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第1篇

(一)把綠色發(fā)展作為我區(qū)鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)。

總書記反復(fù)要求我們“要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”；“堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手”。以綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)，把生態(tài)保護(hù)修復(fù)與農(nóng)牧民增收有機(jī)結(jié)合起來，既落實了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，又體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展方向。培育更多綠色發(fā)展的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村，是具有內(nèi)蒙古特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（二）實現(xiàn)綠色發(fā)展關(guān)鍵在知行合一。

X鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的實踐啟示我們，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，既要牢固樹立更要全力踐行“兩山理論”。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要較長的過程，要打破粗放經(jīng)營方式下的既得利益格局，更面臨各種困難和風(fēng)險。要取得綠色發(fā)展成績，必須要把道理和干事緊緊結(jié)合，善作善成。

既要有想干事的忠誠和激情，又要有干成事的擔(dān)當(dāng)和本領(lǐng)；既要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、一往無前的“蒙古馬”精神，又要有推動高質(zhì)量發(fā)展的新思維新能力；既要有因地制宜“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林”“謀產(chǎn)業(yè)”的智本領(lǐng)，更要有堅定不移“抓落實”的硬本事。

（三）堅定不移推進(jìn)綠色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村水利建設(shè)；發(fā)展環(huán)境；問題；建議

農(nóng)村水利建設(shè)迎來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為了全面踐行綜合發(fā)展方針和要求，要結(jié)合農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，整合具體管控方案，打造多元科學(xué)的管理方針，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展環(huán)境

1.1政策元素

為了進(jìn)一步踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打造更加合理的融資平臺。相關(guān)規(guī)劃指出，到2022年，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件要基本完成改善目標(biāo)，要在關(guān)注公益屬性的同時，解決政府融資難的問題。也正是基于政策方面的傾斜，農(nóng)村各級政府單位要積極響應(yīng)水利部門鄉(xiāng)村振興規(guī)劃水利工作要求，秉持因地制宜的管理原則，從而提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效果［1］。

1.2經(jīng)濟(jì)元素

對于農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展工作而言，要想積極提高綜合管理水平和效率，不僅要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量予以關(guān)注，也要從融資平臺和渠道等方面予以分析，相較于2018年，2019年我國水利建設(shè)投資完成率提高了0.3%，另外，地方在財政支出方面的投入見表2。結(jié)合表2可知，2018年和2019年的地方水利建設(shè)投資總額差距不大，略有下降，然而對應(yīng)的投資完成率卻有一定上升，這不僅證明了當(dāng)?shù)卣畬τ谒ㄔO(shè)投資項目的重視度提高，也說明相應(yīng)的政策落實效果更加明顯和突出，地方水利建設(shè)工作逐漸有了新的發(fā)展方向。

1.3社會需求因素

對農(nóng)民而言，農(nóng)村水利建設(shè)工作順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求是眾望所歸。因此，政府要積極完善信息收集和匯總工作機(jī)制，充分了解農(nóng)民的實際需求，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能真正落實到位，為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。值得一提的是，農(nóng)村水利建設(shè)項目也是重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，需要貼合農(nóng)民的實際需求。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)（見表3）可知，我國農(nóng)村居民人均收入在逐步提高，人們的生活質(zhì)量也逐步變好，推動了人們生產(chǎn)生活需求的提升。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的基本目標(biāo)就是打造更加科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，為農(nóng)村發(fā)展提供保障，因此在農(nóng)村水利建設(shè)工作中，要將農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展訴求作為根本，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［2］。

1.4技術(shù)因素

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，落實水利信息化，帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義。也就是說，推動水利項目向著智慧水利建設(shè)方向發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型升級的根本。目前，我國農(nóng)村水利建設(shè)項目在融資方面也在積極升級，旨在實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用模式，真正意義上維護(hù)農(nóng)村水利建設(shè)工作的價值［3］。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

1）基層政府在水利建設(shè)工作方面開展的資金融資方案實效性不足，只有維持資金鏈的穩(wěn)定，才能打造穩(wěn)定的發(fā)展平臺，但是相關(guān)部門的管理機(jī)制不足、人員配置不到位、技術(shù)水平更新速度慢等問題造成資金融資效率較低，對農(nóng)村水利建設(shè)項目現(xiàn)代化、智能化發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。而資金不到位，對應(yīng)的工作就無法得到全面優(yōu)化升級，基層農(nóng)村水利建設(shè)工作就會陷入惡性循環(huán)［4］。2）基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高，特別是在一些較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域，由于地理環(huán)境及發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展水平一般，對應(yīng)的水利建設(shè)工作受到制約，配套設(shè)施無法發(fā)揮作用，甚至存在配套設(shè)施安裝和應(yīng)用不到位的問題，制約了整體水利發(fā)展水平。3）技術(shù)水平落后。技術(shù)不足是制約農(nóng)村水利建設(shè)工作全面升級轉(zhuǎn)型的重要因素，會導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)管理和應(yīng)用方面無法滿足實際發(fā)展需求，嚴(yán)重制約后續(xù)水利建設(shè)水平的提升。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)建議

為了全面提升農(nóng)村水利建設(shè)水平，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，整合管理控制方案，踐行管理方針，從制度層面、技術(shù)層面等落實積極有效的升級機(jī)制，為農(nóng)村水利建設(shè)工作的順利開展提供保障。

3.1轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y思路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下落實農(nóng)村水利建設(shè)工作方案，要綜合管控，提高資金融資水平，確保能合理規(guī)避融資短板問題，維護(hù)資金鏈的穩(wěn)定性。1）要建立多樣化的升級模式，吸引民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)工作中，從而一定程度上減少財政壓力。特別是近幾年，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面升級轉(zhuǎn)型的趨勢，配合政策扶持方案，積極打造更加合理化的民營資本吸納框架，就能提升項目運營的合理性和科學(xué)性，降低投資風(fēng)險［5］。例如，2015年，我國提出專項過橋貸款項目的建設(shè)意見，利用信用方式完成貸款發(fā)放，且無需擔(dān)保，以3年為貸款周期進(jìn)行滾動發(fā)放。2）積極優(yōu)化PPP模式，配合合同內(nèi)容、特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容及所有權(quán)歸屬內(nèi)容等落實相應(yīng)的模式處理工作，并結(jié)合實際發(fā)展需求完成PPP基金的設(shè)置工作。

