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摘 要：何謂企業管理基層工作，就是企業在生產經營活動中，為實現企業的經營目標和管理職能，提供資料依據、共同準則、基本手段和前提條件必不可少的工作，如標準化工作、定額工作、計量工作、信息工作等。本文分析了企業基層管理在企業管理的作用，指出目前我國企業基層管理存在的問題，提出了相應的建議，為我國企業的發展提出建議。
關鍵詞 ：基層管理 企業管理 作用 對策
1、企業基層管理在企業管理的作用
1.1 企業基層管理是實現企業管理現代化的重大舉措
加強企業的基層工作管理是企業提高核心競爭力的重要途徑，增強企業競爭能力，重要因素就是提升企業的管理能力[1]。隨著全球經濟一體化的進一步加劇，我國企業將面臨越來越激烈的競爭，同時也帶來了巨大的機遇，我們要及時的抓住機遇，迎接挑戰，增強競爭能力，實現企業的戰略目標，這對企業的基礎管理工作提出了更高的要求。全面加強企業的基礎工作管理，不斷的提高企業的管理水平，實現企業管理現代化。
1.2 企業基層管理是實現企業管理現代化的基礎保證
實現企業管理現代化，就必須注重企業基層工作的管理，只有將企業的基層工作于現代化管理有機的融合在一起，通過現代化管理奠定基礎，好的基礎又促進企業的管理[2]。企業基層工作是企業發展的基礎，是企業內部管理水平的具體體現。企業基層工作的管理是一個堅持不懈的過程，要從企業的每一件基層工作抓起，真正的將企業的基基層管理工作做到規范化、專業化，提升企業的管理水平，進而實現企業管理現代化。
1.3 企業基層管理是實現企業管理現代化的內在要求
企業基層工作的管理是一項繁瑣和復雜的過程。完善的企業基層工作管理體系可以促進企業形成科學、合理的管理能力，而管理能力可以將企業的核心競爭力與其他各種企業能力有機的結合在一起，從而實現企業的最終目標，因此，企業基層工作的管理直接影響了企業的核心競爭力，是實現企業現代化管理的內在要求。加強企業基層工作管理，必須要充分調動企業各方面的力量，通力合作，依靠集體的力量，實現企業的進步。而企業管理現代化要求企業必須建立科學、有效的企業管理體系，因此，可以看出，企業基層工作的管理是實現企業管理現代化的內在要求[3]。
2、企業基層管理現狀及存在的問題
2.1 對企業管理基礎工作基層缺乏自覺性
目前我國企業的管理與計劃經濟時期相比，缺乏了對企業基層基礎工作的自覺性和動力。在計劃經濟時期，每個企業的經營活動、運轉情況等，政府部門都要進行參與，并及時的提出建議。每個行業與系統之間也會經常開展一些交流的活動，相互的交流，對于存在問題的企業政府部門也會進行及時的指導和協調，每個企業就在政府的統一指導和要求下無形中建立起了企業管理基礎工作。在計劃經濟時期，每個企業建立的企業管理基礎工作大部分都是適應了本企業的經營與管理現狀。
2.2 對企業管理基層工作缺乏動力
由于市場經濟完全取代了計劃經濟，導致了企業進一步優化管理基層工作的動力消失，因為做好企業管理基層工作，需要長期堅持不懈，建章建制，如制造業企業要從工人的每一個動作到每一個零件的定額做起，工程類企業特別是筆者所在的地勘企業，管理基礎工作要根據不同的地層制定鉆具的消耗定額，每一米進尺的人工額做起，費時費力，短期效益不明顯，再加上一些企業的管理人員對于企業管理基礎工作認識的不清晰以及思想認識不夠重視等，導致企業沒有投入相應的人力、物力、財力和精力，最終，企業管理基礎工作無法建立。
3、優化企業基層管理對策
3.1 企業管理基層工作要與時俱進
由于科學技術的進步，勢必會帶動企業管理方式以及管理內容的逐步變化。傳統的管理方法沒有計算機技術以及網絡的支持，管理方法不交單一。而科技日益發達的今天，網絡技術、計算機、管理軟件等高科技的手段日益受到越來越多企業的追捧。高速發展的網絡不僅加速了信息的傳遞、實現了數據的共享、實時的進行企業管理以及數據采集等方面的實現，更讓企業的管理者對企業的管理有了新的載體、工具以及平臺，為企業管理基層工作提供了客觀的條件。有利于進一步將企業管理基礎工作進行延伸、協調、調控，也為企業管理基礎工作與企業經營之間的同步進行提供了可能性。
3.2 企業基層管理工作必須做到管理的系統化
在科學不斷發展的今天，在企業管理現代化要求的形勢下，企業的每一項管理工作之間存在了千絲萬縷的聯系，形成了一個緊密相連的整體。要想實現企業管理現代化，就必須系統的管理模式；而企業管理的標準化，是作為技術標準的重要支撐，也是企業管理基層工作的定量標尺，為企業各項基礎工作提供了可靠的量化支持；而企業管理基礎工作的科學化則是為企業基礎工作的管理提供了有效的管理方法，為加快企業管理現代化的步伐提供了可靠的保證。
3.3 企業基層工作管理必須堅持不懈
就企業基礎工作的管理現狀來分析，可以看出，基礎工作的管理如果停滯不前，那就等于在倒退。首先是因為經濟在不斷的發展、科學技術在進步，企業基礎管理工作也必須與時俱進，隨之發展；另一點，隨著市場化的進程，各企業間的競爭異常激烈，這就要求企業的基礎管理工作要不斷的完善，才能加快企業現代化建設的步伐。每一個企業在現代化建設的進程中，都必須加快企業管理基礎工作的管理。如果企業的管理基礎工作停止不前，勢必影響到企業管理現代化的實現，也將被市場經濟所淘汰。
總結：
總之，企業科學的發展離不開企業基層工作的管理，構建、完善企業基層工作管理，能夠有效的加快企業管理現代化步伐，實現企業最終目標。同時，加強企業管理基層工作，也要不斷的適應企業現代化管理的進程。只有企業管理基層工作適應了企業發展的需要，才能更加有效的加快企業管理現代化的步伐，促進企業的快速發展。
參考文獻：
[1] 周璧. 現代化企業管理中基層管理的重要性探討[J]. 上海企業. 2013(07).
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[3] 冀鼎全. 建設具有中國特色的現代遠程教育開放大學[J]. 新西部. 2012(06).
