時間：2023-06-18 10:31:35
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摘 要：軍隊科研經(jīng)費管理模式是影響軍隊科研經(jīng)費使用效益的重要因素。該文系統(tǒng)分析了當(dāng)前軍隊科研單位在科研經(jīng)費管理方面存在的普遍問題，研究探討了包括立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式，并提出了相關(guān)保障措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊科研單位科研經(jīng)費管理、規(guī)范科研經(jīng)費使用、保障科研活動順利開展提供了參考借鑒。
關(guān)鍵詞：軍隊科研單位 科研經(jīng)費 精細(xì)化動態(tài)管理模式
中圖分類號：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（a）-0128-03
科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，軍隊賴之以贏，人民生活賴之以好。國家要強(qiáng)盛，軍隊要保打贏，人民生活要好，必須有強(qiáng)大的科技實力。當(dāng)前，隨著國家科技體制改革的不斷深化，軍隊也越來越意識到科技強(qiáng)軍的重要性，對科研經(jīng)費的投入也在快速增長，軍隊科研經(jīng)費管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時，我軍科研單位在科研經(jīng)費管理上還存在一些問題，一定程度上影響了科研經(jīng)費使用效益的發(fā)揮。因此，盡快建立適合我軍科研單位科研經(jīng)費管理的新模式，真正發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益具有重要意義。
1 軍隊科研單位科研經(jīng)費管理存在的問題分析
（1）立項申報過程中，經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。在立項申報過程中，經(jīng)費預(yù)算編制是申報材料的重要組成部分，預(yù)算編制是否科學(xué)規(guī)范直接關(guān)系到科研項目申報的成功率。目前，軍隊科研單位科研項目與財務(wù)實行兩條線管理，彼此之間缺乏明確的分工，項目申報書和預(yù)算編制通常由科研人員獨立完成，由于科研人員對軍隊財務(wù)管理及相關(guān)制度不熟悉，對預(yù)算依據(jù)的把握不到位，容易出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)的情況，影響了科研活動的正常開展。即便有的科研單位委托財務(wù)人員編制科研經(jīng)費預(yù)算，但由于財務(wù)人員缺少專業(yè)知識背景，對科研項目支出情況不甚了解，難以準(zhǔn)確預(yù)算科研項目真實開支情況。
（2）項目研究過程中，經(jīng)費開支不夠科學(xué)合理。在項目研究過程中，許多軍隊科研單位未對科研經(jīng)費進(jìn)行獨立建帳和單獨核算，致使不能合理監(jiān)控科研經(jīng)費使用。軍隊科研單位項目管理通常實行項目組長負(fù)責(zé)制，項目組長對經(jīng)費使用具有審批權(quán)，有些項目組長對科研經(jīng)費支出的審批具有較大隨意性，在科研經(jīng)費中列支了一些不符合科研經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍的開支內(nèi)容，財務(wù)科目和科研經(jīng)費科目又存在差異性，導(dǎo)致財務(wù)管理部門對科研項目經(jīng)費支出監(jiān)管不到位，影響了科研經(jīng)費使用的科學(xué)合理性。
（3）結(jié)題驗收過程中，經(jīng)費開支監(jiān)管不夠到位。在項目結(jié)題驗收過程中，軍隊科研單位普遍缺少信息化的管理手段，加之驗收審計過程較為復(fù)雜，審計人員在財務(wù)人員的配合下需要查看大量報銷憑證，加上部分科研單位財務(wù)管理混亂，科研項目報銷憑證與其他行政后勤等報銷憑證混在一起，查找和分類的工作量大，影響了審計效率。財務(wù)審計部門對科研經(jīng)費的審計工作通常較少，有的單位一年審計不了一次，即便審計，審計過程也是蜻蜓點水、走馬觀花，無法對科研經(jīng)費的規(guī)范使用起到監(jiān)管作用，導(dǎo)致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。
2 科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的建立
為提高科研經(jīng)費管理效率，最行之有效的方法就是依托信息管理系統(tǒng)，建立實時、動態(tài)的精細(xì)化動態(tài)管理模式，即在項目申報、過程管理、結(jié)題驗收過程中，運用信息技術(shù)手段，對預(yù)算、決算、考核評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的精細(xì)化、精確化、規(guī)范化。
（1）強(qiáng)化預(yù)算管理。立項申報過程中，軍隊科研單位要強(qiáng)化科研預(yù)算編制管理，實行“雙把關(guān)制度”，科研管理部門要設(shè)立專職經(jīng)費管理人員，對科研項目預(yù)算編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)；財務(wù)人員要及時介入科研項目預(yù)算編制過程，提供會計指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)?？蒲泄芾聿块T經(jīng)費管理人員協(xié)助科研人員正確領(lǐng)會上級機(jī)關(guān)立項申報意圖和經(jīng)費編制總體測算依據(jù)；財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確掌握經(jīng)費科目編制要求及注意事項；科研人員提供科研活動成本以及對設(shè)備采購、材料消耗等方面的準(zhǔn)確需求，科管人員、財務(wù)人員、項目組三者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、發(fā)揮合力、有效提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和可操作性。
（2）細(xì)化核算管理。核算管理是科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施是，研發(fā)科研單位使用的科研經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)，將經(jīng)費按不同科目分類獨立建賬，建賬時科研單位科研管理人員（以下簡稱科管人員）協(xié)助財務(wù)人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動態(tài)管理系統(tǒng)，方便財務(wù)人員按預(yù)算科目進(jìn)行終審把關(guān)。系統(tǒng)為科管人員、項目組長和報賬人員設(shè)置不同權(quán)限的訪問端口。項目組的報賬人員通過系統(tǒng)提交報銷科目、開支明細(xì)及具體金額，科管人員按照項目研究進(jìn)度安排對經(jīng)費開支情況進(jìn)行初審把關(guān)，通過后提交財務(wù)，項目組長通過系統(tǒng)按權(quán)限審批，財務(wù)人員根據(jù)項目組申請、科管人員初審、審批人批復(fù)的流程進(jìn)行報賬，報賬完成后管理系統(tǒng)中自動顯示預(yù)算經(jīng)費、支出經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費金額，便于科管人員、財務(wù)人員和項目組長動態(tài)時時、掌握科研經(jīng)費開支情況。報銷票據(jù)及相關(guān)憑證通過掃描的形式進(jìn)入管理系統(tǒng)進(jìn)行備份儲存。管理系統(tǒng)具有對動態(tài)查詢和系統(tǒng)分析功能，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的信息化管理。
（3）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。軍內(nèi)科研單位在科研經(jīng)費管理中，對過程監(jiān)管工作做得較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用過程中產(chǎn)生的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決?？蒲薪?jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警功能，科研人員、財務(wù)人員和項目組長可憑不同權(quán)限檢查科研項目經(jīng)費開支情況，對超預(yù)算、超范圍支出或剩余經(jīng)費過多的科研項目，管理系統(tǒng)會自動提醒科研人員、財務(wù)人員和項目組長，從而起到預(yù)警作用，督促科管人員、財務(wù)人員有效管理本單位科研經(jīng)費，項目組長合理使用科研經(jīng)費，杜絕超支和違規(guī)使用科研經(jīng)費問題的發(fā)生。
在實際過程中，由于科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，預(yù)算編制存在較大不確定性和難以預(yù)見性，經(jīng)費預(yù)算難免出現(xiàn)與實際開支不符的情況，對于這種情況，通過管理系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)后，科研單位要認(rèn)真分析研究，拿出相應(yīng)的對策措施，盡快維護(hù)科研人員的積極性，并將問題及時向上級主管部門反映。
（4）實行決算管理。動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置科研項目結(jié)題自助提醒服務(wù)功能，提前三個月同時向科管部門、財務(wù)部門和項目組長發(fā)出結(jié)題提醒，督促項目組提前做好結(jié)題準(zhǔn)備，以便盡快結(jié)題結(jié)賬。在項目結(jié)題評審會后，要充分考慮項目歸檔和辦理鑒定證書所需時間及經(jīng)費開支，通常情況下項目結(jié)題評審會三個月內(nèi)完成結(jié)題證書辦理和歸檔，結(jié)題評審三個月后完成經(jīng)費結(jié)賬。在財務(wù)審計科研經(jīng)費時，可通過管理系統(tǒng)向?qū)徲嬋藛T精確、高效、快捷地提供經(jīng)費開支情況和相關(guān)憑證，必要時可直接打印，從而簡化審計流程，提高審計效率。
（5）增強(qiáng)考核管理。建立科研成果完成情況和經(jīng)費使用情況相結(jié)合的考核評估體系，并將評估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統(tǒng)中。對每個項目的預(yù)算編制、過程管理、結(jié)題驗收進(jìn)行考核評估，引導(dǎo)項目組在有效時間內(nèi)合理使用經(jīng)費，對考核發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改；經(jīng)費開支考核評估結(jié)果與年終考評和個人晉升直接掛鉤，從而強(qiáng)化科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。
3 科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的保障措施
為確?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式有序順利運行，確保科研經(jīng)費規(guī)范合理使用，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)管理措施。
（1）進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算編制。為達(dá)到科研預(yù)算編制準(zhǔn)確化的目標(biāo)，軍隊科研單位應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制，科研項目經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策符合性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)研究任務(wù)需要、經(jīng)費開支范圍、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等對經(jīng)費支出的主要用途和測算依據(jù)等作出相關(guān)說明?？蒲泄芾聿块T、科研人員和財務(wù)人員三方共同完成科研經(jīng)費預(yù)算編制，加強(qiáng)科研管理部門、財務(wù)管理部門和項目組之間的聯(lián)系，明確三方職責(zé)，做到各司其職、有效配合，提高科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)合理性，確?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制能夠按照精細(xì)化動態(tài)管理要求實施。
（2）進(jìn)一步完善科研單位經(jīng)費管理辦法。根據(jù)軍隊最新科研經(jīng)費管理規(guī)定，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，結(jié)合科研單位實施情況，建立和完善行之有效的科研經(jīng)費管理細(xì)則，如細(xì)化一線科研人員等級津貼和績效津貼等，明確科研經(jīng)費管理內(nèi)容、程序和各部門職責(zé)，明確科研經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范審批制度，經(jīng)費開支與報銷過程通過精細(xì)化動態(tài)管理系統(tǒng)進(jìn)行，按照系統(tǒng)規(guī)定的科目按程序?qū)嵤﹫筚~，報銷時間與發(fā)票開具時間間隔不超過一個月，進(jìn)一步強(qiáng)化科研經(jīng)費報銷的時效性和合理性；科研經(jīng)費實施信息化管理；嚴(yán)格按科研任務(wù)書要求的時間節(jié)點進(jìn)行結(jié)題，明確結(jié)余經(jīng)費分配比例和績效津貼發(fā)放細(xì)則。通過制定科研經(jīng)費管理辦法，使科研管理人員、科研人員和財務(wù)人員三者做到有章可循、有法可依，真正激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和潛力，調(diào)動科研人員的創(chuàng)造精神。
（3）進(jìn)一步嚴(yán)格獎懲機(jī)制。通過科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理系統(tǒng)，劃分出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個評估等級，結(jié)合軍隊新出臺的科研經(jīng)費管理辦法，對評估結(jié)果優(yōu)秀的按照績效獎勵辦法上限進(jìn)行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時優(yōu)先考慮；對評估結(jié)果良好的按照績效獎勵辦法中限進(jìn)行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時酌情考慮；評估結(jié)果合格的按照績效獎勵辦法下限進(jìn)行獎勵，取消提前晉級、評功授獎資格；評估結(jié)果不合格的不予績效獎勵，年終考評直接不合格。通過嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，形成有效的經(jīng)費使用監(jiān)督制約機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的有序順利運行。
（4）進(jìn)一步加強(qiáng)審計管理。財務(wù)審計是促進(jìn)科研項目經(jīng)費合理使用的有力手段。軍隊科研單位盡快建立科研項目中期審計制度，所有科研項目研究中期都要進(jìn)行財務(wù)審計，以便做到及早發(fā)現(xiàn)問題、有效預(yù)防。對科研管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項目組，年終考評直接定為不稱職，年終取消所有晉升和評功資格，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理，確保科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的有序順利運行。要加強(qiáng)財務(wù)管理，形成充滿活力的財經(jīng)管理和運行機(jī)制，讓科研經(jīng)費為科研人員的創(chuàng)造性勞動服務(wù)，從管理機(jī)制上發(fā)揮好財務(wù)的監(jiān)督作用，管好用好科研經(jīng)費，為科技強(qiáng)軍提供堅強(qiáng)有力保證。
4 結(jié)語
軍隊科研單位科研經(jīng)費管理是科研工作的一項重要內(nèi)容，而立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估又是科研經(jīng)費管理的幾個重要環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中進(jìn)行經(jīng)費管理模式探討，有利于解決實際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點措施來自于筆者長期科研經(jīng)費管理中積累的一點經(jīng)驗，期冀能夠?qū)婈牽蒲性核蒲薪?jīng)費管理工作提供力所能及的幫助。
參考文獻(xiàn)
[1] 李淑俠.淺談科研院所科研經(jīng)費管理的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（3）：46-48.
