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第1篇

關(guān)鍵詞：國防；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；創(chuàng)新策略

中圖分類號：F63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0055-01

我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)期和新階段，加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過準(zhǔn)確制定戰(zhàn)略視野上的發(fā)展規(guī)劃，突破以往發(fā)展上的模式桎梏和定位模糊化，不斷建立起新的國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)我國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的良性與可持續(xù)，為國防經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)助力，也為國家綜合實(shí)力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、國防經(jīng)濟(jì)概述

國防經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)和軍事相互深化結(jié)合而成的，其以軍事和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是國家在建設(shè)國防體系當(dāng)中必然會(huì)形成的國防與經(jīng)濟(jì)要素的矛盾關(guān)系，包括國防經(jīng)濟(jì)內(nèi)部部門間的矛盾關(guān)系[1]。國防經(jīng)濟(jì)既牽涉軍事領(lǐng)域的矛盾，又聯(lián)系著經(jīng)濟(jì)方面的矛盾，是完成國防力量體系搭建當(dāng)中牽涉的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系群。隨著國家國防建設(shè)的不斷加強(qiáng)，國防經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升越來越成為國家關(guān)注的重點(diǎn)，加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)也成為國防力量和國家安全力量的重要保障。

二、國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要資金保障

國防建設(shè)的重要部分是現(xiàn)代化軍隊(duì)的建立和完善。隨著國防現(xiàn)代化要求的不斷提高，軍隊(duì)建設(shè)對于資金的要求越來越高。物資、機(jī)械和信息設(shè)備等有著高資金消耗的特點(diǎn)，在不斷強(qiáng)化軍隊(duì)建設(shè)的過程中，加快實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)機(jī)械化和信息化，就需要更加龐大的資金作為支撐和保障。而國防建設(shè)的主要資金來源即政府的財(cái)政支出，只有不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提升，才能保障財(cái)政收入的增多以及國防建設(shè)撥款的增多。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要資金來源，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)水平、推動(dòng)國防現(xiàn)代化的必要條件。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要技術(shù)保障

現(xiàn)代化的國防對于純軍事性技術(shù)的要求相對沒有以往那么高，而對于信息技術(shù)的要求則在不斷提高。技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要投入大量的財(cái)力物力，也就需要充足的資金作為保障。經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升，一方面為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造了相對開放和穩(wěn)定的環(huán)境，另一方面也為技術(shù)應(yīng)用提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，讓技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用效率與質(zhì)量均能得到顯著提升。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要技術(shù)保障，國防建設(shè)在技術(shù)上對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的依賴性將較以往更加突出。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供充足人力資源

國防建設(shè)對于技術(shù)的要求更高，在高精尖人才的需求方面也就更加突出。除了軍隊(duì)建設(shè)之外，國防體系支持力量的形成也需要更加多元和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為支撐，這不是僅依靠政府政策就能夠?qū)崿F(xiàn)的，還需要國民經(jīng)濟(jì)水平相應(yīng)得到提升才能在國民教育和國防支持力量打造方面得到充足的保障。國民教育在國防和軍事方面的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)足夠穩(wěn)固，相應(yīng)的教育水平提升才能得以實(shí)現(xiàn)，人才隊(duì)伍的有效培養(yǎng)和建設(shè)也才能得以實(shí)現(xiàn)。

三、中國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）建立國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相輔相成，要想實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)，就必須首先保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定繁榮，而要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必須以國防建設(shè)作為基礎(chǔ)補(bǔ)充。在關(guān)注國防經(jīng)濟(jì)建O創(chuàng)新發(fā)展道路時(shí)，就應(yīng)當(dāng)充分肯定國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并在建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)上不斷努力。一方面，應(yīng)當(dāng)注重平戰(zhàn)結(jié)合和軍民結(jié)合；另一方面，則應(yīng)努力協(xié)調(diào)好國家發(fā)展戰(zhàn)略和國防發(fā)展戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠以國防建設(shè)為支持，也能夠在經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)反哺國防建設(shè)。只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使得中國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)既在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上更加穩(wěn)固，又在國防水平突破方面不斷取得新的成績。

（二）技術(shù)創(chuàng)新下帶動(dòng)國防經(jīng)濟(jì)制度上的創(chuàng)新

國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)新的突破，在發(fā)展道路和發(fā)展成果上取得創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)在制度上進(jìn)行創(chuàng)新。我國國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新在以往多通過直接的制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)，這往往只停留在制度表層，并不能實(shí)現(xiàn)制度本身的根本性改變，改革效果不佳，對于國防經(jīng)濟(jì)制度以后的創(chuàng)新突破也并沒有實(shí)質(zhì)上的貢獻(xiàn)[2]。而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，并在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上帶動(dòng)國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，能夠不斷為國防經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新提供結(jié)構(gòu)優(yōu)化的巨大可能，尤其是在世界范圍內(nèi)科技革命的大浪潮中，技術(shù)創(chuàng)新能夠給國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新帶來新的思路，在創(chuàng)新的道路和途徑上也更加多元和有效，是有著深遠(yuǎn)的良性帶動(dòng)作用的。

（三）國防經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)和國防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)

人才隊(duì)伍是國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大基礎(chǔ)之一，要想實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的創(chuàng)新突破，就需要在人才培養(yǎng)方面加大力量，提高人才隊(duì)伍的數(shù)量和綜合素質(zhì)水平。一方面，應(yīng)當(dāng)改變以往的人才培養(yǎng)模式，采用軍隊(duì)培養(yǎng)和國民教育培養(yǎng)并行的良好模式，培養(yǎng)出多元化的復(fù)合型軍事人才；另一方面，創(chuàng)新人才的發(fā)展模式和用人機(jī)制，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和實(shí)際戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)為要求，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰，打造強(qiáng)化的國防人才培養(yǎng)和應(yīng)用機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)，一方面要強(qiáng)化國防經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，為國防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)制定更加完善和科學(xué)的建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃[3]；另一方面充分吸收借鑒國外先進(jìn)的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使得國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加規(guī)范、秩序發(fā)展，最大限度保障國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)擁有配套的法規(guī)體系防護(hù)。

第2篇

（一）國防建設(shè)必須依賴于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的前提

認(rèn)為，戰(zhàn)爭是政治通過暴力手段的繼續(xù)，而政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)則是政治作為階級之間、國家之間、民族之間關(guān)系的根源。高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，較完備的基礎(chǔ)設(shè)施也是國防建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。強(qiáng)大的國民經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閲澜ㄔO(shè)提供大量的資金、物資和優(yōu)秀人才，能夠有效地改善國防設(shè)施，更新武器裝備，加大國防科技投入，從根本上提高國防力量。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必須的安定的國內(nèi)外環(huán)境來自國防實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展，國防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證

國家是階級斗爭的產(chǎn)物，有國家就要有國防。同志曾說：“一個(gè)鞏固的國防是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的基本保障”。縱觀歷史，一國的強(qiáng)盛莫過于一個(gè)強(qiáng)大的國防力量作后盾。如果國家的國防實(shí)力不強(qiáng)，其安全就會(huì)受到威脅，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無從談起。每個(gè)國家無論大小都把國家的獨(dú)立自主、和經(jīng)濟(jì)建設(shè)視為國家的基本利益，而國防建設(shè)是保障三者的先決條件。

（三）國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著先導(dǎo)作用

馬克思說過，軍隊(duì)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用，它能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在生產(chǎn)力的發(fā)展中起開路先鋒作用，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著先導(dǎo)作用。加強(qiáng)國防建設(shè)能夠促進(jìn)科技的進(jìn)步。國防建設(shè)分娩出來的高新技術(shù)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)革命。

可見，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)是對立統(tǒng)一、相互制約的辯證關(guān)系。在服從國家整體發(fā)展目標(biāo)的前提下，根據(jù)國情需要，正確處理二者關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)谋壤齾f(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的創(chuàng)新

（一）定位創(chuàng)新：富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一

正確認(rèn)識和處理富國與強(qiáng)軍的關(guān)系是我國社會(huì)主義建設(shè)中帶有全局性的重大問題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心初期，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，“加快中國特色軍革”寫入了十七大報(bào)告，標(biāo)志著追求“富國”和“強(qiáng)軍”新目標(biāo)的統(tǒng)一。

“富國”與“強(qiáng)軍”二者不可偏廢的定位創(chuàng)新的提出，繼承和發(fā)展了我們黨一貫堅(jiān)持的有關(guān)原則和方針，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，進(jìn)一步突出了國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者均衡發(fā)展在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要性，體現(xiàn)了統(tǒng)籌和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。在具備了強(qiáng)軍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，需要擁有一支強(qiáng)大的軍事力量作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證。“做好軍事斗爭準(zhǔn)備”作為一種和平年代的常態(tài)表達(dá)，被寫入十七大報(bào)告并非空穴來風(fēng)。

