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為充分發(fā)揮考核的引導激勵作用，促進全鎮(zhèn)社會主義新農村建設有力、有序、有效、扎實推進，經鎮(zhèn)黨委、政府研究，現(xiàn)制定2014年全鎮(zhèn)社會主義新農村建設工作考核意見如下：
一、指導思想
以黨的十會議精神為指導，認真落實市委辦關于《2014年全市社會主義新農村建設工作意見》要求，努力培育一批“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌靚麗、鄉(xiāng)土文化繁榮、社會秩序和諧、農民生活幸福”的新農村建設示范村，為建設美好幸福新宣堡奠定良好基礎。
二、考核對象
三個新農村建設示范村（郭寨、宣堡、張河）及其余9個環(huán)境整治村。
三、考核內容及計分辦法
嚴格按照市對鎮(zhèn)新農村建設中各項考核內容及計分辦法執(zhí)行。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的考核內容及計分辦法，見附件1。
2、新農村建設示范村考核內容及計分辦法，見附件2。
3、農村環(huán)境綜合整治及“四位一體”長效管理考核內容及計分辦法，見附件3。
四、考核程序
1、自我考評。12月初，各被考核對象對照考核內容和標準，總結全年工作實績，進行自我考評。
2、村級申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全年工作實績進行核實，并準備好上報資料。
3、鎮(zhèn)級考核。年終由鎮(zhèn)新農村建設領導小組辦公室牽頭，相關職能科室參加，對相關考核對象進行綜合考核。
五、考核獎勵辦法
（一）市考核獎勵辦法
1、市對新農村建設示范村考核。設綜合一等獎6名，二等獎8名，三等獎10名，分別獎勵人民幣4萬元、3萬元、2萬元。示范村實行動態(tài)管理，綜合考核連續(xù)兩年位于后三名的示范村將實行末位淘汰。
2、市對農村環(huán)境“四位一體”長效管理工作考核。考核內容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、行政村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）域內路河大環(huán)境整治及長效管理考核。考核依據泰政辦發(fā)[2009]118號《關于全市農村環(huán)境綜合整治及長效管理實施意見》要求實行專項考核，方法采取定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合、以不定期暗訪為主的辦法進行。市委、市政府對農村環(huán)境整治及“四位一體”長效管理工作實行百分制考核，考核得分折算成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合考核相關內容的得分。在每一次督查考核中，考核得分低于75分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低于38分（滿分50分）的抽查村扣除當月的市獎補資金。
3、市對鎮(zhèn)人民政府的考核。主要考核三個方面的內容，即新農村建設示范村工作考核、農村環(huán)境整治及“四位一體”長效管理考核和村綜合服務中心達標建設考核。考核得分結算成2014年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核中新農村建設考核得分。對考核得分前9名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設一等獎2名，二等獎3名、三等獎4名，分別獎勵1萬元、8000元、6000元。
4、對市級機關掛鉤聯(lián)系部門考核。設一等獎4名，二等獎8名，三等獎12名，分別獎勵人民幣1萬元、8000元、6000元。
（二）鎮(zhèn)考核獎勵辦法
鎮(zhèn)社會主義新農村建設工作簡報
第3期
xx縣xx鎮(zhèn)黨政辦公室200*年4月15日
為全面推動社會主義新農村建設,近段時間以來我鎮(zhèn)采取以點促面帶動整體的方法精心打造xx村陶家示范點,全面宣傳介紹xx村狠抓新農村建設的做法、經驗，從而為整體推進全鎮(zhèn)社會主義新農村建設注入一劑催化劑。現(xiàn)xx村已成為全鎮(zhèn)新農村建設學習示范樣板，宣傳窗口。
立足“三高”樹典范
認識高。作為原來全市示范村陶家自然村所在的xx行政村，在鎮(zhèn)黨政班子的有力指導下，村黨總支一班人能深刻認識到社會主義新農村建設既是科學發(fā)展觀的要求，又是建設和諧社會的需要。在此次開展社會主義新農村建設中注重把整潔村容村貌，改善居民環(huán)境作為建設社會主義新農村的主要內容，確定了通過開展新農村建設，逐步實現(xiàn)農村水電道路通達、村莊美化、庭院綠化、廁圈衛(wèi)生、垃圾無害、基礎設施完善、文化娛樂場所健全等發(fā)展藍圖，為下一步根治農村臟亂差狀況、改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境指明了方向。起點高。自鎮(zhèn)里3月17日開展新農村建設工作布置會以來，本著xx村作為xx鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)，打造全市全省新農村建設示范點的高度，針對本村部分村莊道路差、排水設施薄弱的癥結，在駐點領導的帶領下跑現(xiàn)場、勘地形、查民情后，綜合統(tǒng)籌，細致謀劃，著力高標準地硬化了后王、賈家等4個自然村的水泥馬路2380米，擴建曹家等地域的下水道、涵道10余條，整治鎮(zhèn)中心公路沿線2000多米路邊住戶衛(wèi)生和風景線，清除污泥垃圾1000立方米，并正在積極協(xié)調組建新農村合作衛(wèi)生所、完善沿途路燈設施等建設，真正努力改善了農村人居環(huán)境，美化了投資環(huán)境。姿態(tài)高。由于公路沿線整治力度大，需拆除的附建物及違章建筑多等，涉及到部分老百姓的切身利益較突出，但村中老干部、黨員都能積極響應政策，自發(fā)組織“共建和諧新家園”創(chuàng)建活動，在鎮(zhèn)、村領導的號召下，一是廣大農民群眾積極植樹護林共種植樹苗1800余株，美化家園；二是自覺接受改水、改廁、改路，群策群力共改造門前塘3口，接通自來水246戶，調整建房用地3幢，調整農戶菜園地60戶，構建了優(yōu)美的生活環(huán)境；三是理解建設需要，順利拆除民房一幢150平方米，拆除專業(yè)戶標準豬欄2棟500平方米，拆除不規(guī)范附屬房2600平方米構建了平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。真正體現(xiàn)出高昂的姿態(tài)、良好的心態(tài)、發(fā)展的動態(tài)，為全鎮(zhèn)樹立良好的典范，發(fā)揮了標兵帶頭作用。
一、建設社會主義新農村必須牽牢農村經濟發(fā)展的“牛鼻子”
經濟發(fā)展是社會主義新農村建設的基礎，離開經濟發(fā)展，社會主義新農村建設將成為“無源之水，無本之木”，因此建設社會主義新農村必須牽緊、牽牢農村經濟發(fā)展這個“牛鼻子”，才能使社會主義新農村建設一路走好。
（一）大力培育和發(fā)展農村專業(yè)合作社。當前我國以家庭承包經營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制，決定了農民家庭單干這一模式難以形成規(guī)模效應，抵御風險的能力也極為低弱。小規(guī)模的家庭經營與農產品統(tǒng)一大市場的矛盾逐步顯現(xiàn)，新時期農業(yè)的發(fā)展迫切要求提高農業(yè)生產經營的組織化程度。于是農村專業(yè)合作社應運而生。我縣農村專業(yè)合作社早在幾年前就已出現(xiàn)，但其發(fā)展壯大狀況令人堪憂，有的名存實亡，有的甚至是曇花一現(xiàn)。如何更有效地發(fā)揮農村專業(yè)合作社這一發(fā)展農村經濟有益形式的作用呢？本人認為該從以下幾方面入手培育和發(fā)展它：其一，大力發(fā)展農村專業(yè)合作社。我縣農村專業(yè)合作社雖然起步較早，但發(fā)展步伐不快，真正意義上的專業(yè)合作社還為數不多，發(fā)揮的作用也不十分明顯。農村專業(yè)合作社是當前我國農業(yè)發(fā)展的一條重要出路，政府部門要因勢利導、因地制宜地引導農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，在引導過程中要根據農產品分布的區(qū)域性來發(fā)展，注重“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”乃至“一村一品”，如積極發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社、茶葉專業(yè)合作社等。其二，著力在規(guī)范運作上下功夫。
