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關鍵詞：經濟法；經濟法價值取向；公平與效率
由于國內社會主義市場經濟的迅速進步，和我國經濟法根本價值取向相關的研究成果不斷涌現出來，并且構成了各種觀點、學說。不管是我國的法學界或者是經濟學界均對經濟法根本價值取向問題展開了深入、全面的研究，在長期討論的基礎上，最終將效率與公平為我國經濟法根本價值取向的結論進行普及和推廣，獲得了大多數人的支持和J可。效率和公平作為我國經濟法的根本價值取向，除了滿足普通法價值的需求外，也有助于進一步推動中國社會經濟的迅速發展。
一、我國經濟法根本價值取向的相關觀點分析
（一）社會公平論
我們通常所講的社會公平論即為主張社會公平作為我國經濟法根本價值取向的論點。具體而言，公平正義作為國內社會所追求的根本價值，而經濟法的根本特性即為社會性。所以說，公平必須作為我國經濟法的根本價值取向。不少專家提出，中國經濟早已獲得了大幅度的提升，在這種大的經濟環境下，市場經濟更加需要公平，而不是效率。一些專家認為，經濟法包括各種各樣的價值，例如：秩序、效率、自由和公平等等。在諸多價值之中，公平是其余價值的基礎條件，也是根本價值。必須保證經濟的公平性，才可以更有效地保證國內社會主義市場經濟的穩定、長期發展。
（二）社會秩序論
這一論點提出“秩序”乃是我國經濟法的根本價值取向。通常情況下，秩序才是保障社會經濟迅速、健康發展的前提基礎。所以，秩序為經濟法的根本價值取向。提出這一論點的專家人士覺得在經濟法律關系當中存在有國家干預，而這肯定會涉及國家政權，公權力和公民權利間的聯系能否有機結合起來，便逐漸成為了經濟法最為注重的話題之一。所以說，秩序自然而然地成為了我國經濟法的根本價值取向。此外，將秩序作為我國經濟法根本價值取向的論點在某種意義上抹殺了公平效率的價值功效。缺乏公平與效率的人類社會，人民是沒有安全及自由的，這樣的秩序也不是我們需要的。
（三）社會整體效益論
這一觀點提出，經濟法的根本價值取向應為社會整體效益，絕非某個人、某一集體或者地域的效益。部分專家覺得經濟法將社會整體效益當做根本價值取向有別于民商法學的根本屬性。另外，很多學者提出經濟法的根本價值取向是社會整體經濟利益，具備鮮明的經濟本位以及社會本位的法律特點。
第一，將社會整體效益當做經濟法根本價值取向犯了嚴重的邏輯失誤。法律價值是指法律對于人類需求滿足的積極影響，主要分為主觀和客觀兩方面。但是，社會整體效益嚴格意義上歸類于客觀方面，若把社會整體效益作為經濟法的根本價值取向，則在邏輯方面是無法說通的。第二，社會整體效益的定義并不清晰，具體涵蓋哪些內容也是不夠清楚的。所以，把其當做經濟法根本價值取向是不嚴謹的。
（四）效率優先，兼顧公平的概論
顧名思義，這一論點把效率當做經濟法的基本價值，在確保效率的前提下，兼顧社會公平。效率優先論的出發點為市場失靈，提出經濟法的根本價值在于保障經濟效益，避免市場失靈情況的發生，或者在市場失靈的時候，政府應當怎樣進行干預。所以，效率因素才是經濟法的根本價值取向。然而，由法社會學的角度出發，社會公平同樣是法律的基本保障。經濟法作為法體系當中的部門法，需要具備一般法律的共性，當然，社會公平也是不可或缺的。效率優先兼顧公平這一論點僅僅關注效率和公平的對立性，卻忽略了兩者間的統一性，因此，此觀點是不全面的。效率是市場經濟必需的，而公平同樣為社會主義市場經濟不可缺少的一項。在構建和諧社會、奔向小康的整體環境下，效率和公平的完美結合才能更加有助于社會經濟的迅速進步。
（五）和諧價值觀
持有這一觀點的人認為，經濟法根本價值取向是社會公平、經濟自由、社會效益以及經濟秩序的有機統一。和諧價值觀把一切法律價值有機結合在一起，令經濟法根本價值取向的具體針對性不足。因此，此觀點并不是十分合理的。
二、對我國經濟法根本價值取向問題的評析
通過上述關于經濟法根本價值取向問題的研究結論或者觀點不難發現，在對經濟法根本價值取向進行研究的環節中，大部分情況下人們都會借助“拆分”的手段，片面地把某一經濟分詞孤立來看，并且以此來論證自身認為的經濟法根本價值取向的正確性。所以，不管是以上哪一種觀點，均不夠完善，都應當進行補充，具體評析如下：
（一）社會公平的經濟法價值取向難以充分展現經濟法根本價值取向
我們都知道，公平作為一種理想的社會發展形態，在我們生存發展的各種意識形態領域中均存在對其的渴望，經濟法的根本價值取向由于它特有的屬性令其具備更加明顯的基本特征。但是，因國內公平涉及的領域太過寬泛，不僅是經濟公平，中國的公平還體現于權利平等以及社會平等等一系列方面中，經濟法的公平通常也是從社會公平的角度出發，同時將社會大眾集體利益的維護作為根本著眼點，所以，純粹的把公平作為經濟法的根本價值取向是不夠全面、不夠嚴謹科學的；另外，公平作為一種價值取向是任何組織和部門共同尋求的目標，國內法律均依靠公平作為制定、執行的前提基礎。所以說，公平不具有經濟法根本價值取向所需要的唯一性和獨特性特點，比如說：教育法同樣追求以公平為前提開展各項教育活動等。經濟民主重點突出的是民主，主張政府在行使經濟管控職能的過程中，盡量不去干預社會經濟發展，而是尊重人們的核心地位，這僅僅是國家行使經濟管理職能時的具體方式，并非價值取向。
