時間：2023-06-22 09:24:23
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一、新疆維吾爾自治區特克斯縣農業局查處毛某生產、銷售含有限用農藥芹菜案
2016年，新疆維吾爾自治區農業廳在農產品質量安全例行監測中，發現特克斯縣一蔬菜生產基地的芹菜樣品含有限用農藥甲基異柳磷。案發后，特克斯縣農業局追回未銷售芹菜并銷毀，將案件移送公安機關查處。2016年12月，基地負責人毛某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑三個月。
二、甘肅省金昌市金川區農牧局查處李某等四人生產含有限用農藥洋蔥案
2015年，甘肅省金昌市金川區農牧局在對全區洋蔥種植區域進行日常巡查時發現，李某等四人在洋蔥地沖釋國家限用農藥甲拌磷，洋蔥、土壤等現場提取的樣品均被檢出甲拌磷成分。隨后案件移交公安機關處理。2016年4月，李某等四人以生產有毒、有害食品罪被判處六個月至一年不等的有期徒刑，緩刑一年并處罰金。
三、江西省高安市畜牧水產局查處艾某違法使用“瘦肉精”飼養肉牛案
2017年1月，江西省高安市畜牧水產局對該市某肉類食品有限公司屠宰車間進行日常執法檢查時，通過快速檢測發現待宰欄中的一頭肉牛尿液“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。根據有關規定，高安市畜牧水產局將案件移送公安機關查處。經查，該牛為艾某飼養，喂養飼料中摻入“瘦肉精”。2017年5月，艾某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑六個月，并處罰金6000元。
四、四川省梓潼縣動物衛生監督機構查處康某屠宰、加工、貯藏病變豬（肉）案
2016年7月，四川省梓潼縣農業執法人員在監督檢查中發現，康某居住院子中的凍庫內存放有病變癥狀的豬肉和豬頭250余公斤，執法人員隨即對這批豬肉和豬頭進行查封并移送公安機關進行查處。2016年8月，動物衛生監督機構處對康某以9961元罰款，公安機關對康某行政拘留五日。
五. 山東省利津縣畜牧局查處王某違法使用“瘦肉精”飼養肉牛案
2015年1月，山東省利津縣畜牧局汀羅防控所接到王某電話報檢，執法人員在其養殖場內對33頭肉牛進行現場檢疫和違禁物質的抽樣檢測，發現“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。利津縣畜牧局隨即對牛場進行查封，并依法將案件移送公安機關查處。2017年2月，王某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑一年六月，并處罰金2萬元。
六、重慶市農委查處魏某向待宰牛注水案
2014年5月，重慶市農委與重慶市公安局聯合開展專項執法檢查時發現，魏某及其工人在租賃的屠宰場地向待宰的牛注水。經檢測，17個樣品水分含量全部超標。2016年，重慶市農委依據相關規定，對魏某做出沒收涉案物品，并處170萬元罰款的處罰決定。魏某不服行政處罰決定，先后申請了行政復議和行政訴訟，北碚區人民法院一審判決維持了行政處罰決定。隨后，魏某提出上訴，2017年5月，重慶市第一中級人民法院終審維持了重慶市農委對魏某做出的行政處罰決定。
七、廣東省廣州市從化區漁政局查處某魚苗場生產、銷售含有違禁藥物魚苗案
2016年5月，從化漁政大隊執法人員根據廣州市農產品質量安全監督所的檢驗檢測報告，對轄區某魚苗場進行監督抽查，經檢驗，該場的胡子鯰魚苗檢出硝基呋喃類代謝物。根據相關司法解釋，案件被移交公安機關處理。2017年3月，漁場負責人梁某以生產、銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金2000元。
八、福建省東山縣海洋與漁業局查處歐某等生產、銷售含有違禁物質水產品案
2015年11月，福建省東山縣海洋與漁業執法大隊執法人員聯合縣公安部門對轄區某養殖場進行現場檢查，發現養殖場疑似使用禁用漁藥。經檢測，送檢的石斑魚、虎斑魚和養殖場水樣品檢出呋喃西林、孔雀石綠。東山縣海洋與漁業執法大隊將該案件移送東山縣公安局，并對涉案的石斑魚進行無害化處理。2016年8月，歐某等二人以生產、銷售有毒、有害食品罪被分別判處有期徒刑十個月和六個月，并處罰金4萬元和2萬元。
關鍵詞：農產品；質量安全；監管；問題；對策
1 農產品質量安全監管存在的為題
1.1 農產品質量安全監管機構不健全
目前，我國的農產品質量安全實行多部門聯合監管，但是卻未能體現出多部門監管的的優點。反而大大影響了農產品質量安全監管的效率。同時由于部分的農產品質量安全機構較為落后，導致了農產品質量監管工作實施較為困難。農產品的質量安全監管是一個系統的工作，但是在農業部門中各個科室都各自為政，導致農產品質量安全監管工作十分混亂，不能夠正常進行，致使農產品安全質量得不到保證。
1.2 農產品質量安全監測體系不完善
完善的農產品質量安全檢測體系是保障農產品質量的重要手段。隨著我國對農產品質量安全監管工作越來越重視，各級政府都設立了相應的農產品質量安全檢測機構，以此對區域內的農產品質量進行檢測，保障農產品質量安全，但是由于省、市級的檢測機構未對農產品生產源產生直接的作用，基本上是由縣級及以下檢測機構進行質量檢測。我國目前的縣級及以下檢測機構的檢測水平普遍較低，對農產品質量安全不能有效的保證。
1.3 經營分散，農產品的生產環節監管難度大
標準化的農產品生產方式是保障農產品質量安全的重要措施之一。標準化的農產品生產需要在農產品生產的各個環節采用統一的標準來進行。目前，我國的農產品普遍還是以農戶獨立分散經營的方式為主，缺乏統一的組織管理和種植大戶的帶動，難以實現大范圍的統一生產標準及管理。分散經營的方式對農產品質量安全監管工作帶來了很大的困難。同時，由于部分農戶的生產技術水平低、安全意識差，在進行農業生產時，他們為了追求利益，常常使用國家命令禁用的一些農藥，并且提前采收，致使農藥殘留過量，也對農產品的質量安全監管帶來了很大的困難。
1.4 農產品質量安全社會監督不足
農產品質量安全管理剛剛開始施行，農產品生產者的質量安全意識明顯不足，社會監督能力明顯較弱。在農產品生產環節，由于生產者受到傳統生產觀念的影響，其社會監督及自我約束能力普遍較低，盲目的追求利益，忽視產品質量安全。部分農戶為了提高農產品的病蟲害的防治效果，盲目的施用大量的農藥，這不僅浪費了資源，還影響農產品的質量安全。在農產品的運輸銷售環節，部分不法商販為了提高農產品的保存時間，使用一些國家禁止的藥劑進行保鮮，造成農產品的二次污染。在消費時，部分消費者食品安全意識不足，對無公害食品、綠色食品等不能進行區分。消費者及煤體機構缺乏對農產品質量安全知識的宣傳及有效的監督。
2 農產品質量安全監管的對策
