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第1篇

2011年11月3-14日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局赴英國、丹麥安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化考察團(tuán)，對(duì)英國、丹麥的安全生產(chǎn)立法與執(zhí)法工作進(jìn)行了考察。作為發(fā)達(dá)國家的英國和丹麥，職業(yè)安全健康在全球處于領(lǐng)先地位。通過考察交流，考察團(tuán)成員在職業(yè)安全健康立法、執(zhí)法和監(jiān)察方面開闊了眼界，受到了啟迪。

英國的立法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

英國健康與安全執(zhí)行局(HSE)是依據(jù)英國《職業(yè)健康與安全法》設(shè)立的非政府部門的公共機(jī)構(gòu)，最初為英國健康與安全委員會(huì)、英國健康與安全執(zhí)行局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，2008年合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。

組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

英國健康與安全執(zhí)行局下設(shè)委員會(huì)和執(zhí)行局，委員會(huì)由10名成員組成，分別來自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表。英國健康與安全執(zhí)行局共設(shè)11個(gè)部門，其組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

英國健康與安全執(zhí)行局的主要職能是：政策制定、健康與安全監(jiān)察、事故調(diào)查、提出改善健康安全條件的建議、提升健康安全工作的影響力、執(zhí)行健康安全法律法規(guī)、提供健康安全技術(shù)支持與法醫(yī)鑒定等。

英國健康與安全執(zhí)行局的監(jiān)管對(duì)象是：建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、食品、塑料、家具等行業(yè)以及存在重大危險(xiǎn)的行業(yè)(領(lǐng)域)等；政府機(jī)關(guān)辦公場所、商店、娛樂場所等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)則由地方政府監(jiān)管。

法律法規(guī)制修訂

英國法律法規(guī)制修訂程序分為提案、評(píng)估、確定和協(xié)商批準(zhǔn)4個(gè)階段。法律法規(guī)的制修訂提案一般由英國健康與安全執(zhí)行局提出，政府、雇主和雇員三方對(duì)提案中法律法規(guī)制修訂內(nèi)容的合理性進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由英國健康與安全執(zhí)行局編寫法律法規(guī)制修訂報(bào)告，最后將報(bào)告提交兩院，并與其進(jìn)行協(xié)商，以確定是否通過批準(zhǔn)。

目前，英國已經(jīng)形成了一套完善的健康安全法律法規(guī)體系，包括法案、條例和行政指導(dǎo)文件3個(gè)層面。英國第一部重要的職業(yè)健康安全方面的法案是1974 年頒布的《職業(yè)健康與安全法》。1974年后，英國頒布了200多部職業(yè)健康安全方面的法案和條例，以及170余項(xiàng)職業(yè)健康安全行政指導(dǎo)文件，內(nèi)容涵蓋了消防安全、建筑施工安全、機(jī)械安全、高處作業(yè)安全和核安全等。

職業(yè)健康安全戰(zhàn)略規(guī)劃

2009年，英國健康與安全執(zhí)行局了新的職業(yè)健康安全戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略設(shè)定了近期職業(yè)安全與健康的發(fā)展方向，并制定了以下幾項(xiàng)主要目標(biāo)：英國健康與安全執(zhí)行局將和地方政府繼續(xù)合作，調(diào)查工傷事故和維護(hù)正義；培養(yǎng)工作場所安全健康宣傳人員的能力；積極推進(jìn)工人參與安全健康管理；重點(diǎn)為小企業(yè)提供支持；在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)避免重大事故的發(fā)生。

立法及執(zhí)法監(jiān)察

首先，法律的原則性確定。對(duì)于英國立法來說，1974年的《職業(yè)健康與安全法》是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，立法的觀念和依據(jù)都發(fā)生了巨大的變化。1974年之前的舊法的每一個(gè)條款都規(guī)定得很細(xì)、很明確。1974年之后的新法則是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來立法，法的條款只做原則性規(guī)定，雇主可根據(jù)企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)采取措施，以符合法規(guī)要求。

其次，強(qiáng)化落實(shí)法律法規(guī)的力度。為了保證企業(yè)落實(shí)職業(yè)健康安全法律法規(guī)，英國采取了法律法規(guī)約束、道德約束、嚴(yán)格處罰等措施。法律法規(guī)約束是指制定完善的健康安全法律法規(guī)，使企業(yè)生產(chǎn)中的健康和安全有法可依；道德約束是依靠職業(yè)道德來約束企業(yè)雇主和雇員的行為；嚴(yán)格處罰表現(xiàn)在英國對(duì)于職業(yè)健康安全違法行為的處罰力度很大。若在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為危及了雇員的安全和健康，且沒有停業(yè)整頓時(shí)，英國職業(yè)健康與安全執(zhí)行局有權(quán)要求法院對(duì)企業(yè)執(zhí)行關(guān)閉的處罰。

最后，監(jiān)察人員的責(zé)任追究。英國明確規(guī)定，企業(yè)是職業(yè)健康安全的責(zé)任主體，發(fā)生職業(yè)健康安全事故后，主要追究企業(yè)的責(zé)任，只有監(jiān)察人員發(fā)生確鑿的失職或?yàn)^職時(shí)才追究其責(zé)任。

丹麥的立法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

在丹麥，負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康的部門是丹麥工作環(huán)境管理局(WEA)，其主要職責(zé)是通過制定、執(zhí)行職業(yè)安全健康方面的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察。此外，還對(duì)企業(yè)提供職業(yè)安全健康方面的咨詢和相關(guān)信息服務(wù)。

組織機(jī)構(gòu)

丹麥工作環(huán)境管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)察工作主要由管理部執(zhí)行。其管理部設(shè)北部、南部和東部3個(gè)區(qū)域監(jiān)察中心，其中東部監(jiān)察中心在丹麥的首都哥本哈根，其余兩個(gè)中心分布在其他城市，但所有監(jiān)察人員每兩周都要到總部集中，交流信息、溝通情況、安排重點(diǎn)工作。丹麥工作環(huán)境管理局的組織機(jī)構(gòu)如圖2所示。

法律法規(guī)體系

丹麥現(xiàn)行的重要職業(yè)安全健康法律是《丹麥工作環(huán)境法》，其主要內(nèi)容包括預(yù)防事故、雇主責(zé)任、工作場所評(píng)估、雇員責(zé)任、監(jiān)察員權(quán)力等方面的規(guī)范，其中還規(guī)定了供應(yīng)商、維修工人和咨詢師等其他人員的安全健康責(zé)任。

監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)察。丹麥職業(yè)安全健康監(jiān)察是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)進(jìn)行的監(jiān)察。監(jiān)察過程一般為：企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、選擇企業(yè)、通知被監(jiān)察企業(yè)、監(jiān)察、整改和復(fù)查5個(gè)階段。其中，在監(jiān)察前通知被監(jiān)察企業(yè)并留出一定的時(shí)間，目的是為了給企業(yè)留出自查和整改時(shí)間。整改階段是針對(duì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，并在一段時(shí)間后進(jìn)行復(fù)查。對(duì)于在監(jiān)察中沒有發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，則在5年后進(jìn)行再次監(jiān)察，而對(duì)于職業(yè)安全健康狀況良好的企業(yè)可能永遠(yuǎn)不再進(jìn)行監(jiān)察。

編制監(jiān)察指導(dǎo)書。丹麥工作環(huán)境管理局開發(fā)了46項(xiàng)職業(yè)健康與安全指導(dǎo)書，專門用來指導(dǎo)監(jiān)察員執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，也用來指導(dǎo)企業(yè)配合完成監(jiān)察任務(wù)。

