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校本課程建設是教育革新的客觀要求。我國鄉村小學校本課程建設存在教師資源相對薄弱、學生厭學情緒蔓延、課程開發負擔沉重的現實困境。面對壓力與挑戰，濟南西營鎮南營小學積極與鎮教育辦公室合作，以跨學科整合的思維探索并打造了獨具特色的“中草藥課程”。該課程結合鄉村實際，制定課程目標；融合不同學科，設計課程內容；引領多方參與，構建評價體系，在困境中做出了全新探索，也為鄉村小學校本課程建設提供了思路。
關鍵詞
鄉村小學 校本課程 跨學科 課程整合
校本課程建設在20世紀70年代開始受到歐美國家的廣泛重視，隨著我國新一輪基礎教育課程改革的深化和推進，這一策略在我國也備受關注。早在1999年，我國頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求“調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程三級課程管理的舉措”。[1]2001年《新一輪基礎教育課程改革綱要》明確提出，“改變課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，整體設置九年一貫的課程門類和課時比例，并設置綜合課程，以適應不同地區和學生發展的需求，體現課程結構的均衡性、綜合性和選擇性”。[2]鄉村小學在教育資源短缺的現實條件下，校本課程建設逐漸面臨困境。盡管如此，一些鄉村學校仍然結合自身實際，做出了一些有意義的探索。濟南市西營鎮南營小學采用跨學科整合的方式來開發中草藥校本課程就是其中的典型案例。分析其課程設計理念對鄉村小學校本課程建設具有重要意義。
一、鄉村小學校本課程建設的困境
我國區域經濟發展的差異導致了教育資源分配不均衡?？傮w來看，經濟發達地區的教育條件優于欠發達地區；城市學校的教學資源優于鄉村學校。在這樣的背景下，鄉村小學的校本課程開發成為難題。
1.教師資源相對薄弱
鄉村小學教師資源比城市學校薄弱，制約著校本課程的開發。首先，鄉村教師水平較低。大部分教師長期工作在鄉村，這里生活條件艱苦，社會、家長對教育關注度低，很多教師不思進取，工作缺乏激情，難以專心教學。其次，鄉村教師數量緊缺。2001年起我國鄉村小學進行了撤點并校，并沒有取得整合教師資源的效果，反而因為辭退大量代課教師而使教師數量更加緊缺，鄉村小學尤其缺乏英語、音樂、美術學科的教師。再次，鄉村教育條件和工資待遇依然較差，對優秀教師的吸引力依然較弱?！罢{查顯示，農村教師隊伍中有51.2%的人被初次配置到鄉村學校，但在二次配置中有56.9%的教師調進了縣城，有36.7%的農村教師‘想要離開’現在的崗位。在縣域教師流動中，有67.3%為‘向上流動’，28.2%為‘平行流動’，只有4.5%為‘向下流動’，而且流動者多為年輕教師、高職稱教師和優秀教師。有77%的城鎮教師不愿意交流到邊遠艱苦農村學校任教；有80.2%的師范生‘愿意當教師’，但‘愿意去農村當教師’的僅有38%?！盵3]教師流動的單向性造成農村學校已多年沒有補充新教師，特別是部分有一技之長的優秀青年教師不斷流向城區學校，使得農村學校教師年齡結構、學科結構失衡，中老年教師占多數，非語數學科教師難以專業化。
2.學生厭學情緒蔓延
鄉村小學生主動性的喪失，也同樣使校本課程設置舉步維艱。鄉村小學生相比于城市孩子，缺少了更多自我發展的平臺。在偏遠山區，他們很少能充分享受城市學生司空見慣的互聯網資源，很少有機會參加素質拓展培訓班，他們尋求自我發展的最主要場域就是學校，而城鄉學校教育資源配置依然存在較大差距。“2013年小學各類器械配備達標率，鄉村僅為42.2%，鎮區為59.6%，城市為76.5%，城鄉差距依然較大?！盵3]鄉村學校環境的落后，使學生的學習熱情受到影響；在原始的包班教學和管理體制下，學生們往往面對一成不變的教師。教師既是班主任，又是各科教師，不僅教師疲憊不堪，學生對此也倍感厭倦。面對沒有任何新意的學習環境，學生學習積極性受挫，在課程實施中逐漸喪失主動性，從而產生厭學情緒。
3.課程建設負擔沉重
遵循國家課程設置標準，鄉村學校既要考慮國家課程、地方課程全面開展，又要考慮學校自身建設。伴隨課程開足、開全的壓力，鄉村小學校本課程建設負擔沉重。音樂、美術課程缺少專業教師，學校開足這些課程都很困難，只能安排其他學科的教師代課，這些教師由于沒有受過正規訓練，課程實施缺乏專業素養，教學效果差強人意，更談不上課程資源開發；而鄉村優秀教師的教學負擔本來就重，對于校本課程開發更加力不從心，在提出校本課程設計方案時，多是從互聯網上搜集現成資料，很少有自己的建設思路，課程內容往往平淡如水，起不到促進學生發展的目的。
二、跨學科整合：困境中的有效探索
盡管校本課程建設是困擾鄉村學校發展的難題，但是體現特色、內容充實、促進學生發展仍是鄉村小學校本課程建設的努力方向。南營小學立足現實，積極思考：設置綜合課程可以縮減學科門類，減輕教師的負擔；課程內容貼近鄉村生活，才能提高學生學習的興趣。為此，學校決定采取跨學科整合的設計思路，建設綜合化的鄉土課程。
1.結合鄉村實際，制定課程目標
為了進行有效的課程整合，南營小學課程建設團隊根據鄉村實際，從鄉土文化傳承、國家課程拓展、學生全面發展三個維度出發，規劃設置了“中草藥課程”。其課程目標為通過中草藥課程，使學生認識身邊常見藥材，知道它們的生長環境、藥性、藥效；通過實踐活動，使學生學會部分勞動技能，培養觀察、分析能力，從而培養學生創造力；通過活動，讓學生感悟家鄉資源的豐富，增加學生對家鄉的熱愛，從而激發他們研究事物的信心與決心。
首先，立足鄉土文化傳承。中草藥課程建立的最初原因是校領導充分考慮了當地資源和文化環境，西營鎮位于濟南南部山區，群山林立，是濟南市擁有藥材最多的鄉鎮，僅植物藥材就有千余種。鎮里人熟悉百草，有著豐富的藥物學經驗，當地也孕育了諸多老中醫，在這樣的社會背景下，南營小學嘗試設置“中草藥校本課程”。在對課程進行跨學科整合的實踐探索之后，學生可以通過“中草藥歌謠誦讀”、“中草藥的采集”、“中草藥文化探究”等活動了解家鄉文化。使學生打開生活視野，從不同方面學習中草藥知識，促進鄉土文化的保留與傳承。
其次，推動國家課程拓展。南營小學試圖將該課程打造為國家課程的拓展平臺。中草藥課程面向三至六年級學生開設，設置系統的總教學目標和階段性教學目標，自主開發教材，每個年級以主題的形式開展教學，并設有系統的課程評價制度。西營鎮南營小學，在國家要求開設綜合實踐活動這一必修課的前提下，積極考慮把兩門課程融合在一起，開發中草藥實踐活動為學生提供素質拓展的機會。運用課程綜合化的方法不斷對課程內容做體系化開發和深化，打破該課程建立初期單一傳授藥物知識的局限，使國家課程的相關內容在本門課上得到深化和拓展。
最后，促進學生全面發展。鄉村小學地處山區，有廣闊的活動空間，與其把學生禁錮在書本和教室中，不如創造更多的機會讓學生接近自然。兒童和成人一樣，他們所認知的周圍世界不是以學科的形式出現，而是以綜合的、整體的自然事物或社會現象呈現。從現實情況來看，“我國義務教育階段小學共設九門課程，加上省級地方課和鄉土課，多達十幾門。就小學生而言，學了這么多課程，念了這么多知識條條塊塊互相割裂的書本，很難在自己的頭腦中把它們加工整理，形成一個統一的體系?！盵4]中草藥課程的開設可以讓學生有機會感知自然地理，將書本中學到的知識活學活用，提高自己的勞動技術、社會交往等多項技能，實現自身素質的綜合發展。
2.融合不同學科，設計課程內容
目標的制定為內容的安排提供了依據。南營小學課程建設團隊在課程內容的深化和拓展方面做出了一系列探索，形成了最終方案：課程設置圍繞活動主題展開，在每個主題的框架內篩選和整合其他學科內容，逐漸走上了課程綜合化的道路（如表1）。在目前的中草藥課程中，主要實現了四個學科的有機整合。