作者簡介：
為了推進依法治稅，切實加強對稅源的科學化、精細化管理，優化納稅服務，推進社會主義市場經濟的健康發展，建立和諧社會，打造服務型機關。多年來稅務部門，一直在征管、機構、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財的熱情始終沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務管理。
一、基層稅務管理目前存在的弊端
目前基層稅務管理是以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局?？h級局設有征收、稅政、辦公室、人教科、服務大廳、管理和評估等內設機構組成，面向個體納本文轉載自稅人的基層稅務所也全部撤消。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。
改革是發展的動力，在改革中求發展、求創新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務部門是一個業務性比較強的執法機關，后勤、人事、監察等部門應當以加強稅收服務、推進稅收業務建設、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業務事項所花精力逐漸大于業務事項，與推進稅收業務建設、組織稅收收入無關的成本和精力在逐漸加大；在內部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。
二、基層稅務管理目前面臨的挑戰
隨著改革開放和成功加入世界貿易組織，外資大量涌入，國有、集體企業的經濟改革，私營經濟的迅速發展，企業規模越來越大，集團公司、協作企業、分支機構，甚至跨國經營愈來愈普遍，企業性質由過去的國有企業、集體企業發展為目前的股份制有限公司為主，民營經濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業人員相對復雜。自九四年分稅制改革以來稅務部門的人員結構沒有發生跟本的變化，在市場經濟的環境下從事經營納稅人的數量卻發生了天翻地覆的變化?；鶎佣悇杖藛T以前人均管理100個企業，現在可能要翻倍甚至更多，加上企業復雜的經濟業務和經營規模的擴大，要做到精細化管理難度很高。
隨著世界經濟一體化的融合，我國的財務制度也基本同國際接軌，企業由過去單一財務會計、稅收統一核算向復雜的財務會計、稅收分離核算的方向轉變；財務會計電算化管理是企業財務核算的發展方向，多年來基層稅務工作部門的人員基本以內部子弟、轉業干部、稅務中專院校畢業生為主，業務素質相對偏低，雖然做過不少的培訓、后續教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務前途基本到頂，人際關系趨于成熟，部分人員安于現狀、無功無過的心態；雖然部分年輕人員挑起了業務大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務人員缺少工作熱情。因此稅務人員的業務水平、對信息技術和財務核算的運用能力與企業會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務機關提出了巨大的挑戰。
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二、基層稅務管理今后的展望
作風關系著形象，關系到工作水平和質量。當前，切實改進工作作風，既是落實“三個代表”的重要體現和樹立科學發展觀的迫切要求，也是我們做好基層工作的行動指南。
切實改進工作作風，必須牢固樹立宗旨意識。同志強調指出：全心全意為人民服務，密切聯系群眾，是我們黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志。我們進行科學發展觀學教活動，就是要求黨員干部不忘群眾利益，在群眾中樹立好的形象。同樣，作為基層政工干部，要在干部職工中樹立形象，首先在于觀念的轉變。基層政工干部應該強調“服務”的觀念，保持同群眾的血肉聯系，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨。
要真誠地服務基層干部職工?；鶎诱じ刹繎杂X培養熱愛基層對象的感情，了解基層干部職工的疾苦和心聲，用黨和人民賦予的權利，為基層干部職工多辦實事、多辦好事，想基層干部職工所慮，辦基層干部職工所需，急基層干部職工之所求，與基層干部職工同疾苦。
要緊緊依靠基層干部職工。應經常性地開展調查研究，體察民情，了解民意，問計于民；發揮基層干部職工的作用，特別是關系到廣大干部職工切身利益的問題，要廣泛動員廣大干部職工的參與，保證基層工作的實效性。
要堅持解放思想、實事求是的思想路線?；鶎诱じ刹吭谙雴栴}、辦事情的過程中，要善于把工作熱情和科學態度結合起來，把上級要求和本單位的實際結合起來?；鶎诱じ刹縿毡卦鰪娬我庾R、大局意識、責任意識，帶頭做好廣大干部職工的思想教育工作。
基層政工干部在基層開展工作時，還要服從于上級黨委政府或所在機關的中心工作，在開展具體業務工作時，必須服從于中心工作，正確處理業務工作與中心工作的矛盾，一方面要充分利用有效載體，為廣大干部職工服務好，另一方面在干好基層工作的同時，還要積極參加中心工作，以中心工作促進具體業務工作。
切實轉變工作作風，落實在實際工作中，就要求基層政工干部樹立以人為本的意識，為廣大干部職工做好服務工作。
如果說一個單位的負責人是單位的帶頭人、決策人，那么該單位政工干部則起到對上負責、對下發揮帶頭作用的關鍵作用。一個稱職的單位政工干部，應成為單位中最有活力、最了解基層情況、最能領會領導決策的承上啟下的橋梁與紐帶。筆者在長期的思想政治工作實踐中體會到，一個稱職的基層政工干部，必須具有責任意識、能力意識、團結意識、創新意識和廉潔自律意識。
第一要有責任意識。所謂責任，就是要在職位上認真履行自己的工作職責，盡心盡責盡力圍繞上級和單位的中心開展工作，想方設法完成上級交給的各項任務和單位的各項工作。基層政工干部代表著一個單位或部門，做事情想問題必須樹立從全局出發的責任意識，圍繞全局中心強化責任落實，想法設法領會上級和單位或部門領導的工作思路、工作意圖、工作目標，根據上級和領導決策，制定工作方案，完善工作方法，強化工作措施，并集中調配本單位或部門的資源，統一干部職工的思路，凝聚干部職工的力量，開展最有效的工作，圓滿完成任務。
第二要有能力意識。一要有一定的組織領導能力。基層政工干部的組織領導能力主要體現在思考能力、工作計劃能力、整合資源能力、抓工作落實能力和上下左右協調能力。二要有一定的專業業務能力。俗話說：打鐵還需自身硬。本身業務能力的強弱，直接影響到一個單位或部門的整體業務水平。我們社會事務部門是一個業務性和政策性較強的部門，政工干部具有較強的業務能力顯得尤為重要。要努力掌握新的社會事務政策理論，爭取做一名知識性、學習型的政工干部。三要有一定的管理能力。所謂管理能力，即要對所管理的對象有一套完善的管理制度和靈活的工作方法，使所管理對象有章可循，并自覺執行。基層政工干部要著力提高運用制度和建立管理機制的能力，實現管理工作的機制化、規范化。四要有一定的語言表達能力。語言表達是一種藝術，表達適當，既能達到一定的目的，又能充分調動干部職工的積極性，增進感情，提高自己的感召力。語言表達不恰當，容易造成誤會和隔閡，影響雙方感情，不利于工作的開展。所以，基層政工干部的語言表達一定要注意技巧，注重口頭表達能力的提高。