（二）把社會整體經濟效益作為經濟法根本價值取向的觀點有待考究
經濟法的根本價值取向是在主觀及客觀兩方面因素的作用下產生發展的，并且是在歷經多次實踐最終被確定的具有重大作用的法律價值觀，其在一定程度上有助于人類的發展，而利益本身作為一種客觀存在，它的出現和發展具有明顯的客觀性特征，和經濟法根本價值取向的特征具有鮮明不同，首先，；兩者在性質以及特點上就截然不同；其次，社會整體經濟利益的范疇不清晰，存在大量不確定性的經濟因素，并且社會整體經濟利益也是依托個人利益這種構成基礎的。所以說，個人經濟利益包括在社會整體利益當中，由此可見，在經濟法根本價值取向中怎樣把注重社會整體利益和個人利益進行有效的區分也是一個棘手的問題，再加上社會整體利益的保證也僅僅是經濟法發展的基本方向，不可以將其和經濟法的根本價值取向混為一談。
（三）單純提倡效益為經濟法根本價值取向的論點也是不夠全面的
在中國，經濟法的根本價值取向最關鍵的作用就在于它很好地彌補了以往工商法中效益優先的缺陷性，進一步把保證社會經濟公平、提升經濟效益有機結合在一起，更好地實現了社會整體效益。所以，從法律價值角度出發，一味主張社會經濟效益，把經濟效益的增強和實現經濟公平分離開的論點是極為不合理的。除此之外，由現有經濟法調整的狀況來講，經濟管理關系已經漸漸成為經濟法進行調整、優化的最關鍵部分之一，在社會經濟發展的環節當中展現公平性也是不可缺少的，所以，經濟法根本價值取向必須有效解決公平和效率兩者的統一性問題。
（四）市場經濟秩序下的經濟自由僅為經濟發展途徑，并非價值取向
國內社會經濟的發展方針主要可以歸結為，我們提倡在政府對國家經濟實行宏觀調控的前提下，展現市場的自我協調能力，并且在特定范圍內實現經濟的自由發展。我們可以看出，經濟自由作為我國推行以市場為主的經濟發展模式，是我國為推動國內外貿易的進展而實行的一種經濟策略，所以其并非經濟法的價值取向，把其作為我國經濟法的根本價值取向的論點是不正確的。
（五）把“和諧”當做經濟法根本價值取向的針對性不足
眾所周知，和諧作為各個時代共同追求的重要目標，對于國家和社會的進步均起到關鍵影響。但是，和諧的種類繁多，像社會和諧、生態平衡等等。經濟法的“和諧”是從推動人類文明的進步和促進社會經濟發展和諧統一的角度出發的，具備明顯的社會和諧特點，盡管和諧也是中國經濟法尋求的價值取向之一，然而卻并非中國經濟法的根本價值取向，其同樣不具有獨特性和唯一性的基本特征，同時它的時代性特征也較為缺乏，所以說，把和諧作為我國經濟法根本價值取向的論點也是錯誤的。
三、公平和效率是我國經濟法的根本價值取向
在經濟法的整體價值當中，公平和效率毫無疑問是最為關鍵的兩個價值取向，兩者必須同時具備，缺一不可。在各種各樣的經濟法價值取向之中，唯獨經由經濟法的立法與執行能夠有效地保障社會整體效率，更好地體現出社會公平，也能夠確保經濟的自由性、有序性以及安全性。若缺失了公平及效率中的任何一項，另外的一切價值均不會具有任何意義。
（一）從國內經濟法的法律屬性來看，公平和效率是經濟法的根本價值取向
中國作為一個具有社會主義特征的國家，滿足社會主義的本質屬性，即：解放和發展社會生產力，徹底消滅剝削，并且消除兩極分化，最終實現社會的共同富裕。由此可見，社會主義社會的本質特性涵蓋了公平與效率，中國經濟法的根本價值取向一定會與社會主義的本質特征統一起來。
（二）從公平和效率的聯系上來看，兩者均為我國經濟法的根本價值取向
第一，公平和效率兩者都是十分關鍵的，兩者缺一不可，不具備效率的公平或者缺少公平的效率對于社會主義市場經濟而言都是毫無意義甚至是有害處的。第二，公平和效率具有對立統一的基本特點。盡管兩者之間具有一定的對立性，然而它們并不是無法調和的，尤其是對于經濟法的社會整體效率和社會公平來講更是如此。由于既然稱之為社會整體效率，而非個人效率或者局部效率，那就一定會涉及社會的公平正義方面。第三，從“法尚公平”的角度出發，公平必須作為法的基本價值，經濟法也是如此。此外，從對經濟法帶來的根源考察當中，正是因為發生了一系列社會與經濟問題，引發了社會不公平，也才促進了經濟法的出現。所以說，由公平和效率的聯系上看來，公平和效率兩者均應當為我國經濟法的根本價值取向。
結語
總之，即便中國經濟法界對于濟法的根本價值取向問題存在著各種各樣的論點，然而這些觀點均存在一定的片面性、局限性。當前，只有公平和效率才是我國經濟法的根本價值取向，才可以真正體現經濟法的價值，更有效地保障中國社會主義市場經濟的健康、穩定發展，進一步推動社會主義和諧社會以及全面小康社會目標的實現。
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一、學校管理堅持以人為本的重要性
1.堅持以人為本是高校管理的客觀需求。學校的管理過程是一個復雜的過程，學校管理者對學校進行管理必須使用一定的管理手段。是學校做到培養人才的目標，保證學校的正常運作。學校管理設計到方方面面，包擴教學工作，教學計劃，學校后勤等。其中，學校后勤管理是學校正常運作的基礎。