（1）綜合實踐活動的開發。2001年教育部頒布的《基礎教育課程設置（實驗稿）》中明確規定綜合實踐活動課程與地方、校本課程共占總課時的比例為16%～20%。2001年教育部頒布的《基礎教育課程改革綱要》也明確指出把綜合實踐活動課程作為必修課程，其內容主要包括：信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育。南營小學在建設中草藥校本課程中，將國家必修的綜合實踐活動課程作為其子學科來開發。目前，已經開發了四項較為完整的綜合實踐活動方案，分別為野外中草藥采集活動、中草藥香包制作活動、藥膳加工活動、中草藥民間故事搜集活動。中草藥采集活動與勞動技術教育相結合，中草藥香包制作與研究性學習相結合，藥膳加工與社區服務相結合，民間故事搜集與信息技術相結合。
（2）音樂學科的融合。中草藥課程在三年級第一學期第一個活動主題的教學設計中，整合了小學音樂課程的相關知識，本主題設計有三個課時，第一課時為“中草藥諺語精選”、第二課時為“中草藥歌”、第三課時為“西營中草藥贊”。由于在小學一二年級的音樂教學中，學生學習了沙錘這一簡易樂器，并注重打節拍的訓練，教師在授課過程中，主動引入沙錘等小型打擊樂器，與學生同唱歌謠，學生在教師指導下，將一二年級學到的樂理知識付諸實踐，進一步提升個人素質，這一課程設計對一二年級學生的音樂素養起到檢測和拓展作用。
（3）歷史知識的滲透。中草藥課程在開發的過程中，也注重與歷史學科的綜合。例如，三年級第二學期前兩個模塊由兩大活動主題，八個課時組成。第一主題為“中草藥的起源”，分為兩個課時：“原始群時代”、“神農嘗百草”；第二主題為“醫藥名人”：分為六個課時開展，依次為“華佗――麻醉散”、“藥王孫思邈”、“李時珍與《本草綱目》”、“扁鵲的傳說”、“皇帝的傳說”、“醫圣張仲景”。學生通過在課外閱讀相關書籍，在課上小組匯報的形式，系統學習與中草藥相關的歷史知識。
（4）品社課程的拓展。品社課程在中草藥課程中以隱性融合的方式存在。中小學品社課程是小學高年級的必修課程，其課程設置具有三大基本理念：幫助學生參與社會學會做人是核心，學生的生活及其社會化需求是基礎，提高德育的實效性是課程的追求。在中草藥課程中，教師積極思考，為學生提供更多交流合作的平臺：在中草藥采集活動中，學生之間勞動合作；在藥囊香包制作中，小組之間協調分工；在藥膳烹飪中，家長與學生溝通交流；在民間故事收集中，學生與社區積極互動。參與這些合作交流活動，學生能始終與同學、班級、學校、家庭、社會保持良好關系，使他們真正在生活中學、在做中學，無形中提高了德育修養，激發了他們的生活熱情，這是對純文本授課的品社課程的深化和拓展。
3.引領多方參與，構建評價體系
南營小學采用跨學科整合的設計思維打造“中草藥課程”并沒有急于求成，而是不斷反思和總結，立足于課程的長期規劃和建設。為此，學校構建了一套多方參與的課程評價體系。
首先是學校領導的評價，這一評價貫穿于整個學期。在每學期開學前，中草藥課程的指導教師要撰寫好本學期的活動預案、活動計劃，經過學校領導審核后方可開展活動；在學期中，分管領導通過公開課加強指導檢查，關注課堂中教師的組織能力，關注學生在活動中的發展，監督教師積累學生活動過程的資料或素材，建立綜合活動學生檔案；在學期結束后，學校領導要審閱授課教師整理的經典案例、特色作業和撰寫的課程論文。學校領導通過整個學期的監督和評價來篩選課程內容，不斷修正和完善新學期的課程內容。其次是師生互評，這方面的評價主要集中于每個主題的教學結束之后。依據是學校編制的“學生自我評價單”，該評價單分為七部分“活動參與”、“體驗獲得”、“方法運用”、“能力發展”、“學生反思”、“小組評語”、“教師評語”。前四部分共設置17個標準，每個標準都有相應的分數，學生根據自己的表現，給自己打分即可；后三個部分，屬于開放性的評價，由學生和教師共同完成。學校課程建設團隊，通過學生的打分和評語，進一步深化對課程內容的理解，修正新的活動主題。最后是校外專家的評價。一方面，南營小學聘請當地優秀中醫作為課程顧問，為中草藥課程建設提供思路；另一方面，南營小學積極尋求高校專家的指導，希望通過專家的觀察與評價發現不足，為校本課程長遠的規劃和發展提供保障。
三、鄉村小學校本課程建設的啟示
濟南市西營鎮南營小學中草藥課程資源還沒有達到精細化開發的程度。但是，學校扎根西營鎮獨特的鄉村環境來建設本門課程，已經做出了有意義的探索。通過現有成果，我們深刻體會到“跨學科整合”是鄉村小學校本課程建設的有效途徑。
1.制定長期規劃，打造課程特色
采用跨學科整合的設計思路建設校本課程之前，鄉村小學需要制定長期規劃，這是本門課程資源進行有序深化和拓展的保障。校本課程建設不能一蹴而就，要經過一個從無到有、從單一到綜合、從粗略到精細的過程。
學校立足于自身實際，制定校本課程建設的長期規劃。首先，組建校本課程開發團隊。鄉村教師資源缺乏，校本課程開發不能僅僅依托個人力量，需要教師群策群力。課程開發團隊建設不僅需要學校領導的重視、專業教師的參與、校外專家的指導，還要充分考慮到課程的傳承性，使本門課程的師資能夠長期保留，并不斷得到建設和完善。其次，要規劃課程開發的階段性目標和實施策略。南營小學將校本課程建設規劃為三個較為合理的階段：第一階段為2008～2009年是中草藥課程的探索建立階段，主要目標是打造單一科目的具有自身特色的中草藥課程；第二階段為2009～2013年處在課程的規范實施階段，主要目標是建立和完善活動課程，規范主題教學，做好課程計劃、課程實施和課程評價；第三階段為2013年至今，主要目標在于保留經典活動，建立課程的主體框架，并嘗試以跨學科整合的方式，拓寬課程內容，做好校本課程的長期建設。
2.有機整合資源，深化課程內容
鄉村小學采用跨學科整合的思維進行校本課程開發是一條可行性的路徑，但在資源整合的過程中，要認真考慮整合哪些資源，如何整合的問題。
跨學科課程整合，絕不是機械拼盤――將學校任意幾門學科的課程內容拼湊在一起。一門優秀的校本課程應該充分整合資源，深化內容。南營小學的中草藥課程融合了音樂、品社、綜合實踐活動等多門學科的知識，但這種融合并非機械整合，而是保持了多門學科之間的有機聯系。比如，目前南營小學的中草藥課程將國家綜合實踐活動課程設計為子學科，把中草藥課程本身規劃為音樂和品社的拓展學科，將來進一步精細化設計之后，中草藥課程也完全可以將自身設計為語文、數學等學科的拓展學科。鄉村小學校本課程開發始終要以學校為本位，學校要積極考慮在現實條件下建立自己的課程體系，而不是對國家課程全盤照搬、機械實施。倘若，鄉村小學能夠找到一門課程作為彰顯自身特色的平臺，并以此為焦點，進行課程的有機整合和規劃，學校課程建設將不再是難題。
3.完善評價方案，促進學生發展
學校采用跨學科整合的思路建設校本課程，離不開完備的評價方案。由于各校的特點、情況不同，校本課程評價方案的制定不可能有統一標準，而是要因校而異，采取適合本校特點的評價標準和評價手段。但是，無論采取何種評價方案，校本課程開發離不開促進學生全面發展的標準。
“校本課程評價方案的制定，要綜合考慮評價對象的全面性，評價主體的多元性，評價標準的差異性，評價活動的及時性和全程性”[5]。南營小學首先遵循了三個基本評價原則：注重過程性與終結性評價的統一，注重描述性和等級性評價的統一，注重評價主體的多元性與評價內容的多樣性。其次，在評價主體方面作了規劃，學校領導參與課程評價，主要通過開學伊始的材料驗收，與學期期中之后至期末前一個月的校本課程公開課兩個環節來監督；學生在進行完每個活動主題之后進行自我評價；授課教師制定了課程評價單，在每次活動主題結束后，教師對學生表現進行打分，并為每位學生寫評語；學校還組建了由校領導和專業教師、家長組成的7～8人校本課程評委會，通過每學期的公開課展示對本門課程做出評價。再次，在評價標準方面，學校根據課程中的活動內容設計標準，并通過打分的方式促進學生的素質發展。
總之，鄉村小學的校本課程建設應該是學校為解決自身的教育問題，根據國家或地方課程實施綱要的基本精神，結合現實條件，以學校師生為主體進行課程改革與發展的過程。
參考文獻
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[4] 課程教材研究所編.綜合課程論[M].北京：人民教育出版社，2002.