第三要有團隊意識。人心齊，泰山移。人心不齊，各想各的，工作就會一盤散沙，沒有起色，不可能取得好的工作業績。所以一個部門或單位必須要有團隊意識，善于團結帶領干部職工心往一處想，勁往一處使，這樣部門或單位工作就會有起色，就能出經驗，就能出成果。作為基層政工干部，要確立干部職工的共同奮斗目標，使干部職工團結一心，努力拼搏。要調節好內部人際關系，凝聚人心，使干部職工樹立爭創一流和敢為人先的意識，營造一個充滿正氣的工作氛圍。
第四要有創新意識。創新就是破舊立新，推陳出新。創新就是突破前人，提出新的見解的能力，就是創造性采取措施，實現工作跨越式發展的能力。創新就是要不斷解放思想，實事求是，與時俱進。作為基層政工干部，樹立創新意識，就是要有一種不斷進取、求新求異的心理狀態和思想觀念。實際工作中，一是要求真務實，重實際，說實話，干實事，求實效，堅持一切從干部職工工作實際出發，從干部職工需要出發，從符合基層工作發展方向出發，創造性地開展工作。二是要創新工作機制、工作方式和工作方法，對工作注意輕重緩急，注重以點帶面，更好地推動面上的工作。
一、基層事業單位人力資源發展現狀
隨著知識經濟時代的到來,各類組織單位，包括行政機關、事業單位和各種所有制企業對人力資源的依賴程度越來越高，人才逐漸成為組織單位的第一資源，是其穩定發展的最具價值要素。工商企業管理中，人力資源管理的重要性逐漸得到認可，但是在公共部門的政府和事業單位中，人力資源管理還面臨很大的提升空間。尤其是在近十幾年，我國的公共服務部門進入創建服務型和學習型組織，實現創新發展的關鍵時期，在提供公共服務、穩定和諧社會等方面的作用越來越大，責任也越來越重，急需優秀人才的引進和常駐，通過良好的人力資源管理，提升單位的內部管理水平。
二、基層事業單位人力資源管理中存在的主要問題
受傳統工作模式的影響，目前基層事業單位人力資源管理不夠科學，在編制、激勵、評價、培訓等方面均存在一些問題。
（一）人員使用問題
根據調查發現,在使用人員中所面臨的難題，已經成為基層工作的明顯問題,鎮街事業編制是和公務員一起辦公，事業單位承擔了很多事務性的事情，而且基層事業單位晉升空間小，待遇有限，很多人容易滋生倦怠心理，對待工作缺乏熱情?；鶎邮聵I單位的待遇及晉升空間對于高端人才的吸引力小，長期從事基層工作的人員得不到系統的培訓和提升，有些單位甚至有可能出現人才斷檔的趨勢和危機。
（二）工作效能問題
由于街道綜合服務中心是由主管部門辦事處直接管理，不是單獨辦公，所以很多管理還是行政命令式管理?；鶎庸ぷ鞯男手饕w現在兩個方面：力求準確性、注重及時性。單位內部各個部門和科室的任務完成效率，對整個單位的公共服務效能起到重要影響。從目前已有的研究來看，基層工作效能低下的問題依舊存在，主要表現為加班加點成為常態、任務繁重容易拖延、被動應付欠缺嚴謹。
（三）運轉機制問題
鎮街事業單位的工作人員由于晉升空間較小，福利待遇較差，事務工作繁雜，很多人對于工作的懈怠感與日俱增，整個單位也沒有很有效的激勵機制和管理機制。鎮街基層事業單位工作機制不完善，難以形成持久的戰斗力、凝聚力和創造力，更難以順暢運作。據調查，基層工作在運作中存在問題具體表現如下：有些工作難協調，有些任務難推進，有些部署難落實，有些業績難評定等。
（四）績效考核問題
事業單位改革普遍采用人事聘用制度，但許多單位的績效考核機制不健全，使得人事聘用制度無法順利運行，影響了人力資源管理的效果?？冃Э己瞬粌H為績效工資的發放提供參考，也為員工調動和人才儲備提供依據，還可以激勵員工調動積極性。很多事業單位雖然開展了績效考核，但考核方式和全面性存在問題，考核信息沒有得到有效利用，績效考核的真正作用無法得到有效發揮。
三、基層事業單位人力資源管理改進的建議
（一）樹立良好用人導向
用人導向科學，則基層人員越有活力，工作質量和效率就越有保證。首先，基層事業單位和人事部門應該倡導“多勞多得”的組織文化，鼓勵單位職工在工作崗位上發揮主觀能動性，敢于付出、樂于收獲。其次，單位還應注重為職工提供盡可能多的崗位再教育平臺，為員工職業生涯發展出謀劃策。員工個人成長離不開組織的關懷和培養，也離不開工作平臺的鍛煉。一方面，基層事業單位要通過密切結合工作實踐的培訓，提高員工解決實際問題的能力，提升業務素質；另一方面，要積極圍繞工作中心，鼓勵人才發揮優勢，在用人的過程中提高其能力和素質。
（二）構建科學管理機制
管理機制越科學規范，單位工作就越順暢，越容易高效運行、有序推進、順利發展。建立更加公正、客觀、科學的考核機制，對于正確衡量單位人員的工作效率和實際價值具有極其重要的意義。精神激勵和物質激勵有機結合起來將會獲得錦上添花的效果，例如可以獲得榮譽證書，取得獎金獎勵，得到深造機會等。
（三）探索有效工作方法
針對基層工作繁瑣的特點，鼓勵員工從內心深處認可自己的崗位價值，在繁瑣的工作事務中保持耐心和修養，并不斷探索有效的工作方法。單位可以制定工作進度條和完成期限，督促職工按照計劃推進各項工作完成。同時經常深入基層，深入一線進行調查研究，實地體驗。尤其要深入調查一些基層人員感到工作困難、缺乏深度知識和技術支撐、導致工作準確性和有效性低的原因，有針對性地找到解決辦法。
（四）完善成員激勵機制
對單位成員的有效激勵，能夠更好激發組織成員的工作熱情，提高他們的工作效率。激勵要注重物質激勵和精神激勵的結合。首先，要建立公開、公平、公正的薪酬分配制度，確保薪酬與工作績效掛鉤，具有競爭性。將崗位技能、成員職稱、工作任務、工作效率等指標結合起來，制訂完善的薪酬和獎金分配方案。薪酬制度要滿足組織成員的需求，還要與單位發展目標保持一致。其次，要建立周期性、長效性、規范性的績效考核流程。建立績效考核領導小組，對各個部門和各個成員的工作完成量、工作完成效率、工作質量水平、對單位的貢獻程度等，進行客觀全面的評價。根據評價結果進行薪酬和獎金的發放，并將評價結果和崗位晉升等聯系起來，提高對績效評價結果的應用。最后是建立和諧競爭的個人發展機制。在績效考核的基礎上，進一步完善崗位晉升制度。暢通晉升通道，鼓勵組織成員在日常工作中發揮主動性，做好崗位工作，同時圍繞崗位晉升制度中的指標，不斷進行自主學習，進一步豐富個人知識結構，提升工作技能。這也需要基層事業單位建立學習型的組織文化，營造和諧競爭的文化氛圍。這樣不僅能激發知識型員工的工作潛能，減少高素質人才的流失，還能夠提升單位的公共服務質量水平。只有踏踏實實做好人才激勵計劃，才能更好發揮激勵作用，為單位工作效率和工作實績的提升打下堅實基礎。
四、結語
關鍵詞：財務集中；優勢；問題；措施