3.2創(chuàng)新發(fā)展思路

一方面，要平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民需求，實現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正打造順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展趨勢的管控和治理模式，維持綜合應(yīng)用效果的同時，夯實管理基礎(chǔ)，并著重關(guān)注發(fā)展動態(tài)要求，提高水利工作的綜合水平。另一方面，在建立發(fā)展機(jī)制的過程中，要將水資源節(jié)約發(fā)展作為核心，活水、優(yōu)水作為根本，響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時，滿足新時代新思路的具體要求，從而維持水利建設(shè)項目的平穩(wěn)運行。

3.3發(fā)動群眾的力量

為了提高農(nóng)村水利建設(shè)工作的綜合水平，要積極響應(yīng)國家號召，全面提高水利建設(shè)工作的實際水平，切實滿足農(nóng)民的實際需求，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)水利事業(yè)和諧發(fā)展，推動水利建設(shè)工作全面發(fā)展。例如，利用技術(shù)團(tuán)隊對農(nóng)民予以指導(dǎo)，確保其能積極參與到水利事業(yè)建設(shè)工作中。另外，要積極落實技術(shù)指導(dǎo)方案，將技術(shù)體系和農(nóng)村水利建設(shè)項目結(jié)合在一起，提高農(nóng)民的科技意識，從而滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求。

4結(jié)語

農(nóng)村水利建設(shè)工作要將時展要求作為關(guān)鍵，積極整合具體管控方案，秉持多元發(fā)展原則，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)建設(shè)和管理工作并行，建構(gòu)更加和諧的循環(huán)系統(tǒng)及配套設(shè)施建設(shè)體系，為地區(qū)水利事業(yè)的全面發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的變化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時會導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗為目標(biāo)，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)互動補(bǔ)充，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運用能力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場不完善

首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運營工作會過度關(guān)注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因為結(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)不合理。受市場主體的供給和需求不對應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風(fēng)險，會影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請貸款，但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險不完善

農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對保險的可承擔(dān)風(fēng)險。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應(yīng)的金融服務(wù)政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類風(fēng)險，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求，通過面對面、點對點的服務(wù)模式實現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項目庫當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目分級授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。

4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機(jī)制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場，確保各項業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構(gòu)建與實際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)運營工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險

首先，要由財政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金來補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應(yīng)風(fēng)險。其次，要擴(kuò)大政策性保險費用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險對策預(yù)防風(fēng)險。可以通過政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對應(yīng)的保險服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時能得到啟動資金補(bǔ)償。最后，通過引入風(fēng)險共擔(dān)及補(bǔ)償制度來構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。

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第4篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)文明；人與自然；自然生產(chǎn)力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅需要解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展方面存在的現(xiàn)實困境，同時也要看到鄉(xiāng)村環(huán)境問題也是制約鄉(xiāng)村總體發(fā)展的生態(tài)短板，破解發(fā)展不平衡、不充分的桎梏，在生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重指導(dǎo)下，內(nèi)在規(guī)定著必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興，構(gòu)建人與自然良性互動的和諧關(guān)系，走鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展之路。因此，在生態(tài)文明建設(shè)時期重塑人與自然關(guān)系，打造人與自然和諧共生的新格局[1]，是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的邏輯使然，對于建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村具有重要啟示意義。

一、人與自然互動關(guān)系演變內(nèi)蘊(yùn)的自然觀

基于人類文明嬗變的歷史考察，建立人與自然和諧共生的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為新階段貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)怎樣的發(fā)展和如何發(fā)展的適應(yīng)性回應(yīng)及必然性選擇。深入剖析不同文明時期人與自然的互動關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著馬克思恩格斯來源于實踐又走向?qū)嵺`的自然觀，體現(xiàn)出對人與自然關(guān)系的深入分析和思考。

（一）人是自然界的一部分，立足人與自然共生共存

以唯物主義為指導(dǎo)的馬克思恩格斯和深受宗教觀念影響的部分西方學(xué)者在認(rèn)識人與自然關(guān)系上的分歧，導(dǎo)致雙方在對待自然與人的態(tài)度、理論建構(gòu)以及價值目標(biāo)上出現(xiàn)分野。一方面，基于對自然史和人類史的考察，從人與自然的存在態(tài)來說，自然界和人都是不受到主觀意識影響而改變自身存在性的客觀實在，并且自然界具有先在性，即在時間維度上而言，自然界作為人的無機(jī)的身體先于人類而存在。因此，從發(fā)生學(xué)意義來說，自然界作為最根本的先在，在自身發(fā)展到一定階段過程中孕育產(chǎn)生了人類，作為人類身體的組成部分提供了人作為生命存在物的客觀前提。另一方面，從人與自然的關(guān)系態(tài)而言，“人靠自然界生活。”[2]自然界作為先于人類存在的客觀實在，不僅為人類生存發(fā)展提供了必需的生活物質(zhì)資料和生產(chǎn)勞動資料，也為人的實踐活動提供了實踐場域這一現(xiàn)實基礎(chǔ)。人與自然的產(chǎn)生順序決定了二者的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，人是在自然界之中生存和發(fā)展的，不能脫離于自然界單獨存在，同時人也不是凌駕自然之上的優(yōu)越性存在，對自然擁有絕對的支配、擺布權(quán)。相反，人與自然相生相長，自然條件制約影響著人的發(fā)展程度，人對自然的態(tài)度和實踐深刻作用于自然界，改變著自在自然的人化程度，這種被打上人的活動烙印的人化自然和自在自然共同又影響著人的發(fā)展。因此，人作為自然界的一部分只有像愛惜人類自身一樣去保護(hù)環(huán)境，按照自然規(guī)律維護(hù)生態(tài)平衡，才能在自然提供的條件中更好地實現(xiàn)人類自身的發(fā)展，無論在哪種文明形態(tài)之下人和自然之間都具有同一性。