關鍵詞：少年宮 建設 管理 活動
鄉村學校少年宮是依托農村中小學現有場地、教室和設施，依靠學校現有教師和志愿者，對未成年人進行思想道德教育、發展個性特長、開展實踐活動的公益性活動場所，是促進未成年人健康成長的重要途徑。
一、建好、管好、用好鄉村學校少年宮
1.加大投入，努力改善辦宮條件――建好少年宮。我們積極爭取中央專項彩票公益金的支持，在省市縣領導和有關部門的支持下，我校被確定為“中央彩票公益金資助――中國福利彩票和中國體育彩票”資助項目，給我校撥款20萬元，用于少年宮的建設和發展。我們堅持一室多用、一地多用的原則，對教學設施進行合理有效的改造整合，現已有籃球場2個、乒乓球臺2個、排球場2個等體育運動場地，并添置了相關體育運動器材如籃球、乒乓球臺、乒乓球拍、羽毛球拍、臂力器等128件；建有圖書室、閱覽室各1間，購置藏書2萬冊左右；有標準的理化生實驗操作室和儀器室各1間，可用于科學實驗操作；有500平方米多媒體教室1間、微機室2間，用于少年兒童現代信息技術教育；有140平方米舞蹈室1間，用于文藝訓練、展演；有音樂室1間、美術室1間，購置了襯布5塊、遮光窗簾4塊、寫生凳30個、寫生燈4只、美術教學用品柜6個、靜物臺4個、寫生畫板45×32（cm）或60×45（cm）30塊；有陶器、水果等寫生用品1套，畫架10個，書法課桌凳30套，筆架30個，墨盒30個，筆洗15個，毛筆30個；有科技小制作1間，展室1間。現有場地設施能基本滿足少年兒童教育學習活動的需要。
2.成立組織，完善制度――管好少年宮。為進一步加強鄉村學校少年宮建設，學校成立了以校長為組長，副校長、德育辦主任為副組長的領導小組，對少年宮的課程設置及管理、教師的培養等進行具體的研究和指導，定期對各小組的活動情況及教師的相關材料進行檢查與考核。關工委、少先隊、教導處負責對鄉村學校少年宮建設和運行情況進行督查，領導小組和全體輔導老師集體商討制定了《少年宮規章制度匯編》，形成了有關部門齊抓共管、全社會積極參與的工作格局，極大地推進了少年宮建設的順利開展。
3.豐富活動內容，滿足孩子需求――用好少年宮。我校把鄉村少年宮建設同學校的精神文明創建活動緊密結合起來，努力創建整潔、文明、美觀、舒適的育人環境。一是狠抓了清潔衛生管理，堅持做好每周大掃除、天天小掃除和時時常保潔工作；二是狠抓全體師生的文明習慣養成教育，利用教職工會、周會、班會等時間，通過宣傳教育、文明勸導、體驗活動等方式將文明習慣養成教育制度化、經?；?；三是加強了校園文化建設，裝飾校園文化墻，教學樓走廊布置有玻璃飾板、白鋼板等材料制作的名人名言、格言警句。各班級開辟學習園地36版，完善了相關的標牌。
①強化師資隊伍素質，提升人才培育水準。今年，我們在校內校外廣泛選聘了德才兼備的專兼職輔導員20名，包含音樂、體育、書法、舞蹈、馬頭琴等20個活動小組，做到了每個學科、項目活動都有一名教師或輔導員全面負責、督促、指導，使得少年宮活動逐步趨于規范化、學科化，努力實現活動過程最優化、有效化。
②陣地服務時間和空間有效打開，使更多的孩子參與到少年宮組織的活動中來，努力拓展少年宮活動時間和空間。時間上通過行課期間搞好常規活動項目（如每周二、三、五的活動時間開展的音樂、體育、書法、剪紙、朗誦、英語、寫作等各種學習培訓活動）、周末及節假日全面開放場地和設備的方式，保障了少年兒童的學習活動時間。
二、取得的成績
一分耕耘，一分收獲。我?！班l村學校少年宮”在提高教育教學質量、提高青少年綜合素質等方面取得了明顯的成績，少年兒童在知識技能、道德情感、文明衛生等方面都有很大的提高，學習生活得到了充實。2012年少年宮馬頭琴班參加了全國少數民族自治縣（旗）科學發展論壇匯報演出，獲得與會領導的好評。2012年有16人的書畫作品獲得省級獎勵，有25人征文獲得國家獎勵，輔導教師的教具、課件12件作品獲得省市縣獎勵。2013年5月，我校鄉村學校少年宮承辦了前郭縣“和諧校園，藝彩飛揚”文藝展演和全縣第二屆中學生籃球賽，我校文藝代表隊的四個節目均獲得一等獎，體育代表隊獲南片中小學團體冠軍，鄉村學校少年宮兩次均獲優秀組織獎。
三、不斷完善，努力提升建設水平
1.積極爭取上級支持。學校剛剛合并，可以說是百業待興，孩子們活動所需設備器材和運行缺口較大。
2.進一步加強輔導員隊伍建設。我們雖有部分教師能夠滿足開設音樂、美術、體育及實驗操作指導，但按照少年宮建設要求還不能滿足活動之需要。我們將通過“走出去”和“請進來”的辦法，聘請社會知名專家學者、專業人士和志愿者到校為孩子們上課輔導。
一、小城鎮建設的基本內涵和現實意義
城鎮化是國家現代化發展的必經環節，是城鄉統籌發展的重要內容，也是社會進步的重要標志。那么，我們研究新型城鎮化中的小城鎮問題，首先要把握幾個基本內涵和作用。
其一，就是小城鎮的概念，什么是小城鎮呢？小城鎮，顧名思義，就是較小的城鎮，也可以說是微縮的城市。它既是城市梯次結構的基點，也是農村經濟社會的中心，可稱為“城之尾，鄉之首”。其二，就是小城鎮建設的基本內容。我們的小城鎮建設，就是小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程，其內涵十分豐富。一是追求發展集約。二是體現形態多元。三是推動要素集聚。四是實現成果共享。
其三，就是要深刻認識小城鎮建設的現實意義。一是帶動經濟發展。一方面，它可以承接城市產業，拉長城市產業鏈條，大大提高經濟的聚集效益和規模效益，促進產業基地和產業集群的快速成長，成為城市經濟發展的大后方。另一方面，小城鎮發展起來了，有利于發展內需經濟，可以推動以商貿、餐飲、旅游等為主的生活業和保險、金融、物流等生產業的發展，為推動形成一、二、三次產業協同拉動經濟增長的格局作出貢獻。二是促進民生改善。城鎮化的過程，就是“化城”與“化人”相結合的過程。這些年來，湘潭市在加快推進城鎮化的過程中，很多農村都變成了城市，但由此也帶來了大量的社會問題，在農民變市民的過程中，社會保障等公共服務與身份轉換脫節的現象還是存在，即“只化城難化人”。三是推動改革創新。我國的小城鎮發展較晚，由于自然條件、社會經濟發展水平等差異，逐漸形成以珠三角、上海、蘇南、溫州等城市為代表的東部沿海城市的城鎮化發展模式。這些年來，湘潭市大力推進城鄉統籌發展，城鄉差距相對較小，但城鄉二元藩蘺仍然沒有得到有效消除。四是夯實基層基礎。我國是世界上唯一設五級行政建制的國家，基層在鄉鎮。我們所說的小城鎮，基本上就是建制鎮，是基層政權。這些年來，我們不斷地強化基層組織建設，也取得了一些成效，但在基層政權建設、完善公共服務、創新社會管理等方面，仍然存在一些不足。
二、影響湘潭市小城鎮建設的幾個主要因素
近年來，湘潭市以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于推進城鎮化的有關政策文件精神，在加快城鎮化進程上，投入了很大的精力，特別是縣市區和鄉鎮兩級黨委、政府花了很大的功夫，發揮了日益重要的作用。具體來說，影響湘潭市小城鎮發展的主要因素有以下幾個。一是規模不大，導致空間受限。湘潭市有建制鎮38個，鎮域面積為35.9萬公頃，鎮域常住人口165.97萬人，建成區面積為9984.50公頃，建設用地面積1.15萬公頃，建成區常住人口41.74萬人。二是規劃滯后，導致水平不高。許多小城鎮是沿著過境的國道、省道兩側建設的，都是農民自發自建的，建設形態仍然停留在“一條馬路、兩邊一排房屋”的狀況，基本談不上規劃。三是產業乏力，導致動能不足。地方的經濟實力是小城鎮發展的內生動力，產業的結構以及集約化和集群化程度影響著小城鎮的發展水平。湘潭市多數小城鎮處于城鎮化發展的較低層次，第一產業占經濟總量比重較大，城鎮總體產業發展水平較低。據初步調查，白石、烏石、花石、青山橋、龍洞、壺天、棋梓、虞唐、清溪、楠竹山這10個鎮中，國地兩稅只有花石等5個鎮過1千萬元，還有4個鎮低于500萬元，其中壺天鎮僅77.8萬元。造血功能的不強，直接影響著小城鎮的持續發展。四是環境欠優，導致吸附不夠。從基礎設施來看，湘潭市大多數鎮區自來水廠由于規模小，效益差，難以維持正常運轉；絕大部分鎮沒有污水處理廠和污水收集管網系統，雨污沒有分流，直排江河，污染環境；大多數鎮區無垃圾處理設施，造成農村垃圾返送城市垃圾場填埋的奇怪現象；大多數鎮區沒有一個像樣的供居民休息的地方，居民找不到家的感覺；有的鎮區電力不足，建設用地緊缺，難以滿足產業發展需要。五是體制不順，導致活力不強。這些年來，我們加快了重點領域和關鍵環節的改革，推動了區劃調整，整合了投融資平臺，形成了規模合理、布局有序、聯系緊密、特色鮮明的城鎮體系，特別是在打破城鄉二元壁壘、推動土地流轉等方面加大了改革的力度。
三、湘潭市現階段小城鎮建設的發展思路和重點
第一，要始終堅持規劃先行。規劃是城鎮建設的龍頭，沒有高質量的城鎮規劃設計，就不可能有一流的城鎮建設。搞好規劃就必須根據城鎮的實際，科學定位發展的方向。在整體規劃的基礎上，搞好功能分區，確定好總體目標，分年度逐步實施，還要編制鎮域一體化規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村莊規劃。第二，要切實強化產業支撐。沒有產業支撐，不可能有小城鎮的發展。環繞在湘潭市區周圍的傳統農業鎮，可以重點培育和支持農產品生產加工、觀光休閑農業等，發展都市農業小城鎮發展模式，讓都市人愜意地在鄉村體驗田園休閑生活；自身生態環境良好，交通條件較好的城鎮可以采取生態宜居小城鎮發展模式；擁有歷史古跡、名流故園、風景園林等旅游資源的城鎮，可以選擇旅游牽引小城鎮發展模式；地理區位優勢突出、交通便利的城鎮，可憑借優越的區位條件選擇以商貿物流業作為城鎮發展主動力的商貿物流聯動小城鎮發展模式。第三，要加快完善承載能力。小城鎮建設不是簡單的“地盤的擴大”、“模樣的呈現”，關鍵是“人的城鎮化”。加快小城鎮建設，一定要按照新型城鎮化的要求，完善硬件設施，創新軟件設施。一方面，要強化基礎設施建設。對道路建設、污水處理、給水排水和電力、煤氣、亮化、綠地、廣場和環衛設施統籌考慮，積極推進垃圾集中收集和處理，全面推進燃氣、電力、信息、污水管網等基礎設施建設。另一方面，要完善公共服務。要按照城市的要求對城鎮的公共服務加以完善，大力發展醫療、衛生、教育、文化等社會事業，探索適合小城鎮發展的社會保障體系建設。第四，要強化建設用地保障?？梢蕴剿鳌氨Ｕ稀迸c“流轉”相結合的體制機制。要開展小城鎮土地利用總體規劃修編工作，適度擴大用地規模，將產業項目、基礎設施、公共服務設施、公益事業、農村集中居住區等的用地納入總體規劃建設用地范圍。第五，要著力破解資金瓶頸。建設小城鎮，必須切實加大投入。鄉鎮一級財政仍然是吃飯財政，靠鄉鎮一級的財力支撐顯然不夠，而市、縣兩級的財政支持也是有限的。同時，探索建立多元化投融資機制，積極包裝項目，爭取項目資金和銀行貸款。第六，要突出示范帶動作用。要在示范小城鎮建設上下功夫，找準并建好起步鎮和特色鎮，加大一批產業、基礎設施、公共服務項目的建設力度，打造精品小城鎮，起到良好的示范帶動作用。但打造特色小城鎮，需要政府、社會等方面的各方面聯動，特別是不能缺少政府的引導。