關(guān)鍵詞導(dǎo)師資助制 功能 途徑
中圖分類號：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Function and Approach of Instructor Subsidy System Implementation
HU Maobo
(Higher Vocational Education Research Centre of Hubei University of Technology,Wuhan, Hubei 430074)
AbstractThe implementation of Instructor subsidy system in Research University is beneficial to the selection of postgraduates,and increasing their enthusiasm to study and participate in research. Besides, It 's a contributing factor in the growth of instructors.This paper points out that the Instructor subsidy system in Chinese Research University should be established on multi-subsidy system. What's more, strategies to different situations,complete rules and regulations should be considered at the same time.
Key wordsinstructor subsidy system; function; approach
作為研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的重要措施之一，“導(dǎo)師資助制”不僅成為研究型大學(xué)管理人員、研究生導(dǎo)師、研究生關(guān)注的熱點，也成為社會各界熱門的話題。學(xué)術(shù)界，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該通過實施導(dǎo)師資助制來增強(qiáng)導(dǎo)師的責(zé)任感和減輕博士生的經(jīng)濟(jì)壓力。①尹玉玲對我國實行研究生導(dǎo)師資助制的意義、前提條件、難點進(jìn)行了闡述，對我國建立研究生導(dǎo)師資助制提出了建議。②方展畫③和李昂④對美國的研究生導(dǎo)師資助制進(jìn)行了簡單的介紹。來茂德等介紹和分析了浙江大學(xué)采取的導(dǎo)師出資“遞進(jìn)式”。⑤陳花玲等對西安交通大學(xué)導(dǎo)師資助制進(jìn)行了介紹和分析。⑥筆者在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，對研究型大學(xué)實施導(dǎo)師資助制的功能進(jìn)行分析，對研究型大學(xué)導(dǎo)師資助制實施的途徑提出建議。
1 導(dǎo)師資助制的內(nèi)涵
“導(dǎo)師資助制”是以財政撥付的研究生培養(yǎng)經(jīng)費與導(dǎo)師部分研究經(jīng)費為研究生獎助金的重要來源，在管理中充分發(fā)揮導(dǎo)師的作用，將研究生在學(xué)習(xí)和科學(xué)研究實踐中的實際表現(xiàn)與是否能夠獲得獎助金相掛鉤的資助體制。導(dǎo)師資助制中，研究生獲得的獎助金不是根據(jù)研究生這一身份而給予，其本質(zhì)是研究生參與導(dǎo)師的科研項目或協(xié)助導(dǎo)師完成教學(xué)任務(wù)而獲得的合理報酬。導(dǎo)師資助制的目的是提高研究生獎助金的資助強(qiáng)度，擴(kuò)大獎助金覆蓋面，增加獎助金總額度，強(qiáng)化導(dǎo)師對研究生的培養(yǎng)責(zé)任。因此，導(dǎo)師資助制是為了激勵研究生參與科研，形成研究生學(xué)習(xí)的競爭局面，培養(yǎng)研究生自主創(chuàng)新能力，提高研究生學(xué)習(xí)與生活的保障水平，推動研究生教育觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)研究生培養(yǎng)質(zhì)量提高的保障措施之一。
2 研究型大學(xué)實施導(dǎo)師資助制的功能
2.1 導(dǎo)師資助制有利于研究型人才的選拔
研究生教育是培養(yǎng)高級研究型人才的教育，研究生是高級研究型人才的后備軍。實行導(dǎo)師資助制后，研究生能否獲得獎助金及其數(shù)額的多少與在科學(xué)研究中的實際表現(xiàn)相掛鉤，導(dǎo)師需要給參與其課題研究的研究生發(fā)放助研津貼，這導(dǎo)致研究生的研究能力與研究生和導(dǎo)師的利益直接相關(guān)。為了保證研究生具有參與科研的能力，且能夠在科研中取得一定的成就，導(dǎo)師對研究生研究潛力的考察就由外在要求變?yōu)閮?nèi)在需要。導(dǎo)師就會客觀、準(zhǔn)確、公正地對待考生研究潛力的考察，在復(fù)試過程中更加突出對考生專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和能力的考核。這樣有利于將具有研究潛力的考生選，使研究生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)有了保障。
2.2 導(dǎo)師資助制有利于提高研究生學(xué)習(xí)和參與科研的積極性
導(dǎo)師資助制的目的是促進(jìn)導(dǎo)師吸引研究生參與科研，激勵研究生全身心投入科研，為研究生進(jìn)行科研創(chuàng)造良好的條件。研究生要勝任協(xié)助導(dǎo)師完成教學(xué)任務(wù)和參與導(dǎo)師的科研，必須夯實理論基礎(chǔ)和扎實專業(yè)知識。導(dǎo)師資助制將研究生是否能夠獲得獎助金及獎助金額度與研究生在科學(xué)研究中的實際表現(xiàn)相結(jié)合，促進(jìn)了研究生積極學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識、專業(yè)知識和積極參與科學(xué)研究。導(dǎo)師資助制加強(qiáng)了導(dǎo)師對研究生學(xué)習(xí)和科研的管理責(zé)任，促進(jìn)導(dǎo)師在學(xué)習(xí)和科研方面對研究生鞭策和指導(dǎo)，有利于研究生端正學(xué)習(xí)態(tài)度和提高研究興趣。研究生參與科研項目的過程中得到導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)，和導(dǎo)師交流自己的研究心得，從中得到啟迪和激勵，從而處于高激發(fā)狀態(tài)，就容易取得科研成果，產(chǎn)生對科研的興趣。導(dǎo)師資助制提高了研究生獲得獎助金的可能性和額度，提高了研究生生活的保障水平，解決了研究生學(xué)習(xí)的后顧之憂，使研究生能夠?qū)⒅饕Ψ旁趯W(xué)習(xí)和科研上。
2.3 導(dǎo)師資助制有利于導(dǎo)師指導(dǎo)能力和研究能力的提高
導(dǎo)師資助制有利于導(dǎo)師之間的競爭，有利于科研能力強(qiáng)的研究生有參與科研的機(jī)會，并從中得到成長。導(dǎo)師資助制對導(dǎo)師實行優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)導(dǎo)師的競爭。實行導(dǎo)師資助制后，有科研項目、指導(dǎo)能力強(qiáng)的導(dǎo)師自然會得到研究生的青睞。能夠吸引研究能力強(qiáng)的研究生參與科研項目的導(dǎo)師，所申請到的科研項目自然會出色地完成，所指導(dǎo)的研究生的研究能力自然會提高，自身的指導(dǎo)能力和研究能力會在“教學(xué)相長”中得到提高，在下輪申請科研項目和招生中會取得良性循環(huán)。指導(dǎo)能力和研究能力不高的導(dǎo)師自動會“下崗待導(dǎo)”，迫于生存和發(fā)展的壓力，他們會自動加強(qiáng)充電，提高自身的研究能力和指導(dǎo)能力。提高導(dǎo)師的研究能力和指導(dǎo)能力就由外在要求轉(zhuǎn)換成導(dǎo)師自身內(nèi)在的迫切需要，這有利于研究型大學(xué)導(dǎo)師隊伍的建設(shè)。
3 研究型大學(xué)實施導(dǎo)師資助制的途徑
3.1 建立多元資助體系下的導(dǎo)師資助制
導(dǎo)師資助制只是研究生資助方式的一種，不能將其等同于研究生資助體系，它的資助力度和作用不能替代全部的資助模式。研究型大學(xué)學(xué)科的多樣性，研究生能力、興趣、層次、經(jīng)濟(jì)困難程度的多樣性決定了研究型大學(xué)資助體系的多元性，導(dǎo)師資助制只是其中重要的組成部分。在實際操作中，只要有利于研究生的發(fā)展和保證公平，研究生可以同時獲得包括導(dǎo)師資助的幾種受助資格。要加大導(dǎo)師對研究生因參與科研而提供的補(bǔ)助，導(dǎo)師資助制應(yīng)成為導(dǎo)師負(fù)責(zé)制的重要的一部分，明確導(dǎo)師與學(xué)生的責(zé)、權(quán)、利。明確助研津貼是研究生參與了導(dǎo)師的課題研究并由導(dǎo)師給出評價后，發(fā)放的補(bǔ)貼。助教崗位由院系根據(jù)教授的工作量決定是否給其設(shè)立。明確助教津貼是研究生協(xié)助導(dǎo)師完成教學(xué)任務(wù)而發(fā)放的補(bǔ)貼。研究生作為研究助理是研究過程中重要的人力資源，學(xué)?？梢越M織動員校外其他個人和單位來設(shè)立聯(lián)合實驗室或獎助學(xué)金。
3.2 建立與導(dǎo)師招生計劃相聯(lián)系的導(dǎo)師資助制
導(dǎo)師招生計劃的制定應(yīng)強(qiáng)化以科學(xué)研究與創(chuàng)新為導(dǎo)向的研究生培養(yǎng)理念，統(tǒng)籌與合理配置教育資源，以科學(xué)研究項目和經(jīng)費為紐帶，將科學(xué)研究與研究生招生聯(lián)系起來。在保證各學(xué)科人才培養(yǎng)基本規(guī)模的前提下，向科研與創(chuàng)新傾斜，并實行分類管理，建立科學(xué)合理的招生計劃形成機(jī)制?？刹扇⒄猩笜?biāo)與對導(dǎo)師扶持的基金相掛鉤，學(xué)校綜合各種因素確定每學(xué)年各單位的扶持基金和指標(biāo)，由導(dǎo)師向所招生的單位提出每學(xué)年的扶持基金的申請，由所招生的單位根據(jù)導(dǎo)師的科研情況和學(xué)術(shù)水平在本單位扶持基金和指標(biāo)中審批。⑦導(dǎo)師招生計劃既要保證研究生培養(yǎng)緊密地結(jié)合科學(xué)研究，也要保證導(dǎo)師對研究生的指導(dǎo)落到實處。可以在對導(dǎo)師的招生規(guī)模進(jìn)行剛性約束的同時，規(guī)定導(dǎo)師出資金額隨著招生人數(shù)的增加而遞增，以此對導(dǎo)師的招生規(guī)模作出柔性的、合理的約束，從而使資源得到優(yōu)化配置。⑧
3.3 建立類型與層次分明的導(dǎo)師資助制
實施導(dǎo)師資助制時，應(yīng)該根據(jù)各個學(xué)校、院系、學(xué)科自身的特點靈活地制定導(dǎo)師資助制，切忌“樣板化”。碩士研究生和博士研究生由于其階段的不同，在參與導(dǎo)師課題的機(jī)會和作用有著很大的差別，所以應(yīng)該對不同層次的研究生區(qū)別對待。應(yīng)該提高博士研究生享受獎助學(xué)金的額度和延長其享受獎助學(xué)金的時間。不同的學(xué)科獲得科研項目的機(jī)會和科研經(jīng)費的額度上有著很大得差別，所以應(yīng)該對不同類型的學(xué)科區(qū)別對待。對于導(dǎo)師也要根據(jù)個人實際情況給予不同的對待，已經(jīng)在本學(xué)科領(lǐng)域取得一定地位和影響力的導(dǎo)師要求要高些，對于正是學(xué)術(shù)研究和教書育人起步階段的年輕導(dǎo)師，要求要低些。對于科研經(jīng)費較少的學(xué)科的教師、青年教師、科研經(jīng)費暫時較少的新研究方向的教師和新引進(jìn)的教師，學(xué)校應(yīng)該以財政撥款和學(xué)校自籌作為經(jīng)費來源，設(shè)立扶持基金，由導(dǎo)師申請，作為研究生資助經(jīng)費的來源之一。
3.4 建立使導(dǎo)師資助制順利實施的規(guī)章制度
政府應(yīng)該從宏觀層面制定研究型大學(xué)導(dǎo)師資助制的引導(dǎo)性政策，行文規(guī)定在科研經(jīng)費預(yù)算中設(shè)立人工費用的項目，完善現(xiàn)行科研經(jīng)費核算體制。學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確學(xué)校、導(dǎo)師、學(xué)生在導(dǎo)師資助制中的權(quán)力和義務(wù)，并保證其具體落實。學(xué)校應(yīng)該給予導(dǎo)師在招生中充分的自，并給予研究生選擇導(dǎo)師的自由。學(xué)校應(yīng)該保證各種基金的資金充足并及時到位，應(yīng)該保證導(dǎo)師申請基金的評審過程公平、公正、合理，使各種基金真正起到促進(jìn)導(dǎo)師加強(qiáng)指導(dǎo)和激勵研究生參與科研的作用。導(dǎo)師要確實給學(xué)生提供自己應(yīng)該提供的各種補(bǔ)貼，在給學(xué)生提供學(xué)術(shù)上的指導(dǎo)和參與科學(xué)研究的機(jī)會的同時，還要教會學(xué)生如何做人。學(xué)生接受導(dǎo)師資助以后，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，積極參與到導(dǎo)師的課題中去，協(xié)助導(dǎo)師完成教學(xué)工作，保證完成基本工作量。
本文是湖北工業(yè)大學(xué)2010年研究生教育創(chuàng)新計劃項目：全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)模式研究（2010yjx03）的成果之一
注釋
①徐敏.博士導(dǎo)師資助制的“加壓”與“減壓”[J].中國高等教育,2005(18):48.