2.堅持以人為本是適應時代。現在世界已經進入了知識經濟時代。所謂的知識經濟時代，就是指知識經濟時代就是以知識運營為經濟增長方式、知識產業成為龍頭產業、知識經濟成為新的經濟形態的時代。這就要求學校對于人才的培養要注重創造力，平等和民主。而人是知識的載體。知識經濟時代對于人才提出了更高的要求。學校中心工作就是培養人才，這就需要學校采用以人為本的管理模式。
3.堅持以人為本有利于克服傳統管理的弊端。以前傳統的管理制度和模式存在著對于人性的忽視，存在著很多的弊端。和現在對于人才的要求培養不符合。因此，必須堅持以人為本的管理制度，改變學校的種種弊端。
二、高校管理現狀
1.高校管理缺少民主。在現在的高校管理中，管理過程中的行政化問題比較嚴重，缺少民主性，不能針對出現的情況及時的做出反應。在高校管理中，不能征求教師和學生的想法，在制定規章制度的時候，往往是脫離實際，不能詳細的照顧到每一個方面。教師對于學生管理工作的權利落實不到位。學校領導對于以人為本的理念不能徹底夠了解。對于民主不能徹底的執行。在制度制定的時候，不完全的考慮教師和學生的需求。不考慮學生的發展。
2.高校制度不夠完善。高校要想做到效果良好的管理，就必須有一套完善的制度。但是在現在的高校中，雖然有著比較完善的規章制度。但是難免還是存在著缺點。比如說：對于學生的管理中，出現任何情況還是一言堂，不讓學生進行辨別。在管理隊伍的建設中，還有一些考核制度和將成制度不完善。
三、以人為本管理制度的有效策略
1.樹立以人為本的管理觀念。要在高校的管理中做到以人為本，就必須對以人為本的管理觀念進行了解。以人為本注重的是民主性和平等性。高校管理人員必須在平時的工作中樹立以人為本的觀念，深入了解學校的各種任務。在任務的執行中貫徹以人為本的觀念。只有這樣，才能了解以人為本的實質，才能落實以人為本的理念。用民族和平等的觀念來管理學校，才能保障教師和學生的權益。同時為了落實以人為本的管理理念，教師和學生必須做到提供自己真實的建議和意見。發表自己的真實想法，以便于建立完全平等的校園。
2.注重對于學生的人文關懷。在高校的管理過程中，管理對象最多的就是學生，因此，以人為本理念的落實就必須從學生身上作為出發點。對學生進行的人文關懷管理。第一，在對學生展開管理工作的時候，必須重視學生的地位，必須關注學生的實際需要。比如：關注學生的心理情況，及時的發現學生中存在的心理問題和矛盾，之后再進行解決，教會學生正確的價值觀和人生觀，用正確的態度對待學習和生活。第二，管理人員要培養學生的適應能力，尤其是新生出道學校之后對于校園生活的適應，我們要積極引導學生參與到校園中來，不斷的提高學生的適應能力和綜合的學習能力。第三，在管理過程中，要建立良好的師生關系，尊重學生的尊嚴和自由，建立一個良好的關機網絡，是學生了解管理工作的不易，可以主動的配合學校的管理工作。第四，在平時要大力提倡人文關懷的管理觀念，創造一個美好，平等，健康的校園環境。
3.創新以人為本的管理制度。高校的管理制度不是每個學校都是一樣，需要體現自己學校的不同，盡心創新。管理制度是否符合人性是堅持以人為本管理的關鍵。要做到使學生和教會四自覺主動地遵守學校的制度，就必須做到以下幾點：第一，采納學生和教師的意見。學校制度的制定，需要根據教師和學生的意見。要強調學生和教師積極參加學校制度的制定，可以設立意見征集箱，在最大范圍內收集學生們對于管理制度的建議，將學生的建議在修訂制度中體現出來。也可以通過學校召開職工大會來進行討論。提前選出教師的代表，讓教師對管理制度的修訂有一定的權利，代表提出更符合自己需求的制度和方針。第二，讓教師和學生對于管理制度做出評價。管理制度不是一成不變的，需要及時的進行創新，這就需要在每學期末對學校的管理制度進行恰當的評價。學校在每學期末通過問卷調查的方式，收集教師和學生對于學校管理制度的評價，學校根據教師和學生的評價，及時的修訂管理制度。第三，高校管理制度的修訂一定要遵循以人為本原則，通過不斷的創新來保障管理制度時刻堅持以人為本。
四、結束語
循環經濟是實踐可持續發展理念的新的經濟模式。它以低消耗、低排放、高效率為基本特征,以提高資源的使用效率為核心,努力實現從“資源—產品—廢棄物”的單向式直線發展向“資源—產品—再生資源”的反饋式循環發展轉變,以盡可能小的資源消耗和環境成本,獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。積極探索環境成本控制的策略和方法,將有助于企業循環經濟的開展。
隨著社會經濟的快速發展,造紙行業發展迅猛,但同時也帶來較為嚴重的污染問題。本文針對華潔紙業環境成本控制的現狀進行深入分析,指出其環境成本控制中存在的問題,并提出進行環境成本控制需要政府加強約束管理,企業加強自我控制,以提高企業的經濟利益和環境利益,實現企業和社會的可持續發展。
一、企業環境成本控制存在的問題分析
華潔紙業位于長江三角洲地區,是一家從事無碳復寫紙、辦公用紙、雙膠紙等系列產品研發、生產、銷售及相關技術服務的企業,公司已經成為業界的龍頭企業。經過實地考察與探究,發現目前華潔紙業在環境成本控制過程中存在諸多問題,表現在以下幾個方面:
(一)環境成本控制的范圍和過程都不夠全面
在考察中發現,華潔紙業目前還沒有基于產品生命周期對環境成本進行全過程控制,企業的環境成本控制的范圍也不夠全面,只是在生產制造過程中進行環境成本控制,而沒有考慮設計產品、采購原料、消費等階段的環境成本。在對產品成本進行核算時,也僅僅通過內部途徑來降低產品的實際成本。因此可以看出,華潔紙業環境成本控制的范圍和過程都不夠全面。而許多企業就如華潔紙業一樣,并沒有采取行之有效的環境成本控制方法,這樣往往會給企業造成較大損失,不利于企業的長遠發展。
(二)環境成本考核、評價體系不健全
當前,雖然華潔紙業已經設立工環處、品保處,負責企業的環境保護和環境管理工作,但是實際上,這兩個環境管理部門并未起到實質性的作用。環保部門沒有建立健全的環境成本控制體系,加上傳統的末端治理思想根深蒂固,所以華潔紙業對環境成本的控制只能治理生產中的污染排放,使相關指標符合國家環保法規標準。同時,因為企業經營者不會十分關注生產經營過程中的環境問題,所以很少從長本文由收集整理遠的環境效益和經濟效益角度考慮企業的長遠發展。
(三)環境成本計量依照傳統做法
當前,我國在環境會計研究方面已經取得了較大的成就。但是,相關理論成果還未成熟,實際可行性較差。由于還沒有制定統一的環境會計準則,各企業披露的環境信息尺度標準不一,大多是放在相關資產或費用里面計量,因此可以說目前我國關于環境成本的計量是不準確的。同時,環境成本具有隱蔽性,企業在財務報表中往往會忽略相關的成本計量,這樣不但會影響企業財務報表的真實性,也不利于企業享受相應的稅收政策優惠。這種傳統的企業環境成本控制方法亟待改變。在缺乏具體評價與考核指標的情況下,華潔紙業有關環境支出和收入的核算沒有與之對應的會計科目,因此不能準確反映企業真實的環境成本和產品的生產成本。所以,僅僅從會計的賬目上來看,不可能得到華潔紙業環境成本在總成本中所占的比例,同樣也不能評價公司環境成本控制的績效。
(四)存在“環境違法成本低,守法成本高”現象
雖然我國關于環境保護的立法已經不少了,然而環境卻并沒有得到明顯改善,反而在整體上有所惡化。通過在華潔紙業的考察中發現,很多時候,企業因違法排污帶來的凈收益遠遠高于環保部門的罰款,所以寧愿違法也不守法。這是因為,在大多數環境法律、法規草案的起草過程中,在法律責任這一部分規定中,許多企業提出,罰款額度不能太高,如果太高,企業承受不了,一旦企業垮了,最后還要政府來善后,因此立法者對違反環境法的責任處罰規定普遍比較輕。
二、循環經濟視角下企業環境成本控制策略
實現企業經濟效益、社會效益和生態效益的最大化是企業環境成本控制的目標。針對華潔紙業在環境成本控制中存在的問題,在循環經濟視角下,可以從以下幾個方面進行解決和控制。
(一)政府機關應加強管理
1.干預環境成本管理體制
若想更好地實現企業環境成本控制的目標,使企業環境成本管理體制健全,政府主管部門應全面分析與評價企業污染影響與環境治理情況,盡可能防止企業環境成本的外部化。發揮政府部門對環境會計的宏觀規范作用,增強環境會計實務的可操作性與統一性。政府應在環境保護的法律法規方面繼續加大力度,建立完善的法律指標體系,對企業環境保護進行評價,將其納入企業業績評價指標體系中。這樣的話,企業就可以根據自身的實際情況,構建完整的核算方法體系,對發生的相關成本費用和產生的環境改善結果進行詳細核算和公開披露,并申請獲得環境補貼和稅收政策優惠。
2.強化環境保護職能
環保部門應當對企業實行考核制度,根據一定的污染排放標準,對企業的環境績效進行考核。對于達不到既定標準的企業,要求企業承擔治理成本。同時,政府應當實施稅收優惠政策和一定的環境補貼,鼓勵企業主動將環境成本內部化。在此過程中,政府應當加強與其他各國的交流、合作,以更好地實施和推進我國的環境保護政策與可持續發展戰略。在嚴格的環?？己酥贫认?企業必將不斷擴大環境成本
控制范圍,改變單一的成本控制方法,使企業的環境成本控制更加豐富和完善。 3.建立健全環境會計準則體系
健全的準則體系是有效管理環境成本的重要保證。政府部門應該積極制定環境設備補貼政策和環境稅收優惠制度,鼓勵企業加強環境成本控制。監管部門可以定期對企業環境成本控制效果進行監督,引導企業遵循環境準則,走集約型發展道路。同時,政府應大力推進環境會計法規建設,使企業環境會計信息的披露具有統一標準。發達國家環境會計領域的研究起步較早,目前已經形成一定的理論和方法。所以,我國政府應在緊密結合我國國情的基礎上,有針對性地吸收和借鑒有益于我國企業環境會計發展的理論與實踐經驗。 4.培養環境會計專門人才
企業環境成本的有效控制,離不開環保人才的規劃與管理。要想建立和完善企業的環境成本考核、評價體系,必須改變相關人員知識結構單一、不具備環境科學知識儲備的現狀。政府機關應當承擔培養大批環保專門人才的重任,積極在高校開設環境科學的相關課程,進行環境會計相關科學知識的培訓,從而加強環境會計人才隊伍建設,為建立環境成本管理和核算體系輸送專門的人才。如果華潔紙業能夠從高校接收到優秀的環境保護方面的人才,那么將大大提高工環處、品保處兩大部門的工作效率,使環保部門的管理工作更加有序地進行。
