時間：2023-06-19 16:29:06
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規范水運工程建設中的合同管理，能夠提升水運工程的建設質量，拓寬我國的水運建設市場，進而推動我國運輸業的發展。這不僅有利于企業的自身發展，而且也能在一定程度上，促進沿海地區商品貿易活動的廣泛進行。
1.水運工程建設合同管理的簡要概述
（1）工程建設合同管理的基本含義
在水運工程建設中，合同管理是一樣比較重要的內容。所謂合同管理，是指企業之間進行訂立、履行、變更、轉讓和終止合同等一系列行為的總稱[1]。不過在這一系列行為之中，合同的訂立、解除、終止等，屬于合同管理的主要內容，而監督、審查等，則是進行合同管理的方法。但總體看來，合同管理是一個系統性的管理過程，它包含在合同訂立至合同終止的整個過程之中。
簡單來看，工程建設合同就是指發包方與承包方之間達成的一系列協議。而合同管理，就是明確雙方的權利、義務，使工程建設能夠順利進行，并使雙方受益。當然，由于各種因素的影響，也會出現變更、解除合同等情形，但只要維護雙方的經濟利益即可；否則，很容易引起利益糾紛。
（2）工程建設合同管理的主要特征
水運工程建設合同管理的主要特征：
第一，影響因素較多。這種特征是與水運工程的復雜性有很大關系的，而且，不同水運工程的合同管理內容，以及合同管理方法也有一定的區別。此外，水運工程受多種外界因素的影響，如原材料的價格，施工現場環境的變化等等。這些都給工程建設合同的管理帶來不同程度的不確定性。
第二，持續時間較長，對企業經濟利益帶來很多影響。一般而言，水運工程的建設時間都在兩年以上的時間，在這種情況下，合同的管理就要持續兩年以上的時間。也正是因為其實施時間較長，所以工程的建設規模比較大，涉及的資金總量也就非常大。一旦合同管理出現問題，則很可能對企業的經濟利益帶來很大的不利影響。
（3）合同管理人員應具備的基本素質
一般而言，專職的合同管理人員應劇本以下幾個方面的素質。首先，專業知識比較扎實，經驗豐富。不同的工程項目，其所涉及的領域往往是不同的。有的工程項目需要合同管理人員懂得經濟、法律、工程承包等方面的知識；有的工程項目涉及到國際慣例、金融和貿易等方面的知識等等。這就要求合同管理人員能根據自己所掌握的專業知識，獨立起草合同文件，并不斷完善。其次，讀、寫、聽、說能力較好。合同管理涉及到多方的利益，這客觀上要求合同管理人員善于與人溝通、交流。最后，責任意識強，具備較好的團隊合作能力。在工程項目合同管理中，合同管理人員往往需要與業主、承包方、發包方和監理方等及時溝通、聯系。不僅如此，他們還必須盡職盡責的處理相關事宜，以維護各方的基本利益。所以，這客觀上要求合同管理人員必須兢兢業業的開展工作。
2.關于加強水運工程建設合同管理的若干對策
2. 1增強合同管理的法律意識
由于我國曾經實行過較長時間的計劃經濟，因此，發包方和承包方在合同管理上的法律意識不夠強。這種現象是非常不利于合同管理的，所以，增強發包方和承包方的法律意識，就是一項比較重要的工作。首先，雙方可以學習關于合同管理的有關法律知識。通過學習，了解基本的合同管理常識，增強法律意識。其次，對企業員工進行職業教育。部分員工由于工作責任感較差，不能切實落實合同管理上的內容。在進行職業教育之后，能降低這種不良現象發生的概率，提升員工的工作責任心。最后，發包方和承包方按照合同規定，嚴格履行各自的權利和義務。2.2完善合同管理的制度
（1）建立合同實施的保證體系
第一，應規范合同管理的實施程序。不同的水運工程，一般來看，合同管理的實施步驟也是不相同的，所以規范合同管理的實施程序是第一步。這可以通過協調發包方、承包方之間的經濟利益來完成，在規范了合同管理的工作程序之后，承包方就按照工程質量保證體系開始施工。
第二，建立文檔系統。每一項目設立專門負責人，對相關的合同資料和工程建設的資料進行搜集、整理，并進行一定的分析，最終以書面形式呈現出來，以供發包方和承包方參考、利用。不僅如此，這還能為合同管理提供事實依據。
（2）制定合同變更的程序
由于水運工程的建設，受多種因素的影響，因而，事先制定合同變更程序也非常重要。它不僅能為發包方和承包方快速處理合同變更的事宜提供模板，還能作為索賠的一個重要的依據。需要說明的是，由于工程變更占合同變更的一大部分，因此，在制定合同變更程序時，應將工程變更作為重點。在這里，就需要對工程的變更價款進行詳細的計算，明確發包方和承包方的責任。不過，合同的變更程序需要監理方、發包方以及承包方共同參與制定，在協調各方利益的基礎上，制定出既符合實際情況，又能維護各方利益的合同變更程序。
2.3嚴格控制材料使用費
嚴格控制原材料的使用費，也是強化合同管理的一個方面。由于水運工程的規模大、持續時間長，因此，原材料的成本費占據工程項目的很大一筆支出。企業在采購原材料時，應做好檢查、驗收的工作，通過了解原材料的型號、規格和質量等，掌握原材料的具體情況。另外，對某些一次性費用支出較大的原材料，可以進行材料調差。這能在很大程度上使材料得到充分利用，相關的費用支出得到較好的控制，維護發包方和承包方的利益。
2.4施工單位加強合同管理的方法
（1）投標階段對投標價的控制
不同的工程項目，業主往往采用不同的評標方法。就當前情況看，主要有最低報價中標法、評審法和無標底評標法等幾種。因此，施工單位應研究每種評標方法的報價技巧，爭取在提高本單位中標率的前提下，將投標價控制在合理的范圍。例如，針對最低報價中標法，施工單位可以采用不平衡報價法與其他單位競標。
（2）與業主簽訂合同階段
專職合同管理人員應結合施工單位、業主等實際情況，認真分析合同中的各項條款，盡可能保證合同的公平性、有效性。第一，對合同條款中的風險因素，應進行全面預測，使合同雙方在風險發生之前明確各自的責任。第二，嚴格執行會審制度。防止業主尋找人簽訂合同，而規避自身責任的違規行為。第三，注意預付條款和違約條款。這能在一定程度上防范給施工單位帶來的各種風險，同時，保證工程建設順利進行。
（3）施工階段對施工成本的控制
在工程開工建設之后，施工單位應定期跟進合同條款的落實進度。一旦發現尚未履行的條款，單位應及時與業主聯系，并采取恰當的處理方法。此外，施工單位可以建立臺賬制度。這能幫助施工單位掌握工程的施工進度，并嚴格控制項目建設所需要的各種費用，降低施工成本。
（4）各階段不同人員的交底
在投標階段，施工單位應選擇經驗豐富的報價人員。同時，施工單位應讓報價人員對業主的招標采購方案，以及關于業主的其他方面的情況進行詳細的了解，以便報價人員采取恰當的競標方法，并以合理的價格中標。在與業主簽訂合同之后，施工單位應將工程建設所需要的原材料的規格、品種和質量要求詳細列出，并要求材料采購人員認真閱讀，保證所采購的原材料質量合格。在項目施工階段，施工單位應要求項目部人員按照合同的規定，認真履行各項條款，杜絕違約現象的出現。
3.結語
本文首先就水運工程建設中合同管理的基本含義、主要特征，以及專職合同管理人員應具備的基本素質作了簡要論述。在此基礎上，筆者對如何加強水運工程建設合同管理，提出了若干對策，其中，關于施工單位如何加強合同管理的策略，筆者作了較為詳細的闡發。希望本文的分析能為企業解決合同管理上的問題，提供一些參考意見，提高水運工程建設合同管理的質量。
參考文獻：
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[2]李振新.淺談水運工程建設施工合同管理[J].華章，2011，（16）：330.
