時間：2023-06-19 16:29:26
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為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社區建設。近日，區政協組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉鎮的13個新型社區，采取實地查看和村組干部、農戶交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、發展現狀及呈現的特點
黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署后，我區把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉融合發展戰略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范的目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區。今年以來，新建新型農村社區和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農村社區24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。
(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產區變為生活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區，影響環境衛生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉融合邁出了實質性步伐，農民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。
(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區財政補助資金3000多萬元，用于新型農村社區、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農村社區，每戶給予不少于2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發放微利、政策性信貸，其它商業銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農戶辦理按揭貸款。一些企業集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。
(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區新建新型農村社區和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資13.81億元，占同期全區固定資產投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業發展，拉動了全區經濟快速增長。
(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃占地1204畝,入住農戶4049戶，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃占地300畝，入住農戶630戶，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發展新型農村社區全區預計占地不到8萬畝，土地節約的空間非常大。
二、存在的主要問題和困難
從入戶和群眾交談以及在鄉鎮召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。
(一)總體規劃滯后。全區新型農村社區總體規劃還沒有啟動，部分鄉鎮只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設規模小，如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區建設和二、三產業的發展布局統籌考慮不夠。
(二)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時間長達6個多月。有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問題。社區后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區誰來管的顧慮。
(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農戶到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。
(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大的難度。
(五)工程質量管理不夠規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業技術力量不足，規范性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。
三、對進一步推進新型農村社區建設的建議
(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡化辦事程序，盡量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門協助報批。同時，進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與的推進工作聯動機制。
(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理。要堅持先規劃后建設，依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增值優勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。
(三)強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是注重產業發展。隨著社區規模的擴大，要更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。
