時間：2023-06-19 16:29:13
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【摘要】目的 探討綜合護理干預對常德地區養老院老人生活質量的影響。方法收集常德市養老院老年人建立檔案120人次，采用整群抽樣方法，隨機分為干預組和對照組各60例，干預組接受綜合護理干預，對照組接受一般的生活照顧，干預12個月時，采用生活質量量表分別對兩組老年人的健康行為、日常生活能力、心理功能、功能獨立康復程度進行比較。結果 入組時，兩組生活質量評定差異無統計學意義（P>0.05）。干預后12個月時，干預組生活質量評分明顯高于對照組，差異有統計學意義（P
【關鍵詞】護理干預 ；養老院；生活質量
據全國老年辦消息，到2008年底我國60歲以上老年人已達到1.6億，占總人口數的12%，到2020年將達到2.48億，到2050年，我國老年人口將達到峰值，總數為4.37億[1]。按照世界衛生組織標準，我國已進入老年社會。養老院已成為目前大多老年人的歸宿。但目前養老院缺乏專業人員對老年人進行系統的護理干預，本文旨在探討綜合護理干預對養老院老年人生活質量的影響。為提高其健康水平和生活質量提供依據。
1對象與方法
1.1對象
本調查是在常德地區3家養老院老年人的健康檔案中，采取整群抽樣方法，抽取120例老年人作為研究對象。年齡結構為60～90歲之間，平均年齡為（68.45±21.21）歲。其中60～70歲老年人60人（50.00%），71～80歲56人（46.67%），81～90歲4人（3.33%）；男58人，女62人。納入標準：1、年齡≥60歲；2、意識清楚，有閱讀能力或可用語言表達，與調查人員溝通無障礙；3、排除精神障礙、認識障礙、重癥及疾病終末期患者
1.2方法
1.2.1干預方法
研究人員通過與老人的交談、溝通，征得老人的同意和配合后，說明干預的目的，評估包括老人的一般資料、健康行為、日常生活能力、心理狀態，、功能獨立程度，評估結束后，發給健康手冊。
1.2.1.1干預組
安排經過培訓的1名醫生和2名護理人員進行集中和針對性干預。內容包括（1）心理護理幫助老人建立情緒宣泄渠道，用積極的情緒引導老人建立平衡的心理狀態；采用放松療法，對有心理問題的，聯系心理醫生，給予治療。（2）健康行為干預 告知老年人不良健康行為的威脅和危害性，鼓勵老人建立健康行為，如按時進餐，保持適當的體重，每天6小時以上睡眠。戒煙、戒酒。指導養老院按規范制定食譜。對于有糖尿病、高血壓等特殊疾病的患者應有針對性的食譜。制定個性化的運動方案、包括運動項目、運動時間、運動量等。定期評估效果。（3）日常生活能力訓練 對日常生活能力下降的老人進行訓練，包括穿衣、進食、如廁、沐浴等，行動不便的老年人進行康復訓練。（4）慢性病管理 指導按時服藥，必要時作好藥物標記。強調服藥的注意事項及不良反應。第1月每1周1次，第2-6月每2周1次，第6-12月每1月1次。同時發給健康管理手冊。
1.2.1.2對照組
只發健康管理手冊，由養老院護理人員提供生活照顧及定期培訓指導。
1.2.2評價指標
1.2.2.1健康行為評價健康行為評價[2]主要包括：經常吃早餐，飲食規律，保持適當體重、適當睡眠，經常參加體育活動，不飲酒、不抽煙。
1.2.2.2日常生活能力量表 該量表[3]程度分為四級：完全自理、有些困難、需要幫助、完全不能自理，分別賦值1-4分。分值越高，表示自理能力下降越明顯。
1.2.2.3心理功能評定 采用抑郁自評量表作為老人的心理功能評定指標。包括20個條目，每一條目相當于一個有關的癥狀，反映精神性-情感癥狀、軀體、精神運動和抑郁的心理障礙。每個條目均按1-4級評分，分數越高，表示抑郁程度越重。
1.2.2.4功能獨立性康復程度評估 包括運動功能和認知功能兩部分，共16個小項 [3]運動功能包括：吃飯、洗澡、穿衣、排便等。認知功能包括：理解能力、表達能力、社會交流、記憶力。程度分為6級，按獨立完成、部分獨立、需要督促、一些幫助、很大幫助、完全幫助進行評分，分數越高，表示功能獨立程度越差。
1.2.3資料收集
由經過專門培訓的2名護士進行資料收集，強調收集前先和研究對象進行溝通、交流，建立良好關系并征得老人的同意和配合后，說明干預的目的，要求。當場發卷當場回收。
在干預前及干預12個月時各發放問卷1次。共發放問卷240份，收回有效問卷240份，回收率100%。
1.3數據處理
用EpiDate3.0錄入和計算機邏輯核對方法，發現錯誤，及時修正；用SPSS 15.0統計軟件完成數據分析。計量資料用x±s表示，兩組間比較采用t檢驗；計數資料采用x2檢驗。
[關鍵詞]美麗鄉村建設;農民參與;城鄉統籌;問卷調查
[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0067-09
本次調查由國務院農村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀優秀人才支持計劃”(NCET-10-0430)的資助,系國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務體系建設研究”(項目批準號10ZD&018)的一項成果。調查問卷由袁方成副教授設計。本次問卷調查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區農村綜合改革部門的大力支持。調查問卷在博士生周純義指導下,采取Epidata軟件,由華中師范大學2012級、2013級地方政府學碩士生錄入。特此一并致謝!
一、調查的緣起及基本情況
早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國美麗鄉村建設”。兩年后，“美麗鄉村”建設升級為浙江省委、省政府決策。近年來，浙江“美麗鄉村”建設成績斐然，成為全國“美麗鄉村”建設的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區也在積極探索本地特色的“美麗鄉村”建設模式。但在許多地方，“美麗鄉村”建設主要是由地方政府主導并自上而下推動的，它是否滿足了人民群眾對新農村建設的期待和要求呢？對于基層干部、群眾而言，他們又是如何認識“美麗鄉村”建設的？他們的所思所想是什么？
為了了解當前基層干部群眾對“美麗鄉村”建設的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國務院農村綜合改革小組辦公室領導到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區等地調研時委托當地農村綜合改革部門進行了問卷調查。共收回有效問卷379份，其中，安吉縣樣本數為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數為45份（占11．90％），高淳區樣本數為166份（占43．92％）。
表1是這次被訪者的基本情況。被訪對象涉及鄉村干部、農民、農村事業單位職工等不同職業群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結構總體趨向分散，人均年收入不足1萬元和超過4萬元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調查的數據反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態度和觀點。
本報告主要以這次問卷調查數據為依據，在對基層干部群眾態度、需求和“美麗鄉村”建設狀況分析的基礎上，提出進一步推進“美麗鄉村”建設的政策建議。
二、農村衛生環境
從調查來看，在一些“美麗鄉村”建設的縣區，農村生活垃圾得到了較好治理，但部分農民囿于既有的生活習慣，并沒有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現象。與之相比較，農業生產產生的廢棄物治理較差，而鄉村工業污染情況尤其嚴重，成為當前農村衛生環境治理的重點和難點。
（一）農村生活垃圾得到一定處理
這次問卷調查的三個縣區較早開展了“美麗鄉村”建設，其農村衛生環境得到較好治理，被訪者對本村的衛生環境狀況評價較高，3／4的人表示滿意。不過，也有21．66％的人評價一般，3．74％的人不滿意。①
這些調查的村莊，絕大多數都對生活垃圾進行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進行垃圾清理。對被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問卷中設置為多選題）進行調查的結果顯示：選擇“設有垃圾處理池”一項的被訪者有55人，占被訪者總數的14．75％；選擇“設有垃圾收集箱”一項的被訪者有218人，占被訪者總數的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進行清理”一項的被訪者有249人，占被訪者總數的66．76％；選擇“其他”一項的被訪者有24人，占被訪者總數的6．43％；選擇“沒有對垃圾進行處理”一項的被訪者有32人，占被訪者總數的8．58％。