財務集中管理制度是近年來為加強會計合算、會計管理與控制，防止資金被截留、挪用、浪費所采用的一種會計委派、集中核算的方法。其基本做法是，在具有一定規模的企業或行政、事業系統內，以資金管理為主線、委派會計人員對財務進行集中核算的財務管理方式。它融合了會計的核算、監督與管理服務于一體，是隨網絡技術不斷發展起來的一種新型會計運行機制，改變了基層公司（單位）獨立進行會計核算、上級公司（單位）進行會計監督、管理和控制的固有模式，對提高會計信息質量效率、加強資金使用監管、從源頭防止違反財務紀律、規范財務行為具有十分重大的現實意義，發揮了重要的作用。
一、會計集中管理制度的優勢
1.有利于資金統一管理，避免出現截留、挪用等現象。采用財務集中管理，由上級成立會計核算中心機構，基層公司（單位）每日將資金和會計數據報送至核算中心。核算中心將各基層公司（單位）的資金集中起來，進行統一的記賬、管理和調配，改變了過去分公司（單位）單獨記賬核算的方式，不僅使賬目更加明晰清楚，同時也能夠提高資金的使用效率。此外，對資金進行統一管理，也可以極大的避免坐收坐支和資金被截留、挪用的現象發生，從源頭避免了違反財務規范的行為。
2.有利于提高財務工作效率，減輕基層公司（單位）壓力。采用財務集中管理，基層公司（單位）負責報送當日會計數據和資金，由會計中心機構進行核算管理。做為專門機構，核算中心工作人員應具有較高的素養能力，在處理每日會計信息時會形成較多經驗并養成良好習慣，可以提高財務工作的效率。同時，基層公司（單位）可以不必再設立專門進行核算管理的專業會計人員，只需要設立報賬人員報送當日發生的收支情況，也在一定程度上減輕了基層的工作壓力。
3.有利于規范基層會計行為，提高會計信息質量。核算中心工作人員的主要工作內容是專門處理基層提供的會計數據。工作中，核算中心會對基層報賬人員提出具體的工作要求，基層工作人員按照核算中心的要求收集上報數據，核算中心按照規定對數據進行分析整理。數據流轉過程中需要經過上下兩級財務人員的審核，避免了基層會計數據不夠準確、明晰、規范的現象，從而有效規范了基層會計行為，提高了會計信息的質量。
4.有利于及時進行會計核算，實現成本費用控制。實行集中核算后基層單位不必單獨出具財務報表，此項工作由核算中心完成，這樣不僅保證了財務報表的準確及時，同時報表的質量也得到了提高。此外，集中核算可以使資金、材料按照基層需要統一調整分配，降低了管理成本，提高了管理效率，更有利于實現成本費用的有效控制。
二、會計集中管理制度運行中存在的主要問題
但是，由于財務集中管理制度發展時間不長，有的方面還不夠健全完善，也出現了一些問題，需要繼續研究探索，從而充分發揮其作用。
1.核算部門與基層工作脫節。實行財務集中管理后，核算中心做為會計集中核算管理的部門，往往是被動接受基層收集的數據，而不能接觸現實中的具體業務，導致工作人員對基層情況不了解、不清楚，只能按照硬性規定和工作流程進行業務處理，缺乏足夠的靈活性，一些特殊情況或特別數據無從下手、不知道如何處理，給工作開展帶來了一定的障礙。
2.基層資金使用環節增加。因為基層公司（單位）將收入資金集中于核算中心，其支出費用采取預算形式，需要在預算的基礎上由上級部門撥付。這樣就形成了繳納收入到申請資金撥付的循環，在一定程度上增加了資金申請使用的環節。尤其是突發性的預算外支出，其申請使用的環節更加復雜。
3.對網絡系統和安全要求較高。財務集中管理是建立在網絡技術發展的基礎上發展起來的，財務軟件依托網絡完成數據傳輸，因此對網絡技術具有較高要求，尤其是合理的財務系統和網絡安全系統是財務集中管理的前提和基礎。這就要求必須具備網絡技術的專業保障人員和財務軟件的維護人員，同時，還要時刻保障網絡暢通并達到一定的保密效果。
三、健全完善會計集中管理制度的主要措施
1.完善財務制度，理順運行機制。財務集中管理在一定規模的企業和單位中優勢是十分突出的，但因為其發展時間有限，一些制度和機制運行還不夠完善，必須要加強這方面的研究，從而使其更加適應當前市場經濟形勢下的發展需要。要結合工作實際，不斷加強財務集中管理的科學化、制度化和規范化建設，實現權力與責任的高度統一。
2.加強業務培訓，提高會計人員素質能力。因為財務集中管理制度還是一種比較新的財務管理模式，一些會計工作人員對此還難以適應，因此要加大對工作人員的培訓力度，使其在了解相關財務規定的基礎上，熟悉財務集中管理的優勢特點、工作流程、信息報送和集中核算的主要方法，從而使會計人員適應財務集中管理的需要。
3.科學合理授權，給予基層適度支配權。實行財務集中后，權力會比較集中到上級部門，在一定程度上影響了基層的積極性，阻礙了其發展。因此，在實行采取集中制度后，贏探索給基層合理授權，在財務上給予適度的支配權，比如日常費用管理方面，可以由上級部門通過預算進行控制，基層可以在預算額度內進行調整和控制。
4.加強網絡建設，優化網絡運行環境。要加強網絡建設和財務軟件的優化升級，由專業部門負責進行網絡支持和服務，保障網絡保持安全暢通。網絡環境和財務軟件的運用要建立在安全的基礎上，也可以依托現有網絡建設專門線路。在服務器設立防止攻擊的殺毒工作和防火墻，進行數據災難冗余備份和異地備份，有效防止黑客、病毒的網絡攻擊和惡意破壞。（作者單位：中國電信集團公司黑龍江省黑河市電信分公司）
參考文獻
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1.人力資源管理模式難以跟上時代的潮流
當前很多企事業單位的人事管理都停留在傳統管理粗放僵化的狀態。干部終身制、待遇不分高低、人員管理落后等等問題，都嚴重制約著現代企事業單位人力資源管理水平的進步和發展，對于企事業單位的長遠發展和進步非常不利。時代在進步，社會在發展，任何事物都處于一個不斷發展變化的過程，然而我國的部分企事業單位并沒有隨著時代的進步不斷改革自身的人力資源管理體制，他們大多沿用傳統的人力資源管理體制，采用強制性、不人性化的管理方式對員工進行打壓式的管理。不能夠用人、育人，僅僅是從企事業單位的角度為企事業單位的利益考慮，但是忽視了職員的利益，職員的利益難以得到有效的保障，這對于員工的發展和企事業單位的發展都有很大的影響，員工難以積極主動提高自身的工作效率，給企事業單位也造成了很大的損失。
2.績效考核制度缺乏科學
績效考核是人力資源管理中的關鍵環節，關系到績效發放、獎懲落實、晉級晉職等職工的切身利益。目前筆者所在的在薪酬分配和績效考核工作中，雖然積累了一些經驗和好的做法，但是，在構建績效考核體系的過程中，以及完善考評制度和考評結果的運用上仍然存在著許多的不足之處，比如績效考核標準調整不夠及時，考核的內容有失科學和公平，考核的形式和方法過于單一，缺乏針對性，考核結果不能準確應用等，都導致了績效考核不能很好地發揮其最基本的額激勵作用。另外，在績效考核標準的制定上，存在著不以能力論英雄的情況，造成工作人員付出和收入不成對比的情況，不能反應實際工作績效，所有這些不規范、不協調的問題在一定程度上了影響了職工的工作積極性。
二、切實提高人力資源管理水平的合理性對策
1.樹立科學的、先進的人力資源管理觀念