我縣農村專業(yè)合作社普遍存在在體制和機制上的缺陷，制度不健全、管理不規(guī)范在一些合作社或多或少存在著，且大多是松散型的組織機構。要引導其從松散型組織向以資金為紐帶的緊密型組織發(fā)展，另外要從完善制度、加強管理等方面入手進行深層次的改革，使其逐步步入規(guī)范化軌道。縣級可建立專業(yè)協(xié)會對其進行指導和提供信息等方面服務。其三，大力培養(yǎng)其獨立的競爭意識。農村專業(yè)合作社作為近年的新生事物，政府加大對其的扶持力度本無可厚非，但卻容易滋生一些合作社“等、靠、要”的不良思想，這是農村專業(yè)合作社作為市場主體的最要不得的致命弱點。政府要改變長期以來撥款的簡單扶持方式，采取“以獎代補”等多種有利于激活合作社積極性和活力的扶持方式。著力培養(yǎng)農村專業(yè)合作社的獨立、自主、自強地參與市場競爭的意識，真正成為自我發(fā)展、自負盈虧的市場主體。
（二）培養(yǎng)和造就新型農民。農民是社會主義新農村建設的主體，是農村經濟發(fā)展的最活躍的因素。建設社會主義新農村就需要培養(yǎng)和造就大批“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。第一，大力推進農民文化、技能素質培訓工程。加大對農民素質培訓的支持力度，提高農民的思想、文化、技能水平。可以嘗試建立村級農民培訓中心，為有關部門實現(xiàn)服務職能下移到村，創(chuàng)設一個良好的載體與平臺，建立各職能單位定期到村級農民培訓中心開展培訓服務的制度，真正把培訓班辦到農民的家門口。第二，充分發(fā)揮農村專業(yè)合作社的“經營型農民”的襁褓作用。引導更多的農民參與到農村專業(yè)合作社中去，錘煉經營的本領。
（三）大力實施“強鎮(zhèn)興農”戰(zhàn)略。在推進社會主義新農村建設過程中，努力加強中心鎮(zhèn)建設，把中心鎮(zhèn)建設作為推進社會主義新農村建設的一大抓手抓緊、抓好，在政策上、資金上給予中心鎮(zhèn)更大的傾斜。要通過放權讓利、放水養(yǎng)魚的方法，做強中心鎮(zhèn)這一“龍頭”，放大集聚、輻射的效應，以此推動全縣新農村建設。
二、建設社會主義新農村必須以規(guī)劃為龍頭
改革開放后，特別是近年來“錢袋子”漸鼓的農民最熱衷的事情可說就是建房，但是由于缺乏長遠規(guī)劃的指導，我們不得不面臨這樣一個令人痛心的事實：農民一次又一次的易址建房，但新房卻經不起時間的考驗，許多不足10齡就被淘汰，面臨重新拆建的問題，造成社會資源的極大浪費；甚至許多農民只建新不拆舊，結果造成一些“空心村”、“破房依著新房，新房亂成一團”、“有新房無新村，有新村無新貌”的現(xiàn)象。造成以上事實的根源是：其一，農民對農村發(fā)展走勢缺乏清醒的認識；其二，村莊規(guī)劃起步較晚。因此，社會主義新農村建設對于我縣而言，首要的就是解決村莊規(guī)劃問題，即必須以規(guī)劃為龍頭。
（一）規(guī)劃要以政府為主導。村莊規(guī)劃是一項長遠性的系統(tǒng)工程，它不是農民個體所能承擔的重任，基于我縣目前農村發(fā)展的實際，亦非普遍村集體所能承受之重，是目前非政府莫屬的公共服務重要內容之一。規(guī)劃要堅持“黨委領導，政府主導，社會支持，農民參與”的原則，在全社會形成“建設新農村規(guī)劃須先行”的濃厚氛圍，堅持用“科學規(guī)劃”理念武裝農民頭腦。
（二）規(guī)劃要堅持因地制宜。各村發(fā)展步伐不一，地域特點和經濟能力也不盡相同，因此規(guī)劃不能搞一刀切，要在充分尊重農民意愿的基礎上，從各村實際出發(fā)，因地制宜地開展規(guī)劃工作。堅持有選擇、分類型、分層面扎實推進規(guī)劃工作，忌搞“村村一張臉”，努力形成“一村一景”各具特色的新農村。
（三）規(guī)劃要與宅基地整理相結合。我縣農村住宅普遍占地在200平方米以上，多數甚至達數百平方米之多，且多數是土木結構，可以說普遍呈現(xiàn)出“面積不小，質量不高”的局面。一方面，許多農民建造新房的要求極為迫切；另一方面，在“人多地少”的客觀條件下，農村住宅建設審批制度又極為嚴格。改善農民住房條件與保護土地兩者矛盾日益顯現(xiàn)，宅基地整理工程可說是調和這對矛盾的一大法寶。通過宅基地整理，引導村莊集并，人口聚集，退出原先占有的耕地或老宅多占的土地，提高用地的集約化水平，達到“退宅還耕”、“盤活土地資源”的目的。
三、建設社會主義新農村應以環(huán)境整治為切入點
“垃圾成堆堆，污水隨地流，灰塵滿天飛，蒼蠅排長隊，蚊子開大會”這是對許多農村惡劣環(huán)境的形象描述，與“村容整潔”的社會主義新農村建設根本要求相去甚遠，造成農村生活人居環(huán)境惡劣，究其原因，不外乎是：第一，缺少硬件設施；第二，農民長期形成的不良習慣。如何締造優(yōu)美整潔的高質量的農村人居環(huán)境，急待“對癥下藥”。
一、旺山在新農村建設中的探索
旺山村隸屬于蘇州市吳中區(qū)越溪街道，位于蘇州市西南，緊鄰蘇州繞城高速及吳中大道，總面積6.1平方公里（約合9000多畝）其中山林面積5000余畝。全村現(xiàn)有村民540戶，常住人口2240人，農村勞動力1680人。
近年來，旺山村堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞促進經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收這個中心任務，醞釀新思路，實施新舉措，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，村級經濟顯著增強，農民收入穩(wěn)步提升，初步形成了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新局面。2009年旺山村集體可支配收入1408萬元；農民純收入17800元。近年來，旺山村先后獲得“全國農業(yè)旅游示范點”、“全國創(chuàng)建文明村工作先進村”、“全國生態(tài)文化村”、“全國特色景觀旅游名村”、“江蘇省百佳生態(tài)村”、“江蘇省衛(wèi)生村”、“江蘇省文明村”、“江蘇省康居示范村”、“江蘇省園林式居住區(qū)”、“江蘇省新農村建設示范村”等榮譽稱號。
（一）堅持規(guī)劃先行，著力改善村莊環(huán)境
旺山村堅持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領全村發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化各種村級資源的配置，穩(wěn)步推進公共基礎設施建設。構建柏油路網體系，引入公交線路方便村民出行；建設生態(tài)型停車場、公共廁所、安裝景觀路燈；因地制宜實施農村房屋外立面改造，美化村落環(huán)境，綠化覆蓋面積達85%；完善污水處理系統(tǒng)建設，貫通整村污水管網，實現(xiàn)區(qū)域零排放，著力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。
（二）轉變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產業(yè)布局
依托吳中經濟開發(fā)區(qū)這個載體平臺，投資興建工業(yè)小區(qū)，擁有標準廠房85000平方米，商用房和集宿樓8000平方米，村集體總資產達到1.2億元。同時深入推進現(xiàn)代高效農業(yè)項目開發(fā)，在原有無公害茶園800畝的基礎上，規(guī)劃1800畝的林地，分步實施丘陵農業(yè)項目開發(fā)，并結合生物防火隔離帶選種優(yōu)質茶葉及新型果品，既起到防火、生態(tài)作用，又帶來了經濟效益。
（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造特色景區(qū)
旺山在遵循規(guī)劃的前提下，以保護生態(tài)環(huán)境為原則，注重突出農業(yè)文化特色，融參與性、親和性和知識性為一體，現(xiàn)已形成景點：九龍?zhí)毒包c、寶華寺景點、阿達嶺景點、南山景點、環(huán)秀曉筑景點、錢家塢景點、耕島景點、七子山景點。2006年旺山被評為“全國農業(yè)旅游示范點”，2009年接待游客超過100萬人次，解決當地村民就業(yè)500余人，景區(qū)總收入超過5000萬元。
（四）完善保障機制，著力促進農民增收
目前旺山村民都納入養(yǎng)老保險體系，大病風險保險覆蓋率達到100%。村集體每年拿出60萬元資金用于老人補助、困難戶補助及學生班車接送等村公共福利事業(yè)。同時建立吳中區(qū)越溪旺山物業(yè)股份合作社，全村540戶農民全部參股。總股本金800萬元，其中村集體出資200萬元，村民出資600萬元，村民收益率10%以上。并于2007年12月份成立吳中區(qū)越溪旺山資產股份合作社，量化村級集體資產1200萬元，村民人均分紅600元。兩大股份合作社使農戶戶均凈增3000多元。