5.改變環境違法成本過低的現狀
首先,立法機關需要轉變思想,在過去很長一段時間里,立法者的要求是環境保護與經濟發展相協調,但是現在應該向經濟發展與環境保護相協調轉變。同時,立法機關也應著力將環境立法的目標從促進經濟發展向促進經濟和環境的可持續發展轉變。其次,立法者需要樹立科學的觀念。一個違法企業被取締,會有其他合法企業被建立,經濟會繼續發展。因此,任何企業只要違法,就應當受到應有的懲罰,不能因為違法者是國有企業就“心慈手軟”。再次,政府應當適當提高污染的處罰標準,不能人為地對罰款金額進行最高限額的規定,以此改變環境違法成本過低的現狀。最后,執法機關必須明確責任,嚴格執法,即使是面對強大的產業部門,也不應有所顧忌。只有這樣,才能使每一個違法者的環境違法行為都受到應有的懲罰。
(二)企業內部加強自我控制
1.樹立科學的環境成本控制理念
唯物辯證法告訴我們,要學會用發展的眼光看待問題。因此,華潔紙業的管理者首先應轉變傳統的“經濟增長+末端治理”觀念,在前期就認識到環境成本控制的必要性,采取相應的控制措施,對產品設計、原料采購、產品生產、產品銷售、售后服務以及廢棄物回收等活動中發生的環境成本實施有效的控制。這樣做不但可以大大減輕后期因環境遭受嚴重破壞而帶來的巨大工作量,而且能夠更加有效地保護日益惡化的生態環境。此外,華潔紙業還應增強跟蹤監測意識,對各生產環節影響環境的因素進行控制,做到達標排放,避免發生不必要的損失或成本。
2.構建環境成本控制系統
企業管理層應該按照產品和部門,構建環境成本控制系統。首先,合理估計企業產品生產過程中發生的全部支出,包括已發生的支出和未來將發生的支出,并將其作為產品成本的一部分。其次,企業相關環保職能部門應綜合運用事前控制、事中控制等多種成本控制方式,增強對環境影響因素的專門化控制,主要包括能源、包裝物、廢棄物等方面的成本控制。例如,華潔紙業生產經營過程中必定會產生廢棄物,這意味著將給企業帶來一定的清理成本,但是再利用價值也可能存在于廢棄物之中,因此針對廢棄物的處理,企業完全可以構建一個專門的成本控制系統。
3.采用產品生命周期評估法跟蹤控制
產品的生命周期是指產品從原料采集、原料制備、產品制造和加工、包裝、運輸、分銷,消費者使用、回用和維修,最終再循環或作為廢物處理等環節組成的整個過程的生命鏈。根據生命周期法,華潔紙業可以采取的環境成本控制措施包括:第一,引進投資和先進的生產工藝,對造紙白水進行治理。白水回用率提高,將會減少外排廢水量,這樣既可以節約成本,又能避免環境污染。第二,利用回收的廢棄物造紙,大大減少林木、水、電消耗和污染物排放。華潔紙業在紙漿造紙過程中將會產生非常多的廢棄物和垃圾,將對廢棄物的處理費用轉變為對其進行綜合開發利用的投資,可變被動為主動,形成企業新的經濟增長點。
4.建立環境成本評價、考核體系
建立健全環境成本評價體系,不但能夠考核環境成本控制的績效,而且可以了解加強和管理各種影響因素在成本控制中的作用效果。企業投入環境成本,會產生兩種結果:環境效果、環境效益。對環境效果的評價和考核則一般采用環境業績指標,如ISO14000系列標準。我國大多數企業就廣泛采用ISO14000標準進行環境效果評價。對于環境效益的評價,企業應該根據行業的性質、經營的特點,以及不同的評價考核對象,來選擇相應的評價指標。如華潔紙業可以構建主要污染物排放達標率、廠界噪聲合格率、廠區綠化率、污染治理項目完成率等指標來評價和考核環境成本控制的績效。
[關鍵詞]環境管制；煤炭企業；企業成本；計算方法
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.06.151
煤炭資源在我國工業的發展過程中發揮著較為重要的作用。隨著社會能源需求量的不斷攀升，煤炭開采區域的擴大，讓煤炭企業成本計算工作的復雜性有所提升。在煤炭資源的開采過程中，煤礦采空區面積的擴大所造成的地面下陷問題，對耕地和樓房、鐵路等地面構筑物造成嚴重的破壞，是煤炭開采給人們的日常生活帶來的不利影響。針對煤炭開采給自然環境造成的破壞，對煤炭業的環境管制，成為了促進煤炭產業可持續發展的重要措施。在未來的發展過程中，煤炭企業需要構建一種新型的企業成本計算方式。
1 煤炭生產環境的管制方式
煤炭生產領域的環境管制，主要指的是國家對煤炭的生產環境做出的管制。了解煤炭生產環境的管制措施，對煤炭企業新型成本計算方式的構建，具有一定的促進作用，因此我們首先要對煤炭生產環境的一些管制措施進行探究。從我國環境管制措施的應用情況來看，基于法律層面的管制措施和基于行政手段的環境管制措施，是我國環境管制措施的兩大主要內容，從法律層面來看，與環境保護問題有關的法律法規，為環境管制方式的執行提供了法律保障。[1]例如《中華人民共和國礦產資源法》對礦產資源開發中出現的濫用土地資源及礦產開發給當地居民帶來的精神損害問題提出了嚴格的要求。從煤炭產業的生產特點來看，《中華人民共和國環境保護法》中，提出的“誰開發，誰保護”原則，也可以被看作對煤炭生產環境問題的一種管制措施。從一些與環境管制問題有關的行政措施來看，礦石環境責任制度的確立，是對煤炭生產環境的一種管制。