【關鍵詞】合同管理 特點 形式 目的 內容 方法 要點 引言
醫院建設工程與普通建設工程相比是一個更為龐大、復雜的系統工程。醫院建設工程合同管理在工程建設過程中具有較強的程序性和連續性特征，是有效地將整體建設項目各部分有機結合起來，確保整體建設項目質量、造價和進度的重要程序。主要任務就是采用科學、有效的合同管理方式、方法，保證建設工程的各種建設要素和責任單元動態協調有效運行，最終實現總體建設目標。
一、醫院建設工程合同管理的特點
醫院建設工程合同管理，是確保醫院安全保障和災害應對措施有效響應的重要手段和程序保證，是對參與醫院工程項目建設的設計單位、施工單位、監理單位、材料設備供應商等各方面社會關系的權力和義務的約束和管理。醫院建設工程的質量、投資和進度都是在合同管理的調整、保護和制約下進行的。也就是在接受政府管理部門依據法律、法規對工程建設主體進行具體監管的同時，在法律框架內通過“合同”契約方式來完成與其他各方面社會關系權責利的約定。
醫院建設工程合同管理是醫院建設工程項目管理的重要組成部分，涉及方方面面，影響因素眾多，但其根本特點主要表現為：
1、質量標準高。醫院建設工程是生命線工程。其自身特點決定工程質量要求非常高，特別是消防、職業病防護、風水電氣等基本保障設施不允許出現質量問題。
2、工期要求嚴格。醫院的醫療醫技發展、社會需求和期待、相關部門的監管，都對工程規劃提出了嚴格的進度要求。
3.造價控制嚴格，醫院建設投資計劃不但需相關部門批準，而且投資計劃執行情況還要受行業主管部門嚴格控制。
二、醫院建設工程合同管理的基本形式
醫院建設工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關機構或人員，在合同的訂立和履行的過程中所進行的一系列管理活動，是雙方協調互動的動態過程。其主要內容包括合同訂立階段的管理、合同履行階段的管理和合同備案管理。
（一）合同訂立階段的管理。合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準備階段和合同訂立過程中的管理。主要體現在招標和簽約過程中雙方所進行的一系列相關的工作。醫院建設工程合同的訂立在承包方把合同初稿報到醫院后，醫院基建部門先進行初審，再提請法律顧問進行審查，然后填寫合同會簽單，報醫院財務、審計、院辦等職能部門審核會簽，再由醫院主管基建的副院長核準，最后報醫院法人代表（院長）審定，并依據醫院合同管理辦法按合同金額指定人簽字蓋章。
（二）合同履行階段的管理。合同履行階段的管理主要包括雙方對合同內容執行的跟蹤、核查、監督，以及合同糾紛的解決等方面工作。
（三）合同備案管理。按照建設行政主管部門制定和推薦使用的建設工程合同示范文本簽訂完成合同后，要向當地建設行政主管部門對建設工程合同的管理要求進行備案，并接受其對合同的審查和鑒證，以及對合同履行的監督，合同爭議的調解。
三、醫院建設工程合同管理的目的
通過良好的合同管理，才能保證合同當事人、合同訂立形式和程序的合法性，才能保證合同內容的全面、合法、明確，進而維護合同雙方的合法權益，使有限的投資發揮最大的經濟效果。
合同管理的根本目的就是保證工程建設項目的工期、造價和質量。
醫院建設工程合同具有自身特殊性和復雜性，它是甲乙雙方在施工合同中的一切活動的主要依據；是甲乙雙方為實現建設工程目標，明確相互權利、責任、義務關系的協議；是甲方進行工程建設，支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價、提高經濟效益、預防經濟風險、保證工程質量提供有效的途徑。
合同管理的方向應是盡量使之成為調節甲乙雙方經濟活動關系的主要甚至是唯一依據。做到這一點，對規范工程管理、提高管理效率、提升工程質量、嚴格成本控制將會起到有效的促進作用。
四、醫院建設工程合同管理的內容和方法
一個工程項目從立項到投入使用，特別是大中型項目，需要經歷一個復雜的過程，在這個過程中，主要是通過簽訂建筑工程勘察設計合同、建設工程委托監理合同、建設工程施工合同、建設工程物資采購合同等一系列合同，并通過一系列合同的管理來實現工程項目的過程管理。
（一）合同管理的主要內容
1.建立合同管理體系及管理制度，建立、健全合同管理檔案。
2.合同訂立前的管理。合同管理從發出招標文件時就開始了。包括解答和記錄投標人問題、評標、定標、合同談判、簽約、履約和合同結尾。
3.合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為，雙方應當認真憑實據嚴肅擬定合同條款，做到合同合法、公平、全面、明確、有效。
4.合同履行中的管理。認真分析和跟蹤合同執行情況，及時處理有關工程索賠事宜和合同糾紛事宜。合同管理者必須及時了解對方已履行哪些義務、完成了哪些應交付成果，哪些尚未履行或完成；工作質量是否達到要求；已經支出哪些費用等等。
如果遇到了簽約時未曾預料的情況，造成了損失或延誤了時間，或者對方未履行合同義務或違反合同，都可以要求給予補償或賠償。索賠或索補是合同管理的重要內容。
在合同管理過程中和結束時，應當按照事先計劃好的方式，由專人及時、完整地收集、整理和妥善保管與合同對方以及其他參與者的往來函件、合同變更、付款證書和付款申請、索賠等資料和文件。
（二）合同管理的基本方法
1.合同簽訂與履行程序。項目申請考察論證填寫合同申請表草擬合同文本合同洽談律師審簽合同簽訂合同履行履約驗收合同審計合同結算。
2.合同簽訂基本要求。
審查乙方資質等級及履約信譽；審查施工圖紙及招標文件；使用標準合同文本，切實約定“補充條款”；恰當約定工程量測算與工程計價方式；明確約定進度款的支付條件和竣工款的結算程序；具體約定工期順延情形和停工損失的計算方法；預防工程定金、保證金和預付款等欺詐行為；明確監理工程師及雙方管理人員的職責和權限；詳細約定違約情形及違約責任；對工期問題、質量問題、施工作業問題、質量保證體系、價款問題要進行必要的說明。
3.合同發放范圍。根據工作需要，由基建主管部門發放到采購、財務、紀檢等相關部門和人員。
4.合同責任管理。
（1）正式合同簽訂后，合同經辦人必須將正式合同送交資料管理員并辦理簽收手續，管理員按規定存放歸檔。
（2）合同在實施中必須加強監督管理。工程項目負責人、施工管理員負責檢查工程合同履行情況，并定期或不定期向院領導進行匯報。
（3）工程預決算員、財務人員必須嚴格按合同條款辦理相關決算和財務結算事宜。
（4）由于經辦人未按規定范圍及時發送合同或有關人員未嚴格執行合同，而在施工中產生糾紛或產生質量事故、影響工期的，要追究有關人員責任。
（5）為保護合同當事人的合法權益，嚴禁泄露合同機密。由于泄密而造成損失，追究有關人員的責任。
五、醫院建設工程合同管理要點
醫院建設工程合同管理重點是圍繞工程的造價、質量和工期三個要點進行管理。
（一）工程造價管理
1、工程預付款管理
工程預付款是發包人（甲方）支付給承包人（乙方）用于動員和設計的無息貸款。
預付款用于承包人為工程設計和實施購置材料、設備、施工機具、建臨時設施以及組織施工力量進場等。額度和支付方式在專用條款中約定。須專用于合同約定的工作。
除專用條款另有約定外，承包人應在收到預付款的同時向發包人提交預付款保函，擔保金額應與預付款金額相同。擔保金額可隨預付款的不斷扣回相應減少。
預付款在進度付款中扣回，扣回辦法在專用條款中約定。在頒發工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時，預付款尚未扣清的，尚未扣清的預付款余額應作為承包人的到期應付款。
2、工程價款管理
工程價款應專款專用。發包人按合同約定支付給承包人的各項價款應專用于合同工作。專款專用可確保承包人良好的財務狀況，確保發包人的所有付款，都用于本工程。否則，會造成承包人因資金無以為繼，而延誤工期，甚至終止合同。
發包人可通過監督承包人向分包商、供應商的付款，或依照物權法進行權利質權，或采取專款專戶，或嚴格請款程序等有效措施和方法來實現專款專用。
3、變更管理
嚴格執行工程變更程序，及時做好變更估價，特別是工程量增加時，調整合同價的方式。
（二）工程質量管理