（二）成效創(chuàng)新：質(zhì)量與效益統(tǒng)一

十七大報(bào)告，第一次提出積極推進(jìn)“加快中國特色軍革”，適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢，打贏高技術(shù)含量的現(xiàn)代戰(zhàn)爭。我國軍革的成效要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。

成效創(chuàng)新來自于國防科技工業(yè)體制改革，尤其是武器裝備采購體制的變革。從改革開放之初到1986年為軍品市場探索階段，確認(rèn)了軍品作為市場客體的商品屬性問題；從1987—1997年為軍品市場的初步建立階段，確立了軍品研制者和軍品使用者作為市場供求主體的地位；從1998年后為軍品市場逐步發(fā)育走向完善階段，逐步確認(rèn)總裝部的統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理。1999年，國防科技工業(yè)五大總公司改組為十大集團(tuán)公司，完全按照企業(yè)方式運(yùn)作，逐步形成了國防科技工業(yè)既有壟斷又有競爭的有效市場供給主體。所以，十七大報(bào)告提出“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益。”從武器采購體制來說，形成買方市場和賣方市場的有效分割，提高資源使用效率，最大限度地節(jié)約軍費(fèi)。國防科技工業(yè)也躋身市場化的行列，武器采購體制的發(fā)展順應(yīng)了市場體制的要求。

（三）科技創(chuàng)新：軍用與民用統(tǒng)一

十七大報(bào)告提出，“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。”軍用與民用統(tǒng)一是國防科技工業(yè)的一種國際化的趨勢。軍用與民用統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)，在于將軍事工業(yè)內(nèi)部剩余產(chǎn)能在民用領(lǐng)域充分釋放，將領(lǐng)先技術(shù)向民用領(lǐng)域合理轉(zhuǎn)移。

1.軍用與民用統(tǒng)一要完善寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。相對于軍工市場有限份額，民品市場空間巨大，二者結(jié)合可以更加合理的利用和配置我國的生產(chǎn)和技術(shù)資源，增強(qiáng)軍事工業(yè)和民用工業(yè)在國際市場的競爭力。從科技創(chuàng)新的角度來講，軍民統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)軍用和民用兩個(gè)領(lǐng)域相得益彰的有效手段。

2.軍用與民用統(tǒng)一要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮軍需民用、平戰(zhàn)銜接，可以使平時(shí)的國防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例保持在合理的水平上。

3.軍用與民用統(tǒng)一要建立和完善軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展，要求積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，全面推進(jìn)經(jīng)

濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

黨的十七大報(bào)告指出：“國防和軍隊(duì)建設(shè)，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”這一論述在充分肯定國防和軍隊(duì)建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，明確了新世紀(jì)新階段處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針。

（一）要謀求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)是國防的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，只有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為國防現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國防現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，加強(qiáng)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力，是確保國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。

（二）要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

十七大報(bào)告中提出，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。從國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局來看，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是富國之策，也是強(qiáng)軍之道。加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，構(gòu)筑國家的安全盾牌，建立起強(qiáng)大的軍隊(duì)和鞏固的國防，是維護(hù)國家安全穩(wěn)定、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的正確選擇。

（三）要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的資源配置

富國和強(qiáng)軍是發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要依托，國防實(shí)力是綜合國力的重要體現(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代，只有經(jīng)濟(jì)獲得空前的發(fā)展，強(qiáng)軍才有可靠的支撐。

總之，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是關(guān)系國家安全和發(fā)展全局的重大問題，必須從這一高度深刻領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，加快建設(shè)一支能夠有效地應(yīng)對危機(jī)、維護(hù)和平，遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的強(qiáng)大國防力量。

第3篇

【關(guān)鍵詞】國防經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式 軍民融合 擴(kuò)大內(nèi)需

國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其發(fā)展變革要受到同期社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)生產(chǎn)方式的深刻影響。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，兩者是一個(gè)統(tǒng)一的整體，不可分割。因此，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對于國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起到了巨大的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。

當(dāng)前中國以擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對新形勢下國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革調(diào)整產(chǎn)生了重大的影響，同時(shí)也提供了歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。

需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龂澜?jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量提供了巨大空間

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需不足，主要與人們收入較低且增幅較慢，公共產(chǎn)品短缺，國民收入分配向行政支出投入傾斜過多有關(guān)。因此，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，有助于彌補(bǔ)國內(nèi)消費(fèi)、投資需求的不足。

國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府?dāng)U大公共投資需求的重要領(lǐng)域之一，對于這個(gè)領(lǐng)域的投資可以幫助政府?dāng)U大國內(nèi)公共產(chǎn)品的供給，從而彌補(bǔ)國內(nèi)消費(fèi)、投資不足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整將不斷推動(dòng)政府投資向關(guān)系國家安全及國民經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域傾斜，從而保障國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需；國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果反過來又將進(jìn)一步補(bǔ)充國內(nèi)投資、消費(fèi)需求的不足，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照適度擴(kuò)大內(nèi)需的要求，逐步改善軍隊(duì)的福利待遇及各項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入的不斷增加，從而提高軍隊(duì)的內(nèi)需，進(jìn)而從另一個(gè)方面提高了國內(nèi)需求和消費(fèi)，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

從就業(yè)角度看，軍隊(duì)和國防經(jīng)濟(jì)部門以及為其服務(wù)的各部門是社會(huì)就業(yè)渠道的重要來源之一，國防經(jīng)濟(jì)在自身發(fā)展的同時(shí)也可在一定程度上緩解社會(huì)就業(yè)壓力，從而間接增加社會(huì)消費(fèi)需求。國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使得國防經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，從而可以為社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，提高整體收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲澜?jīng)濟(jì)發(fā)展充分利用社會(huì)力量拓寬了渠道

我國長期存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)出了國家要加大力度優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策信號，這為改善國防工業(yè)現(xiàn)狀和進(jìn)一步推進(jìn)軍隊(duì)社會(huì)化保障提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

目前我國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步，但總體上軍隊(duì)后勤的規(guī)模和攤子依然較大。現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求軍隊(duì)不僅僅要依靠技術(shù)優(yōu)勢，更重要的是要依靠強(qiáng)有力的統(tǒng)籌配合能力，這種強(qiáng)有力的配合能力就包含了各個(gè)系統(tǒng)之間的配合和軍民配合。軍隊(duì)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下應(yīng)集中精力提高戰(zhàn)斗力，減少社會(huì)事務(wù)參與度。因此，充分利用社會(huì)力量承擔(dān)軍隊(duì)的社會(huì)化事務(wù)將成為提升國防經(jīng)濟(jì)保障能力的重要途徑。軍隊(duì)社會(huì)化保障與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得大量企業(yè)有能力、有條件參與到軍隊(duì)的社會(huì)化事務(wù)中去，企業(yè)利用自身的社會(huì)化優(yōu)勢為軍隊(duì)提供強(qiáng)有力的保障，反過來，企業(yè)也在參與軍隊(duì)的保障過程中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，從而促使國防經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)相互進(jìn)行能量交換的幅度不斷加大，這為軍隊(duì)充分利用社會(huì)力量保障拓寬了渠道，大力推動(dòng)軍民融合式發(fā)展逐步成為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的重要內(nèi)容。

要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲澜?jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長過多依靠增加物質(zhì)要素投入及勞動(dòng)力投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以高耗能、勞動(dòng)密集為主，而技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足。其結(jié)果是導(dǎo)致了物質(zhì)資源消耗大、綜合利用率低和環(huán)境成本高等問題。

國防建設(shè)資源的有限性，迫使國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇技術(shù)含量更高的模式。優(yōu)化配置要素結(jié)構(gòu)，減少國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源投入和人力投入，走科技進(jìn)步的發(fā)展道路是國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下，國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該借助國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展過程中的要素配比，加大在科技發(fā)展及人力資本儲備方面的投入，在技術(shù)上提高自身的競爭力，在人力資本上加大對于社會(huì)人才的引進(jìn)，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

國防科技進(jìn)步有助于促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)向高精尖的方向發(fā)展，提高核心競爭力，而豐富的國防人力資源可增進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的有效投入，提高國防經(jīng)濟(jì)效益。因此，國防技術(shù)的進(jìn)步和國防人力資源的開發(fā)和積累，將為實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型奠定技術(shù)和人力基礎(chǔ)。

切實(shí)推動(dòng)國防經(jīng)濟(jì)走“軍民融合式”發(fā)展之路。在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系上，理論界的認(rèn)識是逐步深化的，其過程為“軍民結(jié)合――寓軍于民――軍民融合”。軍民結(jié)合強(qiáng)調(diào)“結(jié)合”，寓軍于民強(qiáng)調(diào)“納入”，軍民融合則強(qiáng)調(diào)二者要合成為統(tǒng)一的整體。