被訪者家庭的生活垃圾也進行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農民因為仍然延續著原有的生活習慣，并未對自家的生活垃圾進行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②
（二）農業生產性廢棄物有待進一步治理
盡管這些地方農村生活垃圾得到了一定治理，但是農業生產性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進一步加大治理。譬如，使用過的農用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③
又例如，相當多的秸稈（稻稈）只做簡單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農村衛生環境，而且極容易引致火災，威脅農民生命財產安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認，將自家飼養的禽畜糞便隨意棄置。⑤
對于農業生產使用的農藥，11．44％的被訪者認為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達13．56％的被訪者認為，它使人畜飲用水變質，不能使用。⑥
從這次調查來看，農業生產形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個“美麗鄉村”建設的典型示范縣區尚且如此，我國其他農村地區的情況想必更加不容樂觀。
（三）鄉村工業污染應該加強治理
相對農業生產造成的環境污染，鄉村工業污染的危害更大。而且，調查顯示，鄉村工業污染并未得到有效治理。在有鄉村工業的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業廢棄物經過了嚴格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉村工業廢棄物沒有經過任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業廢棄物雖然經過了簡單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。
三、村莊文化生活
調查數據表明，被訪者的日常文化娛樂活動包括看電視、看書或看報、玩電腦、玩手機、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運動、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動。
在這些活動中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動。說明人們日常文化娛樂活動比較單一，而且，基本上是一種私性文娛活動①，當前農村公共文化生活尤其匱乏。
調查的數據也進一步證實了這一情況。從調查來看，只有38．61％的被訪者表明本村經常開展各種公共文化活動，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動，24．72％的被訪者表示只在某些節日開展公共文化活動，9．72％的人說本村從未開展文化活動。
農村文化生活貧乏與當前農村的文化設施匱乏不無關系。從調查來看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場，另外將近一半的人反映本村有社區圖書室、運動場、戶外健身設施等（參見表2）。不過，人們去得最多的地方主要是文化廣場（占比42．54％）（同時，文化廣場和公園也是被訪者最希望政府建設的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運動場，9．65％的人去社區圖書室（參見圖2）。這表明，目前農村的文化設施不僅少，而且僅有的文化設施使用效率也非常低。它也從一個側面表明，目前的“美麗鄉村”建設主要局限于衛生環境的整治，對農村文化建設重視不夠。
對于是否有必要保護本村的特色文化，高達83．65％的被訪者認為有必要，只有6．27％的被訪者認為沒必要，還有10．08％的被訪者認為無所謂。當然，人們之所以贊成保護本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認為，保護本村特色文化，有利于鄉村經營項目的開發，把保護特色文化視為鄉村經營的一種手段；也有部分人認為，保存本村的特色文化，有利于人們加強對村莊共同體的認同，提升家園意識。
從調查來看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉村”建設的典型示范區，當地政府對本地鄉村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。一半左右的被訪者認為，當地政府對本地的古村落、古民居、古建筑、古樹名木采取了保護措施，對當地特色的民俗文化也進行了一定的保護和開發。還有部分地方建設了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當地政府納入“美麗鄉村”建設之中統一規劃、建設，取得了較好成效。
四、美麗鄉村建設
從調查來看，71．93％的被訪者反映本村正在進行“美麗鄉村”建設，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉村”建設，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對于已經開展的“美麗鄉村”建設，人們大多給予了積極評價。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。
依據被訪者的需求排序，在當前，他們希望“美麗鄉村”建設首先應注重生態經濟建設，其次依序是生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設②。也就是說，目前的“美麗鄉村”建設，人們所注重的依然是經濟發展方面的指標，改善鄉村社會經濟發展水平是他們的首位要求。
同時，被訪者又認為，“美麗鄉村”建設中最具示范意義的是“生態旅游”（占比36．89％）和“環境保護”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認為是“特色產業”，16．14％的人認為是“居家環境”。這在某種程度上跟當地所選擇的“美麗鄉村”建設模式及其宣傳有關。從我們的實地調查來看，許多地方的“美麗鄉村”建設也主要是在生態旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉村”建設并不局限于鄉村旅游的開發，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地，而是為農民建設美好家園。
那么，結合本地實際，如何發展本村經濟呢？60．86％的被訪者選擇擴大本村無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產，48．26％的人選擇發展“農家樂”等休閑旅游業，還有45％的人認為應該促進本村規模生產經營，建立現代農業園區，打造特色品牌。③
在生態環境建設方面，72．39％的被訪者贊成對本村垃圾進行集中收集、轉運和無害化處理，68．36％的人贊成改廁并對糞便進行無害化處理，60．32％的人贊同對本村企業、農家樂、農戶污水、煙塵等排放物進行治理，55．11％的人同意建立健全環衛保潔制度，配備專門的環衛保潔人員，42．9％的人認為應該加強森林環境保護與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項，在問卷中，改善本村生態環境的措施這一問題設置為多選）。
在改善人居環境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務設施，67．37％的人贊成整治本村水利設施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規劃村內房屋布局、統一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導本村人口集中居住、推進中心村建設，38．20％的人對規范村內宣傳與廣告牌設置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項）。