②尹玉玲.研究生導(dǎo)師資助制在我國實施的難點及對策[J].中國高教研究,2006(12):21-24.
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關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)平臺；項目管理；績效評價；經(jīng)費驗收
開發(fā)區(qū)平臺公司作為招商引資、大院大所合作、科研技術(shù)服務(wù)、融通載體項目銜接等專業(yè)化部門，會涉及多個科技項目及資金獎補(bǔ)。在項目管理過程中，科技部門給予了更多空間，但項目的驗收及績效評價工作也更加細(xì)化、更有針對性。項目管理主要涉及立項、組織實施、委外合同、項目結(jié)題驗收等不同的階段。其中，立項階段重點關(guān)注項目內(nèi)容、可行性論證和任務(wù)指標(biāo)；項目實施階段重點關(guān)注項目進(jìn)展、中期評估和跟蹤管理；而對于項目驗收階段來說，重點關(guān)注項目成果、目標(biāo)績效和考核指標(biāo)。本文嘗試在流程中以項目管理為主，輔以財務(wù)管理與績效管理。這三方管理流程實施相對獨立，但也有所交叉，具體關(guān)系如圖1所示。在績效管理流程中，僅在項目立項時設(shè)定績效目標(biāo)，缺乏項目執(zhí)行過程中進(jìn)一步跟蹤管理，導(dǎo)致考核目標(biāo)能否及時完成具有不可控性。結(jié)題評審時雖有績效評價的結(jié)果，卻缺乏績效結(jié)果的進(jìn)一步應(yīng)用反饋，令績效管理未能真正融入項目管理流程中，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，乃至于無法完成項目結(jié)題驗收［1］。開發(fā)區(qū)平臺的項目管理呈現(xiàn)績效管理被動、項目與財務(wù)管理脫節(jié)的狀況。
1平臺資金管理主要問題
在梳理園區(qū)平臺科研項目時，存在管理機(jī)制不完善，對科研項目過程管理的重視程度不夠，且管理方式被動等問題，項目主管部門“中期檢查”往往成為在項目執(zhí)行過程中唯一的介入式管理措施。科研項目過程介入的不足，導(dǎo)致項目結(jié)題時的“尷尬”處境：考核指標(biāo)完成度不夠、成果推廣質(zhì)量不高。
1.1重立項輕管控
現(xiàn)階段平臺項目過程管控，普遍存在著重視項目立項和項目驗收，而忽略項目實施過程的問題，沒有實現(xiàn)真正的全過程管理。另外，科研項目的研究工作通常需要較長的周期，在整個項目過程中，不同階段保持著高度的關(guān)聯(lián)和影響，若只是重視某一環(huán)節(jié)的過程管控，沒有投入必要的人力、物力和財力去開展其他階段的管控，將直接影響項目的完成質(zhì)量和進(jìn)度，因未能及時跟進(jìn)發(fā)現(xiàn)時為時已晚，導(dǎo)致考核指標(biāo)不能保質(zhì)保量完成，項目無法通過驗收。同時，項目管理和檢查的內(nèi)容、對象、時間沒有制度化，管理監(jiān)督缺乏體系，因此過程管控沒有規(guī)范性的操作細(xì)則。
1.2預(yù)算管理不規(guī)范
在專項資金實施過程中，存在專項經(jīng)費未獨立核算、項目自籌經(jīng)費未獨立核算的問題，導(dǎo)致后期驗收調(diào)賬的現(xiàn)象，存在部分嚴(yán)格的專家不認(rèn)可而導(dǎo)致驗收不通過的風(fēng)險。另外，在預(yù)算執(zhí)行上，存在最終發(fā)生額與預(yù)算完全一致的情況，不符合常理。應(yīng)當(dāng)在支出時就列好類別分別獨立核算，據(jù)實記錄發(fā)生金額，科目間的調(diào)賬履行內(nèi)部手續(xù)，專項資金不突破上限，自籌資金偏多或偏少均無影響。
1.3項目經(jīng)費到賬及支出的延遲性
項目經(jīng)費未能及時到賬，很有可能出現(xiàn)無法按照合同進(jìn)度要求推進(jìn)項目進(jìn)展的情況。縱然大多數(shù)項目在第一時間審批下發(fā)了相應(yīng)的立項文件，不過因為經(jīng)費的下發(fā)涉及不同部門之間的流程，導(dǎo)致必要的科研費用長時間無法到位，從而嚴(yán)重影響項目的進(jìn)度。另外，本身未能制定科學(xué)、符合實際的資金管理方案，這也對項目管理質(zhì)量造成較大的負(fù)面影響。在資金支出方面，儀器設(shè)備購置論證和政府招標(biāo)采購環(huán)節(jié)往往是支出過程中最緩慢的，而且經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購置論證不充分、未通過，設(shè)備采購參數(shù)反復(fù)修改，政府采購流標(biāo)等情況，導(dǎo)致資金支出延緩，影響項目進(jìn)度。
1.4以資金為中心而非實際項目規(guī)劃
在項目定位方面，首先考慮的是能拿到多少錢，先明確資金、再籌備項目，項目財政資金多，就做大總投入，資金少就做小總投入，而沒有從平臺建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等方面的具體實際出發(fā)，先論證項目，根據(jù)項目建設(shè)需要及周期確定資金申報額度，以項目實際需求定資金額。因此，會導(dǎo)致申請的資金量和項目本身不匹配的矛盾，最終結(jié)果是項目未按時實施，資金結(jié)余量過大；抑或?qū)ｍ椯Y金偏小，項目無法完成考核指標(biāo)。同時，在申報過程中存在為多拿專項資金擴(kuò)大自籌資金投入量等問題。由于預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)，批復(fù)的專項資金被大量降低（自籌資金不變），申請的專項經(jīng)費與獲批的經(jīng)費相差甚大，以致項目實施一定階段推進(jìn)困難，難以按時執(zhí)行預(yù)算，項目進(jìn)度及實施效果也大打折扣。
1.5平臺公司財務(wù)人員參與度不足
在實際管理過程中，平臺申報人員與財務(wù)人員溝通不夠緊密，財務(wù)也常以不熟悉項目專項經(jīng)費管理法規(guī)為由，缺少按照?？顚Ｓ?、獨立核算的基本要求參與項目經(jīng)費管理的意識。再者，科研管理中的每個環(huán)節(jié)都涉及平臺項目人員和公司財務(wù)人員，僅有單純的職能劃分和崗位分工，而缺乏財務(wù)人員和項目組之間有效的溝通和協(xié)作，都會影響項目經(jīng)費管理和使用效益。
1.6缺乏系統(tǒng)的管理培訓(xùn)
科技項目管理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、建設(shè)、合作、推廣等領(lǐng)域知識。一個完善的科研項目管理，需要參與項目策劃、立項申報、預(yù)算申請、經(jīng)費使用、過程管控、項目驗收、成果評價、資料歸檔等全過程，要達(dá)到一個相對合格的標(biāo)準(zhǔn)則需要一個專業(yè)性較強(qiáng)的項目申報管理人才，具有較高的業(yè)務(wù)及組織協(xié)調(diào)能力。而平臺項目管理人員由于非專業(yè)出生，后期又缺乏系統(tǒng)的管理培訓(xùn)，目前仍是粗放型項目管理方式，效果不足。
2開發(fā)區(qū)平臺項目資金管理規(guī)范化建議
科研經(jīng)費的管理從最初的資金核算到項目的完成，應(yīng)全方面構(gòu)建科研經(jīng)費動態(tài)管理方式，同時建立動態(tài)管理模式的保障措施［2］。
2.1健全相關(guān)的內(nèi)部管理制度
健全的規(guī)章制度是規(guī)范項目單位使用專項經(jīng)費的重要手段。項目單位應(yīng)有效制訂適合本單位的科研經(jīng)費管理辦法和違規(guī)處理辦法，使項目經(jīng)費管理行為有法可依、有章可循。通過制度來科學(xué)完善項目預(yù)算編制及執(zhí)行體系，明確各相關(guān)部門的崗位職責(zé)和權(quán)限，使科研項目經(jīng)費管理及使用落到實處，從而保證科研項目財政經(jīng)費的有效管理和高效運行。
2.2提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確真實性
科研經(jīng)費預(yù)算是專項經(jīng)費執(zhí)行和驗收的重要依據(jù)，其編制的科學(xué)合理性關(guān)系到科研項目能否正常開展與順利完成，關(guān)系到專項資金能否按照經(jīng)費使用規(guī)定合理合規(guī)利用［3］。項目預(yù)算的編制要以項目研究內(nèi)容、目標(biāo)為出發(fā)點，堅持按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性為原則，結(jié)合自身項目支出的特點，科學(xué)地編制經(jīng)費預(yù)算，切實提升預(yù)算的可執(zhí)行性。項目管理及技術(shù)人員應(yīng)緊緊圍繞課題目標(biāo)，結(jié)合科研項目的具體要求，及時與財務(wù)部門進(jìn)行充分對接。財務(wù)部門根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定對支出標(biāo)準(zhǔn)及測算依據(jù)提出合理化建議，科學(xué)準(zhǔn)確地判斷支出的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、金額、范圍及必要性，以保證預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)度，提高預(yù)算的合理性和科學(xué)性。
2.3加強(qiáng)日常財務(wù)監(jiān)管
財務(wù)部門要加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費使用的日常監(jiān)管，實行專人負(fù)責(zé)、專款專用、專賬核算，項目經(jīng)費報銷過程中做到手續(xù)完備、憑證明晰，確保經(jīng)費合理合規(guī)、高效節(jié)約地使用，防止發(fā)生截留、挪用、擠占其他項目資金等違反經(jīng)費支出規(guī)定的行為，降低項目財務(wù)風(fēng)險。在科研項目實施時，參照會計法規(guī)和項目任務(wù)書對經(jīng)費使用的具體規(guī)定，完善科研專項的內(nèi)控制度，健全憑證記錄，各項支出應(yīng)該符合任務(wù)書約定和有關(guān)科研政策規(guī)定。2.4嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算科研部門和財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)費預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)合項目單位制定的報銷管理辦法和相關(guān)規(guī)章制度，明確報銷范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)。堅持“無預(yù)算不支出，有預(yù)算不超支”的原則，提前宣傳介入，嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)費預(yù)算，項目單位應(yīng)樹立尊重預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和約束性的科學(xué)態(tài)度，同時，加強(qiáng)對科研部門和財務(wù)部門人員的培訓(xùn)管理。對于有預(yù)算的支出，財務(wù)部門要嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)行，對于無預(yù)算的堅決不予列支。
2.5完善項目過程管控制度
項目的過程管控意味著對科研項目的立項、實施及驗收階段等不同環(huán)節(jié)和節(jié)點開展科學(xué)合理的管理控制，從而達(dá)到對科研項目全過程管控的目的。通過全過程管控，提高項目管理實施質(zhì)量。在提高科研項目研發(fā)水平的同時，加快課題研發(fā)速度，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供更為便利的條件［4］。同時，建立監(jiān)督體系，將重要檢查節(jié)點的內(nèi)容、對象、時間制度化，以便及時了解科研項目進(jìn)展、中期考核、課題結(jié)題時間、總預(yù)算和各分項預(yù)算的執(zhí)行情況。有條件的可以建立一套能與日常財務(wù)核算相結(jié)合的預(yù)算控制信息化系統(tǒng)，及時提供項目經(jīng)費支出情況，真實客觀反映科研項目預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)余數(shù)據(jù)。
2.6制定進(jìn)展計劃
科研項目跟其他項目一樣，為保證項目的順利完成，在進(jìn)度執(zhí)行過程中均需要有明確的進(jìn)度計劃表。尤其是涉及多個參與單位時，無論是牽頭單位還是合作單位，都應(yīng)該具備明確的進(jìn)度安排，以便統(tǒng)籌整體的項目實施計劃，確保整個項目的序時進(jìn)度［5］。在具體進(jìn)度管理中，運用與科研項目相符的管理模式和方法，確定關(guān)鍵路徑及里程碑節(jié)點，從而進(jìn)行全程控制，以達(dá)到符合任務(wù)書中時間計劃的要求。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)項目中期檢查，并定期或每半年檢查一次項目進(jìn)展情況。
2.7搭建管理矩陣加強(qiáng)分工協(xié)作
