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第1篇

（一）進一步加強農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)

必須進一步加強農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)，通過大力整合農(nóng)業(yè)部門教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門和專業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，為文化型、技術(shù)型和經(jīng)營型新型農(nóng)民的培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）打造特色，改進職業(yè)教育培訓(xùn)方式

針對農(nóng)民對職業(yè)教育培訓(xùn)需求多樣性的特點，應(yīng)采用更為靈活的方式，如調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容、層次、時間、方式。從授課地點來講，也可以采用真正適應(yīng)農(nóng)民需要的其他方式，如直接到農(nóng)民所在的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)授課。授課形式也不必要求班級授課，可采用面對面授課和現(xiàn)場實習(xí)的直接培訓(xùn)方式，調(diào)查顯示農(nóng)民對對短、快、直接的技能培訓(xùn)更感興趣，可采用一事一訓(xùn)或短期培訓(xùn)，也可以依托網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村遠程職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺培訓(xùn)新型農(nóng)民，促進農(nóng)民終身學(xué)習(xí)。

（三）強化實用技術(shù)培訓(xùn)和實用技能培訓(xùn)

為順應(yīng)新形勢的需要，對農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)工作的重點應(yīng)進行適當(dāng)調(diào)整。首先，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求，因此今后農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)要向農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)進行傾斜；其次，應(yīng)逐步對部分農(nóng)民實行多技能、多工種的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)選擇能力，因此可著重安排實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）多種形式提升農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師資

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的實用性和現(xiàn)代性要求高水平的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師資，而農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的師資比較薄弱，因此有必要采用多種形式加強農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的師資力量。通過公開招聘、改革師資培養(yǎng)模式、可以加強企業(yè)與教師培訓(xùn)的合作、聘任兼職教師、通過再培訓(xùn)提高現(xiàn)有的師資水平。

（五）強化政策引導(dǎo)，促進農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)

基地建設(shè)按照合理布局、方便農(nóng)民、有利發(fā)展的原則進一步完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級職業(yè)教育培訓(xùn)基地。各縣（市）區(qū)應(yīng)整合本地區(qū)教育資源，建縣級綜合性農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)基地。同時，比較大的行政村要依托村民學(xué)校等教育資源，建成一批村級農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)基地。各級農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置的各類農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)項目，依托培訓(xùn)基地來實施，形成自上而下的有效管理網(wǎng)絡(luò)。

（六）加強教育引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性

應(yīng)進一步加大對農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)的宣傳力度，提高農(nóng)民對參加職業(yè)教育培訓(xùn)的目的性、重要性的認識，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分調(diào)動農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓(xùn)的主動性。同時還要制定相應(yīng)的激勵機制和政策，如對經(jīng)過職業(yè)教育培訓(xùn)取得“職業(yè)資格證書”或?qū)W歷、職稱等的農(nóng)民予以一定補助或在其創(chuàng)業(yè)貸款、稅收等方面給予政策性傾斜等，以激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性。

（七）爭取各方資金投入，進一步加大政府扶持力度

目前職業(yè)教育成本相對較高，這將抑制受教育者對職業(yè)教育的有效需求，阻礙農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。因此，降低農(nóng)民的培訓(xùn)成本，減輕農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的負擔(dān)是進行農(nóng)村職業(yè)教育必須考慮的問題。爭取政府扶持力度，增加公共財政在農(nóng)村職業(yè)教育中的投入必定能對大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)實用型、技術(shù)型新型農(nóng)民具有重大的現(xiàn)實意義。

二、研究展望

第2篇

一、引言

2006年的9月，我參加了天津市教委組織的職業(yè)院校骨干教師赴加拿大的進修學(xué)習(xí)。經(jīng)過這次出國進修學(xué)習(xí)，開闊了眼界，增長了不少見識，拓寬了思維面，使我對西方國家職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育教學(xué)特征有了進一步了解，對中西方職業(yè)教育理念有了更深的體驗。加拿大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的主要目標(biāo)是為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有專門技能、非凡技能的勞動者或企業(yè)短缺人才，并為他們提供技能和進修的機會，以提高他們的就業(yè)能力。加拿大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育教學(xué)方法的先進理念，為我們進行職業(yè)教育教學(xué)工作帶來了指導(dǎo)和啟示。

二、加拿大職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)特征

在加拿大以進行英語語言強化培訓(xùn)和計算機專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，培訓(xùn)課程教學(xué)方法特征突出。

1.英語語言培訓(xùn)的教學(xué)特征

（1）教學(xué)形式新奇，采用圓桌分組的教學(xué)形式，教師隨時可以和學(xué)生進行交流，易于師生互動，同時也便于學(xué)生之間的討論交流。在交流中讓學(xué)生學(xué)會合作，以提高解決新問題的能力；教師在教學(xué)過程中充分利用肢體語言，提高學(xué)生學(xué)習(xí)喜好，便于學(xué)生理解所學(xué)的知識；教師利用啟發(fā)的形式讓學(xué)生盡量地多提出新問題和個人見解，然后和學(xué)生進行討論，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

（2）教學(xué)目的明確，教學(xué)內(nèi)容實用。教師能夠很好地把握培訓(xùn)內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容涉及了生活的各個方面，例如摘要：參觀用語、基本對話交流等，信息量適度，易于學(xué)生在較短的時間內(nèi)把握英語的基本會話。

（3）在教學(xué)方法的運用方面教師有獨到之處。教師利用做游戲方法進行教學(xué)，這樣不僅活躍了課堂氣氛，而且使學(xué)生很輕易把握所學(xué)的知識；另外教師采用的教具簡單而實用，利用情景教學(xué)方法，使學(xué)生的參和度很高。例如，在英語語言培訓(xùn)課程上，上午學(xué)習(xí)日常生活用語，下午就到有關(guān)的相關(guān)的地方去進行實踐學(xué)習(xí)。

（4）進行英語培訓(xùn)的過程中沒有固定教材，天天學(xué)習(xí)一個知識模塊，教師會發(fā)一些相關(guān)的教學(xué)資料，這些教學(xué)資料是教師精心為培訓(xùn)專門設(shè)計的，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容隨時更新，最后用活頁夾加到一起，累加成冊形成英語培訓(xùn)教材。

2.計算機職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)特征

（1）課堂采用案例教學(xué)，教學(xué)實例接近生活和實際工作需要

案例教學(xué)是運用案例進行教學(xué)實踐，改變傳統(tǒng)教學(xué)以本為本、從概念到概念的注入式教學(xué)方式，變成一種促進學(xué)生成為教學(xué)主體，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)、探索性學(xué)習(xí)的開放式教學(xué)方式。加拿大學(xué)院的教師根據(jù)我們學(xué)員學(xué)習(xí)的特征進行案例教學(xué)，所采用教學(xué)案例很實用，接近我們的生活和實際工作，為進一步學(xué)習(xí)提供良好的素材。

（2）課堂作業(yè)采用大作業(yè)的項目形式

教師為了提高我們學(xué)習(xí)的創(chuàng)新能力，以大作業(yè)形式讓我們完成他們所提出基本練習(xí)要求，學(xué)員做好大作業(yè)后，要在課堂上公開展示自己的作品，這樣不僅考察了學(xué)生的動手能力、創(chuàng)新能力及綜合處理新問題的能力,而且調(diào)動了學(xué)生主動學(xué)習(xí)和勇于探索的積極性。

（3）教師有很高的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能

為我們進行專業(yè)培訓(xùn)的教師具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，很強的職業(yè)技能，例如，網(wǎng)絡(luò)平安教師，曾任教前公司的網(wǎng)絡(luò)管理部門經(jīng)理，有極為豐富的網(wǎng)絡(luò)平安管理經(jīng)驗，另外他所展示計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件打破了傳統(tǒng)的PowePoint課件模式，以三維動畫的形式講解網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)脑恚阎v解枯燥的原理知識變成簡單易懂的動畫展示，大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的喜好；多媒體教師在HBI學(xué)院任教時，自己設(shè)計開發(fā)網(wǎng)站，做專業(yè)攝影師，另外他還是一位冰球教練，同時也是冰球隊的經(jīng)紀管理人。數(shù)字技術(shù)教師是一位專業(yè)的音樂制作人，有豐富的數(shù)字音樂制作經(jīng)驗。他們在講授課程的同時，也向我們傳授了豐富的職業(yè)經(jīng)驗，讓我們開闊了眼界，增長了知識。

三、加拿大職業(yè)教育的教學(xué)特征

在進修期間，還對加拿大職業(yè)教育的教學(xué)進行了考察。加拿大的職業(yè)教育主要是中學(xué)后的職業(yè)教育，其教育類型有摘要：授予文憑和證書的社區(qū)學(xué)院(相當(dāng)于我國的高職)教育；非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)和預(yù)備性練習(xí)；成人職業(yè)教育和培訓(xùn)。高等職業(yè)教育更是形式多樣摘要：有二年制或三年制的專科、四年制本科(和大學(xué)聯(lián)辦)和一年制探究生專業(yè)證書班等。

加拿大職業(yè)教育的教學(xué)特征，是注重學(xué)生的創(chuàng)造能力和參和意識，老師講課并不面面俱到，提倡學(xué)生自學(xué)和思索。老師有時會選擇一個project（項目），讓學(xué)生自學(xué)后提交書面報告或根據(jù)項目內(nèi)容完成相關(guān)內(nèi)容操作，這樣學(xué)生就會到圖書館查閱大量的文件和資料，提交書面報告；或者自己通過自學(xué)后完成項目操作任務(wù)提交操作成果，否則只能得到0分的成績。另外，在許多教學(xué)場合，教室和操作車間連在一起，學(xué)生在教室中自學(xué)，碰到實際新問題可以隨時到操作車間進行練習(xí)，并有教師進行現(xiàn)場指導(dǎo)，以提高學(xué)生的實踐能力。

加拿大職業(yè)教育的教學(xué)方法著重培養(yǎng)和他人合作協(xié)調(diào)的能力，鼓勵學(xué)生在公眾面前表現(xiàn)自己。根據(jù)老師提出的新問題，大家商量策略、分頭預(yù)備，最后在班上宣講和表演出來，以提高學(xué)生的團隊精神。

加拿大職業(yè)教育在理論教學(xué)的同時，也非常注重實踐教學(xué)，使學(xué)生在實踐教學(xué)中把握更多的實用技能。在安大略省賓頓市FletchersMeadow高中，還推行一項名為Co-op的實踐教育項目，其教學(xué)實踐目的意在全面提高學(xué)生的職業(yè)技能。Co-op，全稱為CooperativeEducation，是由學(xué)校、用人單位和學(xué)生三方共同參和的一種教育項目。高中學(xué)生11年級或12年級（相當(dāng)于我國的高二、高三年級），在學(xué)校學(xué)習(xí)一段時間完成學(xué)校部分的學(xué)習(xí)任務(wù)，并通過用人單位面試，學(xué)生進入公司工作，用人單位也非常歡迎這些學(xué)生到公司工作，在這段工作期間學(xué)生定期向?qū)W校匯報工作情況，負責(zé)這個項目的教師也要隨時跟蹤學(xué)生以了解他們的學(xué)習(xí)和工作情況，根據(jù)每個學(xué)生的不同情況調(diào)整學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)進度，工作一段時間后，學(xué)生要回到學(xué)校接著完成學(xué)習(xí)任務(wù)，這樣“理論—實踐—理論”的良性循環(huán)直到高中畢業(yè)，學(xué)生不但熟練地把握相關(guān)專業(yè)的理論知識，而且有很強的職業(yè)技能，豐富的職業(yè)經(jīng)驗。為進一步地學(xué)習(xí)工作打下了非常好的基礎(chǔ)。