扎實推進美麗鄉村建設
為全面建成小康社會提供堅實基礎
各位委員、各位領導：
為加快推進我縣美麗鄉村建設，實現全面建成小康社會的目標，縣政協組成調研組深入到我縣部分鄉村進行了調研視察，并赴吉林省圖們市涼水鎮、四平市鐵東區葉赫滿族鎮、延吉市安圖縣萬寶鎮紅旗村（被譽為中國朝鮮族第一村）和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉村進行了學習考察。五市縣扎實推進美麗鄉村建設的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎上，我們深入思考，充分論證，精心撰寫，形成了調研報告。下面，我代表縣政協調研組就扎實推進我縣美麗鄉村建設，為全面建成小康社會提供堅實基礎提出幾點建議。
一、五市縣推進美麗鄉村建設的經驗和作法
通過學習考察，我們感受到，五市縣推進美麗鄉村建設思路明晰，措施得力，成效顯著，富有特色，他們的經驗和作法很值得我們學習和借鑒，主要表現在以下五個方面：
（一）明晰思路，強化規劃引領
按照“一村一景”、“一村一業”、“一村一韻”要求，五市縣用科學的規劃設計提升實踐水平，編制了美麗鄉村建設總體規劃。讓規劃引領建設、改造和升級，致力于推進環境、產業和文明相互支撐。四平市鐵東區明確了“抓點、連線、促面”的工作思路，堅持規劃、整治和建設并舉，做到組織領導、示范引領、資金投入、幫扶措施、督查指導“五個強化”。桓仁、寬甸兩縣堅持規劃先行的原則，桓仁縣制定完善了美麗鄉村建設規劃和實施方案，桓仁鎮和北甸子鄉被評為全國環境優美鄉鎮，大南溝村成為國家級生態村。寬甸縣確定了“四美十有”標準,河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉村，成為全省乃至東北地區惟一獲此殊榮的鄉村。
（二）整合資金，注重突出實效
五市縣采取多種形式，不斷加大資金投入力度，美麗鄉村建設取得實效。寬甸縣積極開展美麗鄉村申報創建活動，美麗鄉村建設的點定在哪里，相關部門的項目和資金配套就跟到哪里，全力給予政策和資金扶持，集中優勢，重點幫扶。如2013年，幫助青山溝鎮整合省市縣各類資金770多萬元，對散居于山上的45戶進行整體搬遷，統一標準，規范建設，依托青山溝景區，悉數辦起了農家樂，每戶每年住宿和餐飲凈收入可達10萬元左右?；溉士h“十二五”以來，整合各方資金，累計投資10多億元，實施農村環境綜合治理工程，并對全縣103個行政村的基礎設施進行了改造和新建。四平市鐵東區強化資金投入，堅持多渠道籌資，即區上支持一點、單位部門幫扶一點、鄉鎮擠出一點、社會捐助一點、村民自籌一點，有效破解了建設資金難題。
（三）整治環境，改善村容村貌
四平市鐵東區全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內容的美麗鄉村建設工作，投入大量資金，重點實施了農村環境整治凈化工程、高標準村屯美化綠化亮化工程、完善環境整治配套設施工程、退耕還林整治工程，成效顯著。桓仁縣加大農村環境治理投入力度，“十二五”以來，整合各方資金1.9億元，建成生物質垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設施套，新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個……達到了既解決環境問題，又解決衛生問題；既解決燃料問題，又解決肥料問題；既解決生產問題，又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環境綜合整治工作，先后投入資金1000余萬元，全面推進“萬盞路燈進村屯”、“萬座水廁進農戶”等工程，使全縣農村面貌煥然一新。
（四）依托資源，發展特色產業
五市縣各鄉村緊緊依托本地資源，積極發展特色產業，加快了農民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村，延吉市萬寶鎮紅旗村依托毗鄰長白山的區位優勢，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鮮族民族風情。在這里，一幢幢具有民族傳統建筑風格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁，統一的木柵欄圍起一座座農家小院，86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風情體驗、家庭度假和農業觀光為主的民俗旅游產業體系。2014年共接待游客24萬人次，旅游收入1900萬元。桓仁縣依托生態資源優勢，打綠色牌，走特色路，形成了以葡萄、山參、優質米等產業為重點的六大產業基地，培育和發展了10個“一村一品”特色產業示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發展大榛子種植基地3600多畝，年產大榛子35萬公斤，人均收入達2萬元。大榛子產業成為老黑山村農戶致富的搖錢樹，讓曾經的全縣經濟最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優勢，大力發展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農業產業基地，在景區與沿線周邊建設了有機蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地，農旅結合效益明顯。如今寬甸農家樂已多達2000家，農業與旅游的深度融合帶動了百姓致富，也將寬甸美麗鄉村建設水平提升到新的高度。
（五）創設載體，培育鄉村文明
五市縣積極引導農民提升文明素質和道德水準，培養農民科學的、文明的、健康的生活方式和行為習慣，形成了良好的民風、村風。萬寶鎮紅旗村一直把村民道德建設和鄉風文明培育當作一項重要任務來抓。該村認真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農家”、“不讓黃賭毒邪進我家”等活動，形成了“團結友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規守法”的良好風尚?；溉士h灣灣川村，以“愛家邦、美家園、傳家風、睦家鄰”為村訓，建設了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處，村民在閑暇時間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節目，文明和諧的文化生活在村里蔚然成風。寬甸縣河口村，在村“十星文明戶”的基礎上，按照“美麗農家”的標準，評選出家庭和諧、鄰里和睦、環境整潔、產業致富的美麗農家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產業、戶戶講和諧、共奔幸福路。
二、我縣美麗鄉村建設取得的成效和存在的不足
近年來，我縣在加強農村基礎設施建設、促進村屯環境美化、發展高效特色農業、弘揚鄉村文明新風等方面，都取得了明顯成效。主要表現在：一是基礎設施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛生室、農民書屋、文化廣場等，更多的農民走上了柏油路、水泥路，住進了漂亮新房，喝上了清潔自來水……二是農村面貌大為改觀。加大農村環境整治力度，垃圾集中收集處理，各村設置了垃圾箱，配備了保潔員，村屯硬化、綠化、美化、亮化加強，衛生改廁力度加大，農村環衛保潔水平得到提升，村容村貌得到較大改觀。三是農民收入穩步增長。結合鄉村實際和資源優勢，大力發展特色綠色農業，積極發展生態旅游業，農民收入持續穩步增長。四是道德文明素質得到提升。認真開展了“四德”主題教育進鄉村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標兵戶”等評選活動，提升了農民道德文明素質，凈化了民風、村風。
幾年來，在推進美麗鄉村建設中，我縣涌現出了一些生態優良、環境秀美、鄉風文明、幸福和諧的美麗鄉村。如：南口前鎮王家堡村被評為國家級文明村，獲得省村容村貌綜合治理先進村、省環境優美村等多項榮譽稱號。南山城鎮大北岔村先后獲得全國精神文明創建先進村（大孤家鎮王小堡村也曾獲此稱號）、全國法制文明村、省級衛生村等一系列榮譽稱號。紅透山鎮成為全省宜居示范鄉鎮。大蘇河鄉沙河子村成為我省少數民俗村和全市鄉村旅游的典范。
成效有目共睹，差距不容忽視，任務依然艱巨。近年來，我縣美麗鄉村建設雖然取得了可喜的變化，但也應清醒地看到，與五市縣等地區相比，我們還存在著一定的差距和不足。一是進展不平衡。由于認識高度、工作力度和推進程度的不同，在美麗鄉村建設中，我縣各鄉、村之間發展得不平衡，有的差距還比較大。全縣生態環境良好、產業特色鮮明、衛生環境整潔、鄉風文明和諧的美麗鄉村所占比例還不高。二是缺乏科學規劃。一些村規劃意識淡薄，缺乏通盤考慮，村莊布局不盡合理；有的村雖有規劃也不按規劃實施，隨意性強，導致規劃和建設“兩張皮”；有的村規劃粗線條，缺乏科學性和實效性……總之，重建設、輕規劃的現象在農村并不少見。三是健康文明的社會生活習慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內現代化、室外臟亂差的情形，在一些村戶中還相當程度地存在著，污染了農村的環境，制約著農民生活質量的提高。四是有的村級班子戰斗力不強，存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作主動性不強，群眾參與度不高，美麗鄉村建設進展不快。