（二）人與自然互為對象性存在，堅持以系統(tǒng)眼光看待全局

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中多次論及一種“對象性關(guān)系”，即從主體論來說倘若兩種客觀事物存在對象性關(guān)系，那么這兩種事物必定互相是對方的對方。“對象性關(guān)系是事物與事物之間普遍具有的互為對象、彼此共在，各自表現(xiàn)和確證對方的存在狀況、生命活動和本質(zhì)力量的一種現(xiàn)實存在而必然發(fā)生的關(guān)系。”[3]人與天然的生態(tài)系統(tǒng)、半自然生態(tài)系統(tǒng)和非天然的人工系統(tǒng)內(nèi)各要素構(gòu)成整個大系統(tǒng)整體，人類和大系統(tǒng)內(nèi)其他萬物互為對象性存在物，二者的對象性關(guān)系體現(xiàn)為人是大系統(tǒng)內(nèi)萬物的客觀存在物，大系統(tǒng)內(nèi)萬物反過來也是人的客觀存在物，二者的互證關(guān)系確證了對方存在的可能性，也闡明了自身的存在意義和必要性。在馬克思看來，只有維持這種對象性關(guān)系，不斷與自然界進(jìn)行交往，才能實現(xiàn)人與自然的共生。自身的存在以對方的存在得到確證，一方的變化勢必會引起另一方的變化，二者相互制約、相互影響。因此，人作為具有能動意識的唯一主體，必須考慮到聯(lián)系的普遍性，立足整體看待全局，堅持各生物要素、人與自然之間都是生命共同體理念，在遵循自然規(guī)律開發(fā)利用自然以滿足經(jīng)濟(jì)社會和人類發(fā)展需要的同時，要考慮到對自然的開發(fā)利用對人類社會帶來的可能性后果，堅持尊重自然，保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)自然。同時，還要看到自然系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)要素是互為存在的對象性關(guān)系，都是整體的一部分，要注重生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間的關(guān)聯(lián)性，意識到各個要素都發(fā)揮著不同的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和生活功能，以及各生物對于生態(tài)環(huán)境、人類生存和其他生命的影響，統(tǒng)籌兼顧各要素系統(tǒng)治理。

（三）勞動是連接人與自然的紐帶，充分發(fā)揮人的主體作用

意識作為人與動物本質(zhì)區(qū)別的標(biāo)識，在勞動的作用下實現(xiàn)了由可能性到現(xiàn)實性的轉(zhuǎn)化。人與自然作為相互影響的客觀實在，必須通過勞動實踐這一橋梁和紐帶才能將二者聯(lián)系在一起，構(gòu)成具有相互關(guān)系的統(tǒng)一體。人類通過實踐使自然受動于自己的支配，服務(wù)于人類的生活和生產(chǎn)，這種對象化勞動異質(zhì)于人類力量對自然的絕對征服和控制，是在正確認(rèn)識和運用自然規(guī)律基礎(chǔ)上對自然的合理改造。在以客觀自然界為前提下，人類凝聚智慧充分發(fā)揮主體的勞動改造能力，在這種對象化勞動中創(chuàng)造出滿足自身發(fā)展需要的對象和勞動產(chǎn)品。一方面，先于人類存在的自在自然為人類的勞動提供了自然資源和基本勞動對象，為人的生存和對象性活動提供了具體對象，并為人自身的存在提供了確證。另一方面，人類輔以相應(yīng)的技術(shù)運用將自然界提供的自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿由鐣M(jìn)步、滿足人類需要的財富，實現(xiàn)了自然資源到物質(zhì)資料的轉(zhuǎn)換，同時也利用勞動開展全面生產(chǎn)，按照美的規(guī)律創(chuàng)造出對象世界。同時，在對自然界采取勞動時一定要注重度的把握，否則就會出現(xiàn)質(zhì)的飛躍式變化，資本推動下的反生態(tài)“過度勞動”成為人與自然出現(xiàn)矛盾的根源，由此造成的異化勞動不但成為限制人類發(fā)展的枷鎖，還直接導(dǎo)致了人類不遵循自然規(guī)律，忽視自然資源的有限性對自然造成了破壞。堅持實現(xiàn)人與自然的良性互動，就是要從實踐出發(fā)，在尊重規(guī)律客觀性基礎(chǔ)上發(fā)揮人的主觀能動性，既利用自然服務(wù)于人類生活和生產(chǎn)，又采取行動保護(hù)自然環(huán)境，在實踐中實現(xiàn)人與自然的主觀與客觀的統(tǒng)一。

二、人與自然互動關(guān)系演變對鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實啟示

人與自然互動關(guān)系的演變進(jìn)程內(nèi)在地、邏輯地厘定了我們在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對自然界必須遵循的原則和秉承的態(tài)度，對于在鄉(xiāng)村振興過程中把握人與自然的互動具有重要現(xiàn)實啟示。我們應(yīng)該在認(rèn)識和利用規(guī)律充分發(fā)揮主觀能動性的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)保護(hù)意識，貫徹綠色發(fā)展理念；堅持生命共同體理念指導(dǎo)，統(tǒng)籌要素綜合治理；合理利用“自然生產(chǎn)力”，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。唯其如此，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，既實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又改善鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，貫徹綠色發(fā)展理念

不同文明時期都折射出人的生存和發(fā)展對自然的依賴，生態(tài)文明建設(shè)時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出更是將人與自然和諧相處、共生、共存、共和、共利、共榮關(guān)系推上了新高度。意識作為行為的先導(dǎo)，支配著人們在具體實踐中的行為，調(diào)控著實踐主體在鄉(xiāng)村振興過程中針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)而做出的行為選擇，人因具有意識和能夠勞動而與動物區(qū)別開來，理應(yīng)在正確意識的指導(dǎo)下合理利用客觀規(guī)律改造自然。生態(tài)文明建設(shè)時期構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系，內(nèi)在規(guī)定著人們要與時俱進(jìn)更新理念樹立生態(tài)意識，秉承人與自然和諧發(fā)展、共生共存的新價值觀，在利用自然條件和資源稟賦創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富過程中不但要重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識軟件建設(shè)。“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”[4]農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主要實踐主體和價值主體，然而受制于受教育程度較低、文化水平不高的現(xiàn)實束縛，多數(shù)農(nóng)民目光短淺僅看到短期的局部利益，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量造成農(nóng)藥、化肥的不合理使用和農(nóng)膜殘留等問題，并沿用傳統(tǒng)的思想觀念憑借主觀經(jīng)驗處理生態(tài)問題，以長遠(yuǎn)眼光觀之，鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)修復(fù)亟須貫徹綠色發(fā)展理念，堅持用綠色發(fā)展理念規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)行為。貫徹綠色發(fā)展理念，對于清除思想沉珂具有解放意義，也是推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，提高生態(tài)保護(hù)意識，貫徹綠色發(fā)展理念要求人們與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識，堅持把長遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，不斷激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、投身綠色發(fā)展的主觀能動性，以此實現(xiàn)人與自然物質(zhì)交換平衡。