參考文獻摘要：

第3篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；終身教育

一、國外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗及其啟示

1．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗

國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經(jīng)濟飛速發(fā)展的國家。雖然各國職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢。

（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi)、在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來?！苯陙恚鐣锇楹献鬓k學(xué)已成為發(fā)達國家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會伙伴合作辦學(xué)就是政府各級教育部門、就業(yè)部門與社會的工業(yè)部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進行協(xié)商，同時就業(yè)部門、經(jīng)濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實習(xí)、培訓(xùn)場所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中能夠了解和掌握企業(yè)的動態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。

（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會會議主題是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)——通向未來的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過時了。20世紀90年代各發(fā)達國家紛紛實施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評價是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國早在1971年就在全國范圍內(nèi)實施終身化的職業(yè)教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實施得到美國聯(lián)邦政府及美國職業(yè)協(xié)會等組織的廣泛支持。

（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于強調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過去的技能主要是指任務(wù)能力，即與完成具體任務(wù)相對應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱教學(xué)模塊），能力評價的依據(jù)就是直接觀察個體對這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質(zhì)對于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進個體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點認為，應(yīng)將一般素質(zhì)與具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)與任務(wù)能力結(jié)合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。

（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟一體化，導(dǎo)致勞動力在國際和國內(nèi)流動量加大，順應(yīng)這一變化趨勢，職業(yè)教育與培訓(xùn)也開始建立國際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運行機制。聯(lián)合國教科文組織是世界職教領(lǐng)域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯(lián)合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業(yè)技術(shù)教育研究中心，提供職教研究與發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國與國之間的合作也在發(fā)展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項專題項目合作，最近又結(jié)合中國政府西部開發(fā)戰(zhàn)略，實施以西部人力資源開發(fā)為目標(biāo)的綜合性職教合作項目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國際合作的又一新形式。

2．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗的三點啟示

（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實踐應(yīng)用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特點看，是由實踐上升為理論再指導(dǎo)實踐的知識螺旋積累過程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟建設(shè)中真正需要的就是這種理論與實踐知識相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業(yè)人才，書本理論知識只是對這種專業(yè)人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養(yǎng)和知識更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。

（2）政府部門在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。我國加入WTO后，市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府有關(guān)部門除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的作用。一是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范作用；二是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)作用；三是要發(fā)揮對培訓(xùn)市場的監(jiān)管作用；四是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)的激勵作用。

（3）樹立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對象的特點分析，基礎(chǔ)教育是國民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會科學(xué)等書本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進一步開發(fā)人的潛能。如果說基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。

二、我國職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實踐和框架

改革開放以來，面對我國就業(yè)問題的挑戰(zhàn)，展開了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場需求、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的問題。這與“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。

1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要問題

第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能問題。全社會的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來講，就是要對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)收費和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。

第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無論在政策與財政支持、還是在實踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對企業(yè)經(jīng)營起到極大推動作用，而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓(xùn)意識。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒有對技術(shù)工人實行中長期培訓(xùn)計劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術(shù)主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會有關(guān)部門的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們在觀念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。

第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。

第四，培訓(xùn)經(jīng)費籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費由國家全額負擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國家、用人單位和個人擔(dān)負。對于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費投入不足、使用不規(guī)范，有些部門把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專項經(jīng)費。

第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當(dāng)前阻礙職教發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標(biāo)準(zhǔn)分數(shù)為依據(jù)，從而使教育過程演化成為應(yīng)試能力競爭。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對通過崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對待被認為是理所當(dāng)然，反映在政策上是待遇過低。

國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設(shè)中確實存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津為例：截至2003年底，在83．5萬技術(shù)工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發(fā)達國家的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。

2．我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架

（1）將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，與其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優(yōu)勢的潛在資源。把潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實現(xiàn)富民強國的第一國策；全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一任務(wù)。實施能力開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，成為開發(fā)利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進社會安定的重要手段。

（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和職業(yè)教育的特殊性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會三方面建立新的伙伴關(guān)系來實現(xiàn)，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財政的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)，為強化高技能性和實用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費，使技術(shù)與職業(yè)教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)單位，由政府購買培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書兩個環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運作市場化，社會培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）樹立學(xué)習(xí)型社會的理念，推進基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進一步開發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對性和綜合性?；A(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平?！奥殬I(yè)教育的發(fā)展使教育第一價值得到提升”，因為，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個人，這是以人為本的認識基點。

（4）堅持市場導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性和實用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業(yè)，面向勞動者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大勞動就業(yè)、提高企業(yè)競爭力和滿足勞動者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。一是要根據(jù)勞動力市場需求調(diào)整和把握培訓(xùn)方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要設(shè)置課程。密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)第一線的實際情況，及時調(diào)整教學(xué)重點，不斷更新教學(xué)內(nèi)容；三是與用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實行“訂單式”定向培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓(xùn)者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)。圍繞提高職工隊伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，加強崗位培訓(xùn)。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業(yè)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我國工業(yè)東移、國有企業(yè)改制重組，做好勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。圍繞促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實行市場化、社會化再培訓(xùn)機制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。

（5）完善職業(yè)培訓(xùn)政策，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)與提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來；學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書相結(jié)合，“先培訓(xùn)后就業(yè)”，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度是提高勞動者素質(zhì)的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)揮各方面積極性，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)采取政府、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)，將財政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費落實好，提高再就業(yè)培訓(xùn)的實效。

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第4篇

（1）觀念引導(dǎo)、宣傳推動作用。政府應(yīng)充分利用行政資源、大眾傳媒等手段進行宣傳教育：企業(yè)的教育責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的一部分，從觀念上引導(dǎo)企業(yè)，提升企業(yè)對職業(yè)教育的理解和認識，使企業(yè)意識到積極參與職業(yè)教育是企業(yè)應(yīng)盡的社會義務(wù)，是不可推卸的社會責(zé)任，促使企業(yè)提高積極參與職業(yè)教育的使命感與責(zé)任感，從而引導(dǎo)企業(yè)積極參與職業(yè)培訓(xùn)。

（2）制定政策、行政監(jiān)管作用。各級政府應(yīng)制定相關(guān)政策及規(guī)章制度，運用法律、財政、稅收等必要的行政手段，確立企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的行為，建立獎懲機制，對企業(yè)進行行政監(jiān)督與管理。我國職業(yè)教育開展企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)本著“政府調(diào)控，企業(yè)主導(dǎo)”的原則，政府應(yīng)加大政策支持力度，建立起協(xié)調(diào)、激勵及監(jiān)控機制，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情，才能確保我國職業(yè)教育健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

一、政府制定政策、法律法規(guī)是推動企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的有力保障

政府應(yīng)全方位地加強政策、法律法規(guī)建設(shè)，形成完整的政策、法律體系，明確落實政府、學(xué)校、企業(yè)等在職業(yè)教育開展企業(yè)培訓(xùn)中的權(quán)利與義務(wù)，制定切實可行的政策法規(guī)才是校企合作持續(xù)健康發(fā)展的源動力，也是推進企業(yè)積極參與職業(yè)培訓(xùn)的必要保證。首先，各級政府應(yīng)修訂完善已有相關(guān)法律文件，明確企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)地位及法定義務(wù)，明確企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的社會責(zé)任和應(yīng)享有的法定權(quán)利，使企業(yè)充分任識到：開展企業(yè)培訓(xùn)不僅僅是成本投入，而是履行社會責(zé)任；開展企業(yè)培訓(xùn)不只是企業(yè)應(yīng)盡的社會義務(wù)，同時企業(yè)也享有相應(yīng)的法定權(quán)利。對嚴格履行企業(yè)培訓(xùn)義務(wù)的企業(yè)應(yīng)有具體的獎勵政策，讓企業(yè)在職業(yè)教育中有充分的發(fā)言權(quán)，并獲得相應(yīng)的利益；對于不履行企業(yè)培訓(xùn)義務(wù)的企業(yè)要有具體的懲罰措施，讓其付出相應(yīng)的代價。其次，政府制定相關(guān)政策、法律法規(guī)必須保證其配套性和連續(xù)性，以便形成持續(xù)的、長效的影響和保障，這也是企業(yè)參與職業(yè)教育得以順利進行的一個前提。同時，政府還要建立校企合作的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)教育、人事、勞動、財政、稅務(wù)、工商等部門，保證各項政策法規(guī)落到實處。

二、加強宣傳，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性

為了進一步鼓勵企業(yè)投身職業(yè)教育積極開展企業(yè)培訓(xùn)，我國政府可以通過樹立典范，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情，對積極參與企業(yè)培訓(xùn)并取得顯著成績的企業(yè)，給予一定的物質(zhì)獎勵和表彰；對在校企合作中作出重大貢獻的企業(yè)家，也同時給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵并授予榮譽稱號。如國家或各地方政府都可設(shè)立固定獎項，每年對積極主動參與企業(yè)培訓(xùn)，并取得突出效果的企業(yè)給予一定的榮譽稱號及經(jīng)濟獎勵。同時，政府充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳鼓動作用，為企業(yè)樹立良好的社會形象，當(dāng)企業(yè)形象獲得廣大消費者認可時，消費者更愿意購買其產(chǎn)品，從而使企業(yè)獲得更大經(jīng)濟效益，讓企業(yè)意識到參與職業(yè)教育不僅是義務(wù)，對企業(yè)來說，既是一種榮譽，又是一種宣傳，能提高企業(yè)形象，企業(yè)形象直接影響經(jīng)濟效益。

三、本著“誰參與，誰受益“的原則，政府出臺更加靈活多樣的優(yōu)惠政策

各級政府還可以對積極參與企業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)實行靈活多樣的優(yōu)惠政策，例如，貼息貸款、稅收減免、財政補貼、立項優(yōu)先等，從而充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性與主動性，促進職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。具體措施如下：

1、對參與職業(yè)教育合格企業(yè)可根據(jù)培訓(xùn)情況按比例減免教育附加費；對參與職業(yè)教育不合格企業(yè)，要求其限期整改，全額征收教育附加費，并處一定罰金。

2、對開展校企合作的職業(yè)院校，其針對企業(yè)技術(shù)革新改造的課題，可獲得政府優(yōu)先立項、優(yōu)先給予資金保證。

3、實習(xí)學(xué)生的工資由政府、企業(yè)、學(xué)校三方共同承擔(dān)，以提高企業(yè)接納實習(xí)學(xué)生的積極性。

4、對積極參與企業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)秀企業(yè)由國家優(yōu)先發(fā)放科研經(jīng)費，優(yōu)先批準(zhǔn)貼息貸款。