任何一個組織、企事業單位的發展和進步都離不開人，人力資源管理更是管理好企事業單位和組織進步的觀念?？茖W有效的管理理念對于員工的管理、人才的培養、企事業單位的進步都有著非常重要的意義。同時，優勝劣汰的競爭意識也是員工不斷進步的重要內容。所以，要注重對工作人員進行職業道德教育，增強其責任意識和主人翁精神，將工作人員的切身利益和發展放在首位，使員工感受到溫暖，愿意為單位服務，盡量滿足員工的需求，從而充分調動員工工作的積極性和主動性。
2.增加培訓的內容和力度，提高員工的專業技能
專業的知識和能力是員工立足的根本，隨著企事業單位的發展和進步，員工也要不斷提升自身的能力和知識。只有不斷進步才能不被企事業單位和社會所淘汰。面對新的發展機遇，將專業人才的引進和培養放在首位，加大引進和培養的力度，通過開展各種知識和技能培訓，增強員工的學習能力，樹立終身學習的意識，在理論知識豐富的同時，帶動技能水平的發展。此外，建立強有力的人才引進機制有利于為企事業單位注入新鮮的血液，加強培訓機制的完善能夠將優秀的人才融入到企事業單位之中，促進企事業單位的可持續發展。
3.不斷完善企事業單位人力資源管理的激勵機制
激勵機制建立的目的和意義就是要實現發展，最終通過調動員工工作的積極性和主動性，實現社會效益和員工效益的增加。一個科學合理的激勵機制，不僅可以提高員工對單位的滿意程度，還可以有效激發員工工作的積極性。激勵機制在實施之前，要構建公平合理的薪資分配體系，通過采取多種方法，比如公開競爭法、信任激勵法、物質獎勵和精神獎勵法等一系列方法最大限度的實現激發員工積極性的目的，最終實現人力資源的先進和最佳。
4.建立一整套科學合理的選人用人制度
關鍵詞 信息化;應用;提升
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）21-0166-01
當今社會是一個信息高速發達的社會，各種信息充斥著我們生活的各個方面，誰能夠獲得最全面、最精準的信息數據，誰就能夠在激烈的市場競爭中占有一席之地。因此，信息化管理已經成為未來企業經營管理的一種必然模式。而電力企業作為目前比較火熱的一個行業，也需要緊隨時代的步伐，加快信息化的管理建設能力。目前供電局信息化應用管理層面還不夠完善，仍舊存有一些管理上的漏洞，文章從實踐出發，結合相關的信息化管理理論，對這一問題進行了具體論述，希望通過本文的分析能夠提高供電局管理人員對于信息化應用管理的認識，并逐步提高管理能力。
1 信息應用水平背景
我們分析了去年全國各地的供電局信息管理應用數據資料，發現目前國內各個層級的供電局對于信息化管理的應用能力參差不齊，實力相差比較懸殊。及時是應用能力比較高的供電局，其下屬的各個分部，其具體的信息管理和應用水平也存在較大的差異。雖然，已經投入了大量的業務培訓人員，深入到基層進行強化培訓，但是收效甚微，主要是因為以下幾個問題。
1）基層工作人員崗位固定，業務量大，進行集中培訓時為了保證工作順利開展，所以經常會缺席，導致業務培訓不到位。
2）培訓方式單一，培訓內容不切實際，忽略了基層工作人員的知識消化能力和認知水平，培訓內容有難度，理解起來比較困難。
3）培訓師缺乏一線工作的經驗，不能夠從實踐的角度出發徹底解決掉一線工作人員的急需解決的問題。
4）培訓知識雖然經過后期測試基本能夠達到培訓的要求，但是在實際工作中沒有進行實踐操作，最終導致培訓內容成為一紙空文。
2 信息系統應用提升的目標
供電局的信息系統應用提升的目標是國家從能源結構調整和市場經濟管理的角度出發，進行的一項宏觀調控。推行這一計劃的根本目的是提升供電局的業務管理能力，大幅度提高我國電力系統的綜合競爭實力?？s小不同區域之間的信息化管理水平差距，提高信息化管理操作的水平，切實做好電力企業的基礎業務，提高管理能力，具體的目標可以細化為以下幾點。
1）切實完善具有可操作性的信息化管理培訓模式。
2）縮減不同區域內部的信息化管理差距，切實提高一線操作人員的實際操作技能。
3）實現信息化對縣級子公司創先的支撐，協調發展信息化。
4）設定推進縣級子公司信息化協調發展的工作目標，提升四個縣級子公司主營業務系統的應用水平與直管區局一致。
5）探索更有成效的子公司信息系統應用培訓模式，總結可復制、可推廣的基層班組系統培訓經驗。
3 信息系統應用提升的具體方法
3.1 建立行之有效的子公司信息系統培訓模式
3.1.1 定義評價標準
要依據培訓后的操作結果和測試結果劃分不同的等級，基本上可以分為三個等級分別是能夠熟練操作的等級、基本上可以操作的等級和不會操作的等級。同時，還要依據工作人員的具體工作任務明確其應該所屬的相應等級。例如，一線操作人員必須熟練掌握基本的操作技能和方法。而退居管理層的工作人員則可以不掌握一些操作技能。
3.1.2 認真選拔參加培訓的人員名單
培訓費用是一筆不小的開支，作為一個以營利為目的的企業，供電局必須從自身經濟效益出發，嚴格控制好培訓經費，其中最主要的途徑就是嚴格篩選參加培訓的人員。確實需要進行培訓的人員有重點的參加培訓，不需要進行培訓的人員可以忽略。節約培訓費用，提高培訓活動的質量，還需要從以下幾個方面著手。
一是精選培訓師。選擇業務能力強，知識吸收快，表達溝通水平高的人員充當培訓師，精選培訓教材，依據目前市場需求和供電局內部情況確定具體的培訓內容，力爭使得參加培訓的人員能夠快速的掌握培訓方法和技巧。
二是強化考查評價。為了確保每一次培訓都能夠切實達到目標，需要在培訓之后進行相應的測試，測試合格后才能夠獲取培訓資格。
三是納入績效考核。要把業務培訓的結果和成績納入年度的考核范圍內，并根據具體的評分標準劃分等級，不能夠達標的培訓人員要在年度考核中扣除部分效益工資。
3.2 自主編制易學易用的工作指引
為了進一步提高信息化管理的工作效率，供電局需要依據局內的具體工作任務量和工作人員數量以及業務能力水平等，編制出具體的操作流程和方案，以便于各項工作能夠順利的開展起來。公司的管理人員要統籌全局自主編制是適應于供電局內部的易學易用的工作指引。
3.3 定期進行業務培訓 ，培養內部培訓師
知識是日新月異的，沒有一項技術是一成不變的，這個道理同樣應用于信息化應用管理。為了進一步的降低企業內部的培訓經費，同時又不斷的更新業務員的操作能力。需要在企業內部培養專業的內部培訓師，由內部培訓師進行外部的技能學習，回到企業后進行內部的業務培訓，這樣在保障了信息化應用管理水平不斷提升的前提之下，還能大幅度的降低企業的培訓投資。
3.4 定期舉辦各種形式的信息化應用管理技能競賽活動
信息化管理的方法和理念隨著實踐的深入其具體的操作方法和操作技能都會有所變化，這就要求工作人員要與時俱進，不斷的學習新知識和新技能。而供電所要站在全局的角度，為廣大技術人員提供更廣泛的競技平臺和活動機會。要組織內部人員定期參加各種形式的技能競賽活動，提高信息化應用管理人員的自我提升意識，并要根據競賽的結果給予必要的獎勵，以提高員工工作積極性。
4 結束語
誠然，信息高速發展的今天，能夠掌握第一手的大量信息資料，是供電局提高自身競爭能力的前提保障，但是僅僅局限于信息的獲取遠遠不夠。供電局需要從全局出發，不斷的挖掘信息背后的潛在經濟價值和社會價值，只有這樣才能夠實現更高層次的信息化應用和管理，希望廣大供電局的管理人員提高信息化管理的認識，并在實際工作中大力推廣下去，為我國的電力事業的發展貢獻自己的力量。