（二）堅持生命共同體理念指導(dǎo)，統(tǒng)籌要素綜合治理

對象性關(guān)系告訴我們要立足全局，整體看待事物之間和事物內(nèi)部的聯(lián)系。“生命共同體”理念串聯(lián)起山、水、林、田、湖、草六部分，已存在可能性和必要性規(guī)約著各天然的自然生態(tài)系統(tǒng)要素和非天然的人工生態(tài)系統(tǒng)要素之間生命相依的互動關(guān)系，田作為非天然的人工生態(tài)系統(tǒng)，連接起人與整個自然，揭示了人與自然休戚與共的影響機(jī)理。這要求我們在鄉(xiāng)村振興過程中必須以系統(tǒng)眼光將山、水、林、田、湖、草作為一個整體，同時還要將人與自然視為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面治理，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)穩(wěn)定。首先，從總體上說，兩個共同體的構(gòu)建都以人為實踐主體，人采取措施對山水林田湖草綜合治理時不能單獨對某一要素進(jìn)行分割式管理，忽視其在整個生態(tài)系統(tǒng)鏈條中的重要地位，在對任意一種資源進(jìn)行開發(fā)利用時必須考慮個體對整體的影響和局部對全局的作用。其次，要意識到生命共同體中各個組成部分的地位和作用同等重要，每個部分的功能和角色都存在差異，對于整個生態(tài)系統(tǒng)而言其在生態(tài)、生產(chǎn)和生活方面都發(fā)揮著不可替代的重要影響，不能片面地以是否能帶來短期效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)評判各要素的“有用性”。最后，在鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌各要素綜合治理過程中，還要看到鄉(xiāng)村的個體差異和發(fā)展走勢，精準(zhǔn)施策[5]。鄉(xiāng)村振興不是千村一面的平均主義，而是考量發(fā)展需要，立足具體的地域特征、地理條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)實條件因地制宜進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理。

（三）合理利用“自然生產(chǎn)力”，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第5篇

關(guān)鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展

一、普惠金融的內(nèi)涵與作用

“普惠金融”一詞由聯(lián)合國在2005年提出，旨在通過金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國本土的實際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關(guān)注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務(wù)的門檻，使得我國農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實踐與完善，在各個方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進(jìn)的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實踐情況

自改革開放以來，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大仍然是我國當(dāng)前面對的最突出的發(fā)展問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國家政府和全社會人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進(jìn)入農(nóng)村以來，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點一個是金融服務(wù)的普及性，一個是金融服務(wù)的優(yōu)惠性，服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進(jìn)步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù)，進(jìn)一步在形式上增強(qiáng)了普惠金融的普惠性，對于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用。可以說，近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機(jī)構(gòu)合作倒推了整個金融業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機(jī)構(gòu)單方面的努力，更是國家與多方機(jī)構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時政府與多方機(jī)構(gòu)通過建立了風(fēng)險擔(dān)保體系，有效地控制了在服務(wù)過程中的各類風(fēng)險。

三、當(dāng)前實踐中存在的問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善

我國國土面積廣闊，各個地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地勢特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點差異，各個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進(jìn)步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進(jìn)，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護(hù)的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在信用機(jī)制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有建立完整的信息檔案，因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農(nóng)民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差

目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險。近些年，城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重，盡管新的經(jīng)營方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國金融市場的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一的需求，對于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機(jī)制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來越多，但農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機(jī)制不完善，無法滿足農(nóng)村用戶對金融服務(wù)的進(jìn)一步需求。與此同時，農(nóng)村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，難以推動農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱

我國的征信體系是以中國人民銀行為主導(dǎo)的，同時接入了多方機(jī)構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機(jī)構(gòu)還不能做到共享資源，導(dǎo)致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風(fēng)險。目前，我國農(nóng)村的貸款對象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者為主，關(guān)于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對個人借貸的風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時也提高了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機(jī)。在農(nóng)村金融市場上，由于農(nóng)民知識匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對個人信息的保護(hù)意識和金融意識還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個人信息借予他人等多種問題，這對于農(nóng)村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機(jī)構(gòu)來說，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應(yīng)對市場變化的抗風(fēng)險能力也較差，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，有大很可能會出現(xiàn)無法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。

（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善

目前對普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農(nóng)村現(xiàn)實環(huán)境下。一些大型的金融機(jī)構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù)，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，針對農(nóng)村市場的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導(dǎo)意見。以常見的抵押擔(dān)保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實施過程中對資產(chǎn)的評估擔(dān)保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡單化的數(shù)量增長階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來越快，一些輔助機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障，在鄉(xiāng)村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進(jìn)行不斷完善，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場地的普惠金融實現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實施過程中的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過補(bǔ)貼政策，推動一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等形成新的增長點，并通過出臺相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見，從而推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機(jī)構(gòu)層面，主動進(jìn)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)行針對性的產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)提供。進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的選擇和設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求，進(jìn)行綜合考慮。

（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

為了應(yīng)對農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強(qiáng)水利建設(shè)以外，政府還應(yīng)當(dāng)完善財政補(bǔ)償手段，尤其是對受災(zāi)群眾的需求進(jìn)行動態(tài)分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問題。普惠金融對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對鄉(xiāng)村振興的痛點，加強(qiáng)對基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn)，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創(chuàng)新還需要堅持因地制宜、風(fēng)險可控的原則，從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風(fēng)險，引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。

（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融市場的良好發(fā)展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機(jī)構(gòu)也要主動積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠信意識，利用經(jīng)濟(jì)手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在全社會形成誠信為本的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導(dǎo)金融市場進(jìn)行合法的交易。針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設(shè)立專門的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式，并定期開展金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的活動，通過一些鼓勵性的活動激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進(jìn)行差異化的普及工作。在普及過程中應(yīng)當(dāng)注意要時刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行針對性教學(xué)，要以農(nóng)民的切實需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識。

（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，與我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應(yīng)的政策條款，一定程度上對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)助，從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴(kuò)張，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；并通過一些鼓勵性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應(yīng)加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)行為進(jìn)行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)增長模式已從高速增長完成向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中，農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤模幌鄳?yīng)的，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要手段。因此，對當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場上的實踐現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

參考文獻(xiàn)

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［2］王林.我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展問題研究［J］.中國商論，2019（21）：54-55.