5、降低培訓(xùn)企業(yè)勞動力交易成本，企業(yè)通過參與職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)先獲得高素質(zhì)、與企業(yè)匹配的技能型人才，提高生產(chǎn)效益。即：優(yōu)先保證校企合作企業(yè)用人需求，對積極開展企業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，勞務(wù)和人才市場應(yīng)該賦予其優(yōu)先挑選勞動力的權(quán)利。

第5篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；培訓(xùn)項目；質(zhì)量評價；第三方；多元化

國民終身教育中有一個重要組成部分———職業(yè)教育培訓(xùn)，其影響之大、所占比重之重在整個教育體系中彰顯無疑。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，信息技術(shù)發(fā)展日益迅猛，知識日益更新，都為職業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)造了發(fā)展機遇。但同時我們也面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)，雖然我國許多職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)對教育培訓(xùn)質(zhì)量的評價模式開展了多方面探索和研究，但職業(yè)教育培訓(xùn)項目培養(yǎng)質(zhì)量評價并沒有形成完整評價體系，定量評價較少，定性評價較多，需要我們在實踐過程中探索和改進。因此，科學(xué)辨析我國當(dāng)前職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價體系，建立一個針對職業(yè)教育培訓(xùn)項目的科學(xué)有效的質(zhì)量評價體系，對培訓(xùn)項目實施全過程管理，已成為職業(yè)教育培訓(xùn)順應(yīng)時代潮流、保持健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，具有重要意義。

一、職業(yè)教育培訓(xùn)項目質(zhì)量評價多元化評估體系構(gòu)建

職業(yè)教育培訓(xùn)項目質(zhì)量評價是對培訓(xùn)項目滿足企業(yè)（社會）與個體需要的程度作出判斷的活動，是對培訓(xùn)項目活動現(xiàn)實的或潛在的價值作出判斷，以期達到職業(yè)教育培訓(xùn)價值增值的過程。因此，評價主體必然是多元化的。職業(yè)教育培訓(xùn)項目要滿足企業(yè)、社會的要求，同時也要滿足企業(yè)員工個體發(fā)展的需求。職業(yè)教育培訓(xùn)項目質(zhì)量評價包括：培訓(xùn)學(xué)員（受訓(xùn)主體）、培訓(xùn)機構(gòu)（第一方）、送培企業(yè)（第二方）、主管部門、第三方專業(yè)評估機構(gòu)等五個評價主體，即“五主體”多元化評價。

1．主管部門評價

主管部門對培訓(xùn)進行評價是職業(yè)教育培訓(xùn)的一項必需環(huán)節(jié)，這是因為培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)活動必須要對主管部門負責(zé)。主管部門投入大量人力、物力和財力，是為了通過職業(yè)培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，提升員工從業(yè)技能，從而達到企業(yè)和行業(yè)從業(yè)人員整體質(zhì)量提升，因此主管部門最為關(guān)心的就是培訓(xùn)的實施效果是否達到了培訓(xùn)目的。要想知道培訓(xùn)效果如何，就必須要對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)活動開展評價，提出建議，并依據(jù)評價結(jié)果作出決策。目前典型的主管部門評價培訓(xùn)項目有：海關(guān)的報關(guān)員培訓(xùn)項目、財政的會計系列培訓(xùn)項目、海事的輪船從業(yè)培訓(xùn)項目等。

2．參訓(xùn)學(xué)員評價

參訓(xùn)學(xué)員被歸類為第二方，職業(yè)培訓(xùn)的主體是參訓(xùn)學(xué)員，參訓(xùn)學(xué)員的滿意度一定程度上能夠檢驗承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)所在機構(gòu)的培訓(xùn)效果和培訓(xùn)水平。培訓(xùn)過程的每個環(huán)節(jié)，包括培訓(xùn)師教學(xué)水平、培訓(xùn)課程安排、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)測試成績等各要素，都是檢驗培訓(xùn)活動能否符合學(xué)員的需求，是否達到了學(xué)員預(yù)想水平的根據(jù)。參訓(xùn)學(xué)員通過培訓(xùn)評價，為參訓(xùn)效果提供最直接的信息，學(xué)員本身也從這些信息中發(fā)現(xiàn)自己通過參訓(xùn)產(chǎn)生什么樣的變化及專業(yè)業(yè)務(wù)水平得到哪些提高。

3．培訓(xùn)機構(gòu)自評

培訓(xùn)機構(gòu)作為培訓(xùn)項目的實施方被稱為第一方，其按照制定好的評價標(biāo)準(zhǔn)，在對參訓(xùn)學(xué)員、企業(yè)考核性評價之前對自身培訓(xùn)效果進行自我評價，初步判斷參訓(xùn)收獲與效果，獲取自身在參訓(xùn)過程中的成績及差距，自評的結(jié)果亦可在最終綜合評價中占有一定權(quán)重。

4．企業(yè)評價

委托培訓(xùn)的企業(yè)同參訓(xùn)學(xué)員一起被歸類為第二方，在整體培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系中享有最高權(quán)重。企業(yè)評價是指參訓(xùn)學(xué)員學(xué)滿入職或者回到委培企業(yè)，由參訓(xùn)學(xué)員所在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、同事根據(jù)其將培訓(xùn)所學(xué)的知識和技能應(yīng)用到實際工作中的效果進行客觀評定，以此作為最終培訓(xùn)質(zhì)量評價的參考指標(biāo)。

5．第三方評估機構(gòu)評價

眾所周知，由標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、德勤、埃森哲、普華永道等知名評估機構(gòu)認可并評級的行業(yè)企業(yè)，在本領(lǐng)域中往往名聲鵲起，聲譽日隆。同樣，高端培訓(xùn)項目僅僅靠學(xué)員評價和機構(gòu)自評是遠遠不夠的，系統(tǒng)化評價一個培訓(xùn)項目從準(zhǔn)備到完成再到后期效果，科學(xué)的指標(biāo)評估體系必不可少。同樣，委托行業(yè)領(lǐng)域頂尖的專業(yè)評估機構(gòu)，站在第三方獨立的視角來評價培訓(xùn)整體流程與績效，是最為客觀科學(xué)的評價手段。第三方評估也是迅速提高培訓(xùn)機構(gòu)聲譽和知名度的最有效途徑。

二、職業(yè)教育培訓(xùn)項目質(zhì)量評價關(guān)聯(lián)系數(shù)

職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育比較，有許多不同的特征。就職業(yè)培訓(xùn)而言，參加培訓(xùn)項目的學(xué)員學(xué)歷水平、知識基礎(chǔ)、技能水平可能參差不齊；同一類的培訓(xùn)項目，其培訓(xùn)時間長短也可能不一樣；送培單位（企業(yè)）投入的培訓(xùn)經(jīng)費可能差別很大。毫無疑問，這些因素對職業(yè)培訓(xùn)項目的質(zhì)量是有直接影響的。由于這些諸多因素難以控制，增加了職業(yè)培訓(xùn)項目質(zhì)量的評價難度，使得職業(yè)培訓(xùn)項目質(zhì)量的評價更加復(fù)雜。大量的企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查研究表明，借助“關(guān)聯(lián)系數(shù)”就可以把可能存在的可變因素對培訓(xùn)質(zhì)量的影響，完全體現(xiàn)到評價結(jié)果中，保證了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。實際上，大多數(shù)可變的因素對培訓(xùn)質(zhì)量的影響主要體現(xiàn)在培訓(xùn)效果方面，因此，關(guān)聯(lián)系數(shù)的處理就集中在了“培訓(xùn)效果”這個一級指標(biāo)的各層各個指標(biāo)上了。培訓(xùn)學(xué)員初期的知識基礎(chǔ)、技能水平等不一樣，經(jīng)過培訓(xùn)后，他們的發(fā)展程度是不一樣的，從發(fā)展的角度講，在學(xué)員對培訓(xùn)的滿意度進行評價時，應(yīng)在滿意度評價的基礎(chǔ)上乘以關(guān)聯(lián)系數(shù)（發(fā)展系數(shù)）。在送培單位、管理部門、培訓(xùn)機構(gòu)、第三方評估對滿意度評價時，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要考慮培訓(xùn)班的整體穩(wěn)定性，需在滿意度評價的基礎(chǔ)上乘以關(guān)聯(lián)系數(shù)（穩(wěn)定系數(shù)）。

三、職業(yè)教育培訓(xùn)項目質(zhì)量評價主體的權(quán)重確定及量化評價

評價指標(biāo)權(quán)重又稱權(quán)數(shù)，是一個證明評價指標(biāo)重要程度和作用的數(shù)字。對評價整體而言，同一層次的各指標(biāo)，其重要程度是不同的。權(quán)數(shù)能夠體現(xiàn)每個指標(biāo)對評價結(jié)果影響的大小以及在評價指標(biāo)體系中占的比重。根據(jù)評價對象的特點，“五主體”的評價權(quán)重必然是有區(qū)別的，這樣才能更科學(xué)、更全面。根據(jù)廣泛的調(diào)查研究，首先利用肯德爾和諧系數(shù)進行一致性檢驗，再對各評價主體的均值進行歸一化處理，得到每個評價主體的權(quán)重如下：培訓(xùn)學(xué)員評價權(quán)重為0．2，送培企業(yè)評價權(quán)重為0．3，培訓(xùn)機構(gòu)評價權(quán)重為0．1，主管部門評價權(quán)重為0．2，第三方評價權(quán)重為0．2。結(jié)合實際情況，各評價主體的評價指標(biāo)有所差別，評價主體的各層各個評價指標(biāo)的權(quán)重是不同的。在進行職業(yè)教育培訓(xùn)項目質(zhì)量量化評價時，首先擬定測評表格，發(fā)給五個評價主體的每個成員。按要求，每個成員根據(jù)實際情況對培訓(xùn)項目質(zhì)量進行全面評價。

四、職業(yè)教育培訓(xùn)項目質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)確定

評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計必須是可測量的，可以實際操作和把握的，既有數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)又有可操作化語言表述。在評價指標(biāo)體系中將評價標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)、良、差三個等級。

1．培訓(xùn)準(zhǔn)備

在培訓(xùn)準(zhǔn)備工作中，為檢測培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和安排是否能滿足培訓(xùn)對象的需求，我們通常要預(yù)先系統(tǒng)地分析評價目標(biāo)，培訓(xùn)目標(biāo)的表述必須清晰明了，否則模棱兩可的目標(biāo)表述會影響培訓(xùn)的實施和評價。培訓(xùn)方案中，如何選擇培訓(xùn)對象，如何安排培訓(xùn)時間，如何確定培訓(xùn)場地等也是至關(guān)要素。我們應(yīng)該對所有指向培訓(xùn)目標(biāo)的條件和資源進行綜合與系統(tǒng)的評價，并進一步完善和確定培訓(xùn)方案，論證其可行性與實際操作的效用性。