在工程質量管理過程中，與接收、檢驗與驗收同等重要但管理難度更大的是，工程建設過程中隱蔽工程的質量管理。隱蔽工程的及時存證和計量不僅決定工程質量，而且影響工程造價。
（三）合同進度計劃管理
承包人應按合同約定的內容和期限，編制詳細的進度計劃，包括設計、承包人文件提交、采購、制造、檢驗、運達現場、施工、安裝、試驗的各個階段的預期時間以及設計和施工組織方案說明等報送監理人。監理人批準的進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度的依據。
承包人應向雇主提交一份時間計劃。當原定計劃與實際進展或承包人義務不符時，承包人還應提交一份修訂的計劃。
關鍵詞：施工單位；項目；合同管理
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-02
在建設工程施工項目管理中，合同管理是一個較新的管理職能。隨著工程項目管理理論研究和實際經驗的積累，人們越來越重視對合同管理的研究。筆者多年來從事項目財務管理工作，發現了項目管理過程中，合同管理方面存在的一些共性問題，也見證了自己單位和兄弟單位一些合同糾紛問題，使公司蒙受了不必要的經濟損失，以至合同當事雙方訴諸法律，對簿公堂，出現賬戶被封，項目無法正常運轉，產生信譽危機的情況。故此，以一個項目財務管理人員的角度，就項目合同管理談一些淺見拙識，供大家探討與交流，共同促進與完善單位的合同管理工作。
一、施工單位合同管理的內涵
(一)施工單位合同管理定義
施工項目合同管理是指在建設工程項目實施過程中，以建設項目為對象，以實現項目合同目標為目的，對項目合同進行高效率的計劃、組織、指導、控制的系統管理方法。項目合同管理主要包括以下幾個方面的內容：
1.國家和主管部門頒發的有關的勞動保護、環境保護、生產安全和經濟等法律、法規、政策和規定；2.國家有關部門頒發的技術規范(包括施工規范)、技術標準、設計標準、質量標準和施工操作規程等；3.政府建設主管部門批準的建設文件和設計文件；4.依法簽訂的合同文件；5.項目部與合同相對方之間的信函，通知，各類交底資料，質量、數量證明資料、合同談判過程的記錄等資料。
(二)施工單位合同的類型與基本特性
施工單位的合同關系要主有以下幾種：與建設單位簽訂的建筑工程承包合同；與勞務隊伍簽訂的勞務合同；與材料供應商簽訂的供貨合同；與運輸單位簽訂的運輸合同；與專業隊伍簽訂的分包合同；與保險單位簽訂的保險合同；與加工單位簽訂的加工安裝合同；與租賃單位簽訂的租賃合同；與當地政府簽訂的征遷合同以及一些其他的合同協議關系。施工合同的基本特性如下：
1.合同要具有完備性。即形成合同的內容應該齊全，條款完整，不得有大的遺漏項。2.合同要具備準確性。合同應該用詞準確，定義清楚。雙方的責權界定清楚，不能有可供臆測推敲的詞句，不能有含混不清，可左可右的表達。3.合同要具備理性化。一個有效的合同，應該是合作共益，誠實信用，公平合理，責權清晰并分配合理的。4.合同要具備標準性。標準化合同，可以減免合同制定與簽約過程中的隨意性，對合同的完備、準確、理性的要求更容易滿足，能更大程度上保障合同雙方的權益與義務的履行。5.合同要具備靈活性。不同的合同，應具有不同的偏重。對不同的作業環境，不同的作業流程，不同的專業領域，就有不同的合同內容，不同的風險防范要求，不同的責權利分配方式。
二、施工單位合同管理的現狀及存在的問題
(一)施工項目合同管理中現狀
施工單位項目的合同管理是一項新的管理職能，隨著人們對合同管理的認識和了解的加深，近年來，施工單位普遍增大了合同管理力度，規范了合同范本，制定了合同管理制度，推行合同管理標準化，明確了合同執行過程中人為失誤造成損失的追究制度。然而各個項目的合同管理人員的素質差異，單位領導的重視程度不一，財務對合同管理工作的參與與監督是否到位等因素，造成了各個項目的合同管理效果偏差很大。
(二)項目合同管理中存在的主要問題
1.合同意識淡薄。在現行市場經濟條件下，企業的生存與發展是由市場競爭來決定，而大多數施工企業尚處于轉型時期，還不能完全適應靠合同來維護企業自身利益這種市場競爭的方式，許多建筑施工企業不設合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效地監管。
2.合同管理人才缺乏，無正規的合同管理機構。合同管理和合同索賠是高智力型的涉及全局的，又是專業性、技術性和法律性很強的工作，管理人才的缺乏，極大地影響了合同管理水平的提高。現今，大多數施工企業仍尚未建立正規的合同管理機構，不能對工程進行及時的跟蹤和實施有效的動態的合同管理。
3.合同管理體制不完善。一些企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度。對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程未能實現系統化、規范化和科學化的管理。有些企業合同管理滯后，未能隨著產生的新問題適時更新完善。
4.管理信息化程度不高。目前，部分企業的合同管理工作仍以手工操作為主，信息化程度低。例如，企業辦公地點分散或下屬單位距企業總部較遠時，簽訂一份合同要從下屬單位到企業總部進行審批，往往需要往返多次才能辦完合同手續。沒有充分利用好計算機和網絡資源，既增加了成本，也降低了工作效率。
5.合同執行不嚴。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生，如：業主暗中以墊資為條件，違法發包；承包商不按期依法組織施工，不按規范施工，形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建設市場；承包單位違法分包；材料供應商以次充好，以假亂真等。
三、加強施工單位合同管理的具體改正建議及措施
(一)施工單位合同管理工作的基本要求
1.認真學習合同法、嚴格執行單位合同管理文件。作為合同管理專職工作者，學習領會文件精神、法律條文，嚴格執行單位管理文件要求是一項基本素質。筆者在項目進行財務管理工作中，參與對項目合同制定與簽約的審查工作，發現有部分合同管理工作人員，因不懂合同法或不執行單位合同管理文件而導致無效合同產生或在合同管理中出現了不必要的糾紛。它體現了我們在管理過程中，對法律條文的約束性、符合性及規章制度的嚴肅性有漠視現象。
2.保證制定合同符合其基本特性。(1)要保證合同的基本特性符合，合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本。(2)根據不同的合同內容，對范本的工作細則進行充實和修改，使其盡量符合現有的工作實際。根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人、承包商雙方談判結果來起草。(3)對于不同的合同協議內容，要請歸口管理部門進行重點把關，進行修改訂正。
3.嚴把合同簽訂關。無論是總承包合同還是分包合同，在簽訂階段都必須注意以下幾個方面：一是合同簽訂要及時，決不可先干后簽或只干不簽，或將某些敏感的經濟條款放到工程干完再談，使項目合同談判處于非常被動狀態，甚至引起雙方扯皮或發生經濟糾紛；二是合同簽訂前，要執行會審制度，防止越權、無效等個人行為；三是注意預付款條款，一般小型分包工程不支付預付款，對于大型分包工程，如果分包商不能出具相應保函，也不能支付預付款，否則，將給企業帶來較大風險；四是注意違約條款，對于合同雙方違約的處理必須要明確；五是注意工程轉包及再分包，必須在分包合同中注明“再分包視為違約，應承擔違約責任”。
4.加強合同的履約管理。合同重在執行，這是確保合同按時按質完成的關鍵。項目應對合同實行全程動態管理，重點做好以下幾方面：一是跟蹤執行，合同管理部門須對合同執行過程進行全程跟蹤，及時處理履約中出現的問題；二是建立臺賬，客觀反映項目與承包商之間的合同額、工程形象進度、材料調撥、機械租賃、工程借款、變更索賠、結算支付、質量保證金及其它各項費用。三是關注工程款的結算與支付，避免因時過境遷帶來不必要的扯皮現象；四是注意合同總結，合同執行情況的分析總結往往被人們所忽視，它是合同管理不可缺少的環節，對提高工程合同管理水平有很好的指導作用。