論文摘要：建設社會主義新農村出現了一些新情況、新問題，給鄉村基層工作帶來巨大的挑戰。文章旨在探討新形勢下鄉村基層工作的困境與出路，著重從三個方面論述：一是鄉村基層工作面臨的難題；二是影響鄉村基層工作的原因；三是鄉村基層工作的對策。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，給新形勢下農村基層工作提出了許多新的課題。
一、新形勢下鄉村基層工作面臨的難題
1.鄉村治理矛盾凸顯。在鄉村治理方面，鄉鎮和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區居民提供公共產品，鄉鎮、村兩級組織有責任為本社區居民提供適合其規模范圍的公共產品和公共服務；二是執行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉鎮機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉村兩級的財力受到不同程度的影響，執行上級各項任務的功能相對弱化，為本社區居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。主要表現在：現行的以農田水利為主體的農村基礎設施，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足；農村科技的推廣運行和農村人居環境的改善將變得更加艱難。
2.人地矛盾糾紛日益嚴重，農民隱性負擔尚未涉及。針對農民負擔而言，稅費改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。城鄉分割體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現在以下幾個方面：一是工農業產品剪刀差問題；二是農民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農民付出子女教育、醫療等費用過高；四是農村基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔。
3.鄉村收支缺口較大，社會不穩定因素增多。稅費改革，農民負擔明顯減輕，但與此相伴的是鄉村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農村債務包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉鎮仍必須按時應付以下幾方面的開支：鄉鎮干部的應發工資；鄉鎮中小學教師的工資。這一部分工資數額大，基數高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉鎮財政和鄉鎮主要領導頭疼的大宗開支：鄉鎮退休人員的工資、醫療費用及其他社會保障費用；日常辦公經費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發事件的開支；等等。
4.鄉村兩級干部的待遇及走向成為鄉村基層工作成功與否的關鍵。鄉鎮干部面對鄉村工作職能的重新定位和角色的轉換，在部分干部中產生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉鎮體制改革，由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環境中進人閑暇無事的工作狀態，大多數干部都有一種失落感和不適應性，習慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心下降。由于鄉鎮職能轉制上的不完善，對農村基層工作的正常運轉也帶來了負面影響。
二、新形勢下影響鄉村基層工作的原因
1.農村經濟發展力度不夠、路子不準。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所致。農村義務教育的“普九”驗收；鄉村道路、農用電網等農村基礎建設的全面升級；農村飲水工程的全面鋪開以及以農業綜合開發為主體的農村產業結構的調整，劇增了村級集體資金的投入量。在農村集體收入本來就出現短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現，給本來就不足的農村經濟積累雪上加霜。農村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。
2.基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。
3.改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統工程，但目前把它作為一項系統工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。稅費改革后，財政轉移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉鎮部門機構改革還不到位，鄉鎮合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發放并沒有真正擺脫由鄉鎮負擔的做法；農民的素質偏低、農村基層民主政治建設還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。
三、新形勢下鄉村基層工作的對策與思路
稅費改革為加強黨的基層組織建設既帶來機遇，又帶來挑戰。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。
1.抓發展，為鄉鎮基層工作打下物質基礎。改革帶來的功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有增長、經濟沒有真正的發展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發展致富，堅持發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。(1)必須看準市場抓調整、抓工業。在“農業保穩、工業致富”的格局下，把抓發展的著力點放到提高經濟運行質量上來，堅持集中精力培植支柱產業，大力涵養財源。一是著力轉變農業增長方式，加快農業產業化增財源；二是大力發展鄉村工業，扶持骨干增財源；三是大力發展民營經濟，壯大規模增財源。(2)盤活存量，變資產為資本，變資源為財源。一是鄉鎮、村如果在所在集鎮有閑置的土地，又適合于進行房地產開發的，應允許其以人股的方式聯合開發或出售長期使用權來增加收入。二是近年來通過布局調整，一些縣取消了許多所中小學，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復墾整理力度。結合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經營特別是轉變成建設用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規范“一事一議”制度，確保農村公益事業的發展。在當前沒有相關法規保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關規范性文件，進一步完善管理規定，制訂具體操作細則，切實解決項目難議成、多數人同意的事情少數人不執行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。