2．培訓(xùn)實施

評價培訓(xùn)質(zhì)量優(yōu)劣的一個極其重要的環(huán)節(jié)，就是對整體培訓(xùn)實施過程進行評價，這個評價結(jié)果直接影響培訓(xùn)效果。培訓(xùn)的實施過程是涉及多個環(huán)節(jié)的。第一是師資培訓(xùn)。師資的水平高低、受歡迎程度、綜合能力等要素，在很大程度上影響參訓(xùn)學(xué)員掌握并吸收知識技能的效果，同時還會影響參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)情緒以及對實施培訓(xùn)的機構(gòu)主體的好惡及評價。培訓(xùn)師資評價指標(biāo)應(yīng)涵蓋師資的配備、培訓(xùn)教師綜合素質(zhì)，包括知識、技能、教學(xué)能力、師德、教學(xué)吸收效果等多方面。第二是培訓(xùn)管理。培訓(xùn)管理是否科學(xué)合理，整體環(huán)節(jié)能否保證實施過程有條不紊，培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)大綱能否反映行業(yè)需求，與受訓(xùn)學(xué)員定期溝通反饋是否及時等，均可檢驗出培訓(xùn)實施機構(gòu)的管理水平。第三是培訓(xùn)資源。實施培訓(xùn)所需的設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)場地、課外學(xué)習(xí)資源等也在一定程度上影響著培訓(xùn)的質(zhì)量。第四是教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段是實施培訓(xùn)和完成培訓(xùn)目標(biāo)的重要載體，對培訓(xùn)效果起著至關(guān)重要的作用，是非常重要的指標(biāo)因素。因此在實施過程的二級指標(biāo)中，這些因素都被列入其中。

3．培訓(xùn)效果

培訓(xùn)計劃是否滿足需求與預(yù)期目標(biāo)，實施過程產(chǎn)生的預(yù)期與非預(yù)期效果，有關(guān)人員對培訓(xùn)結(jié)果的優(yōu)劣判斷，參訓(xùn)者的受益程度等，均為體現(xiàn)培訓(xùn)效果的評價指標(biāo)。其中，參訓(xùn)學(xué)員的滿意度評價是整個評價體系中最基本、最重要的評價指標(biāo)。參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)整體環(huán)節(jié)的滿意程度直接影響學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)情緒，從而影響培訓(xùn)的最終效果。對于委培單位來說，更注重參訓(xùn)學(xué)員在經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，理論功底、動手能力、實踐技能、新設(shè)備新科技的掌握與操作水平等綜合能力的提升程度，希望通過學(xué)員在培訓(xùn)前后知識、技能及其他能力的變化，了解參訓(xùn)學(xué)員通過培訓(xùn)學(xué)到了什么，提升了什么。而學(xué)員參訓(xùn)后所產(chǎn)生的各方面的提升和變化，以及能否將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實際工作中的新能量，則最直觀地反映培訓(xùn)的質(zhì)量。受訓(xùn)學(xué)員完成培訓(xùn)回到企業(yè)后的跟進調(diào)查評價結(jié)果，更真實體現(xiàn)了培訓(xùn)的效果和價值，切實反映了培訓(xùn)質(zhì)量。

五、結(jié)束語

從我國職業(yè)教育發(fā)展來看，建立健全具有權(quán)威性、導(dǎo)向性的質(zhì)量評價制度，是現(xiàn)階段我國職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，將對職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量及質(zhì)量提出更高要求，因此急需加強對職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評價指標(biāo)的研究與制定，并在實踐中進行有效積極推進?？茖W(xué)、系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)項目質(zhì)量評價多元化評估體系的建立，為職業(yè)教育培訓(xùn)工作提供了質(zhì)量保證。經(jīng)過多方研究與論證，我們認為，在未來的職業(yè)教育培訓(xùn)過程中，政府和主管部門的職能應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)在的主管逐步過渡到指導(dǎo)與監(jiān)管，把主體評價權(quán)限集中在用人企業(yè)（第二方）和專業(yè)第三方評估機構(gòu)上，只有這樣，才能做到科學(xué)、客觀、高效地推進職業(yè)教育培訓(xùn)，保證職業(yè)教育培訓(xùn)項目的質(zhì)量和效果。

參考文獻：

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［2］唐昕，張慶偉．培訓(xùn)項目質(zhì)量管理評價體系研究［J］．中國電力教育，2009，（04）．

［3］李秀紅，劉倫斌．企業(yè)參與職業(yè)教育動力不足的經(jīng)濟學(xué)探析［J］．繼續(xù)教育研究，2010，（10）．

第6篇

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育 職教教師 繼續(xù)教育

中圖分類號：G451 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.05.033

0引言

古往今來，教育的模式很大程度上決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量，而決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于授業(yè)者本身，所以教師質(zhì)量與教育質(zhì)量成正比，沒有教師質(zhì)量就不能保證人才的質(zhì)量。近幾年，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，教師隊伍日趨穩(wěn)定，專兼結(jié)合雙師型教師愈來愈多，隊伍總體素質(zhì)隨之提高不少。伴隨著中國制造2025的提出，我國產(chǎn)業(yè)的升級、結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對人才的需求更加高素質(zhì)和技術(shù)技能化，同時對高校畢業(yè)生的個人素質(zhì)與職業(yè)能力要求也發(fā)出更高的挑戰(zhàn)。但是，就目前而言，現(xiàn)有的教師成長體系，包括模式、規(guī)模、質(zhì)量等，與新形勢下的職教發(fā)展需求相比，簡直杯水車薪。尤其是一些地方民辦高校，教師流動性大，教師成長體系不夠完善，師資隊伍結(jié)構(gòu)亟待合理化。為此，作為人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的各地方應(yīng)用型本科院校、高職院校，加快對職業(yè)教師繼續(xù)教育的步伐，提高師資質(zhì)量，是改變我國職業(yè)教育教師現(xiàn)狀，推動職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1職教教師進行繼續(xù)教育的必然性

1.1職業(yè)本身的要求

作為一名職業(yè)院校教師既具有教師職業(yè)的一般特征，也具有自身的特殊性。在知識更新如此之快的現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)知識迅猛增長，信息生產(chǎn)速度加快，信息傳播渠道增多，要求教師職業(yè)在教育科研、學(xué)術(shù)視野和學(xué)習(xí)理念多方面要更加縝密、深刻和精湛，如果不具備豐富的知識其教學(xué)阻力也是非常之大。所以教教師進行繼續(xù)教育是當(dāng)代教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1.2作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要

企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新是現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的成果，作為為企業(yè)培養(yǎng)和輸送人才的直接源――職業(yè)院校也需要加速教學(xué)內(nèi)容的改造和教學(xué)手段的更新。尤其中德雙方宣布開展工業(yè)4.0合作預(yù)示著IT技術(shù)領(lǐng)域與各個工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)將會變得空前緊密，從而帶動一系列產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的重大變革；大量新的信息化、智能化、遠程教育、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等雨后春筍般在高職教育的土壤中破土而出。而職教教師的教學(xué)應(yīng)使學(xué)生在持續(xù)吸納最前沿科技成果信息的同時來提升現(xiàn)代綜合型人才意識和認知，樹立新技術(shù)下的新人才觀念。因此教師對知識的學(xué)習(xí)更新和完善，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和教學(xué)工作的迫切需要。

1.3職業(yè)教育教學(xué)改革和學(xué)校發(fā)展的必然要求

在國家新興產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)的革新和升級發(fā)展的環(huán)境下，在新一輪教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，各職業(yè)院校只有通過抓內(nèi)涵建設(shè)，來提高學(xué)校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。教師作為高等職業(yè)教育的主體之一，其素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平是教育教學(xué)改革和學(xué)校發(fā)展的瓶頸所在。高等職業(yè)教育的構(gòu)建離不開一流師資隊伍的扶持。因此，通過開展職業(yè)教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)，提高師資整體素質(zhì)，整合和優(yōu)化師資隊伍，以保障順利推進我國職業(yè)教育教學(xué)改革以及學(xué)校長遠發(fā)展的進程。

2當(dāng)前職業(yè)院校教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)的形勢

師資質(zhì)量的提高是高等職業(yè)教育快速發(fā)展的必然要求，當(dāng)前高等職業(yè)院校在師資隊伍建設(shè)方面取得了一定的成效，例如教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、“雙師雙能型”教師比例都有所改善，但這一數(shù)據(jù)遠不及教育部對高等教育教師的總體要求。像筆者所在四川工業(yè)科技學(xué)院這類的地方高校，就還普遍存在著教師隊伍穩(wěn)定性差、師資結(jié)構(gòu)不合理、繼續(xù)教育體制不完善等問題。

（1）教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)的體制機制不健全，培訓(xùn)形式化嚴重。由于我國多數(shù)地方高校尤其是民辦高校的辦學(xué)時間不長，辦學(xué)規(guī)模有限。對于教師繼續(xù)教育，民辦高校在用人機制上比較注重人盡其能。其次在組織或參加培訓(xùn)的動機上，往往從實用主義和功利主義的角度出發(fā)，對教師的真正需求沒有考慮，使得教師培訓(xùn)形式化嚴重，以致于在培訓(xùn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)走過場和形式化的問題。另外，雖然學(xué)校也制定了教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，但沒有制定具體的教師培訓(xùn)計劃，絕大部分教師在校工作期間很少有機會參加繼續(xù)教育與培訓(xùn)活動。

（2）缺乏明確的教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)理念。繼續(xù)教育的最終目的是提高教師所在學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平，而這一目標(biāo)的達成離不開在職教師的綜合素質(zhì)的提高以及教師本身專業(yè)化發(fā)展。學(xué)歷和職稱是人才水平評估考核學(xué)校師資隊伍建設(shè)的兩項重要指標(biāo)。因此，校方出于學(xué)校發(fā)展方面的考量，把教師培訓(xùn)工作的重心片面地放在提升學(xué)歷、晉升職稱上面；而教師從自身利益角度出發(fā)，出于晉升、加薪的需要，在繼續(xù)教育的內(nèi)容上偏重理論的學(xué)習(xí)，也將繼續(xù)教育單純理解為學(xué)歷補償或提升，缺乏清晰的職業(yè)規(guī)劃。

由于學(xué)校和教師雙方在繼續(xù)教育的思想認識上存在一定的誤區(qū)，導(dǎo)致許多教師參加繼續(xù)教育最直接的目的，自覺或不自覺地定位在晉升、調(diào)資上。這完全背離了繼續(xù)教育的本質(zhì)和初衷，教師關(guān)注的功利性遠大于繼續(xù)教育中自身素質(zhì)的提升，從而無法達到提高綜合素質(zhì)的目的。

（3）受渠道和平臺限制，教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)效果不顯著。當(dāng)前，專門從事職教教師繼續(xù)教育的機構(gòu)很少，職教教師繼續(xù)教育及職后培訓(xùn)僅僅依托于高校本身以及少量相關(guān)企業(yè)。主要形式有到普通高等院校接受脫產(chǎn)教育，到培訓(xùn)基地在職進修，到企業(yè)掛職鍛煉，參加學(xué)校組織的校本培訓(xùn)四種。