2.1 完善農產品質量安全監管機構
為了提高農產品質量安全監管中多部門聯合管理較為混亂的問題，要對現在分散的農產品質量安全管理智能進行有效的整合，使農產品質量形成專有的監管機構。通過建立專有的監管機構，建立質量監管隊伍，可以有效的減少資源浪費，提高監管的效率。
2.2 建立完善的農產品質量安全檢測體系
以縣級農產品質量安全檢測機構為中心，加強對縣級及以下農產品質量安全檢測機構中基礎設施、配套檢測設備的完善，加強質量安全檢測隊伍的建設，使縣級以下檢測機構能建立一套科學、完善的檢測體系，提高農產品質量安全檢測的水平，從生產源保證農產品質量安全。
2.3 建立專業的合作經濟組織，實現農業的統一生產
面對我國目前農戶生產經營較為分散的現狀，應該在各地區建立專業的合作經濟組織，這樣能夠使農產品的品種、生產技術、管理及產品的質量更加的統一整齊，這對提高農產品的質量、產量以及生產效率具有重要意義。同時，還應該大力建設農業龍頭企業，以此來帶動地區的農業生產，提高弄明的自主經營能力，從源頭上提高農產品的質量安全。
2.4 加強農產品質量安全法制管理
通過建立農業行政執法隊伍，形成規范的執法，加強對農產品質量安全的法治管理，這是保證農產品質量安全監管工作切實開展的主要措施。針對目前在農產品質量安全監管工作中執法不明的問題，應當將各個機構的職能進行整合，統一進行行政處罰，加大農業行政的綜合執法能力。加強對執法隊伍的管理，提高隊伍的執法水平，促進農產品質量安全監管水平的提高。
3 結語
農產品的質量安全問題是一個社會問題，農產品是社會生活的基礎。目前，我國的農產品質量安全監管中還存在很多的問題。針對這些問題，政府和相關機構必須要加強對農產品生產過程的政策和財政支持，加強對不法商販的打擊力度，同時，提高民眾的農產品質量安全意識，使社會對農產品質量安全進行統一的監管，使農產品質量安全得到真正的保證。這對提高人們生活質量，推動社會發展具有重要意義。
參考文獻
為進一步加強農藥監督管理，根據農業部辦公廳《2013農藥監管與法制建設年活動方案》要求，我廳研究制定了《山東省2013農藥監管與法制建設年活動方案》，現印發給你們，請遵照執行。
為進一步加強農藥監督管理，推進農藥管理法制化進程，保障農業生產和農產品質量安全，根據農業部辦公廳《2013農藥監管與法制建設年活動方案》要求和山東省2013農資打假專項治理行動工作部署，結合我省農藥管理實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹全國農藥檢定所所長會議和全省農藥管理工作會議精神，以《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂出臺為契機，大力開展農藥法制宣傳培訓，推進農藥管理配套法規建設，健全全省農藥監管體系，以進一步完善“兩項制度”、實行農藥經營許可制度為抓手，以禁限用高毒農藥整治、加大抽檢力度、開展農藥質量提升行動為重點，進一步凈化農藥市場，完善監管機制，提高農藥產品質量和標簽合格率，保障農業生產安全和農產品質量安全。
二、工作目標
通過繼續開展“農藥監管與法制建設年”活動，以“依法治理，科技促進，提升質量，確保安全”為總體目標，開展“全面提升農藥質量，全面提升農產品質量，努力確保不發生因農藥殘留引發的重大農產品安全事故，努力確保不發生因農藥使用事故引發的”的“雙提雙保”行動，使全省制售假冒偽劣農藥的違法行為得到有效遏制，農藥市場秩序明顯好轉。具體目標是：
（一）農藥產品質量合格率提高1個百分點，年底農藥產品質量合格率達到85%以上；農藥產品標簽合格率提高2個百分點，年底農藥產品標簽合格率達到87%以上。
（二）假證、冒證、偽造農藥登記證現象控制在5%以下。
（三）完善農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，確保所有農業縣（市、區）全覆蓋。開展禁限用高毒農藥專項整治，杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的生產、經營和使用。
（四）檢打聯動，狠抓大案要案查處，確保假冒偽劣及違規添加高毒農藥案件查處率達到100%。
（五）抽檢農藥產品1370個以上，檢測準確率100%。
三、主要任務
（一）做好《農藥管理條例》宣傳貫徹。《條例》出臺后，將《條例》實施前一個月定為《條例》宣傳月，各地要采取辦培訓班、知識競賽、電視講座、印發解答畫冊等形式廣泛開展宣傳活動；及時安排《條例》培訓，由省負責市一級師資力量、農藥生產企業負責人和辦理登記人員的培訓，市一級負責對基層農藥執法和經營單位負責人的培訓，縣負責經營人員培訓，做到一般同志了解條例、負責同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。同時啟動《山東省農藥管理辦法》的修訂工作。
（二）進一步完善“兩項制度”全覆蓋。2012年農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營“兩項制度”已覆蓋所有農業縣（市、區），部分蔬菜主產區已經全面禁止銷售使用所有高毒農藥。但部分地方不同程度地存在著宣傳發動不充分、申報登記不積極、登記程序不規范、信息公開不及時等問題，以致造成登記備案不徹底、把關不嚴格，使登記備案工作流于形式。2013年要著力抓好“兩項制度”的規范落實，重點規范登記程序，提高經銷企業和產品備案率，實行登記備案時生產廠家對產品質量的承諾，在經營門市張貼登記備案表，及時公開登記信息。
（三）深化禁限用農藥監管工作。2012年通過開展“禁限用農藥專項治理行動”，禁限用農藥整治取得明顯成效，蔬菜、水果中禁限用農藥檢出率同比下降21個百分點。2013年要繼續深入開展禁限用農藥專項治理行動，確保國家明令禁止的生產和銷售的農藥行為、瓜菜果茶生產過程中限用農藥使用行為得到有效遏制，限用農藥檢出率進一步降低。
（四）開展農藥專項抽查行動。省農藥檢定所要結合農時季節，在農藥使用旺季，對小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛生殺蟲劑等組織開展專項抽查行動，抽樣數量不低于1370個。對抽查不合格的樣品，將對生產經營單位依法進行查處。
（五）強化大案要案查處力度。通過采取市場抽檢、群眾舉報等措施，有針對性地加大農藥執法力度，狠抓大案要案查處，嚴厲打擊制假售假窩點。特別是對生產銷售國家禁用農藥；有效成分為零；擅自添加高毒農藥或其他未登記隱性成分；假冒、偽造農藥登記證；擅自修改農藥標簽內容等違法行為，將依法嚴厲查處。對典型的農藥大案要案要在新聞媒體曝光，有力地震懾違法分子。要強化與公安、工商、質監等部門的協作配合，完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制。堅決杜絕應付、推脫、瞞報和“有案不送、以罰代刑”的行為。對大案要案查處有力的單位省廳給予一定的資金獎勵。