在保護本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導村民向科學、健康、文明、低碳的生活方式轉變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態文明宣傳、培訓活動，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應的政策加以保護，59．07％的人同意對村民開展“民主法治村”、“平安鄉鎮”等活動，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發展文體教育事業、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項。
調查表明，75．07％的被訪者認為目前的“美麗鄉村”建設符合村民的利益，超過一半的人（所占比例為54．25％）認為建設的項目沒有超出現有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設項目，32．05％的人經過了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內分攤資金和勞動力，但僅有13．97％的人表示項目建成后經過村民商議進行管理。這說明，一些地方比較重視“美麗鄉村”建設項目的民主決策，卻相對輕視對建成項目經過一定的民主程序進行管理。
從調查了解到，被訪者認為推進當前“美麗鄉村”建設應加強財政支持、提高村民參與、加強組織領導、加大宣傳發動以及引導社會資金投入、加強后續日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財政投入作為美麗鄉村建設的保障，占被訪者總數的75．00％；受訪者中認為美麗鄉村建設保障依賴于村民參與程度、組織領導方式、宣傳動員力度、社會資金參與、科學技術支持、后期日常管理以及績效獎勵與獎懲激勵的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對美麗鄉村建設保障一題選擇“其他”一項，占被訪者總數的2．33％。
從調查來看，目前的“美麗鄉村”建設資金主要來自上級政府補助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導社會、企業加大投入，是“美麗鄉村”建設亟待探索解決的一項課題。
60．78％的被訪者贊同政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業贊助、鄉村自籌和農民籌資籌勞相結合的籌資方式。不過，也有26．61％的人依賴上級政府及相關部門的投入。對“以村民分攤為主”、“以社會捐贈和企業贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數相對來說較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。
五、當前美麗鄉村建設存在的主要問題
“美麗鄉村”建設是一項新事物，從調查了解到，當前“美麗鄉村”建設存在以下主要問題：
1．農民傳統的生活方式不符合“美麗鄉村”建設的要求。“美麗鄉村”建設倡導科學、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認目前仍然有相當一些農民因為傳統的生產和生活習慣，隨意棄置生活垃圾和生產性廢棄物現象隨處可見。這在傳統的小農社會里或許不會產生問題，因為在這樣的社會里，農民的生活垃圾和生產廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農業生產的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個日益開放的工業化社會里，農民由于大量使用農藥、化肥、塑料等化工產品以及大規模耕作，使得農業生產廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導致環境污染。尤其是在一些農房聚集的地方或新建的農村社區里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產性廢棄物不能及時得到處理，環境衛生問題會更加嚴重。
2．鄉村社會個體化阻礙“美麗鄉村”建設。改革開放以后，我國鄉村社會日漸個體化（individualization），農民公共意識大大衰落。農民不但從無所不包的計劃經濟體制和高度集中的全能主義國家中相脫離，而且越來越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關系中解脫出來，把日常性生產和生活關系轉變為即時易關系。這些從舊有社會性關聯中脫離出來的個體，他們行為關照的對象由傳統村落社區、社會主義集體、家族乃至家庭轉變為個體自身。他們對村落社區的認同越來越淡漠，跟集體幾乎沒有任何利益聯系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無價值信仰。人們主要關注自身利益，卻對公共事務漠不關心［1］。
從這次問卷調查來看，這種個體化至少體現在四個方面：一是農民文化生活個體化。農民的文化生活不但單調，而且基本上是一種私性文娛活動，村莊的公共文化生活日益衰落。其實，農民文化生活個體化只是當前鄉村社會個體化的一個側面而已；二是鄉村衛生環境治理呈現“差序格局”。一般地，農民比較重視自家的生活衛生，卻不顧及自家門院之外的衛生環境。對于生活垃圾、農業生產廢棄物、鄉村工業廢棄物的治理依次變弱，呈現出“差序格局”。在一個日漸個體化的社會里，“公地悲劇”越發突出；三是農民難合作。如今，農民越來越難以通過合作的方式進行村莊公共建設，即便像“美麗鄉村”建設這樣關涉農民利益的事情，許多農民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農民公共意識淡漠，對村莊公共事務、農村公共事業建設日益冷漠。
3．當前“美麗鄉村”建設主要依靠政府推動。調查了解到，在許多地方，當前的“美麗鄉村”建設主要是由地方政府依靠行政力量推動的。譬如，通過加強組織領導、財政投入，建立部門協同、層級聯動機制，將它納入干部績效考核體系等傳統行政動員方式推進“美麗鄉村”建設。沒有積極地去探索如何激發鄉村社會內部動力和活力，通過農民群眾的有效參與，建立“美麗鄉村”建設的持續發展機制；沒有積極地去探索建立一定的激勵機制，引導社會性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設“美麗鄉村”新格局。
尤其是，政府主導有余、農民參與不足的現象比較普遍，農民主體地位和主體作用沒有充分發揮。以致部分農民群眾認為，“美麗鄉村”建設是政府的事，養成“等靠要”思想。這就難免會出現“美麗鄉村”建設“上熱下冷”、“外熱內冷”的現象，甚至出現“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結就在于農民群眾的積極性沒有充分調動起來，農民群眾的主體作用沒有發揮出來。
4．當前“美麗鄉村”建設內容單一。在許多地方，“美麗鄉村”建設目前僅僅局限于農村衛生環境治理和鄉村生態旅游開發，對于“美麗鄉村”建設的豐富內涵缺乏深刻認識。而且，還普遍存在“重建設、輕管護”、“重經濟、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內涵”以及“重基礎建設、輕制度創新”等現象。“美麗鄉村”建設不等于村莊整治，更不等于鄉村旅游開發，也不簡單是改善鄉村公共服務，而是鄉村社會“人”、“文”、“地”、“產”、“景”的綜合性建設，是建設美好鄉村的系統工程。衛生環境的改善、基礎設施的建設和產業發展固然重要，精神文化生活建設同樣重要；不僅要讓鄉村美觀、讓農民富裕，還要增強農民對鄉村的認同感、歸屬感，把“美麗鄉村”建設成為農民的幸福家園。
“美麗鄉村”建設還要深入到體制機制層面，著力在農村產權制度改革、鄉村社會治理機制創新上積極探索，真正融入到農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，最終建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具有中國特色社會主義新農村。
5．當前“美麗鄉村”建設同質化嚴重。從調查來看，絕大部分受訪者都贊同保護本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉村”建設的典型示范區，當地政府對本地鄉村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。但是，毫無諱言一些地方“美麗鄉村”建設仍然存在比較嚴重的同質化問題。首先是由于認識的誤導所致。對于什么是“美麗鄉村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設計所謂的“田園風光”，或者簡單地以所謂的“工業文明”取代“農耕文明”，甚至以“消費主義”的“美學”去曲解乃至剪裁“美麗鄉村”。以致一些人認為，所謂的“美麗鄉村”建設就是把農村建成歐陸風情小鎮。其實質，乃是將文化問題簡化成美學問題，即“裝飾和美化問題”，而不是從人們如何使用生活環境并與之發生關系的人類學角度去考慮［2］。之所以產生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒有尊重農民的需要、尊重農民的意愿、尊重農民的主體地位，也沒有尊重農村特色、尊重農耕文明。
