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各區(qū)委縣委組織部、區(qū)縣政府人事局，市委各部委、市級國家機關(guān)、各人民團體干部、人事部門：
現(xiàn)將《天津市市級黨政機關(guān)新錄用公務(wù)員（工作人員）基層鍛煉試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二二年七月二十六日
天津市市級黨政機關(guān)新錄用公務(wù)員
（工作人員）基層鍛煉試行辦法
第一條為使新錄用公務(wù)員（工作人員）接觸實際，聯(lián)系群眾，經(jīng)受磨練，增長才干，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)工作需要，根據(jù)國家公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條市級黨政機關(guān)凡錄用不具有一年以上工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生（以下簡稱“新錄用人員”），在試用期間，必須安排到基層單位鍛煉。基層鍛煉時間一般為一年左右。
第三條本辦法所稱基層單位，是指本市市屬企事業(yè)單位、各區(qū)縣的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。
第四條市委組織部、市人事局負責選定新錄用人員基層鍛煉基地，并根據(jù)各單位的實際情況確定各機關(guān)的對口鍛煉基地。
對從事計算機、翻譯工作及職位涉及國家安全、保密的新錄用人員。可由錄用機關(guān)自行確定基層單位進行鍛煉。
第五條新錄用人員的基層鍛煉工作由錄用機關(guān)的干部人事部門組織實施。
錄用機關(guān)的干部人事部門負責與市委組織部、市人事局確定的對口鍛煉基地聯(lián)系，分期分批安排新錄用人員在試用期內(nèi)到基層鍛煉。
第六條新錄用人員在基層鍛煉期間的管理，由錄用機關(guān)和對口鍛煉基地共同負責。錄用機關(guān)要明確專人隨時了解和掌握新錄用人員在基層鍛煉期間的表現(xiàn)情況。
第七條基層單位要做好到基層鍛煉的新錄用人員的接收工作，并做出相應(yīng)安排。工作安排原則上要符合新錄用人員的職位要求。
第八條有條件的基層單位可實行新錄用人員基層鍛煉導(dǎo)師制。由錄用機關(guān)從對口鍛煉基地選定黨性強、作風正派、具有一定理論水平和較強工作能力的人員作為導(dǎo)師，對新錄用人員基層鍛煉期間的工作、學(xué)習(xí)給予指導(dǎo)和幫助，并協(xié)助組織加強對新錄用人員的考核和管理。
第九條新錄用人員在基層單位要接受全面鍛煉，重點是增強群眾觀念和為基層、為人民服務(wù)的意識，學(xué)習(xí)掌握做群眾工作的方式方法，培養(yǎng)吃苦耐勞、艱苦奮斗的作風，提高調(diào)查研究和解決實際問題的能力。
第十條新錄用人員基層鍛煉期滿要進行工作總結(jié)，并提交一份專題調(diào)研報告。
第十一條新錄用人員基層鍛煉期滿，由基層單位負責對其基層鍛煉表現(xiàn)進行全面考核。考核內(nèi)容為德、能、勤、績，重點考核基層鍛煉任務(wù)完成情況及工作能力提高情況。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等次。各等次具體標準是：
優(yōu)秀：模范遵守基層單位的各項規(guī)章、制度，熟悉基層工作程序和方法，工作態(tài)度認真，服務(wù)意識強，能較好完成交辦的工作任務(wù)，專題調(diào)研報告質(zhì)量高，工作能力有較大提高。
合格：自覺遵守基層單位的規(guī)章、制度，能完成交辦的各項任務(wù)和專題調(diào)研報告，在工作能力、效率和方法上能適應(yīng)工作要求。
不合格：經(jīng)常違反基層單位的規(guī)章、制度，不能完成基層工作任務(wù)或工作中出現(xiàn)較大失誤，未能完成調(diào)研報告，工作能力、效率和方法不適應(yīng)工作要求。
第十二條新錄用人員經(jīng)基層鍛練考核后，要填寫《天津市市級黨政機關(guān)新錄用公務(wù)員（工作人員）基層鍛煉情況考核表》，并存入本人檔案。
新錄用人員基層鍛煉考核結(jié)果作為試用期考核的重要依據(jù)。
第十三條新錄用人員試用期滿經(jīng)基層鍛煉考核結(jié)果為合格等次以上的，由錄用機關(guān)按其所報考的職位安排工作。試用期間未經(jīng)基層鍛煉或基層鍛煉考核不合格的，不能辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，取消其錄用資格。
第十四條新錄用人員在基層鍛煉期間執(zhí)行試用期工資。
第十五條本辦法由市委組織部、市人事局負責解釋。
第十六條本辦法自之日起實行。
【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 培訓(xùn) 拓展訓(xùn)練 綜合能力
一、目前我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀
2007年2月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《十一五行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，其中提出“十一五”期間要把全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍，使公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)增強。地方政府也根據(jù)各地實際需要，制定公務(wù)員培訓(xùn)計劃，切實加強公務(wù)員的培訓(xùn)工作，提升公務(wù)員的整體素質(zhì)。但是，培訓(xùn)結(jié)果調(diào)查顯示，存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
目前我國公務(wù)員培訓(xùn)存在法律保障薄弱、培訓(xùn)內(nèi)容與實際不符、培訓(xùn)機構(gòu)和人員缺乏專業(yè)性、忽視公務(wù)員自身體驗等問題。培訓(xùn)的法規(guī)制度不健全，缺乏規(guī)范性。中國是高度異質(zhì)性的國家，所謂異質(zhì)性就是指極為不同的體制、習(xí)俗和觀點同時存在。異質(zhì)性導(dǎo)致行政制度中出現(xiàn)許多不規(guī)范的管理，正如我國公務(wù)員培訓(xùn)制度中就存在著諸多不規(guī)范管理。究其原因，主要是缺乏法制的規(guī)范，日前有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的單項法規(guī)和地方性法規(guī)均未建立或不健全，現(xiàn)有的暫行條例和暫行規(guī)定較粗放，操作性差。有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費保障、施教機構(gòu)資格認證、培訓(xùn)質(zhì)量評估及培訓(xùn)的具體方法規(guī)定均不明確，造成了公務(wù)員培訓(xùn)工作中出現(xiàn)不科學(xué)甚至管理混亂，在一定程度上影響了公務(wù)員培訓(xùn)制度的完善。公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與公務(wù)員的實際需求不符，培訓(xùn)結(jié)構(gòu)形式化使得公務(wù)員接受培訓(xùn)只是完成官僚制組織給予的任務(wù)，而自己的精神特質(zhì)與聰明才智卻不投入其中，其結(jié)果必定是導(dǎo)致培訓(xùn)的異化。在我國公務(wù)員培訓(xùn)實踐中，許多培訓(xùn)項目并非出于公務(wù)員自身的需求，而是來自培訓(xùn)機構(gòu)的想當然。公務(wù)員參加培訓(xùn)純粹是為了完成任務(wù)，這是官僚體制中主動性缺失的表現(xiàn)，激勵機制的不完善，其結(jié)果就是導(dǎo)致公務(wù)員的行為與其精神意志的分離。我國的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)已成為專門的教育部門，與具體的政府職能部門相對立，從而使培訓(xùn)機構(gòu)對需要培訓(xùn)的部門缺乏溝通了解，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)水平低下。同時，培訓(xùn)師由于長期固定在培訓(xùn)機構(gòu)，成為專門的教育者，缺乏在具體職能部門的工作經(jīng)驗只能空談理論成為授課機器，喪失了其特有的本質(zhì)屬性。公務(wù)員培訓(xùn)過程中忽視了公務(wù)員的主觀能動性，采取“單面灌輸”的培訓(xùn)方式，使得培訓(xùn)中看不到公務(wù)員個體的存在。培訓(xùn)者只是作為機器零件在機械運動，喪失了人格特質(zhì)，不知學(xué)習(xí)的主動性、創(chuàng)造性為何物。不考慮需求的多樣性，整齊劃一，缺乏綜合能力的培養(yǎng)。
二、實施拓展式培訓(xùn)的必要性
近幾年新錄用的公務(wù)員特別是市級機關(guān)的公務(wù)員，由于大部分都是“三門”干部，缺乏艱苦環(huán)境的磨練和基層實踐經(jīng)驗，其綜合素質(zhì)不能很好適應(yīng)各項工作的要求，存在一些比較明顯的問題與局限，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：在政治素質(zhì)上，相當部分新錄用公務(wù)員的思想政治水平不夠高，從政治上把握大局、觀察和處理問題的能力較為欠缺；在群眾觀念上，部分新錄用公務(wù)員的群眾觀念和群眾意識淡漠，普遍不會和群眾打交道，有的個人意識太重，喜歡談自我價值，忽視了黨、國家和人民對自己的培養(yǎng)；在工作能力上，不少新錄用公務(wù)員的調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)能力以及應(yīng)對突發(fā)事件的能力較弱；在精神作風上，有些公務(wù)員缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神，不能適應(yīng)社會各種環(huán)境考驗，作風不夠扎實，脫離實際，工作干勁和堅韌性不夠。
拓展訓(xùn)練是上世紀90年代在中國發(fā)展起來的一種新型的培訓(xùn)工具。它借鑒了國際上的通行的培訓(xùn)形式和理念，結(jié)合中國現(xiàn)實國情，以管理學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)，社會學(xué)，經(jīng)濟學(xué)，哲學(xué)，教育學(xué)等理論為依據(jù)，通過具體的戶外活動（場地、野外、水上等）和室內(nèi)課程將特定的知識內(nèi)容貫穿其中，使學(xué)員在妙趣橫生的經(jīng)歷中，學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的知識，感悟相關(guān)的理念，發(fā)掘自身潛力提升綜合能力。在新加坡，80%的文官接受體驗培訓(xùn)課以促進觀念改變，美國外交部則定期給外交官提供體驗培訓(xùn)，它成了公務(wù)機關(guān)傳遞概念的有效途徑。而在中國國內(nèi)，體驗培訓(xùn)還是比較新的事物，主要集中在企業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)域，我們可借鑒國外公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗，改善我國的公務(wù)員培訓(xùn)。拓展培訓(xùn)的意義主要體現(xiàn)在成功的心理訓(xùn)練和團隊合作訓(xùn)練。通過拓展訓(xùn)練，學(xué)員在以下方面將有顯著的提高：認識自身潛能，增強自信心，改善自身形象，學(xué)會促進個人發(fā)展；克服心理惰性，磨練戰(zhàn)勝困難的毅力；啟發(fā)想象力與創(chuàng)造力，提高解決問題的能力；認識群體的作用，增進對集體的參與意識與責任心；改善人際關(guān)系，更融洽地與群體合作；學(xué)習(xí)欣賞、關(guān)注和愛護自然等。
三、拓展式培訓(xùn)的實施策略
1、團隊熱身
