的財務(wù)管理部門應(yīng)并會同科研業(yè)務(wù)管理部門協(xié)商制定有效的檢查監(jiān)督機制，促使科研經(jīng)費由事后管理向事前、事中、事后的全過程管理轉(zhuǎn)換。要依據(jù)相關(guān)財務(wù)會計政策和項目合同對經(jīng)費使用的具體規(guī)定，定期或不定期地組織對科研工作中的經(jīng)費使用情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，瞄準(zhǔn)經(jīng)費管理的節(jié)點與漏洞，不斷完善科研經(jīng)費的檢查監(jiān)督機制。此外，還要充分運用財務(wù)會計的管理控制方法，及時對結(jié)余的科研經(jīng)費進行有效的計算、分析和決算，擬定有效的管理使用方案。精細(xì)核算與有效監(jiān)督并重，才能切實提高科研項目經(jīng)費使用的經(jīng)濟性與效益性。
4、有效的績效評估
加強對高校科研項目成果的有效評估，需要從科研目標(biāo)的達成角度出發(fā)，根據(jù)績效審計的規(guī)律和高校科研經(jīng)費管理的特點，以科研項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性為評估標(biāo)準(zhǔn)，通過價值的形式將科研成果與進行研究的耗費相比較，對科研投入與成果產(chǎn)出比、科研支出目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行客觀準(zhǔn)確的評價。在當(dāng)前我國沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費績效評估體系的情況下，各高校應(yīng)先行建立適合本單位實際的科研成果績效評估辦法，對各科研項目的經(jīng)費使用情況開展績效考核工作，推進科研項目的追蹤問效制。有效開展高校科研經(jīng)費績效審計，加強科研經(jīng)費的監(jiān)督與檢查，防止違規(guī)違紀(jì)使用行為的發(fā)生，是提升高校科研項目成果質(zhì)量，促進科研管理工作規(guī)范化的有效途徑。
在當(dāng)前我國高校科研發(fā)展與經(jīng)費監(jiān)管的新常態(tài)下，推進高校科研經(jīng)費的管理改革，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠之計。這就需要從科學(xué)的組織管理、全面的經(jīng)費預(yù)算、完善的監(jiān)督機制和有效的績效評估出發(fā)，建立健全科學(xué)的項目經(jīng)費管理責(zé)任體系。以規(guī)范各項科研經(jīng)費劃轉(zhuǎn)行為，加強經(jīng)費使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點控制，切實提高科研經(jīng)費的使用效益，才能真正提升高校科研工作的科學(xué)發(fā)展水平。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；審計；財務(wù)管理
一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
（一）項目多元化的科研經(jīng)費來源增加了經(jīng)費管理的難度
目前，縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費及高校自酬的配套科研經(jīng)費在形成高校科研項目經(jīng)費的主要來源。現(xiàn)實工作中科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有明確的規(guī)定，各類科研項目的使用要求也有不同，這給科研經(jīng)費管理及核算增加了特殊性和復(fù)雜性，從而加大了科研經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。
（二）對科研財務(wù)管理制度有待進一步完善
“課題制”是我國高校的科研經(jīng)費管理模式，項目負(fù)責(zé)人對課題立項、經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果等環(huán)節(jié)進行全程管理。由于有的高校對科研經(jīng)費的使用情況及效益性重視不足，忽視了對資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用的隨意性較強。分析原因，有的是對已有的財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，也有是因現(xiàn)有的財務(wù)管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致科研投入不能正常發(fā)揮作用。
（三）財務(wù)管理及審計監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮
對從不同渠道取得的科研經(jīng)費雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但財務(wù)部門無法從科研經(jīng)費使用的合理性和效益性進行有效控制，對科研經(jīng)費的籌集、使用等全過程運作缺乏了解，項目經(jīng)費的使用由項目負(fù)責(zé)人決定，有的財務(wù)部門把科研經(jīng)費當(dāng)作代管經(jīng)費進行管理。目前，國家沒有專門針對科研管理監(jiān)督的審計辦法，審計部門沒有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支中的漏洞，只能在結(jié)題時對科研經(jīng)費使用情況進行事后審計。
（四）成本核算不規(guī)范，導(dǎo)致會計信息失真
在實際操作中，由于教學(xué)與科研工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費與科研經(jīng)費的成本相互滲透，從而影響了科研經(jīng)費全成本核算的實施。如教學(xué)、科研共同使用的儀器、設(shè)備、實驗室、水電費等難以嚴(yán)格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費。也有的用大量的餐費、提成等與科研項目無關(guān)的個人開支占用科研經(jīng)費，造成了高校科研經(jīng)費使用情況的會計信息失真。
（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失