二、旺山在新農村建設中存在的問題
旺山的新農村建設雖然取得了明顯成效，但也面臨著諸多困難。主要集中體現(xiàn)在兩個方面，一是村級集體資產的規(guī)模不夠壯大，雖然旺山村組建了多個股份合作社，但是規(guī)模和資金一直處于小量積增的程度，無法形成規(guī)模，從而制約了農民獲得的收益，僅靠每年的分紅和自主經營，仍然與市民的收入存在較大距離。二是旺山依托鄉(xiāng)村旅游建立起來的這項新型發(fā)展道路上還存在著諸多問題。首先，資金問題成為發(fā)展的瓶頸。近年來，盡管各級政府千方百計籌措資金，不斷加大對旺山鄉(xiāng)村旅游建設的資金投入，但是由于農村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎設施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入明顯不足，影響了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。其次，基礎設施建設明顯不足。由于旺山村發(fā)展時間相對較短，加上資金投入不足，一些配套旅游點在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大差距，制約了旺山旅游的進一步發(fā)展。再次，市場意識有待增強。旺山旅游近年來得到迅猛發(fā)展，規(guī)模化、市場化、品牌化漸成氣候，但是，有些鄉(xiāng)村旅游經營者市場意識不強，缺乏主動宣傳和參與集體促銷的積極性，知名度、吸引力和影響力有限，市場占有率較低。最后，策劃、管理人才匱乏。把握鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、設計包裝等專業(yè)知識的人才嚴重匱乏,造成旺山鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）規(guī)劃布局不夠科學。有些從業(yè)人員由于缺乏必要的培訓，服務不規(guī)范，小農思想較重，缺乏全局和長遠觀念，有時甚至出現(xiàn)拉客宰客等現(xiàn)象。
三、旺山在新農村建設中的探索途徑
目前，鄉(xiāng)村旅游在很多歐美國家已經是一項成熟的旅游產品，對當地經濟社會發(fā)展的貢獻和意義巨大。作為一個充滿生機的新領域，鄉(xiāng)村旅游在許多國家被認為是一種阻止農業(yè)衰退和增加農村收入的有效手段，因而首先在政治層面得到有力扶持。促進旺山鄉(xiāng)村旅游與新農村建設協(xié)調發(fā)展，應著力把握好以下幾點：
一是推進鄉(xiāng)村旅游與新農村建設協(xié)調發(fā)展，必須堅持政府主導和農民主體相結合。無論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還是推進新農村建設，強化政府主導作用都是必不可少的。政府部門要在給予相應的政策傾斜，設置鄉(xiāng)村旅游發(fā)展補資金，加大招商引資力度，吸引各類資金投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。發(fā)揮政府主導作用的同時，必須注重從實際出發(fā)，尊重農民的主體地位，正確處理好政府引導扶持與發(fā)揮農民作用關系，發(fā)揮好廣大農民的主觀能動作用。鄉(xiāng)村旅游和新農村建設，都沒有固定的模式和統(tǒng)一的標準，只有尊重農民的首創(chuàng)精神，才能充分調動農民的積極性，才能制定出科學合理、切實可行的規(guī)劃和實施方案，將鄉(xiāng)村旅游充分融入到新農村建設中，使二者相互促進，協(xié)調發(fā)展。
【關鍵詞】土地置換 新農村建設 突破
當前的農村宅基地存在著不少問題，導致農村土地大量浪費，許多耕地也被侵犯與毀壞，對社會主義新農村建設造成了阻礙。因此，探究土地置換對新農村建設的阻礙癥結，并采取有效的政策措施，是推進社會主義新農村建設進程的重大戰(zhàn)略舉措。
一、土地置換不到位對新農村建設的不利影響
土地置換影響新農村建設的普及范圍。如今的農民小聚居狀態(tài)是農村顯著的特色，隨著時代的進步和經濟的發(fā)展，農民小聚居狀況雖然有所改善，但是在部分相對落后地區(qū)，農民依舊沿襲原始的小聚居居住方式。另外，我國的“空心村”現(xiàn)象嚴重，許多地方不注意舊村改造，農民富裕后舊房不拆，另選新址建房，導致村莊內部舊宅基地閑置，村莊建設向擴展。因此，土地使用分散使新農村建設的人口和空間范圍大打折扣。
土地置換影響新農村建設的質量。當前，在土地置換工作不到位的情況下，許多農村的基礎設施、公共建設不能有效建立。村莊規(guī)模偏小、布局分散，住宅用地超標以及布局零亂致使村莊建設用地利用率過低。在很多農村里，農民居住環(huán)境良莠不齊，公共服務設施非常匱乏，影響到農民的生活質量。
二、對于社會主義新農村建設，只有土地置換才能打開一個出口
從實際情況來看，許多農村的宅基地存在著許多尖銳問題。過多地建造宅基地，不僅是對土地的極大浪費，同時，過多地侵占地皮，也是對耕地的一種毀滅性打擊。不僅如此，在許多農村，有的農民甚至有多塊宅基地。這些地皮荒廢在那里，不種糧食，也不住人，本身就是對農村土地資源不負責任的表現(xiàn)。所以，在新農村建設中，通過把宅基地整合管理、把村莊聚集在一起、添加購置基礎設備以及公共服務設備建設，能夠真正意義上實現(xiàn)土地的集約化使用。
1.可以實現(xiàn)農村土地的集約化利用，有效地恢復和保護耕地。我國人多地少，土地資源最為寶貴，耕地是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。土地置換使農地得到更有效的利用，從而達到優(yōu)化配置土地資源的目的。
2.推進中心村建設。在新的歷史時期，人地供需矛盾，構建社會主義和諧社會和新農村建設的迫切需要，中心村建設是我國勢在必行的農村改革之路。積極發(fā)展和建設中心村，對于促進農村經濟和社會的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要的意義。
3.幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫困境。土地置換使得土地可以規(guī)模化經營，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將土地承包給農業(yè)大戶來發(fā)展本土的農業(yè)經濟；另一方面，可以將土地用于城鎮(zhèn)化建設，通過招商引資來發(fā)展當地的商品經濟，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏上致富的道路。
4.提升農民生活質量。社會主義新農村建設不僅使農村家庭的物質生活有了很明顯的提高，而且使農民的傳統(tǒng)思想受到了巨大沖擊。農村家庭的思維方式和行為方式正在不斷調整，正逐步從封閉穩(wěn)定型向開放變動性轉變。
5.對于當前的農村，采取足夠的措施來促進它的和諧發(fā)展。新農村建設是創(chuàng)新農村基層管理體制、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的有益探索。在農村經濟、社會發(fā)展格局發(fā)生深刻變革的背景下，農村基層管理體制能否創(chuàng)新、鄉(xiāng)村組織結構能否優(yōu)化，直接關系到農民經濟、政治、文化等切身利益，關系到農村社會的和諧穩(wěn)定，關系到黨在農村執(zhí)政基礎的穩(wěn)固。只有努力改變千百年來農村人民根深蒂固的生活方式，小康社會的建設與農業(yè)現(xiàn)代化進程才能變得有跡可循。只有改變了農民們的生活方式，社會生產方式才會得到極大程度地變革。
三、對土地置換促進新農村建設的政策及措施建議
土地置換是社會主義新農村建設和整個經濟社會發(fā)展的新動力。目前，土地置換方式在我國鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中還沒有被普遍采用，應采取一系列切實有效的措施來推動鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中的土地置換工作，為社會主義新農村建設和整個經濟社會發(fā)展注入新的動力。
（一）廣泛深入地宣傳新農村建設精神和村莊規(guī)劃
要制定規(guī)劃，明確鎮(zhèn)、村的區(qū)位、規(guī)模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎設施建設，科學配置規(guī)劃區(qū)內各類生產要素、基礎設施和公共服務設施，強化自然資源和歷史文化遺產保護，注重整體特色風貌設計，促進村莊規(guī)劃與產業(yè)、土地、農業(yè)、水利及電力等規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃的科學性、特色性和實用性。其次，要向農民大力宣傳規(guī)劃和新農村建設精神，對于新農村建設的具體信息與目標，七成的村民“有一點點了解”和“并不了解”。有將近六成的村民則認為：新農村建設只是政府的事情，只有政府才能做成那件事情。所以，他們都普遍地存在“等”、“靠”、“要”等消極思想。事實上，新農村的建設，離不開政府的高瞻遠矚，同時，也離不開每一位村民的支持與幫助。