（六）對生產企業實施分類監管。根據農藥監督抽查結果，對農藥生產企業實行“綠牌、黃牌、紅牌”分類管理。對沒有發現問題、群眾口碑較好的納入“綠牌”管理，進行重點幫扶；對標簽、質量違規企業納入“黃牌”管理，全省市場抽檢時必須抽其產品；對產品質量抽檢多次不合格，添加高毒農藥或其他農藥成分，有效成分為零的納入“紅牌”管理，對有嚴重問題的產品在全省禁止其經營登記備案，并建議農業部按法律程序吊銷其農藥登記證。納入“黃牌”、“紅牌”管理的企業在整改結束前對涉及的產品暫不辦理續展登記，并實行重點監管。
（七）做好農藥“四培育”先進評選活動。繼續開展“四培育”活動，樹立我省生產、經營和監管領域的標兵。繼續組織農藥生產經營企業赴省內外學習考察，扶持優秀農藥企業和產品做大做強。
（八）繼續做好農藥廣告和農藥產品展銷會的管理。規范農藥廣告審批程序，各級負責本區域內的農藥廣告監管，省農藥檢定所要及時公布農藥廣告審批文號，為農藥廣告市場監督提供證據。要及時了解農藥廣告市場形勢，收集違規農藥廣告證據，不定期組織舉報，形成違規農藥廣告舉報制度，加強農藥廣告監督管理。繼續組織對各類農藥交易會、展銷會的產品進行監管，通過對參展企業的摸底調查，發現涉嫌違規生產經營農藥的線索，以省廳名義下發文件，組織全省農藥監管機構進行查處，同時通報省公安廳，協同查處。
（九）做好各種農藥項目實施和管理工作。積極爭取小宗特色作物用藥聯合登記試驗財政補助；實施低毒生物農藥示范推廣補貼項目，完善示范推廣補貼模式；繼續組織蔬菜用藥登記聯合試驗；做好農藥殘留監測、農藥安全性監測與評價及農殘標準制定項目的實施。
（十）推進農藥管理體系建設。《條例》修訂出臺后，農業部門主要管理農藥登記和經營許可“兩證”，農藥市場實行全程監管，責任更加重大。隨著農業部農藥監管工作任務下移，經營許可，廣告審查，登記備案，經營人員培訓、管理，經營單位評估、管理，農藥風險評估，農藥藥害調查處理等都應以農藥管理單位名義開展，所以我們建議市要建立農藥檢定所，縣有條件的建立農藥檢定所，也可在綜合執法大隊加掛農藥檢定所的牌子。鄉鎮要明確1名農藥監管人員，由省農藥檢定所統一組織培訓及業務指導。農藥監管機構要做到有機構、有人員、有經費、有設備，禁止農業行政部門、農藥監管部門及工作人員經營、推銷農藥，禁止向企業亂收費。
（十一）強化農藥管理隊伍自身建設。要結合實際，針對性地組織開展相關培訓，提高各級監管及執法人員的法律素質和業務能力，盡快建立一支素質高、業務通、專業精、相對穩定的專業隊伍。要切實轉變工作作風，樹立監管就是服務的理念，恪盡職守，盡職盡責，腳踏實地，扎實工作，努力提高農藥監管效能。
（十二）妥善處理農藥使用安全事故。高度重視農藥使用安全事故的處理工作，切實加強預警分級管理，完善應急預案。要成立專門工作領導小組和技術指導小組，負責事故處理工作。對發生人員安全事故的，要積極協助當地衛生等有關部門做好人員救治，按規定如實上報信息；對發生使用農藥后作物出現藥害癥狀的，首先報告當地政府進行處理；對于涉及面較廣、影響較大、當地政府處理較為困難的，應急預案2級以上的，要及時以政府名義上報省廳，由省農藥藥害鑒定委員會組織專家調查鑒定，要做好協調工作，根據鑒定及檢測結果，由當地政府與企業協商提出處理建議。
做好《農藥使用安全事故應急預案》的宣傳培訓工作，各地要結合當地實際，細化實施方案，組建應急隊伍，強化人員培訓，做好突發事件的現場維護、樣品檢測、信息、配合協調等工作，盡最大能力維護社會穩定。
（十三）認真開展信息統計和農藥價格調查工作。省農藥檢定所要把所有農藥監管機構人員、農藥經營單位、高毒農藥定點經營單位、農藥生產企業登記人員、農藥登記、續展、藥效試驗等信息在山東農藥信息網上公布，接受社會監督，為企業和監管單位服務。
各地要認真完成農藥價格和供應情況調查任務。要按照農業部農藥檢定所的要求，每年3～12月要逐月開展例行調查工作，并分別在3、5、7、9月份進行4次全國性的重點調查。
以農業部項目為依托，進一步完善“農藥標簽網上查詢系統”和“農藥監管網絡聯動系統”，構建覆蓋全省的農藥市場統一監管平臺，增強各級、各部門之間的聯系與合作，實現農藥市場案件查處、管理信息“一地、區域聯動”。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各市要切實加強農藥監管工作的組織領導，形成主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的工作機制。要堅持屬地管理原則，分級負責，把農藥監管工作細化到具體環節、落實到具體單位和責任人。
（二）制定實施方案。各市要根據本方案的總體要求，結合本轄區實際，制定詳細的實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。要加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協作，做到信息互通、資源共享。
（三）保障監管經費。各市要多方爭取支持，加大對農藥市場監管資金投入力度，保障農藥質量抽查、農藥執法監督、禁用高毒農藥銷毀、培訓等經費支出，確保農藥市場監管與法制建設年各項措施落到實處，確保執法工作的順利開展。
（四）強化督導檢查。各市要加強對轄區內各縣（市、區）農藥市場監管開展情況的檢查，分析當地農藥施用風險點，采取措施，做好正面宣傳，排除隱患，及時掌握工作動態，做好階段性總結，發現新問題要及時應對處理，對典型經驗要做好宣傳推廣。省藥檢所將不定期組織督導檢查，對工作遲緩、監管不力的，特別是發生高風險農藥和作物農藥殘留嚴重情況的，將約談有關責任人，視情況予以通報批評，并作為年底農產品質量考評的扣分依據。
（五）按時上報信息。各市從2013年5月份開始，每月月底前，通過“農藥監管網絡聯動系統”，并以紙質文件，向省農藥檢定所報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數據和典型事例為依據。重大案件及突發事件，應立即報告。同時要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1-3）。
五、重點活動安排
（一）3～4月，組織召開全省農藥管理工作會議和工作年會，部署2013年全省農藥監管工作，表彰“四培育”活動先進單位，通報違規生產企業。
（二）4月，制定全省農藥市場監管與法制建設年活動實施方案，并認真組織實施。完善農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，做到全省全覆蓋。