按照內(nèi)部項目管控建設(shè)要求，明確各重要環(huán)節(jié)中項目管理部門、科研部門和財務(wù)部門的職責(zé)義務(wù)，進(jìn)行分工協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)項目精細(xì)化管理。（1）在項目申報階段，管理部門及時通知科研部門，課題申請人根據(jù)申報指南，結(jié)合已有工作基礎(chǔ)及科研條件，按照要求填寫項目申報書，編制經(jīng)費預(yù)算，科研部門聯(lián)合財務(wù)部門對申報材料中涉及預(yù)算的部分進(jìn)行審查、修訂后上報項目組織部門；（2）在項目立項階段，管理部門憑立項文件通知項目負(fù)責(zé)人按要求填寫項目任務(wù)書，聯(lián)合財務(wù)部門審查后，與主管部門簽訂項目任務(wù)合同書；（3）在項目實施階段，管理部門根據(jù)資金下達(dá)文件，通知財務(wù)部門辦理經(jīng)費撥付手續(xù)，項目負(fù)責(zé)人將項目經(jīng)費科目指標(biāo)交財務(wù)部門備份，以保障后期支出時合理合規(guī)使用經(jīng)費；（4）在項目結(jié)題驗收階段，科研部門根據(jù)項目計劃進(jìn)展整理驗收材料，及時提出驗收申請，管理部門組織項目驗收，邀請財務(wù)部門做好專項審計工作。驗收通過后，科研部門將項目結(jié)題驗收申請表、立項文件、任務(wù)合同、項目材料、驗收報告等文件交管理部門歸檔［6］?？蒲许椖抗芾砭仃嚾绫?所示。
2.8強(qiáng)化績效管理
加強(qiáng)項目過程與驗收管理，建立良好的競爭激勵與約束機(jī)制是做好科研管理工作的重要內(nèi)容。在項目組織與管理過程中，應(yīng)努力克服“重項目申請，輕過程管理”的問題?？蒲泄芾硭讲粌H體現(xiàn)在單位的項目申報數(shù)量和立項數(shù)量上，同樣體現(xiàn)在項目過程與驗收管理中。應(yīng)當(dāng)以績效目標(biāo)為核心要素，通過績效跟蹤、績效評價以及績效反饋等機(jī)制模塊的實施作用，將績效管理貫穿項目管理全過程。逐步建立項目課題“科研立項有目標(biāo)、執(zhí)行過程有跟蹤、結(jié)題驗收有評價、課題成果必應(yīng)用”的閉環(huán)管理機(jī)制，真正實現(xiàn)以“項目管理為主線，績效管理為抓手，財務(wù)管理為監(jiān)管”的管理理念［7］，具體情況如圖2所示。
3結(jié)語
平臺項目資金一方面來自獎勵經(jīng)費，項目管理人員與財務(wù)人員密切聯(lián)系，做好財務(wù)入賬工作；另一方面來自科技專項，有明確嚴(yán)格的考核指標(biāo)，涉及項目的技術(shù)驗收和財務(wù)驗收，驗收結(jié)論對項目單位和負(fù)責(zé)人有較大的影響。因此在項目執(zhí)行時，此類資金要規(guī)范管理，技術(shù)研究要密切聯(lián)系考核指標(biāo)，并定期對照梳理完成進(jìn)展。綜合來看，開發(fā)區(qū)平臺存在固有的一些弊端，但是其擁有豐富的企業(yè)資源，申報時可聯(lián)合園區(qū)企業(yè)，平臺作為牽頭或者參與單位，按照課題研究分工，制定任務(wù)目標(biāo)及預(yù)算，定期跟進(jìn)進(jìn)展，不僅提升平臺的項目管理水平，還有利于推動參與公司的科技研發(fā)能力。實際操作過程中，首先應(yīng)當(dāng)完善科研經(jīng)費管理制度，并且選擇與之相匹配且合適的科研經(jīng)費管理模式。其次，加強(qiáng)管理，用好科研資金，防止流失。再次，做好成本預(yù)算，降低資金浪費。最后，建立獎罰制度，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。
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［6］陳勇，萬燁.城市軌道交通企業(yè)科技創(chuàng)新管理問題探討［J］.企業(yè)改革與管理，2020（23）：211-212.
一、目標(biāo)和任務(wù)
創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃（以下簡稱推進(jìn)計劃）旨在通過創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化保障措施，培養(yǎng)和造就一批具有世界水平的科學(xué)家、高水平的科技領(lǐng)軍人才和工程師、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)人才，打造一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，引領(lǐng)和帶動各類科技人才的發(fā)展，為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的人才支撐。
到2020年，推進(jìn)計劃的主要任務(wù)是：
設(shè)立科學(xué)家工作室。為積極應(yīng)對國際科技競爭，提高自主創(chuàng)新能力，重點在我國具有相對優(yōu)勢的科研領(lǐng)域設(shè)立100個科學(xué)家工作室，支持其潛心開展探索性、原創(chuàng)性研究，努力造就世界級科技大師及創(chuàng)新團(tuán)隊。
造就中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)和支持3000名中青年科技創(chuàng)新人才，使其成為引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、組織完成重大科技任務(wù)的領(lǐng)軍人才。
扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。著眼于推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，面向科技型企業(yè)，每年重點扶持1000名運用自主知識產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。
建設(shè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊。依托國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設(shè)項目，建設(shè)500個重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊，通過給予持續(xù)穩(wěn)定支持，確保更好地完成國家重大科研和工程任務(wù)，保持和提升我國在若干重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。
建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。以高等學(xué)校、科研院所和科技園區(qū)為依托，建設(shè)300個創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，營造培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的政策環(huán)境，突破人才培養(yǎng)體制機(jī)制難點，形成各具特色的人才培養(yǎng)模式，打造人才培養(yǎng)政策、體制機(jī)制“先行先試”的人才特區(qū)。
二、支持措施
落實和制定配套政策。加大現(xiàn)有人才政策落實力度，結(jié)合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實施，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的意見》等政策文件。根據(jù)推進(jìn)計劃各項任務(wù)的具體情況，在科研管理、人事制度、經(jīng)費使用、考核評價、人員激勵等方面制定相關(guān)配套措施，并先行先試、逐步完善。
加強(qiáng)人才與項目、基地的有機(jī)結(jié)合。在國家科技計劃實施和重點創(chuàng)新基地建設(shè)中，進(jìn)一步突出對人才和團(tuán)隊的培養(yǎng)。改革科技計劃管理辦法，簡化立項程序，對推進(jìn)計劃入選對象中已承擔(dān)科研項目的，完成項目任務(wù)后優(yōu)先給予滾動持續(xù)支持；未承擔(dān)科研項目的，可自主提出研究項目，符合國家科技計劃要求的，按程序給予優(yōu)先立項。具備條件的依托單位優(yōu)先建設(shè)國家（重點）實驗室、工程中心等創(chuàng)新基地。
進(jìn)一步加大經(jīng)費投入。統(tǒng)籌國家科技計劃等相關(guān)經(jīng)費的安排，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，加大對推進(jìn)計劃入選對象的支持力度。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，設(shè)立中央財政專項經(jīng)費，對科學(xué)家工作室等重點任務(wù)給予支持。加強(qiáng)專項經(jīng)費監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益。
探索建立適應(yīng)不同任務(wù)特點的具體支持措施。對科學(xué)家工作室采取“一事一議、按需支持”的方式，給予充分的經(jīng)費保障，不參與競爭申請科研項目；首席科學(xué)家實行聘期制，賦予其充分的科研管理自，建立國際同行評議制度。對中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊加大培養(yǎng)和支持力度，擴(kuò)大科研經(jīng)費使用自。落實期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵措施，加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加大對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度。鼓勵創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地加強(qiáng)體制機(jī)制改革與政策創(chuàng)新，大膽探索，先行先試。
營造良好社會氛圍。推進(jìn)計劃入選對象所在單位、園區(qū)、地方和部門要集成各方資源，加大政策和資金支持力度；及時總結(jié)推廣在推進(jìn)計劃實施過程中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗和成功做法，加強(qiáng)對優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的宣傳報道，為加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。
三、組織實施
在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，科技部會同有關(guān)部門共同做好推進(jìn)計劃的組織實施工作。
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由科技部牽頭，人力資源社會保障部、財政部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會參加的推進(jìn)計劃實施工作部際協(xié)調(diào)小組，研究協(xié)商重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在科技部。
建立專家咨詢機(jī)制。擇優(yōu)遴選一批國內(nèi)外科技、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的高水平專家作為推進(jìn)計劃咨詢專家，完善咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家在推進(jìn)計劃組織實施中的決策咨詢作用。
一、基本思路
（一）目的意義。近年來，我市在引進(jìn)“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體、高層次人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面取得了長足進(jìn)步，但與我市經(jīng)濟(jì)社會和科技、教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的需要相比，創(chuàng)新資源要素不足的矛盾仍十分突出。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外“大院名?！甭?lián)合共建科技創(chuàng)新載體，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，推動科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，對優(yōu)化科技資源組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要意義。
（二）基本原則。引進(jìn)“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體要以激活優(yōu)化創(chuàng)新資源、提升自主創(chuàng)新能力為要求，以滿足“5+3”先進(jìn)制造業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展需求為核心，以引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的綜合性或?qū)I(yè)性知名高等院校、科研院所為重點。