高校對由科研經(jīng)費形成的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對電子設(shè)備和圖書資料等國有資產(chǎn)，在課題結(jié)題后，有的資產(chǎn)仍滯留在個人手中據(jù)為己有。還有，由科研經(jīng)費形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，學(xué)校沒有及時進行帳務(wù)處理。
二、提高科研經(jīng)費使用效率，認(rèn)真開展科研經(jīng)費審計
（一）審計科研經(jīng)費管理制度的健全性
加強科研經(jīng)費管理，制度先行。結(jié)合學(xué)院工作實際，制定一套科學(xué)的、操作性強的、行之有效的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經(jīng)費的管理辦法，從而切實加強橫向科研經(jīng)費的管理；明確對科研、財務(wù)及項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，完善了科研經(jīng)費管理責(zé)任制；學(xué)院內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經(jīng)費管理制度，保證了科研工作的順利進行。
（二）審計科研經(jīng)費預(yù)算及經(jīng)費使用情況
1.科研經(jīng)費預(yù)算的管理。科研經(jīng)費預(yù)算的有效落實，有利于保證科研活動政策的有序開展，對科研經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行有效控制，對擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費的使用管理失控現(xiàn)象進行有效防止，從而加強財務(wù)預(yù)算的約束力度。特別在科研項目立項階段，能否根據(jù)科研項目的實際需要成本，合理制定項目預(yù)算；在科研項目實施階段，能否依據(jù)項目預(yù)算，按照國家和學(xué)校科研項目管理的規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費開支的計劃性與合理性。主要檢查科研經(jīng)費的使用是否按批準(zhǔn)的預(yù)算開支，是否存在違反規(guī)定的支出。
2.科研經(jīng)費使用情況的管理。審查各項開支是否按要求據(jù)實列支，是否存在預(yù)算外支出；是否存在國家和學(xué)校明確禁止的消費項目支出，項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是否合理；科研項目的成本核算能否劃清科研和教學(xué)在經(jīng)費、人員、設(shè)備等方面的相互交叉的問題，能否科學(xué)合理的科研項目成本；審查對監(jiān)督科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉(zhuǎn)入與其有直接經(jīng)濟利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，審查經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)是否依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、有效財務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，帳目是否清楚，確保科研經(jīng)費安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。
（三）審計科研經(jīng)費使用的效益性
效益性審計是開展科研經(jīng)費審計工作的重要內(nèi)容。近年來，部分高校對科研項目不注重管理，對其效益性監(jiān)督不夠，使得項目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費。所以為提高科研經(jīng)費的使用效益，必須加強效益審計，對學(xué)校科研經(jīng)費使用情況及其經(jīng)濟活動的效益性進行檢查和評價，確定其經(jīng)濟性、效率性和效果性。在立項時是否經(jīng)過充分論證和科學(xué)評估，對已上馬項目是否嚴(yán)格管理，有無因管理不善造成資金浪費；在結(jié)題時是否按及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)帳手續(xù)，是否達到預(yù)期目標(biāo)，取得社會效益和經(jīng)濟效益如何。
（四）審計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理
審查在進行科研項目活動中購置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)；在科研項目結(jié)束后是否及時收回儀器設(shè)備，由學(xué)校統(tǒng)一管理調(diào)配使用；為防止國有資產(chǎn)的流失，促進國有資產(chǎn)的保值和增值，對科研經(jīng)費的使用是否進行追蹤管理；財務(wù)部門是否及時將無形資產(chǎn)納入學(xué)校統(tǒng)一核算。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研經(jīng)費；科研經(jīng)費管理
近年來，醫(yī)學(xué)研究投入不斷增加，科研經(jīng)費來源日趨多樣化，其管理和使用存在的問題越來越突出[1]。科研經(jīng)費管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進一步規(guī)范科研經(jīng)費使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結(jié)了醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的主要問題，并結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院的實際情況，科研部門聯(lián)合財務(wù)部門引進信息化管理系統(tǒng)以解決管理過程中的問題，并對其效果進行討論。
1醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的主要問題