［3］宋俊.普惠金融對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的影響［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2021（30）：7-9.

第6篇

一、 宅基地有償使用制度改革的重大意義

一是解決了急需批劃宅基地的群眾的需求。通過推行宅基地有償使用制度，從制度、經(jīng)濟(jì)上倒逼一戶多宅、超站面積的宅基地得以騰退并收歸集體，進(jìn)而調(diào)整給急需分戶劃院的群眾，一方面提高了集體建設(shè)用地的集約高效利用水平，另一方面減少了對耕地的占用和違法占地的發(fā)生。

二是促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過對廢棄、閑置、老舊宅基地使用權(quán)的收回、復(fù)耕、美化、改建等，一方面使破敗不堪、久無人居、廢棄閑置的宅基地得以綠化美化或重新利用或復(fù)耕，改善了鄉(xiāng)村的村容村貌；另一方面通過騰退出來的宅基地，使鄉(xiāng)村在編制村莊空間規(guī)劃的時候，有了更大的空間來安排村里的公共實施布局（諸如村雙委駐地、老年活動中心、健身場所、文化娛樂陣地、小型垃圾中轉(zhuǎn)站、生活用水處理站、綠化用地等等）。

二、 集體土地入市制度改革的重大意義

一是解決了鄉(xiāng)村小微企業(yè)用地難問題。雖然我們提倡工業(yè)集聚發(fā)展，但對于占地少至幾分、多至三兩畝的小微企業(yè)而言，無論是產(chǎn)值還是效益，都很難達(dá)到入住工業(yè)集聚區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展還離不開這些小微企業(yè)發(fā)揮主力軍和主戰(zhàn)場的作用。通過農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地的內(nèi)生活力，一方面解決了小微企業(yè)的用地需求及周邊群眾就近就業(yè)問題，另一方面使得低效閑置的土地得以盤活利用，同時還相應(yīng)了國家“萬眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的號召，可謂一舉多得，相得益彰。

二是縮短了企業(yè)用地的審批時間。以往我們的企業(yè)用地，從有意向用地到各級審批到公開招拍掛再到最后的開工建設(shè)，快則一年，倘若不符合規(guī)劃，更是遙遙無期。而如果利用村里盤活的現(xiàn)有建設(shè)用地，通過協(xié)議出讓的方式，企業(yè)用地在一個月時間就可以解決，極大縮減了審批環(huán)節(jié)和審批時間。

三是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，沒有強(qiáng)大的財力支撐，無疑會步步維艱。通過推行集體建設(shè)用地入市改革，很多村莊能取得幾百甚至上千萬的土地收益，這些巨大的財力對下一步編制村莊空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改廁及排污處理、村莊綠化美化等，將會為之注入新鮮的活力。

三、宅基地有償使用、集體土地入市兩者之間的辯證關(guān)系

個人認(rèn)為，這兩項制度改革是相輔相成、互為因果和對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。是一個系統(tǒng)性的改革，任何單一性的改革都很難收到明顯的成效。

（一）宅基地制度改革是集體土地入市改革的前提和基礎(chǔ)

集體建設(shè)土地入市，需要盤活村莊閑置、低效、廢棄的原建設(shè)用地，這些土地很大一部分來源于一戶多宅、超站宅基地以及廢棄老舊久無人居等等扎基地的收回，倘若不推行宅基地有償使用制度改革，就不能騰退這些土地，集體土地入市改革就成了無源之水無本之木。

（二）集體土地入市改革激發(fā)了宅基地制度改革的內(nèi)生動力

告訴我們，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。對中國最基層的村雙委而言，無論是鄉(xiāng)村振興還是美麗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要巨大的財力物力做后盾。而絕大多數(shù)村子的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎都是一窮二白，村子里的各項建設(shè)沒有上級撥款扶持幾乎寸步難行。而集體土地入市改革可以為村里注入大量急需的資金支持，從這方面來說，無疑為推行宅基地制度改革注入了強(qiáng)大的動力支撐。

三、 當(dāng)前我們急需要開展的工作

作為全國33個試點縣市，長垣縣無疑走在了前面，取得了成功經(jīng)驗。但對我們而言，在法律法規(guī)沒有授權(quán)以前，我們應(yīng)積極借鑒長垣縣的經(jīng)驗，探索開展宅基地有償使用制度改革和集體土地入市改革，超前謀劃，超前布置，為下一步開展土地利用制度改革奠定堅實的基礎(chǔ)。

一是利用第三次國土調(diào)查，徹底摸清全市鄉(xiāng)村閑置、低效建設(shè)用地現(xiàn)狀。尤其是對廢棄的學(xué)校、工礦、養(yǎng)殖用地、打谷場、晾曬場、磚瓦窯、坑塘等用地分門別類、逐一登記造冊。

二是利用農(nóng)房一體化確權(quán)登記，對全市鄉(xiāng)村的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查。尤其是對一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用、空閑、廢棄、殘破、久無人居的宅基地，要深入調(diào)查，詳細(xì)登記造冊，為下一步開展宅基地制度改革奠定基礎(chǔ)。

三是盡快啟動實用性村莊規(guī)劃編制工作。借助全省村莊規(guī)劃“千村試點”的時機(jī)，一方面選好典型，另一方面全面鋪開，力爭年底前完成一半以上行政村的規(guī)劃編制工作。

第7篇

根據(jù)《自治區(qū)直屬黨委區(qū)直機(jī)關(guān)工委關(guān)于2021年機(jī)關(guān)黨員干部春節(jié)回鄉(xiāng)開展調(diào)研活動助力鄉(xiāng)村振興的通知》（桂直工發(fā)〔2021〕3號）文件精神，結(jié)合2018年5月10日出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕46號）與本人工作經(jīng)歷，特選取產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）、基礎(chǔ)設(shè)施（交通設(shè)施）作為此次調(diào)研的重點方向。