（三）組織開展系列專項抽查活動。4月，組織小麥用藥抽查；5月，對部分生產企業進行監督抽查；6月，組織蔬菜、果樹用藥及植物生長調節劑抽查；7月，組織衛生殺蟲劑抽查；8月，組織玉米用藥專項抽查和種衣劑抽查； 12月，組織大棚等保護地用煙劑抽查。
（四）6～10月，開展高毒農藥專項治理活動，對涉嫌非法添加禁限用高毒農藥生產企業的產品進行重點抽查。
（五）6～11月，開展農藥經營人員培訓活動，與“陽光工程”培訓項目相結合，對農藥經營人員進行業務培訓。重點培訓相關法律法規及農藥經營業務基礎知識，增強農藥經營人員識假辨劣、守法經營意識，提高其指導農民安全合理用藥的能力。
（六）7～10月，對近幾年市場抽檢中涉嫌生產假劣農藥的企業進行專項監督抽查。
（七）7～10月，開展農藥經營情況調查，摸清全省農藥經營單位底數，包括數量、人員素質、資質等，為制定《山東省農藥經營許可管理辦法》和實施農藥經營許可制度做好準備。
（八）7～11月，繼續在全省開展“四培育”活動，加強對農藥交易會的監管工作。對各市（縣、區）大案要案進行宣傳，典型案件給予獎勵。
重慶市大渡口區農業農村委員會
關于印發2021年大渡口區農業轉基因生物
安全監管工作方案的通知
各鎮農業服務中心，委機關有關科室、委屬各有關單位：
根據重慶市農業農村委員會《關于印發2021年重慶市農業轉基因生物安全監管工作方案的通知》（渝農發〔2021〕45號）要求，結合我區實際，特制定《2021年大渡口區農業轉基因生物安全監管工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
重慶市大渡口區農業農村委員會
2021年4月23日
2021年大渡口區農業轉基因生物安全監管
工作方案
按照重慶市農業農村委員會有關工作部署，為切實做好2021年大渡口區農業轉基因生物安全監管工作，結合我區實際，制定本方案。
一、工作思路
認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照市委農村工作會議和全市農業農村委主任會議安排部署，嚴格落實《生物安全法》《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規，堅持“兩手抓”“兩促進”，既要加快推進生物育種研發應用，又要依法依規嚴格監管，嚴肅查處非法制種、知識產權侵權等違法違規行為，保障農業轉基因研發應用健康有序發展。
二、工作目標
不斷健全全區農業轉基因監管隊伍，加快提升監管能力，通過書面形式明確轄區內農業轉基因監督檢查、行政許可、行政執法、科普宣傳等職責分工；指導轄區內從業主體辦理農業轉基因生物加工許可證。對轄區內農業轉基因研究試驗和農業轉基因加工企業現場檢查覆蓋率達到100%。
三、監管重點
（一）壓實主體責任。農業轉基因相關從業者承擔農業轉基因生物安全管理責任。通過召開行政指導會、開展監督檢查、加強政策法規培訓、約談等方式，督促農業轉基因相關從業者落實主體責任，強化從業主體自我約束和管理。種子經營單位應加強對制種親本的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴防非法經營轉基因種子。
（二）加強制種環節監管。開展非法種子田塊排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，嚴防非法轉基因種子流入市場。
（三）加強種子加工經營監管。加強對種子包裝、標簽等環節監管，加大對種子市場、經營門店的轉基因成分抽檢力度，嚴查轉基因種子非法加工銷售。
（四）加強進口加工監管。強化境外貿易商、境內貿易商和加工企業“三位一體”監管，加強進口農業轉基因生物流向管控。嚴查運輸、儲存、加工等過程控制措施落實情況，全面核查產品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進口農業轉基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。
（五）加強病蟲害發生動態監測。安排專業人員跟蹤監測轉基因作物種植區域的病蟲害消長、種群結構及其生物多樣性變化，及時掌握有害生物抗性動態，研究提出應對措施，嚴防目標害蟲轉移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。
四、工作要求
（一）強化屬地管理。要落實法定職責，認真做好本行政區域內農業轉基因生物安全的監督管理工作。區農業農村委負責統籌協調，區農業綜合行政執法支隊負責具體執法監管。各鎮要層層落實責任，充分認識農業轉基因生物安全監管工作的重要性，把監管工作落實到具體科室。
（二）加強監督檢查。突出問題導向，狠抓關鍵時節、關鍵環節和重點地區的監督檢查，注重監管實效。落實監管線索督辦、約談問責制度，嚴肅追究不作為、不監管、相互推諉人員的責任。落實監管信息報送制度，關鍵節點實行監管信息日報，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。
（三）加大查處力度。全面摸排收集違規線索，及時立案調查，依法從嚴處理，對已辦結案件依法做好信息公開，曝光查處結果，形成震懾。緊抓重點案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴散源頭。鼓勵社會各界對違法違規行為進行舉報，對群眾直接舉報和我委轉辦的監管線索認真核查，及時反饋核查情況。
四、具體措施
（一）加強種子市場監管。結合打擊制售假冒偽劣農資專項行動，加強種子經營環節監管；在種子銷售市場、種子經營店鋪進行執法檢查，開展種子加工和銷售環節轉基因成分抽檢，發現問題追根尋源，嚴防轉基因玉米、油菜、大豆等種子冒充非轉基因種子生產經營；加強農業轉基因生物產品的標識管理，農業轉基因生物標識應當醒目，凡列入標識管理目錄并用于銷售的農業轉基因生物，應當進行標識，未標識和不按規定標識的，不得進行銷售；如發現問題將從嚴從速查處。
（二）做好宣傳培訓工作。進一步加強《農業轉基因生物安全管理條例》及其配套法規的宣傳工作，要正確認識和利用農業轉基因技術，搞好轉基因知識的科普培訓，宣傳相關法律法規和科普知識，正確引導公眾，自覺維護消費者的知情權和選擇權。
省人大常委會決定在全省范圍內對農業法及相關法律法規貫徹實施情況進行執法檢查以后，我局領導高度重視，加強組織領導，制定工作方案，把握檢點，周密部署任務，分解落實責任，開展督查指導，有關工作有條不紊地展開，現匯報如下：
一、領導重視，組織有力
對于農業法執法檢查工作，我局領導高度重視，4月14日上午省人大常委會召開電視電話會議和下午市人大的檢查工作布置會議，局長方勇軍均親自參加。局長辦公會議專題研究了農業法執法檢查有關工作。局專門成立農業法及相關法律法規貫徹實施情況檢查工作領導小組（溫農56號），局長方勇軍親任領導小組組長，副局長、黨組副書記周輝等任副組長，局有關單位負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在政策法規處，具體負責協調相關工作。