（三）具體形式。引進(jìn)“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體主要分為政府為主引進(jìn)共建和企業(yè)為主引進(jìn)共建兩種類型。根據(jù)實際情況,與政府共建的創(chuàng)新載體的具體形式為科技園、研究院(所)、高新技術(shù)研發(fā)中心（工程中心、實驗室）、實驗基地等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),也可以是一個機(jī)構(gòu)多種形式共存。與企業(yè)共建的創(chuàng)新載體的具體形式為技術(shù)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、重點實驗室等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)“大院名校”共建創(chuàng)新載體的組織形式為自收自支事業(yè)單位或企業(yè)法人。引進(jìn)“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體要做到人員團(tuán)隊式到位、技術(shù)捆綁式到位，使引進(jìn)的“大院名校”能夠在我市落地生根，真正取得實效。
二、主要條件
（一）引進(jìn)“大院名校”共建創(chuàng)新載體的引進(jìn)對象應(yīng)是具有科研優(yōu)勢的國內(nèi)外著名高等院校、研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)團(tuán)隊或大型企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)等。（二）企業(yè)為主引進(jìn)“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體的，企業(yè)技術(shù)開發(fā)費應(yīng)占企業(yè)當(dāng)年銷售收入的5％以上；具有大專以上學(xué)歷或助理工程師以上職稱的工程技術(shù)人員數(shù)應(yīng)占企業(yè)職工總數(shù)的15%以上。
（三）政府為主引進(jìn)“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體的，引進(jìn)對象的優(yōu)勢學(xué)科和研究方向必須與我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求相適應(yīng)。企業(yè)為主引進(jìn)創(chuàng)新載體的，引進(jìn)對象的優(yōu)勢學(xué)科和研究方向必須與企業(yè)的主要經(jīng)營范圍或發(fā)展方向緊密相關(guān)。
（四）政府為主引進(jìn)的以研究開發(fā)為主的創(chuàng)新載體，須同時引進(jìn)1個以上創(chuàng)新團(tuán)隊，并有明確的引進(jìn)合作的研發(fā)項目，其研發(fā)人員總數(shù)要達(dá)到15人以上，引進(jìn)人員中至少要有1-2名在全國同專業(yè)、同行業(yè)中具有較大影響的領(lǐng)銜專家。對引進(jìn)的以技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為主的創(chuàng)新載體，必須有5名以上常駐工作人員。
（五）引進(jìn)、共建的創(chuàng)新載體必須有明確的發(fā)展規(guī)劃，階段性的建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容與進(jìn)度安排，并建立合理的利益分配機(jī)制和運營模式。
三、扶持政策
（一）市政府設(shè)立引進(jìn)“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體專項資金，專門用于引進(jìn)共建工作，并相應(yīng)增加年度科技專項經(jīng)費。
（二）市政府與“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體的，市政府及有關(guān)部門給予共建的創(chuàng)新載體以下支持。
1．辦公場所和生活用房支持。由創(chuàng)新載體的落戶地（政府、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）負(fù)責(zé)提供必要的辦公場所和生活用房。
2．啟動資金和科研經(jīng)費支持。創(chuàng)新載體簽訂協(xié)議并掛牌成立后，給予50至200萬元啟動資金資助；所建創(chuàng)新載體以科研項目的形式申請科研經(jīng)費，正式立項后給予經(jīng)費支持，每年最高支持額不超過200萬元。研發(fā)類創(chuàng)新載體列支項目管理經(jīng)費控制在15%以內(nèi)，人員經(jīng)費比例允許適當(dāng)放寬。
3．升級獎勵支持。所建創(chuàng)新載體被列入國家級、省級共建創(chuàng)新載體（公共科技創(chuàng)新平臺、研發(fā)中心、工程中心、實驗室）的，分別給予200萬元、100萬元的一次性獎勵；被列入國家級、省級科技企業(yè)孵化器（實驗基地）的，分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。以上不重復(fù)獎勵。
4．考核獎勵支持。所建創(chuàng)新載體年度考核評價為優(yōu)秀的，給予10-50萬元的工作經(jīng)費獎勵。
（三）對企業(yè)為主引進(jìn)共建的創(chuàng)新載體，經(jīng)專家論證符合資助條件的，按投入總額（包括硬件、軟件和技術(shù)開發(fā)費用）的20%以內(nèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過100萬元，具體評審條件、資助標(biāo)準(zhǔn)按照《市院?？萍己献鲗ｍ椯Y金項目管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）政府為主引進(jìn)共建的創(chuàng)新載體單位性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位的，其技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)為企業(yè)法人。自收自支事業(yè)編制只用于引進(jìn)高級專家、領(lǐng)軍人才，實際使用時應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)。
（五）發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵和支持創(chuàng)新載體引進(jìn)社會資本和風(fēng)險投資資金，由市財政局設(shè)立專門公司（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)管理，市政府給予配套經(jīng)費支持。
（六）到創(chuàng)新載體工作的引進(jìn)人才，給予享受市政府制定的有關(guān)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策。
（七）對特別重大的共建創(chuàng)新載體，市政府采用“一事一議”的方式給予政策扶持。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市引進(jìn)“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大院名校引進(jìn)工作的重大決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、考核督查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，努力形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。將引進(jìn)“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體作為科技工作的重要任務(wù)，列入對各縣（市、區(qū)）及市級有關(guān)部門的工作目標(biāo)責(zé)任制考核。
（二）健全體制機(jī)制。鼓勵技術(shù)、資本、智力等生產(chǎn)要素參與創(chuàng)新載體建設(shè)，健全創(chuàng)新載體內(nèi)部激勵機(jī)制和持續(xù)發(fā)展機(jī)制，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。
關(guān)鍵詞：新建高職院校 教師科研素質(zhì) “12343”工作機(jī)制法
當(dāng)前，我國高職教育已摒棄重規(guī)模、求數(shù)量的外延發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)入重效益、提質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展階段。各高職院校都將提升教學(xué)水平、科研創(chuàng)新能力以及社會服務(wù)能力放在重中之重。服務(wù)社會是高職教育的根本目標(biāo)，教學(xué)和科研則是推動目標(biāo)實現(xiàn)的基本保證，兩者相互促進(jìn)，缺一不可。通過對筆者學(xué)院教師科研狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成教師科研素質(zhì)不高的因素較多，集中起來可以歸結(jié)為“不愿搞科研”和“不會搞科研”。
一、“不愿搞科研”情形分析
高職教師不愿意或者不想進(jìn)行科學(xué)研究，主觀表現(xiàn)為對科研缺乏興趣，科研動機(jī)的功利性較強(qiáng)；客觀表現(xiàn)為科研成果較少，發(fā)表的含金量較高的論文和專著幾乎沒有，專業(yè)水平和教學(xué)能力年復(fù)一年原地踏步。通過對筆者學(xué)院教師科研工作方面的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成他們“不愿搞科研”的原因主要有以下幾方面。
1.對科研和教學(xué)關(guān)系的認(rèn)識存在誤區(qū)
大部分高職教師尤其是老教師認(rèn)為，老師的職責(zé)就是教書育人，只需要努力備課，認(rèn)真講課，順利完成教學(xué)任務(wù)就行了，至于科研那是大學(xué)和科研院所的任務(wù)。他們甚至將科研和教學(xué)看做是兩項相對獨立的活動，沒有認(rèn)識到兩者之間是密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。在教學(xué)過程中可以發(fā)現(xiàn)有價值的研究課題，有時會產(chǎn)生瞬間的靈感；而針對教學(xué)改革和創(chuàng)新課題的研究，可以極大提高研究者的教學(xué)水平和能力，更有利于完成教學(xué)任務(wù)。
2.對科研目的認(rèn)識不到位
在對筆者學(xué)院教師從事科研的動機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分老師做課題和寫論文就是為了晉升職稱，選擇提升專業(yè)水平和教學(xué)能力以及完全憑興趣搞科研的比例非常低，這體現(xiàn)了他們對待科研的功利性心態(tài)。如果抱有這種心態(tài)，在科研過程中必然缺乏積極性和主動性，不注重調(diào)查研究和實證論證。
3.客觀環(huán)境影響高職教師科研積極性
新建高職院校普遍師資力量不足，教師除去繁重的教學(xué)工作，還要擔(dān)任輔導(dǎo)員，并且大部分中青年教師還要承擔(dān)照顧家庭的責(zé)任。因此，對教師來說，專門抽出時間從事科學(xué)研究是比較困難的。再有，新建高職院?？蒲谢A(chǔ)較弱，科研氛圍不濃厚，科研資料匱乏，對科研工作的獎勵和扶持力度偏弱等現(xiàn)實都使教師對科研缺乏熱情。
二、“不會搞科研”情形分析
“不會搞科研”的情形是指有些高職教師雖然熱心科研，也希望能夠通過科研提升自己的素質(zhì)和能力，但囿于客觀存在的知識、經(jīng)驗和方法等方面的問題，“心有余而力不足”。
1.知識不夠造成科研難
要從事科研取得成果，必須具備豐富的知識。新建高職院校大部分是由中專、中職升格或者合并而來，教師平均學(xué)歷層次相較偏低，基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識不足，影響發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，科研過程就會困難重重。
2.經(jīng)驗不足造成科研難
筆者學(xué)院許多教師特別是青年教師認(rèn)識到科研工作的重要性，也想在科研方面有所作為，苦于各種原因，缺乏科研經(jīng)驗。有些老師甚至從未申報或參與過課題研究，對課題的選題、申報、評審、組織實施和驗收等環(huán)節(jié)不甚了解。
3.方法單一造成科研難
有效的方法是科學(xué)研究成功的一半，能夠指揮高職教師的科研行為，順利實現(xiàn)科研目標(biāo)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者學(xué)院大部分教師在科研過程中，主要采用觀察法、調(diào)查法和文獻(xiàn)資料法，很少能夠綜合運用其他科研方法，如比較法、歷史法、行動研究方法等，往往注重定性研究，忽視定量分析。
三、新建高職院校教師科研素質(zhì)的培養(yǎng)途徑
針對教師在科研創(chuàng)新工作中存在的問題，結(jié)合新建高職院校的實際情況，通過實施“12343”工作機(jī)制法，加強(qiáng)對教師科研素質(zhì)的培養(yǎng)工作。
1.一個目標(biāo)：將提升教師科研創(chuàng)新能力和整體科研水平作為總目標(biāo)
在推進(jìn)教師科研素質(zhì)培養(yǎng)過程中，全體教師應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識科研工作對新建高職院校發(fā)展的重要作用，對提高教師的整體素質(zhì)、專業(yè)技能和學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量以及知名度的重要意義，提出科研工作的總目標(biāo)，較大幅度提高教師平均科研能力，從而提升學(xué)?？蒲姓w水平。