處罰因企業(yè)規(guī)模而異。在丹麥，企業(yè)存在嚴(yán)重違法情況時(shí)才給予罰款的處罰，平均罰款額度約為3萬元人民幣。目前，丹麥的罰款是按照違法的嚴(yán)重程度來確定的，與企業(yè)規(guī)模大小沒有關(guān)系。丹麥計(jì)劃從2012年開始將罰款額度與企業(yè)規(guī)模掛鉤，解決目前存在的同等罰款對(duì)于大企業(yè)觸動(dòng)不大的現(xiàn)狀。

搭建誠信評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)。丹麥工作環(huán)境管理局針對(duì)企業(yè)職業(yè)健康與安全狀況建立了評(píng)估微笑系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)評(píng)估分為4類面孔：第一類面孔是沒有安全健康問題的企業(yè)；第二類面孔是收到改進(jìn)建議的企業(yè)；第三類是收到停業(yè)通知的企業(yè)；第四類是獲得工作環(huán)境證書的企業(yè)。職業(yè)安全健康狀況從好到差的順序?yàn)椋旱谒念?、第一類、第二類、第三類。工作環(huán)境證書由經(jīng)過認(rèn)證的第三方發(fā)放，它證明企業(yè)已經(jīng)具備了高水平的職業(yè)安全健康狀況。持有證書的企業(yè)，丹麥工作環(huán)境管理局可以不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察，但是，如果企業(yè)發(fā)生事故或者有來自其他方面的負(fù)面反應(yīng)，丹麥工作環(huán)境管理局將對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察。微笑系統(tǒng)放在公開的網(wǎng)絡(luò)上，任何單位和個(gè)人隨時(shí)都可以查到所關(guān)注企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況評(píng)級(jí)信息。這種“面孔”反映了企業(yè)的綜合形象，受到了丹麥企業(yè)的重視。

職業(yè)安全健康戰(zhàn)略

丹麥制定了2012-2020年職業(yè)安全健康戰(zhàn)略，即8年規(guī)劃。該戰(zhàn)略規(guī)劃提出了3項(xiàng)目標(biāo)：工業(yè)事故率降低25%；職業(yè)傷害降低20%；心理壓力降低20%。前2項(xiàng)目標(biāo)易量化和考核，對(duì)于心理壓力目標(biāo)如何衡量，丹麥目前還沒有心理壓力衡量、計(jì)算的方法，此項(xiàng)工作還處于研究論證階段。

啟 示

通過考察交流，我們認(rèn)為英國、丹麥的立法與執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，有以下幾方面的啟示。

法律原則和定位

在考察中我們注意到，英國在20世紀(jì)70年代之前的法律，在職業(yè)安全健康方面的條款都規(guī)定得很詳細(xì)、很具體、很明確。1974年之后，隨著職業(yè)安全健康水平的提高、企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，形勢和工作重點(diǎn)都發(fā)生了重大變化，因此，國家立法的觀念和依據(jù)也發(fā)生了變化。20世紀(jì)70年代之后，英國出臺(tái)的法律則主要側(cè)重于根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來提出要求，法的條款一般只做原則性規(guī)定。也就是說，若發(fā)生生產(chǎn)安全事故，主要由企業(yè)來負(fù)責(zé)任。在我國，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一般注重于具體和可操作性。企業(yè)眾多而又千差萬別，往往會(huì)掛一漏萬。加上我們的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂周期時(shí)間較長，又難以跟得上發(fā)展的形勢。因此，國外的這種立法理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)對(duì)我們今后的工作、特別是立法方面有所啟示和借鑒。

執(zhí)行法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)比較健全，基本上涵蓋了安全生產(chǎn)的方方面面。但是必須承認(rèn)，不確定因素還很多，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。其重要原因之一就是我國的法律法規(guī)執(zhí)行不到位，安全生產(chǎn)工作有法不依的情況還相當(dāng)嚴(yán)重。

參考國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，可以繼續(xù)采取或依靠以下措施：一是注重提高全民族安全文化水平建設(shè)，強(qiáng)化道德約束力?？梢酝ㄟ^開展積極的安全文化建設(shè)，樹立員工的安全價(jià)值觀和榮辱觀。二是加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法處罰力度，提高企業(yè)違法成本。目前，我國法律法規(guī)對(duì)于違反規(guī)定給予的處罰過輕，使違法者感覺違法成本大大低于守法成本，因而才敢于僥幸冒險(xiǎn)和鋌而走險(xiǎn)。有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提高違法(包括預(yù)防措施不到位)的處罰力度,使違法者從畏懼違法到自覺守法。

落實(shí)主體責(zé)任

雖然我國法律法規(guī)明確企業(yè)是安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，事實(shí)上問題根源還是在于沒有很好的落實(shí)。另外，一旦發(fā)生事故，監(jiān)察人員的責(zé)任容易被強(qiáng)化，除了查明企業(yè)責(zé)任外，還要重點(diǎn)追查監(jiān)察人員是否監(jiān)察到位的情況。這就讓一些企業(yè)不是自身積極采取預(yù)防措施，而是等待監(jiān)察員檢查，檢查不出來就是監(jiān)察員的責(zé)任。這種不良機(jī)制不利于企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生。借鑒國外的做法，應(yīng)在明確規(guī)定企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)“誰制造風(fēng)險(xiǎn)、誰控制風(fēng)險(xiǎn)、誰對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)”的原則。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，重點(diǎn)應(yīng)追究企業(yè)責(zé)任。還要科學(xué)界定監(jiān)察人員的職責(zé)，確因其失職或?yàn)^職再追究其責(zé)任。

分級(jí)監(jiān)察

與我國相比，丹麥?zhǔn)且粋€(gè)企業(yè)數(shù)量較少的國家，其安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)察是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)進(jìn)行的。而我國企業(yè)眾多，監(jiān)察員隊(duì)伍有限，監(jiān)察到所有企業(yè)更是不切實(shí)際。可以借鑒丹麥的做法，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，將企業(yè)分為適當(dāng)?shù)燃?jí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別低的企業(yè)以自我約束為主，輔以抽樣監(jiān)察的方式。這項(xiàng)工作可以和我國目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)工作結(jié)合起來，逐步規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)成果的應(yīng)用機(jī)制。

第2篇

近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機(jī)關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機(jī)關(guān)裁決撤銷的情況時(shí)有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問題

基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對(duì)發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實(shí)施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實(shí)施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對(duì)存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實(shí)施處罰；甚至有的對(duì)運(yùn)輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實(shí)施處罰。

二是對(duì)非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴(kuò)建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項(xiàng)目列入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來推進(jìn)；對(duì)邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實(shí)施處罰。如對(duì)非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實(shí)施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對(duì)發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實(shí)施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實(shí)施處罰；再次是對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報(bào)告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實(shí)施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對(duì)安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時(shí)責(zé)令治理整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時(shí)依法移送；對(duì)應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項(xiàng)，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對(duì)應(yīng)申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，未依法及時(shí)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對(duì)嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對(duì)其實(shí)施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動(dòng)；甚至有的地方對(duì)長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對(duì)存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施行政處罰時(shí)，常受到有關(guān)強(qiáng)勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時(shí)，由于協(xié)調(diào)不動(dòng)，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時(shí)糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個(gè)，多則幾百個(gè)。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對(duì)非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會(huì)影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機(jī)關(guān)對(duì)適用法律不當(dāng)或違法實(shí)施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适录幚碇?，?duì)并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項(xiàng)許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法。

三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對(duì)違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未真正建立起來等因素，加上有些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機(jī)關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)為完成上級(jí)下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對(duì)一些本屬于啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實(shí)施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。

對(duì)策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實(shí)施條例》等配套法規(guī)時(shí)，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級(jí)劃分與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機(jī)關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對(duì)非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對(duì)無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動(dòng)的違法行為定性為非法行為；對(duì)證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對(duì)沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實(shí)政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺(tái)的《實(shí)施條例》對(duì)《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項(xiàng)檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對(duì)第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補(bǔ)充解釋，可實(shí)現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對(duì)接。另外建議，將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十七條中的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品”修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)采購、供應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實(shí)行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強(qiáng)化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實(shí)符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究，對(duì)違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機(jī)構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實(shí)解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進(jìn)問題解決的工作機(jī)制