在培訓(xùn)開始時，團隊熱身活動將有助于加深學(xué)員之間的相互了解，消除緊張，建立團隊，以便輕松愉悅的投入到各項培訓(xùn)活動中。這類活動經(jīng)典項目――破冰起航。活動要求：全體隊員分成若干個隊，每10-12人組成一隊每隊由一名培訓(xùn)師及助理培訓(xùn)師主持、配合本隊活動；各隊推薦或自薦隊長和旗手各一名；編隊歌，可自編曲，也可原曲填詞；起隊名，形象、有意義；隊訓(xùn)，文字簡練、朗朗上口，具有震撼力；制作隊旗、隊徽全體隊員在隊旗上簽名，蘊意深刻；最后各隊相互展示、解釋隊名、隊歌、隊訓(xùn)、隊旗。以破冰游戲貫穿始終，充分展示參訓(xùn)人員的創(chuàng)意與激情集眾人智慧，濃縮創(chuàng)新意識，展示團隊風采，迅速形成一支擁有共同使命感的團隊。培訓(xùn)將以組為單位，使每個人都積極地參與到培訓(xùn)之中，團隊的所有成員必須共同面對困難、迎接挑戰(zhàn)、攻克難關(guān)。破冰游戲?qū)⒂行Т蚱迫伺c人之間的隔膜，創(chuàng)造良好的溝通氛圍，激發(fā)熱情與斗志，通過此類項目，主要提高公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力，以及社交能力。
2、個人項目
這類項目本著心理挑戰(zhàn)最大、體能冒險最小的原則設(shè)計，每項活動對受訓(xùn)者的心理承受力都是一次極大的考驗。如：空中單杠，要求每一個隊員站在離地七米的空中，腳下是一塊厘米寬，一米左右長的木板，在前方一米以外的空中，懸著一根單杠，單杠隨風微微地晃動，每一個隊員要做的就是從木板上凌空躍起，抓住那根單杠；此項目需要隊員增強，克服恐懼心理勇敢地躍出去抓住單杠。克服、戰(zhàn)勝困難的勇氣，有著勇往直前的精神。劇毒廢墟場，設(shè)置一些有毒或者無毒的障礙物，要求是通過觀察判斷有毒無毒事物，安全離開廢墟場。公務(wù)員觀察能力，是對各種問題和現(xiàn)象的洞察力。這是保證國家公務(wù)員處理問題時，能夠具體情況具體分析的前提。可以通過現(xiàn)象看到本質(zhì)，預(yù)見事物的發(fā)展和變化。增強判斷力，判斷能力是指國家公務(wù)員對工作問題進行分析觀察后，要對問題的性質(zhì)、特征和現(xiàn)狀進行判定，作為執(zhí)行政策和決策的依據(jù)。這也是國家公務(wù)員在掌握真實信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)邏輯推理，做出某種判斷的決策能力。完成這些項目對初次參加培訓(xùn)人員來說，第一感覺大都是不可能完成的任務(wù)。在這種情緒控制下，個人需要在同伴的吶喊和支持下盡自己最大的努力來完成項目，并在這個過程中體驗到實際中的困難遠不如想象中的困難那么大，領(lǐng)悟到“當你要放棄的時候，其實離成功已只有一步之遙。
3、團體項目
團隊項目以改善受訓(xùn)者的合作意識和受訓(xùn)集體的團隊精神為目標，通過復(fù)雜而艱巨的活動項目，促進隊員之間的相互信任、理解、默契和配合。經(jīng)典項目：信任背摔，每一位隊員依次從一座高1.5米的背摔臺上直身向后倒下，其他隊員在背摔臺下平伸雙臂做保護。通過此項目建立團隊成員之間相互信任的基礎(chǔ)，通過身體接觸，打破大家之間的隔膜，盡快的進入培訓(xùn)情景，學(xué)習(xí)換位思考，向自我挑戰(zhàn)，提高心理素質(zhì)，戰(zhàn)勝恐懼，規(guī)范自我行為同社會、集體利益的關(guān)系。在日常工作中，有人總是習(xí)慣于指責別人工作做的不好，認為別人的工作都很容易做可真到自己做又如何？所以，在工作中，應(yīng)從自身做起，對他人多一份寬容、理解和信任，有良好的適應(yīng)能力，大家共同承擔責任和義務(wù)才能使團隊具有凝聚力。團隊項目有很多種，但一般要求首先確立方案，明確分工，有效的組織協(xié)調(diào)是團隊成功的關(guān)鍵有效的利用搭配資源，是團隊成功的質(zhì)量。相互協(xié)調(diào)和精心操作，才能保障計劃的順利實施。感受面對困難時，應(yīng)有的態(tài)度和做事方式，擺正個人在團隊中的角色定位，是團隊成功的基礎(chǔ)。提高公務(wù)員組織能力，組織能力是指國家公務(wù)員在一定的工作環(huán)境中，能根據(jù)工作任務(wù)的特點和需要，選擇適當?shù)慕M織形式，建立精干有效的工作機構(gòu)和控制系統(tǒng)，實行科學(xué)的分工和授權(quán)，建立和完善各項規(guī)章制度，善于調(diào)動一切積極因素，并把他們組織到實現(xiàn)工作目標的活動中去的能力。
4、回顧與總結(jié)
回顧能幫助學(xué)員消化、整理、提升訓(xùn)練中的體驗，以便達到活動的具體目的。總結(jié)能將學(xué)員培訓(xùn)的收獲遷移到工作中去，以實現(xiàn)整體培訓(xùn)目標。通常，培訓(xùn)效果的鞏固是一個比較復(fù)雜的問題，往往需要提供培訓(xùn)的機構(gòu)和接受培訓(xùn)的組織共同配合來完成。對于拓展訓(xùn)練的后期效果增強，有幾種方法可以運用，一種是根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果要求每個參訓(xùn)者制定出行動計劃，并且進行定期的跟蹤和反饋。如果真的可以把這一點做到位，培訓(xùn)效果就能得到很明顯的延續(xù)；另一種相對簡單有效的方法就是重復(fù)刺激，經(jīng)常回放參加培訓(xùn)時的照片、錄像或者音頻資料等。“生活本身也是體驗，將體驗聯(lián)系到工作中，引發(fā)出新的體驗，進而使體驗效果得以延續(xù)，這對于培訓(xùn)效果鞏固也具有明顯的作用”；此外，還可以采用加強對學(xué)員評估的多維度加權(quán)評估法來進行強化，先根據(jù)學(xué)員在培訓(xùn)過程中的表現(xiàn)給出一個加權(quán)分數(shù)，同時，再跟蹤學(xué)員返回工作崗位后的進步情況，請送培單位相關(guān)部門再評分得到另一個加權(quán)分數(shù)，最后綜合得出學(xué)員的綜合成績，進一步反饋給所在單位，作為該學(xué)員今后晉升或提拔的一個依據(jù)，同樣可以起到訓(xùn)練的后期強化效果。
四、培訓(xùn)過程中應(yīng)注意的問題
課程與教材建設(shè)是拓展訓(xùn)練課進入公務(wù)員培訓(xùn)課堂必須解決的第一個問題，只有做好了拓展訓(xùn)練課程與教材的建設(shè)工作，在公務(wù)員培訓(xùn)課堂中推廣拓展訓(xùn)練下才能更好的實施。將拓展訓(xùn)練課程與體育、心理健康課程有機地結(jié)合起來，開發(fā)編寫適合的拓展訓(xùn)練教材，使拓展訓(xùn)練教學(xué)在公務(wù)員施教中更好地開展。公務(wù)員綜合能力的提高，不是簡單地靠一、二次的拓展訓(xùn)練就能提高的，它只是政治思想教育、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)的一個補充。
【參考文獻】
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撰寫人：___________
日
期：___________
xx年基層公務(wù)員工作總結(jié)
1-xx月，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和同事們的幫助下，在自己的努力和實干中，無論是政治思想、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識和工作能力都有了進一步的提升和加強。現(xiàn)就本季度工作總結(jié)如下：
一、政治思想方面。
始終保持嚴謹作風，永葆堅定地政治立場，認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策;日常生活中多看、多讀、多寫、多聽、多問、多思、多練，使自己的政治思想進一步提升和強化。1-xx月，我認真學(xué)習(xí)了十、全國兩會、自治區(qū)黨委八屆四次、自治區(qū)兩會工作報告和會議精神，結(jié)合自身工作實際和局要求，撰寫心得體會10篇、讀書筆記15篇，并以研讀、思考等方式，扎實學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、自治區(qū)、地縣和局里等會議和文件精神。
二、業(yè)務(wù)工作方面。
作為公務(wù)員管理工作人員，首先必須熱愛本職、安心本職、精通本職，擠時間學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》及配套法規(guī)進行研習(xí)、鉆研，真正做到了干一行，愛一行，熱一行，精一行;其次通過上網(wǎng)查閱、文件學(xué)習(xí)、同事交流溝通、qq咨詢等方式不斷學(xué)習(xí)和積累了豐富的工作經(jīng)驗，具備了公務(wù)員管理人員的基本業(yè)務(wù)能力。再次是通過學(xué)習(xí)的理論知識加上實踐的工作苦干、實干，順利完成了xx人新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)方案，xx年度干部考核匯總和上報，xx人公務(wù)員遴選資格審查、報名、上報工作，拜城縣干部考核暫行辦法的二稿和三稿，完成了拜城縣聘用、安置人員管理辦法的起草等工作;再次是積極完成入戶走訪、景觀河植樹活動、健身操和太極拳;最后是按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排積極完成衛(wèi)生、夜間值班及臨時交辦的各項工作。通過以上工作的錘煉，有力的積累了工作經(jīng)驗，提升了業(yè)務(wù)能力，強化了辦事能力和綜合分析能力。
三、紀律方面。
嚴格遵守局各項規(guī)章制度、職業(yè)道德，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)同事，按時上下班，積極參加局里組織的各項活動。
四、不足之處。
1、不善于思考和辯證的考慮、解決問題;
2、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情雖能按時完成但是不夠高效;
3、干工作不夠利索;
4、業(yè)務(wù)知識需進一步強化和提高。
在今后的工作中，積極改進不足并按照“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的工作理念，以“愛干是德、善干是能、多干是勤、干好是績、清干是廉”的標準，兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地，盡職盡責地做好本職工作，不辜負領(lǐng)導(dǎo)和同事們對我的期望。
關(guān)鍵詞：西方文官制度 考試錄用 公務(wù)員制度建設(shè)
為政之要，首在擇人，更在以制舉人。公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代政府人事管理的重要支柱，其實質(zhì)就是為了“知人”而“善用”。它的發(fā)展與完善不僅對于國家機關(guān)招募大批優(yōu)秀人才、建設(shè)“高素質(zhì)、專業(yè)化”的公務(wù)員隊伍有重要意義，而且可以有效地實現(xiàn)公民參與國家事務(wù)管理這一憲法權(quán)利。因此，各國政府都十分重視本國的公務(wù)員錄用制度。其中，西方許多國家的錄用制度確實成績斐然，為我們國家的錄用制度提供了借鑒作用。
一、我國公務(wù)員考試錄用制度
我國《公務(wù)員法》明確提出公務(wù)員考試錄用的含義“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”。第二十八條更是規(guī)定了“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置”。［1］
我國的公務(wù)員制度，盡管是在借鑒西方國家文官制度的前提下，結(jié)合我國的具體國情，總結(jié)幾十年干部人事制度的經(jīng)驗基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，到目前為此也取得一定的成就，但是，由于我國公務(wù)員考試錄用制度起步較晚，尚處于幼年期，各方面發(fā)展并不成熟，不可避免的也出現(xiàn)了諸多不足之處。其中爭議比較大的是考試錄用制度的考試，考試缺乏科學(xué)性、考試方式單一；如報考一般辦事員與報考主任科員使用同一試卷進行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人同用一試卷進行測試是不科學(xué)也是不公正的，因為考試的效度是有限的；同時考試內(nèi)容缺乏公信力，頻頻有考試內(nèi)容被培訓(xùn)機構(gòu)押到的情況，影響了我國公務(wù)員考試的權(quán)威性與公正性，也不利于我國公務(wù)員隊伍的建設(shè)。
二、西方文官錄用制度的獨到之處
1、“通專結(jié)合”的考錄指導(dǎo)思想