由于以上四種培訓(xùn)形式在培訓(xùn)過程中缺乏一個全面的質(zhì)量保證體系監(jiān)測，諸如培形式不夠靈活、培訓(xùn)項目缺乏針對性、培訓(xùn)時間不夠充裕等弊端充分顯現(xiàn)；因此教師接受培訓(xùn)的實際收益不大，效果不甚顯著。

（4）教學(xué)任務(wù)繁重，教師接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)的難度大。在日常教學(xué)中承擔(dān)著重要角色的青年教師是院校發(fā)展的骨干力量。近年來，一些地方高職院校、民辦高校不斷擴大招生規(guī)模，使在校生人數(shù)常年增多，均達萬人以上。學(xué)校薄弱的基礎(chǔ)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢下迅猛的發(fā)展，使教師教學(xué)任務(wù)繁重，沒有足夠的時間進行繼續(xù)教育與培訓(xùn)。

（5）校方缺乏重視，資金投入有限。相對于普通高等教育，承擔(dān)高等職業(yè)教育的高職院校更加注重的是學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，培養(yǎng)的是與社會經(jīng)濟建設(shè)、管理、服務(wù)直接相關(guān)的應(yīng)用型人才。高等職業(yè)教育亦是一種高消費的教育，而在人才培養(yǎng)過程中，地方高校特別是民辦高校受國家和政府經(jīng)費投入不足的影響，直接導(dǎo)致辦學(xué)者對教師的培養(yǎng)重視程度不夠，使得培訓(xùn)經(jīng)費投入有限，教師隊伍的整體素質(zhì)偏低，從而制約著高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3新理念下的職業(yè)教師培訓(xùn)體系的構(gòu)建

（1）與時俱進，正確樹立教師繼續(xù)教育的新理念。理念轉(zhuǎn)變是我國職業(yè)教師繼續(xù)教育發(fā)展之根基。建立正確的教師繼續(xù)教育理念，加強教師的專業(yè)化發(fā)展，是職業(yè)教育改革延伸和完善的大前提，對職業(yè)教育的發(fā)展起著引導(dǎo)性作用。為此，引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，把知識培訓(xùn)作為個體的終身需求，讓教師認識到繼續(xù)教育既是一種行為素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，同時也是一種能夠得到回報的社會行為。

（2）整合現(xiàn)有資源，開展形式多樣的教師繼續(xù)教育。整合利用本校的教育資源，發(fā)揮主觀能動性，開展形式多樣的教師繼續(xù)教育，在校內(nèi)對老、中、青教師進行培訓(xùn)，解決工學(xué)矛盾，以滿足各個層次教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求。

（3）構(gòu)建教師繼續(xù)教育體系，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，加強教師培訓(xùn)基地建設(shè)。制約了教師自身的發(fā)展，尤其制約了學(xué)校的發(fā)展是教師繼續(xù)教育的滯后帶來的不良結(jié)果。因此，學(xué)校應(yīng)該加大力度，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，依托普通高校和校外企業(yè)建立教師培訓(xùn)基地。通過組織教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者不同形式選派，來不斷提高教師的工作能力。

（4）建立健全體制機制，保障教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)的開展。完善繼續(xù)教育經(jīng)費保障、監(jiān)督、激勵和反饋機制。調(diào)動、支持教師進行繼續(xù)教育的同時，應(yīng)該廣泛征求教師對于繼續(xù)教育的要求和建議，根據(jù)實際情況及時調(diào)整培訓(xùn)計劃、內(nèi)容和形式，使教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)能夠得到實效。

第7篇

摘要：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；終身教育

一、國外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗及其啟示

1．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗

國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經(jīng)濟飛速發(fā)展的國家。雖然各國職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨向。

（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出摘要：“技術(shù)和職業(yè)教育和培訓(xùn)是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育和培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育和培訓(xùn)計劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育和就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育和培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi)、在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達國家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會伙伴合作辦學(xué)就是政府各級教育部門、就業(yè)部門和社會的工業(yè)部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進行協(xié)商，同時就業(yè)部門、經(jīng)濟部門、雇主組織等越來越多地參和職業(yè)教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等功能。而各種社會組織，非凡是企業(yè)在其中的功能主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實習(xí)、培訓(xùn)場所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中能夠了解和把握企業(yè)的動態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。

（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會會議主題是“終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)——通向未來的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨向已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過時了。20世紀90年代各發(fā)達國家紛紛實施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業(yè)練習(xí)及終身技能評價是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國早在1971年就在全國范圍內(nèi)實施終身化的職業(yè)教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實施得到美國聯(lián)邦政府及美國職業(yè)協(xié)會等組織的廣泛支持。

（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育和普通教育的不同之處在于強調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過去的技能主要是指任務(wù)能力，即和完成具體任務(wù)相對應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱教學(xué)模塊），能力評價的依據(jù)就是直接觀察個體對這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質(zhì)對于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是把握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進個體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識、分析和綜合能力、批判思維能力、判定力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點認為，應(yīng)將一般素質(zhì)和具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)和任務(wù)能力結(jié)合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。

（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟一體化，導(dǎo)致勞動力在國際和國內(nèi)流動量加大，順應(yīng)這一變化趨向，職業(yè)教育和培訓(xùn)也開始建立國際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運行機制。聯(lián)合國教科文組織是世界職教領(lǐng)域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯(lián)合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業(yè)技術(shù)教育探究中心，提供職教探究和發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國和國之間的合作也在發(fā)展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項專題項目合作，最近又結(jié)合中國政府西部開發(fā)戰(zhàn)略，實施以西部人力資源開發(fā)為目標(biāo)的綜合性職教合作項目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國際合作的又一新形式。

2．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗的三點啟示

（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實踐應(yīng)用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特征看，是由實踐上升為理論再指導(dǎo)實踐的知識螺旋積累過程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟建設(shè)中真正需要的就是這種理論和實踐知識相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業(yè)人才，書本理論知識只是對這種專業(yè)人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養(yǎng)和知識更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。

（2）政府部門在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置，發(fā)揮功能。我國加入WTO后，市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府有關(guān)部門除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的功能。一是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范功能；二是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)功能；三是要發(fā)揮對培訓(xùn)市場的監(jiān)管功能；四是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)的激勵功能。

（3）樹立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對象的特征分析，基礎(chǔ)教育是國民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會科學(xué)等書本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)預(yù)備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是和工作崗位有關(guān)的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和把握新知識，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進一步開發(fā)人的潛能。假如說基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。

二、我國職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實踐和框架

改革開放以來，面對我國就業(yè)新問題的挑戰(zhàn)，展開了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場需求、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新問題。這和“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。

1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要新問題

第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能新問題。全社會的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來講，就是要對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)收費和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。

第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個方面摘要：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無論在政策和財政支持、還是在實踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對企業(yè)經(jīng)營起到極大推動功能，而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓(xùn)意識。我們的調(diào)查結(jié)果顯示摘要：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒有對技術(shù)工人實行中長期培訓(xùn)計劃或辦法。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術(shù)主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會有關(guān)部門的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們在觀念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。

第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。

第四，培訓(xùn)經(jīng)費籌措和使用方面的新問題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費由國家全額負擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國家、用人單位和個人擔(dān)負。對于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費投入不足、使用不規(guī)范，有些部門把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專項經(jīng)費。

第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定新問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當(dāng)前阻礙職教發(fā)展的重要因素。現(xiàn)行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標(biāo)準(zhǔn)分數(shù)為依據(jù)，從而使教育過程演化成為應(yīng)試能力競爭。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對通過崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對待被認為是理所當(dāng)然，反映在政策上是待遇過低。

國內(nèi)外的經(jīng)驗證實，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”新問題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設(shè)中確實存在一些急需解決的新問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津為例摘要：截至2003年底，在83．5萬技術(shù)工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發(fā)達國家的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。

2．我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架

（1）將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，和其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優(yōu)勢的潛在資源。把潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實現(xiàn)富民強國的第一國策；全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一任務(wù)。實施能力開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，成為開發(fā)利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進社會安寧的重要手段。

（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)功能，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和職業(yè)教育的非凡性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會三方面建立新的伙伴關(guān)系來實現(xiàn)，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財政的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)，為強化高技能性和實用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費，使技術(shù)和職業(yè)教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)單位，由政府購買培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書兩個環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運作市場化，社會培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）樹立學(xué)習(xí)型社會的理念，推進基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是和工作崗位有關(guān)的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和把握新知識，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進一步開發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對性和綜合性。基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平?！奥殬I(yè)教育的發(fā)展使教育第一價值得到提升”，因為，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個人，這是以人為本的熟悉基點。

（4）堅持市場導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性和實用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業(yè)，面向勞動者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大勞動就業(yè)、提高企業(yè)競爭力和滿足勞動者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。一是要根據(jù)勞動力市場需求調(diào)整和把握培訓(xùn)方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要設(shè)置課程。密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)第一線的實際情況，及時調(diào)整教學(xué)重點，不斷更新教學(xué)內(nèi)容；三是和用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實行“訂單式”定向培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓(xùn)者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)。圍繞提高職工隊伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，加強崗位培訓(xùn)。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業(yè)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我國工業(yè)東移、國有企業(yè)改制重組，做好勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。圍繞促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實行市場化、社會化再培訓(xùn)機制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。

（5）完善職業(yè)培訓(xùn)政策，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來；學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書相結(jié)合，“先培訓(xùn)后就業(yè)”，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度是提高勞動者素質(zhì)的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)揮各方面積極性，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)采取政府、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)，將財政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費落實好，提高再就業(yè)培訓(xùn)的實效。

參考文獻摘要：

[1畢結(jié)禮．終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)[M．北京摘要：中國物資出版社，2003．

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第8篇

[關(guān)鍵詞] 勞務(wù)派遣；派遣類員工；職業(yè)教育與培訓(xùn)需求；上海市

[中圖分類號] C975 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1006-0863（2013）02-0052-06

一、問題的提出

勞務(wù)派遣（Labor dispatch）是指勞務(wù)派遣機構(gòu)根據(jù)用工單位的需求，招聘合適勞動力并派遣至用工單位工作。自20世紀70年代末以來，大批外商投資機構(gòu)進駐中國，因其無法直接雇用中方員工，只能通過中介機構(gòu)間接聘用員工，從而催生了勞務(wù)派遣。近年來，勞務(wù)派遣的范圍不斷擴大，已逐漸成為我國人力資源配置的一個基本途徑。以上海市為例，2003 年勞務(wù)派遣工占上海各企業(yè)全部用工人數(shù)的28.3%，2006 年上升至33.8%，2007 年為38.3%，2008 年達到39.7%，截止 2010年，派遣類員工已經(jīng)超過100萬[1]，并形成以外資（合資）企業(yè)為主體，國有企業(yè)、民營企業(yè)為補充，機關(guān)事業(yè)單位改制為增長點的勞務(wù)派遣市場格局。[2]