2.二個平臺：以學(xué)院學(xué)報和開展院級課題作為教師科研的兩個平臺
由于新建高職院校辦學(xué)歷史短，相當(dāng)一部分院校沒有自己的學(xué)報，教師們就缺少了練兵演習(xí)的戰(zhàn)場，這就直接制約了教師們科研水平的提升?？紤]到這種情況，學(xué)院可以開辦學(xué)院學(xué)報，鼓勵學(xué)院教師投稿，激發(fā)教師撰寫論文的積極性。再者，省部級課題的申報難度較大、要求較高，能夠立項的畢竟是少數(shù)。針對這種情況，學(xué)?？梢酝瞥鲈杭壵n題，面向全體教師，選題可以從教學(xué)和生產(chǎn)實踐中遇到的小問題談起，只要有研究價值就可以立項，而且還可以把院級課題的研究作為以后省部級課題申報的基礎(chǔ)，厚積薄發(fā)。
3.三項激勵：通過物質(zhì)和精神激勵的方法來促進(jìn)教師參加科研的積極性
（1）發(fā)表科研論文的獎勵：為鼓勵學(xué)院教師撰寫論文，減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力，針對登載論文刊物的不同等級給予物質(zhì)獎勵，并且對在科研論文比賽中獲獎的教師再給予物質(zhì)和精神獎勵。
（2）課題資助：針對高職院校的課題多為自籌經(jīng)費的現(xiàn)實，學(xué)院應(yīng)當(dāng)出臺政策對自費課題提供資助，保證課題組不會因資金問題影響科研進(jìn)程。
（3）評先評優(yōu)的重要指標(biāo)：為了突出科研工作在學(xué)院工作中的重要地位，提高教師從事科研的主動性，學(xué)院在評先評優(yōu)的內(nèi)容中加入科研指標(biāo)，不僅可以使教師致力于科研取得的成績得到認(rèn)可，對其他教師也是一種激勵和鞭策。
4.四項保障措施，保證總目標(biāo)的實現(xiàn)
（1）智力保障。針對部分教師科研能力弱的實際情況，可以通過“走出去”和“請進(jìn)來”兩種措施，提高他們的科研知識和科研能力，為順利開展科研活動提供智力支持。“走出去”就是選派中青年骨干教師外出培訓(xùn)或游學(xué)，使他們的信息更豐富，拓寬思路，增長見識并且能了解和掌握專業(yè)發(fā)展的最新趨勢。同時，還有助于吸收眾人之長，達(dá)到增強(qiáng)科研素養(yǎng)的目的?！罢堖M(jìn)來”是學(xué)院要定期聘請治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、科研水平高、科研能力強(qiáng)的專家、學(xué)者舉辦科研知識講座，傳授科研的基本知識和方法。通過科研知識培訓(xùn)，了解和掌握科學(xué)研究的常用方法，提高教師對科研的認(rèn)識，激發(fā)他們的科研興趣，提高課題選題的敏銳性。
（2）資金保障。新建高職院校科研經(jīng)費普遍不足。一是學(xué)院將大量資金投入到基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，對教師和科研人員的科研支持必然就少，二是高職院校很少能夠爭取到高層次高科研項目，與企業(yè)和地方合作的橫向課題也不多，得不到外來科研經(jīng)費資助。針對實際情況，學(xué)院應(yīng)加大對科研項目支持力度，優(yōu)先安排科研經(jīng)費，消除科研人員的后顧之憂。
（3）制度保障。為營造教師積極參與科研的濃厚氛圍，學(xué)校應(yīng)建立健全科學(xué)合理的科研管理制度和教師年度考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度，規(guī)范全院各部門對科研工作的管理，采取定性與定量相結(jié)合的方法，客觀、公正地評價教師的科研能力和成果，將考評結(jié)果與個人的職稱聘任、住房分配、個人收入等掛鉤。
（4）設(shè)施保障。新建高職院校辦學(xué)時間短，實驗設(shè)備和科研設(shè)施老化陳舊或者不齊全，圖書資料或者其他科研資料嚴(yán)重缺乏，勢必影響教師科研的主動性。為了給教師從事科研創(chuàng)造良好環(huán)境，學(xué)院應(yīng)舍得投入，安排資金購買圖書資料，豐富電子圖書館的內(nèi)容和信息。
5.三個統(tǒng)一，提升教師科研素質(zhì)
（1）教學(xué)和科研的統(tǒng)一。高職培養(yǎng)技能型人才已成為共識。這就要求高職教師在教學(xué)中充分深入地觀察分析教育對象、教育現(xiàn)象和教育問題，運用科學(xué)研究的原則和方法，探尋教育規(guī)律及有效教育途徑和方法，構(gòu)建合適的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)組織形式。
（2）課堂和“車間”的統(tǒng)一。高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向，需要主動了解和適應(yīng)市場，將學(xué)生課堂與“工作車間”連接起來，通過課堂培養(yǎng)的學(xué)生能夠直接進(jìn)入車間工作。
（3）個體和整體的統(tǒng)一。科學(xué)研究是提高教師教學(xué)水平和專業(yè)技能的重要手段。通過科學(xué)研究，他們能夠不斷地跟蹤學(xué)科發(fā)展，掌握最新發(fā)展動向和國內(nèi)外發(fā)展趨勢，豐富講課內(nèi)容，同時獲得大量的新知識和新信息，掌握本學(xué)科和各學(xué)科的發(fā)展動態(tài)，更好地了解所教課程在社會生活中的作用，使講課密切聯(lián)系實際。學(xué)院教師科研能力提高了，教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科內(nèi)容、專業(yè)建設(shè)、管理制度以及高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用等方面的問題也就迎刃而解了，學(xué)院在參與社會服務(wù)和推動社會生產(chǎn)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)也就獲得認(rèn)可，從而推動新建高職院校的整體發(fā)展。
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一、基本概況
中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所（以下簡稱橡膠所）是我國唯一以橡膠樹為主要研究對象的國家級研究機(jī)構(gòu)。“十二五”以來，根據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，橡膠所主要開展天然橡膠遺傳育種、栽培生態(tài)學(xué)及栽培技術(shù)、生理生化、熱帶土壤、熱帶作物營養(yǎng)、天然橡膠初產(chǎn)品加工工藝與設(shè)備研究、天然橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究。堅持人才是第一資源的理念，實施“人才強(qiáng)所”戰(zhàn)略，把創(chuàng)新型科技人才的凝聚和培育作為事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機(jī)制，人才隊伍建設(shè)取得較好成效，科技創(chuàng)新能力不斷提升。
二、橡膠所在加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)方面的做法及成效
一是制定人才發(fā)展規(guī)劃。為加快實施人才強(qiáng)所戰(zhàn)略，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》總體要求和熱科院《“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》、《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》總體部署，著眼于為我所事業(yè)發(fā)展提供人才保障，制定了《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)合理地制定培養(yǎng)計劃，確定培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)科研、開發(fā)、管理工作發(fā)展需要，有針對性科研隊伍、管理隊伍、科研輔助隊伍建設(shè)，既要突出科研人才，又要重視行政管理人才和科研輔助人才的培養(yǎng)，既要開發(fā)現(xiàn)有人才，也要培養(yǎng)后備人才。
二是將人才培養(yǎng)與所重點學(xué)科的建設(shè)結(jié)合起來。學(xué)科建設(shè)是科研單位的重要基礎(chǔ)，也是實施培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才、取得高層次科技成果的有力保障。重點學(xué)科是所根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，擇優(yōu)確定并重點建設(shè)的培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開展科學(xué)研究的重要基地，在學(xué)科體系中起著引領(lǐng)和帶動作用。此外，學(xué)科建設(shè)可以有效的推動科研單位的科研活動，在重點學(xué)科建設(shè)中， 人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作的發(fā)展對學(xué)校高層次人才培養(yǎng)工作和科學(xué)研究工作的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。在重點學(xué)科建設(shè)中，人才培養(yǎng)與科研研究互為因果，相互促進(jìn)。一方面， 學(xué)科中所培養(yǎng)的高層次人才和眾多的科研成果成為重點學(xué)科的主要支撐；另一方面， 重點學(xué)科又為高層次人才的培養(yǎng)， 高質(zhì)量科研成果的出現(xiàn)提供了基礎(chǔ)園地。各重點學(xué)科不但在自身的發(fā)展中取得了長足的進(jìn)步， 而且也帶動了學(xué)校相關(guān)學(xué)科和整體科學(xué)研究的發(fā)展。
三是加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。鼓勵現(xiàn)有科技人員提高學(xué)歷，通過聯(lián)合培養(yǎng)博士生、互派訪問學(xué)者、參加國際學(xué)術(shù)交流等方式，對崗位業(yè)績優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄昕萍脊歉?，選送到知名院校、科研院所攻讀學(xué)位或開展博士后研究或?qū)W術(shù)研修。
四是重視青年人才培養(yǎng)。對40歲以下的科研人員給予科研經(jīng)費的支持，重視青年人員科研能力的培養(yǎng)。在基本科研業(yè)務(wù)費項目中設(shè)立“人才培養(yǎng)專項”，支持優(yōu)秀青年科技人員開展自主選題的科學(xué)研究。對于一些有申報指標(biāo)限制的省部級項目（如海南省自然科學(xué)基金項目），向青年科技人員傾斜，在同等條件下優(yōu)先支持。在新進(jìn)人員項目策劃、項目申報、論文撰寫等過程中給予指導(dǎo)，促進(jìn)其快速的成長。
五是建立健全人才激勵保障機(jī)制。有效的激勵保障措施，是引進(jìn)人才、留住人才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的重要保證。不斷完善培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等激勵保障措施?！笆逡詠怼保覍Λ@得國家、省重大項目和重大成果的科技人員進(jìn)行重獎。成果獲國家自然科技獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎，熱科院每項獎勵40萬，獲二等獎的每項獎勵20萬。獲國家社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎一等獎院獎勵10萬，二等獎5萬，三等獎2.5萬；中華農(nóng)業(yè)科技獎獲特等獎院獎勵10萬，一等獎5萬，二等獎2.5萬，三等獎1萬；以上獎項我所均按1：0.5配套。此外，項目申報并獲準(zhǔn)資助100萬元以上的國家和省部級科研項目，給予5000元/項獎勵；申報并獲準(zhǔn)資助國家自然科學(xué)基金、國家社科基金項目，給予2000元/項獎勵；一般科技項目給予500元/項獎勵。成果通過會議組織的鑒定、評價，并經(jīng)省部級科技成果登記公告，鑒定結(jié)論為“國際領(lǐng)先”，給予4000元/項獎勵；鑒定結(jié)論為“國際先進(jìn)”，給予2500元/項獎勵；鑒定結(jié)論為“國內(nèi)領(lǐng)先”，給予1000元/項獎勵；鑒定結(jié)論為“國內(nèi)先進(jìn)”，給予500元/項獎勵。論文被SCI收錄的影響因子小于3.0的論文，按其源雜志在獎勵年度的上一年度影響因子分值進(jìn)行獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)：1000元+影響因子×500元/篇獎勵，若被SSCI收錄，增加獎勵1000元/篇。