1.1預(yù)算編制不合理，難以控制其準(zhǔn)確度 科學(xué)合理的制定預(yù)算是項目正常開展的第一步，如何保證預(yù)算編制合理成為項目組及管理部門的一大難題。在編制預(yù)算時往往只有項目負(fù)責(zé)人或項目組成員參與，科研部或財務(wù)部并未參與，造成預(yù)算評審評估不夠嚴(yán)肅、專業(yè)[2]。項目負(fù)責(zé)人對其研究的內(nèi)容了如指掌，但對預(yù)算編制遵循哪些專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預(yù)算的意識，編制出的預(yù)算簡單、籠統(tǒng)、缺乏科學(xué)依據(jù)，最終可能導(dǎo)致項目經(jīng)費高比例的結(jié)余或嚴(yán)重不足，從而影響項目的完成或經(jīng)費使用效率[4]。
當(dāng)前，我國有關(guān)部門出臺相關(guān)項目經(jīng)費管理辦法及編制預(yù)算說明，如上海市科學(xué)技術(shù)委員會于2013年11月的《關(guān)于印發(fā)的通知》滬財教[2013]67號文件，其中附件要求項目組編制時細(xì)化經(jīng)費預(yù)算并準(zhǔn)確編制預(yù)算內(nèi)容。但實際編制預(yù)算過程中，項目負(fù)責(zé)人和項目組成員未按照相關(guān)項目經(jīng)費管理辦法及編制預(yù)算說明的要求合理編制預(yù)算。由于專業(yè)的限制，以及科研項目的不確定性，給編制準(zhǔn)確科研項目帶來了較大的困難，會導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目不符以及超出相關(guān)規(guī)定的費用標(biāo)準(zhǔn)，造成項目經(jīng)費執(zhí)行差、財務(wù)審計不過關(guān)等問題[5]。
1.2科研經(jīng)費使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機制 由于醫(yī)院科研項目管理大多實行"項目負(fù)責(zé)人制"，項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目的立項、經(jīng)費使用、項目驗收、財務(wù)審計等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認(rèn)為科研經(jīng)費是自己爭取得到的，其所有權(quán)歸項目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵醫(yī)務(wù)人員開展科研工作，某些類別的項目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項目組自由分配，其中還有科研人員認(rèn)為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產(chǎn)[7]。這些都會造成科研經(jīng)費使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出占的比例較高，專家咨詢費、研究生勞務(wù)費、以勞務(wù)支出的調(diào)研及病例收集費等等，甚至包含了個人的市內(nèi)交通費、招待費等。
當(dāng)然，科研部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制，也會造成一部分項目實際支出與經(jīng)費預(yù)算不相符，造成科研經(jīng)費使用不規(guī)范，給科研項目驗收和審計工作帶來很大的麻煩[8]。現(xiàn)階段，科研部門缺乏對經(jīng)費使用情況的跟蹤與有效管理，財務(wù)部門缺乏對科研進展情況的整體把握，所做的只是簡單的會計報銷工作，難以形成對科研經(jīng)費使用的有效監(jiān)督。
1.3科研經(jīng)費核算不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重 舊的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》對科研會計核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經(jīng)費會計核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會計制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會計制度》新增了"科教項目收入"科目，并在"科教項目收入"科目下設(shè)了"科研項目收入、教學(xué)項目收入"兩個明細(xì)科目，在一定程度上統(tǒng)一了會計核算口徑，提高核算準(zhǔn)確性[7]。走訪某三級醫(yī)院得知，科研經(jīng)費的明細(xì)核算是按照項目負(fù)責(zé)人設(shè)置，再細(xì)化至項目本身，做到科研經(jīng)費"專款專用，單獨核算"。但是，實際核算時不規(guī)范且過于簡單，不能細(xì)化到科研經(jīng)費支出所涉及到的設(shè)備、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、國際合作交流、會議費、勞務(wù)費、間接經(jīng)費等，導(dǎo)致經(jīng)費決算時各項收入歸口不明晰，無法通過財務(wù)信息對科研經(jīng)費收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評價，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出中存在的問題[9]。
一直以來科研項目結(jié)題，但卻沒有按規(guī)定結(jié)賬，"結(jié)題不結(jié)賬"造成了大量科研經(jīng)費結(jié)余。有些醫(yī)院對科研結(jié)余經(jīng)費的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負(fù)責(zé)人決定剩余經(jīng)費的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動[10]。也有些醫(yī)院管理部門對結(jié)題管理不夠重視，一是財務(wù)部門因為沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，對科研項目信息缺少了解，二是科研管理部門也沒有及時提供各個科研項目的相關(guān)情況，兩部門之間缺乏有效的溝通，財務(wù)部門對于科研經(jīng)費的使用只是按照常規(guī)進行支出報銷，可能在科研項目已經(jīng)結(jié)題，財務(wù)賬面仍有余額，形成科研經(jīng)費結(jié)余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結(jié)題后不及時結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費的情況，課題長期閑置或用做其他與原本科研課題無關(guān)的研究費用支出，也有一些項目負(fù)責(zé)人是研究生導(dǎo)師，課題雖然結(jié)題，但由于需要經(jīng)費繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經(jīng)費，故而不急于經(jīng)費的結(jié)轉(zhuǎn)[9]。結(jié)題不結(jié)賬使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金未能進行分配，使得有限的資金和固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。