在勞務(wù)派遣用工形式中，派遣類員工處于相對被動地位，他們接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)益無法得到有效保障，這不僅會導(dǎo)致潛在的勞動力浪費和可能的消極就業(yè)，而且不利于勞動力誠信流動與和諧勞動關(guān)系的建立。對此，研究成果主要包括兩個方面：第一，關(guān)于派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)問題的成因。賈燕等的調(diào)查顯示，許多用工單位認為勞務(wù)派遣是“只用人不養(yǎng)人”且流動性大，因此忽視了人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和周期長的特點[3]；王萍等運用李克特量表對杭州中小企業(yè)的勞務(wù)派遣狀況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)派遣類員工對“及時對派遣人員進行培訓(xùn)”等的滿意度僅為3.67，最主要的原因是單位忽視甚至無視這項工作[4]；夏學(xué)賢等指出，由于派遣類員工的使用權(quán)與所有權(quán)分離，使得用工單位有可能消極對待其崗位配置、教育培訓(xùn)和職業(yè)生涯管理等方面的責(zé)任，導(dǎo)致派遣類員工難以形成正常的職業(yè)生涯，無法實現(xiàn)對職業(yè)穩(wěn)定的期望；派遣機構(gòu)將勞動力使用權(quán)讓渡以后，又可能推脫對人力資源的再投資，而只側(cè)重行政和事務(wù)性管理，由于派遣工作不穩(wěn)定，派遣員工無法有計劃地學(xué)習(xí)、提高自身的知識水平，很難在派遣工作中得到充分的技能訓(xùn)練。[5]

第二，關(guān)于滿足派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的主要途徑。馬昌定提出加強教育培訓(xùn)，努力提高職業(yè)素質(zhì)，對一些在高風(fēng)險崗位從業(yè)的派遣類員工，要進行安全生產(chǎn)知識和業(yè)務(wù)操作規(guī)程方面的培訓(xùn)，使他們具備保證安全生產(chǎn)的技能，并開展維護自身合法權(quán)益及遵紀守法和職業(yè)道德方面的教育[6]；萬建忠指出，需要鼓勵從事輔崗位工作的派遣類員工不斷學(xué)習(xí)和成長，鼓勵這一群體參加學(xué)歷教育和職稱考試，提升自身素質(zhì)，建立員工不斷成長的職業(yè)生涯機制[7]；山東省人才服務(wù)中心總結(jié)了本省的一些做法，即對派遣人員進行有目標(biāo)的培訓(xùn)和有計劃的儲備，引導(dǎo)社會力量參與派遣類員工培訓(xùn)，整合教育資源，完善培訓(xùn)教育體系，建立政府、企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等共同參與的社會化培訓(xùn)機制[8]；王木春認為，針對派遣類員工的培訓(xùn)必須關(guān)注員工工作技能與客戶公司需求的匹配，同時應(yīng)具有前瞻性，要在技能培訓(xùn)軟件的基礎(chǔ)上，開發(fā)專門針對員工交流、談判、創(chuàng)意等“軟能力”的培訓(xùn)課程等等，提升派遣類員工的綜合能力。[9]

本文對于已有文獻的主要貢獻包括兩個方面：一是拓展了派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的研究視角。派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)缺失是勞務(wù)派遣過程中存在的普遍現(xiàn)象，是三方力量不均衡博弈的結(jié)果，本文擬超越部門、行業(yè)的局限，從派遣類員工的需求角度出發(fā)，研究滿足其職業(yè)發(fā)展預(yù)期、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效路徑；二是將理論分析與實證調(diào)查、政策設(shè)計三者有機結(jié)合，強化對勞務(wù)派遣這一現(xiàn)實問題的學(xué)理分析，與調(diào)查結(jié)果共同作為政策建議的主要依據(jù)。因此，本文以派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求為切入點，以上海地區(qū)為實證調(diào)查范圍，深入探討派遣類員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)等方面面臨的主要問題及應(yīng)對之策，具有重要的理論意義與政策價值。除本部分外，本文的結(jié)構(gòu)安排是：第二部分進行學(xué)理分析與研究假設(shè)，第三部分進行研究設(shè)計，第四部分對實證調(diào)查結(jié)果進行數(shù)據(jù)分析，第五部分是研究結(jié)論與局限。

二、理論分析與研究假設(shè)

根據(jù)《勞動合同法》，勞務(wù)派遣機構(gòu)（用人單位）與派遣類員工簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。同時，派遣機構(gòu)與被派遣單位（用工單位）簽訂協(xié)議或商業(yè)契約，其中，勞務(wù)派遣機構(gòu)負責(zé)派遣類員工的薪酬發(fā)放、社保繳納、勞動糾紛處理等管理工作。因此，勞務(wù)派遣的基本結(jié)構(gòu)是由兩個合同和三方當(dāng)事人組成。三方當(dāng)事人分別為用人單位、用工單位和派遣類員工，兩個契約合同分別是用人單位與用工單位簽訂的“勞務(wù)派遣協(xié)議”及用人單位與派遣類員工簽訂的“勞動合同”。三方當(dāng)事人構(gòu)成了勞務(wù)派遣的核心框架，派遣類員工與勞務(wù)派遣機構(gòu)之間的關(guān)系是勞動人事關(guān)系，用工單位與用人單位是租賃關(guān)系，派遣類員工與用工單位是工作服務(wù)關(guān)系。但這種形式上的公平合理背后卻隱含著博弈三方之間的權(quán)益失衡，由于派遣類員工的地位非常被動與脆弱，個人權(quán)益成為了被博弈的對象，其中，職業(yè)教育與培訓(xùn)權(quán)益普遍被忽略。

職業(yè)教育與培訓(xùn)是增強職工從業(yè)能力、提高職業(yè)素質(zhì)和技能的重要途徑，《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》和《就業(yè)促進法》的相關(guān)條款分別對職工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的周期、組織機制、經(jīng)費額度等進行了具體規(guī)定，但用人單位不用工，用工單位不用人，使相關(guān)規(guī)定無法得到有效落實?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》第四十七條明確規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)?！睋?jù)此，《上海市職業(yè)教育與培訓(xùn)條例》進一步規(guī)定：“企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費；職工技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取，列入成本開支?！标P(guān)鍵在于：派遣類員工是否屬于用工單位的職工范疇？這主要由用工單位自主決定，多數(shù)用工單位通常忽略了派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，從而影響到他們的職業(yè)規(guī)劃，并成為影響和諧勞動關(guān)系的重要誘因。

（一）派遣類員工的個體特征

派遣類員工的個體特征主要包括性別、來源地及年齡。在當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，不同性別、年齡及來源地的員工均面臨著專業(yè)技能的適應(yīng)與提升問題，并且對于職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不同的心理需求。范融（2011）主要介紹了80后、90后勞務(wù)派遣工（包括異地派遣工）對勞動關(guān)系、工作環(huán)境、勞動報酬的對等性的關(guān)注等問題，認為提升技能是這一年齡段派遣類員工需求變化的第三階段。[10]尤其對于年輕一代而言，更加需要進一步提升自己的職業(yè)技能，適應(yīng)異地工作環(huán)境，以及勞動力市場競爭日趨激烈、技術(shù)水平不斷提高的態(tài)勢。由此，提出本文的假設(shè)：

假設(shè)1： 派遣類員工的性別、年齡、來源地等個體特征與其職業(yè)教育及培訓(xùn)需求呈相關(guān)關(guān)系。

（二）派遣類員工的學(xué)歷特征

按照《勞動合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣僅限于臨時性、輔、替代性崗位。但事實上，吳如巧等的研究顯示，勞務(wù)派遣已經(jīng)開始向高學(xué)歷人群延伸[11]，這使勞務(wù)派遣問題更趨復(fù)雜?？傮w上來看，低學(xué)歷、低技能群體在勞動力市場上的競爭力有限，更加需要借助于各種職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高自身的職業(yè)能力和適應(yīng)性。張貞啟認為，派遣類員工的培訓(xùn)非常重要，并且在實際的培訓(xùn)安排過程中，需要考慮到這一群體的年齡及文化程度等因素。[12]由此，提出本文的假設(shè)：

假設(shè)2： 派遣類員工的學(xué)歷（技能）層次越低，職業(yè)教育與培訓(xùn)需求越強。

（三）派遣類員工的派遣年限

派遣類員工作為特殊的從業(yè)群體，不僅需要適應(yīng)相對特殊的從業(yè)身份，而且需要不斷熟悉和應(yīng)對模糊的法律規(guī)定所隱含的潛在風(fēng)險，加強就業(yè)保護。相對而言，被派遣時間較短的員工更需要加大法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，并且更需要積累職業(yè)技能，使自己能在相對不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)中獲得一定的穩(wěn)定感。周玉成等分析了較長派遣年限的員工在業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，認為派遣年限直接影響到這一群體的職業(yè)發(fā)展需求。[13]由此，提出本文的假設(shè)：

假設(shè)3：員工被派遣的年限越短，越需要進行職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（四）派遣類員工的單位性質(zhì)

勞務(wù)派遣是我國勞動力市場化進程的產(chǎn)物，但在體制內(nèi)與體制外的政策效應(yīng)不同，派遣類員工在用工單位普遍面臨著“差序格局”的困境。[14]倪寶貴等的研究顯示，事業(yè)單位、國有企業(yè)、黨政機構(gòu)等在使用派遣類員工過程中，具有相對穩(wěn)定的工資與福利保障體系及專業(yè)、規(guī)范的人事管理，能在一定程度上為派遣類員工提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和較好的就業(yè)預(yù)期[15]，但體制外的一些中小型私營企業(yè)不僅難以保障用工的規(guī)范與安全，而且時常通過規(guī)避法律風(fēng)險、逃避法律責(zé)任等，加大派遣類員工的工作風(fēng)險和心理成本。由此，提出本文的假設(shè)：

假設(shè)4：黨政事業(yè)單位及國有企業(yè)的派遣類員工的職業(yè)教育需求得到了一定程度的滿足，而體制外的派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求更為強烈。

三、數(shù)據(jù)來源與變量說明

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本選擇

2011年3月至5月，在共青團上海市委、上海市編辦等部門的支持和幫助下，面向在滬國有企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關(guān)、私營企業(yè)、外資企業(yè)的派遣類員工進行了問卷調(diào)查和訪談工作。調(diào)查對象的基本界定：一是中專（技校）以上學(xué)歷，或者擁有至少一種職業(yè)技術(shù)資格證書；二是與派遣機構(gòu)簽訂兩年以上勞動合同，并在滬實際工作超過半年（即為常住人口）；三是60周歲以下。調(diào)查歷時3個月，采取分層抽樣的方法，以實名制紙質(zhì)問卷調(diào)查為主，輔之以個案分析、重點訪談、座談會等形式，對上海地區(qū)的派遣類員工及用工單位進行了大規(guī)模實證調(diào)查。其中，面向派遣類員工發(fā)放問卷803份，回收791份，剔除廢卷及空白卷24份，最終獲得有效問卷767份，有效回收率為95.52%。有效樣本分布基本符合上海市派遣類員工的行業(yè)（部門）分布現(xiàn)狀，具有一定的代表性。