六是實施人才戰(zhàn)略科研產(chǎn)出迅速提升?！笆濉币詠?，科研經(jīng)費大幅度增加，獲批各級各類科研項目450余項，其中科技支撐計劃項目2項，973計劃課題1項，863計劃子課題1項，星火計劃項目1項，國家自然科學(xué)基金37項，948項目5項；產(chǎn)業(yè)體系專項7項；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目4項；農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目61項；海南省重點計劃項目9項；海南省自然科學(xué)基金43項；海南省星火產(chǎn)業(yè)帶項目3項。獲省部級科技獎勵17項，其中一等獎6項，二等獎5項；獲授權(quán)專利295項，其中發(fā)明專利74項；審定品種3個；1078篇，其中影響因子3.0以上SCI論文33篇；出版專著22部；制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項。
七是優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)?！笆濉币詠恚黝惾瞬挪粩嘤楷F(xiàn)，擁有國家天然橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家1人、崗位專家6人，國務(wù)院特貼專家14人，全國優(yōu)秀科技工作者2人，農(nóng)業(yè)部突出貢獻(xiàn)專家2人、中青年有突出貢獻(xiàn)專家1人、農(nóng)業(yè)科研杰出人才2人，海南省十大杰出青年1人、突出貢獻(xiàn)專家2人、“海南省515人才工程”人選3人、省政府直接聯(lián)系重點專家1人。
通過實施人才戰(zhàn)略，科技人才的總量和結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，質(zhì)量得到了提升，科技人員的內(nèi)在動力極大地得到了激發(fā)。
三、存在的問題
一是領(lǐng)軍人才數(shù)量不足。我所近年新引進(jìn)人員力度持續(xù)加大，在職在編人員已經(jīng)增加到200人，學(xué)歷層次顯著提高，研究生以上學(xué)歷人員占70%。近年來，年輕科技人員增幅較大，目前35歲以下人員占47%，雖然充滿活力，但專業(yè)技能、知識經(jīng)驗積累不足現(xiàn)象突出。高層次特別是領(lǐng)軍人才數(shù)量不足問題仍未解決。
二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前盡管在橡膠樹遺傳育種方法與技術(shù)、抗逆栽培、營養(yǎng)與施肥、采膠制度與技術(shù)、死皮防治等領(lǐng)域處于世界先進(jìn)地位。但缺乏創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的實施計劃，“論資排輩”現(xiàn)象嚴(yán)重。
三是管理機(jī)制和制度有待健全?？己嗽u價和激勵約束機(jī)制不夠完善，目標(biāo)管理、績效考核、崗位責(zé)任、監(jiān)督管理等管理體系不夠健全，管理能力和水平需進(jìn)一步提高。
四、對策
一是加快高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)。注重人才引進(jìn)與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，依托熱科院重要人才引進(jìn)計劃、重點學(xué)科建設(shè)項目和國際交流合作等平臺，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力度。通過繼續(xù)教育、項目合作、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、國外考察等形式，拓展人才培訓(xùn)培養(yǎng)層次類型，提高科技人才隊伍整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科研高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
二是重視人才建設(shè)路徑。加強(qiáng)人才的引育、使用、評價和流動，要育的好、用的對、評的值，打破人才“制度壁壘”和“學(xué)科壁壘”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才在區(qū)域、學(xué)科和產(chǎn)業(yè)方面的均衡分布；發(fā)揮職稱評審等的人才評價作用，在評價中要不唯學(xué)歷、不唯資歷，確實把業(yè)績好、貢獻(xiàn)大的一線科技人員晉升到更高一級的專業(yè)技術(shù)職務(wù)上來，并給予更大的舞臺。
三是完善分配、激勵、保障制度。建立健全與業(yè)績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于調(diào)動人才積極性的激勵保障機(jī)制。建立知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度；健全分配激勵機(jī)制，完善崗位績效工資制度，在收入分配上向關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀拔尖人才傾斜。對柔性引進(jìn)的人才和智力，制定專門的激勵政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：實踐教學(xué)體系 材料成型及控制工程專業(yè) 現(xiàn)代工程教育理念
中圖分類號：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）07（a）-0173-02
現(xiàn)代工程教育理念起源于美國，它是伴隨美國工程教育的變革歷程而生成的一套完整的指導(dǎo)工程教育改革的理論體系?，F(xiàn)代工程教育理念非常強(qiáng)調(diào)工程實踐訓(xùn)練在教育中的作用，尤其是強(qiáng)調(diào)對學(xué)生工程設(shè)計能力的培養(yǎng)，這是對工程教育從“科學(xué)模式”回歸“工程模式”的重大變革。
我國現(xiàn)行的工科類專業(yè)人才培養(yǎng)模式以知識系統(tǒng)化傳授與驗證為主線，工程教育“科學(xué)化”的趨勢越來越凸現(xiàn)，忽略了工程的系統(tǒng)性及其實踐特征，致使工程能力與素質(zhì)的培養(yǎng)零散。教育部于2010年6月啟動了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”。該計劃是為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》而實施的高等教育重大改革項目，旨在為未來工程領(lǐng)域培養(yǎng)多種類型的、優(yōu)秀的工程師后備軍，它要求高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)定位以及改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)面向工業(yè)界、面向未來、面向世界的優(yōu)秀工程技術(shù)人才，提升我國工程教育的國際競爭力，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)使大學(xué)畢業(yè)生能夠更好地服務(wù)于社會，創(chuàng)造有利條件。同時還要求高校改變重理論輕實踐、重知識傳授輕能力培養(yǎng)的觀念，注重學(xué)思結(jié)合，注重知行統(tǒng)一，注重因材施教，以強(qiáng)化實踐教學(xué)有關(guān)要求為重點，以創(chuàng)新實踐育人方法途徑為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)實踐育人基地建設(shè)為依托，以加大實踐育人經(jīng)費投入為保障，積極調(diào)動整合社會各方面資源，形成實踐育人合力，著力構(gòu)建長效機(jī)制，努力推動高校實踐育人工作取得新成效、開創(chuàng)新局面。所以，探索現(xiàn)代工程教育理念相適應(yīng)的新的實踐教學(xué)體系是必要的，也是緊迫的。
本文以材料成型及控制工程（材成）專業(yè)為例探討了現(xiàn)代工程教育實踐教學(xué)內(nèi)容的基本框架、實踐教學(xué)管理及條件保障措施。
1 材成專業(yè)實踐教學(xué)內(nèi)容的基本框架
實踐教學(xué)是本科教育體系的重要組成部分，是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際，提高學(xué)生綜合素質(zhì)、實踐能力和創(chuàng)新能力的重要教學(xué)過程。材成專業(yè)是一個具有典型材料學(xué)科特征的機(jī)械類學(xué)科，其專業(yè)基本知識體系由機(jī)械學(xué)科和材料學(xué)科的基礎(chǔ)知識共同構(gòu)成。材成專業(yè)實踐教學(xué)體系是由軍訓(xùn)、實驗、實習(xí)、畢業(yè)（課程）設(shè)計、社會實踐等環(huán)節(jié)等構(gòu)成。根據(jù)現(xiàn)代工程教育的“回歸工程、回歸實踐”的要求，現(xiàn)有實踐教學(xué)體系還需從實踐教學(xué)內(nèi)容改革，強(qiáng)化實踐性教學(xué)質(zhì)量控制、校內(nèi)實習(xí)基地實訓(xùn)、校外實習(xí)基地實習(xí)、開放實驗室提高技能、大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃創(chuàng)新訓(xùn)練等方面對實踐教學(xué)體系進(jìn)行完善。
實踐教學(xué)內(nèi)容改革：不僅要在數(shù)量上增加實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)（實驗、課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計）的學(xué)時數(shù)，而且重點在質(zhì)量方面下功夫以提高實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的過程控制，完善學(xué)生畢業(yè)設(shè)計等實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的考評，畢業(yè)設(shè)計選題要更多結(jié)合科研與生產(chǎn)以體現(xiàn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，通過學(xué)生做論文（結(jié)合科研）類、設(shè)計（結(jié)合實際生產(chǎn)）類課題，使學(xué)生動手能力和解決實際問題得到提高，收到了較好的效果。
實習(xí)、實訓(xùn)與實踐：依托行業(yè)地域優(yōu)勢、構(gòu)建實踐教學(xué)大平臺，拓寬了學(xué)生校外實踐渠道，推進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結(jié)合。以河南科技大學(xué)為例，在完成校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分利用洛陽市機(jī)械制造業(yè)基地的優(yōu)勢，與中國一拖、中信重工等大型企業(yè)合作成立的十余個校外實習(xí)、實訓(xùn)與實踐基地，拓寬了學(xué)生校外實踐渠道，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合教育提供平臺，學(xué)生熟悉了現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和裝備、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制檢測等，學(xué)生專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)得到了顯著提高。
開放實驗室：所有的主干課程都應(yīng)開設(shè)綜合性實驗或設(shè)計性實驗，綜合性實驗或設(shè)計性實驗開設(shè)率要達(dá)到85%以上。綜合性實驗確保使學(xué)生真正達(dá)到實驗技能和方法的綜合訓(xùn)練，設(shè)計性也使得實驗的過程充分發(fā)揮了他們的主觀能動性，引導(dǎo)他們的創(chuàng)新性思維。同時應(yīng)大幅度增加實驗室開放的范圍與時間，增加學(xué)生自主開展實驗訓(xùn)練的時間和空間，提高了學(xué)生的動手實踐能力和實驗設(shè)計能力。
大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃：學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)很大程度上來自于創(chuàng)新的實踐過程，科研訓(xùn)練是推進(jìn)研究性學(xué)習(xí)的有效地手段。學(xué)生在老師指導(dǎo)下進(jìn)行立項申請后，利用學(xué)校資助的一定數(shù)額的科研經(jīng)費，通過為期一年的研究訓(xùn)練，使參加學(xué)生的實際能力、創(chuàng)新意識和科研精神得到充分鍛煉。
2 材成專業(yè)實踐教學(xué)管理
2.1 實踐教學(xué)內(nèi)容管理
[關(guān)鍵詞] 科研資源 有效整合 信息系統(tǒng)平臺
一、科研資源整合失衡的因素分析
“整合”（Integration）是將組織中個人、各部門的活動綜合并協(xié)調(diào)一致的過程，是知識和信息的流動。實現(xiàn)科研資源有效整合，也就是要在知識與信息充分流動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各種科研資源，如人才、設(shè)備、資金、項目、成果等的有效配置和合理重組，保證共享共建，使之盡可能高效、低成本地融入到科研過程，減少整合過程中的交易費用與重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)科研目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