2實踐與對策
針對各個醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問題，該醫(yī)院科研部門聯(lián)合財務(wù)部門及信息部門引進科研管理系統(tǒng)（簡稱電子報銷系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經(jīng)費管理過程中存在的問題，以規(guī)范科研經(jīng)費報銷、實時動態(tài)監(jiān)測為目的，加強科研經(jīng)費管理，提高科研項目驗收和財務(wù)審計的通過率，使得科研經(jīng)費充分利用并發(fā)揮最大的作用。
2.1加強科研部門與財務(wù)部門的交流，合理編制經(jīng)費預(yù)算和及時結(jié)題結(jié)賬 經(jīng)了解，引進電子報銷系統(tǒng)前，科研部門和財務(wù)部門對科研經(jīng)費管理的全部過程進行仔細(xì)的整理，包括預(yù)算編制、科研經(jīng)費的報銷、驗收與審計等的過程整理。科研部門致力于科研經(jīng)費的管理，通過與財務(wù)部門的多次交流，財務(wù)部門不僅僅可以參與到科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制，也可以及時的了解項目的相關(guān)信息，并及時反饋項目經(jīng)費的使用是否規(guī)范。
從項目申請開始，項目負(fù)責(zé)人及項目組成員首先編制經(jīng)費預(yù)算，科研部門依照相關(guān)項目經(jīng)費的管理辦法及預(yù)算編制說明反饋預(yù)算調(diào)整意見至項目負(fù)責(zé)人，修改后交至財務(wù)部審核是否符合相關(guān)規(guī)定，例如：《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》（財行[2013]516號）、《上海市市級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》（滬財行[2014]35號）、《上海市市級機關(guān)差旅費管理辦法》（滬財行[2014]9號）、《上海市市級機關(guān)會議費管理辦法》（滬財行[2014]14號）等。考慮到科研活動的不確定性，留有彈性空間的預(yù)算也是有必要的。經(jīng)費預(yù)算就可以由固定性預(yù)算與非固定性預(yù)算組成。這樣，經(jīng)費執(zhí)行過程中，原先未預(yù)計到的支出就可計人不可預(yù)見費。項目立項后，批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費錄入電子報銷系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預(yù)算需要更改，根據(jù)經(jīng)費管理辦法的要求，可在一定范圍調(diào)整預(yù)算，科研部門和財務(wù)部門經(jīng)討論并上交醫(yī)院院務(wù)會討論，通過后方可調(diào)整預(yù)算，電子報銷系統(tǒng)提供修改預(yù)算的功能，確定最終經(jīng)費預(yù)算。因此，醫(yī)院科研部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費的編制預(yù)算管理工作[12]。
科研部門掌握各個項目的研究進展，通過電子報銷系統(tǒng)，可提示即將結(jié)題的全部科研項目的列表。科研部門既可以提醒項目負(fù)責(zé)人盡快使用全部經(jīng)費，也可以將列表發(fā)給財務(wù)部門相關(guān)人員，在結(jié)題后做好結(jié)賬工作。在過去很長的一段時間里，某三家兒童醫(yī)院財務(wù)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，例如有些離職、退休、過世的醫(yī)院科研人員的科研經(jīng)費仍存在醫(yī)院財務(wù)賬目中等。為了更好地做好結(jié)題及時結(jié)賬的工作，必須加強科研部門和財務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)，按照醫(yī)院財務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。
2.2規(guī)范科研經(jīng)費報銷流程，完善科研經(jīng)費管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結(jié)合信息管理系統(tǒng)進行科研經(jīng)費報銷，實現(xiàn)報銷登記、報銷審核均在系統(tǒng)進行，突破原有財務(wù)審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財務(wù)管理特色的科研經(jīng)費報銷流程。
新的科研經(jīng)費報銷流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個科研經(jīng)費報銷流程最重要的一個環(huán)節(jié)。
新的科研經(jīng)費報銷流程在每一個環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問題，必須重新報銷。嚴(yán)格按照新的科研經(jīng)費報銷流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經(jīng)費管理思維，有利于科研管理人員加強科研經(jīng)費管理、提高工作效率，有利于財務(wù)管理人員加強財務(wù)審核管理，提高報銷一次成功率。