5.落實合同從編制到合同終止的全過程控制與管理。從合同意向行成到合同簽訂直至合同終止，全過程對合同管理，即合同的過程管理。合同執行過程，合同雙方均要本著“重合同、守信譽”的原則，嚴格履行自己合同義務，財務要會同項目管理人員一道，隨時關注合同的執行狀況，對沒有履行約定義務的行為和行為人進行調解與處理，隨時保證合同履約完成。
(二)財務對合同管理的參與和督促重點
1.財務要督促合同管理部門執行合同法及單位合同管理制度。落實合同管理制度，嚴格合同會簽制、合同評審制、對不符合規范的合同嚴格要求整改，力求使簽訂的合同基本要素齊全。防止項目管理活動中，這些制度流于形式。2.充分利用支付款項這一職能，督促完善合同的編制、簽訂與相關履約工作。包括對合同清結算相關的計量收方、支付、清結算單的簽認，使整個合同相關附件處于受控狀態。3.督促進行合同交底工作。合同交底是合同管理的重要工作。合同交底是使管理者了解合同，根據合同進行管理，督促對方履行合同的關鍵。工程施工項目容易對合同失控的關鍵，很多時候就是管理者對合同不熟悉，不會正確行使合同權益，沒有充分意識合同風險造成的。所以財務工作者要督促合理制定與歸口管理部門就逐級進行合同交底工作。4.財務對合同的審核工作。財務要認真學習合同法，對合同的審核，主要集中在審核合同的合法性、嚴密性，可行性方面，并審核合同簽認是否有效，公章、簽名等是否符合合同法要求等。在合同履行過程中，財務要嚴格審查收方結算的計量資料、發票、支付手續上合同相對方簽字人員是否合同法。5.財務對項目合同的登記、分類和保管。按財務制度要求，財務需保存項目原始合同一份，是支付款項的憑證和依據。根據這些年來項目經歷的審計及項目完成后因后期變更、個別合同糾紛的對項目合同的復查需要，要求財務對合同進行更細致的分類、登記和裝訂保管。財務需建立合同電子檔案，并依據簽約日期和合同分類分別建檔案，以便隨時查找使用。6.財務對合同履行過程中資料的收集和保管。因施工單位項目部是隨項目成立而成立、項目完工而撤銷的，項目完工后，技術部門的一些資料容易流失，但合同經濟糾紛的法律時限并未到期。因此，財務部門需要求技術部門將合同履行過程的一些隱蔽工程收方資料、票據、談判記錄、有關對方違約的材料原件等均作為結算書的附件，在財務歸檔、保管。7.合同的風險評價報告。財務部門應要求合同部人員在當月計量時，綜合或專項提供合同執行情況分析，風險評估。隨時關注施工組織與施工進度計劃的執行情況，對勞務隊伍的資金撥付、合同中存在的風險，形成專業的財務合同風險報告文件，及時送達項目負責人，供其決策與調度。
(三)合同的糾紛處置
中鐵九局宇松工程質量事故，從合同管理角度看，簡面言之，就是一起合同糾紛引起的牽連事故。所以對合同糾紛的處置，要充分予以重視。合同糾紛由有關業務部門與法律顧問負責處理，經辦人和歸口管理部門對糾紛的處理必須具體負責到底。
處理合同糾紛的原則是：1.堅持以事實為依據、以法律為準繩，法律沒規定的，以國家政策或合同條款為準。2.以雙方協商解決為基本辦法。糾紛發生后，應及時與對方當事人友好協商，在既維護本公司合法權益，又不侵犯對方合法權益的基礎上，互諒互讓，達成協議，解決糾紛。3.因對方責任引起的糾紛，應堅持原則，保障我方合法權益不受侵犯；因我方責任引起的糾紛，應尊重對方的合法權益，主動承擔責任，并盡量采取補救措施，減少損失；因雙方責任引起的糾紛，應實事求是，分清主次，合情合理解決。4.在處理糾紛時，應加強聯系，及時通氣，積極主動地做好應做的工作，不互相推諉、指責、埋怨，統一意見，統一行動，一致對外。5.合同糾紛的提出，加上由我方與當事人協商處理糾紛的時間，應在法律規定的時效內進行，并必須考慮有申請仲裁或的足夠的時間。6.在工作中，要隨時做好應對合同糾紛的準備，注重收集相關資料證據。(1)合同的文本（包括變更、解除合同的協議），以及與合同有關的附件、文書、傳真、圖表等。(2)送貨、提貨、托運、驗收、發票等有關憑證。(3)貨款的收付憑證，有關財務賬目。(4)產品的質量標準、封樣、樣品或鑒定報告。(5)有關對方違約的證據材料。(6)整理我方在合同履約與管理過程中所做的工作內容。(7)其他與處理糾紛有關的材料。7.保持充分重視，應對靈活，減少損失，不卑不亢的原則。隨著國際競爭環境的日益加劇和國內建筑市場的全面開放，建立以合同管理為核心的項目管理體系，是提高項目管理水平的必由之路。施工單位合同管理是一個周期長，變動頻繁，受外界環境影響大的過程，要保持動態的合同管理理念。許多無法預測的風險隨時潛藏于管理的全過程中，需要我們把合同管理工作做到高度精確、嚴密和精細。
參考文獻：
[1]佘立中編著.建設工程合同管理[M].華南理工大學出版社,2005
合同管理是工程項目管理的核心，質量、進度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，合同管理的質量會直接影響到其他項目管理內容的管理質量。而有效的合同管理是離不開合同法的理論支持的，只有掌握合同法的知識，才能進行有效的合同管理。
[關鍵詞] 合同法 基本原則 工程管理 合同管理 施工項目
合同有廣義和狹義之分，狹義的合同是指債權合同，即兩個以上的民事主體之間設立、變更、終止債權關系的協議。合同管理是工程項目管理的核心,質量、進度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的,合同管理的質量會直接影響到其他項目管理內容的管理質量。而有效的合同管理是離不開合同法的理論支持的，只有掌握合同法的知識，才能進行有效的合同管理。
一、合同的基本原則
1.平等原則
《合同法》第3條規定：“合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。”
平等原則是指地位平等的合同當事人，在權利義務對等的基礎上，經充分協商達成一致，以實現互利互惠的經濟利益目的的原則。這一原則包括三方面內容：
(1)合同當事人的法律地位一律平等。在法律上，合同當事人是平等主體，沒有高低、從屬之分，不存在命令者與被命令者、管理者與被管理者。這意味著不論所有制性質，也不問單位大小和經濟實力的強弱，其地位都是平等的。
(2)合同中的權利義務對等。所謂“對等”，是指享有權利，同時就應承擔義務，而且，彼此的權利、義務是相應的。這要求當事人所取得財產、勞務或工作成果與其履行的義務大體相當；要求一方不得無償占有另一方的財產，侵犯他人權益；要求禁止平調和無償調撥。
(3)合同當事人必須就合同條款充分協商，取得一致，合同才能成立。合同是雙方當事人意思表示一致的結果，是在互利互惠基礎上充分表達各自的意見，并就合同條款取得一致后達成的協議。
2.自愿原則
自愿原則是合同法的重要基本原則，合同當事人通過協商，自愿決定和高速相互權利義務關系。
3.公平原則
公平原則作為合同法的基本原則，其意義和作用是：公平原則是社會公德的體現，符合商業道德的要求。將公平原則作為合同當事人的行為準則，可以防止當事人濫用權力，有得保護當事人的合法權益，維護和平衡當事人之間的利益。
4.誠實信用原則
誠實作用原則要求當事人在訂立、履行合同，以及合同終止后的全過程中，都要誠實，講信用，相互協作。
5.不得損害社會公共利益原則
遵守法律，尊重公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益是合同法的重要基本原則。
二、合同管理
合同管理是工程項目管理的核心，質量、進度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，合同管理的質量會直接影響到其他項目管理內容的管理質量。而有效的合同管理是離不開合同法的理論支持的，只有掌握合同法的知識，才能進行有效的合同管理。
影響施工項目質量的因素主要有五大方面，即“4M1E”，指:人(Man)、材料(Material)、機械(Machine)、方法(Method)和環境(Environment)，事前對這五方面的因素嚴加控制，是保證施工項目質量的關鍵。
1.人的管理
在使用人的問題上，應從政治素質、思想素質、業務素質和身體素質等方面綜合考慮，全面控制。更為重要的是提高人的質量意識，形成人人重視質量的項目環境。