(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用于農村社區建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。
居民普遍具有法律知識基礎和學法、用法的法律意識，通過多年的普法教育。法律素質明顯增強，一局部人會運用法律維護自身合法權益。但社區法制建設仍呈現出一系列問題：社區規章制度不完整，未起到實質性作用；居民法律意識淡薄，知法、懂法、用法的實際能力欠缺；轄區單位經營守法中存在問題，有些抱著僥幸心理與現有規章打球，只圖眼前、不顧久遠；溝通渠道不暢通，導致工作中存在無頭緒現象；特殊群體及弱勢群體得不到針對性的和及時的協助；缺乏一支高素質的服務隊伍。
二、自身專業特點及優勢
我在大學所學專業是行政管理，專業知識涉及面廣，包括政治類、法律類、管理類、行政類、社會類、經濟類、心理類和操作類等。這些知識的學習是我大致了解了各行業的基本特點及具體問題，具有了很好的邏輯思維能力并能讓我從更廣范圍著眼看待和處理問題，從而為建設特色社區出力獻策。
三、構建法制化社區的整體思路
通過明確指導思想，確定工作目標、對象及內容，不斷努力豐富活動載體，時刻銘記具體要求，從而構建生動活潑的法制化社區局面。
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，以規范社區管理、參與社區服務和保障社區穩定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，以提高社區居民法律素質為核心，為構建和諧社區做貢獻。
（二）工作目標
通過構建法制化社區，使社區居民的法律意識和法律素質進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強，社區管理、服務的規章制度進一步健全，溝通渠道進一步暢通，轄區單位依法治理、依法經營，以營造良好的法制氛圍。
（三）工作對象及內容
1.社區居委會
學法、懂法、用法應從自身做起，包括工作的規章制度、工作人員工作職責、辦事流程等等，以便使社區工作有章可循，提高工作的規范性和效率。
2.社區居民
作為社區主體的社區居民，普遍上法律意識淡薄，同時，年齡、知識結構的不同使得知法守法形成不同層次的局面，應加大基本法律的宣傳力度，以切實提高居民法律素質；針對特殊領域的法律知識，要有針對性的開展宣傳教育；特殊群體需要特殊關注，弱勢群體需要特別幫助。
3.社區單位
轄區單位呈現多樣化特征，有機關、企事業單位和眾多經營性門店，有的依法經營，有的無證無照，因此我們應針對不同情況、不同問題區別對待。對機關及事業單位要經常溝通、了解法制化建設情況，對經營性的企業及門店要加強監督和教育引導，將其納入法律宣傳教育體系中，有需要法律服務的給予力所能及的服務。
（四）工作方式、方法
1.開設法制宣傳欄，加大宣傳力度。利用社區網絡平臺或另外開設宣傳專欄，有步驟、有計劃的將社區居委會規章制度、居民學法內容、優秀事跡刊出，加強正面引導和學習教育，提高全社區法律素質及社區法制化水平。
2.搞好宣傳活動，讓法律深入社區。采取臨街宣傳活動或邀請專家學者定時不定點、定點不定時的上法制課，將新出臺的與居民群眾切身利益相關的法律法規、與時事問題相關的法律知識傳達給民眾，讓宣傳進學校、進單位、進小區，從而讓法律真正走進社區，最終提高社區法制化水平。
社區黨支部成立于2003年，轄區現有常駐居民3865人，1545戶，支部黨員共67人，其中在職黨員10人、流動黨員36人、60歲以上黨員16人。居委會黨支部通過落實黨建工作全覆蓋，“3+1+X”主題黨日活動，扎實推進“北大荒堡壘工程”建設，通過實施“三抓三聯”工作機制，踐行“五心服務”理念，“以黨建帶工作、以工作促黨建”，全力打造和諧便民型黨支部。居委會班子黨員干部清正廉潔，工作作風上始終保持著奮發向上的精神狀態。黨建及精神文明建設成績顯著；進一步推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，增強黨員為民服務意識。通過互聯網+黨建”，助推“”橫向到邊、縱向到底；創新載體； 積極開展“不忘初心 牢記使命”主題教育，通過“3+1+X”工作模式，重溫入黨誓詞、走訪慰問困難黨員、黨員志愿服務等活動，促進“主題黨日”活動多樣化。黨建內頁、黨建活動室創建基本實現了格式化、標準化。黨支部示范引領作用得到了進一步加強。
二、存在問題：
1、黨員的教育管理不規范，在黨員隊伍管理上缺乏有效手段，措施需進一步加強，有些轄區黨員不能以黨員標準嚴格要求自己，不按時繳納黨費、不過組織生活，無視紀律，不講原則，致使部分黨員黨性淡薄，宗旨意識淡化。
2、支部黨員結對幫扶困難群眾還不到位，沒有特別見效的有效機制。入戶反映上來的問題不能及時解決，只能做到記錄、反饋給行政領導，周而復始，不便于工作的深入開展。
三、意見建議：
一、物流園區建設進展順利
（一）寧夏國際空港物流中心。功能定位為國際貿易服務型物流園區。項目規劃總占地面積5800畝，概算投資47億元。園區基礎設施概算投資4.8億元，目前已投資2.8億元，完成了5000畝征地，實現通水、通電、通路，綜合辦公服務樓也將于今年5月完工并交付使用。寧夏郵翔國際物流快遞公司入園并完成了1.6萬平米監管倉、保稅倉、國際快遞中心等建設，中國外運集團公司、馬來西亞物流公司、陜西國際貨運公司、寧夏艾伊莎（鑫中成）公司已與園區達成投資合作意向。
（二）銀川陸港物流中心。功能定位為綜合服務型物流中心。項目規劃總面積2400畝，概算總投資12.06億元。目前已完成投資1.2億元，建成了園區口岸聯檢辦公樓、集裝箱堆場以及其它附屬設施，改造了海關、檢驗檢疫貨物暫扣庫和中轉庫等，設立了口岸辦事大廳。銀川經濟開發區管委會與中國外運集團公司達成共建銀川陸路口岸協議，將于4月底前組建成立銀川中外運陸港物流有限公司；相繼引進了寧夏儲備局、香港中盈投資有限公司、連云港港口集團公司和寧夏供銷社等企業，投資建設園區內物資儲備庫、保稅物流中心、集裝箱場站等項目。
（三）寧東能源化工基地物流區。功能定位為工業生產服務型物流園區。目前，已完成了園區路基和給排水基礎建設，初步完成了市場調研報告，園區整體規劃和辦公輔樓的設計及園區內的場地平整、綠化工作也已全面展開。目前就煤化工下游產品營銷企業及鐵路貨運企業的入園有關問題與相關企業進行深度接洽。
（四）石嘴山惠農物流中心。功能定位為生產服務型物流園區。該項目以惠農陸路口岸為依托，核心區域占地面積約1500畝，概算投資15億元，已完成1.4億元。目前，惠農陸路口岸已封關運營，為口岸提供相關服務的鐵路、銀行、保險、船代、貨代等相關單位已落實。中海集團等船運公司已經進駐，園區與天津港集團合資成立了寧津國際物流公司，正在協調中郵等物流公司進駐并開展業務。
（五）中衛迎水橋物流中心。功能定位為綜合服務型物流中心。項目規劃占地XX畝，概算總投資7億元。寧夏昊豐偉業鋼鐵有限責任公司已投資2700萬元，完成了聯網項目建設前期調研與論證、園區規劃設計和可研報告編制、鐵路專用線規劃設計和項目報批以及其它申報審批工作，園區基礎設施建設和綠化工作現已全面展開。