從考試錄用的標準方面，在上世紀60年福爾頓文官改革之前，英國堅持傳統(tǒng)的通才觀念，英國公務(wù)員的考選標準及科目注重于一般的教育程度及基礎(chǔ)知識，而不看重特殊或?qū)ｉT的技術(shù)與經(jīng)驗，認為國家公務(wù)員需要廣泛的知識和綜合能力、應(yīng)變能力和處理人際關(guān)系的能力。但在政府工作實踐中，英國人漸漸發(fā)現(xiàn)以通才論考錄選拔公務(wù)員有很大弊端，在許多方面不適應(yīng)政府工作，于是從上世紀60年代至今就一直提倡改革，從英國克服自身公務(wù)員素質(zhì)薄弱環(huán)節(jié)的實際做法來看，“通專結(jié)合”已經(jīng)被很多國家認為是現(xiàn)代人才素質(zhì)的理想結(jié)構(gòu)。因此西方的很多國家也一直沿用“通專結(jié)合”的文官人才理念。
2、各級公務(wù)員都由考試選拔人才
英國通過考試錄用公務(wù)員的范圍較寬，不論是高級公務(wù)員還是中低級公務(wù)員，一般都要求通過考試任用或由考錄任用的人員由內(nèi)部晉升。英國文官行政職系考試分行政、執(zhí)行、文書與助理文書4個級別，是一種縱向的分級考試法。
3、公務(wù)員考試分級
法國的公務(wù)員錄用制度最大的特色就在于分級分類做得很細、很好。從分類上來說，法國文官管理局將公務(wù)員職位分為ABCD四類，適用不同的考選程序，考試的科目和標準，也可概括為四大類別:(1)一般文化程度標準。以測試理論為主，是用于選拔高級行政及執(zhí)行人員時所采用的標準。(2)準實際技術(shù)標準。是一種說理測試，沒有理論測試嚴格，用于選拔低級執(zhí)行官員與文書人員。(3)純應(yīng)用技能標準。是用于選拔機械、勞作、看守等工作人員的標準，考試的方式是實際操作而非理論或文字表達。(4)有限的特別標準。是用于選拔專門技術(shù)人員的標準，考試的方法是非正式的談話或?qū)ψC明文件的審查，也可能沒有正式的考試。從分級上來說，各級別的考試科目、內(nèi)容均不相同，高級人員的筆試考作文、外國文學(xué)、經(jīng)濟地理、國際公法及演說、外國語的朗讀與翻譯等較高級難度和知識水平的科目；中級文書人員則考打字、速記、拼寫等文書工作科目；專門技術(shù)人員如法官等考試則要求曾任律師兩年以上者，其考試方法包括筆試、演說和口試等。每一種崗位級別的考試都成分體現(xiàn)了崗位自身的要求。而且，法國公務(wù)員的考任制與其教育體制相配合，低級人員招考初等學(xué)校的畢業(yè)生；中級人員招考中學(xué)畢業(yè)生；高級人員招考大學(xué)畢業(yè)生。
三、西方文官錄用制度我國公務(wù)員錄用制度的借鑒
1、細化分類，區(qū)別考試內(nèi)容
目前中央國家機關(guān)和地方機關(guān)基本上都是按職位分類考錄的，即把需補充人員的職位分為A,B兩類:A類是從事法規(guī)制定、政策研究等工作的，B類是從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法工作的。兩者的區(qū)別就是在公共科目筆試中，A類比B類多考一門《申論》。其實，僅分成A，B兩類還不能起到分類考試“因崗擇人”的目的，還需要更進一步細化分類，再針對不同部門職位特點，設(shè)立分類考試卷。要客觀公正地考察考生能力與所報崗位的匹配性，不妨采用目前美國的做法:按專業(yè)把公務(wù)員的崗位分為經(jīng)濟管理、財務(wù)管理、社區(qū)管理、市政規(guī)劃、文秘等20余個類別，然后針對我國現(xiàn)有的考試科目，適當結(jié)合各個類別的專業(yè)特點再有針對性進行進一步測試。在考生的公共科目統(tǒng)一筆試成績達到規(guī)定標準后還必須參加相應(yīng)的“崗位專業(yè)筆試”，依據(jù)這一成績確定面試人選。
2、加強實踐探索，科學(xué)設(shè)置公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容
考試的科學(xué)性是考試錄用制度的“生命線”，是擇優(yōu)錄用、保障考錄工作公正的基本前提。我國目前公務(wù)員考錄手段主要是筆試和面試，考試手段比較單一。而對西方普遍采用的情景模擬、心理測驗、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，因而無法全方位地對考生進行準確考察。二是考試內(nèi)容小科學(xué)。公務(wù)員考試的基本出發(fā)點是“為用而考”，這就決定了考試必須緊緊圍繞基本素質(zhì)。［2］既然考試是錄用制度的“生命線”，是直接關(guān)系到能否選拔出高素質(zhì)人才的關(guān)鍵，加強考試內(nèi)涵的科學(xué)性建設(shè)也就成為公務(wù)員考試錄用制度核心工作。因此在考試內(nèi)容上，要測試考試內(nèi)容的相關(guān)性。要求命題內(nèi)容與報考職位的工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，而且比例要適當;要求命題內(nèi)容與應(yīng)試人員將擔任工作的職級相關(guān)聯(lián)，以保證考試的信度與效度。
3、引入先進、科學(xué)、準確的面試方法
針對不同級別的公務(wù)員，面試方法也不盡相同，面試考官的構(gòu)成也不一樣。面試考官由高級公務(wù)員、在職的中層公務(wù)員主管和心理學(xué)專家等組織，對考生進行多輪，時間跨度大的面談與實際操作。首先進行行為測評:測評的重點是分析問題、解決問題的能力、創(chuàng)新能力、個人的心理素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力。其次是科學(xué)定位不同級別的公務(wù)員崗位的能力需求:高級公務(wù)員主考官面試的側(cè)重點放在考生的管理潛能、工作態(tài)度、事業(yè)心和興趣愛好方面;中層公務(wù)員主考官側(cè)重了解考生分析能力、邏輯思維能力、建議創(chuàng)新能力和判斷能力和對突發(fā)事件的反應(yīng)能力；心理學(xué)專家的面試主要內(nèi)容為人際交往能力、人際調(diào)解能力、自信心、毅力和堅韌性等。只有科學(xué)分析各個級別公務(wù)員所需具備的素質(zhì)，然后將各個能力細化，有規(guī)律地進行測試，方能避免高分低能現(xiàn)象。（作者單位：電子科技大學(xué)政管學(xué)院）
參考文獻：
一、2013年工作總結(jié)
（一）推進載體建設(shè)，人才工作有新突破
成立了____縣專家服務(wù)基層工作站。引進了5名省內(nèi)知名專家，分別與縣宏電電瓷電器有限公司、潔源城市生活垃圾無害化處理有限公司以及我縣兩家食品生產(chǎn)企業(yè)開展對接，取得了初步成效。成立了我縣白樟鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才服務(wù)站。將重點突出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手和能工巧匠四支隊伍建設(shè)，納入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)村實用人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極向市公務(wù)員局上報2013-2014年度我縣緊缺急需人才引進，目前涉及3個領(lǐng)域，11個專業(yè)。
（二）健全機制，公務(wù)員管理水平持續(xù)提升
一是公務(wù)員考錄工作有序推進。2013年招考政府系統(tǒng)公務(wù)員12名，及時對試用期滿的23名新錄用公務(wù)員進行考核、任職定級和登記。二是嚴格考核，激勵先進。圓滿完成20__年度政府系統(tǒng)副科級以下公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員的考核工作，完成對20__年度考核優(yōu)秀等次的49名公務(wù)員和連續(xù)三年考核優(yōu)秀等次的16名公務(wù)員給予嘉獎和記三等功的獎勵工作。三是加強面試考官隊伍建設(shè)。選派3名干部參加公務(wù)員面試考官初任資格培訓(xùn)，充實我縣公務(wù)員錄用面試考官隊伍。四是強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。及時組織政府系統(tǒng)新錄用的33名公務(wù)員參加市公務(wù)員初任培訓(xùn)；選派我局5名干部參加市“機關(guān)事業(yè)單位人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（三）穩(wěn)妥有序，人事制度改革繼續(xù)深化
一是完善事業(yè)單位公開招聘及人事調(diào)配工作。2013年委托市公務(wù)員局面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員20人；組織公開招聘醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員81人，有效緩解衛(wèi)技人員緊缺現(xiàn)狀；采取考試的方式，選聘2名服務(wù)期滿“三支一扶”高校畢業(yè)生和4名2013年度退役士官充實到我縣事業(yè)單位；采取考試和考核的方式，完成對縣環(huán)境監(jiān)察大隊等六家單位自收自支人員轉(zhuǎn)為全額撥款選聘工作，較好解決了因機構(gòu)改革遺留的歷史問題。辦理各類人員調(diào)動手續(xù)57人，其中調(diào)往縣外6人，從縣外調(diào)入9人，進一步優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)，推進人才資源合理配置。
二是深化工資收入分配制度改革。圓滿完成了20__年度考核合格的政府系統(tǒng)機關(guān)工作人員年終一次性獎金、退休人員過節(jié)費、機關(guān)工作人員績效管理獎等以及事業(yè)單位在職工作人員追加績效總量審核工作；做好工資變動審批等日常管理工作，指導(dǎo)政府口機關(guān)事業(yè)單位對人事軟件的運用。
三是強化專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。2013年累計開出委托評審函20份，委托省、市各職稱系列評審委員會為我縣專技人員評審高級職稱38人、中級職稱115人；確認初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格24名；嚴格事業(yè)單位崗位聘任審核管理，累計為我縣878名專技人員辦理崗位聘任手續(xù)。組織工勤人員353人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員3223人參加公修課繼續(xù)教育培訓(xùn)，工勤人員參加崗位技術(shù)等級考核66人。
（四）改革創(chuàng)新，人事服務(wù)水平不斷提高
一是全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)落實完善“三支一扶”高校畢業(yè)生跟蹤服務(wù)和管理工作，為我縣服務(wù)期內(nèi)的5名“三支一扶”高校畢業(yè)生統(tǒng)一辦理社會保險，對期滿“三支一扶”高校畢業(yè)生，根據(jù)相關(guān)政策，積極向縣委、縣政府建議拿出一定比例崗位考試招聘；積極推進大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，今年共申報了____縣醫(yī)院等4家見習(xí)基地，提供見習(xí)崗位58個，為我縣大中專畢業(yè)生提供更多就業(yè)培訓(xùn)和實踐渠道；積極為在我縣就業(yè)的高校畢業(yè)生和新錄用事業(yè)單位工作人員提供人事服務(wù)，截至目前，共辦理人事781人次，新增人事協(xié)議133人次。
二是提高退休干部管理服務(wù)水平。嚴格到齡即退制度，2013年審批機關(guān)事業(yè)單位人員及企業(yè)干部退休221人；及時落實退休干部生活待遇，審批病故人員遺屬撫恤金85人；調(diào)整遺屬定期定額生活困難補貼502人，高齡補貼205人；年初組織走訪慰問退休人員202人，撥出慰問金6.26萬元；積極籌措資金2.8萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部活動室改善活動場所和條件。
三是做好安置工作。圓滿完成了今年干部指令性安置1人的任務(wù)；4月份組織召開了由市、縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、駐梅部隊和縣干部代表近50人參加的座談會，有效促進交流；及時落實我縣36名企業(yè)退休干部調(diào)整生活補貼標準。