二、周密部署，宣傳發動
為切實做好農業法及相關法律法規貫徹實施情況的執法檢查，根據局長辦公會議的專題部署，政策法規處全力做好工作落實：一是廣泛宣傳發動。農業法執法檢查是當前農業工作的中心任務，體現了省人大常委會對農業的關注、關心，4月14日全省電視電話會議結束后，我局__農業信息網當即頭條相關新聞和圖片，4月29日組織局屬各單位負責人共30余人參加了市人大組( ）織的農業法知識講座，有關農業法執法檢查的文件和工作動態均在__農業信息網反映。二是做好配合工作。準備了《農業法律法規選編》、《農業政策文件選編》200余本贈送市人大，幫助市人大聘請農業法講座授課老師，協助市政府辦公室草擬了《關于做好迎接執法檢查迎檢工作的通知》（溫政辦發明電75號）。三是精心指導檢查。14日會議之后，我局即將相關文件和網站消息發送給各縣（市、區）農業部門，市局成立領導小組和制定檢查的具體工作方案的情況，我們已在第一時間通過農業信箱發送各縣（市、區）農業部門，作為第一手材料指導各地工作開展。
三、突出重點，落實責任
為切實做好農業法及相關法律法規貫徹實施情況的執法檢查工作，我局制定了具體的工作方案（溫農57號），突出重點，明確任務，規定時間，落實責任全面做好執法檢查工作。一是擬定工作方案，確保責任落實。針對檢查的四項重點，結合局屬單位職責，我們分別確定局辦公室、農業站、科技處、畜牧局、執法支隊（植檢站）和經管處分別負責四個單項自查工作，并要求局屬其他單位認真開展自查，提出存在問題和改進措施，局政策法規處負責農業局自查報告的匯總。二是召開會議部署，確保重點突出。在下發農業法執法檢查自查方案的同時，我們召開專題會議說明各項檢查要求，并結合實際突出重點環節，如農業投入績效檢查方面，要求注重區分支農資金的種類和來源；在農業社會化服務體系建設方面，要求查清農技人員具體待遇落實情況、工作精力的農技推廣到位情況以及推廣防控經費到位情況。確保各項檢查內容重點突出。三是加強督查指導，確保檢查實效。在明確自查任務后，局政法處通過農民信箱及時跟蹤工作任務進程，及時指導各處站以及各縣（市、區）農業部門的檢查工作開展情況，確保檢查工作按時保質完成、確保檢查實效。
感謝市農委一直以來對法庫農產品監管工作的支持和幫助。近幾年，在市農委的大力支持和幫助下，法庫縣以創建國家農產品質量安全縣為契機，構建了監管能力強、覆蓋面廣的農產品質量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護網。雖然工作取得了一定成績，但和各級領導的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導，進一步總結經驗，完善措施，創新手段，繼續抓好全縣的農產品質量安全工作。
一、進一步加強體系建設，提高監管能力
1、繼續加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農業監測站的升級改造，增加儀器設備，拓展檢測范圍。加強鄉鎮農產品質量安全監管區域站檢測服務工作，全面完成省市縣三級風險監測任務。積極引導農事企業、家庭農場、農民專業合作社建立檢測室，開展自檢工作。
2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針，結合“雙認證”到期復評審工作，將檢驗檢測范圍由過去的三項（土壤、肥料、農產品）拓展到六項（農產品、土壤、肥料、農田灌溉水、農田大氣、植株），參數由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現代農業的服務水平。
3、進一步強化監控平臺管理。將監控平臺軟硬件進行更新改造，安排專人負責平臺管理。將全縣重點農藥商店、重點果蔬生產基地、所有檢測室全部納入平臺監管，切實發揮互聯網+農產品監管的作用。
二、進一步健全制度措施，落實監管責任
1、進一步加強農藥經營管理。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經營原則，對全縣農藥經銷商店進行統一排查、備案管理。
2、嚴格農業投入品市場監管。由縣農經局牽頭，聯合相關部門，開展農資市場拉網式打假整治和執法監管行動，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。
3、加大農產品風險監測力度。按照省市相關要求，制定監測工作方案，重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種，確保農產品安全產出。
三、注重品牌培育，著力提升品質
1、狠抓“標準化”生產。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業，大力推進標準化生產，建設標準化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖，逐村逐戶發放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。
2、推動“品牌化”認證。以發展無公害產品、綠色食品、有機食品及地理標志保護產品為重點，堅持數量與質量并重、認證與監管并舉原則，積極推動農事企業、農民專業合作社、家庭農場的“三品一標”認證工作。
一、小農水重點縣建設扎實推進
2009―2012年，中央財政累計安排天津市小農水專項資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區縣實施小農水重點縣建設（其中，武清、靜海是高效節水灌溉試點縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動，扎實做好小農水重點縣建設各項工作。
（一）切實加強組織領導。天津市成立了由市財政局、市水務局主管局長任組長，相關處室負責同志任成員的市級小農水重點縣建設項目領導小組，負責重點縣的方案審查、資金整合、監督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應成立了縣級領導小組，具體負責項目落實、資金籌措、工程推動、施工監導、質量監督、竣工驗收、建后管護等工作。項目鄉鎮負責自籌款的籌措、施工協調，確保工程按質、按量、按時完成。
（二）足額落實建設資金。截至目前，天津市四批重點縣已累計下達資金28185.73萬元（其中：中央財政10100萬元，市財政8000萬元，區縣財政4353.15萬元，農民自籌5732.58萬元）。第一批重點縣寶坻區三年建設任務全部如期完成并通過總體驗收，累計完成投資8274.9萬元（其中：中央財政2400萬元，市財政2400萬元，區財政915.27萬元，農民自籌2559.58萬元）。第三批重點縣武清區2011―2012年已累計完成投資6133萬元。