（六）海原新區物流中心。功能定位為貨運服務型物流中心，分為物流中心、農貿市場和民族商貿城三個部分。園區總占地面積663畝，概算總投資1.8億元。寧夏李旺汽車貿易公司已投資8200萬元，建成了園區三通一平，部分庫房、營業房、營銷中心、交易大廳等工程。
（七）寧夏交通物流園區。功能定位為綜合服務型物流中心。項目規劃占地4000畝，分三期建設。一期規劃占地XX畝，投資8億元，總建筑面積30萬平方米。寧夏交通物流集團有限公司已完成企業注冊，全面開展物流園區的前期準備工作，正在辦理園區一期XX年 1000畝用地審批手續，計劃XX年開始建設，XX年投入運營。
（八）永寧西部現代商貿物流園區。功能定位為大型現代化多功能商貿物流中心。園區總體規劃占地5410畝，概算投資90.75億元，XX年計劃投資34.85億元。目前，園區內寧夏樂叢北方國際家私城、寧夏北方國際建材商貿物流園、中國萬商汽車城、寧夏永寧四季鮮果品蔬菜綜合批發市場、寧夏望遠現代金屬物流園、寧夏路豐建材物流園、寧夏望遠商貿物流園等項目正在建設之中。
二、存在的主要問題
（一）物流園區缺少統籌規劃。目前，首府銀川東有寧東能源化工基地物流園區、南有永寧西部商貿物流園區、西有銀川陸港物流中心、北有交通物流園區，空中有寧夏空港物流中心，形成了東南西北四足鼎立、空中接應的立體物流格局。但這五大物流園區覆蓋半徑和區域效應缺乏統籌規劃，且市場定位、功能定位存在交叉現象。一旦建成并投入運營，將出現都“吃不飽”的現象。
（二）物流園區建設優惠政策缺乏。《寧夏現代物流發展規劃》已于去年8月實施，由于物流業涉及部門多，溝通協調難度大，規劃執行進展緩慢。比如物流政策法規不完善，影響物流發展的土地、稅收、融資等優惠政策沒有落實，園區軟環境建設滯后，對入園物流企業缺乏吸引力。
（三）物流信息化水平低。信息化是現代物流的靈魂。目前，我區物流園區及物流企業存在信息化水平低、局域網建設不規范、信息技術標準不統一等問題，為全社會提供各方面物流信息資訊的公共物流信息平臺還沒有建立起來。
（四）專業化的大型物流企業較少。我區物流企業普遍規模小、服務功能不完善、經營管理水平不高、市場競爭能力弱。物流需求和供給不足同時存在，造成物流企業發展動力不足。沒有骨干物流企業帶動，成為制約物流園區快速發展的“瓶頸”。
三、對策建議
我區物流園區建設己經進入起步發展階段，發展速度很快，掀起了一股熱潮，這對于加快我區經濟社會發展是有積極意義的。發揮好政府、部門和企業三方面的作用，解決建設中出現的問題，協調好參與物流園區建設的各方關系，保持物流園區快速、健康、可持續發展。
（一）統籌規劃物流園區建設。以市場為導向，在了解貨源、客戶需求的基礎上，結合銀川市和我區實際情況，對物流園區特別是銀川周邊的五大物流園區進行準確的功能定位和目標服務客戶鎖定，做到有的放矢，反對落后的和過分超前的規劃。
（二）出臺加快物流園區建設優惠政策。盡快制定《落實寧夏現代物流業發展規劃實施方案》，明確貸款、貼息政策，基礎設施建設補貼，稅收優惠，保稅區建設，工商、海關、商檢支持等具體問題，為加快物流園區建設創造良好環境。
（三）加大財政和銀行信貸資金支持力度。設立“寧夏現代物流業發展專項資金”，用三時間，每年安排五、六千萬專項資金用于支持自治區現代物流業發展，主要用于物流園區基礎設施、信息化建設和人才培養等工作。加大協調工作力度，積極做好商業銀行信貸工作，引導銀行信貸資金支持物流園區建設。
梁子湖區新農村文化建設，是以滿足和豐富農民精神文化生活，建設文化陣地為基礎；以挖掘拓展具有地域色彩傳統文化、民間藝術為手段；以提高農民綜合素質，改變農民精神面貌，培育具有現代科學文化知識及技能的新型農民為重點來進行的，取得了顯著的成效。
一是文化陣地建設如火如荼開展。XX年全區“五有文化”陣地，（即一有小舞臺，作為文化陣地的中心和標志；二有籃球場，一場多用，與小舞臺連成一個整體，作為群眾文化活動的主陣地；三有健身小廣場，作為群眾體育鍛煉的場所；四有宣傳欄，作為群眾進行各種宣傳的窗口陣地；五有文化室，作為群眾參加學習和培訓的場地。）在六十村、叢林村、桐油村、東井村、楊井村、牛石村、金壢村、柯畈村、子壇村、陳太村、謝培村、王營村、徐橋村展開。這些村的文化設施和場所都規劃布局在村中心位置，并連為一體，形成一個綜合性的文化廣場，廣場周圍進行綠化、美化，使文化廣場不僅是群眾文化活動的場所，也是休閑娛樂的所在，成為全村聚集人氣的地方，集結歡聲笑語的磁場。
二是廣泛籌措資金，攜手共建文化中心。新農村文化建設需要較大投入，單靠政府的投入是遠遠不夠的。我區有些村子資金籌措值得借鑒：金壢邱家塆，由建筑老板邱福成出資百萬元，建起了一座氣勢宏偉，每層有500平方米的三層樓文化中心。青峰山塆由老黨員、老干部組成的村民理事會，在社會上籌措資金幾十萬元，建起了文化室、圖書館，辦起了管樂隊。朝英村村民個人自籌資金建起了農民健身房。馬龍村農家女陳家怡用電腦寫作，多部小說出版發行。太和居委會采用集資方式，辦起了老年腰鼓隊。等等這些文化中心及文化中心戶，正在我區新農村文化建設中發揮輻射作用。
三是宗族文化與民間藝術得到挖掘和繼承。宗族文化是中華民族各姓氏民眾的文化結晶，是中華民族大家庭傳統文化的一部分，有許多積極健康的方面，值得宏揚。例如，青峰山塆的鄧氏宗族文化中的“家譜堂匾文化”“名人先賢文化”“族規禮儀文化”；子壇坯承塆的陳氏“義門文化”，其文化內涵與國家精神文明建設的文化基本要求相一致，得到了很好的挖掘和繼承，為鄉風文明起到了很好的推動作用。
在我區有一些傳統的非物質民間文化，也得到了較好的搶救。如陳太、張夏塆在民間流傳幾百年的工尺譜排子鑼，金壢村的玉蓮環，眼看就要失傳，今年得到了市、區文化部門的支持，作為國家級的非物質文化遺產申報，得到了搶救和傳承。
二、新農村文化建設存在的問題
一是新農村文化建設經費投入、管理責任不明。新農村文化陣地的硬件建設和培育新型農民的軟件建設，經費投入，工作責任，分階段，分步驟確定的文化工作任務目標，由誰抓，由誰完成？目前這種機制尚未形成。
二是新農村文化建設農民的主體意識，農民的積極性和主動性沒有調動起來。我們在調研中發現一部分村莊，在新農村文化建設中，群眾存在“等”“靠”“要”的依賴思想，希望政府大包大攬。農民們不能夠積極主動的融入到內涵豐富，格調健康的文化活動中來。農民們文化活動參與意識不強，有一些村子打牌、買lhc，封建迷信盛行。
三是四級網絡建設工作機制沒有抓好。區級文化陣地設施沒有做大，全區沒有一處規模較大的文化活動中心。鄉鎮級文化中心沒有做強，文化站、電影院形同虛設，有的鄉鎮被擠占成其它場所。村級文化活動室沒有做活，參與的群眾極少。塆級文化中心戶沒有做靚，文化中心戶沒有吸引力，凝聚力。