國防建設(shè)離不開國家經(jīng)濟(jì)的支撐，這種支撐不僅僅體現(xiàn)在財(cái)力上，還體現(xiàn)在對于國防建設(shè)的技術(shù)和人力支持上。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢日益突出，其主要優(yōu)勢在于長期的社會(huì)化發(fā)展過程中積累的人力資本和先進(jìn)技術(shù)。

由于國防經(jīng)濟(jì)的特殊性，在獲得國外先進(jìn)技術(shù)上會(huì)有一定的限制，而民營經(jīng)濟(jì)則在這方面受限較少，他們在與國際接軌的過程中，不斷汲取國外先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步摸索出一整套的科研技術(shù)和管理模式。這些技術(shù)和模式是經(jīng)過社會(huì)長期考驗(yàn)的，是經(jīng)過長期積累得來的，對于國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很有裨益的。國防經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中如果可以從民營經(jīng)濟(jì)中汲取這些技術(shù)，對于國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有不可估量的作用。

民營企業(yè)在長期發(fā)展過程中，不斷積累自身發(fā)展所需的人力資本，尤其是一些大型民營企業(yè)，他們所積累的人力資本是巨大的。民營企業(yè)的人力資本積累方式不同于國防經(jīng)濟(jì)部門，他們的人力資本積累很大程度上來自于自身發(fā)展過程的沉積，是經(jīng)過市場考驗(yàn)的。在國防經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的融合過程中，國防經(jīng)濟(jì)部門可以充分利用這些人力資本，作為自身發(fā)展的外部保障，從而實(shí)現(xiàn)軍民人力資本的融合和共享。

軍民融合可以是“民”參與到軍中去，也可以是軍參與到“民”中去。國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化、社會(huì)化，可以讓一些有能力、有資源的民營企業(yè)參與到國防建設(shè)中去，也可以讓國防經(jīng)濟(jì)部門參與到民營企業(yè)的發(fā)展中去，幫助他們解決一些實(shí)際問題，從而實(shí)現(xiàn)雙方共贏，促進(jìn)軍民的充分融合，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

積極引導(dǎo)國防經(jīng)濟(jì)從“單向式”發(fā)展向“循環(huán)式”發(fā)展。過去的國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式是單向性的，不具有重復(fù)利用性，其結(jié)果是對社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用。其中，最為突出的是國防工業(yè)領(lǐng)域。國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注意環(huán)保節(jié)能，走可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，在國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)國防經(jīng)濟(jì)從“單向式”發(fā)展向“循環(huán)式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，從一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用資源，可以相對減少資源消耗量，提高國防經(jīng)濟(jì)效益。

立足核心能力建設(shè)，不斷推動(dòng)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家安全整體形勢面臨多種安全威脅，其來源是復(fù)雜的，涉及多個(gè)領(lǐng)域，并不斷增加和演變。在這種形勢下，國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展躊躇于“基于能力”還是“基于威脅”的現(xiàn)實(shí)選擇。前者把能力放在首位，強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)大的能力來應(yīng)對一切威脅；后者把威脅放在首位，強(qiáng)調(diào)針對具體威脅來準(zhǔn)備能力加以應(yīng)對。“多種安全威脅”要求變換安全思維，以強(qiáng)大的“多用”、“多能”國防建設(shè)能力應(yīng)萬變、保安全，首先生成應(yīng)對最緊迫、最主要威脅的能力并逐步提高國防建設(shè)的全面能力，在不斷縮減國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，始終保證國防經(jīng)濟(jì)核心能力建設(shè)。新形勢下，為更加有效地配置有限國防資源，國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)逐步向動(dòng)員潛力型轉(zhuǎn)變。在以“應(yīng)戰(zhàn)”為主要任務(wù)時(shí)，國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要應(yīng)對戰(zhàn)爭，其行為具有明確的目的和目標(biāo)。而在面對多種戰(zhàn)爭威脅時(shí)，各種環(huán)境已經(jīng)變化，原有的應(yīng)戰(zhàn)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)有的國防建設(shè)需要，甚至?xí)斐蓪ι鐣?huì)資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致國防建設(shè)的效率下降，減弱國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，從而致使國防力量減弱，無法應(yīng)對多重威脅。因此，在多重安全威脅下國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)在于其應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅的動(dòng)員能力上，即建設(shè)潛在國防力量。所謂潛在國防力量從本質(zhì)上講就是指在戰(zhàn)時(shí)可以迅速有效動(dòng)用的，用于國家防衛(wèi)的各種力量。這種力量應(yīng)該是在和平時(shí)期建設(shè)并培育的，這樣才能在發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)集結(jié)起足以應(yīng)付威脅的國防力量。應(yīng)該將建設(shè)潛在國防力量提高到整個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識，建設(shè)快速高效的國防動(dòng)員，以保證國防潛力向國防實(shí)力的成功轉(zhuǎn)化。

第4篇

一、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)涵和主要特征

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也不同于一般的民產(chǎn)業(yè)基地，它是在滿足國防軍隊(duì)建設(shè)需求和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境平臺和運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍革的迅猛發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產(chǎn)品層面上的“民”或“民轉(zhuǎn)軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國家規(guī)劃計(jì)劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；軍民融合的范圍由國防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國防動(dòng)員體系；軍民融合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤考慮，在國家層面上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合①”。

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時(shí)期軍民融合式發(fā)展特點(diǎn)和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實(shí)現(xiàn)具有全價(jià)值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實(shí)踐。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手

軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢為核心和依托，通過軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動(dòng)所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機(jī)械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。可分為兩大類：一類是構(gòu)成國防科技工業(yè)新增長點(diǎn)的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一類是國防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

自美國在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個(gè)軍民融合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”開始，西方很多發(fā)達(dá)國家均采取多種措施來推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來越多的涌現(xiàn)出來。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動(dòng)力和源泉

我國已進(jìn)入一個(gè)必須更多依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，黨的十明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

自主創(chuàng)新也是軍民融合式發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。首先要實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹立統(tǒng)籌建設(shè)、開放式發(fā)展理念；要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機(jī)制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范；要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國防建設(shè)不計(jì)成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式；要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我國已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結(jié)合示范基地”模式。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展了國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二是“動(dòng)員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機(jī)械、搶險(xiǎn)裝備、特種材料等多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和保障基地。

三是“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式。為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我國一些省市也在推動(dòng)軍工企業(yè)及其配套民營企業(yè)的融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極培育和探索性發(fā)展。一些省市依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個(gè)示范園等。

四是“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式。一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺，攜手推進(jìn)軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

三、我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團(tuán)積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點(diǎn)和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在國家層面上缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊(duì)到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因而軍隊(duì)和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督。園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、軍隊(duì)有關(guān)部門、軍工集團(tuán)以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨(dú)立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。

（二）法規(guī)制度不健全、政策措施不完善

時(shí)至今日我國依然還沒有一部規(guī)范推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如 1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（三）發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過地理位置的集中，形成一個(gè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體。然而目前我國軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務(wù)體系尚需健全，平臺建設(shè)有待加強(qiáng)

在我國軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)成果交流平臺、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進(jìn)一步完善。

四、新時(shí)期推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)

頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接。要著眼國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進(jìn)，堅(jiān)持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)。二是突出規(guī)劃計(jì)劃的軍地對接。在整體層面上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃和戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃對接；在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國防動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃對接。三是突出發(fā)展布局的軍地兼顧。在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢，以滿足國防軍事保障服務(wù)需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局。四是突出實(shí)施過程的軍地協(xié)調(diào)。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過程中軍地雙方能夠主動(dòng)、及時(shí)、有效的對接，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況動(dòng)態(tài)銜接。

（二）協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場在資源配置中的作用

軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的特征。首先，軍民融合包含了所有經(jīng)濟(jì)主體。軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國有企業(yè)與國有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟(jì)成份的所有企業(yè)。其次，軍民之間的流動(dòng)具有雙向性。既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊(duì)流動(dòng)，為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場為基本平臺，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)聚集，使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。最終，通過政府引導(dǎo)和市場自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型升級

最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國國防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國資委所屬的十大軍工集團(tuán)擁有數(shù)十萬科研人員，已自主研制了多項(xiàng)先進(jìn)武器裝備。國防科技成果的先進(jìn)性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進(jìn)軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用，加快國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國許多非國有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

（四）完善工作機(jī)制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)，就重大問題進(jìn)行決策。二是進(jìn)一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問題會(huì)商、情況通報(bào)、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度。三是軍隊(duì)經(jīng)過充分評估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，主動(dòng)將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中。四是整合利用國家和軍隊(duì)資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)制度保障型發(fā)展