（三）著力強化資金監管。寶坻區制定出臺了《寶坻區小農水建設項目資金管理辦法（試行）》。在區水務局設立了資金專戶專賬，并設專人負責會計核算日常管理，保證項目資金專款專用。財政補助資金，由區財政局在項目建設期內分期分批及時撥付至區水務局報賬專戶；鄉鎮自籌部分，由鄉鎮在工程開工前足額繳至區水務局報賬專戶。單項工程竣工后，根據施工單位提出的撥款申請，經工程所在鄉鎮核實，經區財政局、水務局同意后，據實撥付給項目施工單位，撥付形式試行區級報賬制，報賬資金票據一律使用稅務機關監制的發票。經寶坻區審計局審計，重點縣建設項目未發現擠占、挪用項目資金等違紀違規問題。
（四）狠抓工程質量管理。天津市嚴格實施計劃審查、嚴格遴選施工隊伍、嚴格把好材料關，采取多種有效措施，切實保障工程質量。寶坻區建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進行巡視和檢查，重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質量控制方法等，每個工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質檢員復檢合格后，局組織工程監理人員及區財政監督人員，進行終驗，監理確認合格后，方可進行下道工序的施工。
（五）建立運行管護機制。寶坻區將經驗收合格的工程，及時移交項目所在鎮村管理，產權歸項目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實管護責任，將農民可直接利用、受益明確的機井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設施交由農民用水協會管理，目前已組建農民用水者協會25個，成立灌溉小組110個，并建立健全各項規章制度。為促進節約用水，部分項目區還結合工程建設，安裝灌溉計量水表，積極探索水費征收方式改革，推行灌溉計量收費。
（六）注重管理制度建設。結合天津實際情況，天津市水務局、財政局先后出臺了《天津市〈小農水重點縣建設資金績效考評暫行辦法〉實施細則》、《天津市〈中央財政小農水重點縣建設管理辦法〉實施細則》、《天津市小農水設施建設補助專項資金管理實施細則》、《天津市〈中央財政小農水重點縣建設驗收暫行辦法〉實施細則》等管理制度，項目區縣也因地制宜制定了管理細則和辦法，進一步規范和加強小農水建設補助資金管理，提高了資金使用效益。
二、高效節水灌溉發展成效顯著
近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節水灌溉工程建設力度。“十一五”期間，新建節水灌溉工程面積110萬畝，累計達到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數達到0.65；計劃到“十二五”末，新增和改善節水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數達到0.70。寶坻、武清兩區以高效節水灌溉為主要內容，實施小農水重點縣建設，取得良好的經濟、社會和生態效益。
以寶坻區為例，該區通過三年重點縣建設，共增加節水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節水100方計算，共可節水1849萬方，節電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節地1.29萬畝；新增糧食生產能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產值822.4萬元，新增經濟作物產值1864.06萬元。此外，項目建設實現了地表水、地下水合理循環利用，改善了土壤環境，增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量，稀釋了排泄河道中農藥等有害物質，改善了水體環境。在調整農業種植結構的同時，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農村環境，促進了農村的社會安定團結。
三、中央財政追加小農水資金項目實施順利
2012年9月下旬，中央財政追加安排小農水專項資金45億元，支持全國31個省（區、市）大力發展高效節水灌溉，擴大高標準農田水利建設覆蓋面，加強山丘區“五小水利”建設，加快推進農村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農水專項資金4500萬元，全部用于高效節水灌溉建設。
天津市財政局、水務局按照財政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區開展項目建設。工程涉及44個村，新打及維修機井289眼，新建泵點60座，鋪設低壓管道350.3公里，新增節水灌溉面積4.02萬畝，改善節水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財政追加安排小農水資金項目建設方案和標準文本通過市水務局、財政局的聯合審查，并報水利部、財政部備案。目前，中央財政補助資金已撥付三區縣，累計完成投資900萬元，打井15眼，建設井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預計2012年可以全部完工。
四、政策建議
天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調水量，人均水資源占有量僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結構而言，農田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農業節水潛力巨大。此次調研的寶坻區和武清區都是天津重要的農業生產基地。其中：寶坻區耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實踐證明，發展高效節水灌溉契合天津市水資源緊缺實際，是實現農業節水，促進現代農業建設和經濟社會可持續發展的重要措施。因此建議：