但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經(jīng)費管理辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項目經(jīng)費實行專款專用與項目負(fù)責(zé)人制原則，以《科研經(jīng)費使用手冊》為報銷手段，通過科研部門、分管院長、院長以及財務(wù)部門對支出報銷的簽字和審核，缺乏電子報銷系統(tǒng)與《科研經(jīng)費使用手冊》結(jié)合的具有規(guī)范性的報銷流程規(guī)定。當(dāng)然，醫(yī)院要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合醫(yī)院實際情況完善科研經(jīng)費管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經(jīng)費管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費管理有法可依、有章可循[6]。從長遠的角度上，規(guī)范報銷流程、是非常有必要的，對推動科研經(jīng)費管理、實踐科研經(jīng)費管理，有非常重要的意義。
2.3規(guī)范使用科研經(jīng)費，建立動態(tài)監(jiān)管機制 在科研部門、財務(wù)部門和課題組（負(fù)責(zé)人）之間建立電子報銷系統(tǒng)，科研部門錄入項目經(jīng)費預(yù)算，財務(wù)部門添加新增到款經(jīng)費，科研部門及時將到款經(jīng)費一一對應(yīng)到項目中。科研部門首先可審查支出報銷材料是否齊全、合理，還可通過電子報銷系統(tǒng)隨時查看預(yù)算經(jīng)費的實時使用情況，對于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，積極采取相應(yīng)的措施；財務(wù)部門可以通過最終環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格遵照財務(wù)制度，把控報銷質(zhì)量，若報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題財務(wù)部門具有一票否決權(quán)，退回重新報銷。項目負(fù)責(zé)人或項目組成員可以通過查詢在系統(tǒng)上查看某一項目科研經(jīng)費使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。既然動態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經(jīng)費開始使用到結(jié)題，無論是科研人員還是科研和財務(wù)部門，此系統(tǒng)可以使科研經(jīng)費的管理更加科學(xué)化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財務(wù)人員的工作量，加強課題負(fù)責(zé)人的科學(xué)使用科研經(jīng)費意識，有利于提高科研經(jīng)費的使用效率，有利于控制科研經(jīng)費的使用范圍，也有利于上級科研管理部門的檢查和審計[13]。
因此，建立科研部門-科研人員-財務(wù)部門為一體的動態(tài)監(jiān)管機制是該醫(yī)院科研經(jīng)費管理的趨勢所向。動態(tài)監(jiān)管機制主要分為兩個部分，使用經(jīng)費監(jiān)管和結(jié)題審計監(jiān)管部分。第一部分是使用經(jīng)費監(jiān)管，就是對科研經(jīng)費使用的合理性的管理。科研人員不得超出預(yù)算范圍開支經(jīng)費，也不得提前預(yù)支經(jīng)費，不得支出科目與預(yù)算科目不符。經(jīng)了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項目負(fù)責(zé)人合理使用經(jīng)費。第二部分是結(jié)題審計監(jiān)管，就是項目經(jīng)費決算及經(jīng)費使用進度的監(jiān)管。科研人員可查詢支出明細(xì)，財務(wù)管理人員可直接提供經(jīng)費決算表，以便用于項目年度考核、中期考核、財務(wù)驗收、財務(wù)審計等情況。在整個經(jīng)費使用過程中，有效的動態(tài)實時監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問題并解決問題，可以查找出科研管理人員的工作差錯并及時更正，可以查找出科研人員報銷時遇到的操作問題并咨詢解決問題，也可以滿足財務(wù)的所有需求。
3討論
伴隨著我國醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經(jīng)費管理的模式逐步專業(yè)化和精細(xì)化，對醫(yī)院科研經(jīng)費的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進電子報銷系統(tǒng)，系統(tǒng)運行良好、效果顯著，獲得項目負(fù)責(zé)人、科研部門人員和財務(wù)部門人員的一致好評。該系統(tǒng)可以督導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人科學(xué)的管理科研經(jīng)費，項目負(fù)責(zé)人可以實時了解經(jīng)費使用進度，通過項目序時進度調(diào)整經(jīng)費使用進度，也可幫助其順利通過財務(wù)驗收及審計等上級檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門和財務(wù)部門進行科研經(jīng)費管理，科研部門和財務(wù)部門可以動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用情況和項目進展情況，可提醒項目組調(diào)整經(jīng)費使用進度和項目結(jié)題做好驗收工作。
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【關(guān)鍵詞】 高校科研； 經(jīng)費管理； 應(yīng)對措施
多年來，我國高校作為科學(xué)技術(shù)研究的重要基地，承擔(dān)著大量的科研項目，并取得了許多優(yōu)秀科研成果，為國家實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略提供了有力支撐。但隨著高校科研經(jīng)費的大幅度增長及資金來源渠道的日趨多元化，部分高校也出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出不合理、使用效益不高等問題，如何有效解決這些問題，已成為當(dāng)前高校科研管理工作的重要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的高校工作實踐和對部分高校的調(diào)研情況，提出了幾點應(yīng)對措施，以提高科研經(jīng)費管理水平，確保高校科研管理工作健康持續(xù)發(fā)展。