政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本保障，是確保軍民融合高效運(yùn)行的重要措施和行為準(zhǔn)則。過去頒布的一些相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補(bǔ)充或調(diào)整。

一是制定新的法規(guī)，國家層面須加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實(shí)施，二是根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實(shí)踐修訂已有的法規(guī)政策，包括在裝備研制生產(chǎn)、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；三是在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實(shí)軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。把國防專門法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)法規(guī)協(xié)調(diào)起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運(yùn)行。

注：

第5篇

【關(guān)鍵詞】人民防空；房地產(chǎn)；關(guān)系

一、引言

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國、利民的社會(huì)公益事業(yè)。人民防空在我國國防體系中扮演著十分重要的角色，具有積極的戰(zhàn)略意義。同樣，作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一種，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依賴于稀缺的空間資源。此時(shí)，人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為擺在城市管理者面前的重要課題。

二、人民防空概述及實(shí)施的必要性

（一）人民防空概述

人民防空，簡稱“人防”，是指國家根據(jù)國防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害所采取的防御行為。它是現(xiàn)代國防建設(shè)的重要組成部分，同國土防空、野戰(zhàn)防空一起構(gòu)成了我國的國家防空體系[2]。

（二）我國人防建設(shè)的現(xiàn)狀

我國的人民防空主要通過構(gòu)筑人民防空工程實(shí)現(xiàn)其國家防御的目的。人民防空工程，簡稱“人防工程”，是為防空要求而修建的地下或半地下防護(hù)建筑物。現(xiàn)階段，我國人防工程的構(gòu)筑主要通過兩種方式：一種是為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的專門性地下防護(hù)建筑物；另一種是依托地面建筑修建的平時(shí)用于滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要、戰(zhàn)時(shí)用于防范和減輕空襲危害的地下建筑物。

（三）人防工程的重要性

戰(zhàn)時(shí)，人防工程能夠有效保存國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，重要性不言而喻。平時(shí)，人防工程的直接防御作用雖然減弱，但其重要性仍不容忽視。第一，人防工程能夠提高保存軍事資源、經(jīng)濟(jì)資源和人力資源的能力，戰(zhàn)備效益和防護(hù)效益明顯；第二，人防工程能夠兼顧城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在滿足人民生活需要的同時(shí)，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；第三，人防工程還具備節(jié)省城市建設(shè)用地、疏導(dǎo)交通、控制噪音和增加就業(yè)機(jī)會(huì)等綜合效益。因此，即使是在和平年代，開展人防工程的建設(shè)仍然具有重要的軍事戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。

三、房地產(chǎn)業(yè)及其對國民經(jīng)濟(jì)的作用

（一）房地產(chǎn)的概念

房地產(chǎn)，即房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱，是以土地和建筑物為經(jīng)營對象，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理以及維修、裝飾和服務(wù)的集多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。

（二）房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

隨著房地產(chǎn)市場的逐步開放，我國的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛。20世紀(jì)80年代后，我國開始打破房地產(chǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步推行住房制度改革和國有土地使用制度改革。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)在帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、提高地方財(cái)政收入、改善人民的居住條件、提高生活水平和全面建設(shè)小康社會(huì)方面起到了積極的作用。目前，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（三）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重要作用

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在：首先，房地產(chǎn)在促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還帶動(dòng)了其他行業(yè)如金融、機(jī)械設(shè)備、建筑材料以及經(jīng)紀(jì)、會(huì)展等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既有對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)做出的直接貢獻(xiàn)，也對相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)做出的間接貢獻(xiàn)；其次，作為高附加值行業(yè)，房地產(chǎn)對內(nèi)需的拉動(dòng)作用十分明顯，其不僅帶動(dòng)了房地產(chǎn)的住房消費(fèi)，還帶動(dòng)了諸如學(xué)習(xí)、健身、娛樂等方面的生活消費(fèi)；再次，房地產(chǎn)為土地開發(fā)和房屋建設(shè)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；最后，房地產(chǎn)還解決了就業(yè)難等社會(huì)問題，一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

四、人民防空與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人民防空以其國家防御目的和戰(zhàn)備效益位居于國家防空體系中，戰(zhàn)略意義明顯。房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要推手。可以說，由于性質(zhì)和目的的不同，人防和房地產(chǎn)在不同領(lǐng)域發(fā)揮著不同的社會(huì)功能。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，多樣化、多元化、多角度、多維度的社會(huì)體系正在形成，不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)、不同文化的社會(huì)事務(wù)不斷融合，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣面臨著相互融合的挑戰(zhàn)。

一方面，人防與房地產(chǎn)存在一定程度的價(jià)值沖突。人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是國家防御體系的重要一環(huán)，屬于國家安全的范疇，具有一定的非經(jīng)濟(jì)屬性。而房地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一種，屬于國民經(jīng)濟(jì)的范疇，在符合相關(guān)行業(yè)政策的基礎(chǔ)上，具有追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)屬性。因此，在價(jià)值取向方面，二者存在一定程度的沖突。

另一方面，人防與房地產(chǎn)的價(jià)值沖突并非是相互對立的，二者是相互統(tǒng)一和諧發(fā)展的。這種統(tǒng)一主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。國家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》同時(shí)指出，防空地下室應(yīng)在采取相應(yīng)措施確保戰(zhàn)備效益的前提下，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)此，人民防空具備了與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

其二，人民防空同時(shí)具備與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，具體表現(xiàn)在：第一，既有人防設(shè)施的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以通過商業(yè)用途得以盤活。隨著城市的不斷擴(kuò)容，早期單獨(dú)修建的人防工程已經(jīng)越來越居于城市的中心地帶，而中心地帶往往都是城市經(jīng)濟(jì)的核心聚集區(qū)，土地開發(fā)利用的價(jià)值極高。在地上空間資源越發(fā)緊張的同時(shí)，房地產(chǎn)尤其是商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)越來越依賴于稀缺的地下空間資源。此時(shí)，可以將房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)引入人防工程，在保證防御功能的同時(shí)，對人防工程進(jìn)行一定程度的商業(yè)開發(fā)。目前，許多城市的人防商場已經(jīng)成為人防與地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的樣板，如長春火車站前地下人防商場等。第二，新建民用建筑可以與人防工程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。我國新建民用建筑在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，都會(huì)設(shè)計(jì)戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。因此，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，除個(gè)別因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，需繳納易地建設(shè)費(fèi)的情況外，房地產(chǎn)開發(fā)都建設(shè)了符合人防要求的地下建筑。除此之外，城市的地下商業(yè)區(qū)、地下停車場和地下交通干線等工程也都兼顧了人民防空的需要。

可以說，人防與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展既具備較強(qiáng)的法律依據(jù)，又具備可操作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從有利于人防建設(shè)的角度來說，人防與房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合在提升地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也保證了人防在市場經(jīng)濟(jì)條件下的新發(fā)展。

五、結(jié)論

人民防空是國防的重要組成部分，是保證國家安全的重要舉措。房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要元素，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人防與房地產(chǎn)雖然呈現(xiàn)出一定的價(jià)值沖突，但二者并不是相互對立的，它們是可以同時(shí)兼顧有機(jī)結(jié)合的。一方面，既有人防設(shè)施的地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以通過商業(yè)用途得以盤活。另一方面，新建民用建筑可以與人防工程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在保證防御功能的同時(shí)，兼顧地下室、地下商場、地下停車場和地下交通干線等商業(yè)用途。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃玉忠. 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)防空防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)思考和探討[J]. 廣西城鎮(zhèn)建設(shè). 2011（9）： 74-77.