六、進一步推進美麗鄉村建設的政策建議
1．重建鄉村公共生活，大力倡導現代文明生活方式。一個真正的美麗鄉村，應是農民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來越多的農民進城務工以及越來越多的年輕一代農民從鄉村社會舊有的社會關聯中解脫出來，鄉村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識隨之消解，這些個體化的農民只注重個體的利益，而不再關心集體的或公共的利益，它勢必影響乃至破壞“美麗鄉村”建設。顯然，這種個體化的鄉村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉村”建設，必須注重鄉村公共生活的重建，大力倡導現代文明生活方式。重建鄉村公共生活，除了要建設鄉村公共設施、公共空間，開展公共活動以外，還要建立公共參與機制，讓越來越多的農民參與到鄉村公共事務、公共建設中來。
2．充分發揮農民的主體性作用，建構群眾民主參與機制。村莊不僅是農民的居住地，也是農民生產生活的家園，農民才是“美麗鄉村”的主人。進行“美麗鄉村”建設，單靠外力輸入是不可能持久的，關鍵在于要激活“美麗鄉村”建設的內在發展活力，最根本的是調動農民的積極性，發揮農民群眾在“美麗鄉村”建設中的主體性作用。
“美麗鄉村”建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。評價“美麗鄉村”建設的根本標準是增進農民民生福祉，讓農民真正享受“美麗鄉村”建設成果；推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設。因此，從規劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制，從而保障政府規劃建設的“美麗鄉村”和農民心目中想要的“美麗鄉村”相統一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農民成為“美麗鄉村”建設的主體，充分發揮自身的主動性與能動性，真正擁有“美麗鄉村”建設的知情權、參與權、決策權、監督權，真正共建與共享“美麗鄉村”建設的成果［3］。
3．積極發揮市場和社會的作用，形成“美麗鄉村”建設的長效機制。要發揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與“美麗鄉村”建設。“美麗鄉村”建設投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續，也無法復制推廣。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農村人居環境改善和“美麗鄉村”建設，形成“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。對“美麗鄉村”建設中的一些具體項目（譬如鄉村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業或市場去運作，形成長效運行機制。村莊內部的公共服務設施的維護和運行，也須積極發揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發展鄉村社會組織，探索農民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的“美麗鄉村”建設新格局。
4．尊重鄉村特色，因地制宜推進“美麗鄉村”建設。無論是聚集發展型、舊村改造型還是景區園區帶動型、古村保護型“美麗鄉村”建設，都要注意尊重農民意愿、尊重鄉村本地特色，切不可簡單地用同質化的建設標準裁剪、改造鄉村。“美麗鄉村”建設的生命力在于鄉村特色的保存、彰顯和弘揚。
5．不斷提升內涵，促進“美麗鄉村”建設向前發展。“美麗鄉村”建設在抓好村莊整治、鄉村外形美的同時，應該更加注重提升“內涵”美。“美麗鄉村”建設要“形神兼備、內外兼修”，既要加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，也要以硬件建設為引導，推進農村產權制度改革、金融體制創新、鄉村治理機制改革等軟環境建設，促進城鄉統籌發展。憑借“美麗鄉村”的內涵建設，提升“美麗鄉村”建設的活力與生命力，供給“美麗鄉村”建設可持續發展的動力。
6．堅持城鄉統籌，把“美麗鄉村”建設跟新型城鎮化建設結合起來。
“美麗鄉村”建設不能與城鎮化相脫節，也要城鄉統籌，實現以鄉村推動城鎮建設、以城鎮帶動鄉村發展的聯動發展戰略，促進城鄉共同發展。“美麗鄉村”建設既是實現城鄉統籌發展的抓手，又是城鄉統籌發展的必然結果。要把“美麗鄉村”建設和新型城鎮化建設結合起來，統一納入到“美麗中國”建設大體系之中。
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①此次問卷調查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設置為多選題。問卷調查分析結果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項的有38人,占被訪者總數的10.16%;選擇“扔到田地里”一項的有34人,占被訪者總數的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項的有68人,占被訪者總數的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項的有98人,占被訪者總數的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運”一項的有271人,占被訪者總數的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數的3.7%。
②此次問卷調查將被訪者自家生活污水的處理方式設置為多選題。問卷調查分析結果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項的有24人,占被訪者總數的6.37%;選擇“澆到田地里”一項的有19人,占被訪者總數的5.05%;選擇“通過排水溝排到屋外”一項的有100人,占被訪者總數的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項的有58人,占被訪者總數的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項的有78人,占被訪者總數的20.74%;選擇“下水道收集后并統一凈化”一項的有194人,占被訪者總數的51.73%;選擇“將污水集中,喂養家畜”一項的有21人,占被訪者總數的5.59%;選擇“其他方式”一項的有14人,占被訪者總數的3.73%。
③將被訪者家里使用過的廢棄農用薄膜的處理方式設置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過的田地里”一項的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統一處理”一項的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進垃圾箱”一項的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項的有141人,占被訪者綜述的37.50%;
④對被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調查(問卷中將其設置為多選題)結果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發酵秸稈產生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。