一、高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題
（一）高校科研經(jīng)費管理制度缺失
當(dāng)前，我國還未出臺有關(guān)科研經(jīng)費使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，各高校所依據(jù)的大部分是規(guī)范高校科研經(jīng)費管理的文件，如教育部于2011年12月的《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知》教財〔2011〕12號文件等。部分高校只是制訂了簡單的內(nèi)部科研管理辦法，而且大都是學(xué)校科研管理部門制定的，其內(nèi)容主要是如何進行科研項目管理，以及如何鼓勵科研人員多申報課題等，而負(fù)責(zé)科研經(jīng)費核算的財務(wù)部門沒有制定具體的科研經(jīng)費核算制度，致使財務(wù)人員對科研經(jīng)費的核算缺乏政策依據(jù)，不能準(zhǔn)確判斷費用支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，造成科研項目管理與經(jīng)費管理出現(xiàn)差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒有根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)來制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來約束橫向課題經(jīng)費，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨與企業(yè)或合作方聯(lián)系，科研經(jīng)費體外循環(huán)，擺脫學(xué)校的監(jiān)管。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范、不真實
科研經(jīng)費預(yù)算是對科研經(jīng)費收支所作的計劃和決策，也是有關(guān)部門對經(jīng)費支出監(jiān)督、審計的依據(jù)。目前，多數(shù)高校的科研經(jīng)費預(yù)算都是由項目（課題）負(fù)責(zé)人來編制，由于科研人員對財務(wù)制度和預(yù)算編制工作缺乏了解，加之目前國家對科研經(jīng)費支出科目、預(yù)算定額沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此只能根據(jù)經(jīng)驗估計，使預(yù)算缺乏規(guī)范性和可操作性，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無意義。
（三）科研經(jīng)費使用不合理
目前，部分高校在科研經(jīng)費管理中所面臨的最大問題就是科研經(jīng)費使用不合理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）科研經(jīng)費的支出范圍不合規(guī)。有些高校財務(wù)部門對科研經(jīng)費的支出范圍控制不嚴(yán)，認(rèn)為科研經(jīng)費是課題負(fù)責(zé)人爭取來的資金，應(yīng)有課題負(fù)責(zé)人審批支出內(nèi)容，財務(wù)部門只是負(fù)責(zé)辦理經(jīng)費的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動無關(guān)的費用在科研經(jīng)費中列支，使科研經(jīng)費大量流失，也助長了科研人員的學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。
（2）科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)不合理。由于部分科研人員對國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)定不了解，對科研經(jīng)費的使用比較隨意，不遵循科研經(jīng)費預(yù)算的支出項目標(biāo)準(zhǔn)列支，使科研勞務(wù)費、招待費等間接費用所占的比例過大，而與科研活動息息相關(guān)的直接費用（如科研用材料費用、儀器設(shè)備費等）比例較低。
（3）科研報銷支出內(nèi)容虛假，惡意套取科研經(jīng)費。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經(jīng)費，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計廳對某高校2011年科研經(jīng)費審計時發(fā)現(xiàn)，某個課題組分多次以差旅費科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費用高達28.36萬元，占該項目撥入經(jīng)費總額的49.75%。
（4）科研經(jīng)費中勞務(wù)費列支范圍和發(fā)放形式不合規(guī)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費預(yù)算中編制的勞務(wù)費項目是指支付給科研項目組成員中無工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生等）和臨時聘用人員的勞務(wù)性支出。而有些高校課題組負(fù)責(zé)人利用財務(wù)人員不了解科研項目申報信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補助和加班費也在科研經(jīng)費中列支，甚至借用學(xué)生名義套取勞務(wù)費。
（5）科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理控制不嚴(yán)，極易將科研經(jīng)費挪作他用。有些高校對科研人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費的審批程序不規(guī)范，手續(xù)不完整，以課題合作的名義將經(jīng)費轉(zhuǎn)出，造成科研項目成本無法準(zhǔn)確核算，科研經(jīng)費支出管理信息失真。
（四）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象