四是統(tǒng)籌推進各項工作有序開展。認真做好信仿、督辦等工作。今年共受理“12345”市民訴求件34件、群眾來信來訪10件、辦理人大 建議3件、政協(xié)提案8件、領(lǐng)導(dǎo)批辦件99件；加大政務(wù)公開力度，加強人事部門子網(wǎng)站的日常維護和更新工作，公開政府信息26條，各類動態(tài)信息128條；結(jié)合“四個萬家”活動，認真做好白樟鎮(zhèn)園頭村和金沙溪頭村兩個掛鉤村幫扶工作；積極協(xié)調(diào)落實招商引資任務(wù)，引進福建華建工程建設(shè)有限公司，實到資3480萬元，完成任務(wù)數(shù)的116%。
二、2014年工作思路
（一）積極推進引才引智工作。會同縣委組織部完善我縣的人才政策體系，推進專家服務(wù)基層工作站和農(nóng)村實用人才服務(wù)站兩個引才載體建設(shè)，摸清掌握農(nóng)村實用人才狀況，建立相應(yīng)服務(wù)人才、用好人才以及留住人才的機制。利用市人才交流平臺，推進緊缺急需人才引進工作，積極推進人才創(chuàng)新培優(yōu)工程。
（二）強化公務(wù)員管理工作。完善公務(wù)員考核機制，推進績效考核工作；健全公務(wù)員培訓(xùn)體系，積極與縣委黨校、縣教師進修學(xué)校（縣繼續(xù)教育基地）等教育機構(gòu)探討創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)的方式和方法；繼續(xù)完善公務(wù)員考錄機制，2014年計劃招收11名公務(wù)員和21名參照公務(wù)員法管理工作人員；加強公務(wù)員信息系統(tǒng)建設(shè)，加大公務(wù)員法宣傳力度，積極探討公務(wù)員遴選辦法。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公務(wù)員培訓(xùn)
一、兩國公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)
1.我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)
我國實行公務(wù)員制度起步較晚，雖然黨和政府歷來重視干部的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)制度化發(fā)展標志性歷程主要體現(xiàn)在：標志我國公務(wù)員制度建立的1993年《國家公務(wù)員暫行條例》。公務(wù)員制度的確立，無疑使公務(wù)員培訓(xùn)再也不是可有可無、可松可緊的事情，而將被順理成章地納入法制軌道。公務(wù)員培訓(xùn)有序化、系列化、法制化逐步形成培訓(xùn)制度體系于1996年施行的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》，以及《2001年一2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、 《2001年- 2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》、《2002一2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，2005年4月通過的《中華人民共和公務(wù)員法》則最終將公務(wù)員培訓(xùn)制度上升到法律高度，2008年由國家人力資源與社會保障部出臺了"公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定"（試行），給我們解讀了公務(wù)員培訓(xùn)的政策法規(guī)。此外，還有《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《國家公務(wù)員通用能力標準框架試行》等政策文件，公務(wù)員培訓(xùn)的法律化表明自我國公務(wù)員制度正式推行以來，公務(wù)員培訓(xùn)制度取得了歷史性飛躍。經(jīng)過幾年的努力，我國公務(wù)員培訓(xùn)取得一定的成果，具體表現(xiàn)為：教學(xué)內(nèi)容不斷充實提高；培訓(xùn)形式向多樣化、科學(xué)化發(fā)展；培訓(xùn)機構(gòu)初步形成網(wǎng)絡(luò)；培訓(xùn)工作逐步走向法制化。不難看出，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作在許多方面總結(jié)和繼承了以往干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，同時也吸取了國外相關(guān)經(jīng)驗，在新形勢下呈現(xiàn)出一種蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢[1]。
2.日本公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)
日本公務(wù)員培訓(xùn)的法律依據(jù)是戰(zhàn)后初期制定的《國家公務(wù)員法》和《地方公務(wù)員法》，這兩部法律后來都進行了多輪修訂[2] 。1979年，日本政府根據(jù)公務(wù)員法頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》，該法第一條規(guī)定，本法的"目的在于……共同開發(fā)和提高勞動者職業(yè)所需要的能力，通過充實職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容，普及和加強職業(yè)訓(xùn)練及技能鑒定，以謀求勞動者職業(yè)的穩(wěn)定和地位的提高，并有助于促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。"法律并對培訓(xùn)的種類、方式和內(nèi)容等作了規(guī)定。1981年6月25日，日本以《國家公務(wù)員法》為基礎(chǔ)制定了《人事院規(guī)則》，它成為人事院執(zhí)行研修工作的指導(dǎo)性文件，并于1994年最后修改。1997年最新修訂后的《國家公務(wù)員法》第3條第二款明確規(guī)定："人事院根據(jù)法律的規(guī)定，負責改善公務(wù)員報酬、工作條件，提供行政管理建議，確保職階制、考試及任免、報酬、研修、晉升、懲戒、申訴及其他公務(wù)員管理工作的公正性，負責做好公務(wù)員利益的保護工作"。日本《地方公務(wù)員法》也對公務(wù)員培訓(xùn)加以立法保障，其第三十九條第一項規(guī)定："為使職員發(fā)揮及增進工作績效，應(yīng)賦予其接受研修之機會"。
二、兩國公務(wù)員培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)理念
1.中國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)理念
我國公務(wù)員培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。初任培訓(xùn)是對新錄用公務(wù)員進行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機關(guān)工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機關(guān)工作的能力。任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識等，重點提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員從事專項工作的需要進行的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，重點提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和要求由機關(guān)根據(jù)需要確定。在職培訓(xùn)是對全體公務(wù)員進行的以更新知識、提高工作能力為目的的培訓(xùn)。在職培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和要求由各級組織、人事部門和機關(guān)根據(jù)需要確定。
從目前我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，由于宣傳力度不夠，約束程度較低，曾出現(xiàn)了"培訓(xùn)工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要"的尷尬局面。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)根植于計劃經(jīng)濟的土壤，計劃經(jīng)濟下的"國家包辦，高度集中統(tǒng)一"的方式，使公務(wù)員培訓(xùn)漸漸跟不上時展的步伐，從而暴露出許多和新形勢不相適應(yīng)的地方。同時市場經(jīng)濟成分，經(jīng)濟活動的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟全球化進程中高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，對公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)、文化程度、管理能力提出了全新的要求，大部分省市及發(fā)達地區(qū)對于傳統(tǒng)的"一次培訓(xùn)，終身享用"的觀念日漸淡薄，不斷更新知識的再教育、繼續(xù)教育直至終身教育已逐漸成為公務(wù)員心中的普遍意識和自覺行為。公務(wù)員培訓(xùn)的日趨制度化也逐漸使公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)得到保障，開始由被動式培訓(xùn)向主動式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。
2.日本公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與理念
日本的公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)計非常豐富，2005年，日本人事院以及各省府開設(shè)的進修總課程數(shù)已達13，375門，進修學(xué)員達337，029人，其中授課時間超過20小時的課程達4119門，進修學(xué)員達99，524人。根據(jù)前述的日本公務(wù)員培訓(xùn)種類及日本人事院白皮書，日本公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾種：
（1）干部行政官研討會
這類研修主要針對各府省部局長級、審議官級和首席課長級職員開展，培訓(xùn)內(nèi)容一般根據(jù)時事熱點設(shè)定，并不固定。
（2）行政研修
行政研修是日本公務(wù)員培訓(xùn)的主要方式，課程主要以公務(wù)員現(xiàn)狀思考、公共政策現(xiàn)狀思考、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)力和管理提升等三大主題為核心來設(shè)計，參加此類進修的職員除日本政府各府省的職員外，還有來自民營企業(yè)、地方公共團體以及外國政府的相關(guān)人員，研修形式包括集訓(xùn)進修、反復(fù)研討、交換意見等。
（3）女性職員研修
課程設(shè)計以提高女性職員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)為主，包括女性職業(yè)生涯規(guī)劃、女性自強等。還以"保持高漲熱情、發(fā)揮能力繼續(xù)工作"為主題，開展以休產(chǎn)假的女性職員為對象的"中央官廳女性職員公開研討會"。
（4）實務(wù)經(jīng)驗者進修
這類研修主要針對從民間和企業(yè)招聘的有工作經(jīng)驗的公務(wù)員而開展，一般為期兩天，課程內(nèi)容包括國民服務(wù)意識、懲戒制度、公務(wù)員倫理講座和案例研究，同時會安排與老一輩的有實際行政經(jīng)驗的公務(wù)員作交流討論。
三、兩國公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)保障