我國具有豐富的科研資源，一方面為科研水平的提升提供了堅強(qiáng)的物質(zhì)后盾，另一方面為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快提供了動力源泉。然而，由于受到傳統(tǒng)科研管理體制的影響與地方利益、部門利益、個人利益等的驅(qū)使，在科研資源的配置過程中，相關(guān)于人才、資金、設(shè)備、項目、成果等的信息流與知識流并不能在各科研組織間順利實現(xiàn)交互共享，這就很容易導(dǎo)致資源配置過程中的交易費用過高，難以有效整合。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.科研人才流動不順暢
科研人才是科研活動的主體，是最具創(chuàng)造力的科研資源。影響科研人才整合的最主要的因素是與科研人才流動息息相關(guān)的戶籍、社會保障與內(nèi)部激勵等。然而，我國還存在著較“硬”的戶籍限制與社會保障約束，同時科研組織內(nèi)部的激勵機(jī)制也不健全，激勵手段方式也較單一，往往只偏重于物質(zhì)激勵，忽視了精神激勵。這就使得科研人才在流動、交換過程中會受到多重的束縛與顧慮，難以最大限度地發(fā)揮才能，遏制了整合效應(yīng)的發(fā)揮。
2.科研資金結(jié)構(gòu)不合理
科研資金是科研活動的血液，是進(jìn)行科研生產(chǎn)的關(guān)鍵。然而，由于我國缺乏統(tǒng)一的科研資金調(diào)配系統(tǒng)，在配置科研資金時容易造成資金投入結(jié)構(gòu)不合理，對應(yīng)用研究、試驗開發(fā)領(lǐng)域投放過多，而基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入不足。這一方面影響了科研活動的后勁與潛力，另一方面也造成了科研資金的無效利用。另外，在科研資金來源中，社會化融資的局面還沒有打開，政府投入所占比重依然過大，這一方面導(dǎo)致了對政府的依賴性過大，造成政府負(fù)擔(dān)過重，另一方面也忽視了社會多元化、多渠道的科技投入力量，他們因缺乏資金投放、獲利的平臺，因信息不對稱而無法融入到科研過程。
3.科研設(shè)備調(diào)控不完善
科研設(shè)備是科研活動的支撐，是科技進(jìn)步的助推器。然而，由于沒有建立起完善的設(shè)備共享的頂層管理機(jī)制，使得一部分科研組織出于保密性、安全性、競爭性的考慮，不愿意共享自己“先進(jìn)”的設(shè)備，惟恐其他科研組織趕超自己，另一部分科研組織則礙于面子工程、形象工程，寧愿自己購置、研發(fā)，也不情愿借助已有的設(shè)備。這種“恐后”、“求全”的觀念主要是由于他們沒有看到信息共享、資源合作帶來的規(guī)模報酬遞增、交易費用遞減等效應(yīng)。
4.科研項目審批不嚴(yán)格
科研項目是科研活動的載體，合理的科研項目共享系統(tǒng)能有效地把控項目審批，規(guī)避重復(fù)建設(shè)。然而，由于在科研項目審批方面沒有建立起明確的審核與監(jiān)控監(jiān)理機(jī)制，使得各科研組織在進(jìn)行項目申報時，無法獲得自己所申報的項目是否與其他科研組織的雷同或已申請過。另外，在項目運作過程中，由于缺乏共享的信息系統(tǒng)平臺，使得科研組織在某些能進(jìn)行技術(shù)、人才、設(shè)備等方面優(yōu)勢互補(bǔ)的項目達(dá)不成合作，同樣也造成了科研資源的浪費。
5.科研成果供需不匹配
科研成果是科研活動的具體實現(xiàn)，是科研生產(chǎn)的結(jié)晶。完善的科研成果共享體系能夠促進(jìn)科研成果迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，縮短研發(fā)周期。然而，由于在科研資源整合過程中依然存在著科研體制和經(jīng)濟(jì)管理體制相互脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研分割，研制出來的成果脫離實際，不能符合市場需求；其次，由于缺乏中介性質(zhì)的科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)或信息系統(tǒng)平臺，使得許多科研組織的科研成果無法順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化，創(chuàng)造更多的價值。
二、信息系統(tǒng)平臺是實現(xiàn)科研資源整合的有效路徑
綜上分析，可以發(fā)現(xiàn)在科研資源整合的過程中，信息交流與共享貫穿于每一個要素的整合過程。如何實現(xiàn)各種資源的流通共享，已成為科研資源實現(xiàn)有效整合所面臨的一個首要問題。計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益成熟為我們提供了一種完美的方案，依靠信息系統(tǒng)平臺提供的強(qiáng)大的快速的信息流、知識流的傳輸交互，使得科研組織能夠在最短的時間內(nèi)，花最少的代價實現(xiàn)資源整合，最大限度地降低交易費用。
1.信息系統(tǒng)能有效地破解信息不對稱，降低交易費用
借助信息系統(tǒng)平臺，科研組織可以把自己所需要的資源信息集中在該平臺上進(jìn)行、交流，實現(xiàn)信息的共享與快速匹配，無須再像以前那樣支付巨額的人力、財力、物力去搜尋、匹配所需資源，并且隨著交易次數(shù)、合作程度的不斷擴(kuò)大加深，科研組織間的信任度也會逐漸提高，其合作的不確定性與風(fēng)險也逐漸降低，交易費用也隨之減少。這樣，科研組織可以把更多的時間與精力集中在如何開發(fā)、提升資源的價值和技術(shù)的研發(fā)上。
2.信息系統(tǒng)能有效地促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)變革，適應(yīng)時代要求
高效的信息系統(tǒng)平臺，需要完善的組織結(jié)構(gòu)與之匹配。隨著信息系統(tǒng)的導(dǎo)入，科研組織內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)和人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)也要求發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。信息系統(tǒng)帶來的高效率會使科研組織在結(jié)構(gòu)設(shè)計時更偏重于信息流的傳輸，更側(cè)重于向時間觀念、效益理念轉(zhuǎn)變，因此可能會引致組織管理機(jī)構(gòu)的蛻變與精簡，使得科研組織傳統(tǒng)的金字塔組織結(jié)構(gòu)（如直線制、職能制等）向現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)（如扁平式）轉(zhuǎn)變，用“系統(tǒng)思考”的方法來提高信息傳遞的速度與質(zhì)量，減少時滯與失真，適應(yīng)時展的要求。
3.信息系統(tǒng)能有效地促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成規(guī)模效應(yīng)
以信息共享為紐帶的科研資源整合，能夠促使科研組織合作，產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增的效應(yīng)。通過信息系統(tǒng)的資源聚集效應(yīng)與共享功能，科研組織可以把其他科研組織所擁有的具有比較優(yōu)勢的資源與自身的劣勢資源整合起來，在合理的利益分配的基礎(chǔ)上形成共贏的機(jī)制，從而減少資源重復(fù)開發(fā)、購置的時間與成本，最大限度地利用、挖掘現(xiàn)有資源的價值。并通過建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系來提高合作的廣度、深度與厚度，減少機(jī)會主義行為，降低資源整合中的逆向選擇與道德風(fēng)險，形成規(guī)模報酬遞增的合作效應(yīng)，實現(xiàn)“1+1>2”。
4.信息系統(tǒng)能有效地提高政府行政效率，反映“民生”需求
以信息系統(tǒng)為平臺的科研資源整合能夠拉近政府與科研組織間的距離，加快信息傳遞，縮短服務(wù)周期。借助網(wǎng)絡(luò)化平臺傳遞信息的高效性與廣泛性，政府可以把其所制定的與科研資源整合相關(guān)的政策措施傳遞給科研組織，保證科研組織能在第一時間內(nèi)了解政策變化的動向，把握政策內(nèi)容的精神，及時做出相應(yīng)的科研戰(zhàn)略與組織安排，使政府不必像從前那樣把相關(guān)信息從上往下地一層一層地傳遞給科研組織，提高了行政效率。另一方面，借助該平臺也可以使科研組織能把自己在實踐過程中遇到的問題與難題及時反應(yīng)給相關(guān)部門，無須再像以前那樣自下而上地一級一級地反饋，減少了部門時滯，提高了決策效率。
三、基于信息系統(tǒng)平臺的科研資源有效整合的實現(xiàn)
信息系統(tǒng)平臺是實現(xiàn)科研資源整合的帕累托改進(jìn)，是有效的路徑選擇。通過構(gòu)筑涵蓋科研資源領(lǐng)域諸要素的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，可以實現(xiàn)信息共享。其具體的實現(xiàn)安排如下所述。
1.科研資源信息的實現(xiàn)
科研資源信息的實現(xiàn)是基于信息系統(tǒng)平臺的科研資源實現(xiàn)有效整合的前提。首先，鑒于平臺運作的安全性與可操作性，應(yīng)實行會員制與審核制。科研組織如果要享受該信息系統(tǒng)平臺的各項服務(wù)，就應(yīng)按照相關(guān)要求填寫真實信息，注冊成該信息系統(tǒng)平臺的會員，這主要是便于對科研組織信息的審核與科研組織間的聯(lián)系。注冊成會員之后，科研組織可以根據(jù)自己的需要特性選擇相應(yīng)的界面，或資源供給平臺或資源需求平臺來自己所需要的信息。見下圖。
2.科研資源匹配交易的實現(xiàn)
科研資源匹配交易的實現(xiàn)是基于信息系統(tǒng)平臺的科研資源實現(xiàn)有效整合的關(guān)鍵。當(dāng)系統(tǒng)平臺的資源信息量聚集到一定規(guī)模后且供求量基本持平時，就可以利用該平臺對相應(yīng)的資源進(jìn)行匹配交易。科研組織可以先通過信息系統(tǒng)平臺的搜索引擎，直接在科研資源數(shù)據(jù)庫中搜尋自己所要的信息。倘若有適宜的信息就可以與之聯(lián)系，進(jìn)行價格磋商、現(xiàn)場核實、簽訂合同、實物交割等；倘若現(xiàn)階段沒有匹配到合適的交易，則可以將自己所需要的信息按照上述要求在相應(yīng)的界面上，便于其他組織的搜尋與匹配。見下圖。
3.科研資源整合平臺相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計
科研資源整合平臺相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計是基于信息系統(tǒng)平臺的科研資源實現(xiàn)有效整合的反映。作為科研資源整合平臺的管理者或運作者，對系統(tǒng)平臺所反映出來的各項指標(biāo)如訪問量、會員注冊量、資源關(guān)注率等統(tǒng)計分析，可以更好地了解系統(tǒng)平臺當(dāng)前運作的狀況，及時做出相應(yīng)修改。如根據(jù)對網(wǎng)站訪問量的統(tǒng)計，可以對該信息系統(tǒng)平臺的普及率、關(guān)注率進(jìn)行量化反映，如果發(fā)現(xiàn)訪問量在逐漸減少，說明該系統(tǒng)的普及率與關(guān)注率正趨于下降，因而應(yīng)采取措施，如加大對系統(tǒng)的宣傳力度、提升系統(tǒng)的服務(wù)功能等來吸引更多的科研組織等。
4.相應(yīng)保障措施的安排
前臺的良好運作離不開后臺的完善保障，在構(gòu)筑或運作科研資源整合信息系統(tǒng)平臺的同時，也需要相應(yīng)的保障措施。人才方面，要破除戶籍制度和社會保障制度的束縛與限制，綜合運用多種激勵方式（如知識激勵、文化激勵、信任激勵等）來鼓勵人才流動與互換。資金方面，要優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)領(lǐng)域的投入，切實提高科研水平的開發(fā)潛力與后續(xù)動力；在科研經(jīng)費來源方面，要鼓勵支持社會化資金參與科研資源的整合過程，通過社會化資金的介入來補(bǔ)充、增強(qiáng)科研資源整合的活力與后勁。設(shè)備方面，要消除形象工程、“求全”觀念與“恐后”思維，本著共享共榮的理念，加強(qiáng)對科研設(shè)備的利用。項目方面，要實時追蹤項目申報或在建項目，鼓勵廣大科研組織把自己申請過的或正在申請的項目實現(xiàn)共享，同時要加大對項目審批的透明性和項目合作的協(xié)作性，提高科研組織的積極性。成果方面，要鼓勵廣大科研組織在保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的交流，加快產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程，提高成果利用率。
在做好上述五種科研資源共享的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)的投入與支持，以堅實的資金后盾、技術(shù)支撐來保障系統(tǒng)平臺的型構(gòu)與實現(xiàn)，并應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，以穩(wěn)固的安全防范技術(shù)來防止惡意行為的破壞與攻擊。最后，還應(yīng)有相應(yīng)的科研資源共享管理方面的法律法規(guī)來保證科研資源整合的有序性、合法性與高效性。
參考文獻(xiàn)：
[1]李顯君:關(guān)于管理整合的初步研究.中國軟科學(xué), 2003年第4期