四是農村文化活動缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化、機制。文化、科技、衛生三下鄉活動，送到農民家門口的太少。一些具有濃郁鄉土氣息，風格清新純樸的文藝節目缺少編導扶持。農村文化人才，文化骨干隊伍缺乏培養。一些民間藝術（如梁湖哦號、民謠、風俗禮儀、婚喪詠文）缺略傳承。
五是有許多邊遠村莊沒有通廣播，通閉路電視，通互聯網，農民接觸新文化的途徑欠缺。
三、對新農村文化建設發展建議
1、建立過硬的文化建設責任制，完善文化建設經費投入機制和有效的工作機制。我區要把農村文化建設納入到新農村建設的整體規劃，建立過硬的文化建設責任制，嚴格績效考評。文化建設經費投入建議采用“四個一點”的籌資辦法，即政府補一點，相關部門及掛鉤單位支持一點，社會各界捐一點，村組自籌一點，廣泛籌集資金。農村文化建設要滿足農民的精神文化生活的需求，各級文化部門要有長效的工作機制，“送”“扶”“植”好農村文化建設，使農村文化活動永葆活力。
2、農村文化體育設施要緊跟新農村建設步伐。開通村村通廣播、閉路電視、網絡工程。大力整治文化環境，對網吧、買lhc、抹牌賭博、封建迷信活動要加大打擊的力度。充分利用好國家農民健身工程項目，建好體育活動場所，建起一村一籃球場，能方便群眾“二打二曬”。
3、要挖掘整理好我區宗族文化，民間藝術。保護好古建筑，古樹木及古文化遺址。民間文化藝術的傳承，由于我區外出打工人員多，建議一些民間藝術，惜日只有男同志學習的技藝改為婦女學習。
4、做靚文化中心戶。在新農村文化建設中，要選擇那些政治思想好，群眾基礎好，文化素質高，勞動能力強，熱心公益事業的文化經濟能人作為中心戶建設對象，進行重點培養，實行民辦公助，市場運作，文商互補的辦法，使文化中心戶建得起，立得住，生存得下去。發揮他們在活躍農民文化生活，提供信息服務，開展思想道德教育方面的積極作用。
5、要因地制宜，科學規劃，量力而行。防止勞民傷才，杜絕形象工程。建設好特色文化陣地，使文化陣地本身具有濃郁的地域文化內涵。
1、基本情況。20*年，我縣100個新農村建設試點村中，省級試點村76個，縣級試點村24個；有12個縣扶貧村，24個被列為農村安全飲水項目村，2個村在農業綜合開發項目區，共涉及12個鄉鎮，128個村小組，7880戶。
2、資金投入情況。省下撥我縣直接統籌資金為480萬元；市下撥的直接統籌資金為71萬元；縣財政相應安排320萬元配套資金；各鄉鎮建設配套資金為36萬元；試點村自籌資金442萬元；共建單位、企業援助資金153萬元，社會捐贈資金146萬元。我縣新農村建設資金總投入為2714萬元。
3、建設進展情況。改路136公里；改房1182360平方米；改欄1400個；改廁5620戶；新增自來水5972戶；清理垃圾768噸，淤泥6780立方，路障*個，配套建立垃圾窯*個，興建下水道3096米，綠化面積擴大到13210平方米。
截止今年9月份，100個試點村有30%的村建設基本成型，試點村的村容村貌和人居環境得到明顯改善，廣大農民的精神面貌不斷提升。
二、主要做法
1、堅持從選點開始把好新農村建設關
搞好新農村建設重在選點，試點村選得好壞關系到新農村建設進程的快慢、質量的好壞以及試點村能否起到示范帶動作用，選點已形成兩種方式：一是以經濟實力選點，陳營鎮為選好9個試點村，要求申報試點村的村小組，申報前2天之內籌滿10萬元的建設資金以考察該村是否有搞新農村建設的能力，如果能按時籌好10萬元就有申報資格。二是以民意選點，蘇橋鄉要求申報試點村的村小組，申請必須征得全村80%以上的村民簽名同意，才有申報資格，再由鄉鎮新村辦綜合評估申報村實力，然后定試點村。
2、堅持依靠理事會運作發揮村民主體作用
①建立健全村民理事會工作制度，充分發揮村民理事會作用，實現村民自我管理，自我服務。陳營鎮洋灣、下陳兩個村的道路改造歷來是老大難，今年這兩個村被列為新農村建設試點村，村里成立了村民理事會和五老協會（老干部、老黨員、老模范、老教師、老工人）。為了改路，村民理事會和五老協會輪流上門做拆遷戶的工作，召開村民大會制定以錢折地和以地換地方案，補償拆遷戶損失，目前兩試點村已成功拆遷圍墻10座，房子7幢，豬牛欄4座，改好了二條路，建成了一條商業街。
②制定了村務大事村民公決制度，把“一事一議”、籌資籌勞等全部納入公決范圍，理事會決策前必須普遍征求農民意見，絕大多數村民同意才能定案，確保村務決策建立在廣泛的民意基礎之上。如湖云鄉邱夏邱家村中央的灌木林有多座墳墓，不利于村莊統一規劃，邱家村民理事會及時召開村民大會，進行思想動員，并逐戶上門做工作，最后落實遷墳方案，并自籌1.7萬余元作為遷墳補償。目前，遷墳工作進展順利，村中央的54座祖墳已全部遷移出。
3、堅持規劃先行完善村鎮科學規劃管理制度
①制定村鎮建設整體規劃，按照“城市按農村來美化，農村按城市來建設”的規劃理念，科學規劃，加快形式四種建設模式，如：陳營鎮下陳、洋灣村的城中村拆遷模式，汪家鄉鎖絲源村的舊村改造模式，裴梅鎮林后村的重建新村模式，湖云鄉窯咀村田園生態村模式。
②編制建設新農村的規劃過程中，充分考慮和尊重農民的切身利益和發展要求，尊重地方的歷史文化，尊重自然生態環境，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，因地制宜，因村制宜規劃設計。如蘇橋鄉楊家村，注重依山就勢，傍水成景，在新農村建設過程中，借助申報扶貧開發改路項目，用水泥把村里路邊3米寬的小溪兩岸徹好了，相當美觀，真正將山、水、樹、路坪，房融為一體，造就“內生式、安全式”的園林生態村莊。
③建立科學的規劃管理制度，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道，通過規范建設，引導和調控農民建房行為，嚴格審批手續，做到先批后建，嚴格落實試點村的規劃方案。蘇橋鄉樓下村規定，今后所有村民建房必須在新挖平的統一規劃區內建，否則一律不批。
4、堅持發揮共建作用調動全社會參與試點村建設
①共建單位積極深入試點村進行調查研究，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，從村情出發，因地制宜，指導、幫助試點村做好村莊整治、建設和生產發展工作。如縣發改委挑選了兩名農村工作經驗豐富的后備干部，脫產到青云鎮上坂村指導、幫助試點村做好村莊整治建設和生產發展工作，并要求每月駐村不少于10天，每月向單位匯報共建村進展情況。
②共建企業充分發揮自身優勢，對試點村在資金、技術、物資、信息等方面提供了力所能及的幫助和服務，讓農民群眾在新農村建設中，得到實實在在的好處，上屆縣政協委員、吉星豬場董事長汪世彪在得知梓埠鎮毛公山村缺少新農村建設資金，拿出3萬元幫助試點村搞建設。長新公司向共建試點村齊埠程家當村提供32萬噸水泥。縣政協委員、偉盛管業老總馮偉賢在共建試點村梓埠渡港板橋村考察時，答應無償提供物資、技術以及資金支持試點村建設。
5、堅持產業化經營推動試點村生產發展