首先是完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法部門間由于不依法及時(shí)移送、及時(shí)受理、及時(shí)辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保實(shí)施行政執(zhí)法過程中，對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請的強(qiáng)制執(zhí)行案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。

第3篇

現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律體系存在的問題

改革開放以來，我國陸續(xù)制定并頒布了安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確實(shí)已經(jīng)初步建立起了安全生產(chǎn)法律體系的基本架構(gòu)。但該法律體系在運(yùn)行的實(shí)效上，與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)形勢的客觀需要還存在一定差距。1．部分法規(guī)、規(guī)章缺失我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正發(fā)生著巨大變化，企業(yè)間的兼并、收購、分立或重組不斷發(fā)生，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整……安全生產(chǎn)工作需要面對(duì)未曾有過的新情況、新問題和新矛盾。在具體的生產(chǎn)過程中，我國的生產(chǎn)企業(yè)普遍存在安全事故應(yīng)急處理能力不足、職業(yè)病預(yù)防措施不到位等問題，因此，急需加強(qiáng)并規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置、市場安全準(zhǔn)入、職業(yè)危害預(yù)防防治、安全生產(chǎn)中介服務(wù)等方面的工作，目前這些方面的法律法規(guī)和規(guī)章有不少尚未制訂，無法滿足安全生產(chǎn)的需要。2．部分立法質(zhì)量不高由于立法前期階段的調(diào)查研究做得不夠充分，草案的征求意見范圍也不夠廣泛，立法的社會(huì)公眾參與度較低，導(dǎo)致現(xiàn)行部分安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章的立法質(zhì)量不高，可操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)行起來有難度。3．法律法規(guī)、規(guī)章更新不及時(shí)受立法機(jī)制和立法技術(shù)等因素制約，現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章中，有的頒布實(shí)施已經(jīng)十余年仍未進(jìn)行任何修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的需要，不利于依法治理安全生產(chǎn)。如安全生產(chǎn)事故法律責(zé)任追究過輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現(xiàn)。4．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律強(qiáng)制力不足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)的生命線。從20世紀(jì)80年代開始，國家制定出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)確實(shí)起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)715項(xiàng)，現(xiàn)行496項(xiàng)，廢棄183項(xiàng)，廢止26項(xiàng)，即將實(shí)施10項(xiàng);其中煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)81項(xiàng)，現(xiàn)行73項(xiàng)，廢止8項(xiàng)［2］。我國《安全生產(chǎn)法》明確要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以視為我國安全生產(chǎn)法律體系的組成部分。但這些標(biāo)準(zhǔn)還不是真正意義上的立法，沒有以法律法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施，法律強(qiáng)制力也有所欠缺。

我國安全生產(chǎn)法律體系的完善

1．《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》目前，國家出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，該規(guī)劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等四部法律、行政法規(guī);啟動(dòng)制訂修訂安全生產(chǎn)法、使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例、中華人民共和國塵肺病防治條例等三部法律、行政法規(guī);完成60多部規(guī)章的制訂修訂”。規(guī)劃提出，“要加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等重點(diǎn)工作的立法”，目標(biāo)是“力爭到2015年末建成基本完善的具有中國特色社會(huì)主義的安全生產(chǎn)法律體系”。2．對(duì)《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》的修改與補(bǔ)充筆者嘗試對(duì)安全生產(chǎn)法律體系的法律法規(guī)、規(guī)章以其規(guī)制的內(nèi)容進(jìn)行歸納，將其劃分為八個(gè)大類。①生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。這無疑是安全生產(chǎn)法律體系中的最重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)的日常內(nèi)容就是生產(chǎn)管理，因而事關(guān)生產(chǎn)管理的法律法規(guī)、規(guī)章實(shí)際上就是安全生產(chǎn)法律體系中的主體部分。當(dāng)然，生產(chǎn)管理還可以進(jìn)一步細(xì)化、細(xì)分為生產(chǎn)規(guī)程、職能管理、科技支撐、監(jiān)管監(jiān)察、事故處理、事后賠償?shù)确矫妗Ｕ且驗(yàn)檫@一方面是安全生產(chǎn)真正的主力內(nèi)容，太過重要，所以綜觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章以及《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，對(duì)此考慮得都比較科學(xué)完備。不過筆者認(rèn)為，現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章和“十二五”立法規(guī)劃對(duì)事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足，這部分如果缺乏明確而科學(xué)的法律支撐，會(huì)對(duì)平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復(fù)生產(chǎn)、盡量減少損失造成不小的負(fù)面影響。所以，理應(yīng)制訂相應(yīng)的事故處理和事后賠償法規(guī)。②應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當(dāng)前初步成型的安全生產(chǎn)法律體系中，應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)非常缺乏，常常在安全事故發(fā)生之后，名義上啟動(dòng)了“突發(fā)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案”，但實(shí)際上往往組織不力、調(diào)度不靈、現(xiàn)場混亂。雖然《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》中提出了在行政法規(guī)層面制訂《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，但僅靠這一部法規(guī)難以解決所有的事故應(yīng)急處理問題?！笆濉绷⒎ㄒ?guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援現(xiàn)場管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，筆者認(rèn)為，這樣的立法層級(jí)難以保障現(xiàn)場應(yīng)急救援調(diào)動(dòng)的強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。③勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防護(hù)方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安監(jiān)總局和衛(wèi)生部已有部門規(guī)章予以一定程度的保障，目前需要進(jìn)行適時(shí)修訂和一定程度的規(guī)章制定，“十二五”立法規(guī)劃中已經(jīng)作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合修訂);制定《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合制訂)等。④安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的法律法規(guī)、規(guī)章。現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面有所涉及，但不夠完善，“十二五”立法規(guī)劃中作出了較為適當(dāng)?shù)目紤]。如制訂《注冊安全工程師條例》、修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等。⑤中介服務(wù)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章?，F(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面的規(guī)定顯著不足，更談不上完善，“十二五”立法規(guī)劃中作了相應(yīng)的立法規(guī)劃，如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等。⑥安全評(píng)價(jià)與市場準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當(dāng)前初步成形的安全生產(chǎn)法律體系中，安全評(píng)價(jià)與市場準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)是比較缺乏的，已有的少量規(guī)章也早已不盡合理。雖然安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中提出了修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》，但恐怕仍難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制訂《煤礦企業(yè)安全評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》、《礦用設(shè)備產(chǎn)品安全認(rèn)證管理規(guī)定》等規(guī)定用以規(guī)制安全生產(chǎn)、特別是矛盾突出的礦山安全評(píng)價(jià)與市場準(zhǔn)入。⑦財(cái)政支持方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和征用管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，就現(xiàn)實(shí)情況來看，這樣的立法層級(jí)難以保障其現(xiàn)場應(yīng)急救援調(diào)動(dòng)物資、財(cái)力的強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。⑧信息公開方面的法律法規(guī)、規(guī)章。我國的各級(jí)政府機(jī)關(guān)長期以來已經(jīng)形成了“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部傳達(dá)”等思維和行動(dòng)模式，加之各級(jí)官員對(duì)其政績、“政治前途”的考慮，安全事故一旦發(fā)生之后，社會(huì)公眾往往得不到真實(shí)的信息。因此，有必要在現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)章基礎(chǔ)之上，以更強(qiáng)有力的方式促使信息的真實(shí)公開，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)政府信息公開辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，這樣的立法層級(jí)無法保障其強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。3．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法律化安全生產(chǎn)的各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范安全生產(chǎn)的生產(chǎn)、管理和技術(shù)操作各個(gè)方面的準(zhǔn)則與規(guī)范。目前我國的絕大多數(shù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》(AQ1051－2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測規(guī)范》(LD/T90－1996)、《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(MT/T1004－2006)等都還只是國務(wù)院有關(guān)部委制定并頒布實(shí)施的，充其量只具備部門規(guī)章的效力等級(jí)，在強(qiáng)制力保障方面有相當(dāng)大的欠缺。在這方面，一些國家的做法值得我們參考借鑒。以美國為例，美國《聯(lián)邦法典》(礦產(chǎn)資源卷，1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的內(nèi)容即是以“井工煤礦法定安全暫行標(biāo)準(zhǔn)使用范圍”為主。這種做法，就是把安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程寫入法律之中，以法律的形式頒布實(shí)施，這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用，而且使這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程有了強(qiáng)制性實(shí)施保障［3］。我們可以考慮借鑒這樣的成功經(jīng)驗(yàn)，將重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以附件的形式隨同法律法規(guī)頒布，使其在強(qiáng)制力上有較大提升。