1.中國公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)
國家行政學(xué)院是我國最具權(quán)威且管理現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)院校，以中短期在職培訓(xùn)為主，隸屬于國務(wù)院，主要培訓(xùn)副廳、局、司以上的國家公務(wù)員和培養(yǎng)高層行政管理及政策研究人員，培訓(xùn)經(jīng)費由國家財政全額預(yù)算撥款。除國家行政學(xué)院外，中國政府還相繼建立了省級地方行政學(xué)院，其中地方行政學(xué)院的師資由國家行政學(xué)院和中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心培養(yǎng)。另外，黨校在我國成為對黨員干部進行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要基地，同時不少科研院所，尤其是從事人事、人才科學(xué)研究的科研院所經(jīng)過批準，也可以承擔國家公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)。但由于我國國家公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的時間較短，在各級黨校、行政學(xué)院和管理干部學(xué)院之間的培訓(xùn)范疇劃分還存在著一定的問題。
2.日本公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)
在培訓(xùn)的行政管理機構(gòu)設(shè)置上，日本全國公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為日本人事院。作為對國家公務(wù)員進行人事管理的中立組織，人事院受內(nèi)閣管轄，負責公務(wù)員的招聘考試、薪酬、休假、研修服務(wù)、懲戒申訴、倫理保持等工作。在培訓(xùn)方面，人事院主導(dǎo)國家公務(wù)員培訓(xùn)，負責制定培訓(xùn)的總體規(guī)劃并指導(dǎo)各相關(guān)府省培訓(xùn)工作的實施。日本人事院由3名人事官組成，其中1人擔任總裁，人事官經(jīng)國會同意、內(nèi)閣任命、天皇批準后擔任。人事院下設(shè)事務(wù)總局，其下再設(shè)人才局、公務(wù)員研修所、8個地方事務(wù)局及沖繩事務(wù)所等機構(gòu)。其中人才局主管國家公務(wù)員的招聘、晉升、職位管理、人才發(fā)展等事務(wù)，下設(shè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)處和培訓(xùn)指導(dǎo)處負責對各府省公務(wù)員培訓(xùn)工作的總體協(xié)調(diào)與全面指導(dǎo)。各地方事務(wù)局或事務(wù)所負責當?shù)毓珓?wù)員的進修培訓(xùn)。公務(wù)員研修所則是為各府省職員提供培訓(xùn)進修的機關(guān)，是國家行政培訓(xùn)機構(gòu)的核心，它成立于1959年，承擔著全日本高級公務(wù)員的培訓(xùn)工作，凡是通過選拔、考試進入高級公務(wù)員隊伍序列的公務(wù)員，或者能力突出、有志于進入行政管理核心層面的公務(wù)員，都需參加該研修所的培訓(xùn)后方能實現(xiàn)個人職業(yè)生涯規(guī)劃。現(xiàn)在，每年有大約2，000人在公務(wù)員研修所接受進修[3]。
四、公務(wù)員培訓(xùn)體系研究的啟示
培訓(xùn)工作是對公務(wù)員的長期投資，是對在職公務(wù)員進行的繼續(xù)教育，培養(yǎng)公務(wù)員履行職務(wù)所需的特定智能，增強工作人員的技能水平與管理水平，充分挖掘和完善自身的潛能，使工作人員開拓自我，超越自身，與此同時，還可提高行政效率，減少政府開支，提高生產(chǎn)收入，并適應(yīng)行政改革的知識需要，這是培訓(xùn)的作用所在。
公務(wù)員培訓(xùn)的需求是高度多樣化的，包括知識、能力等大類，又包括知識和能力的多種構(gòu)成要素，如決斷能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力等。使事情更復(fù)雜化的是，知識和能力不是抽象的，不僅需要與受訓(xùn)者的職責領(lǐng)域結(jié)合起來（比如， 縣長和處長、商務(wù)部處長和交通部處長，職責領(lǐng)域存在巨大差別），而且要與他們的職位結(jié)合起來（比如同樣是決斷能力、協(xié)調(diào)能力，廳長和處長所要求的就有所不同）。要切實提高受訓(xùn)練者的知識和能力，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性顯然十分重要，否則，不僅意味著有限資源的浪費，而且會因為供需脫節(jié)而影響培訓(xùn)對公務(wù)員的吸引力。在發(fā)達國家，公務(wù)員培訓(xùn)的重要形式之一是專業(yè)學(xué)位教育，如公共行政（MPA）、公共政策（MPP）、公共衛(wèi)生（MPH）等。由于學(xué)員來源的多樣性，這類培訓(xùn)的針對性還是有限的，著眼于綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，可以說是"某一專業(yè)領(lǐng)域的通才培養(yǎng)模式"。對履職需要的專門技能，主要靠其他方式進行培訓(xùn)。對于我們國家來說，公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)取得了不錯的效果，但仍存在一些問題。相對于其他幾個國家來說，沒有公務(wù)員培訓(xùn)的立法保障，即沒有專門的公務(wù)員培訓(xùn)法來對我們國家的公務(wù)員培訓(xùn)提供指導(dǎo)的參考。此外，培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，培訓(xùn)理念上沒有真正把公務(wù)員培訓(xùn)重視起來或者放到一定高度上。最后，公務(wù)員培訓(xùn)出現(xiàn)了國際化與市場化的趨勢，針對我們國家公務(wù)員出國培訓(xùn)是否變成出國旅游等實際問題，還有待相關(guān)政策法規(guī)的進一步完善。
參考文獻：
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一、加強團隊建設(shè)，做到人人想干事、會干事
團隊是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，而共同愿景是建設(shè)高績效團隊的重要前提。在抓處室建設(shè)過程中，我們始終把創(chuàng)建高績效處室、做人民滿意的公務(wù)員作為共同奮斗目標和共同愿景，在籌劃工作、監(jiān)督檢查、考核評估、實施獎勵等方面堅持用這些愿景統(tǒng)一全處人員的思想認識，對全年重點工作目標逐項分解，責任到人，并使大家實現(xiàn)個體和集體的融合，增強責任感、認同感，為完成年度績效目標打下了良好基礎(chǔ)。
（一）增進人員之間的溝通。雖然處室實有人數(shù)只有編制數(shù)的2／3，工作任務(wù)比較重，但我們是一個充滿活力的年輕團隊，每個人都有著把工作做到最好的熱情與執(zhí)著。針對人員流動較大的實際，處室建立起一套新進人員業(yè)務(wù)熟悉流程，包括建立ab角工作制、新老人員搭配等等。工作人員及時通報各自工作，便于互相了解情況，保證工作的連續(xù)性。針對干部申訴案件辦理工作政策性強、難度大的特點，將辦理的申訴控告、懲戒、等復(fù)雜案例及時進行分析、整理，人手一份匯編，做到辦理一個案件，積累一份經(jīng)驗。從制定年度計劃到具體抓落實，全處人員暢所欲言，集中智慧干工作。由于形成了老同志不保留、新同志樂于學(xué)的良好氛圍，處室的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提高，連續(xù)三年考核為局優(yōu)秀處室，被授予“市直機關(guān)文明處室”。
（二）善于把握工作規(guī)律。任何工作都是有規(guī)律可尋的，善于把握規(guī)律既是提高行政績效的有效途徑，也是執(zhí)行力的表現(xiàn)。全處人員注意研究和把握工作規(guī)律，公務(wù)員管理業(yè)務(wù)流程指南，就是根據(jù)平時考核、獎勵、辭職辭退、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核等實際工作經(jīng)驗總結(jié)出來的。為解決原有的職位說明書與實際工作“兩張皮”的問題，嘗試著撰寫個人崗位責任書，并作為樣本推出，在全市行政機關(guān)開展崗位服務(wù)無缺位活動。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、年度考核記功人員獎勵兌現(xiàn)等方面簡化辦事程序，較好地方便了服務(wù)對象。此外，對主要業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的辦理時間予以明確，讓服務(wù)對象提前了解工作節(jié)奏，避免工作出現(xiàn)忙亂。我們還發(fā)揚處室的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持工作研究，撰寫的《實施公務(wù)員績效管理，提高政府行政效能》在全國人事系統(tǒng)論文評比中獲獎，先后承擔并完成了人事部下達的《行政機關(guān)文化建設(shè)》、《公務(wù)員考核》等研究課題，這些研究成果進一步促進了我們的工作。
（三）堅持工作創(chuàng)新。墨守成規(guī)，執(zhí)行力必然弱化，創(chuàng)造高績效更是無從談起。根據(jù)人事工作政策性強、涉及面廣的特點，堅持在提高預(yù)見性、增強針對性、保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上進行工作創(chuàng)新。工作中，人人都做有心人，一個咨詢電話、服務(wù)對象一句不經(jīng)意的抱怨和工作中反映出的一個小問題，都會引發(fā)我們對業(yè)務(wù)工作的反思。只要問題有代表性，就深入調(diào)研，探討解決的對策或改進工作的辦法，提交領(lǐng)導(dǎo)研究。比如不少單位反映新錄用公務(wù)員動手能力弱、進入情況慢，我們就會同組織部有關(guān)處室在全國率先推行新錄用公務(wù)員導(dǎo)師制，組織各單位為新進人員選聘一名優(yōu)秀的中層干部擔任導(dǎo)師。工作有了成效后，不少區(qū)市、單位更加重視這項工作，還專門舉行儀式，簽協(xié)議、頒聘書，搞得有聲有色。往屆的人民滿意公務(wù)員評選，受表彰的主要是擔任處及處以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在今年的第三屆人民滿意公務(wù)員評選過程中，采取比例控制的辦法，向基層公務(wù)員傾斜，同時改變過去主管部門初評的辦法，邀請人大代表、政協(xié)委員、派、專家學(xué)者參與評審，監(jiān)察部門進行監(jiān)督，增強評選工作的透明度。
二、健全協(xié)作機制，力求資源共享、業(yè)務(wù)共進
現(xiàn)代社會是一個協(xié)作的社會，政府工作有著更高的協(xié)作要求。公務(wù)員管理是一個系統(tǒng)工程，需要上下左右、方方面面的協(xié)作，而我們的工作只是這個“鏈條”體系中的一環(huán)，只有擺正位置，形成合力，才能提高公務(wù)員管理“鏈條”體系的整體效能。
（一）加強與局內(nèi)相關(guān)處室的配合。公務(wù)員考核結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。考核結(jié)果的運用直接影響到考核的權(quán)威性。只有考核結(jié)果兌現(xiàn)到位，部門才會更加注重研究考核的程序和辦法，并運用考核手段激勵隊伍。為此，借助工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，與局內(nèi)的工資、培訓(xùn)等部門實行聯(lián)審，在年度考核結(jié)果備案時，沒有完成培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員年度考核不能定為優(yōu)秀等次，考核結(jié)果達不到國家規(guī)定等次要求的，不能晉升工資檔次和級別，不發(fā)放年終一次性獎金。僅2004年市直行政機關(guān)和事業(yè)單位就有816人因在試用期、處分期內(nèi)等原因未發(fā)放年終一次性獎金，另有10名公務(wù)員、70名事業(yè)單位人員因考核達不到稱職等次被取消了年終一次性獎金。對新進人員進入工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)前，由局內(nèi)三個相關(guān)處室共同審理檔案；對新過渡人員，實行兩級聯(lián)審檔案制度，從過渡考試出題到考試、閱卷，主動請監(jiān)察部門全程監(jiān)督。近兩年來，有38人經(jīng)審核被取消過渡考試資格；5人因考試作弊被取消過渡資格；2名垂直上劃單位人員因身份原因沒有進入工資統(tǒng)發(fā)，較好地保證了公務(wù)員管理工作的規(guī)范有序。在公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、錄用等方面，也與相關(guān)處室建立起一套行之有效的協(xié)作機制。