2 煤炭企業成本計算的新思路
從煤炭產業的發展來看，基于環境管制的成本計算新模式的構建，是對傳統煤炭企業成本計算方式的一種革新。在構建新型計算措施的過程中，“作業管理”理念的應用，可以被看作煤炭企業成本計算模式創新過程中產生的一種新思路。[2]
在現代企業的發展歷程中，作業管理理念是一種建立在客戶實際需求的基礎之上的一種成本管理方式。在現代企業中，基于作業管理理念的成本計算方式，對企業簡化生產環節，增加產品的附加值的過程中發揮了一定的促進作用。
從這種工作方法的應用流程來看，企業生產的作業環節成為了資金監管重點重要環節，在對生產成本進行統計的過程中，“倒擠法”是讓企業了解材料使用狀況的重要工具，在對企業的生產進行充分的了解以后，對生產工序的合理優化，即對其他具有經濟價值的生產工序的經濟效益的提升，對企業經濟效益的提升起到了一定的促進作用。可以說，在將這種計算措施應用在煤炭企業以后，煤炭開采作業環節及一些與之有關的具體環節的評估就成為了企業需要關注的問題，在這一計算思路的過程中，煤炭作業時效性的評估，是評估過程中的主要環節。
在對基于作業理念的成本計算方法應用效果進行探究的過程中，我們可以發現，在一些生產技術水平相對較高的工業企業，企業往往要在先進技術的應用過程中耗費大量的資金，這樣，企業在高科技生產技術應用過程中所表現出來的直接成本相對較少的問題，就可以為這種基于作業理念的成本計算方法提供一定應用空間。一些產品種類相對較多，生產程序相對復雜的企業，在進行成本計算的過程中，也可以對這一方法進行應用，從煤炭企業的發展趨勢來看，機械自動化技術在煤炭生產領域的應用，讓煤炭企業的勞動力成本呈現出了一種不斷減少的趨勢。[3]在煤炭生產領域，再將煤炭生產過程中所產生的污染物納入煤炭產業產品范疇的情況體系，煤炭企業的產品數量也表現出多樣化的特點。在信息化技術的應用過程中，辦公自動化系統的應用、信息化財務系統的應用，已經讓煤炭企業財務系統的獨立性得到了一定程度的強化，以及對這種基于作業理念的成本計算方法的應用，是我國煤炭企業構建新型成本計算方法的一種新思路。
除此以外，在對成本問題進行核算的過程中，全成本概念也是企業在構建新型成本核算措施的過程中需要遵循的一種新思路。所謂的“全成本概念”，要求企業在生產活動的進行過程中，把成本看作所有在生產過程中消耗的資源的管理模式。在煤炭企業對自身運營成本進行計算的過程中，煤炭資源稅、礦區使用費及開產登記稅等各種稅費都可以被看作煤炭企業的自身成本的組成部分。[4]
3 煤炭企業成本的計算方式
在煤炭產業的發展過程中，煤炭企業的成本費用主要包括針對煤炭資源采空區的地面塌陷費用和村莊搬遷費用；環保措施應用過程中，支付給相關工作人員的環境檢測費和防治措施費、以職工環境保護教育費用為核心的環境管理費用等多種費用。在煤炭企業在對資源庫法進行應用的過程中，可以建立以下幾種資源庫。首先，從煤炭企業一線職工的薪酬問題來看，在對職工基本工資、績效補貼、企業分紅、額外班時費用進行核算的過程中，煤炭企業可以構建一種以人工費用計算問題為核心的資源庫。在對周轉材料、救助設施及勞保產品的使用過程中所產生的材料成本問題，煤炭企業可以構建一種以材料成本計算為核心的資源庫的方式，對企業的成本進行計算。[5]這樣以此類推，對成本問題中的各個項目進行分類核算，對企業成本計算效率的提升會起到一定的促進作用。在對這種方式進行應用的過程中，我們以鐵煤集團母公司礦為例，2016年1月共生產原煤147萬噸，當月產出的原煤一部分直接銷售，另外一半進行洗選加工處理后以洗煤形式出售，在這一過程中所耗費的人工費用為17087萬元人民幣，材料費用為1171萬元人民幣，電力費用為2532萬元，折舊費為970萬元，提取的安全費、維修費合計為5697萬元，設備的維修費為421萬元。在核心資源庫的應用過程中，煤炭企業可以借助相應的資源庫系統，輕而易舉地計算出企業自身的成本消耗情況，這就可以讓企業對自身的經營狀況有更好的了解。
其次，在構建新型成本計算方式的過程中，耗用企業資源的作業項目的確認，也是煤炭企業不可忽視的一個問題。重復利用性，是煤炭企業周轉材料的主要特點，由于煤炭企業在成本計算過程中，無法將這一問題一次性歸于煤炭成本之中，這就使得復雜性因素成為了煤炭企業成本計算工作的一種主要特點。在煤炭企業環境管制措施的應用過程中，環境治理成本的增加，使煤炭企業成本計算的復雜性特點得到了進一步的強化。企業在構建成本計算措施的過程中，需要對成本管理中的關鍵環節進行確認。從煤炭企業的生產現狀來看，煤炭資源的開發工作是采煤工程中的一個重要環節，原煤采出、煤礦開采區域的巷道修理及煤礦開采區域安全隱患的排除和煤礦安全升級改造工作也可以被看作采煤工程的重要輔助工作，因此，采煤工程在煤炭企業的日常運轉中處于一個較為關鍵的環節，在構建新型成本計算方式的過程中，煤炭企業需要對重點作業項目進行確認。
4 結 論