（二）要加強組織領導
新農村建設是一項牽涉面廣、利益調整多、任務艱巨的工程，事關縣域經濟社會發(fā)展全局，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的額要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，積極推進。各級要成立相應組織，形成統(tǒng)一領導、齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。新農村建設是一項社會資源投入多、涉及面廣、造勢大，并且頗具國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)的惠民工程。它主要針對的是交通偏僻、信息封閉的農村地區(qū)。針對對象是那些文化程度低、社會資源持有較少、參加政治能力較差、在社會中比較弱勢的農民群體。由于針對的目標不同，所以，對新農村的建設工作顯然有別與其他系列工作。為此，無論是在制度上、領導上，還是紀律監(jiān)督等方面，都需要有著更多的強化與改良。對于新農村建設，各級黨委的思想與領導就像是標桿一樣，引導人們倡行并且遵循與它。想要保障新農村建設的順利開展，就需要在隊伍中精益求精，尋找出政治覺悟較高、作風正派，熱愛農民事業(yè)的優(yōu)秀骨干。同時，在工作行為上，也需要嚴格遵守紀律，不浮于事，一絲不茍地面對村民的監(jiān)督，并且積極地做好工作的開展。只有這樣，新農村建設才能如火如荼地開展下去。
（三）資金的富足，也是保障新農村建設順利開展的一大前提
對于農民的利益，應該給予最大程度的保障。積極地加大涉農資金的整治，以“渠道不變，統(tǒng)籌安排”為指導原則。井然有序地開展危房的修葺與改變。對于農村的環(huán)境方面，也努力做好連片的整治與管理。積極地推行農村面貌的整治以及周邊環(huán)境的清理工程等。在新農村建設開展的過程中，也要充足地引導并且使用村民的力量。鼓勵民間資產投入建設，鼓勵他們進行自行籌備，同時，也鼓勵他們投身與危房改革，還有村莊周邊環(huán)境的整治。通過這樣的方式，也能夠快速地推進新農村建設的開展。只有把各個方面的財力都集聚到位，促成強有力的力量，那么，必然就能夠更好地引導社會資源走向農村，同時，也會把許多公共設施引入農村建設，一系列的公共服務也將隨之走入農村。在這樣的背景下，城市的文明發(fā)展也必然會更多地影響到農村。
將財政支出構架進行積極地調解，對農業(yè)基礎設施的投入進行不斷地加大、集聚更多的項目與資金，把它們投入到人畜安全用水、水壩優(yōu)化、鋪建鄉(xiāng)村道路、農田水利、農村衛(wèi)生、農村網絡，農村生態(tài)能源建造以及農村通信等相關設備的建立。因為它們，不僅能夠促進農村基礎設施的豐富，引導農村從縱深發(fā)展，同時，也能夠為農村提供更加豐富的能量，來引導它的更好發(fā)展。
（四）開辟農民增收新渠道，打造農村新經濟，培養(yǎng)造就新農民
建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發(fā)展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農村建設過程中，要按照科學發(fā)展觀的要求，始終把打造農村新經濟、培養(yǎng)造就新農民、開辟農民增收新渠道，作為新農村建設的根本手段，跳出就農業(yè)發(fā)展農、就農村致富農民的思維定勢，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活以及解決農村勞動力轉移等方式，促進農村勞動力農村產業(yè)的有序快速轉移。要以全面提高農村勞動者素質和促進就業(yè)為目標，實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。要在繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)結構調整和種植結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展的基礎上，開拓農村市場，發(fā)展多種經濟形式。要著眼于壯大辦事處和村級經濟實力、增加農民收入。
參考文獻
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關鍵詞：武術 新農村 建設 價值
武術源于中國，屬于世界，是中華民族骨氣、精神的象征，是具有代表中國符號作用的傳統(tǒng)文化精華，在國內外具有廣泛深遠的影響，是每一個中國人、每一個炎黃子孫都應該積極學習推廣的國粹。武術在農村有著廣泛的群眾基礎，有良好的健身效果和廣泛的參與性，這就需要我們廣大體育工作者抓住新農村建設這個良機，深刻理解全會精神，進行更加深入的思考，在社會主義新農村建設中充分發(fā)揮武術的作用，加快和諧社會建設的進程。
一、武術的價值
武術，作為人類體育文化的重要組成部分，有著悠久的歷史和民族特色，是兩千多年來在中國的土地上56個民族集體創(chuàng)造、融會后的產物，充分體現(xiàn)了人與大自然溶為一體的自然屬性。“武術是以技擊動作為主要內容，以套路和格斗為運動形式，注重內外兼修的中國傳統(tǒng)體育項目”。源于我國的各個武術項目內容豐富、形式多樣、地方特色濃厚，簡便易行，頗具民族特色，深受廣大人民群眾的歡迎和喜愛。
1.健身價值
健身是人類從事任何體育活動的最終目的。武術項目就是人們從生產勞動中衍生出來的健身意識自覺的產物。雖然有些項目并不一定是以健身為主要目的，但或多或少地具有健身價值。此外，還有一些從作戰(zhàn)技能和宗教儀式中演化而來的武術項目也具有健身價值。
可以預見，在當前人類“現(xiàn)代文明病”頻發(fā)、身體活動在日常生活中越來越少的大背景下，追求身體素質的改善和體質完善將成為現(xiàn)時代人們的主動選擇。因而，具有獨特健身功能的武術將在滿足人類健身需求方面發(fā)揮更大的作用，其蘊含的健身價值也將得到更加深廣的開發(fā)。
2.觀賞價值
有人類學家曾指出：在早期人類上升的過程中，最大的快樂是從對自己身體活動能力尤其是狩獵等技術的滿足中獲得。這充分說明了從身體活動中尋求娛樂是人類一種根本的心理欲求。
武術的娛樂價值從產生的那一刻起，就在邏輯上具有從必要的勞動和生活中擺脫出來，追求健身價值的取向，隨著人們娛樂欲望的不斷增強，娛樂性終于發(fā)展成為武術最鮮明的個體價值之一。現(xiàn)代社會物質文明高度發(fā)展，更使得武術鍛煉成為人們緩解緊張生活的一種追求。人們不僅直接參與娛樂性強的體育活動，而且從觀看運動競賽和表演中獲得身心愉悅。許多在少數民族中流傳的武術項目就因為強烈的娛樂性而得到廣泛的傳播，我國少數民族運動會上的眾多武術項目就體現(xiàn)出這個鮮明特點，自娛性越強的武術流派越受到人們的普遍歡迎。
3.競技價值
競爭是武術的靈魂，超越自我和對手是武術運動的精神和本質內涵。作為具有鮮明的身體活動特性的人體文化，武術往往是在相互爭斗和較量的氛圍中發(fā)展起來的，參與武術活動的人們也通常通過與他人的競爭和較量來檢驗自身的水平。在武術活動中所需要的一切能力如力量、耐力、平衡、柔韌、靈敏等各項素質中，幾乎都存在著競技，武術離開了競技便失去其發(fā)展的基本動力。
二、社會主義新農村的科學內涵
“發(fā)展生產”與“生活寬裕”是農村物質文明建設的兩個主軸。同樣，農村物質文明建設也不能脫離精神文明、政治文明建設，中華武術是精神文明建設的重要內容，它具有強健體魄、娛樂身心、陶冶情操、振奮精神、團結合作、拼搏進取的特殊功能和作用。
因此，只有深刻把握社會主義新農村的科學內涵，才能充分發(fā)揮武術的功能，更加直接、有效地促進“鄉(xiāng)風文明”，才能在提高廣大農民身體素質、健康水平的同時，豐富廣大農民的精神文化生活，保持經濟、社會平衡發(fā)展，促進社會主義新農村的全面繁榮。
三、武術在社會主義新農村建設中的作用
社會主義新農村建設不同于一般意義的村莊改造，是農村政治、經濟、文化和社會建設的協(xié)調統(tǒng)一，既要求發(fā)展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發(fā)展，又要求加快農村社會事業(yè)發(fā)展；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設。武術作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，來自于民間服務于民間，其獨特的價值和功能，在建設社會主義新農村中所表現(xiàn)出的重要作用是其他體育項目所不能比擬的政治建設地位、經濟建設地位、文化建設地位、社會建設地位。