（二）密切與相關(guān)部門相關(guān)處室的協(xié)作。圍繞公務(wù)員隊伍建設(shè)這個主題，與紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、機關(guān)工委、財政等部門的相關(guān)處室形成了良好的分工協(xié)作機制。每年辦理考核結(jié)果備案時，工作人員的案頭都備有這樣幾份材料：機關(guān)作風檢查、效能投訴查處、公務(wù)員培訓(xùn)等情況統(tǒng)計，對不按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果的予以糾正。在辦理市委市政府表彰項目或者向上級推薦表彰對象時，與紀檢監(jiān)察、組織、審計、計生、等部門相關(guān)處室建立了聯(lián)審制度，保證推薦對象的質(zhì)量。1個單位因違反計劃生育政策、2名個人因群眾滿意度低被取消了表彰資格。特別是每年開展的公務(wù)員作風建設(shè)活動，都是與市委組織部、宣傳部、機關(guān)工委等部門的相關(guān)處室反復(fù)研究方案、共同組織實施。2004年先后組織三輪明查暗訪，選樹了5個公共服務(wù)示范窗口。根據(jù)競賽情況，今年又與市直機關(guān)工委、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合制定了《外商投資行政服務(wù)大廳服務(wù)窗口及工作人員日常考核實施意見》，加強對大廳內(nèi)15個窗口單位進駐公務(wù)員的考核。
（三）建立與服務(wù)對象的聯(lián)動機制。市直行政機關(guān)、事業(yè)單位的人事（政工）處和區(qū)市人事部門的工作人員，既是我們的服務(wù)對象，也是我們工作的參與者。每年研究制定工作思路時，都請他們出點子、提建議。去年啟動的公務(wù)員奉獻月活動，就來自于一個區(qū)市和一個市直部門的建議。在今年的這項活動中，有的部門組織公務(wù)員捐出一天的工資資助貧困學(xué)生，有的區(qū)市組織公務(wù)員捐獻造血干細胞。每一項工作啟動前，都廣泛地征求基層的意見。針對各單位對公務(wù)員考核基本稱職、不稱職把握尺度不一的問題，今年初起草了公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職參考標準。標準出臺前，專門召開了部分單位人事處長座談會，虛心聽取修改建議，使參考標準更具可操作性。今年開展黨員先進性教育活動期間，又通過登門拜訪、開座談會、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛征求服務(wù)對象意見和建議，對服務(wù)對象提出的7條意見和建議逐項進行研究，制定了整改措施。
三、發(fā)揮職能優(yōu)勢，為創(chuàng)建高績效機關(guān)提供保障
高績效機關(guān)必須有好的執(zhí)行力，好的執(zhí)行力必須有好的管理制度作保障。但好的制度同樣需要有好的執(zhí)行，只有將制度落到實處，才能真正實現(xiàn)用制度激勵人、約束人。在加強自身建設(shè)的同時，處室緊扣市委市政府的戰(zhàn)略部署，按照局黨組的要求，注重發(fā)揮考核、獎勵、職位管理的激勵作用，促進高績效機關(guān)建設(shè)。
（一）健全鼓勵創(chuàng)建高績效機關(guān)的政策導(dǎo)向。圍繞鼓勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)這一要求，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理、年度考核等建立了良好的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)公務(wù)員立足本職崗位，培養(yǎng)求真務(wù)實的工作作風，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。連續(xù)4年對市直行政機關(guān)公務(wù)員績效管理情況進行評估，去年又將這項工作拓展到區(qū)市人事部門。公務(wù)員績效管理評估為優(yōu)秀的單位和在市委市政府重點工作目標考核中為優(yōu)秀的單位，下年度公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例提高兩個百分點。對年度考核連續(xù)為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，給予記功獎勵，并在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升資格條件上予以傾斜。
（二）積極運用考核手段促進機關(guān)績效提高。會同市委組織部有關(guān)處室，一年一個臺階，逐步推進公務(wù)員工作。2002年重點完善考核框架和辦法；2003年結(jié)合機關(guān)作風整頓，重點抓執(zhí)法隊伍公務(wù)員考核，對位于稱職等次邊緣和基本稱職、不稱職的公務(wù)員進行離崗培訓(xùn)；2004年，結(jié)合貫徹實施新修訂的《青島市國家公務(wù)員行為規(guī)范》，完善日常考核；2005年試行考核基本稱職、不稱職標準。這些舉措使公務(wù)員考核工作體系相對完善、方法相對穩(wěn)定、內(nèi)容逐年充實，讓每位公務(wù)員基本了解了考核什么、怎樣考核、考核結(jié)果怎么兌現(xiàn)、自己應(yīng)該怎樣去做，使考核逐步成為一把雙刃劍。
（一）圍繞實施人才戰(zhàn)略，推進整體性人才開發(fā)進程
1、注重農(nóng)村實用人才開發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫，全區(qū)登記入庫鄉(xiāng)土人才881名，其中生產(chǎn)能手808名人，經(jīng)營能人44人，能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，目前，南城鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，定期開展實用人才培訓(xùn)，聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀人，取得了經(jīng)紀人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻的農(nóng)民技術(shù)人員申報了專業(yè)技術(shù)職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場。為加快建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，適應(yīng)新形勢下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要，7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并，成立__區(qū)人力資源市場，從事人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作，實現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，市場由交流大廳和服務(wù)功能區(qū)組成，交流大廳面積290平方米，可同時容納15家用人單位進行面試交流洽談。服務(wù)功能區(qū)主要由咨詢服務(wù)、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務(wù)窗口構(gòu)成，面積200平方米。新組建的人才資源市場在促進就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用，我們8月25日上午，在__區(qū)人力資源市場舉辦的__區(qū)首次人才招聘會。突出政府搭臺，企業(yè)唱戲的公益性特征，邀請了鷹游集團、太陽雨集團、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強勢企業(yè)加盟，提供了近500個崗位，崗位涵蓋了用人單位的每個層面---中高層管理、一線操作、后勤服務(wù)等數(shù)十個工種。二是逐步擴大人事工作的服務(wù)范圍，從單純的事業(yè)單位人員，擴大到集體企業(yè)、民營企業(yè)、退伍士兵、新考公務(wù)員、政府雇員等，服務(wù)項目從保管檔案、年度考核、開具相關(guān)證明擴展到代辦養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、職稱等，切實解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。
3、加強專業(yè)技術(shù)人員職稱管理。職稱工作在整個專業(yè)技術(shù)隊伍和人才資源開發(fā)中具有獨特而重要的作用，認真做好職稱評聘，更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，是人事部門一項十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術(shù)人員職稱初定工作由每年一次，更改為每個月辦理一次，方便了符合初定條件人員的職稱評定。同時做好各類職稱考試報名工作。組織21人參加全國經(jīng)濟專業(yè)和江蘇省職稱外語考試資格報名工作，發(fā)放全國外語職稱準考證30份，為92個大中專畢業(yè)生辦理技術(shù)職務(wù)的初定手續(xù)，上報中高級評審材料192名。通過職稱評定有效地提高了我區(qū)科技干部隊伍人員的整體素質(zhì)。
4、推進機關(guān)事業(yè)單位考工定級工作。我們對工人考工定級報名工作進行廣泛宣傳，按照文件精神，認真審核資料和檔案，嚴格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共組織85人參加機關(guān)事業(yè)單位工人升級考核，其中初級工7名，中級工37名，高級工38名人，報考種類達13個工種。通過率達95以上。參加機關(guān)事業(yè)單位技師評聘5人，有2人通過省級考核。通過考試及技師考評，我區(qū)的工人等級結(jié)構(gòu)已由初、中級居多，逐漸發(fā)展為以高級工占多數(shù)，中級初級次之的等級結(jié)構(gòu)，工人技能水平得到了進一步提高。
（二）完善公務(wù)員管理機制，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)工作。為進一步提高我區(qū)公務(wù)員公共管理知識及能力，從4月20日起全區(qū)公務(wù)員開始網(wǎng)上注冊報名學(xué)習(xí)，全區(qū)共有573人參加培訓(xùn)。12月份，將對45歲以下公務(wù)員的培訓(xùn)情況進行考核。
2、做好公務(wù)員招錄工作。今年我區(qū)共設(shè)報考職位6個，招考人數(shù)6人，報考我區(qū)共303人，經(jīng)筆試進入面試18人，經(jīng)面試進入體檢6人，體檢全部合格，在8月底前已全部報到上班。