⑤對被訪者家里的禽畜飼養點(場)廢棄物的處理方式的調查(問卷中將其設置為多選題)結果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產有機肥料”一項的被訪者有51人,占受訪者總數的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項的被訪者有34人,占受訪者總數的9.04%,選擇“發酵禽畜糞便制造沼氣”一項的被訪者有38人,占受訪者總數的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農田肥料”一項的被訪者有101人,占受訪者總數的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項的被訪者有22人,占受訪者總數的5.85%,選擇“其他處理方式”一項的被訪者有28人,占受訪者總數的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養點(場)”一項的被訪者有179人,占受訪者總數的47.61%。
⑥針對被訪者家里因使用農藥造成的影響的調查(問卷中設置為多選題)結果顯示,除文中所示外,選擇“使用規范、保護得當,對人畜沒有危害”、“使用的是無害農藥”、“沒有使用農藥”選項的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數的30.05%、23.67%、41.76%。
①為了便于描述當前農村文化活動,筆者將它劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動,如廟會、歌舞會、民俗表演等活動;后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動,目的是為了滿足個人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動,如看電視、上網等。請參閱吳理財、夏國鋒:《農民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國農村觀察》。
②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設文化廣場或公園。
①針對受訪者所在鄉村歷史遺跡遺存的保護情況的調查(問卷中設置為多選題)結果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項,占被訪者總數的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項,占被訪者總數的59.24%;有148人選擇“保存當地民俗文化(如節日習俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項,占被訪者總數的40.22%;有73人選擇“建設民俗文化公園”一項,占被訪者總數的19.84%;有28人選擇“其他”一項,占被訪者總數的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項,占被訪者總數的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項,占被訪者總數的5.18%。
②問卷要求被訪者對生態經濟建設、生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設幾項“美麗鄉村”建設內容進行排序。為此,將排序第一、二、三名分別賦值3、2和1,經過計算,生態經濟建設、生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設的排序分值分別是2.52、1.86、1.24和0.37。
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關鍵詞：三區聯動；農村經濟意義
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0015-01
前言
在農村，新型的合作型經濟組織也蓬勃發展起來。從剛剛出現開始，農村合作經濟就體現出強大的感召力。出現了農村出現了農業區、工業區、居住區相互交錯的格局。在新型的農村經濟格局下，如何構建農村經濟的嶄新模式成為越來越多的學者研究的課題，我國各地農村也為此做出了很多有益的實踐探索。
一、我國農村經濟發展現狀
我國是個農業大國，國家對一直以來對農村經濟發展相當重視。然后因為農村資源相對較少，交通相對來說還比較閉塞，人們的經濟發展意識還比較薄弱等原因，一直以來我國的農村經濟一直處于偏低的水平。主要表現在幾方面，鄉村工業發展緩慢，在農村幾乎沒有幾家象樣的鄉鎮企業，即使有幾家比較有規模的生產型工廠，也是以手工作坊式的生產為主，勞動力水平和技術水平偏低。農業經濟集約化水平低。農村的土地分別掌握在農戶手中，田地也因此劃分各自的單元。這種情況不利于大型機械在農業生產中的應用。鄉鎮企業區、農業區、居住區管理無序，呈現出各自為戰的局面。這種分散生產，各掃門前雪的模式不利于鄉村治理，農村經濟的發展遠遠滯后于國家經濟發展步伐。
二、“三區聯合”模式在新型農村經濟中的意義綜述
“三區聯合”的概念，是國家基于當前我國農村經濟發展現狀提出的。具體來說“三區聯合”是一種農村經濟的新型治理模式，其內涵，就是在農村的工業區、農業區、和居住區之間建立高效的聯動治理的模式。以農業區的生產資料來為工業區的生產提供保障，以工業區的產品來為居住區的日常生活提供有效支持，以居住區的先進管理來促進工業和農業的雙贏發展。近年來我國的經濟格局發生了很大的變化。國民經濟發展勢頭喜人，在城市中很多的傳統工業已近于飽和，這種過飽和的狀態，除了造成了制度的環境污染之外（如霧霾天，污水），還造成了農村勞動力的大量流失。在我國某些地方的農村中竟然出現了農田荒蕪的現象。另外城鄉經濟發展的不平衡性，加劇了我國貧富分化的程度。這種形勢下，我國對農村經濟發展模式進行了新的戰略調整。提倡在農村中建立農村合作型的經濟組織構想。不少地方還出現了“合鄉并鎮”的舉措。農民的居住區被漸漸集中，而農業區漸漸連接成片，這些都為農村工業的發展提供了良性的發展環境，并為農村人口的高效管理提供了可行性的方向。
天津市東麗區華明示范鎮探索出了農村居住社區、農業產業園區和示范工業園區統籌聯動的“三區聯動”，協調發展的模式。這種新型的農村經濟治理模式主要帶來了以下幾方面的改變：
1、多元化治理的主體形成了
在過去，我國農村的治理模式很簡單，鄉鎮政府管村支部，村支部管村民。對農村經濟的促進，它的弊端是顯而易見的。在我國農村，過去的治理模式主要是對政治方面的治理。基本不涉及鄉村經濟的概念。而在新型農村經濟的“三區聯合”模式下的治理方式發生了質的改變。更加側重于農村人口居住區的管理，對鄉村工業的發展，以及農業機械化、現代化和集約化的發展。鄉鎮政府村支部更象一個經濟管理組織。其工作重心在逐漸的向發展經濟轉移。
2、鄉村經濟的管理權利和資源配置發生了新的變化
在傳統的鄉村經濟的管理中，政府部門對鄉村的的管理權力是垂直式的管理。對境內的組織以及資源有絕對的領導權和支配權。而鄉村的資源客觀上卻存在在水平分配的特點，這種垂直的權力架構，不利于資源的配置，也不利于“鄉政村治”的理念。實質上削弱了，村治的效果。當前“三區聯動”模式下的鄉村經濟管理權力有所下放。它更注重以居住區為中心的勞動力資源，和自然資源的立體調動和分配。提高了經濟發展的速度和資源利用的效率。治理機制由以往的單核心向多核心進化，強調了基礎村組織在農村合作經濟運行中的作用，更適于我國農村經濟的發展現狀，更適于對境內工業區、農業區、居住區的綜合治理。
3、著眼于農村型工業區建立
工業在國民經濟發展中的作用巨大的，雖然我國的農業是第一產業，但我們不得不看到，工業的規模和發展速度對一個地區甚至整個國家的經濟發展起著舉足輕重的作用，農村經濟的發展滯后現狀，其根本的原因就是農村缺乏成型的工業區構建。新型的“三區聯動”經濟發展新模式，對工業區發展在農村經濟發展中的作用進行強調。更加注重于農村經濟中，農業區和工業區的發展平衡的基礎上立體管理。將工業區、農業區、居住區構建成一個有機經濟體。
4、“三區聯動”模式格外強調了市場的作用和自由平等的原則
我國的市場經濟的當前已取得了舉世矚目的成績。市場永遠是對的。在這經濟領域已經成為共識和遵循的基本原則。同樣作為我國國民經濟的重要組成部分，農村經濟也這個經濟規律中運行。只是在過去，經濟發展的意識和理念在農村比較薄弱和淡化。“三區聯動”的模式從國家的高度對市場規律的作用進行了界定。新型的農民合作型的經濟組織、非政府性的社會組織，目前正在我國多地的農村紛紛建立。這些新興的治理主體的出現，給農村經濟的發展帶來了更多的公平、平等、競爭的色彩。這些組織的參與到經濟建設中來，無疑會對工業區、農業區、居住區三區聯動帶來巨大的活力。
關鍵詞:鄉村旅游；土地；精細化管理
引言
十三五規劃期間，海南國際旅游島的建設逐漸成熟，海南省各個市縣充分利用自身的資源優勢，各自開展著具有獨特風味的鄉村旅游項目。鄉村旅游發展，一方面提高了農村土地的使用效率，促使農村土地朝著多元化利用方向發展，另一方面促進了農村剩余勞動力的轉移，從而提高了農民的收入，釋放有效需求。
1文獻綜述