三、關于扎實推進我縣美麗鄉村建設的建議
“小康不小康，關鍵看老鄉”。我縣14個鄉鎮，188個行政村，無論是從地域面積、人口規模來看，還是從生態資源、發展現狀來看，廣大農村都是我們實現全面小康社會的重點、難點和短板。美麗鄉村建設是物質文明、精神文明、
生態文明成果的集中展示，有利于提升農民生活水平和生活質量，實實在在地提高農民的幸福指數，加快我縣全面建成小康社會進程。為此，需要全縣上下堅持不懈地努力和奮斗?，F就進一步推進我縣美麗鄉村建設的主要方面，提出如下建議：
(一)深化思想認識，加強組織領導
“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。推進美麗鄉村建設是一項功在當代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認識，加強領導，明確重點，扎實推進，切實把美麗鄉村建設當作解決“三農”問題的突破口，擺在更加突出的位置抓實抓好。要像寬甸等縣市那樣，研究制定針對性更強、更實的實施方案、管理體系、職責分工和考核機制，加大督導檢查力度，并在資金、政策、項目上給予傾斜，在全縣形成齊抓共管的強大合力和互促共進的良好氛圍。
一是建立“三級聯動”管理機制。要建立以鄉鎮為責任主體、村屯為實施主體、縣相關部門為考核主體的“三級聯動”管理機制，加強領導，明確目標，有序推進，認真考評，形成縣、鄉、村三級共抓、上下聯動的工作格局。
二是加強鄉村兩級班子建設。事業成敗，關鍵在人。美麗鄉村建設對各級領導干部尤其是鄉村兩級班子提出了更高的要求，賦予了更多的職責。要大力加強鄉村兩級班子建設，切實抓好以鄉（鎮）黨委、村黨支部為核心的鄉村兩級班子建設，不斷增強基層組織的凝聚力和戰斗力，為推進美麗鄉村建設提供堅強的政治和組織保障。要將美麗鄉村建設納入鄉村兩級班子考核體系之中，從而形成一種工作導向和激勵機制。實踐證明，美麗鄉村建設亟需一大批有責任意識、創業激情、開拓精神、務實作風的鄉村干部來帶領。這是時代的迫切要求，發展的關鍵所在，群眾的強烈企盼。
三是建立有效投入機制。要建立多方籌資的投入機制。整合各類資金特別是涉農項目資金，加強各部門的協調配合，充分發揮財政、城建、交通、農林水、環保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用，做到資金項目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范鄉鎮、示范村莊，確保美麗鄉村建設取得實效。應加大財政投入力度，制定出臺“以獎代補”配套政策，發揮政府引導作用，同時積極爭取國家、省、市有關部門給予政策和資金支持，鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉村建設，實現互惠互利，合作共贏。
四是傾力守護綠水青山。綠水青山是鄉村最寶貴的資源，是我縣最厚重的家底。作為生態資源的承載主體，各鄉村要始終不渝地加強生態文明建設，讓鄉村的天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。要依托豐富的自然稟賦，堅持生態富民戰略，大力發展綠色產業，使自然生態與生產生活良性循環，絕不能因為短視行為而犧牲鄉村的生態環境?！熬G水青山就是金山銀山”。我們要充分認識并發揮好生態這一最大優勢，努力將我縣鄉村打造成為山清水秀的生態走廊和宜居宜游的美好家園。
（二）堅持科學規劃，注重因地制宜
美麗鄉村建設是一項全局性工程。要堅持科學規劃和因地制宜相統一，把鄉村科學規劃與環境衛生整治、農民素質提升結合起來，與特色產業發展、鄉村旅游開發結合起來，努力打造鄉村特色和品牌。
一要堅持規劃先行原則。要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、后建設，不規劃、不施工的原則，充分發揮規劃的先導引領作用。要進一步完善《全縣美麗鄉村建設實施方案》。各鄉村要結合地理區位、資源優勢、產業發展、村民實際需要，編制本鄉本村切實可行的建設規劃。做到同全縣發展總體規劃相結合，同產業布局規劃相協調，同精神文明建設相呼應，讓規劃更具針對性、指導性和可操作性。
二要發揮典型引領作用。要充分發揮典型村的示范引領
作用，優先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉鎮政府駐地村、重點景區村建設工作，做到突出重點、典型引領、示范帶動、以點促面、有序推進，努力打造一批環境優美、設施配套、產業興旺、民風淳厚的示范村、特色村，實現生態美、百姓富、民風正的有機統一。
三要堅持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則，積極推進美麗鄉村建設。堅持合理化布局，實施差異化指導，突出個性化塑造。堅決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現象，始終保持鄉土特色和田園本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉村獨特魅力，彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉村之美。讓藍天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風、滿鄉文化……這些具有鮮明的生態元素和鄉土氣息的生活印記，成為美麗鄉村建設的縮影，努力打造我縣美麗鄉村的品牌和特色。
（三）加強環境整治，形成長效機制
環境整治是美麗鄉村建設的關鍵。要堅持把農村環境整治作為提升農民生活質量和幸福指數的重要舉措。在“美”字上下功夫，在“實”字上求突破。
一是突出重點，狠抓落實。農村環境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領域，需要多部門協調作戰。要全面實施農村環境整治行動，借鑒先進地區經驗，積極發展循環經濟，突出抓好農村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養殖污染治理、化肥農藥污染治理、飲用水源地保護、農村基礎設施完善等重點工作。通過持之以恒、行之有效的環境整治，達到道路硬化、村屯綠化、衛生凈化、街路亮化、環境美化，遠離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農村一道靚麗的景觀。通過農村環境綜合整治，讓農村設施多起來、農村環境好起來、農村面貌靚起來，全面提升美麗鄉村建設水平。
二是健全機制，確保實效。要健全農村環境整治長效機制，明確工作任務，落實目標責任，加大監管力度。要從最基礎的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛生改廁等方面入手進行環境整治。制定環境衛生管理長效保潔責任制，做到衛生環境有人管，管得了、管得好，使農村環境整治工作走上制度化、規范化軌道，確保整治效果不反彈、可持久。
（四）立足生態優勢，壯大特色產業
沒有特色產業作支撐，農民就難以增收致富，美麗鄉村建設也會成為一句空話。我們應堅持美麗鄉村建設與農業、旅游、生態深度融合，以特色產業支撐為重點，形成產業發展與美麗鄉村建設互促并進的良好態勢。
一要圍繞資源優勢狠抓生產基地培育。各鄉村要結合本地區資源優勢和產業特點，緊緊圍繞特色農業狠抓生產基地培育。特別是要以大伙房水源保護治理規劃實施為契機，搞好水源保護區產地認證、產品標識和區域保護工作。突出特色合理布局，依照標準規范生產，積極運作打造品牌。鼓勵和支持農戶積極發展中藥材、食用菌、優質米、山野菜、花卉等有機農業、綠色農業、觀光農業。讓好的多起來，形成規模；多的好起來，形成特色；特色火起來，形成效益。使我們的有機食品、綠色食品等特色產品走向城市、走進商場、走上餐桌，不斷提升清原農產品的知名度和美譽度，促進我縣農業提質增效、農民致富增收。
二要圍繞生產基地狠抓龍頭企業建設。實踐充分證明，建好一個龍頭企業，就能占領一方市場，帶動一批農戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優勢下大氣力重點抓好具有區域特色的深加工型龍頭企業建設。通過招商引資、對外聯大靠強等方式新建和改造一批具有一定規模和較強牽動能力的龍頭企業。通過“公司+基地+合作社+農戶”的組織形式，組織農戶實行專業化、標準化和規?；a，與農民形成聯系緊密的產業發展鏈條，促進資源得到充分利用和就地增值，大力提高特色農業的優勢和市場競爭力，加快農民增收步伐。要本著依法自愿有償的原則，積極鼓勵農民以租賃、轉讓、入股等多種方式合理流轉土地所有權，從而使土地能夠向家庭農場和龍頭企業集中，實現土地的集約經營，促進土地增值和農民增收。
三要依托生態資源，大力發展鄉村旅游。要依托良好的自然生態資源，鼓勵和支持具備條件的鎮（鄉）村發展鄉村游、生態游，真正將美麗鄉村建設和生態農業、民族文化、生態旅游開發相融合。積極打造融農家樂、觀光農業、休閑旅游、生態景觀于一體的鄉村旅游品牌，使自然之美與發展之美相得益彰，田園之美與生態之美相映成輝，努力打造更多旅游強鎮、旅游特色村、旅游示范點，帶動相關產業發展，促進農戶就業增收。讓鄉村旅游成為我縣旅游的亮點，使之既有看點，又有賣點。
（五）培育新型農民，倡導文明新風
美麗鄉村建設需要“物的硬件”建設，也需要“人的軟
件”建設。只有讓物質文明和精神文明建設齊頭并進，才能實現外在美與內在美的深度融合，使美麗鄉村既體現發展之美，也釋放文明之美。