2.材料的管理
材料管理包括原材料、成品、半成品、構配件等的控制，主要是嚴格檢查驗收，正確合理地使用，建立管理臺帳，進行收、發、儲、運等各環節的技術管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。
3.機械的管理
機械管理包括施工機械設備、工具等控制。要根據不同工藝特點和技術要求，選用合適的機械設備，正確使用、管理和保養好機械設備。為此要健全人機固定制度、設備運轉記錄制度、上崗證制度、崗位責任制度、技術保養制度、安全使用制度、機械設備檢查制度等，確保機械設備處于最佳使用狀態。
4.方法的管理
這里所指的方法的管理,包含施工組織設計、施工技術措施、施工方案、施工工藝等的控制,主要應結合工程實際、能解決施工難題、技術可行、經濟合理,有利于保證質量、加快進度、降低成本。
5.環境的管理
關鍵詞：合同管理，FIDIC，索賠管理
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
近年來我國建設企業在國際市場投標的份額不斷擴大，表現出良好的形勢。但是在一片繁榮景象的背后卻有著很多的問題。
自從1984年中國第一個世界銀行貸款項目-魯布革水電站建設以來，我國逐漸開始在工程建設中采用項目管理的方法。而項目管理中的合同管理是非常重要的一項內容。
對于業主，施工合同是約束承包商行為，保證工程準時、準確完成的重要手段。而對于承包商，施工合同是施工過程中必須遵守的行為準則。而在國際工程中約束承包商行為的不僅有施工合同，還有技術規范和FIDIC條款。各種約束準則的優先次序一般為：
合同協議書
投標標書
特殊技術規范
通用技術規范
合同圖紙
構成合同組成部分的其他文件
因此合同是承包商在工程過程中的最高行為準則。承包商在工程過程中的一切活動都是為了履行合同責任。所以,廣義地說,承包工程項目的實施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范圍。 合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。合同管理不只是項目經理的工作，也不只是商務部的工作，而是整個承包商所有管理人員以及所有技術人員的工作。在國際承包項目中，由于各種方面的原因，例如，語言溝通方面的障礙；國內外施工工藝方法差異；不可抗力的因素，如自然災害、戰爭、政局變動；以及國際匯率變化、材料人工費上漲等等問題。都會對工程的施工進度和施工成本產生影響，并且隨著工期索賠和費用索賠。因此施工合同管理是承包商必須要做好的一項重要工作。下面從兩大方面說明施工合同管理的重要性：
施工合同管理在生產中的作用
由于業主是通過施工合同來約束承包商的行為，承包商需要對合同中的控制點進行了解，例如材料計劃、進度計劃等等。這些計劃關系到業主的成本控制和進度控制，因此業主以及監理顧問會比較重視這方面的問題。承包商如果能夠認真研究施工合同，找到業主對合同管理的控制點，就能夠盡可能的減少風險，保證工程順利開展，同時減小違約的可能性。
合同管理的主要目標是目標控制，這句話放在承包商一方也沒有任何疑問。承包商的最終目的是工程竣工，然后獲取一定的收益。沒有哪個承包商是不希望工程竣工的，也沒有哪個承包商專門依靠索賠來獲取收益。工程按時保質地完成，承包商獲取業主的支付，這是最常見也是最靠譜的方式。因此大部分承包商的方法是每周召開生產例會，在會上分配給各個部門下周的生產任務，統計上周的完成情況，對未完成任務的原因進行分析，保證每周的任務能夠順利完成。大的目標是建立在無數個小目標的基礎上的，小目標的實現也是實現最終目標的保證。
同時承包商也要做好質量控制，對自己的已完成部位進行質量檢查，是否符合質量要求。這種檢查不僅僅是對業主負責，同時也是對自己負責。所有的建設工程都有保質期，時間視工程的重要性來定，一般情況下不會低于1年。如果保質期內出現質量問題，承包商還要進行維修。對于國際工程，由于地理位置的原因，返場維修會造成更大的成本，同時會對企業的形象產生負面影響，進而影響到企業的長遠利益。因此承包商在考慮成本的問題的前提下，必須要保證工程質量，這也是一個成功的建設企業所具備的基本素質。
進度控制也是承包商需要注意的一個重要方面。對于任何一個項目，工程竣工不是項目的結束，而是項目的開始，項目還要實現它的使用價值。因此對于業主來說，工程越早竣工，工程能夠創造使用價值的時間就越早，因此所有的業主都非常關心工程的進度。對于承包商來說，能按時完工能夠避免工程延期所支付的高額違約金，所以承包商也十分重視工程進度。因此承包商要制定詳盡的進度計劃，在國際工程中，承包商每月都要向監理提交進度計劃，監理通過承包商的進度計劃來判斷承包商是否能夠履約，同時采取相應的管理措施。承包商要注意的是，進度計劃的制定要符合實際情況，要考慮到各方面的制約因素，做出最合理的生產計劃，避免造成對自己的不利。
施工合同管理在索賠中的作用
索賠管理是合同管理的一項重要工作，是實現合同目標的重要手段之一。
索賠變更是在國際工程中最常見的現象。索賠是承包商的專利，也是FIDIC條款中規定承包商的最主要權力之一。沒有哪個承包商不重視索賠的作用，甚至有人講“以低價中標，靠索賠賺錢”。但是這種做法是一種很冒險的方法，索賠在實施過程中有很多困難，把工程利益建立在沒有把握的索賠期望上是要吃虧的，必須要腳踏實地地干好工程，不能存有僥幸心理。
FIDIC的最大的特點是單價合同，正因為它的這個特點，才產生出索賠的概念。單價合同的概念，簡單地說就是投標時要把每個單項工程的單價定死，而驗工計價看你干的活多少，工程數量是在變動的。在簽約之后，從來沒有一個合同的總價與完工總價是完全一致的，一個有能力的承包商應該為之奮斗的是使履約金額大于簽約金額。但是這個事根據簽訂合同時的單價而定的，如果單價很低，干得越多就賠得越多。因此，變更索賠不是發生在施工過程中，而是在報價的時候就已經埋下了伏筆，如果在前期報價的時候做下手腳，帶來的利益將是非常可觀的。
關鍵詞：合同結構，合同條款；組織；管理
一、引言
廣州大學城建設規模龐大，時間緊迫，為了確保按期高質量完成建設任務，業主單位貫徹以合同管理為核心地位的指導思想，精心策劃，精心組織，科學管理，克服了前期準備不足，施工條件惡劣的困難，以超常規的工作思路、高強度的工作投入、多層次的管理措施，穩步推進各項工作，確保了工程目標如期實現。
二、廣州大學城建設項目基本簡況
廣州大學城位于廣州市番禺區小谷圍島，規劃面積17.9平方公里，人駐10所高校，規劃總人口為25萬人。以資源分級共享的原則，其空間結構層次為城市一組團一校區。廣州大學城不單單是一個個老校區的擴充或者聚集，而是城市、高校功能有機復合城市新區。
廣州大學城建設共分兩期建設：第一期為確保2004年9月首批4萬學生入駐開學必需的校園設施、城市基礎設施和公共配套設施，總投資約150億元(含征地)，包括約225萬平方米的139幢校區建筑，總長約66公里的城市級市政道路，以及公共配套建筑；第二期為290萬平方米校區建筑和其余配套公共設施。廣州大學城一期工程、二期工程分別于2003年7月、2004年7月開始動工及建設，2004年9月第一期竣工投入使用，2005年9月第二期投入使用，2006年底基本建設完成。
三、合同管理
合同管理是指對合同簽訂前的準備工作(合同文件編制、談判、會簽等)、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進行的一系列管理工作。
為實現項目投資、進度、質量方面的總體目標，必須對總體目標進行合理的分解，可以按照項目的組成內容進行分解，為每一個單項工程制定明確的目標。從合同管理的角度來春，可以認為是按合同進行分解，通過對一個個合同的控制來實現大學城建設項目的總體目標。對合同的分解要按照一定的原則和標準來進行。合同結構圖是反映合同結構最簡單、明了的方式，它顯示了項目所有合同的概況，有一定的綜合性。
1.合同結構的基本框架
由于廣州大學城項目規模巨大，已經不再是一個單體的建設項目，而是一個城鎮的概念，其中涉及到的合同關系也是錯綜復雜，既有“大市政”又有“小市政”，既有組團內房屋建筑教學樓、宿舍樓，又有公共配套措施如醫院、博物館等，再加上共同溝、分布式能源站、分質供水系統、區域供冷系統等重點專項技術項目，使得合同結構更加復雜。廣州大學城合同結構的具體框架如圖1。