為響應(yīng)國家關(guān)于疫情防控的工作需求，同時調(diào)研范圍廣，時間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉(xiāng)（重點為鄉(xiāng)所轄下的花香村）作為此次調(diào)研的區(qū)域，主要通過采取發(fā)放電子問卷調(diào)查、電話訪問、面談訪談等方式進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、花香鄉(xiāng)基本情況概述

花香鄉(xiāng)位于東蘭縣東部，東與金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)、北與金城江區(qū)三旺鄉(xiāng)、南與大化縣板升鄉(xiāng)交界，西與長樂鎮(zhèn)、大同鄉(xiāng)、隘洞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉(xiāng)面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網(wǎng)站獲知：全鄉(xiāng)轄11個行政村，239個村民小組，364個自然屯，年末總戶數(shù)5899戶，年末總?cè)丝跀?shù)為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個民族。花香鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越，有東蘭"門戶"之譽(yù)，是東巴鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通樞紐。

花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況：主要農(nóng)作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經(jīng)濟(jì)作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬、牛、羊為主，產(chǎn)業(yè)類別較多，但產(chǎn)量產(chǎn)值不高。

花香鄉(xiāng)交通設(shè)施情況：全鄉(xiāng)約有16條村級道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉(xiāng)，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經(jīng)之路，得益于此道路優(yōu)勢，花香鄉(xiāng)曾躍居?xùn)|蘭縣經(jīng)濟(jì)排名前列。

二、調(diào)研時間和調(diào)研對象

調(diào)研時間分為兩期，第一期于春節(jié)放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發(fā)放電子問卷調(diào)查的形式開展；第二期于春節(jié)放假時間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。

為使調(diào)研資料收集更具有真實性、針對性和時效性，特將調(diào)研對象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對象涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施的政府工作人員、企業(yè)員工、個體戶及閑散就業(yè)人員等。

三、具體調(diào)研內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研對象的不同分別制定調(diào)研的具體內(nèi)容，總體包括如下：

（一）從事的行業(yè)。

（二）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的意見與建議。

四、存在問題和建議

經(jīng)過為期15個日歷日的調(diào)研，發(fā)放電子問卷調(diào)查300余份，收回有效調(diào)查卷236份；電話訪問50人次；回鄉(xiāng)面談訪談15人次。現(xiàn)將調(diào)研對象所反饋的材料整理匯總?cè)缦拢?/p>

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有優(yōu)勢企業(yè)，特別是缺少龍頭企業(yè)的進(jìn)駐引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)不普及，應(yīng)對災(zāi)害氣候能力不強(qiáng)，生產(chǎn)水平不高，易受市場沖擊，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高。

（二）貫穿花香鄉(xiāng)境內(nèi)的主干道長樂鎮(zhèn)至九圩鎮(zhèn)二級公路還在建設(shè)，且進(jìn)度較慢，極大增加了全鄉(xiāng)人員的出行時間和成本，制約著全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，季節(jié)性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是近幾年的春節(jié)期間仍存在缺水現(xiàn)象，農(nóng)村飲水問題突出。

（四）對鄉(xiāng)賢的回流引進(jìn)急需加強(qiáng)，讓鄉(xiāng)賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)自己的熱情。

五、啟發(fā)與個人建議

飲水思源，做為一名土生土長的花香人，結(jié)合自己的生活和工作經(jīng)歷，經(jīng)過此次調(diào)研，更引發(fā)了我對花香鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考：

（一）要將產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個縣份做的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項目，選擇兩到三個產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)積極培育與發(fā)展，以點帶面，同時組織專家把脈會診和外出學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，建成鄉(xiāng)級示范樣板項目，進(jìn)而提升自身的產(chǎn)業(yè)品牌效益。

通過了解，目前花香鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級業(yè)示范園3個，村級示范點8個，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以重點企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設(shè)，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全鄉(xiāng)農(nóng)民脫貧奔小康。

（二）加強(qiáng)項目帶動，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是重點

發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路交通設(shè)施。鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)與縣委縣政府的溝通匯報，尤其是獲得發(fā)改、財政、交通、扶貧辦等項目主管部門的支持，積極解決我鄉(xiāng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路建設(shè)問題，尤其是解決在建二級公路項目進(jìn)度緩慢，資金不到位的問題。花香鄉(xiāng)應(yīng)積極破除修路與致富難題，減少產(chǎn)業(yè)運輸成本，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的保障。同時，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社等當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作，為解決道路資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸提供實惠的資金支持。二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利。加快落實政府所在地和人口聚集區(qū)集中飲水工程，解決飲水難問題，進(jìn)一步修整完善農(nóng)田水利渠道，努力爭取農(nóng)村家庭水柜、田頭水柜指標(biāo)，大力實施水源保護(hù)和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。

（三）鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的寶貴財富。改革開放以來，從花香鄉(xiāng)出去當(dāng)干部、做學(xué)問、辦企業(yè)的人很多，這些人有知識、有人脈、有能力，也有家鄉(xiāng)觀念和鄉(xiāng)愁情結(jié)，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做點事。個人認(rèn)為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉(xiāng)賢能夠回歸農(nóng)村作貢獻(xiàn)。建議學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)-三石鎮(zhèn)對于鄉(xiāng)賢回流的先進(jìn)做法，重視鄉(xiāng)賢，制定相應(yīng)的回流引進(jìn)方案或者制度，讓鄉(xiāng)賢的作用真正發(fā)揮出來，為建設(shè)花香鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)黨委對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，推動各項工作高效落實。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)事項、重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，更好地發(fā)揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實各項任務(wù)。同時，建議切實加強(qiáng)黨委對農(nóng)村黨支部書記隊伍的建設(shè)以及對鄉(xiāng)內(nèi)年輕人的培養(yǎng)，新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在這方面繼續(xù)加大制度探索和創(chuàng)新。支部書記選得好，可以成為帶領(lǐng)村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設(shè)鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

我相信，在這樣從橫向到縱向的引領(lǐng)和發(fā)展下，我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)會走在全縣的前列，農(nóng)村生活會越過越紅火。