作者：呂波 單位：南京工業(yè)大學(xué)

第4篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)為主線，堅(jiān)持以人為本，以車輛管理為中心，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新活動(dòng)形式、創(chuàng)新活動(dòng)手段，普及安全知識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”濃厚氛圍，杜絕重大責(zé)任事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

二、活動(dòng)主題

遵章守法，關(guān)愛生命。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開展安全宣傳咨詢活動(dòng)（6月12日）

1、按照市安委會(huì)和市交通局的要求，市局道路運(yùn)輸處派員參加市安委會(huì)和市交通局組織的在市中心廣場設(shè)立咨詢臺(tái)咨詢活動(dòng)，開展交通安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳咨詢活動(dòng)。

2、各級(jí)各單位結(jié)合各自實(shí)際，廣泛組織開展各種形式的宣傳咨詢活動(dòng)。車站、交通工具、施工現(xiàn)場、辦公樓等公共場所懸掛或張貼橫幅，大力營造“遵章守法，關(guān)愛生命”的濃厚宣傳氛圍。橫幅的式樣和內(nèi)容由各單位參照附件1，自行確定并制作。

（二）開展安全教育活動(dòng)

1、各級(jí)、各單位要以此為契機(jī)，組織廣大干部職工認(rèn)真開展以《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、國家和省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》以及交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)依法監(jiān)管的能力，提升交通安全生產(chǎn)管理水平。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極向有關(guān)信息、報(bào)刊報(bào)送稿件，擴(kuò)大信息交流，提高宣傳效果。

2、道路運(yùn)輸企業(yè)要多形式、多渠道組織開展全員安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，杜絕違章作業(yè)。一是開展企業(yè)安全文化創(chuàng)建活動(dòng)。通過黑板報(bào)、壁報(bào)欄、橫幅、張貼畫等形式，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，倡導(dǎo)以人為本、以車輛（設(shè)備）為中心的管理理念。二是開展“為了家庭，我要安全”主題實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)動(dòng)職工對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作提合理化建議，增強(qiáng)安全意識(shí)。三是開展安全生產(chǎn)普法教育活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)班、知識(shí)競賽等形式，組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，特別要以近年來省內(nèi)外發(fā)生的重特大事故為案例，汲取教訓(xùn)，引以為戒，營造遵章守紀(jì)的良好職業(yè)道德氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)全體職工的責(zé)任意識(shí)和法制觀念。

（三）開展安全檢查和隱患整改活動(dòng)

1、各級(jí)、各單位要對(duì)照法律法規(guī)和上級(jí)文件要求，重點(diǎn)檢查管理職責(zé)是否履行到位，法律法規(guī)、安全責(zé)任制是否落實(shí)到位；針對(duì)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及事故發(fā)生情況，逐項(xiàng)逐條加以改進(jìn)、解決和落實(shí)，對(duì)發(fā)生的重特大事故進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格做到“四不放過”。

2、道路運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查、安全自救、應(yīng)急預(yù)案演練等活動(dòng)，檢查《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的落實(shí)情況，檢查企業(yè)安全規(guī)章制度、崗位責(zé)任制和安全措施是否落實(shí)到位，修改補(bǔ)充安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，完善應(yīng)急救援預(yù)案。特別要重點(diǎn)檢查歷次檢查出的安全隱患和問題是否徹底整改、安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)是否得到真正加強(qiáng)。

（四）開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)

按照省廳《關(guān)于印發(fā)道路危險(xiǎn)貨物及旅客運(yùn)輸安全整治方案的通知》（魯交運(yùn)〔20*〕15號(hào)）和省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的緊急通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕48號(hào)）要求，開展道路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全整治活動(dòng)。按照市局道路運(yùn)輸處制定的《道路旅客運(yùn)輸安全整治方案》和《道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸安全整治方案》要求，切實(shí)做好安全整治各項(xiàng)工作。通過開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中消除和解決一些影響較大的事故隱患和問題。

（五）開展安全法律法規(guī)知識(shí)萬人答卷活動(dòng)

以《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和省廳近年來制定的規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，組織開展“交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)萬人答卷活動(dòng)”（競賽試題在《現(xiàn)代交通報(bào)》刊登）。競賽活動(dòng)由各單位自行組織。

四、活動(dòng)要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提高對(duì)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，以此為契機(jī)，重視活動(dòng)的開展，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，提高安全技能，減少事故隱患，為下半年的安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。為組織開展好這項(xiàng)活動(dòng)，市局道路運(yùn)輸處成立由劉傳利同志任組長，王兆良、李延忠、范志剛同志任副組長，局道路運(yùn)輸處安委會(huì)成員同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局道路運(yùn)輸處安全技術(shù)科。各級(jí)各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

第5篇

一、指導(dǎo)思想

按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)“隱患治理年”的總體部署，通過開展地方發(fā)電企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，摸清企業(yè)落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，全面了解我市地方發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，不斷提高本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、檢查范圍

我市行政區(qū)域內(nèi)地方發(fā)電企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠，不含中央發(fā)電企業(yè)及魯能發(fā)展集團(tuán)公司所屬電廠）。

三、檢查內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程的制定和執(zhí)行情況；

（二）安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專（兼）職安全管理人員配備情況；

（三）特種作業(yè)人員持證上崗等情況；

（四）企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況；

（四）事故隱患排查、治理情況；

（五）灰渣庫安全評(píng)價(jià)和許可情況；

（六）應(yīng)急救援預(yù)案編制、演練情況；

（七）防范惡劣氣候等自然災(zāi)害措施的制定、落實(shí)情況。

四、進(jìn)度安排

（一）時(shí)間安排：

此次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)從8月6日開始至9月5日結(jié)束。

（二）階段劃分：

1、動(dòng)員部署階段（8月6日至11日）

各縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方發(fā)電企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合本地實(shí)際，制定專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察具體實(shí)施方案。深入宣傳動(dòng)員，指導(dǎo)企業(yè)明確具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作保障，認(rèn)真開展好這次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。

請各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局于8月11日前，將《全市地方發(fā)電企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)系表》（見附件2）和《全市地方發(fā)電企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）分別報(bào)市安監(jiān)局監(jiān)督管理科和安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)。

*

2、企業(yè)自查階段（8月12日至17日）

地方發(fā)電企業(yè)按照方案規(guī)定的內(nèi)容，認(rèn)真做好相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行落實(shí)情況的檢查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改完善，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門書面報(bào)告自查整改情況。

3、檢查整改階段（8月18日至24日）

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要成立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察組織，在調(diào)查摸底和企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)具體情況，按照有關(guān)法律法規(guī)，明確整改要求。同時(shí)按照省安監(jiān)局要求，認(rèn)真填寫《對(duì)地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）。

各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)工作總結(jié)和《對(duì)地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表》的電子版，請于8月22日前分別報(bào)市安監(jiān)局監(jiān)督管理科和安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，并將《對(duì)地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表》的原件報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)。