①大力推行“一鄉一業，一村一品”，積極發展特色產業，提高農產品的市場競爭力。汪家鄉新建陳家村積極轉變傳統的種植觀念，引導農民以市場為依托，推廣無籽西瓜和吊瓜種植技術，提高科技含量，大力發展特色產業“無籽西瓜”和“吊瓜”，今年全村有80%以上的農民種上了無籽西瓜和吊瓜，種植面積共計達300畝，僅此一項人均增收1000元。
②按照“務工興村”的思路，建設新農村，大力發展務工經濟，通過積極開展勞務輸出，加快農村富余勞動力轉移，形成農民增收的長效機制。梓埠鎮椒源新村，全村140人，就有90多人，到福建廈門等地撿垃圾，每年全村務工收入為200多萬元，60%以上的村民都住進了樓房。“勞務經濟”已成為農民增收的重要渠道，成為新農村建設“提速”的堅實經濟后盾。
③村民自發尋找商機，以親幫親、鄰幫鄰、友幫友的形式帶動全村開拓商貿產業，發家致富。汪家鄉新華鎖絲源村90%以上村民做農民經濟人，到本縣以及外縣樂平、波陽、余干等地收購花生、棉花、芝麻，再統一集中賣到外省，賺取差價。石鎮窯前村成立種豬協會，指導和幫助農戶養殖種豬，目前全村就有一半以上的農戶養殖種豬，共養殖種豬190頭，每年賣出豬仔4000只，取得經濟效益114萬元。
6、堅持依靠市場運作籌措建設資金
運用拍賣、入股、租賃、承包的市場手段對分散在各村的集體資源加以開發利用，充分挖掘農村現有的資源潛力，增加村集體經濟收入，籌集新農村建設資金。梓埠鎮李家上李、下李兩試點村，因外出打工人員多，村里很多農田無人耕種，村理事會因勢利導，給每家每戶留了0.5畝口糧田，其余的良田采用土地流轉的方法，面向社會招標，由中標的種糧大戶租種，按每年每畝300元的價格出租，兩試點村一年流轉土地的租金達40多萬元，不僅解決了新農村建設的資金，而且還解決了良田荒廢問題。蘇橋鄉樓下村，把村中一座約5000平方米土山挖平，騰出的空地規劃成21塊宅基地，通過市場運作，公開拍賣，得到40萬元的收益，扣除13萬挖山成本后，還有27萬元用于新農村建設。
7、堅持積極開展鄉風文明建設樹社會新風貌
各試點村以鄉風文明為目標，進一步深入開展文明新村，十星文明農戶等豐富多彩的精神文明創建活動，塑造社會主義新農村建設的新風尚。上坊鄉港邊李家村，利用村里種桑養蠶的優勢，開展別開生面的特色養殖技能大賽，比賽內容包括摘桑葉、切桑葉、勻蠶、給桑葉等工序，評出了10大種桑養蠶能手，豐富了村民文化生活，激發了村民致富的熱情。
三、存在的問題
1、思想上認識不足。在新農村建設過程中，部分干部和群眾不能全面把握和深刻領會“建設社會主義新農村”的精神實質和豐富內涵，認識上存在不足。具體表現在：一些村組干部認識上“錯位”，部分鄉鎮干部工作“不到位”，部分共建單位和企業“缺位”。主要體現在：思路不清、措施不明、作風不實，一般號召多，具體指導少，對新農村建設規范缺少自己的思路。
2、建設資金籌集難度大。我縣大部分試點村集體經濟薄弱、農民生活不富裕，開展新農村建設難度大，部分干部群眾對新農村建設存在“等靠要”的想法，不善于創新籌集資金措施，不愿去聯系縣直單位，企業共同建設新農村，不積極發展生產尋求新農村建設內生動力。
3、結對共建作用不明顯。部分共建單位和企業思想上不重視，有的認為搞新農村建設我們不懂，是外行，如果聯系的試點村有事主動找我們，就幫一下，我們也不主動下去，落個輕松；也有的認為，建設新農村是試點村和鄉鎮的事，搞共建只不過是縣委政府大造聲勢的一種形式，沒自己什么事；還有的認為，共建幫扶無利益可談，既費精力，又費錢，我們不做；有一部分單位和企業被找上門來就承諾出錢出物，過后不積極兌現。
4、村民理事會職能履行不到位。在開展新農村建設中，很多試點村都成立了村民理事會和五老協會，但在運作過程中不規范，如理事會的成員往往是由村小組組長或村支書直接指定，而不是通過村民大會選舉產生。開展工作時，經常是由村小組長或村支書代替民理事會執行權力，村民理事會無自，村民理事會成了擺設。
5、“城中村”建設和縣城基礎建設缺乏有機配套。“城中村”在新農村建設時遇到以下問題：一是“城中村”下陳、小溪兩村地勢低洼，村里的下水道無法利用縣城排污系統排污，導致下雨天水浸房屋。二是“城中村”洋灣村在建設中，村里自來水管破裂，自來水供水網癱瘓。
四、幾點建議
1、統一廣大干群思想。通過宣傳教育，使廣大干部群眾認識到社會主義新農村建設是一項以發展現代農業、促進農民增收為中心和主線，以建設農村基礎設施、發展農村社會事業、推進農村體制改革、建設農村現代文明為重要內容，以政府主導、農民主體為基本原則的推動農村經濟全面發展的重大戰略決策，讓新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求和具體措施在全縣農村家喻戶曉，把干部群眾的思想統一到新農村建設的要求上來，把農民的主動性、積極性和創造性調動起來，形成全縣上下關心、支持、參與新農村建設的強大合力。
2、多渠道籌集建設資金。有序整合部門資金，加強統籌協調，充分發揮和利用計劃、財政、農業、扶貧、交通、民政等部門的優勢，將相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套、重點投入；充分發揮和調動農民主體作用，通過農民自籌資金和找與本村有關聯名人、能人募捐，解決一部分建設資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用，獲得收益用于新農村建設；依靠共建單位、企業在資金物力上的支持，解決資金短缺困難。
3、加大共建力度。廣泛動員社會各方面力量參與新農村建設，引導各行各業的人才、智力和資金資源流向農村，支持農業，服務農民。共建單位和企業一定要嚴格按照縣委、政府文件精神，由主要領導親自抓，并指定專人負責，指導和幫助試點村進行村莊規劃、村莊整治、生產發展以及制訂村規民約、完善村務公開、推進民主管理，參與試點建設的全過程。
4、發揮理事會作用。積極發揮村民理事會作用，鼓勵和支持理事會，自主決策，自主建設，自我管理，自我監督，自我服務，充分尊重農民群眾意愿；始終把相信農民，依靠農民放在首位，維護和實現農民的知情權、決策權、管理權和監督權，使農民在決策，投入、實施等方面成為主體，讓農民自覺、自愿、自力更生地建設自己的家園。
5、促進“城中村”建設與縣城基礎建設有機配套。在制定“城中村”規劃時，要嚴格執行城市總體規劃，“城中村”的基礎建設必須與縣城基礎建設有機配套，比如試點村的供水、供電必須融入縣城的供水、供電系統，試點村下水道一定要通過縣城排水系統排污，縣城規劃改造設計時也必須把“城中村”考慮進來，避免重復拆建。
社區圖書館具有很強的地域特色,是公共圖書館的縱向延伸。它的出現是城市現代化建設,特別是文化建設進進新的發展階段的重要標志。它主要為周邊的居民讀者提供便利、快捷的信息服務,從而成為所在區域群眾的精神樂園。生活在每個社區的居民,感受最多也最為關心的還是身邊的文化---社區文化。因此,城市文化建設的落腳點顯然應該在基層,在社區。筆者就如何建設一個讓居民滿足的社區圖書館提幾點拙見。
一、社區圖書館的地位
現今的公共圖書館最基層設置為區(縣)級,社區圖書館并未納進公共圖書館體系。現有的社區圖書館多數只是作為社區文化站或居委會的組成部分而存在,并隸屬文化站或居委會治理。