3、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，上半年，對納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機關(guān)人員狀況，認真進行了調(diào)查摸底。9月份，根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市公務(wù)員登記工作實施方案的通知〉的通知》（連人[20__]130號）文件精神，我們于9月20日召開了全區(qū)實施公務(wù)員法工作會議，布置了全區(qū)的公務(wù)員登記工作。全區(qū)共有行政編制（含參依照、政法編制）772名，各單位上報人數(shù)共632人，目前材料已經(jīng)過市人事局初審，登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務(wù)員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，對機關(guān)工作人員的德、能、勤、績、廉等情況進行全面考核。在考核中堅持“規(guī)范考核行為、嚴格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則，認真組織行政機關(guān)的考核工作，并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評聘、工資級別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人，優(yōu)秀37人，稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果，行政機關(guān)按規(guī)定對稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎金，為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向和激勵作用。
（三）完善機制體制，推進事業(yè)單位改革進程
1、積極穩(wěn)妥，深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強，不僅是一件涉及職工切身利益的大事，也是一件關(guān)系社會穩(wěn)定的敏感之事。在改革過程中，我們從加大政策宣傳、營造良好輿論氛圍入手，著力把好改制單位的改革方案制定關(guān)，協(xié)調(diào)解決改革過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和矛盾。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束；區(qū)二招改制工作已全部完成；晨輝·世紀星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計工作已完成，正在進行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中。
2、完善機制，推進人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，扎實推進我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位（職位）管理的制度。上半年我們重點結(jié)合專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作對部分事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置進行了探索，并提出了設(shè)置的原則性意見。二是進一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴格按照文件精神，認真做好審核。對于受黨紀、政紀處分的人員嚴格按文件要求確定考核等次，對于優(yōu)秀等次比例超過15％的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人，優(yōu)秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27人。三是認真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個事業(yè)單位崗位面向社會公開招聘工作人員。經(jīng)過在報紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡章，共有15人報名。通過筆試、面試、體檢、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的報名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進行。同時我們也通過組織和參與，提高了業(yè)務(wù)工作能力。
（四）加強管理和服務(wù)，認真完成各項工作任務(wù)
為提高人事部門的工作質(zhì)量和辦事效率，深化勤政廉政意識，努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，規(guī)范機關(guān)工作人員的行政行為，各項日常工作開展較好。
1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[20__]113號）精神，中小學(xué)教職工編制實行動態(tài)管理，每兩年核定一次。今年6月份，我們會同區(qū)教育局對我區(qū)的27所中小學(xué)進行調(diào)查摸底，在準確掌握每所學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)、班級數(shù)的基礎(chǔ)上，對我區(qū)中小學(xué)教職工編制進行了重新核定。
2、加強金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機構(gòu)編制管理的信息化進程，提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求，完成了全區(qū)機構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫工作，并成功將所以信息導(dǎo)入金猴遠程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫，目前金猴遠程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進入試運行階段。
3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家，網(wǎng)上年檢率100，設(shè)立登記2家，變更登記23家，注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴格執(zhí)行國家的工資、退休政策，積極穩(wěn)妥完成各項調(diào)資任務(wù)。一是完成全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位20__年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達到上一級別最高年限的行政機關(guān)工作人員、滿5、10、20、30年機關(guān)事業(yè)單位工作人員，全區(qū)調(diào)整達158人次，均從20__年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關(guān)任命文件，對48余名因干部調(diào)整、晉升級別人員、356名評聘的專業(yè)技術(shù)人員、79名工人等級考試合格人員進行工資調(diào)整。另外還對9名新進人員、11名調(diào)動人員、27名晉升學(xué)歷人員進行工資變動。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時到位。三是認真審核審批退休手續(xù)，進一步加強機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作，保持政策的連續(xù)性。全年共審核機關(guān)事業(yè)單位退休人員68名，企業(yè)退休人員158名，保證了工改實施前機關(guān)事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進行。
5、認真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名，均屬團職以下職級。其中區(qū)屬企業(yè)12名，市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名，還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來，針對企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問題，認真貫徹上級有關(guān)文件精神，對各 主管部門落實文件精神進行指導(dǎo)和督促。同時，配合有關(guān)部門做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作，引導(dǎo)他們發(fā)揚識大體，顧大局的精神，較好地維護社會穩(wěn)定。
（五）圍繞行政效能，進一步加強自身能力建設(shè)
1、強化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，積極開展機關(guān)效能建設(shè)的各項活動，認真?zhèn)鬟_貫徹市機關(guān)效能建設(shè)會議及有關(guān)文件精神，積極組織學(xué)習(xí)新和八榮八恥社會主義榮辱觀，增強開展機關(guān)效能建設(shè)的自覺性。
2、完善制度，規(guī)范行為。堅持用制度管人，按制度辦事，緊抓內(nèi)部管理，力求管理工作規(guī)范化。對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行增訂和修訂，出臺了《20__年目標管理考核評分暫行辦法》，對崗位設(shè)置進行了重新調(diào)整，增強了按制度管人、辦事的自覺性，調(diào)動了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設(shè)需要，相繼出臺了加強效能建設(shè)十項制度，較好地促進機關(guān)效能建設(shè)的長效推進。
3、強化監(jiān)督，注重考核。加強社會監(jiān)督，召開行風監(jiān)督員會議。加強政務(wù)公開，主要事項通過公開欄、政務(wù)網(wǎng)等形式實行公示，增加工作透明度。開展內(nèi)部監(jiān)督，每兩月召開局務(wù)工作例會，建立年度崗位目標責任制和季度考核制，有效地促進機關(guān)效能建設(shè)的開展。
二、亮點工作
1、整合人力資源市場。7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并，成立__區(qū)人力資源市場。新組建的人才資源市場在促進就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用。
2、農(nóng)村實用人才開發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫，設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，定期開展實用人才培訓(xùn)，聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀人，取得了經(jīng)紀人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻的農(nóng)民技術(shù)人員申報了專業(yè)技術(shù)職稱。
3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進行。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，奠定了基礎(chǔ)。
4、建立市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。基地將承擔全市新錄用的公務(wù)員（含參照單位工作人員）的基層鍛煉任務(wù)。10月20日下午，連云港市新錄用公務(wù)員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭（授）牌儀式。
5、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，對納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機關(guān)人員，進行了分類登記。