采用的原則和標準不同，合同結構的具體表現形式也不同。在圖1中，設計合同，監理合同和施工合同都是按照專業內容分解。當然，施工合同也可以考慮按照工程內容進行分解即第一組團、第二組團等，下一層就可按專業內容分解如按房建、市政、綠化進行分解；按照現有的分解方式，其下一層次就按組團和標段分解。總之，合同結構的分解帶有一定的主觀性，但關鍵是要能清晰的表現出合同的基本框架，能為合同管理服務。
2.合同條款的制定
為了保證合同的有效實施，業主單位編寫的《合同專用條款*對違約責任的約定全面而具體，制定針對性的處罰條款，監理施工責任共擔的“連帶制”，加強了對監理的監督，業益性條款，作為“四項基本原則”，充分保障業主的監管優勢地位；開展“創一流”勞動競賽綜合考評，做到獎優罰劣，末位淘汰。并有以下特點：
(1)違約責任、針對性強
違約責任條款是《合同專用條款》不可缺少的組成部分，它訂立目的在于促使合同雙方嚴格履行合同義務，防止違約行為的發生。業主單位在編寫專用條款時，盡量使違約責任條款的約定詳細具體，重點突出，從而引導乙方企業樹立“重合同，講信用”的觀念。
(2)監理施工、責任共擔
為了加強對監理工程師的監管力度，充分發揮監理工程師的監督職能，防止監理與承包商串通一氣，在《監理合同的專用條款》中設定了專門的條款，使監理單位與承包商共同承擔責任，但監理的處罰比承包商的違約要輕一個等級。
在對監理的綜合考評中，被監理的對象的考評成績與監理的業績掛鉤；施工單位的考評成績直接影響到監理的考評結果。為了在考評中取得好成績，監理必須重視被監理者綜合考評的各個方面。
(3)業益、條款保證
政府投資的工程項目，投資額巨大，風險大，社會影響大，與大眾的公共利益密切相關。在美國，政府在政府工程合同履行過程中除了有權對違約的承包商中止合同外，政府還可以在認為“符合政府利益而中止合同”。沒有其他特別的規定要求政府證明為什么中止合同，政府只有表示做出這個決定為善意即可。
在我國政府投資的項目合同廣泛適用于民事合同法，雙方必須誠實守信，等價有償以及不違背公共利益的原則下共同遵守和履行合同。為此，在合同專用的制定思路中處處體現了以政府利益為重，確保業主方的監管優勢地位，如在專用條款的總則中規定，只要滿足以下原則，則各合同單位都必須無條件遵守：
①符合國家、廣東省、廣州市的有關政策、法規、規范和標準。
②符合招標文件和合同對項目管理的基本精神和要求。
④確保工程質量、進度、安全文明施工管理。
④綜合考評、獎優罰劣。
為了充分調動建設者的積極性，廣州大學城建設項目積極開展以“一流規劃、一流設計、一流建設、一流質量”、確保安全文明施工、爭獲魯班獎為目標的勞動競賽，對設計單位、監理單位、施工單位的情況進行綜合考評，并配以獎優罰劣的措施，收到了明顯的效果。
本著嚴密組織、嚴格要求、嚴厲管理、公開、公平、公正、客觀的原則，評委對市政、建筑、設備安裝等施工單位所施工項目(標段或組團)的資源投入、工程質量、工程進度、安全生產、文明施工、工程資料、綜合治理等七項管理工作業績進行綜合考評。
3.合同管理的組織
合同管理目標的實現，需要依靠合理、有效的組織。通過成立職責分工明確的機構，標準化的合同管理程序，健全的基本制度建立起合同實施的保障體系。如圖2。
(1)合同管理的機構
業主單位設立專門管理機構、配備專業人員進行合同管理，并加強對員工的合同管理意識，多次舉辦合同管理的培訓。合同管理的任務由主辦部門和協辦部門進行交叉的協同管理，充分調動各業務部門積極性，發揮各個崗位的崗位知識和專業技能。
(2)合同管理的程序
在工程的實施過程中，合同管理的日常性事務工作千頭萬緒，極易引起管理的混亂，為了避免混亂現象，使合同管理工作有序、協調進行，必須建立合同管理工作程序，規范合同管理工作。對
經常性的合同管理工作，建立標準化的流程，在很大程度上提高了工作效率；對非經常性的合同，也設置了相應的程序，防止一些非經常性的事件處理不當而造成的損失。通過各種合同管理工作程序的建立，使各項工作的開展有章可循，避免了一些人為的因素，強化了按程序辦事的思想。
四、合同管理的基本制度
由于合同種類多、數量多、涉及面廣、綜合性強，各職能部門的工作，都與合同管理有不同程度的相關性。因此，建立和健全合同管理基本制度是提高合同管理質量，有效利用合同管理過程的信息所不可缺少的措施。
1.合同實施的管理――標后合同管理
針對現在施工企業“重投標，輕履行”的現狀，在合同的實施過程中，特別強調了標后管理。在合同分析的基礎上，對合同進行交底，并對合同采取全過程動態的跟蹤和監督，根據收集的實際情況，合理的對偏差進行分析，及時采取措施糾偏，嚴格工程變更程序，盡量減少設計變更，保證了合同總目標的實現。
2.合同交底
在傳統的施工項目管理體系中，人們十分重視“圖紙交底”工作。但卻沒有“合同交底”工作，各項目組和各工程小組對項目的合同體系、合同基本內容不是很了解。業主單位的工作人員結合工程管理者和技術人員按圖施工的觀念的情況，按照市場經濟的要求，強調“按合同施工”，要求各項目組認真學習合同條款，熟悉合同的主要內容、各種規定和管理程序，了解各自的工作范圍和相應承擔的責任，避免在執行過程中的違約行為。
3.合同監督
合同責任是通過具體的合同實施工作完成的，合同監督可以保證合同實施按照合同和合同分析的結果進行。檢查監督各類合同的執行情況，是合同履行管理中的重要環節。
業主單位的相關工作人員定期或不定期深入勘察、設計、監理、承包商了解各單位落實各自任務的履約情況。對設計單位，檢查人員到位情況、設計階段、出圖情況等；對承包商，檢查人員、材料、機具的落實情況、施工方法、施工工藝的執行情況、工程進度、各部分工程質量情況等；對材料設備供應商，檢查貨品品種、規格與數量與貨物清單是否相符，到貨時間地點是否滿足合同約定條件，重點檢查貨物質量是否達到使用要求等；對監理，檢查監理單位的資源投入，監理工程師是否到場，是否更換監理工程師等。業主單位工作人員將督促各單位按時按質完成合同規定各階段的任務，協商解決設計、施工等過程遇到的外部和內部阻力，保證工程的順利推進。
4.合同跟蹤
在工程實施過程中，由于實際情況千變萬化，導致合同實施與預定目標的偏離。如果不采取措施，‘這種偏差常常從小到大，逐漸積累，對合同的履行造成嚴重的影響，而合同跟蹤，可以通過實施情況的分析，及時準確的收集有關投資、進度、質量方面的數據，并與合同中相應的規定進行比較，是合同的偏差分析和處理的基礎和依據。
通過對標后合同履行的跟蹤檢查，實行動態管理及時發現問題，使項目管理人員一直清楚的了解到合同的實施情況，對合同實施現狀、趨向和結果有一個清醒的認識。并且及時按國家和地方有關法規以及合同有關條款予以解決，確保合同有效履行。
5.合同偏差分析和處理
合同實施情況偏差分析，指在合同實施情況追蹤的基礎上，評價合同實施情況及其偏差，預鍘偏差的影響及發展的趨勢，并分析偏差產生的原因，以便對該偏差產生調整措施。合同跟蹤的相關職能部門在檢查實際情況之后，與計劃值相比較，若發現偏差，就應當對偏差進行分析，可以從偏差產生的原因、責任等角度，預測合同實施的趨向。從而能有效的采取措施，調整合同實施過程，落實相關的責任人，避免合同索賠，達到合同的總目標。
6.合同變更的管理
由于本項目工程復雜，標的大，涉及大量的人、財、物等問題，合同簽訂后，在合同履行過程中，會發生于原合同的約定不相適應的情況，所以合同變更是不可避免的。
合同變更可以分為工程變更和合同條件變更。合同條件的變更主要是指合同文件內容的增加、刪減和修改，主要是合同履行條件變化引起的。工程變更包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現為設計變更，按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規定，通常將工程變更分為設計變更和其他變更兩大類。
關鍵詞：通信工程；招投標；合同管理；代建制
Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.
Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、通信工程招投標現狀分析
最近幾年，我國的通信工程招標投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標標準，這就要求投標者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容以及工程量的準確計算，利用分析和費率來調整、計算來定格合適的投標報價。我國招投標制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業的管理水平的大幅度提高，也可以規范通信工程市場、節省通信工程的開支、完善通信產業的投資。
（一）評標手段
我國通信工程招投標的評標手段主要有最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。通信工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標，使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標價法。
（二）標段劃分
劃分通信工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，標段一旦劃分的區段太小，業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
通信項目招投標與合同管理的關系對合同管理的影響
（一）通信工程中投招標與合同管理的關系
通信工程的招標與投標，與施工的合同有著十分密切的聯系。招投標的管理機構不僅要仔細監督工程的招標投標活動，而且要監督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標投標的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標投標過程也是交易行為的過程，在承發包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。
另外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發展起來。
（二）通信項目招投標對合同管理的影響
1、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量
項目法人單位的人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責要求，影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵，項目法人處于中心地位，起主導作用，按照《合同法》和《建設工程質量管理條理》等有關法規的規定，通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位，并與其簽訂相關合同，由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實，工作不到位，會直接影響招標文件的質量，致使合同條款不準確、不合理、不全面，影響今后合同管理。
2、招標工作和合同管理脫節
招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標機構只負責招標文件編制，招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據，合同不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷，損害了招標人的利益。
3、評標方法有待完善
目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分，技術標只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。筆者在實踐中發現，通過此方法選擇出的中標單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業。而通信工程施工技術要求高施工技術和管理水平特別重要，選擇的施工企業素質如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。
對于投招標與合同管理中存在的問題的解決方法
（一）要健全管理機制，注意落實實際行動
招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當的競爭的產生，要進一步提高思想認識，努力實現管理的一體化，監理出一個現代化的、系統的、開放的社會主義建筑市場的經濟體制，運用科學的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結合體。
（二）推行代建制
在工程建設中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現行通信體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規范、科學管理。代建制的優點是：
通過委托或公開招標等方式選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人，全權負責項目建設過程中的組織管理，將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變為“建設和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設單位的專業化，有效地控制工程質量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。
可以克服人為影響，基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象。
在政府機構監督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制，保障建設項目的順利實施。
（三）正確處理招投標和合同管理二者相輔相成的關系，維護通信市場秩序
1、正確處理招投標和合同管理而這相輔相成的關系
通信建設工程的招標投標與施工合同管理有著密不可分的聯系，因此，招投標管理的機構既要嚴密監督建筑工程的招標投標活動的開展，又要監督管理施工合同的簽訂和履行。監理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標機構的業績考核是以中標價為標準，使招標機構感到壓力較大，所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監理工程師參與招投標過程，監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經驗不足對合同執行不力帶來的風險。
2、維護通信市場秩序
通信工程項目的市場秩序是保證經濟發展的重要前提。按照中標的條件來簽訂合同，是招標投標的一項基本原則。一旦把招標投標與合同管理相分離，忽視招標投標與合同簽訂之間的有機聯系，就會失去招標投標對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當的競爭等違法違規行為。在市場經濟條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發生違法違規的操作事項，必然導致其秩序的混亂，會發生更多的不正當競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設工程的質量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風氣，嚴重影響社會經濟的發展。
結語
綜上，我國通信工程招投標活動存在著許多的不規范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標是市場經濟條件下作為工程承發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，針對目前國內通信工程招投標的問題，我們應該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學的問題，以保證我國通信工程健康、可持續的發展。
參考文獻
[1]楊濤.合同管理在工程投資控制中的地位與作用[J].交通世界，2011.2.
關鍵詞：建設工程； 項目管理； 合同管理； 價格； 工期；
中圖分類號：F715文獻標識碼： A 文章編號：
一、建設工程項目合同管理的特點和內容
1、合同管理的特點。合同管理工作是工程項目管理的起點。項目管理的第一步就是合同分析，它控制著整個工程項目管理工作。合同管理由合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等組成。它們構成工程項目的合同管理子系統。合同管理與其他管理職能，如計劃管理、成本管理、組織和信息管理等之問存在著密切的關系。這種關系，即工作處理順序關系，可以看作是信息流，即信息流通和處理過程。
2、合同管理的內容。一是合同管理組織。就企業而言，合同管理組織應該是“學習型”的，這是由合同管理工作的性質和建設工程項目的特點所決定的，合同管理作為一種智力型、復合型的工作，需要高度的專業化、大量的知識和豐富的經驗，而這本身與工程項目的一次性和工程項目組織的臨時性是根本矛盾的。如何從一次性的工作和臨時性的組織中積累管理知識，從而提升企業的競爭力，這是個關鍵的問題。二是合同管理制度。合同管理制度關注的是更長遠的東西，確立的是一個長效機制。政府對合同管理制度建設已進行了很長一段時間，然而實際的合同管理制度比政府所言的層次降低了很多，更具體了些，主要是指合同管理組織進行工作的制度建設。健全的制度是約束組織和組織中個體行為的依據，是工作績效的保障。