隨著高校科研項目的逐年增加，用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)的數(shù)量和種類較多，由于高校的科研、資產(chǎn)和財務(wù)等管理部門對科研資產(chǎn)管理缺乏政策依據(jù)和相關(guān)工作經(jīng)驗，難以判斷科研資產(chǎn)的購置和使用是否合理，極易造成資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置及使用率低下的浪費現(xiàn)象。對科研成果形成的專利、版權(quán)等無形資產(chǎn)只進行登記，而不納入高校財務(wù)的無形資產(chǎn)賬進行管理，使財務(wù)報表不能真實的反映高校的資產(chǎn)狀況。另外，由于科研資產(chǎn)長時間停留在課題負(fù)責(zé)人手中，不定期進行清查盤點，很容易造成資產(chǎn)流失。
（五）科研經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督和審計機制
當(dāng)前，由于上級教育主管部門將高校的科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)量作為對高校學(xué)科評估的考核指標(biāo)，使得高校想盡一切辦法鼓勵教師多爭取科研項目，從而忽略了對科研經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，甚至有些高校為了維護學(xué)校的聲譽，配合科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費。比如，有些課題的經(jīng)費預(yù)算編制不合理，造成科研經(jīng)費大量沉淀，為了使課題能順利驗收結(jié)題，學(xué)校幫助課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費轉(zhuǎn)出或隱藏，提供虛假經(jīng)費支出明細(xì)賬。
二、加強高校科研經(jīng)費管理的措施
（一）健全科研經(jīng)費管理制度
針對目前科研經(jīng)費使用和管理中暴露出的問題，高校要及時建立健全科研經(jīng)費管理制度，具體應(yīng)從以下幾方面入手：
（1）高校要依據(jù)國家相關(guān)財務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定一套切實可行的科研經(jīng)費管理辦法，明確劃分高校科研、財務(wù)等部門及課題負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)權(quán)限，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機制。同時，由于高校科研項目類別較多，不同的學(xué)科其經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和范圍差異很大，如工科類，試驗材料、測試等費用較大；社科類，差旅費、出版費用較多等。高校在制定科研管理辦法時，要區(qū)分不同學(xué)科的科研項目制定合理的經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保科研經(jīng)費合理使用。
（2）實施科研經(jīng)費管理責(zé)任制。科研項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用的規(guī)范性、真實性和科研項目運行的合理性、有效性負(fù)責(zé)，高校的財務(wù)、科研和資產(chǎn)等職能部門按職責(zé)負(fù)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)對科研項目的全過程管理負(fù)總責(zé)。
（3）建立科學(xué)的績效考核制度。高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高績效意識，督促有關(guān)部門制定合理的考核指標(biāo)和獎懲措施，對科研經(jīng)費的使用和管理情況進行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎勵或處罰。同時，將績效考核情況通過校園網(wǎng)等載體進行公示，接受群眾監(jiān)督，以提高科研資金的使用效益，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。
（二）強化科研經(jīng)費的預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性和可操作性
高校科研經(jīng)費預(yù)算的編制要堅持政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則。課題負(fù)責(zé)人首先要依據(jù)課題研究的內(nèi)容和目標(biāo)制定總體經(jīng)費預(yù)算方案，科研、財務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)職能部門再依據(jù)科研經(jīng)費管理辦法以及有關(guān)財務(wù)管理的要求，對預(yù)算編制的內(nèi)容進行全面分析、論證和測算，確保科研經(jīng)費支出預(yù)算的必要性和合理性。財務(wù)人員協(xié)助課題負(fù)責(zé)人逐項編制各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法，對各項支出數(shù)據(jù)進行詳細(xì)的測算。資產(chǎn)管理部門會同課題負(fù)責(zé)人對設(shè)備購置預(yù)算的具體內(nèi)容進行梳理，并對學(xué)校現(xiàn)有同樣或通用設(shè)備的利用率和共享情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整設(shè)備購置數(shù)量，以避免設(shè)備重復(fù)購置和提高學(xué)校現(xiàn)有資源的使用率，從而可以優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費的使用效益。
（三）規(guī)范科研經(jīng)費支出管理，增強科研經(jīng)費的會計核算控制
（1）高校應(yīng)加強對國家有關(guān)科研經(jīng)費管理政策和本校科研經(jīng)費使用管理規(guī)定的宣傳和教育，提高學(xué)校科研人員及科研管理人員的財經(jīng)法規(guī)意識，樹立一種違規(guī)套取科研經(jīng)費可恥，合法使用科研經(jīng)費光榮的觀念。例如，學(xué)校可邀請一些長期從事科研管理工作的專家來校作報告，或定期組織由科研、財務(wù)等職能部門和課題負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)交流座談會等。