源于我國的武術項目，深受中華民族傳統(tǒng)文化的影響，是我國廣大勞動人民傳統(tǒng)意識和思維的寶貴遺產。在建設社會主義新農村這個巨大、復雜的系統(tǒng)工程中，武術作為我國人民自古以來的精神活動和健身活動的主要方式，它對人們的價值觀、行為方式都有深刻的影響。武術中的愛國主義、天人合一、崇尚禮讓、寬厚平和以及以人為本的體育思想，為社會主義新農村的建設提供了良好的精神及物質基礎。所以，我們全社會應充分重視武術項目的開展，大力發(fā)揚中華武術精神，對建設社會主義新農村將具有積極的作用和影響。
參考文獻
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關鍵詞：農村經濟 產業(yè)化 資本形成
建設社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國經濟發(fā)展已進入以工促農以城帶鄉(xiāng)的新階段、構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，作出的重大決策。建設社會主義新農村發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點，就是在現(xiàn)有改革成就的基礎上，通過大改革從深層意義上解決中國經濟發(fā)展不均衡及日益擴大的城鄉(xiāng)差距問題，在新的戰(zhàn)略起點上求得大發(fā)展。新農村建設的核心就是要解決“三農” 問題。建設社會主義新農村的必然途徑是農業(yè)經濟加快實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)模化和高效化。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是我國經濟均衡發(fā)展與和諧發(fā)展的基礎，也是促進經濟增長的重要途徑。
資本形成是農業(yè)經濟產業(yè)化的前提
我國整個農業(yè)經濟發(fā)展的基本特點是：對土地資源的絕對依賴性；自然稟賦資源開發(fā)利用的初級性；產業(yè)體系的幼稚性；農業(yè)產業(yè)的低級性和農村總體的落后性。在這樣一種發(fā)展環(huán)境下進行社會主義新農村建設必然面臨許多困難。依據發(fā)展經濟學的增長理論，農業(yè)經濟要得到新的發(fā)展，首先必須保證促進經濟增長的各種要素資源量的增長，同時還要保證要素資源的高效率配置。既包括自然資源、資本（物質資本與人力資本）等直接要素，也包括制度、技術等間接要素。根據我國的現(xiàn)實條件，農業(yè)經濟發(fā)展與增長的前提，首先要以持續(xù)性的資本投入為基礎，通過物質資本與人力資本的良性連接，促進相關要素的效率提高，達到經濟增長的目的。發(fā)展中國家要改變其落后的現(xiàn)狀，促進本國經濟增長，根本出路在于解決資本的短缺，提高資本要素的配置效率。
其實，資本仍然是發(fā)展中國家最為稀缺的要素，在發(fā)展中國家內部各個產業(yè)之間也有同樣的需求，尤其是在薄弱產業(yè)部門的發(fā)展中這種要素的稀缺性表現(xiàn)的更為突出。因此，社會主義新農村建設必須要以充足地資本形成和投入做為先決條件。
所以，要落實建設社會主義新農村戰(zhàn)略，首要的、關鍵的問題是如何能夠在相應的資本條件下啟動新農村建設，通過產業(yè)發(fā)展一方面可以促進產業(yè)內的資本積累；另一方面可以促進資本的形成機制。而不是簡單地設計和描繪未來發(fā)展的遠景式規(guī)劃。如此，目前新農村建設啟動的關鍵是如何創(chuàng)造出資本持續(xù)性形成的條件，使資本的長效供給機制成為新農村建設最直接、最有效、最持久的動力，發(fā)揮資本對經濟增長“第一推動力”的作用。
農業(yè)產業(yè)化資本形成滯后的制度化分析
從改革開放以來農業(yè)發(fā)展的歷程分析，影響我國農業(yè)產業(yè)化進程的直接因素是資本形成的欠缺。引發(fā)資本形成障礙的核心因素是以政策對工商業(yè)的過度傾斜為核心的制度化安排的非效益性結果。政策的非效益性與非均衡性安排主要取決于制度的價值趨向。制度的趨向性會決定諸多資源的社會化配置格局，從產業(yè)外部影響和決定資源的配置領域、產業(yè)方向和經濟價值。而作為產業(yè)發(fā)展最重要資源之一的資本的生成條件與制度化安排是密切相關的，制度的價值趨向向工商業(yè)的傾斜，從環(huán)境的角度直接影響了農業(yè)資本的形成基礎，加劇了農業(yè)產業(yè)化進程中資本生成的困難。另外，政策性傾斜所產生的政策效益的非均衡性又直接或者間接地使資本在利益機制驅動下，更多地流入高回報的非農業(yè)領域。而這種趨利性的形成無疑與制度、政策的價值趨向、社會環(huán)境、投資環(huán)境、經濟效益、利益創(chuàng)造等諸多環(huán)節(jié)相聯(lián)系。
所以，影響我國農村經濟產業(yè)化發(fā)展的并不是單一政策或制度要素的制約，而是與制度相聯(lián)系的一系列相關要素綜合交錯影響的結果。這種影響總體上表現(xiàn)為對農業(yè)經濟的制度化制約、體制性制約、觀念性制約和市場機制制約。制度化非效益的結果必然導致產業(yè)發(fā)展的相對停滯或發(fā)展緩慢，發(fā)展的緩慢性又直接影響資本積累和資本形成的相對緩慢，資本形成的缺陷又制約農業(yè)經濟產業(yè)的發(fā)展。由此，必然形成產業(yè)發(fā)展與資本的惡性循環(huán)。結果就是：在影響農業(yè)經濟發(fā)展滯后的諸多因素中，資本進入條件的惡化與資本形成基礎的喪失是最為重要的原因。資本進入的困難直接影響了農業(yè)經濟產業(yè)化的進展，制約了規(guī)模化的形成；反過來農業(yè)經濟的整體落后性發(fā)展又直接導致了資本形成基礎的進一步喪失，使產業(yè)滯后與資本形成的困難相互“促進”直至成為“三農”問題的經濟原因。
因此，在這樣的惡性循環(huán)中，資本形成基礎條件的逐步喪失必然成為絕對的制約性因素。如何通過制度化創(chuàng)新、法制化規(guī)范、政策化促進、人本化的思維等方面的變革，形成新的資本形成機制與資本進入的融資環(huán)境，是目前實現(xiàn)社會主義新農村建設的核心問題。
農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展的資本形成途徑
（一）強化資本價值意識，構建資本形成的基礎條件
根據一般意義上的資本形成原理，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展可以通過資本積累，來創(chuàng)造持續(xù)性的資本形成機制的基礎。但是我國農業(yè)長期的滯后性增長，已經使得農業(yè)產業(yè)化自身資本形成的條件十分地脆弱，單純地依靠資本的積累完成資本的形成不但要付出時間的代價，還將承擔機遇損失的成本。所以，在農業(yè)產業(yè)化的推進過程中必須首先改變觀念，增強資本形成的價值意識，充分認識資本的獲取與資本的增值，是關系到農村經濟能否可持續(xù)性發(fā)展的關鍵性問題。
（二）拓展資本形成渠道，開發(fā)人力資本
新條件下的農業(yè)產業(yè)的特點決定了其產業(yè)化過程，既是一個逐步漸進的階段發(fā)展過程，又是一個快速變革的轉化過程。在新的經濟增長的前提下，農業(yè)經濟增長要獲得充足的資本，農業(yè)依靠自身資本的積累顯然難以滿足發(fā)展的需要，引進外部資金是其產業(yè)化過程中加快資本進入、改善資本條件的重要途徑。但是，依靠外來資本的流入來形成產業(yè)發(fā)展的資本基礎也面臨巨大的困難。原因在于：隨著資本有機構成的提高和利益機制驅動，資本流動的成本是加大的，資本的流動更加追求價值的增值與流動的效益。
（三）加快產業(yè)結構轉化，提高資本形成能力
資本形成是產業(yè)經營活動循環(huán)發(fā)展的基本條件，也是農業(yè)經濟增長的起點。農業(yè)經濟發(fā)展與增長的現(xiàn)實選擇，應該是從農業(yè)產業(yè)化發(fā)展入手，創(chuàng)建與大規(guī)模資本形成相適應的新型的經營和組織模式，變革現(xiàn)存的家庭經濟經營方式，通過調整農業(yè)產業(yè)結構，培育產業(yè)核心優(yōu)勢，形成經濟增長極，在經濟增長的基點上提高資本形成的能力。這是加快農業(yè)經濟資本形成的最佳切入點。雄厚的資本及良好的資本形成機制，是形成農業(yè)產業(yè)競爭力的根本保證。這就要求必須在農業(yè)生產的土地使用制度、組織制度、管理制度、經營制度等方面進行超前性創(chuàng)新。只有如此，農業(yè)的產業(yè)化、市場化、規(guī)模化經營發(fā)展才有可能，農業(yè)經濟增長的資本形成空間才可擴大。