（一）加大支持力度，規模化發展高效節水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農水重點縣建設為依托，積極統籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節水設施建設，對現在的農業灌溉設施進行連片配套改造，進一步提高農業用水效率，實現水資源利用規模和效益的最大化。支持武清區建設“一個示范點、兩個聯系點”（高效節水灌溉示范縣示范點、最嚴格水資源管理制度和水土保持工作聯系點），發揮典型示范帶動作用，全面推動天津市高效節水灌溉發展水平。
（二）以節水促發展，支撐優勢特色農業產業發展。將高效節水灌溉發展與現代農業建設緊密結合起來，在改善水利基礎設施的同時，通過推廣新產品、新技術，促進耕地增值，輻射和帶動周邊農戶和地區積極調整產業結構，帶動農民和農民專業合作組織發展優勢特色農業產業，加快傳統農業向現代農業轉型，促進農民增收致富。
[關鍵詞]工程質量；外觀質量；工程外觀
中圖分類號：TU235 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06 -0215-01
農業綜合開發涉及眾多的構造物工程，包括泵站、橋、涵、閘、防滲渠等。在工程質量管理與控制方面，外觀質量是重要的組成部分。隨著經濟的發展以及人們觀念的更新，工程外觀質量得到了越來越高的重視，而國家標準對于工程外觀質量也有著明確的規定。但在實際的工程施工過程中，多數時候對于工程外觀質量的重視程度還是遠遠不夠，很多工程的外觀質量達不到相關的標準要求，影響了工程的整體質量。在農業綜合開發的構造物工程中，現澆混凝土的用量是相當大的，現澆混凝土對工程外觀質量有著十分重要的影響，從某種程度上來說，農業綜合開發構造物工程的外觀質量與混凝土施工質量密切相關。在通常情況下，工程中對于現澆混凝土的內在質量是十分重視的，并且有著一整套成熟的質量控制措施，但對于混凝土的外觀質量重視程度卻往往不夠。而作為一項優質工程則必須是內在質量與外觀質量均是高標準的，外觀質量有問題，實際上往往也體現了內在工程質量也存在問題，例如混凝土表面出現蜂窩、麻面，則表明混凝土拌合不均勻，振搗不實，因此看似外觀質量有問題，而實質上混凝土內在強度也受影響。因此，加強農業綜合開發構造物工程的混凝土外觀質量管理與控制，既是確保工程整體外觀質量的重要內容，也是確保工程整體優質的重要組成部分。外觀質量與內在質量是統一的，不可分割的。
1 構造物工程混凝土外觀質量的常見問題
農業綜合開發構造物混凝土外觀質量的常見問題有：混凝土顏色不一致、斑點多；混凝土表面出現蜂窩、麻面、水泡氣泡多；現澆混凝土表面露筋；跑模，混凝土幾何尺寸出現變形；混凝土構造物線條不明，缺棱掉角；混凝土出現縫隙夾層等。
影響混凝土外觀質量的因素是多方面的，設計、施工、原材料采購、養護等環節都有可能對混凝土的外觀質量產生影響，但歸根結底，還是對于混凝土外觀質量的管理與控制不力所致，再加上農田水利工程大多分布范圍廣，涉及的的混凝土構造物也比較多而散，對于管理與控制來說也具有一定的難度。
2 混凝土外觀質量的管理與控制措施
2.1 把好設計關，確保設計合理
對于橋梁、涵洞等結構物的設計，應當遵循合理、安全、美觀、經濟的原則來進行。結構物外觀的面、線形式以及外觀形狀是決定結構物外觀質量的先天條件，若先天不足，即便后天如何努力，要想達到理想的外觀效果也是事倍功半，難以盡善盡美。因此，在設計階段，設計工程師應嚴格遵循設計規范，結合工程實際，做出設計合理、外形美觀的設計方案。此外，工程設計是一項嚴謹、嚴肅的工作，設計方案以及設計圖紙具有指導工程、近似規范的作用，在施工過程中，對于設計圖紙不得隨意變更，在施工過程中要嚴格按照圖紙施工，否則不僅影響工程外觀質量，而且影響整體工程質量。
2.2 把好現澆混凝土原材料的質量關
現澆混凝土的原材料包括水泥、鋼筋、碎石和砂等，要確保混凝土的質量，應根據相關技術規范的要求，嚴格把好這些基本原材料的質量關。
對水泥、鋼筋、外加劑等原材料的采購，除要求出具廠家合格證、質保單外，還必須進行抽查檢驗，只有檢驗合格的產品，才能進入施工現場；對于對碎石、砂子等就地采購的材料，要嚴格按照級配、壓碎值、針片狀含量等規定進行檢驗，滿足技術規范的要求。為滿足混凝土外觀質量的要求，原材料的選擇應注意：水泥、碎石、砂以及外加劑等材料應當擇優選擇同一產地、同一品牌、同一顏色的產品；同一單位工程盡可能用同一批原材料；原材料應干凈，無雜質，這樣可以有效避免因材料不完全相同造成混凝土外觀顏色不一致或斑點。
2.3 配合比設計要合理
混凝土的外觀質量與混凝土配合比及原材料的品種質量息息相關。因此必須控制以下幾個環節。
首先是水泥用量，在配合比設計中，要控制好水泥用量。水泥用量多，雖然光面效果要好，但卻容易出現收縮龜裂現象；水泥用量不足，則混凝土外表出現松散麻面，魚鱗紋麻面等現象。通常情況下，水泥用量一般不宜少于250 kg/m3。
其次是水的用量，在混凝土拌和物中，若用水量多，則會產生較大的坍落度，水分蒸發后就會在表面留下較多氣孔。因此，坍落度應控制在3-5 cm。水灰比控制在0. 45 -- 0. 55 。為減少用水量，同時滿足和易性的要求，可以適量摻加減水劑。
第三是骨料的選擇。混合料級配不恰當時空隙率大，會造成混凝土不密實，容易形成蜂窩麻面現象。
第四是砂的用量。砂率過小時，骨料偏粗，混合料保水性差，容易在混凝土表面形成魚鱗紋。
2.4 控制好模板施工
模板的選擇與安裝施工對于混凝土外觀質量也有著重要的影響。應選用有足夠剛度，每塊面積不小于0.1m2，由正規廠家加工生產的鋼模。在施工中要嚴格控制模板清潔，每次裝模應注意清除銹跡、涂油，保持鋼模內面無雜物、無污點，安裝時要做到合縫緊密、固定牢靠。模板的拆除要嚴格按照技術規范要求進行，以保證混凝土外觀質量。
2.5 嚴格控制混凝土的澆筑
混凝土施工工藝應掌握好混合料的攪拌，澆注、振搗3個環節。按配合比投料，原材料計量要準確。施工拌和場必須配備磅稱和容器，通過過秤才能進入攪拌機，攪拌必須均勻。攪拌時間不得少于2min。為防止離析，當傾落高度大于2m時，必須設申筒。專人負責將模板邊靠板的混凝土粗粒料扒到中間，以免形成蜂窩麻面。混凝土要水平分層澆注，每層厚度30 cm。在前層混凝土初凝之前澆注完次層混凝土，超過初凝時間必須按施工縫處理，對施工縫的處理應在混凝土的強度到2.5 MPa以上強度時進行人工鑿毛，清理干凈，才能繼續澆注，否則不僅容易破壞混凝土的結晶體，而且外觀上形成難以處理的明顯層印。混凝土振搗應由熟練工操作。漏振或振搗不足容易形成蜂窩麻面或氣孔較多。過振又會使混凝土造成離析和泌水，粗骨料下沉，砂漿上浮且表面形成魚鱗紋。用振動棒時要快插慢抽。振搗時間以混凝土表面不再下沉，不再冒氣泡，表面呈平坦，泛漿為宜。插人式振動棒移動間距不應大于其作用半徑1.5倍。插入下層混凝土5-10cm ，距離模板應保持5-10cm的距離，避免振動棒碰撞模板、對拉螺桿等。
另外，沒有裝模板的混凝土外露面，在混凝土初凝之前后，應將收漿抹平，盡量使混凝土外露顏色協調一致，表面光滑平整。