二、社區圖書館發展現狀
社區圖書館的地位決定了它的發展現狀。近年來,隨著社區建設經費的逐年進步,社區圖書館條件相應也有較大程度的改善,但總體情況還是相對滯后,存在一系列題目。
1、資金匱乏
現有的多數圖書館主要依靠政府的投進,投進方式單一,投進有限,躲書增長受到限制,設備更新速度緩慢,文化活動等一些延伸性工作不能正常開展,直接影響社區文化建設和可持續發展。
2、文獻資源欠缺
國際上衡量圖書館發展水平有兩個主要指標:一是均勻一座圖書館的服務人口數;二是一座城市的人均公共躲書量。標準是5萬人應擁有一座公共圖書館,人均擁有躲書最少3冊。在社區建設初期,區政府給每個社區補貼一千元用于購置新書。現在,固然每個社區都設有圖書室或閱覽室,但有的閱覽室躲書量還不及個人躲書量多。城市社區尚且如此,鄉村的條件就更可想而知了。
3、躲書品種少,內容單一
社區圖書館一般只躲有印刷型文獻,電子文獻幾乎沒有;圖書的類型較單一,多數是文學、生活類圖書。因缺少購書經費,也存在購買盜版書的現象,圖書更新速度緩慢。因此,門庭冷落,少人問津。
4、服務治理效能低
社區圖書館缺乏具有治理知識和運作能力的專業職員,基本只能承擔簡單的圖書借還工作,服務類型單一,影響圖書館效能的發揮。
三、社區圖書館運作模式
長期以來,社區圖書館的治理體制還是遵循計劃經濟下“一地一館”、千“區”一面的模式。在躲書量、館舍面積、治理規范、設施標準等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此,急需更新舊的治理理念,積極參與社會大循環,充分整合現有資源,降低本錢,進步有限資源的利用率,應努力尋求建設特色館的模式。除了政府投進辦館外,能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個或若干個社區圖書館聯合起來,形成一種總館與分館的關系。由社區提供場所,文獻資料由公共圖書館提供,并配備專業治理職員負責治理。這樣,一方面公共圖書館閑置的文獻資料得到了充分的利用,又有了經濟效益;而另一方面,社區居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質量的服務,使社會利益最大化。位于賽罕區的學府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內蒙古圖書館的分館,是自治區第一家社區圖書館。八千多居民擁有二萬冊躲書,借閱方便,居民滿足。二是社區與四周高校圖書館聯合辦館,實行一館兩用。高校歷來代表著當代的最高學術水平和發展方向,合作辦館將會提升社區圖書館的素養。三是社區圖書館與企業共建。社區內一般都駐有一些企業和單位,社區可主動與之聯姻,由這些企業和單位出資、社區出面聯合辦館,服務面向社區居民和企事業職工。四是個人辦館。鼓勵熱心公益事業的實業家以個人名義出資建館,由出資者全權運作,在不影響公益服務的條件下,使投資者獲取公道的經濟利益。社區居民只是圖書館的受益者,兩相得益,各取所需。五是居民集資辦館,自建自用。一般由居委會倡導,由社區居民捐資、捐物、捐報刊、捐書籍等來籌建,治理職員由居委會工作職員擔任。
四、社區圖書館服務措施
全面貫徹落實黨的**精神，實施人才強區戰略，進一步加強人才工作，為加快全區經濟社會發展，構建“舟山**海洋地方特設”提供有力的人才和智力支持，當務之急，就是要在創新人才工作機制上下功夫，建立和完善與新的要求相適應的人才工作新機制
新形勢下，推進人才隊伍建設改革創新從何入手，是當前全國各地都在深入探討的課題，**區結合實際，新形勢下推進人才隊伍建設改革創新。積極探索和大膽實踐，開展了創業創新人才隊伍建設試點工作，在此基礎上，對試點工作中出現的問題和困難進行了深入思考，提出相應著力點及相應的對策建議。歸納如下：
一、**區社會工作人才隊伍的現狀
當前**區從事社會工作的從業人員有7887人，占全區總人口的2.4%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛生、教育、工青婦等系統4434人，約占56%；社區工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到2004年底，全區共有中專以上學歷或初級以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機關工作人員1448人，事業單位管理人員和專業技術人員4462人，企業單位管理人員和專業技術人員5835人。黨政人才、經營管理人才、專業技術人才三支隊伍各有特點。
從以上數據顯示，全區社會工作從業人員已初具規模，人員素質較高，年齡較輕，相關職能部門的社會管理人員占了一半以上比例，具有專業技巧的社會工作人才相當缺少。從這里就能看出舟山**海洋地方特設創業創新的必要性。
二、舟山**海洋地方特設創業創新,把人才創業創新資源作為戰略性的資源予以高度重視。
開展人才創業創新戰略，首先順從人才創新發展戰略的自身規律和本質要求，采取扎實有效的措施，積極加以推進。做到思想到位，把創業創新作為人才工作的出發點，形成人才優勢。
發展創新是舟山**海洋地方特設第一要務，使人才狀況適應經濟社會發展的需要，納入經濟社會發展的總體布局。要通過長期不懈的努力，形成舟山**海洋地方特設區域優勢。通過人才主觀能動性，發揮創新力，吸引資金項目和其它人才，實現經濟增長方式由資金項目主導型向人才主導型轉變。雖然由于區位、自然等方面的原因，在我區要實現人才全面主導經濟社會發展的可能性不是很大，但要力爭在比較多的方面，至少在某些優勢領域上能起主導作用，形成有明顯特色和強大競爭力的產業，進而帶動經濟社會的全面發展。
三、進一步推進社會工作人才隊伍建設的對策和建議
按照黨的**提出的有關社會建設和社會工作人才隊伍建設的要求，要從加快人才隊伍建設、促進和諧穩定的角度出發，積極謀劃，整合資源，廣泛調動各方面積極性和主動性，努力建設一支“規模宏大、素質優良的舟山**海洋地方特設創業創新工作人才隊伍，推動社會全面發展。
（一）強化輿論宣傳，為社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。
1、加強宣傳引導，提高思想認識。充分利用**現有的報紙、電視、廣播、雜志、網絡等新聞媒體，深入系統宣傳舟山**海洋地方特設創業創新人才概念、人才隊伍建設的重大意義，以及創新人才在推動**海洋經濟發展、建設“和諧**、發展**、魅力**”中的貢獻和作用。
2、加強典型挖掘，創造良好環境。