集體土地流轉的過程，是利益重新分配的過程。國內相關學者研究了農民的經濟狀況以及流轉過程中的收益分配比率等問題(盧吉勇等，2002)［1］，提出了促使農村集體建設用地快速交易的模式和收益分配基本原則(袁開春，2008)［2］。從多個角度，對農民集體土地流轉過程中交易利潤分配等進行了調查與研究(李力行，2012)［3］，結合鄉村旅游的經濟要素，分析刺激鄉村旅游經濟快速增長的各個要素以及其所占比率(左冰，2011)［4］，提出影響鄉村旅游的主要因素有觀念、規劃以及人才等(唐召英等，2007)［5］。此外，有國外學者認為社會文化利益等對鄉村旅游的發展有重要的影響(Choietal，2006)［6］。本文嘗試從規范管理的角度，對鄉村旅游發展過程中存在的用地問題及管理措施進行研究分析，明確了鄉村旅游發展過程中用地的治理方法及程序，有助于海南省鄉村旅游的可持續發展以及土地流轉政策得以完善。
2海南省鄉村旅游用地利用存在問題
2．1規避審批、違法占地
鄉村旅游項目為農民增收開辟了一條新途徑。由于村民對于鄉村旅游的認識不足，從而造成了不合理的土地利用方式;再加上部分經營者及旅游者缺乏責任心，亂排污水以及亂倒垃圾，這些垃圾都對生態環境造成了污染，污水得不到充分的凈化處理，造成對土壤和地表水體的污染;由于經濟利益的驅動，村民的傳統民居逐漸向經濟房、酒吧、餐館、賓館等等現代化建筑設施轉變，嚴重破壞了鄉村特有的鄉土氣息。
2．2破壞農田，影響耕地總量動態平衡
從2012年海南省土地執法調查的情況來看，全省只有17家農家樂項目經國土部門批準。根據海南省國土資源廳2011年對69家農家樂項目的統計，平均用地硬化率為11．4%，雖然不高，但未經批準硬化農用地成為一種土地違法行為，是一個土地監管的重點。關于水產養殖方面的鄉村旅游項目，由于需要挖塘養殖，導致地面耕作層遭到嚴重的破壞，并且破壞之后將難以復墾，從而直接造成耕地總量大量的減少。
2．3魚龍混雜，擾亂土地市場秩序
近年來，出現了以低價圈占土地為目的，打著建設“體育休閑產業”“觀光農業”“生態恢復”“設施農業”以及“農家樂”的旗號，采用“以租代征”的方式，大量占用農村集體土地用于非農業項目的發展。鄉村旅游目前的政策環境仍有待改進，對于土地利用、公共交通、財政金融支持等部分還需要改進成為有利于產業發展的政策制度，如果僅僅依靠企業的發展，后期將導致心有余而力不足。
2．4壓低補償，損害被占地農民利益
鄉村旅游是土地流轉后獲取高收益的一個主要途徑。流轉后的土地大多發展高附加值農業，而用于種植糧作物的幾乎很少。由于外來的旅游經營與管理企業流入大量的資金，使得農民的收益空間大大減少。另外，其補償的租金沒有考慮到土地質量持續性投入的損失。經濟條件相對較不景氣的農民，只能通過流轉土地得到一定的補償金。這增加了農戶之間的貧富差距，形成農村新的不穩定因素，由此引發的群訪、集中量增加。
3海南省鄉村旅游用地利用問題分析
3．1用地需求擴張與耕地保護相矛盾
目前各個市縣編制的旅游發展規劃并未與相應的土地利用總體規劃相銜接。旅游建設項目并未歸入對應的土地利用總體規劃之中，其發展空間幾乎很小。土地利用總體規劃和城鎮總體規劃規定的規劃期限分別為15年和20年。因此很難定位旅游發展過程中的用地范圍，耕地容易遭到破壞。在用地指標緊缺的情況下，鄉村旅游項目用于建設的用地指標在一定程度上限制了鄉村旅游經營規模的擴大。
3．2違法用地現象屢禁不止
鄉村旅游項目在土地使用方面仍有不足，由于各方面利益的驅使。許多違法用地現象仍然存在。鄉村旅游項目如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地的使用權則會產生巨大的價格成本差。對于村集體經濟組織而言，希望通過出租土地獲取的租金，為村里增加一些收益，壯大集體經濟實力。農業收益較于其他收益較低，農民放棄土地后仍然能夠通過雇員等的方式繼續經營土地，這對農戶來說無疑具有很大的吸引。
3．3法律法規和制度上的缺失
目前，針對鄉村旅游項目的規章、制度、文件較缺乏:旅游產業沒有單獨的用地門類，海南各市縣在實際工作中基本按經營性用地出讓;很多地區并未明確基準地價，當采取出讓的方式流轉土地時，大多參照商服用地的地價標準，造成旅游業用地出讓價格偏高;旅游用地規模和標準控制未完善，對旅游業的監管不到位;法律上并不允許農民以宅基地使用權流轉的形式從事鄉村旅游，并且相關的法律法規并未完善。
3．4管理不規范
鄉村旅游項目關聯國土、旅游、工商等多個部門，由于很多部門推廣的項目成了土地主管部門檢測出來的違法項目，執法過程中就出現了各種各樣的阻力。部門對農業項目未經嚴格的研究和論證導致鄉村旅游業發展管理不到位，各個鄉鎮不經規劃雜亂無章的搞建設，導致了管理難度的增加。基層國土所建設不健全，執法監察力量和巡查體系不完善，信息的不暢通造成了管理的相對滯后。
4海南省鄉村旅游用地精細化管理解決對策
4．1完善政策管理
應該明確旅游用地規模，增設旅游產業用地，并將其繼續劃分為旅游建設用地與非建設用地。將建設用地和非建設用地進行區分管理。若是符合相關規劃的旅游項目用地，進行用地審批時，可以采取只租不征、既征又轉、只征不轉、只轉不征等方式進行處理土地。積極引導企業建設和農民建房在選址用地時盡量使用存量建設用地，要依法指導督促其履行用地報批手續。
4．2規范管理流程，強化規劃管控作用
全面追蹤土地利用調查情況，積極開展項目用地的審查，采取季報和月報的方式向縣國土資源行政主管部門及時匯報開發進展情況，主動預防土地閑置情形發生。農業部門應核定所需的管理用房占地面積及布局，報國土、規劃部門審批相關用地及建筑手續，促進項目建設依法、健康、有序開展。在今后的工作安排上，縣政府應當在協調各部門、各規劃時，明確管理責任和分工，確定準確且有效的指標安排。
4．3完善鄉村旅游用地流轉及退出管理機制
建立農村集體建設用地流轉機制，盤活存量建設用地，積極引導建設用地使用權在村民集體與開發商、銀行之間的流轉。嚴格農村土地用途管制制度，盤活農村集體建設用地存量土地，需要政府以及農民積極參與對農村集體建設用地的監管。對于非法和違法用地者應加大處理力度。加強農村集體建設用地的監管對于高效合理的管制有重要的作用。
4．4尊重農民意愿，保障農民土地權益
鄉村旅游項目的實施可能涉及到村莊的整治，實施過程中對農民的拆遷補償、安置方式、安置數量等測算及操作需在全面查清村莊土地面積、權屬、地類、人口、戶數、房屋結構等現狀工作的基礎上才能進行，因此，建議進一步完善集體土地的地籍調查工作，通過將權能細分、權責明確來保障農民基本的土地權益。通過對散村散戶遷并和其他整治措施，建設新型的農村聚落，促使村莊規模化、合理化、一體化。
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推進大城市養老服務機構建設對策與建議
政治均衡下的環境政策選擇和影響
環境政策決定的誘因與環境改善的可能性
環境污染治理下的“工、商、住”共存
傳播與實踐環保理念的草根力量
我國省級經營性國有資產透明度調查報告
中國省級財政透明度的變化趨勢、原因及建議
加強對宗教團體財產與收入的稅收管理之研究
收費公路的定價機制:美國經驗借鑒
大學校園停車治理方式探究——以美國大學為例
中國城鎮可持續發展的區域差異與空間集聚分析
“最后一公里”公交供給創新模式及其績效評估
全面“營改增”后增值稅抵扣鏈和行業稅負銜接問題研究
宏觀視野下的“營改增”與新一輪財稅改革取向芻議
發達國家對比下日本的財政赤字與財政重建政策
論干部選任科學化、民主化與制度化的辯證統一
政府在購買公共服務中的行為研究與對策分析
基于省際差異的人口老齡化模式與養老保障發展指數研究
【關鍵詞】個體化;農村;宗教發展
中國農村宗教的發展已成為鄉村個體化的需求，鄉村個體化也為農村宗教創造了良好的條件與機會，對于當代中國農村宗教的發展，必須結合改革開放前后的情況進行分析比較，個體化的出現對中國農村宗教發展起到決定性作用，這說明，鄉村的個體化形成推動了中國農村宗教的發展。本文就個體化與當代中國農村宗教發展的問題進行以下研究。
一、當代中國農村宗教發展現狀
（一）宗教在中國農村迅速發展
隨著宗教在中國農村的迅速發展，社會的世俗化隨著市場經濟的發日益嚴重，當代中國農村得以快速發展的因素有很多，不能僅通過宗教本身發展變化與國家政策中追尋答案，不能單一從宗教本身性質方面進行探討，更不能否定宗教本身特點的重要性，將視線拓展到社會中，綜合多方面的研究表明，當代中國農村的個體化促進了農村宗教的發展，導致了中國農村宗教迅速發展的現狀。
（二）以基督教為主要的
在農民生活的流動性為農村宗教的發展提供了現實依據的前提下，基督教在中國得以迅速發展的原因有很多，根據基督教本身的特點而言，基督教組織性極強，崇尚自由平等的理念，增強了信徒的歸屬感，其獨特的管理體系，提升了教會信徒的凝聚力，并通過極強的傳播性從而夠成了這個龐大的組織。在其教會內部，信徒相親友愛、團結互助，富有極強的歸屬感。鄉村個體化在促進基督教發展中同樣發揮了不可忽視的作用。通過基督教自身的特點與農村個體化的融合，為基督教契合個體化農村社會需要創造了堅實基礎。因此，中國農村大多選擇基督教為重要。
（三）多種并存現象