（四）發(fā)揮政策效益，實現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標
一要通過政府的引導與調節(jié)，發(fā)揮經濟調控作用，杜絕資金的分散性使用，確保資金的規(guī)模化效益；二要改變政府部門的多頭出資與分散管理的資金進入渠道，統(tǒng)一協(xié)調，保證資金使用的目標確定性，最大限度地消除偏離目標的風險性；三要強化法規(guī)建設，使“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村” 的方針得到落實，從政策角度提供資本形成的制度化保證。
綜上所述，融資條件與資本形成決定發(fā)展的潛力。社會主義新農村建設啟動的首要條件就是資本形成問題。資本的持續(xù)性生成是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的前提，也是建設社會主義農村新經濟體系的基礎。農業(yè)經濟最大、最豐富的資源是土地，這種資源優(yōu)勢是其他產業(yè)無法比擬的，是絕對優(yōu)勢的資源，對土地資源的充分開發(fā)與利用理應成為我國農業(yè)經濟增長的重要要素。要充分地開發(fā)利用土地資源，除了要有政策的支持、制度的創(chuàng)新、必要的技術創(chuàng)新外，還必須要有持續(xù)性的資本投入與之相配。因此，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引外來、內生資本進入農業(yè)產業(yè)領域，走大農業(yè)、產業(yè)化發(fā)展的道路亦必然是現(xiàn)實的選擇。
參考文獻
一、“十五”農村改革發(fā)展為建設社會主義新農村奠定了基礎
“十五”是全面建設小康社會開始起步的五年，是農業(yè)農村發(fā)展最好的時期之一。
1． 農業(yè)綜合生產能力在宏觀調控中得到增強
“十五”農產品供求基本平衡、豐年有余。糧食生產經歷了連續(xù)下滑和恢復性增長的變化。為發(fā)展糧食生產，中央出臺了“兩補貼、三減免、四保障”等扶持政策，2004年和2005年連續(xù)兩年糧食增產，增產總量超過1000億斤，糧食畝產連續(xù)兩年超過600斤，創(chuàng)歷史最好水平，為保持國民經濟平穩(wěn)較快增長作出了重大貢獻。“十五”期間棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產品等主要農產品產量均有較大幅度增長。2005年與2000年比， 農產品人均占有量，糧食增加4公斤，蔬菜增加96公斤，肉類增加9.4公斤，奶類增加14.5公斤，水產品增加5.1公斤。群眾的“米袋子、菜籃子”更加豐盛了。
2． 農業(yè)生產布局在結構調整中進一步優(yōu)化
戰(zhàn)略性結構調整是“十五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主線。我國農業(yè)已表現(xiàn)出生產區(qū)域化、品種優(yōu)質化、經營產業(yè)化的明顯趨向。農業(yè)生產的集中度明顯提高。從2002年開始，我國制定并實施了優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，對13個優(yōu)勢農產品進行了區(qū)域布局，啟動了41個優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設。目前，水稻優(yōu)勢產區(qū)產量占到全國的75％，小麥優(yōu)勢產區(qū)產量占全國的63%，棉花優(yōu)勢產區(qū)產量占全國的67%。農產品品種結構得到優(yōu)化。2005年優(yōu)質稻占稻谷面積的64%，優(yōu)質專用小麥占48%，優(yōu)質專用玉米占37%。農業(yè)產業(yè)化經營也得到了很大的發(fā)展。截至2004年底，全國各類產業(yè)化經營組織發(fā)展到11.4萬個，帶動農戶8458萬戶，戶均增收1202元。
3．農村改革在突破二元結構束縛中取得重大進展
“十五”是農村改革的攻堅階段。農村改革主要是圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制，加快市場化進程來展開，特別是在農村稅費改革和糧食流通體制改革方面取得了突破性進展。農村稅費改革步伐不斷加快，2600年來農民種地交納農業(yè)稅的歷史已經宣告終結。隨著主產區(qū)全面放開糧食購銷和價格，我國形成了農產品價格由市場決定、農村市場主體多元化發(fā)展、市場配置資源的基礎作用占據主導的基本格局。
4． 農民收入在爬坡中實現(xiàn)較快增長
農民增收困難，是新時期農業(yè)和農村發(fā)展最為突出的問題。“十五”時期農民收入年均增長5.3%，比“九五”提高了0.6個百分點。更重要的是，“十五”時期農民收入還逐步形成了多元化的增收格局，突出的有三大亮點:一是糧食主產區(qū)農民收入增速加快。2004年13個糧食主產省農民收入增幅高于全國平均水平1.3個百分點。二是農民務工收入穩(wěn)定增加。2005年，農民工資性收入人均1175元，首次突破千元，增長17.6%，對增收的貢獻率為55.5%。三是畜牧業(yè)對農民增收的貢獻不斷增大。目前畜牧業(yè)占農業(yè)的比重已達35%，2005年農民從畜牧業(yè)生產中獲得的收入比2001年增長了34%。
5． 農村基礎設施和社會事業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中得到發(fā)展
“十五”期間，國家不斷加強農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，農村面貌有了較大改觀。投資修建農村公路，全面開展農村電網改造，加大農村義務教育支持力度，推行新型農村合作醫(yī)療制度，探索建立農村社會保障制度。特別是國家投資35億元用于農村沼氣建設，農村戶用沼氣總數達到1700萬戶，有效改善了農村環(huán)境衛(wèi)生和農民生活條件。
6． 農業(yè)對外開放在挑戰(zhàn)與競爭中取得新成績
農產品國際貿易快速增長。2005年農產品進出口貿易總額達到558.3億美元，比2000年增長1.07倍。我國已經成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農產品貿易國。農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略取得新進展。向外輸出了雜交水稻栽培、沼氣、水產養(yǎng)殖、農機具等實用農業(yè)技術和裝備。一些企業(yè)赴境外投資或合作辦廠，邁出了利用國外農業(yè)資源和市場的重要一步。
“十五”農村改革發(fā)展最根本的就是堅持了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。只要牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，就能不斷開創(chuàng)農村改革發(fā)展的新局面。
二、建設社會主義新農村為未來農村改革發(fā)展指明了方向
推進社會主義新農村建設，做好”十一五”農村改革發(fā)展工作，對全局關系重大，對農村影響深遠。
第一，從經濟社會發(fā)展的全局看，建設社會主義新農村是實現(xiàn)全面小康目標、構建社會主義和諧社會、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。
全面建設小康社會的重點難點在農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康。改革開放以來農村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。如果農村的落后面貌不能得到改善，農民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現(xiàn)。我國正處在經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種社會矛盾的突顯期，構建和諧社會的任務十分艱巨。目前，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農村基礎設施建設滯后。社會主義和諧社會不僅要有城市的和諧，更要有農村的和諧。我國經濟增長最根本的是要堅持擴大內需方針，擴大內需的潛力在農村，出路也在農村。發(fā)展農業(yè)，繁榮農村，富裕農民，一方面有利于刺激和擴大中國數量最多、潛力最大的農村消費群體的消費需求，為經濟增長提供持久動力；另一方面，有助于創(chuàng)造需求，解決部分行業(yè)產能過剩的問題，更好地支撐國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