第6篇

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家安全利益的需要，也是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做好國防動(dòng)員準(zhǔn)備的重要措施。基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能是國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的前提，是軍民融合的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要保障。在軍事行政法上，加強(qiáng)國防動(dòng)員關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員法制化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、基礎(chǔ)設(shè)施的基本定義

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)內(nèi)涵和外延十分寬泛的概念，最早用于軍事領(lǐng)域，稱為“軍事基礎(chǔ)設(shè)施”，二戰(zhàn)后西方國家將這一概念廣泛用于軍事研究范疇。西方部分國家的詞典對基礎(chǔ)設(shè)施有如下的定義。(1)《美國傳統(tǒng)詞典》:基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)社會(huì)或團(tuán)體發(fā)揮作用所必不可少的基本的設(shè)備、服務(wù)和裝置，比如交通和運(yùn)輸系統(tǒng)、水和能源管道以及學(xué)校、郵局、監(jiān)獄等公共機(jī)構(gòu)。(2)《RANDOMHOUSE全文詞典》:服務(wù)于國家、城市或區(qū)域的基本的設(shè)施和系統(tǒng)，比如交通運(yùn)輸、發(fā)電站和學(xué)校。此外，世界銀行《1994年世界發(fā)展報(bào)告》對于基礎(chǔ)實(shí)施有一個(gè)比較權(quán)威的定義:基礎(chǔ)設(shè)施是永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。它的種類繁多，其中占主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要有公共設(shè)施:電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣等;公共工程:公路、大壩和灌溉、排水用的渠道工程等;其他交通部門:鐵路、城市內(nèi)交通、港口、航道以及機(jī)場等。本文主要分析研究能夠搭載國防功能的國家基礎(chǔ)設(shè)施，屬于狹義的基礎(chǔ)實(shí)施，是指受益可惠及全國、大都由中央投資(部分項(xiàng)目要求地方有配套資金)、隸屬中央有關(guān)部門管轄的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且在建設(shè)中能夠做到貫徹國防功能，通過一定的動(dòng)員可以轉(zhuǎn)為軍用或軍民兩用的基礎(chǔ)設(shè)施，其主要包括交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、能源建設(shè)、原材料重大建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及與國防密切相關(guān)的重要產(chǎn)品。

二、國家基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的現(xiàn)實(shí)意義

1．在平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防動(dòng)員的需要。現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，改變了以往傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)模式，作戰(zhàn)時(shí)間短、強(qiáng)度高、消耗大的特點(diǎn)，對現(xiàn)代戰(zhàn)爭提出了更高的動(dòng)員要求。遲浩田說過:動(dòng)員，戰(zhàn)爭之要，國之大事。在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搭載國防功能，是國家平時(shí)積蓄國防動(dòng)員潛力，戰(zhàn)時(shí)快速高效地將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)有限資源合理配置、寓軍于民的重要方式。

2．實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員建設(shè)深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度很大，這對在平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇期。但基礎(chǔ)設(shè)施具有投資大、建設(shè)周期長、收益慢等特點(diǎn)，只有在建設(shè)中使其搭載國防功能，做到軍民融合、寓軍于民，避免以后為搭載國防功能的重復(fù)建設(shè)或改建，才能做到資源利用的最大化，進(jìn)而使我國的國防動(dòng)員建設(shè)邁入新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新突破。

3．促進(jìn)軍民融合、寓軍于民的現(xiàn)實(shí)需求。國家基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能，是國防動(dòng)員建設(shè)貫穿“軍民融合、寓軍于民”方針，走平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展道路的重要內(nèi)容，有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得最大的國防效益，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化速度和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員的“轉(zhuǎn)換器”和“倍增器”作用。從經(jīng)濟(jì)上說，既避免了重復(fù)投資和浪費(fèi)，又可利用國防技術(shù)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為裨益的雙贏。

三、我國基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法律制度現(xiàn)狀

1．法規(guī)制度不健全。主要表現(xiàn)為部分國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目搭載國防功能建設(shè)沒有明確具體的法律依據(jù)，缺少法規(guī)制約措施。如，就民用機(jī)場建設(shè)來說，民航基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能到底有哪些任務(wù)，該建立完善哪些設(shè)施，都沒有明確要求。由于項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)都不夠明確，致使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、施工驗(yàn)收等工作上找不到具體政策法規(guī)依據(jù)，國防項(xiàng)目落實(shí)得不到保證。

2．沒有相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定具體的原則和籠統(tǒng)的要求，沒有具體的相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。如，《國防交通條例》第十七條規(guī)定:建設(shè)其他交通工程設(shè)施或者研制重要交通工具，應(yīng)當(dāng)兼顧國防建設(shè)的需要。從法律概念上來看，此條中的其他交通工程設(shè)施、重要交通工具的含義就模棱兩可，就沒有相應(yīng)的法律含義，且現(xiàn)實(shí)中也沒有相應(yīng)的如何滿足國防需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3．部分基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律制度缺失。如，缺乏信息領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)搭載國防功能的相關(guān)規(guī)定。我國目前就信息方面的立法主要有《信息安全條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等，這些法律法規(guī)沒有就信息基礎(chǔ)設(shè)施中搭載國防需求進(jìn)行具體的明確，造成了國防信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)上重復(fù)浪費(fèi)。目前在執(zhí)行上主要依據(jù)《國防法》第四十六條的規(guī)定:國家建立戰(zhàn)略物資儲備制度。戰(zhàn)略物資儲備應(yīng)當(dāng)規(guī)模適度、儲存安全、調(diào)用方便、定期更換，保障戰(zhàn)時(shí)的需要。將信息基礎(chǔ)設(shè)施歸類為戰(zhàn)略物資，造成了建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防需求根本沒有相關(guān)的法律依據(jù)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭載國防功能法律制度的完善

(一)建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律系統(tǒng)

我國基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法律法規(guī)體系應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門共同制定的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章組成。第一層次為法律，如《中華人民共和國國防法》;第二層次為法規(guī)，如《交通運(yùn)輸，郵電通信基本建設(shè)貫徹國防要求規(guī)定》;第三層次為規(guī)章，可按照基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)類別劃分，用以規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)內(nèi)部貫徹國防要求的行為。如:可考慮制定《基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法》，主要可以包括以下幾方面的內(nèi)容:(1)明確各行為主體在基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能體系中的職能與權(quán)限，以及基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的條件、程序和審批權(quán)限。賦予有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能決策委員會(huì)對編制規(guī)劃的責(zé)任和權(quán)限，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能規(guī)劃修改和批準(zhǔn)立項(xiàng)的程序。(2)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能管理程序，明確管理職權(quán)。把基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等納入統(tǒng)一的法制軌道。(3)明確基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、形式和要求，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能建設(shè)單位內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，以保證規(guī)劃的正確執(zhí)行。(4)規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法應(yīng)該具有強(qiáng)制性的法律約束力。基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須認(rèn)真執(zhí)行;未經(jīng)法定程序，不得擅自更改。(5)圍繞《基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法》還應(yīng)該制定一系列相關(guān)的法規(guī)和條例，形成一個(gè)層次分明、完整配套的基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律體系。例如:《道路交通貫徹國防要求條例》、《通信設(shè)施貫徹國防要求條例》、《港口建設(shè)貫徹國防要求條例》等。

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的軍民兼容

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度科學(xué)的、具備可操作性的國家標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的技術(shù)前提。這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，還要具有一定的法律效力。制定貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度既要考慮滿足國防技術(shù)水平發(fā)展的要求，也要考慮民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的承受能力;既要考慮未來軍隊(duì)作戰(zhàn)的需要，也要考慮部隊(duì)日常訓(xùn)練生活;既要處理平時(shí)保障與戰(zhàn)時(shí)保障的關(guān)系，也要處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)可能的關(guān)系。特別是貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要主動(dòng)向民用標(biāo)準(zhǔn)靠攏，既有利于充分發(fā)揮民用基礎(chǔ)設(shè)施的兼容性，又可以節(jié)省建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用。為盡快適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭以及軍民一體化發(fā)展的需求，避免我軍各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)之間的互不兼容的情況，需要在研究國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我軍的實(shí)際情況，制定我國基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能標(biāo)準(zhǔn)化的總體規(guī)范。基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮軍民兩方面的積極性，適應(yīng)軍事技術(shù)發(fā)展的需要，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的科研、生產(chǎn)、使用中的軍民結(jié)合，使軍事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌，制定符合我軍軍事斗爭準(zhǔn)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度;同時(shí)，我們還應(yīng)借鑒采用國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，既滿足部分進(jìn)口、引進(jìn)武器裝備的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)需求，又兼顧了戰(zhàn)時(shí)因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的麻煩。另外，我們以往對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定多是方向性的原則規(guī)定，下一步要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，滿足不同類別的基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的制定可由國務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施主管部門、國家標(biāo)準(zhǔn)主管部門和部隊(duì)有關(guān)部門聯(lián)合研究制定各類建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，形成完整、清晰和具體的貫徹國防要求的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。要明確軍方參與規(guī)劃和制定標(biāo)準(zhǔn)的部門，改變目前我國不同軍事部門在基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門在不同軍事部門意見之間搖擺、左右為難的現(xiàn)象。

第7篇

今天我懷著無比喜悅的心情站在這里，代表全縣參軍入伍報(bào)效祖國的新兵發(fā)言，我深感十分榮幸和自豪！

首先，感謝領(lǐng)導(dǎo)們能給我們這個(gè)從軍報(bào)國的機(jī)會(huì)，您們?yōu)榇舜握鞅隽舜罅康臏?zhǔn)備工作，保證輸送了合格的兵源。在這里，我代表全體新兵戰(zhàn)友向您們表示深深的感謝。

其次，感謝各位光榮的家屬，為了保衛(wèi)國家的安全，維護(hù)祖國的統(tǒng)一，不惜將自己養(yǎng)育近20載的兒子送入軍營，為國家服務(wù)，為人民服務(wù)。您們這種舍小家顧大家的精神，值得每個(gè)人敬仰，您們是無私的、光榮的、偉大的。在這里，我也作為兒子向在座的各位媽媽、爸爸說一聲“謝謝”。在這里，我代表全體新戰(zhàn)友向您們表示深深的感謝。