注重發現和挖掘業務精通創業創新人才，發現在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山**海洋地方特設創業創新型工作人才，加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣；積極開展全區優秀創新人才評選活動，享受與區優秀專業人才同等的待遇，切實逐步提高社會工作的職業地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創新人才成長和發揮作用的良好環境。
（二）完善獎勵機制，為創新人才隊伍建設奠定扎實的政策基礎。
1、制定發展規劃，明確人才目標。著眼于構建社會主義和諧社會的客觀需要，堅持把創新人才隊伍建設作為一項戰略性、基礎性工程來抓，并結合全區人才隊伍現狀，正確把握社會工作發展趨勢，制定全區創新人才隊伍建設總體規劃，明確社會工作人才培養具體目標和任務，以及整支社會人才隊伍的規模結構、政策措施和方法步驟，切實增強社會工作人才培養的系統性和計劃性，推進創新人才隊伍建設走上正常軌道。
2、出臺政策制度，規范人才管理。
在現有的管理創新人才的基礎上，繼續完善人才隊伍建設制度體系，研究制定人才隊伍建設的制度保障體系，規范人才隊伍管理，確保創新人才工作機制有效運行。
3、加強激勵保障，激發人才活力。完善公共財政支持體系，拓寬社會融資渠道，建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制，加強對全區創新人才培養、引進、獎勵等方面的投入。研究制定多層次、全方位人才薪酬機制，改善創新人才的工作環境、條件和待遇、收入。以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體，研究物質利益與精神價值雙重激勵的獎勵措施，對工作創新、業績突出、能力卓著的社工，給予破格晉升、嘉獎、保險等待遇，充分調動廣大社會工作人才干事創業的積極性。
三、根據實際情況，加快繁榮富強、文明和諧**建設，促進舟山**海洋地方特設創業創新，更好更快發展是一項緊迫任務。為了更好地適應社會發展需要，**區在創業領域開展了工作的實踐和探索，積極創新管理理念，提高隊伍素質，優化隊伍結構，努力推進社會工作人才隊伍建設。
主要做法是：
1、整合資源，努力形成工作合力。
成立領導機構。把加強和推進舟山**海洋地方特設創業創新人才隊伍建設納入全區人才工作范疇，切實擺上重要議事日程。
2、明確職責分工。領導小組負責人才隊伍建設的統籌規劃、政策研究、宏觀指導等。著力構建“黨委領導、政府推動、人才創新運行機制。
3、加強培訓，提升素質。將創新人才的教育培訓列入“人才素質提升工程”的重要內容，有計劃、分層次地加強人才的在職培訓。采取各職能部門自行組織、分系統舉辦的形式，完善制度，確保管理秩序井然。從制度建設著手，完善工作機制，健全管理體系，不斷推進人才隊伍建設。一是重視制度建設。
4、重視激勵保障。采取分系統管理的辦法，由各職能部門創新機制，實行目標激勵制度，對社會工作人才進行定崗定責目標管理，對每個人進行年度目標考核；實行待遇激勵制度，結合全區經濟發展和物價上漲情況，適度提高社會工作者的福利待遇，并設立獎勵基金，與績效掛鉤進行發放；實行評價激勵制度，積極推薦參加區優秀專業人才評選以及區內各類評優活動，并在各系統內部評選各類先進，如“學科帶頭人”、等，不斷激發社會工作人才工作積極性，規范整支隊伍管理。
5、搭建平臺，發揮服務社會職能。把社會服務不斷向社區、向普通群眾延伸，解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
6、從有利于優秀人才脫穎而出的目的出發，創新人才選拔機制。在整個人才工作機制中，選拔機制的創新是帶有根本性的東西。機制好，可以使人才輩出；機制不好，就會荒廢甚至壓制人才。
7、以能力和業績為重點，創新人才評價考核機制。人才是一個發展的概念，需要不斷豐富其內涵。過去以學歷、職稱劃線的人才標準已被實踐證明過時，以能力、業績評價人才成為人們的共識。
8、按照責、權、利相統一的原則，創新人才競爭激勵機制。堅持按勞分配和按生產要素分配相結合，將人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉化產生的效益直接掛鉤，建立責、權、利相掛鉤的人才激勵機制，鼓勵引導一流人才作出一流貢獻，獲得一流報酬。
一是在專業技術人員職級晉升上強化競爭。打破論資排輩晉升技術職稱和技術等級的傳統模式，實行專業技術職務競爭聘任和上崗。對科研成果和工作成績突出的人員，可破格晉升專業技術職務。
二是改革收入分配形式和方式。鼓勵事業單位結合自身特點，采取靈活多樣的分配形式，激活內部分配，實現實際收入與檔案工資的分離。鼓勵高層次人才以專利、發明、技術、管理等要素參與分配。建立技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度。對特殊人才可采取協議工資、項目年薪等特殊的分配方式。
三是加大對人才的獎勵力度。設立“突出貢獻人才獎”，對在經濟社會發展中作出突出貢獻的優秀人才給予表彰獎勵。引導企業從其凈資產增值中劃出部分，以股份或期權形式獎勵在技術創新中有突出貢獻的專業技術人才和經營管理人才。
村鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體，是推進城鎮化建設的重點、難點，科學謀劃村鎮建設是縱深推進新型城鎮化、改善民生、建設“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農村社區建設更是村鎮建設的重要工作內容，也是新型城鎮化建設必不可少的重要組成部分。為積極探索我區村鎮建設工作的新思路、新模式，我對全區的村鎮建設情況進行了專題調研。調研情況如下：
一、村鎮建設基本現狀
（一）村莊建設基本情況。臺兒莊區地處山東省最南部，下轄5鎮1街，轄區內設有211個行政村（居）、336個自然村。全區土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮及工業用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農村總戶數65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎設施也得到了一定改善。
（二）存在的問題。主要表現在以下幾個方面：一是村莊規劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現象十分突出。二是建設標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產生活，環境衛生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。
二、村鎮建設工作的有益探索和工作措施
針對村鎮建設存在的問題，2011年臺兒莊區結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉一體化活動，重點對全區5個鄉鎮的新型農村社區建設進行了有益探索。