一是提升農民文明素質。要把美麗鄉村建設與培育新型農民、提升農民文明素質有機結合起來，引導教育廣大農民增強環境保護和衛生保潔意識。要通過美麗鄉村建設，把生態、潔凈、文明的理念滲透到農業生產、農民生活的方方面面，改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習慣，保持村屯庭院干凈整潔，使美麗鄉村建設更具文明內涵、更有文化底蘊。讓農村既有美景，又有美德。
二是深入開展文明創建活動。要大力弘揚社會主義核心價值觀，深化“四德”主題實踐活動。通過多種有效載體，組織開展美麗鄉村、文明村、美麗農家、衛生模范戶、星級文明戶、五好文明家庭等評比活動，引導大家崇德向善、守望相助、明禮誠信、遵紀守法、敬老愛幼、創業致富，形成風醇物厚、健康向上的民風、村風。倡導新風尚、弘揚正能量。要繼續推進農村教育、醫療、衛生、文化、體育、養老等配套設施建設，不斷提升農民生活質量和幸福感。
一、根據培訓需求征集課程資源
鄉村教師培訓的對象是鄉村學校教師，只有滿足鄉村教師培訓需求的課程資源才是有意義的。根據鄉村培訓需求征集課程資源可以分為三步進行：
第一步，培訓者深入鄉村學校中，通過座談、問卷等方式，摸清鄉村學校教育現狀及存在的問題，了解鄉村教師教學中的困惑；也可以通過電話、QQ、微信等多種方式開展培訓需求調研。
第二步，在全面梳理培訓需求調研結果的基礎上，確定培訓課程；依據培訓課程定向征集課程資源或區域內公開征集課程資源。
第三步，對征集來的課程資源進行初審，試用，再確定。對審定的課程資源給予獎勵，激發廣大教師開發課程資源的熱情。
二、在培訓過程中生成課程資源
參加培訓的鄉村教師不僅僅是培訓的對象，也應當是課程資源開發的主體，讓鄉村教師參與到培訓中來，做培訓的主人，成為培訓中的重要資源。
在培訓中，通過診斷課堂、擺出問題，培訓者、學員圍繞這些問題進行深入探討，平時教學中的疑惑就可能得到解決，這種在培訓中生成的問題可操作性強，學員覺得培訓收獲大。這樣，還能夠克服過去那種專家在臺上講得滔滔不絕，學員在臺下聽得昏昏欲睡的情況。
培訓者要對每次的培訓及時進行總結，認真梳理培訓中提到的好做法、好經驗，整理成書面文本后發給參訓教師和培訓管理人員，組織大家學習借鑒；對培訓中生成的課程資源進行評價篩選，將好的課程資源納入課程資源庫，豐富課程資源。
三、集中專家力量開發課程資源
鄉村教師培訓在幫助教師解決教育教學疑難困惑、滿足教師培訓需求的基礎上，還要根據社會發展和教育發展的需要，滿足教師的培訓需求。
集中專家力量開發的課程資源的重點應放在鄉村教師培訓的必修課程上，專家由高校教師、研訓機構教師、一線教師組成。
集中專家力量開發的課程資源以《教師專業標準》為指導，將師德教育作為課程資源的重點，將提高教師教育教學水平作為課程資源的重要內容。
四、協同培訓機構共享課程資源
建立學校之間、片區之間的培訓者聯盟，共同開發、分享課程資源。培訓者聯盟要根據培訓者自身優勢，精選對鄉村教師有價值的課題，吸收培訓專家，教育技術人員，中小學、幼兒園骨干教師共同建設課程資源。要保證培訓者聯盟成員各自開發的課程資源不重復，并能體現自身特色。
為保證共享課程資源的質量，要建立健全動態課程資源評價機制，及時反饋鄉村教師對課程資源的使用情況，根據反饋的情況進一步提升課程資源開發的質量，將使用后反響好的課程資源打造成精品課程。
五、體現鄉村特色定制課程資源
鄉村學校雖然偏遠閉塞、交通不便、經濟落后、教室簡陋，但鄉村有著濃郁的風俗民情和獨特的地理資源，這些都是天然的課程資源，鄉村學校還有淳樸的留守兒童，他們是最需要優質教育資源的群體。
把鄉村豐富的課程資源與教師職業理想教育相融合，為鄉村教師“量身定制”具有濃郁的鄉村特色的師德教育課程資源，激發鄉村教師愛上鄉村，融入鄉村，與鄉村共發展的熱情。
論文提要：在推動農村經濟發展過程中，小城鎮建設變得越來越重要。本文就小城鎮建設對農村經濟發展的影響進行有益的探討。
社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民，要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定，必然要解決“三農”向題。小城鎮建設，直接關系農村經濟發展，同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展，是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉關系，逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展
鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮建設，以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來，大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地，不發展鄉鎮企業，小城鎮建設就失去依托，農村勞動力轉移的速度就要減慢，農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略，發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略，這兩個戰略要同步實施，才能使農村工業化和城鎮化協調發展，才能為統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題找到共同點。因此，促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求，也是小城鎮建設的內在需要。
二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進
小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，是國家經濟帶動農村經濟的樞紐，也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應，小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調，為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力，提高了農民的自身素質和生活水平，也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢，農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化，將有更多的農業勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動，將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進
產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉鎮企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此，鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群，關鍵是要搞好小城鎮的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來，城鎮化水平的提高，也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。
四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化
現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心，國民素質是人的現代化程度的標志，也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民，進入到第二和第三產業的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化，亦即當物質需要達到一定臨界值時，必然產生不滿足、產生新的欲望，推動精神世界的創新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制，只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉變角色的農民，適應小城鎮有限功能的要求，也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設，既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產，實現物質技術生產力的進步，又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質，造就現代化人。
五、小城鎮建設有利于農業產業化
農業產業化是農業現代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農村，生產經營分散，形不成適度規模，生產成本很高，勞動生產率低下，造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況，必須實行農業產業化、規?；?、集約化經營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農業勞動力數量，加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變，加快農業產業化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農業技術和技術裝備，把大批農民從傳統種植業中解脫出來，按照高產、優質、高效原則，廣泛采用優良品種，提高農副產品產量與質量，使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展，實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓，推進耕地集約化經營，使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業，促進小城鎮經濟的可持續發展。