2.抓改革，為減免農業稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉變職能、強化服務、精簡機構、減少支出”的目標，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉村財政體制。按照鄉財鄉理、鄉事鄉辦、事權與財權相統一的原則，結合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉村財政體制。一是合理核定收支基數；二是適當調整縣鄉收支范圍；三是完善轉移支付制度，切實保證基層政權運轉和農民負擔不反彈。(2)繼續深化鄉鎮政府機構改革，合理調整鄉鎮事業布局。一是淡化鄉鎮政府職能，進一步深化完善鄉鎮機構改革。在機構設置上本著“強縣弱鄉”、“實縣虛鄉”的原則，重新定位鄉鎮政府職能，嚴格控制領導班子職數，嚴把人員人口關，大力精簡內設機構。二是減少鄉鎮政府事權，積極推進鄉鎮事業機構改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，合理調整事業單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學布局調整步伐。按照規模、效益的原則，對鄉鎮中小學布局進行調整，適當集中辦學，同時對教師實行定員定崗，解決農村中、小學過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規模適度、整建制撤并、所有權不變”的原則，在深入調查研究的基礎上，對人口少、規模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達到“村級規模合理、資源配置優化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。二是在此基礎上，從鄉鎮機構選派政治素質高、熟悉農村工作、懂農村經濟管理的年輕干部或轉業退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養選拔一批“富人村官”。農村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，當然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發，培養選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔起帶頭闖市場、帶頭致富的“領路人”作用。
3.抓減債，積極化解鄉村財政風險。農村不良金融債務的存在，直接關系著農村基層政權的正常運轉，成為縣、鄉各級政府關心、農村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農村因借、貸形成的債務，在認定核實本金基數和利息基數后，重新界定利息，禁止高利息或息轉本。對違反國家規定的高息借貸，按合同期法定利率標準，逐一核定本息，置換統一票據，嚴肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現資產，清償抵債。凡有負債的村委會、村集體經濟組織，應對其閑置資產(包括鄉、村集體企業在內)進行登記、評估，轉讓經營權或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農村集體經濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權實行招標承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產資本化償債，包括拍賣生產性資產還債，租賃或轉讓水利設施、中小水庫閑置的固定資產經評估批準后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農村債權債務形成原因復雜，僅靠集體經濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮、全區乃至全市、全國范圍內統籌解決。建議盡快出臺化解鄉村債務的政策法規，采取各級財政適當補助、核減、劃轉等具體措施化解鄉村兩級不良債務。經認定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉移支付力度。由于農業屬弱質產業，又是關系國計民生的基礎產業。目前，我國通過財政反哺農業的條件已經成熟，國家應對村組債務和基層組織運轉進行轉移支付，由財政化解一部分因承擔政策性任務而舉的債。
4.抓節支，努力降低鄉村行政運行成本。嚴格管理，強化監督，挖掘潛能，提高效率，使鄉村行政運行成本與農業生產成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴格控制支出。(1)加強鄉村財務管理，建立健全各項管理制度，推行鄉鎮、村政(村)務公開、財務公開，實行嚴格的預算控制和費用包干制度，加強民主理財和監督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產性支出。(2)嚴格執行有關政策規定，約束有關職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業性收費集資項目。嚴禁在農村開展由農民出錢、出物、出工的各種達標升級活動和創建活動，興辦公益事業，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。
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關鍵詞：基層管理；法制化；社區
自從“十二五規劃”實施到現在各地方政府將工作中心逐漸轉移到民生問題，證明我國從中央到地方都對基層建設給予了很大重視。基層社會管理是國家政權分配到地方的體現，其與社會基本活動息息相關。基層建設的好與壞，直接關系著整個社會管理體系的效率與質量。隨著我國社會主義進程不斷邁進，基層管理主體也逐漸由專門管理轉為了分區域分工管理和群眾自治，而基層管理的方式和內容也應與時俱進。因此，以新視角新觀點來研究基層社會管理是必須且亟需的。