（一）工作措施。一是科學規劃，注重節能減排。按照“規模適度、功能齊全、節能環保”的原則，對新建的5個農村新型社區進行統一規劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設計，充分考慮農業生產實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農耕機具等雜物。結合生態示范小區建設活動，推行“四節一環保”的標準，全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節能環保新技術、新工藝、新材料。二是生態建設，完善污水、垃圾處理系統。在推進新型農村社區建設過程中，注重綠色、環保，重點做好小區的綠化美化工作。以小區道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環境實現了三季有花、四季常綠。依托小區的物業管理模式，結合全市實施的城鄉環衛一體化活動，在小區內定點投放垃圾收集設施，對社區居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設、同步交付”的要求，根據居民需求，為5個新建社區同步配套建設了社區污水處理設施，進一步完善了社區環保功能，營造了整潔優美的小區環境。三是綜合配套，完善社區服務。在農村新型社區建設過程中，按照“因地制宜、合理分區、留足（活動、發展）空間”的原則，對農具存放、家庭養殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統一進行綜合配套功能，實現農民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮李樓、泥溝鎮紅東等社區，配套建設了社區服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施，小區內家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現了“信息網絡化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環境。
（二）存在的問題與不足：我對已入住社區的村民進行了問卷調查和入戶走訪，通過調查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質量不好；二是樓間距太小；三是公共衛生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。
四、村鎮建設工作的思路和構想
通過對村莊和社區的調查，可得出如下結論：一是單純的通過村莊環境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農村社區建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮化建設的有利契機，充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農村社區，提升村民居住環境。
（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權、參與權和收益權，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農村社區建設工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。
（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發，根據不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據各村區位優勢、生活習慣、經濟條件、村民意愿等情況合理規劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉結合部、鎮駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規劃建設二層獨家獨院戶型的節地情況做了測算：目前全區村落占地4517.22公頃，農村總戶數65158戶（以上數據均不含運河街道辦事處和各鎮駐地村），戶均占地為1.04畝。依據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》的要求，新村人均建設用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節約土地515畝。如按現行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查，有80%多的村民同意在新村統一規劃建設二層，然后將原有住宅無償的交給村集體復墾；如果能再給予適當的補助資金，將有90%的村民同意這種方式。
（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農村社區建設發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設。比如靠近鎮駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業想落戶或擴大企業規模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實現。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復墾，這樣該企業可以使用原村占地面積減去安置區占地面積這個土地指標，用于廠房建設或擴大經營規模，復墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業用地難的問題。
四、有關建議
（一）合理確定安置區容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執行山東省國土資源廳的有關要求：項目區內節地率原則上不超過50%，安置區容積率原則上不超過1.0。社區住宅原則上不高于4層，要突出農村特色，避免盲目建高樓。科學劃定生活區、生產區和服務區等功能區，強化社區基礎設施配套。
（二）最大限度降低安置成本。在優先滿足社區各種發展建設用地后，經批準將節約的指標調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村。省政府規定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農村建設，掛鉤指標用于土地收益高的經營性用地的比例不得低于40%”。建議適當提高這個比例最大限度降低安置成本。