中國農村宗教的發展較為多樣化，基督教、家庭教會、三自教會等遍布城鄉社會，通過其組織結構的嚴密與完善的管理體系，促使的傳播更加廣泛，進而形成了巨大的組織機構。近年來，為給行動不便、年老體衰的信徒提供方便，許多農村地區頻繁的出現家庭教會現象，其主要目的是通過集會的形式，通過互助的方法使人舒緩愁悶、焦慮的心情，家庭教會一定程度上滿足了信徒的日常生活需要。使每位信徒有著共同的信仰與理念，借助精神理念使集體更加團結，隨著中國農村宗教的發展，多種并存的現象普遍存在。
二、個體化在當代中國農村宗教發展中的關系
（一）個體化與基督教的關系
改革開放以后的基督教在農村發生了巨大的變化，基督教在個體化之前并沒有在中國農村廣泛推廣，通過社會的發展，人們思想理念得以改變，農民逐漸了解的自由性，由排斥轉變為認可。個體化的出現，在改變農民生活質量的同時，將農民從傳統的束縛中得以解脫，加強農民選擇自由的意識，由于農民在信仰上逐漸實現自由化、多元化，致使基督教在中國農村得以快速發展，從社會角度分析，個體化便是造成基督教變化的主要原因之一。
（二）個體化與新興宗教的關系
中國農村的宗教主要屬于分散性宗教，當代社會逐漸趨于個體化，中國原有傳統的理念以逐漸消散，在此時期，的自由性得以實現，新興宗教成為了當下中國農村社會宗教的重要組成部分。在新興宗教之間的競爭當中，基督教在農村宗教市場占據強有力地位，在眾多新興的宗教中，基督教滿足了農民的需求，在個體化的村莊里新興宗教得以崛起。這些新興宗教的傳播，歷史關聯性極強，個體化的出現為新興宗教提供轉變的契機。
（三）個體化與農村宗教組織的關系
農村宗教組織的發展依賴于個體化的存在，改革開放以前，宗教組織在農村體系中并不被看好，農村居民受到傳統思想的束縛，使其發展狀況十分困難，改革開放以后，中國農村的社會體系得到巨大改變，農民的思想逐漸開放，鄉村體系個體化之后，人們不再干涉他人的，在傳統社會中，農民主要靠各個階層的領導解決問題，進入個體化后，農民的自主意識增強，個體化將意味著傳統意識的消失，使人在行動上得以自由，嚴格意義上講個體化是導致中國農村宗教組織發展的必要因素。
三、結語
當代中國農村宗教的發展，經歷了及其漫長的歷史過程，農村實現個體化發展，為宗教發展創造了條件，對于宗教的迅速發展，農民應保持理性對待，尊重信徒的宗教活動與信仰，提倡言論自由，思想自由，通過了解宗教在中國農村的發展現狀與個體化在當代中國農村宗教發展中的關系，得出結論：個體化的存在促進了中國農村宗教的發展。
參考文獻
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關鍵詞：貧困縣 農村女性 人力資本形成 制約因素
貧困縣農村女性人力資本總體水平低，加上農村勞動力外出從業流動的單向度、年輕化、男性化，尤其是具有初中以上文化的勞動力大多外出就業，嚴重削弱了貧困縣農村人力資本存量，使貧困縣農村女性人力資本形成緩慢，有的貧困縣農村人力資本形成在目前一段時間甚至處于停滯狀態。究其原因，她們的人力資本形成緩慢是因為受到家庭、女性自我定位、職業流動差、政府投資不足、鄉村干部及培訓男性偏好等到諸多因素制約。
1.農村家庭對女性人力資本投資不夠重視
從古至今，重男輕女的思想一直是影響我國對女性人力資本投資的關鍵因素，在農村尤為突出。一是因為在農村的勞動主要是體力勞動，而在體力勞動方面男性具有天然優勢。幾千年的封建社會，農村經濟社會的發展主要依靠男性，女性處于次要地位，因此，在有機會和能力進行教育投資的時候，首選男性，不重視女性教育投資也就成為自然。二是我國的婚居模式，是男娶女嫁，一旦成婚，女方嫁出，定居男方。在我國農村一直存在“出嫁的女兒就是潑出去的水”的觀念，父母的養老主要依靠兒子、兒媳，因此，養女兒是幫別人養的，不愿在女孩子身上多投資，成為自然，成為習慣。雖然，經過30多年的改革開放，加上計劃生育政策的執行，“生男生女都一樣”思想的宣傳，農村家庭重男輕女思想有所改變，但是，仍然沒有得到根本性的改變。在貧困縣農村，由于經濟能力的限制，能把有限的資金投資到女孩身上的仍然不多，更不可能把女孩教育投資作為重點，農村家庭對女孩，對女性人力資本投資仍然不重視。
2.農村女性自我定位制約
農村女性人力資本投資、積累的另一個重要因素是女性自己的觀念和自我從屬定位。女孩子在家庭中的地位次于男孩子的地位，是幾千年形成的，人們已經習慣成自然。女孩子自己通常也認可父母事事以男孩為重，認可自己的從屬地位，自然不會去爭取更多的受教育機會。因此，很多女性人力資本形成的機會就在自愿或不自愿的情況下丟失，人力資本水平低就成為必然。女孩子成人后，嫁入男方，把自己定位于照顧男方父母、養育孩子、承擔家務瑣事的角色，即便有一定資金可以進行教育或培訓投資時，首先并不會考慮自己。在沒有孩子的時候，第一投資順位是丈夫；有孩子之后，孩子是獨一不二的選擇，當然男孩子第一，女孩第二，在還有多余資金的情況也首先投資在丈夫身上，最后才會考慮自己。也就是，在任何時候，女性的人力資本投資的行為，總是把自己放在最后。但是，在貧困縣農村家庭資金一直都是十分緊缺的，能保證孩子接受國家規定的義務教育就不錯了，因為盡管政府這些年義務教育投資力度大，各個方面都有改善，但是，對于貧困縣農村家庭而言，孩子接受教育仍然是一筆投資，加上孩子接受教育的相關機會成本，對許多家庭仍然不是件輕松的事情。因此，大多沒有寬裕的資金進行自己的知識技能培養，自然制約女性人力資本的形成。
3.繁瑣的家務制約
在傳統觀念中，女性相夫教子是天經地義的事，正是這種偏見，使得一些女性放棄了個人發展。隨著社會的進步，女性生活空間早已不再局限于家庭，但這并沒有改變女性在家務勞動中的地位，仍是家務勞動的主要承擔者。農村女性，無論成年與否，都是家務事的主角。要打理好一個家庭，有很多瑣事要做，而且是日復一日，年復一年，需要花費很多時間和精力，并且還看不出對家庭建設的貢獻，自己沒有成就，別人也不認為家務事有多重要。農村女性在承擔農活的同時，還要長年累月的承擔家務活，無論是時間還是精力都嚴重受到影響，都極大地減少了用于提高自己知識技能的機會，即便能夠有了一些機會，由于繁瑣的家務，使她們無力、無心認真學習以提高自己。因此，繁瑣的家務活制約了農村女性人力資本的形成。
4.鄉村干部偏好男性
從普遍的情況看，中國農村婦女在鄉村治理中人數少，地位不高。盡管國家通過政策法律干預、推動農村婦女進村委會，農村村委會選舉結果表明，仍有相當數量的村委會是“和尚班子”。原因在于，首先，諸多原因造成客觀上農村女性人力資本比男性低；其次，人們在進行能力評價時往往偏好于男性，同等水平下，會認為男性強于女性；第三，鄉村干的工作需要較強的談判能力和社會資源調動能力，幾千年男主外，女主內的思想和習慣造成女性的談判能力和社會資源協調能力弱于男性；第四，村民在選舉鄉村干部是更傾向于選男性，只有個別婦女精英能夠成為鄉村干部，等等。這在客觀上形成鄉村干部偏好于男性，減少了女性在鄉村管理中的參與性，女性得到的鍛煉和學習機會少，外出參觀機會，接觸外界的機會減少，同樣也減少了女性人力資本形成的機會。因此，鄉村干部偏好于男性，在一定程度上制約了農村女性人力資本的形成。
5.鄉村組織培訓偏好男性
由于農村的勞動生產形式，形成長期的男性主導地位，男性是主要的體力，尤其是重體力勞動者，也是各種活動決策的主導者，盡管如今大多體力強，素質較高的男性外出務工，留守勞動力中大多是女性，這種男性主導局面并沒有改變，男性比女性強仍然得到人們的普遍認可。在農村各種培訓、學習機會偏好于男性。無論是哪個層次組織的學習和培訓，在對培訓對象的選擇上，存在性別歧視，偏好于選擇男性，在接受經營管理培訓的人員中，女性占的比例很少，從而進一步擴大了人力資本形成的性別差異。并且這種培訓男性偏好不會引起矛盾，女性也不會認為不公平，這在很大程度上限制了女性能力提高以及潛能的挖掘，也限制了女性進入重要的領導崗位，鄉村組織培訓偏好男性，在一定程度上成為制約女性人力資本形成的因素之一。
6.職業流動相對狹窄對女性的限制
工作經驗和職業變換是人力資本增加的主要途徑之一。由于農村女性的文化素質較低，選擇工作的范圍窄，人力資本增加的途徑受到限制，決定了她們大多數集中在技能含量較低或先前從事過的職業中，改變職業地位和社會經濟地位的可能性明顯少于男性，使女性勞動力的人力資本存量少于男性，造成了女性在勞動力市場上處于劣勢地位，導致農村女性群體不能適時轉向非農業，只能從事技術含量不高的農業勞動或者服務業的某些簡單勞動。選擇工作范圍狹窄，流動受限制，獲取工作經驗和學習新知識技能的機會減少，影響農村女性人力資本增加速度，制約其人力資本形成。從長遠看，這還將影響到我國農業人口城市化、非農化的轉化。
7.女性人力資本投資的相對成本高
人力資本投資與物質資本投資的差異在于，人力資本投資主體與收益主體可以不一致，而且同樣的投資有時結果會有很大的差異，并且人力資本投資屬于長線投資，人力資本最初的投資要十多二十年，才能有所收益。加上本文前面提到的，由于婚居模式，女兒一旦出嫁就是別家的人，基本不承擔父母的養老。因此，在父母看來投資女兒不劃算，是一種支出，而不是投資；對于農村婦女的人力資本投資，由于她們不但要進行農業生產，還受到繁瑣的家務、贍養公婆、撫養孩子等因素干擾，她們通常是家里起得最早，睡得最晚的人。因此，在時間和資金投入相同的情況下，多數女性學習效果比男性差，相對成本高，即相同的投入，收獲卻比男性少；受就業、擇業、用人等觀念影響，農村女性就業面窄，投資之后難以得到與男性一樣就業機會和收益，相對而言，成本就高于男性人力資本投資。這成為制約農村女性人力資本增加的關鍵因素之一。