廣西壯族自治區(qū)金城江公路養(yǎng)護(hù)中心

養(yǎng)護(hù)與工程管理科吳勝平

2021年2月18日星期四

附件：

1.電子問卷調(diào)查一

2.電子問卷調(diào)查二

電子問卷調(diào)查一

尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的一些看法。調(diào)查的結(jié)果僅用于相關(guān)的科學(xué)研究。感謝您的支持和配合！

您所分管的部門：

￡農(nóng)業(yè)

￡交通

￡教育

￡其他

您對分管部門的意見與建議：

電子問卷調(diào)查二

尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的一些看法。調(diào)查的結(jié)果僅用于相關(guān)的科學(xué)研究。感謝您的支持和配合！

您所從事的行業(yè)：

￡農(nóng)業(yè)

￡交通

￡教育

第8篇

關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治；鄉(xiāng)村振興；土地利用

1 鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的現(xiàn)有成績

1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。

成都市結(jié)合當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)實際，提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農(nóng)村建設(shè)總體思路。在具體實施中，成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉(xiāng)村居住空間、配套設(shè)施輻射半徑、鄉(xiāng)村景觀及生態(tài)要素重組等因素，使土地整治成為多要素、多目標(biāo)、多方位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)載體。

1.2 以郊野公園建設(shè)為特色的上海模式。

早在2014 年，上海市就相繼確定建設(shè)浦江、嘉北、青西、松南、長興、廊下和廣富林等7 個試點郊野公園。這些郊野公園在規(guī)劃時堅持了農(nóng)地農(nóng)用，同時兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活，實現(xiàn)空間農(nóng)業(yè)地的復(fù)合利用。在進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌專項調(diào)查基礎(chǔ)上，整合了鄉(xiāng)村資源要素，形成了“聚焦生態(tài)功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規(guī)劃理念。

1.3 以“千村示范萬村整治”為特色的浙江模式

浙江省率先在2003 年開啟“千村示范萬村整治”工程，在實施過程中，浙江省一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，確立了重點建設(shè)中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村、控制搬遷小型村整治建設(shè)思路，充分挖掘鄉(xiāng)村人文特色，保護(hù)歷史文化遺跡，形成了中心城鎮(zhèn)為連接和輻射的村域布局體系。

2 全域土地綜合整治總體策略

1 ）提升農(nóng)用地利用效能，突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。作為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的主要基礎(chǔ)，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)機(jī)制將通過以土地為載體的空間重構(gòu)支撐鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)。一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使整治范圍拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu)，激勵農(nóng)戶發(fā)展多元化的經(jīng)營模式，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對上下游周邊產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 ）優(yōu)化居民點整體布局，構(gòu)建宜居生活空間。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。同時，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制及農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲備制度，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暢通用地渠道；

3 ）改善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促成生態(tài)要素重組。土地綜合整治是人地關(guān)系的再調(diào)適，是土地利用方式的再組織和再優(yōu)化過程，需要從跨區(qū)域?qū)用鏄淞⒄_的生態(tài)觀，綜合權(quán)衡和提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能一方面，構(gòu)建基礎(chǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色發(fā)展體系，構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)空間布局，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。

3 以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實施路徑

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計

全域土地綜合整治應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、盤活集體土地資產(chǎn)價值，統(tǒng)籌全域資源的整合利用，科學(xué)擬定整治的目標(biāo)和方案，確保整治項目產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。這就要求在整治任務(wù)實施前，做好區(qū)域性空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接和編制工作。土地整治項目規(guī)劃選址應(yīng)以問題為導(dǎo)向，切實從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關(guān)配套設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題中尋找突破點，科學(xué)安排整治項目和時序。同時，也應(yīng)該認(rèn)識到，全域土地整治是對原有利益格局的調(diào)整，需要從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實和保障好利益相關(guān)者的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。

3.2 精準(zhǔn)施策，提供制度保障

在全域土地綜合整治實施過程中，各級政府應(yīng)堅持問題和需求導(dǎo)向，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上積極探索，不斷實踐，強(qiáng)化政策供給，有效激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)。

一是探索構(gòu)建土地綜合整治項目從總體規(guī)劃、立項、設(shè)計、實施、驗收等政策體系出發(fā)，加強(qiáng)過程監(jiān)督和資金管理，為土地綜合整治的實施提供法律保障；

二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道，創(chuàng)新土地整治收益分配機(jī)制。社會資金的引入不僅可以減輕土地整治項目的籌資壓力，還能使群眾真正成為土地整治項目的實施者、監(jiān)督者、獲益者。建立合理的利益分配機(jī)制決定公眾參與的積極性和最終成效，因此，應(yīng)明確土地整治收益分配方式；

三是創(chuàng)新規(guī)劃用地指標(biāo)使用制度，進(jìn)一步挖掘存量指標(biāo)，實行宅基地退出獎勵機(jī)制。對零散耕地、零星建設(shè)用地進(jìn)行及時整治后納入后備資源庫，通過提升質(zhì)量和完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成與周邊耕地或建設(shè)用地連片使用。

3.3 資源整合，實現(xiàn)多元目標(biāo)

一是針對土地破碎化問題，做好通盤謀劃，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，以政策干預(yù)促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營。建立政府、企業(yè)、群眾等多來源投資體系，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，破除限制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策壁壘，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使土地流轉(zhuǎn)真正成為農(nóng)民長效增收的新動能；

二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力做好村莊整治工作。村莊整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)增減掛鉤項目實施的重點。通過撤并、保留、更新等手段，堅持有序推進(jìn)農(nóng)村居民點改造，消除臟亂差等現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)村聚落形成和規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化，開辟鄉(xiāng)村發(fā)展空間，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。同時，通過改造節(jié)點中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動作用，真正實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新局面；

三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念，將生態(tài)修復(fù)工作納入全域土地整治范圍，使生態(tài)型土地還原其自然屬性，有序推進(jìn)鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時，著力打造清潔田園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使生態(tài)修復(fù)工作成為踐行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要載體和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