6、生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本完成；區(qū)二招改制已進入職工安置階段，11月初可完成改制的各項工作；晨輝·世紀星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計工作已完成，正在進行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中；區(qū)房開的審計工作已經(jīng)完成，由于改制不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，暫未進行評估工作；云臺房開和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進行審計評估工作。
7、行政效能建設(shè)工作。今年以來，以加強機關(guān)工作人員作風建設(shè)為抓手，以強化平時考核為切入點，采取三項措施狠抓機關(guān)效能建設(shè)。一是健全制度，規(guī)范從政行為。結(jié)合實際，健全完善了首問責任制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制、AB崗工作制、責任追究制等工作制度。下發(fā)了《20__年目標管理考核評分暫行辦法》，堅持用制度管人治事；二是強化監(jiān)督，實行陽光行政。通過各種渠道公布投訴電話，從社會各界服務(wù)對象中聘請監(jiān)督員10名，定期召開座談會，切實加強對機關(guān)工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督；三是加強督查，狠抓工作落實。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式，先后對機關(guān)工作人員上下班工作紀律、工作作風等情況進行多次督查，起到了良好的警示作用。
三、難點工作
1、公務(wù)員登記操作難度大。我區(qū)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問題，一些因職務(wù)、崗位的變動或競崗等原因的特殊人員是否列入登記對象范圍尚需上級組織人事部門確認。
2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化，沒有產(chǎn)權(quán)證明，變現(xiàn)困難，有的可變資產(chǎn)少，遠遠滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級條條文件精神約束，改制過程中存在一些問題和矛盾。
四、明年工作
（一）突出人才戰(zhàn)略主線，抓人才隊伍建設(shè)
1、牢固樹立科學(xué)的人才觀。首先，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才開發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力量；其次，要確立人人都可以成才的觀念，鼓勵人人奮發(fā)進取、努力成才、多做貢獻，充分調(diào)動各類人才的積極性；再次，要樹立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境，最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大業(yè)上來。
2、研究出臺相應(yīng)的人才政策措施。根據(jù)當前人才競爭日趨激烈的新形勢，借鑒省、市及先進地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗做法，結(jié)合我區(qū)實際，研究制訂引進人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進必考制度，以進一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。
3、大力引進各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會、組團到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動，通過“走出去，引進來”辦法，加大對各類人才引進力度，重點引進高層次人才和其他緊缺急需人才，完成市局下達的人才引進目標。
（二）突出改革創(chuàng)新，抓事業(yè)單位改革及機構(gòu)編制管理
1、推進事業(yè)單位改革。一是對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革進行總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗；二是繼續(xù)在社會公益型事業(yè)單位內(nèi)進行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配機制,以聘用制和崗位管理制度為重點，通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗，建立健全事業(yè)單位用人機制。在推進事業(yè)單位用人制度改革的同時，要進一步完善改革的配套措施，認真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法，確保改革的穩(wěn)定。
2、規(guī)范機構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng)，完善機構(gòu)編制管理。推廣編制遠程辦公系統(tǒng)，舉辦編制管理人員培訓(xùn)班，規(guī)范編制管理流程。
3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度，舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，提高事業(yè)單位法人意識和管理水平。
（三）突出公務(wù)員法實施，抓公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員工資套改工作。結(jié)合公務(wù)員法的實施，在全區(qū)公務(wù)員登記審批后，做好工資制度改革工作，同時探索事業(yè)單位工資制度改革。
2、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。根據(jù)市人事局的部署，做好公務(wù)員更新知識培訓(xùn)等相關(guān)工作。
3、完善公務(wù)員考核機制。根據(jù)省公務(wù)員法實施的相關(guān)配套文件精神，對我區(qū)公務(wù)員的年度考核工作進行細化、量化，通過年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，進一步 完善公務(wù)員考核機制。
（四）突出求真務(wù)實，抓人事人才業(yè)務(wù)工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時貫徹落實中央、省、市有關(guān)工資福利文件精神，規(guī)范和提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利待遇，結(jié)合公務(wù)員法的實施，做好全區(qū)工資制度改革工作。進一步加強退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進事業(yè)單位改革工作。進一步探索事業(yè)單位分配制度改革，加強對事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)，促進事業(yè)單位改革深化。
3、切實做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法，確保圓滿完成安置任務(wù)。同時，認真落實中辦、國辦和省關(guān)于切實解決部分企業(yè)干部生活困難問題的文件精神，努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。
4、認真做好人事各項日常工作。要認真做好及完善目標考核、來信來訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作，推動人才人事工作全面發(fā)展。
此次計劃招錄公務(wù)員共7179名，公共科目筆試為《行政職業(yè)能力傾向測試》和《申論》。但公務(wù)員考試的激烈程度也是參考人員可明顯體會到的，未曾參加過考試的考生，也應(yīng)從社會輿論、媒體平臺、一些相關(guān)點評中了解現(xiàn)在考試的競爭壓力。時逢良機，面對壓力，廣大考生應(yīng)如何積極地備考，從而脫穎而出呢？下面，京佳教研人員結(jié)合近年來云南省招錄公務(wù)員考試特點來談?wù)劇缎姓殬I(yè)能力傾向測試》科目的備考思路，希望給廣大考生提供幫助。
一、明確考試形式與題型、樹立正確的復(fù)習(xí)思路
通過對公告大綱的分析，我們可以看出，本次云南公布的大綱無論是從行測五個部分的排列順序、還是從所選示例上來看，與2014年國考大綱均完全一樣。由此，我們可以看出，在題量、題型上，本次云南省考也會參照2014年國考出題形式，并且難度應(yīng)不會高于國考。
同時，這幾年各個省市的公務(wù)員招考都會借鑒國考的出題經(jīng)驗，有時候甚至直接用以往國考的原題來作為考題，這給我們的備考提供了一個良好的途徑。廣大考生在復(fù)習(xí)備考時可以借助國考和各地市考試真題來歸納總結(jié)規(guī)律，用巧勁借力打力，一樣可以取得事半功倍的效果。
二、借助“知識結(jié)構(gòu)圖”、重點攻破考點與難點
許多考生在復(fù)習(xí)的時候，由于對行測缺乏一個整體的認識，總是感覺題型太多、題量太大、題目太難，沒有時間或者不知道從何入手復(fù)習(xí)。在此，京佳老師提供一個有效的復(fù)習(xí)備考方法——“知識結(jié)構(gòu)圖法”，考生可以通過“知識結(jié)構(gòu)圖法”達到突破考點、攻克難點的目的。
“知識結(jié)構(gòu)圖法”具體操作如下：
1.首先根據(jù)考試類型，把可能考到的知識點一一列舉出來；
2.結(jié)合列出的知識點，按照難易程度和自己的能力水平，制定復(fù)習(xí)計劃，做到全部知識點復(fù)習(xí)的全面到位、沒有遺漏。
行測“知識結(jié)構(gòu)圖”示例
考察題型
考察內(nèi)容
復(fù)習(xí)方法
第一部分
常識判斷
法律常識
憲法、行政法、民法、公務(wù)員法等
從往年考過的知識點出發(fā)，將知識點涉及到的相關(guān)知識做重點復(fù)習(xí)
其他常識
時政、哲學(xué)、文學(xué)、
經(jīng)濟等
重點是近段時間以來重大的時政熱點、包括一些政府工作報告等
第二部分
言語理解與表達
選詞填空
近義詞、成語
練習(xí)語言的敏感度、對易混成語加強記憶
片段閱讀
長句理解、歧義分析、觀點判斷等
學(xué)習(xí)用“關(guān)鍵詞”、“語境”等方法來做題
第三部分
判斷推理
圖形推理
奇偶、共性、折疊、數(shù)量、旋轉(zhuǎn)、平移、
陰影等
將上述規(guī)律復(fù)習(xí)到位，找對應(yīng)的習(xí)題練習(xí)，加深印象，運用自如
定義判斷
抓住關(guān)鍵詞，如“主體”、“客體”、“環(huán)境”
類比推理
并列關(guān)系、事物與其特性關(guān)系、原料和成品關(guān)系、隸屬關(guān)系、節(jié)日與代表性活動關(guān)系、近義關(guān)系、事物及其產(chǎn)出物
將上述規(guī)律復(fù)習(xí)到位，找對應(yīng)的習(xí)題練習(xí)，加深印象，運用自如
邏輯判斷
加強支持型、削弱質(zhì)疑型、結(jié)論型、解釋型等
將上述規(guī)律復(fù)習(xí)到位，找對應(yīng)的習(xí)題練習(xí)，加深印象，運用自如
……
三、復(fù)習(xí)中注意以下四個細節(jié)：
1.首先分析自我，了解自己的強項和弱勢，有針對性地復(fù)習(xí)，要在有限的時間內(nèi)克服自己的弱點。
2.要選擇高質(zhì)量的輔導(dǎo)資料，多做歷年真題（包括歷年國家真題），無論命題規(guī)律還是試題的難度、考查點，真題的設(shè)置都是非常科學(xué)到位的。而且在地方考試中有大量公務(wù)員考試真題重復(fù)出現(xiàn)，甚至一些考題不止一次的重復(fù)出現(xiàn)。因此在進行真題練習(xí)的時候，不要走馬觀花，一定要做到位，最關(guān)鍵的是充分掌握每道題的規(guī)律和技巧。要在做真題過程中根據(jù)自身學(xué)習(xí)特點來總結(jié)規(guī)律，提高自己綜合分析試題的能力。