第二，從農業(yè)和農村發(fā)展看，建設新農村是破解“三農”難題的戰(zhàn)略選擇。
目前，我國農業(yè)和農村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段，制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一些深層次矛盾尚未消除，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的長效機制尚未形成。特別是資源短缺與提高農業(yè)綜合生產能力的矛盾、農戶小規(guī)模生產與實現(xiàn)農業(yè)集約經營的矛盾、農村勞動力大量富余與提高農業(yè)勞動生產率的矛盾、農業(yè)和農村投入不足與農村要素外流的矛盾比較突出。同時，如何在擴大農業(yè)對外開放中加強國內產業(yè)的保護也值得關注。
第三，從實現(xiàn)《“十一五”規(guī)劃綱要》目標看，建設社會主義新農村，既是《規(guī)劃》明確的重要任務，又是《規(guī)劃》實現(xiàn)的重要基礎。
隨著經濟社會的發(fā)展，農業(yè)在國民經濟中的比重會不斷降低。目前，我國農業(yè)占GDP的比重已降到12.4%，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位沒有改變，農業(yè)對經濟社會發(fā)展全局的影響沒有減弱。農業(yè)作為自然再生產和經濟再生產的統(tǒng)一，具有多功能性。農業(yè)不僅具有經濟功能，而且具有生態(tài)和社會功能。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。只有努力完成《“十一五”規(guī)劃綱要》,推進社會主義新農村建設的部署，才能為全面完成“十一五”的各項任務打好基礎。要加快農業(yè)和農村的發(fā)展。努力實現(xiàn)《“十一五”規(guī)劃綱要》規(guī)定的未來五年農業(yè)和農村發(fā)展的重要指標。要促進農業(yè)和農村的全面發(fā)展。全面完成《“十一五”規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、改善農村面貌、培養(yǎng)新型農民、增加農業(yè)和農村投入、深化農村改革的各項任務。要使農業(yè)和農村有實實在在的發(fā)展。加快實施《“十一五”規(guī)劃綱要》確定的新農村建設14項重點工程。
在經濟社會發(fā)展到一定程度以后，加大農業(yè)改造和農村建設的力度，是許多國家通行的做法和普遍的趨向。與其他國家相比，我國在農村的建設和發(fā)展上，既有許多有利的條件，也存在一些特殊的困難。建設新農村是一項長期的歷史任務，貫穿于全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，需要經過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力和不懈奮斗。因此必須從實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進。
三、做好“十一五”農業(yè)和農村經濟工作為社會主義新農村建設開好局起好步
建設現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的基礎工程。“十一五”時期，要圍繞發(fā)展農村生產力，實施“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，重點抓好以下六個方面。
1． 確保糧食穩(wěn)定增產，大力提高糧食綜合生產能力
“十一五”期間，要圍繞10000億斤的目標，加強糧食綜合生產能力建設，著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐、抗御風險和政策支持等五個方面的能力，努力構建保護和提高糧食綜合生產能力長效機制。要加強糧食主產區(qū)建設。繼續(xù)組織實施好優(yōu)質糧食產業(yè)工程，力爭到2007年建設5000萬畝標準糧田，新增糧食生產能力120億公斤；2008―2010年再新建設標準糧田1億畝，糧食生產能力再增加100億公斤左右。要調動種糧農民積極性。落實好對種糧農民直接補貼等扶持政策。加強和改善宏觀調控，繼續(xù)搞好儲備糧的吞吐調節(jié)和糧食進出口調節(jié)，不斷完善糧食最低收購價政策。
2． 繼續(xù)推進結構調整，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)
“十一五”期間，要以優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設為帶動，大力推進農業(yè)的標準化、市場化和產業(yè)化。要推進農業(yè)標準化全程監(jiān)控，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，強化對農業(yè)投入品和農產品的監(jiān)控檢測。要充分利用現(xiàn)代流通手段，建設大市場，聯(lián)結大網絡，搞活大流通。重點完善以批發(fā)市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，布局合理、輻射力強的全國農產品流通網絡。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域積聚，把主導產業(yè)做大做強。
3． 依靠科技進步，切實轉變農業(yè)增長方式
“十一五”期間，要加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新三大能力。要積極培育主導品種。大力加強農業(yè)基礎研究、高新技術研究與產業(yè)化，啟動一批重大農業(yè)科技專項和重點項目，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要加快科技成果轉化運用。推廣測土配方施肥技術，爭取到2010年對10億畝農田進行測土配方施肥。深入實施農業(yè)科技入戶工程，完善科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣機制。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，推廣一批應用節(jié)約型技術。
4． 加強農業(yè)服務體系建設，不斷提高農業(yè)組織化程度
“十一五”期間，重點要加快農民專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)行業(yè)協(xié)會建設。目前，農業(yè)部依據《農業(yè)法》和黨的十六屆五中全會精神，制定了《農民專業(yè)合作經濟組織示范章程（試行）》，規(guī)定了“民辦、民管、民受益”的原則，對農民專業(yè)合作經濟組織積極發(fā)展、規(guī)范運行將起到引導作用。農業(yè)行業(yè)協(xié)會是架設在農民與市場之間的重要橋梁。今后要一方面抓發(fā)展，一方面抓改革，通過積極引導，大力扶持，健全功能，使協(xié)會更好地為會員提供服務。
5． 著力培育新型農民，進一步提高農村勞動力素質
“十一五”期間，要多形式多渠道地大規(guī)模培訓農民，力爭五年內對一億農民進行各種類型的系統(tǒng)培訓。實施新型農民科技培訓工程。圍繞當地特色農業(yè)和支柱產業(yè)，以農業(yè)科技和經營管理知識為重點，對農村青年開展示范性培訓。以綠色證書工程為載體，對生產骨干進行農業(yè)科技知識的系統(tǒng)培訓。組織實施農村實用人才“百萬中專生計劃”。依托農業(yè)廣播電視學校和農業(yè)職業(yè)院校，爭取用十年的時間為農村培養(yǎng)100萬具有中專學歷的種養(yǎng)能手和經營能人。擴大勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施范圍。提高補助標準，健全培訓機制，促進農村勞動力轉移就業(yè)。
6． 穩(wěn)定、完善和強化惠農政策，努力構建農業(yè)支持保護體系
關鍵詞 社會主義新農村建設;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;對策
當前,我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。同時,改革開放以來,農業(yè)生產和農村經濟獲得了巨大發(fā)展,農民的溫飽問題已經基本解決,但農村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后,這已明顯制約了農村經濟社會的全面進步,阻礙全面建設小康社會的進程。為此,必須加快社會主義新農村建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