3.4 精心設(shè)計，創(chuàng)新整治體系

全域土地綜合整治工程體系有別于傳統(tǒng)土地整治模式，通過打破單一目標(biāo)的局限，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)土文化培育，實現(xiàn)土地整治工程目標(biāo)多元化、環(huán)境友好化和景觀生態(tài)化。在土地平整工程設(shè)計中，需要考慮項目區(qū)地形、土壤等要素，避免干擾原生土壤理化性質(zhì)而導(dǎo)致的土地退化及鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的破壞。土壤修復(fù)需要在土壤專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，對土壤回填時機(jī)和客土的特性進(jìn)行充分的研判，避免土壤養(yǎng)分二次流失導(dǎo)致的改良效果不佳問題；在農(nóng)田水利工程設(shè)計中，應(yīng)本著系統(tǒng)規(guī)劃、連片治理原則，結(jié)合各地區(qū)水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式，積極推進(jìn)老田向標(biāo)準(zhǔn)化條田轉(zhuǎn)變，切實提高用水效率，增強(qiáng)滯蓄能力，使整治區(qū)域保持暢通且連續(xù)生產(chǎn)生活空間，提升土地的利用價值；在田間道路工程設(shè)計中，考慮方便鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活需要，注意生境避讓，并做好道路防護(hù)，避免對鄉(xiāng)村景觀產(chǎn)生影響；在生態(tài)防護(hù)設(shè)計中，農(nóng)田林網(wǎng)應(yīng)注重樹種搭配和季相變化，以及林帶方向、寬度、間距等方面設(shè)置。同時做好污染處理工程，對鄉(xiāng)村垃圾、污水、廢氣等進(jìn)行有效及時治理，提高農(nóng)田景觀異質(zhì)性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的多尺度效應(yīng)。

4 結(jié)束語

本文闡述了全域土地綜合整治內(nèi)涵，從功能實現(xiàn)、實施內(nèi)容、作用機(jī)制等方面與傳統(tǒng)土地整治進(jìn)行比較，并總結(jié)了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實踐。基于此，提出全域土地綜合整治應(yīng)堅持突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢、構(gòu)建宜居生活空間、優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的總體策略，并從規(guī)劃引領(lǐng)、制度供給、資源整合、工程設(shè)計等方面予以保障實施，以期為構(gòu)建建全域土地綜合整治理論和實踐體系提供有益參考。

參考文獻(xiàn)

［1 ］賀涌源.對實施全域土地綜合整治的思考［J］.浙江國土資源，2018 （4 ）：37-38.

第9篇

確立三項原則，順應(yīng)民意作決策。“心中有民”必須在做決策、謀思路的過程中，客觀務(wù)實不糊弄、一以貫之不折騰、尊重民意不刮風(fēng)。在縣委十一屆八次全會上+我們提出了“更加注重可持續(xù)、更加注重質(zhì)量效益、更加注重改善民生”的原則。更加注重可持續(xù)就是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞一個目標(biāo)，一屆一屆地干，不搞一任領(lǐng)導(dǎo)一套思路、一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃。更加注重質(zhì)量效益就是堅持速度和效益并重、形象和效益并重、結(jié)構(gòu)和效益并重，不光注重各項指標(biāo)數(shù)字，而且還要重視對財政的貢獻(xiàn)、對長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐和對環(huán)境資源的保護(hù)。更加注重改善民生就是堅持民生為本，傾聽民意，關(guān)愛群眾，心系百姓，多層次保障和改善民生，讓群眾過上更加幸福的生活。這三項原則是以民為本、為民執(zhí)政的基本理念，也是縣委、縣政府要長期堅持的基本理念。

實施六大戰(zhàn)略，緊貼民心謀發(fā)展。“心中有民”必須把加快發(fā)展、讓改革發(fā)展的成果惠及更多群眾作為義不容辭的責(zé)任。去年以來，圍繞把武陟建成繁榮富裕、開放包容、生態(tài)宜居、和諧穩(wěn)定的新興中等城市這一目標(biāo)，我們強(qiáng)力實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)振興、交通支撐、旅游提升、人才培育、開放帶動”六大戰(zhàn)略，每一項戰(zhàn)略都圍繞“為民發(fā)展”來推動。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，在2014年建設(shè)30個示范村的基礎(chǔ)上，今年縣財政投入1000萬元獎補(bǔ)資金加快46個“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)。實施工業(yè)振興戰(zhàn)略，出臺扶持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長十項機(jī)制，幫助企業(yè)破解資金等難題，保持骨干企業(yè)穩(wěn)定增長的基本面，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實施旅游提升戰(zhàn)略，加快文化旅游景區(qū)和黃河生態(tài)濕地開發(fā)建設(shè)，提升旅游綜合效益，帶動群眾增收致富。實施交通支撐戰(zhàn)略，堅持放大武陟區(qū)位優(yōu)勢與方便群眾出行并重，謀劃“回”字形路網(wǎng)框架，實施S104、S308等干線公路和一批縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。實施人才培育戰(zhàn)略，每年確定人才需求目錄，重點引進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息化等緊缺人才，并加強(qiáng)現(xiàn)有人才隊伍的培訓(xùn)教育。實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持用開放的思維、開闊的眼界來破解發(fā)展中的瓶頸制約，廣泛招商引資，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以開放促發(fā)展、以改革增活力。

啟動六大工程，圍繞民需抓基礎(chǔ)。“心中有民”必須把夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、建強(qiáng)為民服務(wù)的平臺載體作為重中之重。結(jié)合武陟實際和群眾需要，今年縣財政投入1000萬元，全面啟動基層基礎(chǔ)堡壘工程、陣地工程、慈善工程、文化工程、平安工程、清廉工程“六大工程”，解決制約農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題。堡壘工程就是配齊配強(qiáng)“兩委”干部，選好帶頭人，提升農(nóng)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力.陣地工程就是建設(shè)提升基層組織陣地，改善農(nóng)村“兩委”辦公環(huán)境，為農(nóng)村干部建沒辦公場所和服務(wù)群眾的平臺。慈善工程就是通過建設(shè)村級慈善幸福院，解決好農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題。文化工程就是逐步在每個村建設(shè)一個文化廣場，引導(dǎo)群眾積極參與健康向上的文化活動。平安工程就是建設(shè)好村級群眾廠工作站，川群眾的方法及時解決群眾身邊的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。清廉工程就是規(guī)范農(nóng)村干部行為，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部干凈干事、清廉干事、為民服務(wù)。