“國家興旺，匹夫有責(zé)”，依法服兵役是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。我更深切地感到“國無防不立，民無軍不安”的道理。國防力量的有無和強(qiáng)弱，直接關(guān)系到國家的安全、民族的尊嚴(yán)、人民的幸福和社會(huì)的發(fā)展。

我崇拜軍人那奮不顧身、英勇頑強(qiáng)的氣質(zhì)，崇拜軍人那青春洋溢的活力，崇拜軍人那無尚的奉獻(xiàn)；喜歡他們鋼鐵般的堅(jiān)毅不拔，喜歡他們穿軍裝的帥氣，喜歡他們走路的威嚴(yán)。

參軍讓我們感到自豪、也感到光榮！這不僅是我們個(gè)人的榮耀，也是家人的榮耀，更是咱們?nèi)h鄉(xiāng)親們的榮耀！因?yàn)橛羞@個(gè)特別的機(jī)會(huì)讓我們?nèi)W(xué)習(xí)鍛煉；去保衛(wèi)祖國，報(bào)效祖國，建功立業(yè)！

作為新世紀(jì)的青年一代，肩上更是擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家的安全和建設(shè)祖國明天的重任。一個(gè)國家若沒有強(qiáng)大的國防，又談何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢！所以，國家安全是一個(gè)國家生存和發(fā)展的前提和基本條件。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)國防建設(shè)。只有這樣，才能確保國家安全，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

第8篇

關(guān)鍵字國防產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素增長結(jié)構(gòu)

1國防產(chǎn)業(yè)的定義及其分類

1.1定義

國防產(chǎn)業(yè)是指相對民用產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)品主要用于滿足國家安全和軍事需要的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門。國防產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和國防建設(shè)中實(shí)現(xiàn)物和能的主要生產(chǎn)部門，是國防建設(shè)的基本組成部分和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的直接響應(yīng)部分，其功能和作用具體表現(xiàn)在為國防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國防產(chǎn)業(yè)作為軍品生產(chǎn)能力屬于國防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)又屬于國防生產(chǎn)力范疇。國防產(chǎn)業(yè)履行著經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭能的轉(zhuǎn)換職能，是經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭能轉(zhuǎn)換過程中的主要工作機(jī)器。我國的國防產(chǎn)業(yè)體系涵蓋國民經(jīng)濟(jì)體系的各部門，在軍事工業(yè)領(lǐng)域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業(yè)、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國防產(chǎn)業(yè)的主體，又是國民經(jīng)濟(jì)的主體，具有國民經(jīng)濟(jì)和國防經(jīng)濟(jì)雙重主體的特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了國防資源的結(jié)構(gòu)和反映了國民經(jīng)濟(jì)中科技體系的結(jié)構(gòu)走向。

國防產(chǎn)業(yè)不同于一般的民用產(chǎn)業(yè)，有其自身的特點(diǎn)：第一，國防產(chǎn)業(yè)屬于一種消耗性經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)品具有特殊的使用價(jià)值，只能是作為國防的消費(fèi)品，主要用于滿足國家安全和軍事需要。第二，國防產(chǎn)業(yè)，尤其是國防工業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上的要求非常嚴(yán)格，因?yàn)樗P(guān)系到戰(zhàn)斗的勝利和生命的安危。第四，國防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模隨軍事需要的變化而變化。第五，國防產(chǎn)業(yè)的資金主要來源于國家預(yù)算。

1.2分類

國防產(chǎn)業(yè)有廣義和狹義之分。

（1）廣義的國防產(chǎn)業(yè)包括國防工業(yè)、國防農(nóng)業(yè)、國防交通通訊業(yè)、國防建筑業(yè)。國防工業(yè)主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業(yè)等部門，它直接為軍隊(duì)提供武器裝備、被服、裝具等，是國防生產(chǎn)的核心部門。國防農(nóng)業(yè)是指為國防建設(shè)提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是軍隊(duì)得以生存的重要基礎(chǔ)。國防交通通訊業(yè)是指交通通訊業(yè)中用來保障軍品生產(chǎn)和武裝力量發(fā)揮作用的部分。國防交通通訊業(yè)具有同各方面聯(lián)系的廣泛性、產(chǎn)品的非實(shí)體性、軍民通用性等特點(diǎn)。國防交通通訊業(yè)對戰(zhàn)爭的勝負(fù)起到重要作用，是軍隊(duì)作戰(zhàn)的生命線。國防建筑業(yè)是指從事營房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉庫工程、人防工程等施工任務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它為保存軍隊(duì)有生力量和國家戰(zhàn)爭潛力提供重要條件，是國防產(chǎn)業(yè)中不可或缺的組成部分。

（2）狹義的國防產(chǎn)業(yè)主要是指國防工業(yè)。國防工業(yè)是指其產(chǎn)品主要用于國防的工業(yè)部門，即國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)為軍隊(duì)或國家安全生產(chǎn)必需的武器裝備和特殊用品而從事的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。國防工業(yè)是寓于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中為保障國防建設(shè)與戰(zhàn)爭需要的特殊組成部分，其存在與發(fā)展對任何一個(gè)獨(dú)立自主的國家而言都是必不可少。

2國防產(chǎn)業(yè)的增長源泉

2.1勞動(dòng)力

按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力是在生產(chǎn)過程中居于主導(dǎo)地位并起決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動(dòng)力在對物質(zhì)資料進(jìn)行再生產(chǎn)的同時(shí)，還不斷地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自身的再生產(chǎn)，不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力數(shù)量的增加，還表現(xiàn)在勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。勞動(dòng)力是生產(chǎn)諸要素中唯一具有能動(dòng)性的一種生產(chǎn)要素，擔(dān)任著生產(chǎn)要素組織者的責(zé)任，推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，不斷地實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化。因此，勞動(dòng)力是國防產(chǎn)業(yè)中必不可少的一種生產(chǎn)要素，對國防產(chǎn)業(yè)的增長起著決定性的作用。

2.2資金

在現(xiàn)代生產(chǎn)中，復(fù)雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產(chǎn)要素之所以能有機(jī)地聚合在一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)中，資金的力量起了很大的作用。資金的規(guī)模決定著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模，其自身的發(fā)展速度又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和技術(shù)進(jìn)步的速度。在我國的國防產(chǎn)業(yè)中，問題更為突出，我國發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)的資金（國防費(fèi)）幾乎都是由國家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時(shí)期內(nèi)，國家可投入國防產(chǎn)業(yè)的資金是有限的。我國今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，國防資金投入不可能大幅度提高，國防現(xiàn)代化建設(shè)將長期面臨資金短缺的局面。資金在國防產(chǎn)業(yè)中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。

2.3技術(shù)

技術(shù)是人類為了同自然之間進(jìn)行物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量傳遞，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)原理而創(chuàng)造的各種手段、方法、技巧和配方。技術(shù)作為一種基本的生產(chǎn)要素，通過與勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象等要素的緊密結(jié)合，深刻地改變著工業(yè)再生產(chǎn)的面貌，從而極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平。技術(shù)革命和科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)格局的改造和優(yōu)化具有十分重要的作用。從國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程看，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，每一個(gè)國家不失時(shí)機(jī)地調(diào)整國防資源結(jié)構(gòu)，加快國防軍工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級換代，這對于武器裝備的更新、提升國防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)入了高技術(shù)戰(zhàn)爭的時(shí)代，海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭充分展示了高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢：高新技術(shù)武器裝備的大量運(yùn)用，戰(zhàn)爭要素信息化程度越來越高，交戰(zhàn)雙方軍事力量和裝備技術(shù)水平發(fā)展不平衡，戰(zhàn)爭的直接交戰(zhàn)空間逐步縮小，戰(zhàn)爭的相關(guān)空間不斷擴(kuò)大。這也充分證明了高技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位。

2.4管理手段

在社會(huì)高度文明的今天，管理作為重要的生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)過程中，并在經(jīng)濟(jì)增長過程中起到?jīng)Q定性的作用。十六大報(bào)告中也提到，管理要素要按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。可見，管理作為一種無形的生產(chǎn)要素已經(jīng)慢慢被人們所重視。一項(xiàng)有效的管理方法，可以使一個(gè)企業(yè)在相同的資金、人員和技術(shù)設(shè)備的投入下，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，這已經(jīng)在很多活生生的案例中得到驗(yàn)證。但是，綜觀中國管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過有效的管理手段取得更大的成就，但卻因?yàn)槲覀兊墓芾砀簧希o我們留下了不少的遺憾，這一問題在國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中尤為突出。因此，在將來國防產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展中，我們一定要重視管理手段這種無形生產(chǎn)要素所起的作用，并力爭使它的作用發(fā)揮到極點(diǎn)。2.5信息化改造