（二）變量選取與定義

在上述調(diào)查數(shù)據(jù)及已有理論成果的基礎(chǔ)上，本文擬從派遣類員工的個體特征、學(xué)歷（技能）層次、派遣年限、用工單位性質(zhì)等維度著手，重點了解其職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的主要影響因素，為我國勞務(wù)派遣制度的優(yōu)化提供依據(jù)。根據(jù)變量在模型中發(fā)揮的作用差異，本項研究將納入模型的變量分為“因變量”與“自變量”兩大類別。如表1所示，“因變量”即“職業(yè)教育與培訓(xùn)需求”，該變量為二分類變量，取值“0”表示“沒有職業(yè)教育與培訓(xùn)需求”，取值“1”表示“有職業(yè)教育與培訓(xùn)需求”；納入模型的“自變量”包括下述四個維度：

1.個體特征維度

派遣類員工的“性別”為二分類變量，取值為“男”與“女”，以女性群體為參照組；“來源地”為二分類變量，取值為“上海本市員工”與“外省市來滬員工”，本研究以“上海本市員工”群體為參照組；“年齡”為定序變量，取值依次為“29歲及以下”、“30-39歲”及“40歲及以上”，以“40歲及以上”的員工群體為參照組。

2.學(xué)歷（技能）維度

“學(xué)歷（技能）”為定序變量，取值依次為“本科及以上”、“大?！奔啊爸袑?技校及以下”，以“中專/技校及以下”的員工群體為參照組，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理，以便獲得該維度的總體考察結(jié)果。

3.連續(xù)派遣年限維度

“連續(xù)派遣年限”為定序變量，取值分別為“5年以下”與“5年及以上”，以派遣年限在“5年以下”的員工群體為參照組。

4.用工單位性質(zhì)維度

“用工單位性質(zhì)”為定類變量，取值分別為“黨政機構(gòu)與事業(yè)單位”、“國有企業(yè)”及“私營/外資企業(yè)”，以“私營/外資企業(yè)”的派遣類員工群體為參照組。

（二）交互分析

從767份有效樣本的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的覆蓋面來看，61.9%的受訪者表示沒有此類需求，另有38.1%的受訪者明確表示有相關(guān)需求。現(xiàn)根據(jù)研究假設(shè)，將派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求與其個體特征、學(xué)歷（技能）、接受勞務(wù)派遣的年限、用工單位的性質(zhì)分別進行交互分析，以便進一步了解上述自變量對派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的影響程度。

個體特征與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。從性別來看，如表3所示，36.4%的女性派遣工有職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，略低于男性派遣工的有效需求比例（39.2%），但差別不大。

從來源地來看，在滬各單位的派遣類員工中，上海本市員工與外省市來滬員工的比例為三比一，由表4可見，上海本市員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求為33.1%，而外省市來滬員工的相關(guān)需求為42.6%，明顯高于前者，反映出異地派遣類員工對職業(yè)教育與培訓(xùn)具有更強的需求與期望。

從年齡來看，如表5所示，29歲以下派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求比例為44.2%，40歲以上員工的需求比例為35.9%，而30—39歲年齡段的這一需求僅為25.7%。顯然，80后一代最期望得到相關(guān)教育與培訓(xùn)，以提高自身的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競爭力。

學(xué)歷（技能）層次與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。由于我國普遍存在濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象，大量勞務(wù)派遣崗位并不屬于《勞動合同法》所規(guī)定的臨時性、輔、替代性職位范疇，從而使派遣類員工的學(xué)歷（技能）層次呈現(xiàn)多樣化趨勢。如表6所示，中專/技校水平（技能）者的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求比例最高，達到47.2%，大專學(xué)歷者的這一比例為34.1%，本科以上學(xué)歷者的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求最低，僅為23.5%，三類群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求存在明顯遞減趨勢。

連續(xù)派遣年限與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。通常而言，連續(xù)接受派遣時間越長，業(yè)務(wù)越熟悉，對勞務(wù)派遣流程及風(fēng)險的了解越多。統(tǒng)計結(jié)果如表7所示，連續(xù)接受派遣不足5年者的教育培訓(xùn)需求比例為43.3%，而連續(xù)接受派遣5年以上者的比例僅為23.9%。

用工單位性質(zhì)與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。在調(diào)查過程中，按照單位性質(zhì)，將用工單位分為黨政事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營/外資企業(yè)三類。統(tǒng)計結(jié)果如表8所示，私營/外資企業(yè)中派遣類員工的職、教育與培訓(xùn)需求最高，達到42.3%，黨政事業(yè)單位派遣類員工的比例為37.2%，而國有企業(yè)派遣類員工的需求比例為36.8%。顯然，在不同性質(zhì)的用工單位中，派遣類員工對職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求存在一定的差異性。

從表9可見，第一，派遣類員工的個體特征主要包括性別、來源地與年齡三項指標(biāo)，從性別差異來看，Pr=0.336>0.1，男性與女性之間在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面沒有顯著差別；從來源地來看，Pr=0.231>0.1，上海本市員工與外省市來滬員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面沒有顯著差別；從年齡段來看，相對于“40歲及以上”群體，“30-39歲”群體在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面與之無顯著差別（Pr=0.234>0.1），“29歲及以下”群體則與之有顯著差別（Pr=0.006

第二，從派遣類員工的學(xué)歷（技能）層次來看，“大專”學(xué)歷派遣類員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面與“中專/技?！迸汕差悊T工有顯著差別，Pr=0.00

第三，從連續(xù)接受勞務(wù)派遣的年限來看，“5年及以上”群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求與“5年以下”群體存在顯著差別，Pr=0.044

第四，從用工單位性質(zhì)來看，“國有企業(yè)”派遣類員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的需求與“私營/外資企業(yè)”群體存在顯著差別，Pr=0.0920.1。假設(shè)4得到局部性驗證。

五、研究結(jié)論與局限

勞務(wù)派遣起源于西方，但中國的勞務(wù)派遣是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段逐步分離用人權(quán)與用工權(quán)的一種特殊用工形式，這就意味著相關(guān)的政策設(shè)計不能單純從勞動管理的角度著手，而必須充分考慮到用人與管人兩者分離背景下規(guī)避風(fēng)險、逃避責(zé)任的可能性。就職業(yè)教育與培訓(xùn)而言，由于用人單位與用工單位相互推卸責(zé)任，使處于被動地位、面臨就業(yè)壓力的派遣類員工無法維護自身的合法權(quán)益。因此，在防范上述問題、為派遣類員工提供必要的職業(yè)教育與培訓(xùn)的過程中，需要注意以下幾點：

第一，職業(yè)教育與培訓(xùn)是勞動力市場配置的基本內(nèi)容，也是市場化條件下所有適齡勞動力的基本權(quán)益，相關(guān)政策法規(guī)不能沿襲部門、行業(yè)立法的傳統(tǒng)，而必須從勞動力權(quán)力主體的平等地位與實際需求出發(fā)，使所有勞動者的職業(yè)教育與培訓(xùn)權(quán)益能夠得到法律和制度保障。

第二，職業(yè)教育與培訓(xùn)是提高勞動技能和勞動者素質(zhì)的重要途徑，也是增強地方人力資源市場吸引力的主要手段，相關(guān)執(zhí)法部門和地方政府必須拓寬視野、提高認識，充分意識到職業(yè)教育與培訓(xùn)工作在規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用，促進勞務(wù)派遣制度的可持續(xù)發(fā)展。

第三，職業(yè)教育與培訓(xùn)是相關(guān)法律法規(guī)賦予員工、包括派遣類員工的合法權(quán)益，《勞動合同法》、《職業(yè)教育法》等上位法均對此作了明確規(guī)定，但很多單位有意無意地忽略了相關(guān)規(guī)定，這就要求有關(guān)管理部門加大執(zhí)法力度，協(xié)助派遣類員工維護自身的合法權(quán)益，逐步改變這一群體在三方博弈中的顯著弱勢地位。

簡言之，基于用人權(quán)與用工權(quán)分離的勞務(wù)派遣政策所衍生的二元現(xiàn)象將成為我國就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展的主要趨勢，派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求仍面臨著諸多制約，需要在適度限制勞務(wù)派遣規(guī)模、規(guī)范派遣流程的同時，規(guī)定和落實用人單位、用工單位在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的責(zé)任分工，力求滿足派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。

本文的研究局限在于：（1）由于勞務(wù)派遣形式多樣，在一些地方存在逆向派遣甚至非法派遣現(xiàn)象，加之少數(shù)用工單位不愿意配合調(diào)查，樣本采集只能面向具有合法身份的派遣類員工，無法涵蓋不規(guī)范用工甚至非法用工現(xiàn)象；（2）本文僅以派遣類員工超過100萬的上海市作為實證調(diào)查地點，某些統(tǒng)計結(jié)果難免帶有一定的地域性特征，中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等還會遇到一些不同情況?？傊b于取樣過程的復(fù)雜性，以及樣本總量的不足，只能從一定程度上為相關(guān)研究提供參考，需要進一步克服調(diào)查本身的某些局限性，以期更為全面、準(zhǔn)確地反映派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。

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第9篇

“工欲善其事，必先利其器”。在職業(yè)教育交流與合作中，兩岸應(yīng)開展師資培訓(xùn)與教學(xué)資源共享，并將師資互聘作為職業(yè)教育合作先行先試的主要項目。在江蘇泰州召開的“2009蘇臺高等職業(yè)教育研討會”上，有業(yè)內(nèi)人士認為和歐美相比，臺灣會成為未來職業(yè)教育師資培訓(xùn)的熱門去處。高職教育專家吳建國指出，兩岸同根同源，語言相同，文化相通，高等職業(yè)教育互補性強，在師資培訓(xùn)方面完全可以大有作為。從2000年開始，福建省教育廳就開始選派高職院校教師赴臺參加培訓(xùn)。目前，兩岸已經(jīng)多次共同舉辦了各種各樣的職業(yè)院校師資培訓(xùn)班，并設(shè)立了多個的師資培訓(xùn)基地，如浙江省于2011年在臺灣科技大學(xué)建立高校師資培訓(xùn)基地，福建省于2012年依托福建外經(jīng)貿(mào)學(xué)院成立海峽兩岸職業(yè)英語師資交流與培訓(xùn)基地。