二、建設工程項目合同管理措施分析
1、合同簽訂前的準備工作。在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過投標和談判簽訂一份較為理想的合同，要求企業管理者從獲取招標信息開始，就應做好項目分析、評估、決策、合同預審等合同簽訂前的全部準備工作。經常關注廣播、電視、報紙等媒體及因特網上公布的招標信息，遠期的發展前景，對招標公告進行分析、評審，決策是否參與工程投標。必要時，應赴現場勘察、調研、收集第一手資料(如當地價格信息、人力資源、人工工資、水陸交通狀況、民風民俗、水文地質、氣象信息及參與投標的競爭對手情況等)。對企業的基本情況，包括勞動力、技術力量、設備裝備能力、企業資信、獲獎榮譽等，特別是企業的財務狀況和類似工程經驗等與欲投標項目情況進行具體對照，分析本企業在該工程中的優勢與劣勢。從而決策是否投標。平時應通過計算機建立一個有關這些資料的專門資料庫和信息網，并注意補充與完善。一旦要參與某個項目的資格預審，即可從資料庫中調出相關資料，再針對招標單位的具體要求加以修改和補充，使資格預審文件能準確快捷地到達招標單位 (或可通過電子郵件的形式發送到招標單位)。在投標決策前，認真做好市場調研工作(有條件的企業應成立市場調研部)，根據資格預審的評審要求、市場情況、競爭對手的情況和自身的競爭實力，用科學的決策方法加以分析，及早發現問題，及時研究對策，從而作出正確有效的投標決策。
2、合同簽訂后項目實施階段的合同管理。承包商作為合同的乙方，在合同簽訂后的項目實施過程中，必須嚴格履行合同規定的各項責任與義務，做好以下幾個方面的工作：合同評審與合同管理規劃。合同簽訂后，按ISO9002 質量保證體系文件要求，進行合同評審，明確合同規定的各方責任與義務，并制定相應的方案與措施。在編制《實施性施工組織設計》的同時還應編制《實施性合同管理規劃》，明確合同管理的目的、內容、程序、方法。在進行合同管理時，按《實施性合同管理規劃》進行合同管理。由于施工條件的復雜性和多變性，合同變更經常發生，因此對合同管理應實現動態管理，建立《施工合同動態管理日志》，發現新問題及時調整合同管理策略。合同技術資料管理。因合同文件和技術資料是合同管理的基本依據，所以應首先建立和健全施工往來函件的簽收、發放登記手續。根據合同規定的工作范圍、技術規范、設計圖紙要求和進場后報送的并經監理工程師批準的施工進度實施計劃《(實施性施工組織設計》)，負責組織現場施工。每月(旬)的施工進度計劃，亦須事先報送監理工程師批準。承包商在施工過程中要注意收集、記錄和整理以下各方面的技術資料：施工日志；來往函件；氣象資料：施工備忘錄；會議紀要；工程照片和工程聲像資料；工程進度計劃和實際進度計劃；工程核(結)算資料；工程圖紙；設計變更；招投標文件；市場信息價；不可抗力事件等，以便進行合同索賠時能提出有力證據。履約中的施工現場管理。按編制的《實施性施工組織設計》組織施工合同簽訂后，在投標階段所編制的《施工組織設計》的基礎上，結合實際情況再編制《實施性施工組織設計》，并按此指導工程施工，完成合同所規定的工期目標、質量目標、安全目標、成本目標。在施工過程中又應根據實際情況，將施工計劃進行對比檢查，并進行合理調整，以滿足合同要求。按照工程進度及施工規范的要求，及時進行有關單元工程(或分部工程)的現場檢驗或試驗，所有的檢驗、試驗結果均應報送監理工程師審核批準，以便進行單元工程(或分部工程)驗收。對施工放樣及測量的所有原始數據 (包括圖紙、設計變更)及施工過程中所發生的隱蔽工程驗收計量，均應報送監理工程師檢查并簽字批準，這樣便于工程計量與支付。
3、合同違約與索賠管理。索賠的概念。索賠是指合同的一方以對方違約的事實或以屬于對方的風險事件發生而使自己遭受損害為基礎，以合同、法律、法規為依據，向負有賠償義務的對方提出賠償或其他補償的正當要求，包括經濟補償和工期補償．索賠是合同管理的重要環節，承包商從工程投標之日開始就要對合同進行分析．項目開工后，合同管理人員要將每日實施合同的情況與原合同分析的結果相對照，一旦出現合同規定以外的情況或合同實施過程中，因對方原因工程施工受到影響，承包商就應研究是否就此提出索賠請求。發生索賠的原因。發生索賠的原因有很多，應根據施工現場實際情況和合同條款相對照，隨時注意分析檢查，避免造成不必要的損失，如合同文件存在的缺陷、工程施工中的設計變更、現場施工條件的變化、業主方拖延支付工程款造成損失、發生特殊風險和不可抗力等，承包商應善于抓住索賠時機。挖掘索賠理由，進行合理的合同索賠。索賠方法。由于目前在施工合同管理方面，國內與國際相比還存在一定差距，目前建筑市場大多處于買方市場，因此承包商在進行合同索賠時，應抓住主要矛盾，不能事事索賠．盡量采取多個單項索賠方式，避免到工程完工后采取一攬子索賠的方式。對某些小額費用的事件，承包商不應斤斤計較，以利于大額索賠事件獲得成功。施工索賠有利于項目法人(建設單位)提高合同管理水平，節省工程投資。目前由于某些項目法人(建設單位)對施工單位提出的“施工索賠”意義認識不夠，甚至反感，因此承包商對此應將“施工索賠”名稱改為“工程補償”，這樣往往能收到較好效果，有利于索賠獲得成功．在合同履約過程中，應認真履行自身義務，避免項目法人提出反索賠。
【關鍵詞】 建設工程 合同管理 信息化
眾所周知，建設工程合同是項目管理的重點，合同中不僅包含項目在建設階段的整體目標，也關系到質量控制、進度管理、成本核算等方面的問題，對于把握整個施工節奏，減少管理漏洞都有直接的關系。但是，以往的工程合同管理方式過于老套，資料長時間的存放會出現紙質發黃的問題，且一旦信息丟失則沒有恢復的可能，不便于查詢和統計。隨著信息技術的推廣，利用信息化技術對建設工程合同加以管理，有助于推進信息工程的建設，在突出技術優勢的同時更好的迎接大數據時代的到來，將合同輸入資料庫，用信息化的手段保存下來，完善管理水平。
一、信息化管理建設工程合同的重要性
近年來，信息技術深入推廣和廣泛實施，在建設工程合同管理上落實嚴格管控，突出信息技術的優勢，可以彌補原有管理模式的不足，在市場經濟活躍的狀態下，減輕工作量，減少工作時長。
首先，信息化管理工程合同的方式，可以整合各類信息，做好資料的歸檔和整理，在保存紙質資料的同時以網絡的形式保存下來，做好備份，防止出現丟失現象。
其次，建設工程合同管理以信息化的方式進行，可以縮短工作時長，減少工作量，在查詢數據和信息的時候也更加的便利和快捷。
最后，工程合同管理不是一成不變的，它會隨著工期的進展發生一系列變化，建設材料、人員、維修進度等的變化也使得合同管理處于動態的變化中。因此，利用信息化管理的方式，能夠更好的與技術融合，動態監管施工，提高經濟效益。
二、目前建設工程合同管理信息化存在的問題
（一）資金投入不足，信息化水平一般
對建設工程合同管理實施信息化管控的方式，必須有充足的資金作保證。但是，由于資金的限制和傳統理念的影響，目前我國應用于信息化建設中的投入還比較少，信息化水平不高。從審批工作上來看，一些建設單位沒有明確審批的規范化流程，權利存在交叉和錯位的現象，造成了信息化管理不嚴格的問題。
（二）信息化管理不規范
所謂的信息化管理不規范，一是說在整個工程合同管理中沒有建立一個大的管理框架，缺乏系統的管理體系，相關人員的具體工作也就缺乏指導；二是說，在管理過程中，建設工程涉及到的材料、人員、設備等的合同沒有分類保存，影響力工作的效率和規范性。
（三）合同管理人員的技術水平較低
有了信息化管理合同方法，是能夠實行的基礎，還要有高素質的人才作保證。然而，目前我國的建設工程合同管理人員在整個質量上存在較大的差異。有些建設工程資金多、管理嚴格，合同管理者基本上都接受過專業的學習，專業素養強，道德修養好。相反，有些小企業由于資金等原因的限制，合同信息管理人員常常找農民工替代，他們的專業水平不高，學習能力也差。
三、建設工程合同管理的信息化手段
針對上述問題，要解決建設工程合同管理在信息化技術使用中存在的不足，就必須結合實際，找到有效的管理方法。
（一）建立合同管理的分類模塊
建立合同實施控制模塊是對工程實施過程中質量、M用以及進度等多個方面信息不間斷地分析與進行動態的監督與管理，將合同計劃目標作為標準，對合同實施結果進行比對，找出其中不同的地方，進而對合同實施計劃進行調整的方法和策略。合同變更管理模塊主要是對工程實施過程中通常會出現的合同變更，可以自動化地生成變更清單，并對其中變更費用進行計算，再生成變更后的詳情表，對變更凈值進行計算，同時變更與原合同的對照表，及時將變更后總投資變動情況反映出來。
（二）加大合同管理信息化系統建設力度
建筑工程合同管理的信息化發展離不開信息化系統和信息化技術的支撐，信息技術在建筑行業的廣泛應用，為合同管理信息化系統的建立提供了可能。具體而言，建筑工程企業要在合同管理中大力引進計算機技術，加大軟件#硬件設施的應用力度，并在分步推行的基礎上開發合同管理信息化系統，然后以點帶面加大合同管理信息化系統建設力度，進而建立合同管理資源共享平臺。以此提高建筑工程合同的管理效率和應用效率，強化對建筑工程現場的監控和管理，進而提高建筑工程企業的綜合效益。
（三）提高合同管理人員的綜合素養
合同管理人員的能力和水平是保證建設工程合同嚴格管理的基礎，也是落實好相關制度的根本。信息化技術的普及和應用，也與人員的素質息息相關。對此，企業要做好人員的教育工作，定期組織學習，讓他們掌握先進的信息管理技術。此外，在招聘中也要選擇有經驗的、接受過專業學習的學生進入合同管理部門，培養先進的管理者。
結束語
推進建設工程合同管理信息化建設就是把傳統企業對建設工程合同管理與現代信息技術做到緊密結合，巧妙地找到和應用與現代信息技術的契合點。在推廣信息化管理的過程中，要以相關制度為基礎，引進先進的技術手段，做好合同的歸檔和分類工作，從而減少工作量、提高合同管理的效率。
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