信息化改造的主要作用來自網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的三方面功能：①技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)化功能。信息不僅具有極強(qiáng)的滲透能力，而且具有影響全局的特點(diǎn)，此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還提供了新型的知識載體。一切其他方面的技術(shù)，都可以借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并通過這些技術(shù)能夠使其作用發(fā)揮到極致。②知識存量的改造功能。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會(huì)已進(jìn)人大科學(xué)時(shí)代，各門學(xué)科相互融合、相互影響，新的發(fā)現(xiàn)、新的發(fā)明層出不窮，知識存量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的地步，并且因人類獨(dú)特的知識創(chuàng)新能力，知識還在不斷地?cái)U(kuò)張。由此可見，由于知識存量之大，只有使人們借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能迅速且以極低的成本獲得實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信息，大大降低了國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造成本和國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造難度。③創(chuàng)新能力的價(jià)值功能。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了全球知識和信息的共享。然而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)并非就是技術(shù)改造、技術(shù)革新，它的核心是在開放的條件下，通過信息為創(chuàng)新提供路徑，使創(chuàng)新思維在信息支持下迅速產(chǎn)生成果。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，要加快國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，就是要突出信息技術(shù)的核心作用，加大信息產(chǎn)業(yè)對國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和作用，使國防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求相吻合，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的有效供給目標(biāo)相適應(yīng)。

3優(yōu)化國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)的措施

近年來，我國的綜合國力穩(wěn)步提升，國際影響力與日俱增，國際安全環(huán)境變得對我們更加有利，圍繞中國和平崛起的話題越來越被世人關(guān)注。但與此同時(shí)，在這一系列成績與繁榮景象背后，我們應(yīng)該清醒地看到，新世紀(jì)初復(fù)雜多變的國際形勢給我國的國家安全帶來了新的挑戰(zhàn)，因此優(yōu)化國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)、提升國防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力，已成為我們國家亟待解決的重要問題。通過借鑒日本、德國、巴西等軍事強(qiáng)國發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以從以下四個(gè)方面來優(yōu)化我國國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)。

3.1增加高科技研究開發(fā)的投入，為國防產(chǎn)業(yè)提供高技術(shù)依托

國防產(chǎn)業(yè)既是國防建設(shè)的主體，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，具有經(jīng)濟(jì)和國防雙重主體的特征。因此，國防科技既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是國家安全防衛(wèi)的基石，可以說誰掌握了國防高科技，誰就掌握了未來世界。日本就是一個(gè)典型的例子，它一直堅(jiān)持國防科技有步驟地發(fā)展。近年來，日本對軍事科研的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持10%以上的增長，并在很多方面取得了巨大成功。據(jù)美國國防部發(fā)表的報(bào)告稱，日本的國防科技發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在不少領(lǐng)域里已經(jīng)與美國并駕齊驅(qū)，甚至超過了美國。而我國的軍費(fèi)投入相對落后，中國國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心主任姜魯鳴指出，1990年以來，中國國防經(jīng)費(fèi)總量雖然增加較快，到2003年底總額為1853億元，約合224億美元，僅占GDP的1.69%，比世界國防費(fèi)占全球GDP平均2.6%的比重低了0.91%。因此，我們應(yīng)該采取多種有效措施，比如鼓勵(lì)民間企業(yè)介入并開發(fā)同國防裝備有關(guān)的高科技，把許多尖端的民用技術(shù)直接用于國防產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，為國防產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)依托。

3.2注重國防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取寓軍于民的政策

國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的。優(yōu)先發(fā)展國防經(jīng)濟(jì)可以刺激新的社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，在大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的前提下，充分發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)，把國防產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮國防產(chǎn)業(yè)的輻射作用和“聯(lián)系效應(yīng)”。通過加強(qiáng)國防產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門間的科技成果交流和相互補(bǔ)充，避免了重復(fù)研制，節(jié)約了國防開支，提高了軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從微觀層次來看，我們可以從以下三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)國防產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展：①通過使用原有的國防工業(yè)企業(yè)走軍民結(jié)合的道路，國防工業(yè)企業(yè)在完成軍品任務(wù)的前提下，積極生產(chǎn)社會(huì)需要的民用產(chǎn)品，提高國防企業(yè)的效益，增加國防工業(yè)企業(yè)的收入，彌補(bǔ)國防經(jīng)費(fèi)的不足。②通過一系列財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私有企業(yè)加入軍工生產(chǎn)行列，民用工業(yè)企業(yè)要根據(jù)國防建設(shè)的需要積極生產(chǎn)軍用產(chǎn)品。③打破軍民、行業(yè)、地區(qū)和所有制的界限，大力發(fā)展橫向聯(lián)系，積極開發(fā)軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)軍工技術(shù)向民用企業(yè)或民用技術(shù)向軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，迄今為止，中國國防科技工業(yè)擁有500多個(gè)企業(yè)，200多個(gè)研究院所，民品產(chǎn)值占國防科技工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1987年的不足10%提高到目前的80%。

3.3積極擴(kuò)大軍品出口，給國防產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力

軍品出口作為對外貿(mào)易的重要組成部分，對一個(gè)國家的國防產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。近幾年來，在國際形勢總體緩和的趨勢下，國內(nèi)軍品訂貨減少，國防工業(yè)在一定程度上更加依賴于出口。在我國，國防經(jīng)費(fèi)不足一直是阻礙我國國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，軍工部門在滿足國內(nèi)武器裝備需求的前提下，應(yīng)該積極擴(kuò)大軍品出口，把軍品出口作為保持國防產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能力，補(bǔ)償國防科研經(jīng)費(fèi)不足，擴(kuò)大國際影響力的戰(zhàn)略措施。在軍品出口的形式上我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如德國的軍火出口形式就很多，可以直接出口武器裝備，也可以出口軍品生產(chǎn)技術(shù)，甚至出口生產(chǎn)武器裝備的生產(chǎn)設(shè)備，當(dāng)然這些都要根據(jù)每個(gè)國家的具體情況而定。總的來說，軍品出口給一個(gè)國家?guī)淼暮锰幨潜容^多的，一方面，可以加快資金周轉(zhuǎn)，贏得外匯和購買必要的軍事戰(zhàn)略物資，以便進(jìn)一步研制新型的武器系統(tǒng)，滿足軍隊(duì)的需要和再擴(kuò)大軍品貿(mào)易；另一方面，可以擴(kuò)大軍品生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本，促成足夠的開工率，維持國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4加大信息產(chǎn)業(yè)對國防產(chǎn)業(yè)的滲透

在我國，對于決定國防產(chǎn)業(yè)效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一直存在著比較突出的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)典型的高投資、低效益的粗放型增長特征，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，效益低下，國防抗衡力不強(qiáng)。究其原因，信息技術(shù)落后和信息的非對稱是其中重要緣由之一。因此，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從國防建設(shè)的需要出發(fā)，都必須加大信息產(chǎn)業(yè)對國防產(chǎn)業(yè)的滲透程度，以此加快對國防產(chǎn)業(yè)各部門的全面改造。信息產(chǎn)業(yè)對我國國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、特別是軍事工業(yè)的發(fā)展，具有兩個(gè)方面的重要作用。第一，信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度、帶動(dòng)度很高的產(chǎn)業(yè)，它帶動(dòng)了一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與變化，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長源泉。因此，應(yīng)將信息產(chǎn)業(yè)作為國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，提升整個(gè)國防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，信息技術(shù)是國防產(chǎn)業(yè)升級的重要推動(dòng)力。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好條件，同時(shí)，還推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快產(chǎn)品的升級換代，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識密集型產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。因而，信息技術(shù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，可為國防建設(shè)和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和能量積累。

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第9篇

Abstract: the map as a kind of information carrier, and people everyday working life closely related. In China has a map for more than four thousand years of history, still plays a huge role. Map products and services to the national economic construction; Service in scientific research; To serve the people. This article referred to the related literature, introduced the history and future map development trend

關(guān)鍵詞：地圖 歷史 地圖發(fā)展

Keywords: map map development history

中圖分類號： G255.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、引言

眾所周知地圖是國防建設(shè)、科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的信息資源，同時(shí)也是人們?nèi)粘９ぷ鳌⑸畹囊环N工具，隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，地圖提供的信息越來越豐富，發(fā)揮著越來越大的作用。地圖在我國已擁有四千多年的歷史，隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，地圖也得到了快速的發(fā)展，并將繼續(xù)發(fā)揮著巨大的作用。