4、驗(yàn)收講評(píng)階段（8月25日9月5日）

市安監(jiān)局現(xiàn)場檢查各縣（市、區(qū)）活動(dòng)開展情況，并對(duì)這次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)講評(píng)。做好迎接省安監(jiān)局督查準(zhǔn)備。

五、幾點(diǎn)要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，明確活動(dòng)開展目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要以此次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)為契機(jī)，積極探索加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)管工作的新思路、新方法。要通過執(zhí)法監(jiān)察，教育企業(yè)進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主動(dòng)性，幫助企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)好安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第6篇

（一）負(fù)責(zé)參與編制本縣安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的有關(guān)規(guī)劃與計(jì)劃，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)招投標(biāo)核準(zhǔn)及招投標(biāo)活動(dòng)中涉及安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

二、縣企業(yè)發(fā)展局

（一）負(fù)責(zé)本縣電力、非煤礦山、工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行電力、非煤礦山、工業(yè)企業(yè)等有關(guān)安全方面的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

三、縣教委

（一）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)（含學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，下同）制訂安全工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，編制各級(jí)各類學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定校園環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；指導(dǎo)本系統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)開展安全方面的宣傳教育；在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)督促本系統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)建立安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，消除事故隱患；負(fù)責(zé)縣教委管理的學(xué)校和直屬單位的安全工作。并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)縣教委管理的學(xué)校和直屬單位的食堂、學(xué)生公寓、附屬設(shè)施、校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所以及實(shí)驗(yàn)室、校辦企業(yè)安全工作的監(jiān)督檢查，配合治安、消防、衛(wèi)生等部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)本縣中、小學(xué)校春游和其他集體活動(dòng)安全的綜合管理工作，指導(dǎo)校外教育機(jī)構(gòu)的安全管理工作，對(duì)各類學(xué)校履行安全工作職責(zé)承擔(dān)管理責(zé)任。

（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

四、縣公安局

（一）負(fù)責(zé)本縣重大活動(dòng)、大型社會(huì)活動(dòng)（含群眾性文化體育活動(dòng)）的審核登記和大型社會(huì)活動(dòng)期間的安全監(jiān)督檢查工作，對(duì)違反有關(guān)社會(huì)治安和安全保衛(wèi)方面法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)本縣道路交通安全管理工作。制訂道路交通安全工作規(guī)劃、計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；組織開展道路交通安全方面法律法規(guī)的宣傳教育；制訂道路交通安全責(zé)任指標(biāo)，督促、檢查和考核各有關(guān)單位落實(shí)交通安全責(zé)任制情況；組織道路交通安全綜合檢查，依法查處道路交通安全違法行為，調(diào)查處理道路交通事故；負(fù)責(zé)全縣車輛注冊登記、年審和駕駛員年審換證工作；負(fù)責(zé)對(duì)道路交通安全管理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)消防安全實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防規(guī)劃的評(píng)審工作；制定消防安全責(zé)任指標(biāo)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)消防安全宣傳教育，組織開展社會(huì)消防力量的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)建筑工程消防審核及驗(yàn)收；負(fù)責(zé)歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所使用、開業(yè)前和具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查；負(fù)責(zé)組織消防安全綜合檢查工作，對(duì)易燃易爆物品的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督重大火災(zāi)隱患整改措施的落實(shí)，依法對(duì)違反《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；組織、指揮全縣火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的調(diào)查處理。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)主管全縣公共信息網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)本縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理民用爆破器材使用單位的購買、使用及相應(yīng)儲(chǔ)存；監(jiān)控民用爆破器材流向；許可民用爆破企業(yè)和作業(yè)人員；監(jiān)督指導(dǎo)民用爆破器材從業(yè)單位安全保衛(wèi)、工程爆破的安全警戒；許可民用爆破器材運(yùn)輸和確定運(yùn)輸線路；組織銷毀處置使用、運(yùn)輸環(huán)節(jié)廢舊和罰沒的非法民用爆破器材；偵查非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄民用爆破器材的刑事案件。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線，許可焰火晚會(huì)燃放，負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放的安全管理，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（七）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。負(fù)責(zé)放射源的安全保衛(wèi)和道路運(yùn)輸安全的監(jiān)管；負(fù)責(zé)丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳；參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急工作。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（八）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

五、縣國土房管局

（一）負(fù)責(zé)本縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，組織編制全縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織建立監(jiān)測、預(yù)報(bào)體系和群測群防網(wǎng)絡(luò)，組織重大地質(zhì)災(zāi)害的治理，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)頒發(fā)行政許可范圍內(nèi)的采礦許可證，對(duì)本縣礦產(chǎn)資源勘查、開采進(jìn)行監(jiān)督管理，依法取締非法采礦，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)本縣各類房屋的使用、裝修安全、修繕、白蟻防治和拆遷的行政管理，建立房屋安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)房屋安全鑒定管理，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

六、縣建委

（一）負(fù)責(zé)組織具有建筑行業(yè)特點(diǎn)的安全宣傳教育工作，建立防范和處理安全事故的責(zé)任制度，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)督促建筑行業(yè)單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，消除事故隱患，監(jiān)督檢查建筑行業(yè)單位貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)違法行為，按照職責(zé)權(quán)限依法處理，超出職責(zé)權(quán)限的及時(shí)報(bào)告縣政府或告知有關(guān)部門處理，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全、施工現(xiàn)場安全以及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；擬訂本縣建設(shè)工程施工安全、施工現(xiàn)場安全及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督等方面的規(guī)范性文件以及有關(guān)的管理規(guī)范，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行房屋裝修的結(jié)構(gòu)安全管理規(guī)定，負(fù)責(zé)本縣建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的備案和監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)本縣建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）負(fù)責(zé)建設(shè)工程建設(shè)材料的質(zhì)量管理和建筑機(jī)械與起重設(shè)備的安全使用管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)在組織編制和審查本縣城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等城市規(guī)劃工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，組織對(duì)城市防火、防爆、抗震、防汛、防范自然災(zāi)害和人民防空建設(shè)規(guī)劃等安全要求進(jìn)行規(guī)劃審查，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（七）在履行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

七、縣市政局

（一）負(fù)責(zé)組織擬訂本縣城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化行業(yè)有關(guān)安全方面的規(guī)章制度，組織具有行業(yè)特點(diǎn)的安全宣傳教育工作，督促本行業(yè)重點(diǎn)單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，消除事故隱患，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)監(jiān)督檢查本行業(yè)重點(diǎn)單位貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)違法行為，按照職責(zé)權(quán)限依法處理，超出職責(zé)權(quán)限的及時(shí)報(bào)告縣政府或告知有關(guān)部門處理，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)本縣城市道路、排水、橋梁和道路照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理和安全運(yùn)行的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物收集、清運(yùn)和處理的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)天然氣安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

八、縣交通局

（一）負(fù)責(zé)結(jié)合本縣交通行業(yè)的特點(diǎn)，研究并組織擬訂本縣交通運(yùn)輸有關(guān)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展具有行業(yè)特點(diǎn)的安全宣傳教育工作和安全檢查，組織協(xié)調(diào)并督促有關(guān)部門制訂交通行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)處理交通行業(yè)重大突發(fā)事件，監(jiān)督檢查縣公路局、縣交通執(zhí)法大隊(duì)、縣運(yùn)輸管理所貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)和依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的情況，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可與資質(zhì)管理，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸業(yè)戶、營運(yùn)車輛、從業(yè)人員的市場準(zhǔn)入；維護(hù)道路運(yùn)輸?shù)氖袌鲋刃?，?fù)責(zé)道路運(yùn)輸經(jīng)營監(jiān)督與違章經(jīng)營處罰；負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營性客運(yùn)汽車站的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰；負(fù)責(zé)對(duì)車輛維修經(jīng)營者的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰；參與道路運(yùn)輸安全事故的調(diào)查。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)公路工程質(zhì)量管理、公路建設(shè)監(jiān)督管理、公路建設(shè)市場監(jiān)督管理、公路養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)督管理、公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入管理等工作；負(fù)責(zé)管理和保護(hù)公路、公路用地及公路設(shè)施，依法檢查、制止、處理各種侵占、破壞公路、公路用地及公路設(shè)施的行為，參與公路安全生產(chǎn)事故的調(diào)查。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)本縣通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理（國家另有規(guī)定的除外），負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督、地方航道管理、航標(biāo)管理，以及經(jīng)批準(zhǔn)從事客貨運(yùn)輸?shù)胤酱暗陌踩O(jiān)管，組織安全生產(chǎn)事故的調(diào)查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的市場準(zhǔn)入，對(duì)地方水域的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)放射源運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具、人員的安全監(jiān)管。并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