一、基層社會管理概述
基層社會管理，是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、社會多方參與，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面，為人類社會生存和發展創造既有秩序，又有活力的基礎運作條件和社會環境，促進社會和諧的活動。社區和家庭是一個社會的根本，人從嬰幼兒開始，在社區和家庭中成長，社區和家庭對他們的影響是深遠且根深蒂固的。要想保持社會穩定，就要從社區著手。
法律規定，地方政府有權在自己所管轄的地區行使管理職能。政府在行使這些職能時，不僅需要進行由上至下的監管，更多時候需要參與到社會活動中去，例如訂立合同、合作開發、社會工作授權等。在這過程中，政府與社區、與社會進行著頻繁的互動，構成了現在的地方社會。地方政府要行使自己的職能，必須保證基層社會的秩序、運行、發展和創新。
二、基層社會管理法治化建設
基層管理的有序有效實施應以城鄉社區為平臺，從立法、執法角度出發，充分發揮其作用。
（一）社區管理體制建設
社區管理體制建設是指社區各個管理部門的體系結構、職能設置、及其分工的合理性。我國的社區按行政范圍劃分可分為城市和農村。隨著我國現代化節奏的加快，人民逐漸步入小康社會，城市社區格局愈發復雜，社會收入差距日益加大，原有的街道居委會式或單位大雜院式傳統模式逐漸被物業管理式小區、工業技術開發區、高新產業區、科技園區等取代。農村社區也發生了很大變化，隨著新農村建設以及農村城市化政策的推進，農村社區逐漸集中，人口向城市流動，形成典型的城鄉結合處。不管是農村還是城市，在現今這個多元化社會，基層管理面臨著許多新問題。社區管理體制的完善需要法律的規范和強制。
第一，社區管理體制應依法建設。目前，我國的基層管理剛剛發展起來，還未完全成型，社區的系統性尚未完整、功能還不完備、權限分工也存在著模糊之處，需要進一步完善。在城市，人的自主性越發增強，社區形式的多樣化需要系統的法律制度進行規范和管理；在農村，社區功能較之以往發生了很大變化，需要在法律制度上進行創新。
第二，社區管理體制應依法運行。社區管理離不開黨的領導，基層管理應符合政府的整體規劃，無論是社區選舉、決議還是一般事務管理，都應依法進行。
第三，社區管理體制應依法保障。社區成員權利一般通過社區活動得到體現，法律賦予每個公民的權利需要通過社區這一途徑得到實現，因此，社區管理中的各個途徑需要法律進行規范，從而使每個社區成員乃至整個社區管理體系的權利得以發揮作用。
（二）社區管理隊伍建設
社區管理隊伍包括社區管理中的領導者及基層工作者，他們肩負著建設社區、管理社區和維護社區發展的重任。社區管理隊伍質量的高低直接決定了社區的優劣。目前，我國基層管理尚處于起步階段，社區管理隊伍結構復雜，管理水平參差不齊，不能適應管理需要。因此，在社區管理隊伍建設上，不僅需要從法律上設定社區管理者身份及其工作內容，還需要加強社區法治教育，普及法律知識，保證社區管理工作的依法進行。
（三）社區糾紛解決制度建設
幾乎所有社區都具有人口構成復雜、受教育程度參差不齊、經濟能力差異較大等特征，這樣復雜的群居生活，產生糾紛在所難免。這些糾紛大多是家庭、鄰里間財產及權益糾紛，也有些是群眾和政府間利益協調上的分歧。這些問題需要社區配備相應的應對程序及措施，才能維持社區乃至整個社會的穩定。
三、基層社會管理法治化的完善
（一）立法體系完善
目前，我國已頒布實施了兩步關于基層管理的法律：《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》。這兩部法律規定了村、居民委員會的責任和義務，解決了基層管理中的很多問題。但是，社區管理工作復雜且多樣性強，這兩部法律遠遠不能滿足需求。因此，應先對整個社區管理體系進行合理規劃，在此基礎上，秉著集權與分權相結合的原則，根據各個地區的實際情況，對社區工作的管理進行進一步的細分。
另一方面，在現階段，居民的權利義務意識較淡薄，村民、居民委員會在行使管理職能時困難重重，且管理層面有限。在這種情況下，我們應當結合現階段民情，從強調外部管理逐漸轉變為由內而外的治理，積極構建基層自治體系。
（二）明確法律地位
社會基層管理組織在社區工作中發揮著舉足輕重的作用，但其法律地位卻未得到足夠重視。因此，有必要在法律中明確其包括管理地位、管理權限、管理職責在內的權利義務，使基層工作得到有力的法律支持。明確基層管理組織的法律地位不僅能用法律強制力保證基層管理工作的依法進行，同時，還能促進基層管理工作積極性，起到引導公民積極參與、配合基層管理的作用，形成政府、社區管理者、社區居民三方有效溝通，積極互動，形成和諧發展的社會管理局面。
（三）加強法制宣傳
基層社區管理的法制建設不僅需要各方面積極參與，還需要長期穩定的法治宣傳。從普及法律入手，使居民逐漸認識法律、了解法律、用法律保護自己的權益。另一方面，法制宣傳還可以促進政府政策的實施，使居民能夠了解政府管理意圖和目的，在理解的基礎上積極配合社區管理工作，同時也減少了因不懂法引起的各種糾紛。在宣傳形式上，可以采用新聞媒體、戶外廣告、標語、普法課程等方式開展，頻率要適中，既無需過密使人厭煩，亦不要過疏喪失宣傳效果。
（四）培養法律意識
公民是基層管理中最主要的客體及參與者，公民法律意識直接決定了基層管理工作的難易，其法律意識越高，越能理解政府管理目的，越會積極配合政府管理，其法律意識略低，則會認為所有的管理工作都是無意義的，都是與其對著干的。依法治國是我國的基本方針，也是社會主義法治理念的重要體現。首先，應使每一位公民都了解憲法。中華人民共和國憲法是我國的根本大法，是所有法律法規及地方規章的準繩，每一位中國公民都應遵守憲法、了解憲法、在其所允許的范圍內進行活動。其次，應使社區內每一位居民了解其權利義務。這樣做的目的不僅在于可以使居民用法律規范自己的行為，保護自己權益，更能使政府行為得到有效的監督，真正做到依法治國，執法為民。最后，應使每一位居民了解常用的訴訟方法，培養其訴訟意識，使公民的權益得到真正有效的保護。
（五）加強法律援助
法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員，為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度，是一種社會公益福利措施。在我國，依然存在著因自然、經濟、文化等原因處于不利的社會地位，難以用自己的力量維護自己的權益的群體。法律援助為這些弱勢群體中的當事人提供法律上的支持，使他們可以像正常人一樣，用法律的武器保護自己的權益不受侵犯。這也正體現的法律的平等性?；鶎由鐣芾硪膊粦鲆曔@些弱勢群體，積極組織設立地方法律援助點，通過免費法律咨詢和法律教育等方式，使法律進入社區，進入所有群體當中。
綜上所述，基層社會管理是推進社會主義法治國家建設的重要微觀基礎，基層管理需結合社會各層級力量，協調社會各方面利益，有效配置社會資源，將法治植入人心，合力推進社會法治化進程，并最終構建出和諧發展的基層社會。（作者單位：首都經濟貿易大學法學院）
參考文獻