1抓基礎,加強農村基礎設施建設
推動公共服務向農村傾斜,加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網絡體系,促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸,為農村提供更多的基本公共產品。如村村建立起農家書屋,部分村居建立健身文化廣場。通過基礎設施建設,逐步縮小與縣城居民的距離。
2抓宣傳,切實提高思想認識
利用報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉(xiāng)一體化的內涵,及加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的原因。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉變,而是產業(yè)布局和利益關系的調整、體制和機制的創(chuàng)新,同時也是城市和農村共同發(fā)展進步。
3抓政策,制定和完善相關配套政策
政策是推進城鄉(xiāng)一體化的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃,要科學規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風貌。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理,加強各類規(guī)劃之間的銜接[1]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際,制定具體的落實細則,并根據工作中出現(xiàn)的新情況、新問題制定相應措施,創(chuàng)造性地開展工作。
4抓關鍵,突破資金瓶頸
一是要抓住國家擴大內需、增加投資的機遇,積極爭取上級更多資金的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度,壯大農業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規(guī)模,加大對重大農業(yè)產業(yè)化項目的支持力度,充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍,財政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經費,主要用于農村;基礎建設資金增量,主要用于農業(yè);政府征用土地出讓收益,主要用于農民。三是要充分調動廣大農民的積極性[2]。采取以獎代補、以物代資等辦法,激勵和引導群眾投資投勞建設家園,使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設主體。四是要完善農村金融服務投入機制。大力發(fā)展農業(yè)保險,鼓勵發(fā)展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業(yè)銀行、信用社、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構加大對“三農”的投入,努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金,在充分發(fā)揮政府資金的示范導向作用的基礎上,著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應,積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領域,建立起“政府引導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制,全面提升農村基礎設施建設水平。
5抓產業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展
一是優(yōu)化產業(yè)布局。強化空間規(guī)劃和要素整合,調整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則,通過各類園區(qū)建設,引導主城區(qū)產業(yè)向城郊有序轉移,形成城郊特色主導產業(yè),提升農村工業(yè)化水平。農業(yè)要因地制宜,按照“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業(yè)按照全面搞活農產物資,促進消費品流通的原則,自上而下由城市向農村延伸,大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產生活型服務業(yè)。二是調整農業(yè)產業(yè)結構。重點發(fā)展勞動密集型工業(yè),帶動農民的就業(yè)和增收,尤其是把農產品加工企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農業(yè)產業(yè)結構的調整力度,依托本地特色,努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產品,形成各具特色的農產品和優(yōu)勢產業(yè)帶[3]。三是推進產業(yè)化經營。圍繞優(yōu)勢和特色產業(yè),培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業(yè),不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“ 民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)揮龍頭企業(yè)、經營實體、社區(qū)組織、農民經紀人的作用,積極發(fā)展各類農村新型合作組織,提高農民的組織化程度,增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經營,通過合作社帶動產業(yè)膨脹。嚴格按照合作社法的規(guī)定,定期召開社員大會,適當從銷售環(huán)節(jié)提取管理費,通過合作社發(fā)展壯大集體經濟。在產業(yè)發(fā)展、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協(xié)會,打造產業(yè)鏈、文化鏈和民主管理鏈,通過合作社豐富村級管理資源,加快村級管理民主化進程。
6抓改革,推進土地管理和使用制度改革
借鑒先進地市的土地流轉模式,建立農民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農民從農村和土地上解放出來,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式,鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權,鼓勵農村土地的規(guī)模化經營,為農村富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件[4]。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作,為產業(yè)聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間,為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。
7抓隊伍,建立一支堅強有力的干部隊伍
城鄉(xiāng)一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰(zhàn)略任務,需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成,特別是要發(fā)揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來影響和帶動群眾,還要強化農村“兩委”班子,徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道,注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、農民專業(yè)合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經濟能力、又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領廣大農民完成城鄉(xiāng)一體化這項新的歷史變革任務。
8參考文獻
[1] 羅曼.貴州省新農村建設存在的問題及對策[j].法制與社會,2010(2):219.
[2] 申文清.正確處理六個關系促進新農村科學建設[j].河南農業(yè),2010(3):50.