小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起，我國2，400余萬家鄉鎮企業，70%左右分布在村一級地域，其中規模較大的多集中于小城鎮，但總體上看，鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同，以粗放經營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉企向工業小區集中、連片發展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產業發展，更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善，還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境，推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內，小城鎮對實現農村產業化和現代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體
隨著我國工業化的加速發展，城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明，城鎮化水平越高，農民收入水平也會越高，也只有加快城鎮化進程，減少農民數量，增加城鎮人口，增加對農產品的需求，才能提高農民收入。因此，以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業，是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境，加大對第三產業的資金投入，打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條，建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系，鞏固提高傳統產業，努力開創新型現代服務業。
七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展
近年來，我國農村經濟運行良好，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。但是，制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農村污染、生態環境破壞問題突出，農業的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農村時期，要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式，實施可持續發展戰略，大力發展農村循環經濟。
小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程，縮減農村住宅用地，使農民住宅向城鎮集中，大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農業生產，也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展
堅持城鄉一體化發展，積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺，擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農村網絡普及和應用，建立起城鄉信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系，通過壯大傳統產業，做強非農產業，開發新興產業，提高農業內部吸納就業的能力，發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市，擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺，推動城鄉文化交流，特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式，繁榮農村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現城鄉地位平等、利益均享。
主要參考文獻
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1、科學布局，準確定位，高起點規劃小城鎮。XX年，我鎮聘請省魯建城市規劃設計研究院專家編制了《相公莊鎮總體規劃》，規劃把全鎮的遠景定格為鎮區面積8.2平方公里、鎮區人口4.5萬人，建設布局合理、功能完善、經濟發達、環境優美、城鄉協調發展的現代化小城鎮。在實施過程中，又聘請有關部門和專家對具體功能區域和項目進行了控制性規劃和指導，嚴格按照規劃開發建設，為城鎮建設發展奠定了堅實的基礎。
2、創新機制，多元投入，高標準建設小城鎮。城鎮建設不僅需要合理的規劃，更需要大量資金的支持。在建設過程中，我們不斷創新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，不斷完善小城鎮載體功能。先后累計投資XX余萬元，完成了桑園大道、相頂路、平安街、山前北路、鎮東路、鎮西路等道路改造，形成了四通八達的農村公路網絡，全鎮道路實現了“村村通”;對鎮域內主干道兩側和商住區進行了全面綠化、美化和亮化，實現了“區凈、燈亮、地綠”;投資200余萬元，對巴漏河相公段進行了河道整治，整砌護堤、種植樹木，建成了沿河公園;在平普路、平安街兩側相繼建成了樣式新穎獨特的商住樓，成為全鎮商業集中區;通過騰籠換業和土地置換的方式，盤活閑置土地，建成了鳳凰臺住宅小區，改善了居民生活環境。同時還新建了相公中學，改造了中心小學，擴建了衛生院，成立了鎮供水公司，新建了鎮敬老院，進一步完善了城鎮服務功能。
3、嚴格規范，提升品位，高效能管理小城鎮。成立了小城鎮建設管理領導小組，設立了社區綜合服務中心，在土地、房屋、規劃等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，在源頭上杜絕不合理開發，避免惡性循環;在物業管理和環境衛生方面，保證水電暖的正常供應，成立日常保潔隊伍，不斷提高服務質量和水平，實行動態管理，落實責任制，有效的促進了城鎮管理的穩步有序提升。
4、依托優勢，主攻工業，以工業化帶動城鎮化。相公莊鎮作為民營企業聚集地，有著得天獨厚的傳統工業優勢。我們立足這一基礎優勢，堅定不移地突出工業主導地位，著力發展優勢產業和培植骨干企業，促進民營經濟快速發展。一是加快民營工業園區建設，規劃建設了以桑園民營工業園為龍頭的“兩園六區”工業格局，全鎮規模以上企業達到30余家，且分布于各個經濟網點，成為小區域內帶動一方發展的經濟引擎。二是加大招商引資力度，幾年來共引進各類企業項目46個，新增企業項目財稅貢獻率逐年遞增，現已成為全鎮經濟發展的重要支柱。三是著力培植發展骨干企業。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業規模，加大技改力度，著力培育扶持了一批本土成長型企業公司，現已初步建立起了
機械鍛造、顏料化工、包裝印刷和石料開發四大主導產業鏈條，為帶動城鎮化夯實了經濟基礎。小城鎮建設是一個長期的系統性工程，今后，我們的發展思路是：放眼長遠，結合實際，穩步推進，在現狀建設的基礎上，逐步改造舊區，完善基礎設施，積極創造條件，開發建設新區，建設布局合理、功能完善、經濟發達、環境優美的現代化小城鎮。
1、以路為媒，構建城鎮建設新框架。以繡江路改造和東外環延伸、新北外環規劃建設為契機，積極協調，加快實施，著力解決鎮域內道路盡端式交通瓶頸問題：
平安街向南延伸至濟青路、向北延伸至東靖路，徹底實現市區、鎮區和北部山區的全線貫通;沿河南路和東靖路向西延伸至繡江路，實現鎮域內三條橫向主干道與繡江路的整體并網。在此基礎上，鞏固完善現有老鎮區，實施鎮區“西擴南進”，建設以東外環為軸線的東部新
區;以北外環和平安街北沿為依托的北部新區;以亭子、七郎社區為中心的西部新區;以睦里社區為接點的南部新區。通過鎮區的擴張整合，配套設施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、資金流的集聚效應，逐步實現與市區的整體對接融合。
2、以人為本，加快農村勞動力轉移。隨著城鎮規模的進一步擴大，基礎設施的逐步完善，城鎮的服務功能也將更加全面，這就需要有更多的勞動力充實到里面。工業、商業、服務業等二三產業，勢必會成為農村勞動力轉移就業的主陣地。為促進農村勞動力轉移，我們將以村為單位及時掌握各村剩余勞動力的第一手資料，建立剩余勞動力資源庫，結合鎮內民營企業較多的優勢，為企業和剩余勞動力牽線搭橋，就地轉移農村勞動力。并以企業為載體，分期分批舉辦技術培訓班，提高農民實用技能。同時，對進城鎮購房、經商的農民簡
化辦事手續，提供優質服務，加快農民進城。
3、工業強鎮，筑牢城鎮化建設經濟基礎。繼續實施“工業強鎮”戰略，突出鍛打等優勢產業，大力發展民營經濟，通過產業集中和區域整合，把小型企業聚集起來;通過規模擴張和技術革新，把規模企業做大做強;通過改善環境和加強服務，把一批輻射帶動作用強的龍頭企業和大項目引進來。在重
關鍵詞 新型城鎮化；中小城鎮；規劃建設；可持續發展；問題；對策