二、地圖的起源與發(fā)展

中華民族具有五千年的悠久歷史，為人類發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也為后人留下了許多珍貴的財(cái)富，而地圖作為歷史遺產(chǎn)的重要組成部分，也發(fā)揮著重要的作用。在我國地圖有著四千多年的悠久歷史，據(jù)考古學(xué)家考證:地圖在我國起源于先秦時(shí)期，考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)在大汶口時(shí)期的陶尊上有一個(gè)由太陽、月亮、山崗組成的圖畫，地理和地圖學(xué)家認(rèn)為這幅圖畫可能是當(dāng)時(shí)對自然界觀察的記錄，可以看作是用圖畫表達(dá)地理現(xiàn)象的“原始地圖”。而這種“原始地圖”也僅僅是地圖符號的表達(dá)，由于它是刻繪在竹筒或木板上的，難以流傳后世。地圖作為測繪產(chǎn)品，不僅見證了測繪事業(yè)的發(fā)展，也伴隨著測繪技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。隨著地圖符號和文字的發(fā)明而運(yùn)用到地圖中，使地圖更豐富的表達(dá)了諸多信息，這一時(shí)期的地圖載體主要表現(xiàn)形式大多是石刻、帛、甲骨、木板等。魏晉時(shí)代的裴秀創(chuàng)造性地提出“制圖六體”，是我國地圖歷史發(fā)展的里程碑，也是我國地圖學(xué)發(fā)展的理論基石，使我國古代制圖體系應(yīng)運(yùn)而生，為地圖學(xué)的發(fā)展做出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。

中國人先后發(fā)明了造紙術(shù)和印刷術(shù)，為地圖的發(fā)展提供了廣闊的空間，紙質(zhì)印刷地圖應(yīng)運(yùn)而生，它是地圖發(fā)展的里程碑，古代也為后人留下了大量的紙質(zhì)古地圖。例如我國現(xiàn)存的第一部印刷的地圖《十五國風(fēng)地理之圖》（見插圖），該圖繪于1155年，是為《詩經(jīng)》繪制的地理圖，圖的范圍主要是長江以北、長城以南的地區(qū)。圖中山脈用黑三角形表示，河流用單曲線表示，它是世界現(xiàn)存時(shí)代較早的印刷地圖，比歐洲的第一張印刷地圖早了二百年左右。清代是我國古地圖發(fā)展的重要時(shí)期，也為后人留下了許多重要的古地圖，如《皇輿全覽圖》、《乾隆內(nèi)府皇輿圖》等，同時(shí)多色地圖也在清代開始出現(xiàn)。

經(jīng)過近千年的發(fā)展，紙質(zhì)地圖至今仍具有強(qiáng)大的生命力，并且在市場上占有舉足輕重的地位。紙質(zhì)地圖具有特性是：便于攜帶，隨時(shí)隨地都可以使用；適用于很多環(huán)境；內(nèi)容豐富，產(chǎn)品多樣，可根據(jù)需求出版不同的專題地圖；價(jià)格也相對于電子地圖低廉。但紙質(zhì)地圖也存在諸多不足，例如：功能有限，不具有交互性；且比例尺固定，受篇幅限制，傳達(dá)的信息量有限；只能繪制靜止地物；更新復(fù)雜且周期比較長。

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子地圖應(yīng)運(yùn)而生，并且得到了快速的發(fā)展。它是地圖發(fā)展歷史上的又一重要里程。以電子導(dǎo)航地圖、地理信息系統(tǒng)為代表的電子地圖已經(jīng)得到了普遍使用，眾多的地圖網(wǎng)站已經(jīng)為公眾提供了大量的服務(wù)。電子地圖具有交互性、動(dòng)態(tài)性、生動(dòng)的表現(xiàn)性、信息的集成性、更強(qiáng)的適應(yīng)性、功能性、更短的更新周期、存儲和傳輸?shù)臄?shù)字性以及智能性等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)電子地圖是目前應(yīng)用較為廣泛的一類電子地圖，并且互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給網(wǎng)絡(luò)地圖帶來了廣闊的發(fā)展空間。它是地圖的發(fā)展趨勢。但由于紙質(zhì)地圖和電子地圖各自的特點(diǎn)，電子地圖目前還無法完全取代紙質(zhì)地圖，因此目前還是兩種形式并存，并且都具有良好的發(fā)展空間。

三、地圖的發(fā)展方向

地圖起源于人們對自然界觀察的描述，在古代多用于統(tǒng)治者對國家進(jìn)行管理而使用，隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而當(dāng)今社會(huì)地圖在為我國國防建設(shè)、科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作提供信息服務(wù)的同時(shí)，也是公眾日常工作、生活的有效工具，因此地圖有著廣闊的市場，同時(shí)也具有強(qiáng)大的生命力。

1、依法進(jìn)行地圖出版與使用：由于地圖擁有巨大的市場前景，因而地圖出版市場參與者眾多，造成了地圖出版市場的良莠不齊，近年來地圖市場不僅出版了許多優(yōu)秀的地圖作品，同時(shí)也出現(xiàn)了許多盜版地圖、劣質(zhì)地圖等問題地圖，要保證地圖出版市場良好有序的健康發(fā)展，為廣大地圖使用者提供高質(zhì)量的地圖產(chǎn)品及服務(wù)，地圖出版者必須依法出版地圖。目前我國對地圖出版管理的法規(guī)主要有：《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《地圖審核管理規(guī)定》等。地圖出版者必須遵守這些法律法規(guī)，才能出版品質(zhì)高、質(zhì)量好的地圖產(chǎn)品，為社會(huì)提供高質(zhì)量的地理信息服務(wù)。同時(shí)地圖出版管理部門也應(yīng)加大對地圖出版市場的管理，扶持好的地圖產(chǎn)品出版，嚴(yán)厲打擊盜版、問題地圖的制造者，保障地圖市場的健康發(fā)展。

2、地圖出版緊密與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合：地圖出版作為地理信息行業(yè)的重要組成部分，應(yīng)該與其重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。2011年副總理指出：廣大測繪地理信息系統(tǒng)干部職工解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，測繪地理信息事業(yè)取得重要進(jìn)展。望繼續(xù)圍繞“十二五”主題主線，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨，著力強(qiáng)化測繪地理信息服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字中國、天地圖、監(jiān)測地理國情三大平臺建設(shè)，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)再上新臺階。地圖出版與數(shù)字中國、天地圖、地理國情監(jiān)測等工作有著密不可分的關(guān)系，建設(shè)數(shù)字中國、建設(shè)天地圖、加強(qiáng)地理國情監(jiān)測是目前地理信息事業(yè)的重點(diǎn)工作，地圖出版必須服從于這個(gè)重點(diǎn)工作，也要服務(wù)于這個(gè)重點(diǎn)工作，地圖出版工作同時(shí)又可以從數(shù)字中國、天地圖和地理國情監(jiān)測工作中派生出許多優(yōu)秀的地圖產(chǎn)品，拓寬地圖服務(wù)的渠道。因此地圖出版與地理信息重大工程緊密結(jié)合，是其自身發(fā)展的有效保障。

3、地圖出版緊密與公眾需求相結(jié)合：歷史上地圖多用于統(tǒng)治者治理國家、國防建設(shè)等方面的使用，現(xiàn)代社會(huì)地圖在服務(wù)于國防建設(shè)、科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也為公眾日常工作、生活提供了大量的服務(wù)。多年來地圖出版基本上是我出版你接受的形式，即地圖出版者根據(jù)調(diào)研和市場需求，制定出版品種，究其原因主要是出版者考慮市場和成本所必須采取的措施。因此缺乏個(gè)性化的服務(wù)，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子地圖的出現(xiàn)和地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，地圖品種明顯增加、傳統(tǒng)的地圖出版方式正在改變，利用電子地理底圖數(shù)據(jù)與先進(jìn)的地圖出版技術(shù)相結(jié)合，加大地圖出版業(yè)的個(gè)性化服務(wù)，拓寬地圖服務(wù)的渠道，為有需求的企業(yè)和個(gè)人，提供專門的地圖服務(wù)，開發(fā)個(gè)性化的地圖產(chǎn)品，借鑒其他行業(yè)的服務(wù)方式，真正使地圖產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶，成為社會(huì)和公眾不可或缺的信息來源和使用工具。

四、結(jié)束語

地圖歷經(jīng)四千余年的發(fā)展，始終與社會(huì)生產(chǎn)緊密結(jié)合，在不斷引進(jìn)新的技術(shù)手段，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，使其具有強(qiáng)大的生命力，它已經(jīng)成為人類生產(chǎn)與生活中不可或缺的信息來源和使用工具，必將繼續(xù)發(fā)揮著其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國測繪史編輯委員會(huì)編著《中國測繪史》（第一卷）（第二卷）；

[2]喻 滄廖克 編著《中國地圖學(xué)史》；