九、縣水務(wù)局

（一）負(fù)責(zé)制定全縣防汛抗旱安全工作規(guī)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)城市水務(wù)及城市供水安全管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)各類水利工程設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源排查和安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)各類水利工程設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)督管理工作。建立水利工程運(yùn)行管理安全責(zé)任制，加強(qiáng)工程運(yùn)行安全管理和應(yīng)急管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)水利工程運(yùn)行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

（五）負(fù)責(zé)本縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，組織制訂農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的規(guī)章制度并監(jiān)督檢查落實(shí)情況，負(fù)責(zé)有關(guān)安全宣傳教育，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)本縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理；組織實(shí)施拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理，指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的技術(shù)檢驗(yàn)、注冊、發(fā)放牌證、農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員考試、考核發(fā)證工作的監(jiān)督管理。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（七）負(fù)責(zé)農(nóng)村機(jī)電提灌管理工作。負(fù)責(zé)提灌作業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督；制定機(jī)電提灌建設(shè)技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范，指導(dǎo)全縣機(jī)電提灌提水蓄水抗旱工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（八）負(fù)責(zé)研究提出農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)后監(jiān)督實(shí)施；組織實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定和認(rèn)證管理，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（九）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

十、縣畜牧局

（一）負(fù)責(zé)主管全縣動(dòng)物內(nèi)檢和動(dòng)物防疫工作，公布疫情并組織撲滅；統(tǒng)一組織開展疫情監(jiān)測、免疫接種以及落實(shí)檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜無害化處理等各項(xiàng)措施；負(fù)責(zé)外地進(jìn)足畜禽及其產(chǎn)品的動(dòng)物防疫和運(yùn)輸車輛檢疫消毒的監(jiān)督管理。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)本縣獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥（漁藥）、飼料的監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

十一、縣農(nóng)業(yè)局

（一）負(fù)責(zé)本縣農(nóng)藥的監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)漁船的安全監(jiān)管，并配合交通部門堅(jiān)決打擊不符合運(yùn)輸條件、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事客貨運(yùn)輸?shù)臐O船，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

十二、縣貿(mào)易局

（一）負(fù)責(zé)結(jié)合國內(nèi)貿(mào)易的特點(diǎn)，組織具有行業(yè)特點(diǎn)的安全宣傳教育，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)督促重點(diǎn)單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，消除安全隱患，依法監(jiān)督檢查本行業(yè)重點(diǎn)單位貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)的情況和進(jìn)行具有行業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作，配合有關(guān)部門對(duì)違反有關(guān)安全法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放及管理；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的安全審查。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)銷的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。許可民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)新建、改擴(kuò)建；監(jiān)督管理民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)銷、進(jìn)出口及相應(yīng)儲(chǔ)存；監(jiān)督管理民用爆破器材產(chǎn)品質(zhì)量；組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)銷單位，組織銷毀處置生產(chǎn)、經(jīng)銷環(huán)節(jié)廢舊和罰沒的非法民用爆破器材。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)本縣生豬屠宰的行業(yè)管理，依法對(duì)生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。依法履行定點(diǎn)屠宰廠（場）的行政許可職責(zé)，依法打擊定點(diǎn)屠宰廠（場）內(nèi)生豬及生豬產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)等不法行為，嚴(yán)格肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，對(duì)品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

十三、縣衛(wèi)生局

（一）負(fù)責(zé)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)，制訂全縣公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作，并承擔(dān)綜合監(jiān)管責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)結(jié)合本縣衛(wèi)生工作的特點(diǎn)，組織擬訂本縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)安全方面的規(guī)章制度，組織本縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全宣傳教育工作，督促本縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，消除事故隱患，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)監(jiān)督檢查本縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)單位貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)違法行為，按照職責(zé)權(quán)限依法處理，超出職責(zé)權(quán)限的及時(shí)報(bào)告縣政府或告知有關(guān)部門處理，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和食品包裝衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理，組織制定預(yù)防食物中毒措施，負(fù)責(zé)對(duì)食物、生活飲用水等中毒事故進(jìn)行調(diào)查處理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)傳染病、地方病、職業(yè)病的防治和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從事致病性微生物實(shí)驗(yàn)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等執(zhí)行有關(guān)管理制度、操作規(guī)程，防止醫(yī)源性感染、醫(yī)院內(nèi)感染、實(shí)驗(yàn)室感染和致病性微生物擴(kuò)散的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）負(fù)責(zé)采供血的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)放射源的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)管理工作；參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)放射源的放射性污染事故的醫(yī)療應(yīng)急。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（七）負(fù)責(zé)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審核，要嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、工商部門，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（八）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

十四、縣環(huán)保局

（一）負(fù)責(zé)組織起草本縣防治環(huán)境污染規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)大氣、水體、土壤、固體廢物、危險(xiǎn)廢物等污染防治的監(jiān)督管理；對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的行為依法進(jìn)行處罰；依法對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查處理；組織環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)放射源的生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置安全的統(tǒng)一監(jiān)管。建立并實(shí)施放射源登記管理制度；負(fù)責(zé)從事輻射安全關(guān)鍵崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員的資格管理；負(fù)責(zé)放射源診療技術(shù)和醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入；負(fù)責(zé)放射源的放射性污染事故的應(yīng)急、調(diào)查處理和定性定級(jí)工作；協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源。負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)污染事故和生態(tài)破壞事件；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒有害物質(zhì)泄漏及可能對(duì)人員傷害情況的監(jiān)測，提出對(duì)環(huán)境和人員保護(hù)措施的建議；負(fù)責(zé)對(duì)空氣和水污染的監(jiān)測，并提出治理方案。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

十五、縣工商局

（一）負(fù)責(zé)商品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品的質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品、食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為；依法查處取締無照經(jīng)營；將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)縣質(zhì)監(jiān)和縣衛(wèi)生部門。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)民用爆破器材和煙花爆竹在流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管，查處違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸單位營運(yùn)執(zhí)照，監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的事項(xiàng)嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

十六、縣林業(yè)局

（一）負(fù)責(zé)制訂全縣森林防火工作規(guī)劃并組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本縣森林防火工作，負(fù)責(zé)縣森林防火指揮部辦公室的日常工作，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)制定全縣林業(yè)有害生物防治規(guī)劃并組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)植物檢疫工作，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

十七、縣質(zhì)監(jiān)局

（一）負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)全縣鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道及電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)依法對(duì)各種特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)實(shí)行行政許可管理；負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備從業(yè)人員、檢驗(yàn)人員進(jìn)行考核、發(fā)證；負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法查處違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道實(shí)施進(jìn)出口監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用及檢驗(yàn)檢測單位進(jìn)行監(jiān)督管理。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生和工商部門。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)行資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，對(duì)執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）負(fù)責(zé)用于安全防護(hù)方面，列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具實(shí)行強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)制定煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（七）負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證的受理及監(jiān)督管理工作。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（八）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的事項(xiàng)嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