全成本概念是煤炭企業在環境管制因素的影響下，對自身的成本計算方式進行優化的重要理論支撐。作業管理思想是煤炭企業成本計算模式的一大創新思路，在遵循全成本概念的基礎上對作業管理思想進行靈活運用，是優化煤炭企業成本計算的有效方式。
參考文獻：
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[關鍵詞]高職院校 貧困大學生 資助 制度設計 倫理關懷
[作者簡介]高美娟（1975- ），女，江蘇海門人，江蘇海事職業技術學院，講師，碩士，研究方向為高等職業教育與英語教學；鄭榮偉（1971- ），男，江蘇金壇人，江蘇海事職業技術學院，講師，研究方向為高校思想政治教育。（江蘇 南京 211170）
[基金項目]本文系2012年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金資助項目“高職院校貧困大學生資助制度的責任倫理研究”（項目編號：2012SJB710006）和2012年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金資助項目“實踐育人導向的高職院校學生思想政治教育創新研究”（項目編號：2012SJB880091）的部分研究成果。
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0051-02
制度與倫理是社會問題治理的基本路徑，要從根本上解決高職院校大學生貧困問題，需要從制度與倫理的雙重維度探討高職院校大學生貧困的應對路徑。
一、系統成因：高職院校貧困大學生何以貧困？
貧困不僅是經濟現象，也是社會現象與倫理現象。高職院校大學生貧困問題是困擾高等教育系統乃至整個社會系統的重要社會問題，這一問題的存在直接影響了貧困大學生的學習、生活，影響了高等教育的持續、穩定以及整個社會系統的安定、和諧?！柏毨А笔巧鐣到y運轉出現的系統性“病癥”。高職院校貧困大學生之所以貧困存在多維原因，最基本的原因主要有：
第一，體制方面的原因。社會主義市場經濟體制帶來了貧富差距的分化，很多家庭處于經濟上的弱勢地位。例如，不少貧困生的父母是下崗工人，也有不少的貧困生來自農民家庭。
第二，家庭方面的原因。高職院校貧困生乃至整個大學生群體的經濟收入依賴于家庭，家庭狀況成為貧困最為直接的原因。從調查來看，家庭致困的情況主要有三種：缺少經濟來源、家庭突發變故以及單親或孤兒家庭。
第三，社會方面的原因。社會排斥理論認為，貧困作為一項社會問題很大程度上是社會排斥的結果，社會通過規則的設定、文化情境、習慣以及交往方式的限制將一部分排除在“游戲規則”之外，讓一部分人無法獲得應有的經濟利益。
第四，個人方面的原因。當前，學生資助制度存在著金融銀行企業辦理不積極、家庭經濟困難學生鑒定弄虛作假、獎學金請客吃飯、受助人不愿意參與公益服務、拖欠貸款、受助不感恩、出資人提出資助回報要求等問題。
由于高職院校大學生貧困是多因所致，對其救助也需要通過多途徑合力完成。筆者以為，制度設計與倫理關懷是現代社會問題治理的重要路徑。制度是硬性的規范化的路徑，強調對于普遍群體的原則性的規定，它通過外在的強制力約束保證社會秩序，促進社會發展。倫理主要是強調人的內在內心約束，以善惡評價的方式，幫助人們成為好人以及過上好的生活。在現代社會，制度與倫理是兩種不同且能夠相互配合的治理手段。高職院校貧困生是一項系統性的社會問題，造成這一社會問題的原因主要有經濟體制、家庭原因、社會原因以及個人原因，其基本的治理主體包括了政府、社會（包括了高校）以及個人等，其治理的基本路徑主要包含了制度與倫理兩個維度。
二、制度設計：高職院校大學生貧困救助的制度之維
制度是現代社會治理的基本方式，是體現現代社會理性化的重要標志。制度主義經濟學家哈米爾頓認為：“制度意味著一些普遍的永久的思想行為方式?！雹倏梢姡爸贫葘嵸|上就是個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣?！雹谕ㄟ^對個體偏好和行為的分析，制度就是穩定的、受珍重的和周期性發生的行為模式。制度就是用來指一個已建立的社會公認的規范體系或關于社會生活某些方面的行為模式，是所有信仰和所有由集合體建立起來的行為方式。
（一）建構資助政策的多元化與立體化
即系統地建構我國高職院校大學生資助制度的策略與政策，對之進行合理規劃與頂層設計。高職院校貧困大學生資助制度不單純是一個經濟學問題，除了受制于經濟基礎外，它在宏觀上與社會政治、教育、文化等方面的聯系極其緊密，而在中觀和微觀層面則與社會及資助主體的價值觀念、道德選擇等因素密切相關。目前，全國上下建立了“獎、貸、補、助、減”等多種資助政策。從全世界來看，對于學生資助政策總的趨勢是：從無償資助向有償資助轉變，從以助學金、獎學金為主向以學生貸款為主轉變。就我國而言，我國大學生的數量多、結構復雜，高職院校大學生的致貧因素存在很大差異，這就意味著需要建立多層次、立體式的救助制度。
（二）建立公正的高職貧困大學生救助制度與機制