2.6 混凝土拆模的監控要到位
對于混凝土的拆模時間要做到正確掌握，要根據試塊試驗結果來決定拆模時間，不得過早拆模，過早拆模會使混凝土在模板上粘連造成麻面、蜂窩或缺棱少角。拆除鋼筋混凝土結構側面非承重模板時，應確保混凝土具有足夠的強度，只在強度達到1.5MPa，才不會使混凝土表面及棱角受到損壞。拆模時要注意保護棱角，用力要平緩，不能過猛過急，嚴禁模板碰撞棱角。要加強混凝土成品的保護，對于在人多，運料等通道處的混凝土陽角，應采取碰撞保護措施。
2.7 加強混凝土的養護力度
混凝土的養護是確保混凝土外觀質量的重要環節。在模板拆除后，應及時對混凝土進行灑水養護，養護時間最少7天，否則可能出現收縮裂紋而影響混凝土的外觀質量；養護灑水應根據氣溫的變化情況來掌握恰當的間隔時間，養護期內應保護混凝土表面濕潤，要采用適當的材料來對混凝土進行覆蓋；單位工程盡可能采用同一條件養護，結構物各部分物件在拆模之前應保持連續濕潤，否則會導致顏色不一致。
關鍵詞 政策性農業保險；農業保險監管；美國農業保險
一、美國農業保險監管法律制度介紹
1938年，美國農業部根據《聯邦農作物保險法》成立了聯邦農作物保險公司（Federal Crop Insurance Corporation，FCIC）。該公司是行使《聯邦農作物保險法》所授予權利的政府全資農作物保險公司，為農業部的下屬機構，負責農作物保險規則的制定、履行對私營農作物保險公司的稽核和監督職能，并提供再保險。其設立目的為：通過建立健全的農作物保險體系，增強農業的經濟穩定性，并為設計和建立農作物保險體系提供有益的研究和試驗手段，以提高國民的福利水平。[1]
為了加強對美國農業的支持及對農作物保險的監管，1996年《美國聯邦農業進步與改革法》對美國農業部的1994年重組法案做了修正，在其第226項條款之后增添了新的內容，即有關建立風險管理局（Risk Management Agency ，RMA）的條文，之中規定了RMA作為農業部中一個獨立機構的地位，并對其職能、組成與資金來源做了明確規定。其設立目的是為了監督和管理FCIC，以及管理聯邦農作物保險風險基金的帳戶和與農產品期貨市場有關的各個項目，履行的是從農場服務局分離出來的為農戶風險管理服務的職能。[2]作為美國農業保險業務的監管機構，風險管理局主要承擔農業保險政策及法規的制定、監管、再保險和綜合服務四大項工作，是為農業生產者開發、保持和提供風險管理的工具，以便讓農民能夠更好地管理自己的商業風險。其職責主要包括：負責全國性險種條款的制定、費率的厘定；負責向私營農作物保險公司提供費用補貼，向農民提供保費補貼；負責與各私營保險公司協商，簽訂標準再保險協議，向私營保險公司提供再保險支持；負責對私營保險公司執行法律和協議的情況進行檢查和監督；建立農作物保險數據庫，并用于厘定費率；負責私營保險公司與聯邦農作物保險公司往來帳戶的決算，如保費和費用補貼款的劃轉、代收費用上劃等，并編制月報表、半年報表和年度報表；負責制定農作物定損標準和通用定損標準。
二、美國農業保險監管法律制度對我國的啟示
美國農業保險監管制度在保障本國的農業保險及市場的穩定、持續、良性發展中發揮了重要作用。借鑒它的法律制度的經驗和優勢，對在結合我國農業保險自身特點的基礎上，建立我國的保險監管法律制度具有積極意義。這些國家農業保險監管法律制度可供我國借鑒的有以下方面。
應建立具有本國特色的農業保險監管模式
美國FCIC成立的初始階段兼具農業保險經營與管理職能；隨著農業保險開展的深入，FCIC從直接經營農業保險業務中解放出來，只擔負監管職責；而后在農業保險發展較為成熟階段，為了更好地對農業保險實施監管，又專門成立了RMA進行農業風險管理。美國的經驗表明，對農業保險的監管并沒有整齊劃一的單一模式，而必須根據各國的實際國情建立適合本國需要的監管模式，才能真正實現促進農業保險業及其市場的良性發展。因此，我國農業保險監管模式必須依據我國農業保險發展狀況、歷史經驗、管理體制、政策目標等方面來建立，而當農業保險狀況發生變化時，監管目標、內容、方式、手段等也應隨著農業保險的發展變化而發生相應的變動。
三、應成立專門的農業保險監管機構-農業風險管理局
美國農作物保險的監管則由專門機構――隸屬于美國農業部的RMA進行[3]，此種安排是出于加強對美國農業的扶持和風險管理的需要而為之，同時也是為了在農作物保險的運作中便于與立法機關進行協調以及和農業生產者進行溝通。
從美國的農業保險監管機構設置情況來看[4]，無論采取什么樣的機構監管、無論是單獨監管還是聯合監管，農業保險的監管機構都須具備職責明確、專門性強、能很好協調各有關部門的關系和政策，確保農業保險業及其市場的健康發展等特點。而從目前我國保監會監管農業保險的現狀看，這些要求都無法滿足。因此，我國應成立專門的農業保險監管機構如農業風險管理局，來應對農業保險發展對監管的需求。我們應在農業部內設立相對高度獨立的農業風險管理局。就必須制定明確的法律規范來確定其法律地位、職能、其他的與監管農業保險必須具有的相關權利與職責和監管的適當程序。未來的農業風險管理局應擔負著廣泛的職責：設定農業保險監管的重點和難點、監控遵守情況以及報告結果；設定農業保險監管的清晰目標和實現這些目標的有助于促使農業保險持續、健康地發展手段；以及能夠建立起監管人員運用監管權力的問責機制等。
完善《農業保險條列》中關于農業保險監管的細則
我國農業保險監管對象及內容是農業保險監管法律制度的重要部分，實際上即是監管主體要完成的任務和職責所在。因此，只有明確了所要監管的對象及內容，才能確實、有效地達成監管主體需要實現的目標。我國于日前剛頒布的《農業保險條例》明確了農業保險監管的對象-保險公司和依法設立的農業互助保險等保險組織，也進一步明確了監管的內容，包括保險經營主體的準入資格經營農業保險業務的保險機構資質、經營核算原則、保險合同條款和保險費率的制定、等內容。欣喜之余我門業要看到，我國農業保險起步晚、基礎弱、經驗少，當前的農業保險監管體系還有待進一步完善。農業保險監管體系的建設要根據農業風險特征和農業保險的管理流程，進一步細化和完善相關機制，多一些現場檢查和事后監督審計等手段，全方位制約市場主體的違規行為，加快建立服務能力、管理能力等評價體系，用公允的標準建立淘汰機制以及盡量減少或杜絕部門利益導向而帶來的政策風險等。
參考文獻
[1]劉欣.美國農業保險制度及借鑒[J].中國經貿導刊，2004（22）：46.
[2]Richard E.Just，Linda Calvin，John Quiggin.Adverse selection in crop insurance Actuarial and asymmetric information incentives.AmericanJournal of Agricultural Economics，1999：834.