十八、縣食品藥品監(jiān)管分局

（一）負(fù)責(zé)本縣藥品（含醫(yī)療器械）質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)、研制、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，依法查處違反藥品管理法律法規(guī)的行為，依法調(diào)查處理藥品質(zhì)量安全事故，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)本縣食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開展事故查處，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的事項(xiàng)嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

十九、縣旅游局

（一）負(fù)責(zé)結(jié)合本縣旅游行業(yè)的特點(diǎn)，組織擬訂旅行社有關(guān)安全方面的規(guī)章制度；組織具有行業(yè)特點(diǎn)的安全宣傳教育工作；在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)督促、檢查旅游業(yè)重點(diǎn)單位（旅行社、旅游區(qū)〔點(diǎn)〕、星級(jí)飯店等）落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施；組織制訂旅游安全應(yīng)急預(yù)案，消除事故隱患，依法查處違反旅游安全方面的違法行為，對(duì)有關(guān)安全事故及時(shí)處理和報(bào)告。并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（二）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。

二十、縣安監(jiān)局

（一）依法對(duì)本縣安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。組織起草本縣有關(guān)安全生產(chǎn)方面的地方性規(guī)章草案，制訂本縣安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)方面的宣傳教育；組織全縣性安全生產(chǎn)綜合檢查，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，依法組織調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故；建立和完善安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，提出安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究的意見并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本縣安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)信息，分析、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢；負(fù)責(zé)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作。并承擔(dān)相應(yīng)的綜合監(jiān)管責(zé)任。

（二）負(fù)責(zé)在全縣煤炭行業(yè)貫徹落實(shí)國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)程，督促檢查指導(dǎo)全縣煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，依法開展行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)煤礦安全技改項(xiàng)目的管理；指導(dǎo)全縣煤礦應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)全縣煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援指揮；對(duì)全縣煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)縣屬重點(diǎn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織實(shí)施對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會(huì)中介組織的資質(zhì)管理工作，進(jìn)行監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)全縣非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、管理和安全專項(xiàng)整治工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記管理、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

第7篇

為了進(jìn)一步搞好礦山整治，推進(jìn)礦山企業(yè)綜合整治工作的規(guī)范化和制度化，根據(jù)依法行政、綜合整治、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管的原則，對(duì)市有關(guān)部門在礦山企業(yè)綜合整治工作中的職責(zé)明確如下：

一、市國土資源局：負(fù)責(zé)組織編制和落實(shí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和廢棄礦山自然生態(tài)治理規(guī)劃；負(fù)責(zé)落實(shí)市政府關(guān)于不批新礦的措施；負(fù)責(zé)提出縣區(qū)(**開發(fā)區(qū))礦山年度開采規(guī)模目標(biāo)和開采點(diǎn)，會(huì)同縣、區(qū)(**開發(fā)區(qū))控制和壓縮礦產(chǎn)資源開采總規(guī)模；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定設(shè)置、出讓、管理采礦權(quán)，發(fā)放《采礦許可證》；負(fù)責(zé)抓好礦山布局調(diào)整，會(huì)同有關(guān)區(qū)（**開發(fā)區(qū)）確定關(guān)閉礦山名單和時(shí)間，協(xié)助有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）組織實(shí)施關(guān)閉礦山工作；負(fù)責(zé)督促礦山企業(yè)按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，組織實(shí)施對(duì)礦山企業(yè)的開采量實(shí)測；負(fù)責(zé)測算和管理全市以及縣區(qū)炸藥使用指標(biāo)，對(duì)市區(qū)的礦山企業(yè)逐礦核定炸藥用量，提交公安部門按月定量供應(yīng)；負(fù)責(zé)提出和落實(shí)全市以及縣區(qū)年度廢棄礦山自然生態(tài)治理目標(biāo)，組織實(shí)施市區(qū)廢棄礦山復(fù)綠工作；負(fù)責(zé)對(duì)非法采礦，越界、超量開采，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為的查處；負(fù)責(zé)礦山企業(yè)采礦、加工用地的審批；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

二、市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對(duì)礦山及其加工場設(shè)置的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）的審批；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促礦山企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促礦山企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)廢水、粉塵治理設(shè)施，治理礦區(qū)道路揚(yáng)塵，建立長效管理制度；負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)開采、加工、運(yùn)輸提出環(huán)境保護(hù)的治理措施，經(jīng)政府批準(zhǔn)后提交有關(guān)部門組織實(shí)施，并按照分工做好有關(guān)措施的監(jiān)督和落實(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境違法行為的查處；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

三、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方案編報(bào)，把好礦山安全條件準(zhǔn)入關(guān)，依照法律法規(guī)和政府規(guī)定審核發(fā)放《礦山安全生產(chǎn)許可證》；負(fù)責(zé)督促礦山企業(yè)自上而下分臺(tái)階開采，推行中深孔爆破等先進(jìn)技術(shù)；負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，指導(dǎo)督促礦山企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)措施；負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)礦山企業(yè)有關(guān)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)違反礦山安全生產(chǎn)法規(guī)行為和礦山傷亡事故的查處；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

四、市公安局：會(huì)同有關(guān)部門審核、審批礦山企業(yè)和各種臨時(shí)爆破工程；負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)審批發(fā)放《民爆物品使用許可證》；負(fù)責(zé)按照規(guī)定對(duì)市區(qū)批準(zhǔn)開采的礦山企業(yè)按月定量供應(yīng)炸藥；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全市礦山企業(yè)炸藥使用量；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)對(duì)民爆物品的儲(chǔ)存、購買、運(yùn)輸、使用等實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)非法制造、買賣、轉(zhuǎn)借、使用火工品等違法違規(guī)行為和案件的查處；負(fù)責(zé)會(huì)同交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)對(duì)礦石運(yùn)輸車輛的管理，查處違規(guī)運(yùn)輸車輛；負(fù)責(zé)掌握礦山企業(yè)中各種不穩(wěn)定因素，協(xié)助有關(guān)部門做好社會(huì)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

五、市貿(mào)易與糧食局：負(fù)責(zé)監(jiān)督民爆企業(yè)按照公安部門的規(guī)定和批準(zhǔn)量供應(yīng)炸藥，做好對(duì)民爆物品儲(chǔ)存等管理工作；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

六、市水利局：負(fù)責(zé)對(duì)礦山及其加工場水土保持方案的審批，督促礦山企業(yè)按水土保持方案做好水土流失防治工作；負(fù)責(zé)碼頭等臨河建筑的審批和管理；負(fù)責(zé)對(duì)違反水土保持法等水法規(guī)行為的查處；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

七、市林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林資源的保護(hù)；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)對(duì)礦山企業(yè)征（占）用林地進(jìn)行審核、審批；負(fù)責(zé)對(duì)違法占用林地、采伐林木行為的查處；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

八、市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)采礦和礦石加工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

九、市工商局：負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)核發(fā)礦山企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；負(fù)責(zé)依法查處、取締無照經(jīng)營的行為；協(xié)助有關(guān)部門依法查處無證無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

十、市交通局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)市政府關(guān)于礦石運(yùn)輸必須避開高速公路、國道、省道等主要交通干道的規(guī)定；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查礦石運(yùn)輸車輛按規(guī)定加蓋蓬布、沖洗輪胎，防止礦車行駛造成路面損壞和環(huán)境污染；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促礦山企業(yè)建設(shè)礦區(qū)道路，對(duì)礦區(qū)道路確需與交通干道連接的地段落實(shí)道路保護(hù)措施；負(fù)責(zé)加強(qiáng)航道礦石運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理；負(fù)責(zé)查處礦車超限超載和不執(zhí)行保潔規(guī)定的行為，查處運(yùn)礦船舶超載運(yùn)輸行為，查處違章運(yùn)輸?shù)牡V山企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處航運(yùn)超載；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

十一、市地稅局、國稅局：負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)對(duì)礦山企業(yè)征繳稅收和規(guī)費(fèi)；負(fù)責(zé)對(duì)偷逃稅費(fèi)行為的查處；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。