中圖分類號 TU984.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0349-01
根據十報告精神，新型城鎮化是我國經濟增長和社會發展的強大引擎，而中小城鎮又是我國推進城鎮化進程的重要部分，為適應城市化的推進趨勢，中小城鎮的發展需要更多的關注，利用新型城鎮化的發展理念，推動中小城鎮和大中城市協調發展，加快新型城鎮化的進程[1]。
1 中小城鎮規劃建設現狀
目前，我國中小城鎮處速發展的時期，城鎮化不斷加快，很多地區主要重視經濟的發展，忽視了環境的污染、生態的破壞及資源的嚴重浪費。同時，中小城鎮規劃管理比較落后，城鎮規劃工作滯后于規劃建設管理和城鎮目前建設的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮化的整體建設規劃理念，對于城鎮規劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮規劃建設及經濟發展出現瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮的發展模式，緊跟新型城鎮化發展的速度[2-3]。
2 中小城鎮規劃建設存在的問題
目前，我國中小城鎮的規劃建設處于快速發展階段，但是不少地區也逐步面臨發展瓶頸，具體主要表現在以下幾個方面[4]。
2.1 規劃缺乏科學性
中小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，中小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。
2.2 經濟發展模式落后
中小城市的經濟發展方式落后，產業結構老化，致使經濟社會發展不協調，如果不能轉變當前的經濟發展模式，不能進入低碳環保的發展階段，將很難跟得上新型城鎮什的發展速度。
2.3 規劃的綜合功能不配套
中小城鎮在規劃中不能很好地結合本地區的經濟能力、社會發展、生態環境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮規劃中功能不齊、配套不全的城鎮設施現象。中小城鎮在規劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。
2.4 規劃建設管理體制不完善
中小城市的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。
2.5 居民生活無保障
隨著中小城鎮的迅速發展，城鎮慢慢形成半成品的城鎮化，城鎮居民居住條件差，配套設施不完善，就業沒有保障。
3 中小城鎮規劃建設對策
在目前我國新型城鎮化的導向下，中小城鎮應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規劃發展，建議從以下幾個方面做起[5-6]。
3.1 樹立科學規劃的理念
科學的城鎮規劃是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃，規劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。
3.2 完善公共基礎設施
中小城鎮的迅速發展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉基礎設施、公共服務等共同發展。不斷完善城鎮的公共服務體系，包括醫療、教育、文化、就業等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮的發展，為當地居民提供優質、方便的工作與生活環境。
3.3 倡導節約發展模式
建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。
3.4 加強規劃建設管理
中小城鎮的發展，一方面是以科學的規劃建設為基礎，另一方面，合理的規劃管理是關鍵，一個城鎮的規劃建設及經濟發展離不開強有力的管理和法律來監督實施。應利用管理及法律手段來監督城鎮規劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮規劃建設的嚴格實施。
3.5 改善居民生活條件
國家應制定一些幫扶中小城鎮經濟發展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮居民就業，在城鎮化的發展當中，讓中小城鎮居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。
4 結語
面對新型城鎮導向下的中小城鎮的規劃建設，重要的是因地適宜，不能盲目求發展，關鍵點是發揮中小城鎮的地區優勢，統籌兼顧，既促進地區的經濟發展，又注重生態環境保護，合理地利用當地環境資源，以達到地區人口、資源、環境及經濟社會的和諧可持續發展。
5 參考文獻
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關鍵詞：思想品德 高效課堂 成就 問題 原因對策
隨著新課程改革的縱深推進，各地區、各名校的的思想品德高效課堂建設也如火如荼地開展起來。高效、民主、和諧的理想課堂正在逐步構建，教師的教學方式、學生的學習方式正在發生翻天覆地的變化，學生的綜合素質正在不斷提高。筆者通過對我區初中部分學校思想品德課堂教學的調查，發現我們思想品德高效課堂建設雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題。
一、思想品德高效課堂取得的成就
（一）徹底改變了傳統的課堂教學模式，建立了自主、合作、探究的教學模式
各校通過思想品德高效課堂教學模式的構建和實施，徹底改變了教師講、學生聽的傳統的課堂教學模式，充分尊重了學生的主體地位。課堂中，學生自主學習，合作探究，展示成果：演講、做游戲、做表演、拼圖、畫圖，開展競賽。這樣的課堂充滿了活力。課堂上，師生互動、生生互動。課堂成了學生學習的生命場，真正實現了“我的課堂我做主”，學生真正成為了課堂的主人，體現了新課程標準倡導的自主、合作、探究的學習方式，學生的實踐能力、創新能力、合作能力、競爭意識得到了培養，實現了以人為本的教育理念，促進了學生的健康成長。
（二）轉變了學生的學習方式，增強了學生的參與意識
在傳統的思想品德課堂中，教師主要是講解或者勾畫知識要點，而學生只是聽課、做題、死記硬背。這樣很多學生注意力不集中，經常做小動作、說話，甚至有的學生公然睡覺。高效課堂倡導獨學、對學、群學、預習、展示、評價等教學方式，使得學生的學習興趣得到了激發，學生的學習熱情空前高漲。高效課堂的主要載體是小組合作學習，而學生以小組為單位參加課堂學習和學習評價。各個組員各負其責，互相協作，共同學習，學生根本沒有打瞌睡的時間。為了本組優勝，優秀的學生竭力發揮自己的特長和能力，學習差的同學也會努力拼搏，展示自己的風采，這就促進了學生的個性發展。學生的自信心增強了，臉上也有了燦爛的微笑。學生的自主學習能力、合作能力、競爭意識得到了培養，學生的綜合素質有了顯著提升。
（三）轉變了教師的教學方式，突出了學生的主體地位
通過思想品德高效課堂的構建和實踐，教師提升了教學和教研水平，進一步確立了新課程理念。通過高效課堂教學模式的實踐，教師的教學觀念變了，教師的課堂角色變了，教師的教學方式變了，從而促進了教師的專業成長。在新課堂實踐過程中，教師經常開展研討課、示范課等活動，教師課前說課、課中聽課、課后評課反思，尤其在評課過程中不僅反思自己的課，而且也反思別人的課，注重思想品德課的實踐意義，增長了見識和經驗，拓寬了教學思路，提升了理念和素養。
二、思想品德高效課堂建設中存在的問題探討
（一）部分高效課堂教學模式不夠科學完善
為了徹底轉變學生的學習方式，突出學生的主體地位，很多學校都構建了自己思想品德高效課堂教學模式，但由于矯枉過正，過于強調學生的主體作用，忽視教師點撥精講，弱化了教師的主導作用。因此，我們要在實踐中不斷鉆研思想品德課程標準，廣泛涉獵各校、各地區高效課堂建設的有關理論，不斷完善思想品德高效課堂教學模式，準確把握主體和主導的關系，使之更科學、更合理。
（二）課堂時間緊張
1.很多學校是以導學案為載體，建設高效課堂的，但是部分教師編制的導學案內容太多、難度大、不會取舍、刪繁就簡。因此，教師要認真學習思想品德課程標準，鉆研教材，設計出科學合理的導學案，做到內容繁簡適當，難易適度。
2.沒有做到“精講”。有的教師對學生通過預習已經掌握的知識也講解，甚至重復學生講清楚的內容，總擔心學生掌握不夠。因此，教師要認真傾聽、觀察學生的討論發言，打好精講的腹稿。精講一定要突出一個“精”字，重在點撥;學生講清楚的內容也不要重復，這樣才可以提高課堂教學效率。
3.自主預習、拓展延伸，反饋檢測等環節處理不當。所以，如果教材內容太多，可以靈活的處理有關教學環節。如對“自主預習、檢查”“反饋檢測”兩個環節可以讓學生分別在課前、課后分組完成;歸納總結也可以教師自己來做。
（三）主體與主導關系處理不當
教師的新課程標準理念貫徹不到位。有些教師新課程標準學習了，新理念也確立了，但是在實際的課堂教學中總是對學生自主學習、合作討論不放心，生怕一個知識點沒講透，喜歡多講，這樣就侵占了學生自主學習、合作討論的時間。有些教師為了“發揮”學生的主體地位，往往矯枉過正，上課時注重學生自主學習、合作探究、展示，卻忽視自己的主導作用，忽視精講點撥，這樣的課堂看起來學生是主體，但是由于缺乏教師的點撥精講，教學效益又受到了影響。所以，教師要認真學習新課程標準理論，并要在課堂實踐中不斷總結、反思自己的教學行為，根據教材內容的難易程度和學生的討論情況確定哪些內容該講、那些內容不該講，準確把握主體與主導的關系。
（四）課堂評價不夠完善
1.有些教師為評價而評價，成為評價高效課堂的點綴和裝飾。其實，教師如果把導學案設計科學合理，課堂上又有高超的點撥技巧，學生在課上也有精彩的展示，師生隨機精彩的點評，這本身就是對學生的一種鼓勵。教師的評價要有用實效。教師要在引導學生理解教材內容上下功夫，要根據學生的表現，善于捕捉學生的閃光點，及時使用自己的肢體語言、口頭語言鼓勵學生。