（2）建議高校財務(wù)部門設(shè)立專門的科研經(jīng)費核算科室，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報告的編制等工作，并與科研、資產(chǎn)等管理部門及時溝通或共享相關(guān)信息，確保財務(wù)人員全面掌握各類科研項目信息，準(zhǔn)確合理的審核各項經(jīng)費支出業(yè)務(wù)，以實現(xiàn)科研經(jīng)費的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)。
（3）高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺，以加強對科研人員的監(jiān)督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對稱，管理不協(xié)調(diào)的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)要實現(xiàn)無縫對接，針對科研項目的立項審批、經(jīng)費預(yù)算等信息與財務(wù)報賬、資產(chǎn)登記等實際信息存在明顯差異的業(yè)務(wù)，將進行重點核實或予以否決。
（4）強化科研經(jīng)費列支勞務(wù)費的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)費預(yù)算，規(guī)范支取勞務(wù)費的審批程序和發(fā)放形式，比如，財務(wù)部門可以建立無現(xiàn)金報賬系統(tǒng)，財務(wù)人員根據(jù)審核無誤的付款憑證將勞務(wù)費直接打入學(xué)生或臨時聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務(wù)費的現(xiàn)象，同時，也減輕了財務(wù)人員管理大量現(xiàn)金的工作量。
（5）完善科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥管理。高校要建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥審批程序，凡是涉及劃轉(zhuǎn)科研經(jīng)費的業(yè)務(wù)，首先必須與劃入單位訂立合同或協(xié)議后，再由學(xué)校科研和財務(wù)部門審批，然后由財務(wù)部門根據(jù)審批后的付款憑證和合作方有效票據(jù)將款項直接轉(zhuǎn)入對方賬戶。
（四）加強科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由科研經(jīng)費購置與形成的資產(chǎn)，都應(yīng)列入科研項目承擔(dān)單位，作為國有資產(chǎn)管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視科研資產(chǎn)的管理，將所有科研固定資產(chǎn)都應(yīng)納入學(xué)校進行統(tǒng)一管理，課題負(fù)責(zé)人要配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的登記、維護、處置和清點工作，并于課題結(jié)題后，及時辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失。對于科研成果形成的專利權(quán)等無形資產(chǎn)要加強管理和保護，建議高校成立管理無形資產(chǎn)的專門機構(gòu)，如在高校科研管理部門內(nèi)部設(shè)立無形資產(chǎn)管理科，專門負(fù)責(zé)管理知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，并協(xié)助科研人員做好科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作。同時，高校財務(wù)部門要將無形資產(chǎn)及時完整的納入學(xué)校財務(wù)賬進行核算，并定期與無形資產(chǎn)管理部門進行核對、盤查。
（五）完善科研經(jīng)費的監(jiān)督和審計機制
首先，建議上級教育主管部門改革對高校學(xué)科評估的評價指標(biāo)體系，不要僅以高校的科研經(jīng)費或項目的數(shù)量來衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經(jīng)費的績效情況和科研道德建設(shè)作為主要評價指標(biāo)，把科研項目和經(jīng)費的數(shù)量作為參考指標(biāo)來評估，以避免各高校領(lǐng)導(dǎo)層只注重科研項目和經(jīng)費的數(shù)量，而忽略科研工作的質(zhì)量和效果，放松對科研經(jīng)費的監(jiān)督和控制。其次，高校要建立各職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機制。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長，以科研、財務(wù)、審計和紀(jì)檢等部門的負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對科研經(jīng)費使用的全過程實施監(jiān)督管理。最后，高校要健全科研經(jīng)費的審計機制。要依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)并結(jié)合學(xué)校實際，制定科研經(jīng)費審計實施辦法，加大對科研經(jīng)費的審計力度。針對部分重點科研項目經(jīng)費要從立項、實施及結(jié)題等環(huán)節(jié)進行全過程審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行通報和督促整改，切實發(fā)揮審計部門對科研經(jīng)費管理和使用的監(jiān)督約束作用。
總之，高校作為科學(xué)研究的主要力量，在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家中承擔(dān)著重要任務(wù)，高校要高度重視科研經(jīng)費管理工作，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高科研經(jīng)費的使用效益，確保高校的科研工作健康持續(xù)發(fā)展。
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