第8篇

目前，由于在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的相關(guān)宣傳工作開展不到位，很多地方在宣傳工作上所使用的方式過于傳統(tǒng)，宣傳對(duì)象過于單一，并且很多時(shí)候都是應(yīng)付了事的走過場，致使農(nóng)機(jī)使用者缺少必要的知識(shí)與技能，從而使農(nóng)機(jī)使用者在使用的過程中缺乏必要的安全意識(shí)與法律意識(shí)，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)埋下了安全隱患。

2完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的途徑

2.1完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)

要求做到以下3點(diǎn):健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)是要掌握農(nóng)機(jī)使用的基本信息。這就要求要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)使用的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并分類，根據(jù)安全隱患的輕重進(jìn)行劃分，從而完善相關(guān)的法規(guī);做好相關(guān)的控制措施，根據(jù)安全隱患的發(fā)展特點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)國家在生產(chǎn)農(nóng)機(jī)時(shí)的質(zhì)量與性能，以確保從根源上杜絕隱患的發(fā)生;要確保相關(guān)法律政策的實(shí)施范圍與力度，尤其是要加大對(duì)私有農(nóng)機(jī)的管理。

2.2強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理力度

2.2.1要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)安全隱患的排查工作力度由于我國在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理方面的工作開展較晚，致使遺留問題與新問題并存。因此，這就需要不斷的強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理力度，確保抓住安全隱患問題的重點(diǎn)，找到管理工作中的弱點(diǎn)，從而不斷地完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作。2.2.2要做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的防范工作這就要求要建立農(nóng)機(jī)安全預(yù)防機(jī)制，以進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到有備無患，將安全隱患及時(shí)扼殺在萌芽中;與此同時(shí)，要建立完善的責(zé)任追究制度，并做好關(guān)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患的應(yīng)急預(yù)案，從而確保在第一時(shí)間內(nèi)解決問題，強(qiáng)化管理力度［2］。

2.3完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

只有完善當(dāng)前農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，才能確保相關(guān)法律制度的落實(shí)，從而才能從根本上提高管理工作的水平。這就要求當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)前國家相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，因地制宜的制定相應(yīng)的規(guī)章制度，要以農(nóng)民的利益為根本，以保障農(nóng)民人身與財(cái)產(chǎn)安全為己任，不斷的強(qiáng)化自身的管理能力與管理水平，并在加大對(duì)農(nóng)民安全教育的同時(shí)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，從根本上規(guī)范農(nóng)機(jī)生產(chǎn)秩序，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全。

2.4加大相關(guān)方面的宣傳力度

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民文化素質(zhì)不足與對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄的顯現(xiàn)，需要不斷的加大相關(guān)方面的宣傳工作，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)能夠得到徹底的貫徹，提高農(nóng)民生產(chǎn)的安全意識(shí)與法律意識(shí)。這就要求要針對(duì)從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的人員，加大對(duì)其的培訓(xùn)力度，從而提高操作者的知識(shí)與技能，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性。與此同時(shí)，要在加大培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格管理農(nóng)機(jī)設(shè)備，如加大對(duì)年檢、掛牌以及駕證等方面的管理，并做到從嚴(yán)治理，確保培訓(xùn)工作能夠真正的發(fā)揮出作用［3］。

3總結(jié)

第9篇

［關(guān)鍵詞］建筑工程項(xiàng)目;安全管理;對(duì)比研究

作為建筑工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，建筑工程項(xiàng)目安全管理不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長、建筑業(yè)的健康發(fā)展，還關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的保障以及施工作業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須重視和加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的安全管理工作。在汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上促使我國的建筑工程項(xiàng)目安全管理工作得到進(jìn)一步完善和提高。

1中外工程項(xiàng)目安全管理的差異

從18世紀(jì)中葉到現(xiàn)在，美國和英國等發(fā)達(dá)的國家經(jīng)過長足發(fā)展，在建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理方面都取得了巨大的成功。他們關(guān)于安全管理的制度和經(jīng)驗(yàn)具有普遍的借鑒意義。我國與這些發(fā)達(dá)國家在建筑工程項(xiàng)目安全管理的體制、法制以及機(jī)制上面都存在一定的差異，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)安全管理的理念不同。安全理念也叫安全價(jià)值觀，是在安全方面衡量對(duì)與錯(cuò)、好與壞的最基本的道德規(guī)范和思想，是企業(yè)安全文化管理的核心要素。

(2)相關(guān)安全管理的法律法規(guī)完善程度不同。英國健康與安全法律擁有150多年悠久的歷史傳統(tǒng)。美國的建筑工程項(xiàng)目安全相關(guān)法律屬于整個(gè)職業(yè)安全與健康法律體系的一部。美、英兩國的法律體系在基于職業(yè)安全與健康基本法律體系基礎(chǔ)之上，根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生基本法律的要求進(jìn)一步制定了相關(guān)輔助的條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，從而形成了較完整統(tǒng)一的綜合安全法規(guī)體系。我國自建國以來，針對(duì)建筑業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)約，只有1998年實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也暴露出了法規(guī)體系不健全、可操作性不夠強(qiáng)和存在著交叉重復(fù)等現(xiàn)象的缺陷和問題。

(3)安全管理機(jī)構(gòu)的健全程度不同。我國對(duì)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置條件無明確規(guī)定，導(dǎo)致一些規(guī)模較小的建筑企業(yè)中缺乏安全管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。我國專門從事安全管理的人員配備多是依據(jù)建筑企業(yè)的生產(chǎn)能力和承攬工程的建筑面積來確定配備人數(shù)，而以施工作業(yè)人員人數(shù)為配備依。

(4)安全管理的相關(guān)投入力度不同。這里所指的安全管理的相關(guān)投入主要指在安全教育、勞動(dòng)保護(hù)、文明施工和現(xiàn)場安全設(shè)施四個(gè)方面的人力、物力和財(cái)力投入情況。英國建筑業(yè)用于安全防護(hù)設(shè)施的開支要占工程造價(jià)的6%，國外最低的投入率也達(dá)到2．74%。而我國的安全管理相關(guān)投入率平均為2．26%，低于國外最低標(biāo)準(zhǔn)。

2對(duì)中外項(xiàng)目安全管理差異的啟示

(1)樹立更為清晰明確的安全理念。安全管理是要做到尊重生命，為生命負(fù)責(zé)的，所以安全理念中應(yīng)更多的體現(xiàn)出“以人為本”的思想。在這點(diǎn)上，我們不妨借鑒一下“零容忍”的安全理念。

(2)完善我國的安全管理相關(guān)法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的建筑方面的法律法規(guī)可以在借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的整合。還要做到查缺補(bǔ)漏，制定符合我國國情的法律法規(guī)來填補(bǔ)相關(guān)空白。同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效監(jiān)督各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)和情況。對(duì)不按法律法規(guī)要求執(zhí)行的建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員要從嚴(yán)處理。

(3)促進(jìn)安全管理機(jī)構(gòu)的健全。安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有重要的責(zé)任，為了保證安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，我國還需要進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

(4)增加安全管理的相關(guān)投入。保證相關(guān)安全投入，如安全防護(hù)設(shè)施的開支等必須按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)已落實(shí)，并做到了專款專用。只有如此安全管理才能落到實(shí)處，相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)施也能做到細(xì)致周全。

3結(jié)語

發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)無疑給我國的建筑工程項(xiàng)目安全管理的發(fā)展提供了一些捷徑，只要在立足國情的基礎(chǔ)上加以甄選揚(yáng)棄，就能有效解決我國安全管理中的問題，促進(jìn)我國安全管理水平的提高。

參考文獻(xiàn):

［1］郭樂樂，陽富強(qiáng)．中英兩國建筑安全管理模式的比較研究［J］．福建建設(shè)科技，2014，(6)．