師資培訓(xùn)基地的建立對推進兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)活動的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)揮了重要的作用。然而，目前海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作尚處在初步階段，合作項目缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的政策指引，尚未形成規(guī)范有效的培訓(xùn)模式。在具體操作時主要是選派大陸教師赴臺進修，以及在舉辦師資培訓(xùn)時邀請臺灣教師擔(dān)任培訓(xùn)講師等。由于當(dāng)前兩岸仍處于相對隔絕的狀態(tài)，大陸居民赴臺手續(xù)繁瑣，同時受到各種政策因素的影響，加上島內(nèi)學(xué)習(xí)與生活成本昂貴，使得赴臺研修工作困難重重。因此，大陸職業(yè)院校中僅有少數(shù)教師可以獲得這種培訓(xùn)，無法使多數(shù)的教師受益。而現(xiàn)有兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作也以短期培訓(xùn)為主，培訓(xùn)項目缺乏個性化，難以充分考慮教師個人的培訓(xùn)需要，教師在接受培訓(xùn)后往往缺乏后續(xù)的跟蹤指導(dǎo)。總體而言，目前兩岸在職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作上仍缺少長效機制，合作優(yōu)勢無法得到充分的體現(xiàn)。在這種情況下，借助快速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索虛擬化的職業(yè)教育師資培訓(xùn)模式具有現(xiàn)實的意義。

二、虛擬教育聯(lián)盟：網(wǎng)絡(luò)化的兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作模式

虛擬培訓(xùn)是信息技術(shù)與教育實踐相結(jié)合的產(chǎn)物?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)及多媒體技術(shù)的發(fā)展與普及，使教育活動突破了時間與空間的限制，為愿意接受培訓(xùn)的人提供了更靈活、更具個性化的學(xué)習(xí)機會。目前，國內(nèi)外已有很多關(guān)于虛擬培訓(xùn)的研究成果與實踐，如虛擬大學(xué)、遠程教育機構(gòu)、虛擬培訓(xùn)組織和虛擬實驗室等。虛擬教育聯(lián)盟在這一背景下應(yīng)運而生。基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬教育聯(lián)盟最早被應(yīng)用于企業(yè)培訓(xùn)，是企業(yè)間通過信息技術(shù)所連接的，一種動態(tài)的、相互合作的培訓(xùn)組織。它通過公開培訓(xùn)信息、共享培訓(xùn)資源，并共同對員工的培訓(xùn)需求作出積極響應(yīng)，來滿足員工不斷變化的學(xué)習(xí)要求。針對國內(nèi)教師繼續(xù)教育的需要，大陸教育部門也非常重視教育的信息化問題。

2009年，在教育部支持和指導(dǎo)下，國內(nèi)多家職業(yè)院校聯(lián)合成立全國高職高專教育教師培訓(xùn)聯(lián)盟，其主要任務(wù)是推動各師資培訓(xùn)單位的交流和協(xié)作，加強與境內(nèi)外培訓(xùn)機構(gòu)的交流。該聯(lián)盟擁有全國高等職業(yè)教育教師培訓(xùn)網(wǎng)，用于培訓(xùn)信息和提供精品教學(xué)資源。但目前該聯(lián)盟主要是在大陸地區(qū)開展線下的培訓(xùn)活動，網(wǎng)上的教學(xué)資源仍非常有限。借鑒國內(nèi)信息化教育的成功經(jīng)驗，整合海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)的虛擬教育聯(lián)盟將是一項有益的嘗試。兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)虛擬教育聯(lián)盟是由教育部門或職業(yè)院校主導(dǎo)，若干個海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)機構(gòu)參與合作的動態(tài)聯(lián)盟。在虛擬教育聯(lián)盟內(nèi)，組織者通過網(wǎng)絡(luò)獲取教師的培訓(xùn)需求，并在網(wǎng)絡(luò)上尋求培訓(xùn)合作伙伴，組成面向培訓(xùn)項目的動態(tài)聯(lián)盟，充分利用兩岸師資培訓(xùn)機構(gòu)的課程開發(fā)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，為需要接受培訓(xùn)的教師提供個性化的培訓(xùn)項目。根據(jù)組織者身份的不同，可以將虛擬教育聯(lián)盟劃分為以下三種類型：

1.政府主導(dǎo)的虛擬教育聯(lián)盟

在這種聯(lián)盟中，由教育部門整合大陸地區(qū)職業(yè)教育師資培訓(xùn)資源，通常是聯(lián)合若干個職業(yè)院校，構(gòu)成全新的職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并與臺灣地區(qū)的職業(yè)教育師資培訓(xùn)機構(gòu)達成合作協(xié)議，邀請他們加入培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，利用兩岸的教學(xué)資源滿足職業(yè)院校教師的培訓(xùn)需求。

2.院校主導(dǎo)的虛擬教育聯(lián)盟

這是由職業(yè)院?；蚋叩仍盒熧Y培訓(xùn)機構(gòu)依托自身的辦學(xué)優(yōu)勢，通過與臺灣地區(qū)相關(guān)院校進行共建，在引進臺灣地區(qū)職業(yè)院校先進教學(xué)理念與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向某一行業(yè)或?qū)I(yè)的職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為教師提供更具專業(yè)化的培訓(xùn)。

3.社團主導(dǎo)的虛擬教育聯(lián)盟

這種聯(lián)盟由大陸職業(yè)教育社團負責(zé)組建，通過與臺灣地區(qū)相關(guān)社團的合作，吸收海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)相關(guān)機構(gòu)參加。如大陸地區(qū)中華職業(yè)教育社與各地的分社可以在現(xiàn)有兩岸職業(yè)教育合作與交流的基礎(chǔ)上，聯(lián)合兩岸相關(guān)職業(yè)教育組織，共同構(gòu)建虛擬教育聯(lián)盟。虛擬教育聯(lián)盟是一種全新的職業(yè)教育師資培訓(xùn)模式，它利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)開放性、交互和超時空的優(yōu)勢，對海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)資源進行合理配置，針對教師的培訓(xùn)需求制定個性化的學(xué)習(xí)方案。這種培訓(xùn)模式可以克服當(dāng)前海峽兩岸在進行職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作時存在的培訓(xùn)經(jīng)費不足，由于工學(xué)矛盾所產(chǎn)生的時間沖突和由于海峽隔絕所導(dǎo)致的空間障礙等問題，保證職業(yè)院校教師獲得長期繼續(xù)教育的機會，也可以解決集中培訓(xùn)時授課時間短、內(nèi)容單薄、缺乏個性的弊端，激發(fā)教師自主學(xué)習(xí)的意識，在培訓(xùn)的深度和廣度上滿足職業(yè)院校教師個性發(fā)展的需要。

三、虛擬教育聯(lián)盟的運作體系

虛擬教育聯(lián)盟是一個網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)合作組織，該聯(lián)盟由三大主體構(gòu)成，即聯(lián)盟的組織者、合作者和接受培訓(xùn)的職業(yè)院校教師。聯(lián)盟的組織者包括政府教育部門、相關(guān)院?；蛏鐖F等，它們負責(zé)搭建職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，統(tǒng)籌、規(guī)劃培訓(xùn)計劃，并跟蹤培訓(xùn)方案的實施；合作者主要是海峽兩岸的職業(yè)教育師資培訓(xùn)機構(gòu)，它們受邀請加入虛擬教育聯(lián)盟，為網(wǎng)絡(luò)平臺提供學(xué)習(xí)資源，并利用自己的師資力量協(xié)助組織者完成教師培訓(xùn)計劃。職業(yè)院校教師是培訓(xùn)活動的接受者，他們可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)的需要在網(wǎng)絡(luò)平臺上尋找學(xué)習(xí)資源，也可以通過網(wǎng)絡(luò)向組織者提出培訓(xùn)需求，并獲得相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助。職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺是實現(xiàn)師資培訓(xùn)的核心陣地，它包括網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源系統(tǒng)和在線培訓(xùn)系統(tǒng)兩大體系。

1.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源是指職業(yè)院校教師在教學(xué)中所能在師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺上獲得的各種教學(xué)資源。虛擬教育聯(lián)盟的組織者及兩岸的合作者都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供相應(yīng)的教學(xué)資源，以便教師可以根據(jù)自身的需要進行自主學(xué)習(xí)和利用。這些資源包括教案與課件、教學(xué)素材、題庫和其它教學(xué)工具等。同時，借用虛擬仿真技術(shù)，聯(lián)盟的組織者與合作者可以共同開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬仿真實驗項目，設(shè)計虛擬的實踐情景，幫助教師在模擬操作中掌握教學(xué)技術(shù)和實踐能力。通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源系統(tǒng)的開發(fā)，充分運用各種信息化技術(shù)整合海峽兩岸優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，可以使職業(yè)院校教師既能靈活使用各種先進的教學(xué)資源，同時也能在共享的過程中，融合自己的教學(xué)理念、教學(xué)思路以及創(chuàng)造性思維，逐步實現(xiàn)自我的成長與發(fā)展。

2.在線培訓(xùn)系統(tǒng)

在線培訓(xùn)系統(tǒng)可以滿足職業(yè)院校教師個性化的學(xué)習(xí)需求。通過在線培訓(xùn)系統(tǒng)，職業(yè)院校教師可以提出新的培訓(xùn)項目。聯(lián)盟的組織者則根據(jù)教師所提出的培訓(xùn)需求，與教師共同制定個性化的培訓(xùn)方案。由于培訓(xùn)需求的不同，教師接受培訓(xùn)的方式可能包括參加短期授課、進行線上指導(dǎo)和參與小組討論等。在培訓(xùn)方案中，聯(lián)盟的組織者需要根據(jù)自身的培訓(xùn)能力情況決定是自行實施培訓(xùn)還是尋找培訓(xùn)的合作者。如果需要由合作者提供培訓(xùn)支持，聯(lián)盟的組織者通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布培訓(xùn)項目，征求培訓(xùn)項目合作者，并根據(jù)項目申請的情況，從兩岸職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)中選擇適合的合作伙伴，共同完成培訓(xùn)項目。在線培訓(xùn)系統(tǒng)同時也是跨地區(qū)培訓(xùn)項目實施的網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，參與培訓(xùn)的雙方可以在網(wǎng)絡(luò)上完成各種教學(xué)活動，并實現(xiàn)對培訓(xùn)項目的評估與后續(xù)跟蹤工作。

四、結(jié)束語

構(gòu)建職業(yè)教育師資培訓(xùn)虛擬教育聯(lián)盟，整合海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)兩岸師資培訓(xùn)機構(gòu)間的合作與培訓(xùn)資源的共享，可以克服職業(yè)院校教師繼續(xù)教育中存在的時空矛盾，為教師提供更靈活、更便捷的培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項目。當(dāng)前，為推動海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺的有效運行，發(fā)揮虛擬教育聯(lián)盟在職業(yè)教育師資培訓(xùn)中的作用，還需要組織者做到以下三點：

1.加強硬件建設(shè)。針對海峽兩岸在網(wǎng)絡(luò)信息傳遞上的局限，可以采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)(VirtualPrivateNetwork)，即在公用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商所提供的網(wǎng)絡(luò)平臺上建立專用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)兩岸之間的數(shù)據(jù)連接。

2.提高職業(yè)院校教師對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的認識。聯(lián)盟的組織者和各職業(yè)院校需要加強對教師在現(xiàn)代教育理念和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面培訓(xùn)，鼓勵他們積極參與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，在線上獲取教學(xué)資源。