8.政府農村人力資本投資不足
盡管我國實行了多年的九年義務教育，也投入了大量人力、物力、財力，我國無論城鎮居民還是農村居民的素質都有所提高，但是就農村而言，人力資本投資的力度仍然不足，尤其是女性人力資本存量仍然很低。從“我國高等教育公平問題的研究”課題組近期的研究結果顯示：農村女性接受九年以上教育的比例是42.3%，比男性低20.8個百分點；8.8%的女性受教育年限不足6年，比男性高21.9個百分點；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。女性受高等教育的比重明顯低。從文盲半文盲的性別構成來看，女多男少，并有增多趨勢。在廣大的偏遠與貧困地區，女性人力資本投資不足的現象尤為突出，主要表現為女性人口的文化素質低，女性文盲率高，女性人力資本存量低，女童失學輟學率高，青少年文盲率有不斷增大之勢。只有政府增加貧困農村人力資本投資力度，尤其是關注女童教育、婦女的各種培訓經費投資，才能切實提高農村女性人力資本的存量。
9.貧困
貧困是制約貧困縣農村女性人力資本形成的根本原因。因為貧困，經濟不發達，才會形成重男輕女的思想，導致女性社會地位不高；因為貧困，沒有資金投資社會文化建設，社會文化不發達，文明進步慢；因為貧困，資金有限，才會選擇將有限的資金投資男性；因為貧困，女性才會把自己定位為從屬地位，放棄許多學習機會；因為貧困，具有相對較高文化和身強力壯的勞動力才會外出就業，使留守勞動力呈現女性化，加重女性工作負荷，弱化女性人力資本投資效果；因為貧困，人力資本存量低，就業選擇面才會狹窄；因為貧困，造成諸多因素不利于貧困縣農村女性人力資本的形成。
總之，貧困縣女性人力資本難以形成，形成緩慢的根本原因在于經濟不發達。由于經濟不發達誘發和形成了許多制約貧困縣女性人力資本形成的制約因素，從表面看，這些因素比如家務瑣事、女性自我從屬定位、投資男性偏好等，似乎沒有多大影響，也沒有得到相關人士和有關政府部門的重視。然而，在貧困縣農村人力資本實際投資活動中，這些因素確實干擾和阻礙了女性人力資本的形成。筆者撰寫本文，是想起到一個拋磚引玉的作用，使有關政府部門能夠關注這一現實問題，消除這些制約因素，使貧困縣農村女性人力資本能夠得到改善，推動我國農業經濟社會的穩步發展和社會文明進步。
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關鍵詞：土地整治；生態安全；環境保護；措施和建議
中圖分類號： F323.24 文獻標識碼： A
一、實施農村土地綜合整治可能出現的生態環境問題
1、不合理的土地開發往往會破壞生態平衡
增加耕地面積是土地整治最主要的目的之一，土地整治中為增加耕地面積，往往對原有河溝進行裁彎取直，從而改變河溝的自然狀態，使河流流速、流量發生變化，不利于水生生物棲息和繁衍；其次，許多地方在土地整治項目區域中，進行了大面積的填埋河溝和坑塘，不僅損害了生態系統的服務價值，還會減少區域內的水面率，減弱滯蓄能力。
2、項目不具有可持續性，可能會引起土地退化
有些土地整治項目實施前的可行性研究內容和深度只停留在初級階段，往往不考慮項目后期效益的可持續性和管理的便利性。如在項目區的選擇上，可能某一區域較適宜耕種，但遠離農村宅基地，農民耕作很不方便，由于人力物力不足，項目結束后許多經營管理活動隨之停止，造成整治后的農田，往往第一年還在耕種，第二年就開始撂荒，項目后期效益難以實現。
3、忽略生態環境保護設計，可能會加劇水土流失
土地整治活動中容易出現各種土壤侵蝕的誘發因素。如土地平整過程中，地表擾動改變了土壤的原有結構，使土壤質地更加疏松易蝕；農田埂坎、田間道路建設往往形成陡坡；大面積增加耕地的同時，植被覆蓋率降低，尤其是處在體閑期的農地基本無地被物等等。由于土地整治甚少考慮生態環境保護的設計，即使有林草措施，大多也只是沿溝渠、田間道路兩旁營造防護林，施工過程中保護環境措施薄弱，因此忽略生態環境的大規模土地整治有可能造成新的土壤侵蝕和崩塌、滑坡等地質災害的發生，加劇水土流失、土地沙漠化。
4、缺少生態景觀規劃，可能會降低生態系統穩定性
土地整治中，農田景觀結構被較大程度的改變，多處水域、荒草地、林地、園地等轉化為同一利用類型的耕地，降低了土地利用類型的異質化程度和景觀多樣性。同時，由于缺乏相關的理論和技術指導及科學的生態景觀規劃，黃土高原的土地整治若不注重生態環境建設和對景觀文化的保護，盲目追求“田成方、路成網、渠相通、樹成行”的標準化建設，使各種土地利用類型空間布局不當，結構單一，極易引起物種數量減少、生物多樣性降低等一系列生態環境問題，使農業生態系統的抵抗力及適應力下降，生態系統穩定性降低，并導致孕育地域文化的鄉土風貌受損。
二、完善土地整理的對策和建議
1、注重生態環境治理，真正實現土地整治由數量向質量轉移
⑴ 建立農田防護與生態環境保持工程體系
開展農田林網、護堤、田螃、坡面防護和溝道治理等工程建設，因地制宜確定項目區防洪標準、溝、路、渠綠化率、應保留的水體面積及其周圍應設置的自然植被緩沖帶等。
⑵ 做好生態綜合治理工程
搞好坡耕地治理、溝道治理、成片造林、退耕還林與退林還耕、沼氣池等建設，綜合治理。同時對于農村新建居住小區要搞好村莊內部規劃，并且安排相應的環境保護工程，填埋和焚燒垃圾相結合，注意村容村貌建設，并考慮村莊內部綠化。
⑶ 重視土地平整
土地平整工作內容不是簡單的開方挖填平整，還需要根據地形地貌等自然條件確定土地平整方案，結合灌排溝渠、道路、林網布局，考慮機耕和田間灌水的要求進行耕作田塊建設，在平整過程中還應采取合理的地力保持措施以保證土地開發整理后的耕地質量。
⑷ 提高耕作層地力
土地整治工程不僅要保證項目區耕地在數量上有所增加，也要保證耕地的質量在工程實施后不降低，即達到提高上地利用率和生產力的目的。因此，土地平整應盡量避免或減少對耕作層的破壞，需對原有耕地平整時，應采取地力保持工程措施。
2、加強生態環境分析評價，因地制宜開展土地整治
土地整治應依據區域自然、社會和經濟條件，進行廣泛深入的基礎調查，結合當地土地利用特點和總體規劃進行適宜性、可行性和生態環境影響評價，選擇合適的土地整治區域，并本著因地制宜的原則，針對不同區域特點和類型，推進差別化土地整治模式，實行多樣化的技術標準、目標要求、管理模式與保障措施。在水土保持和保護生態環境的前提下，土地開發的重點應轉向溝道造地。保證建成后的土地整治項目具有可持續性。
3、科學制定土地整治規劃，優化土地利用格局
根據區域地形地貌特點與水土流失規律，通過合理的規劃布局，讓耕地、道路邊坡等徑流產生區和林草等徑流滯納區在流域空間上相互平衡，可以有效控制流域的水土流失；同時，通過合理規劃耕地、道路、林網、壩系等景觀，優化土地利用格局，可以使生態系統結構多樣化，提高景觀空間異質性和景觀多樣性，改善生態系統脆弱的狀況，提高生態系統穩定性。在涉及廢棄宅基地復墾開發、空心村整治的土地工程中，根據空心村演化的“生命周期”規律來科學制定中長期戰略及規劃，同時注意鄉村景觀的生態價值和文化背景的融合，把丘陵溝谷、河川平地等優美的自然生態景觀和土地整治中梯田、鄉村建設結合起來，營造優美的農業和鄉村景觀。
4、強化生態化設計，營造保護型生態環境
土地整治過程中應考慮生態化設計。如防治水土流失，一方面，農田采用自流或噴灌的灌溉方式，可攔蓄地表徑流和泥沙，增加水資源的有效利用，減少農田的土壤侵蝕；另一方面，綜合考慮開挖面、道路溝渠、溝頭、壩坡埂坎等易發生水土流失區域的林草建設，并修筑淤地壩、谷坊、溝頭防護等水土保持工程，采取林草和水土保持措施相結合的方式護坡治溝，攔蓄泥沙，減少水土流失。在穩定生態系統方面，道路、溝渠等承擔著生物遷徙、物種交流功能的廊道，應進行生態化設計面非過度硬化；林草建設時構建喬灌草相結合、針闊混交的防護林帶，不僅可以提高林草植被的成活率，而且能夠增加區域內物種種類，使植物群落結構多樣化，健全區域生態系統。
5、重視生態效應評價，提高土地整治效益
鑒于土地利用改變對生態環境的影響及其在生態系統中的重要性，在土地整治中應重視生態效應評價，以水土流失等生態過程為主，明確辨別影響景觀生態環境的因素，建立科學的指標體系，做出全面合理的評價。通過評價結果，了解各個因素對區域生態環境影響的性質和程度，為今后地區土地整治的規劃設計和生態環境影響評價工作提供科學依據，并對可能產生的加劇水土流失、破壞生態環境的行為進行充分的預測和評估，從而全面提高土地整治的管理水平和實施效益，實現土地資源的可持續利用。
結束語
農村土地綜合整治著重于鄉村的生態環境保護，遵循土地多功能性、生態性、鄉土性、地方性、景觀性等原則，建設生態文明鄉村。實現數量、質量和生態的“三位一體”的綜合整治活動，傳承鄉村的傳統文化，實現可持續發展。
參考文獻
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