經濟救助僅僅是高職院校貧困大學生脫貧的經濟責任，根本上是實現社會公正。只有當整個社會體系形成公平公正的機制與社會氛圍，高職院校大學生才能從根本上解除貧困?！罢x是社會制度的首要品性， 法律和制度， 無論它多么有效率和有條理， 如果是不公正的， 則必須改革或廢除。”③公正的大學生貧困生救助制度能夠妥善地處理好各方的利益關系，平衡各方社會主體的價值趨向，在經濟上保障貧困大學生的經濟利益，提供合理的經濟救助，同時能夠實現大學生的心理滿足感與認同感。
（三）建立高職院校貧困生發展型救助制度
所謂發展型制度主要建立以考慮學生的長遠發展，契合自身專業特征的基礎上的制度規范。立足高職院校貧困大學生的發展是制度“以人為本”原則的體現。高職院校貧困大學生在年齡、技能以及心態上都存在廣闊的可塑的空間。建立發展型貧困救助機制的目的，一是要充分開發貧困生自身的職業能力與發展潛能，著眼于貧困大學生的長遠發展，而不是簡單地即時性地經濟脫貧；二是在最終發展導向上要以促進貧困大學生的全面發展為目標，在經濟、心態、能力等全方位實現能力與技能上的突破。建立高職院校貧困生發展型救助制度就是要將這些內蘊的價值容易其中，“社會的制度形式影響著社會成員，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種個人，以及他們所是的那種個人?！雹芤粫r的經濟救助不能代替長遠的能力建設，一次的經濟補給也無法形成規模化的救助效應。全面發展是大學生永恒的價值追求，在全面發展中壯大自身才能夠從根本上實現高職院校貧困大學生“脫貧”的目標。
三、倫理關懷：高職院校大學生貧困救助的倫理救贖
制度呈現的總是硬邦邦、冷冰冰的抽象的規則體系，還需要輔之以情感、德性、心理上的關心與關懷，才能夠“內外結合”地解決高職院校大學生的貧困問題。制度設計與倫理關懷是相互協作、相互支持的。“原則無品德是空的，品質無原則是盲目的”，“好的德性沒有法律是脆弱的；但只有正義也不能指導人生，好的法律必須要有好的品性來提供支撐”。制度與德性是相互配合的，共同服務高職貧困生的脫貧。也就說，對于高職院校貧困生救助在制度建設之外，還需要對其進行倫理關懷。
（一）平等地尊重與關懷
高職院校貧困生救助是一項社會系統工程，是各方主體的倫理責任、倫理義務，以培育倫理情感。倫理關懷“就是從倫理的角度對人的生存狀況的關注， 對人的尊嚴和符合人性的生活條件的肯定， 對人類的解放和自由的追求。”⑤康德的倫理學曾將人作為目的而非手段，表達出對人的尊重，讓人真正成為人。對人的關懷根源于內心中把他人視為同類人，視他人為“己”?？梢哉f，倫理關懷真正地將他人作為“真正的生命”予以尊重。貧困生盡管存在經濟上的貧困，但它們在人格上依舊是獨立的、自主的，不能因經濟地位而影響他們的尊嚴。對于高職院校貧困大學生的倫理關懷應該體現在日常生活中，重在對于大學生“富足”心性的培養，讓他們感受到集體的溫暖、學校的眷顧、社會的愛心以及國家的關愛。
（二）團結互助，共同“脫貧”
社會是個互助的合作體系，每個人都是社會關系中的個人。阿倫特說過，“一切人類活動都受到如下事實的制約，即人必須共同生活在一起?！比酥挥性诠餐w中才能獲得自己的本質，本質上是社會關系的總和，“在真正的共同體的條件下，各個人在自己的聯合中并通過這種聯合獲得自己的自由”⑥，團結互助是現代社會重要的美德?！拔覀儾粌H從自己得到發展的傾向的完善本性得益，而且從相互的活動中得到快樂。仿佛是，我們自己的未能培養的部分是由他人來發展的?！雹哓毨Т髮W生相互之間既有貧困成因上的差異性，更多的是在心態以及“脫貧”意愿上的一致性與共合性。高職院校貧困大學生在“脫貧”的路上可以相互鼓勵、相互合作，做到信息上的交換與共享，心態上的相互撫慰，經濟上的互相支持，以頑強的意志與團結的狀態一起擺脫“貧困”。
（三）增進社會寬容，摒棄社會排斥
社會不應當通過各種規則設定、文化習俗、社會心態等各種形式對高職院校貧困大學生進行資源與規則上的限制。團結和諧的社會氛圍能夠為貧困大學生的救助提供良性的社會氛圍與社會條件。寬容是一個社會的重要美德，它意味著對于社會群體的廣泛接納與尊重，而不去考慮對方的政治、經濟、文化地位的高低。寬容的社會氛圍并不是一朝一夕地實現的，而是需要社會成員擁有寬和的心態，平等地對待高職院校的貧困生群體，接納貧困并解決貧困。同時，社會大眾也需要認識到高校貧困生貧困問題背后的形成機制以及診治的社會系統性，杜絕以“排斥”的社會心態去共治貧困。
四、結語：制度與倫理的“雙輪”驅動
在當下的中國社會，隨著社會轉型的推進以及改革的不斷深化，加上高等教育大眾化的不斷推進，高職院校貧困大學生的貧困問題將日漸困擾著高等教育系統乃至整個社會。在現代條件下，制度與倫理是高職院校貧困大學生擺脫貧困的基本路徑，從外在與內在、行為與內心、硬性與軟性、理性與情感等維度為高職院校貧困大學生“脫貧”提供“雙輪”驅動。
[注釋]
①張旭昆.制度的定義與分類[J].浙江社會科學，2002（6）：3.
②（美）凡勃倫.有閑階級論――關于制度的經濟研究[M].蔡受百，譯.北京：商務印書館，1964：138.
③John Rawls.A Theory of Justice[M].Cambridge：Harvard University Press，1999：3.
④（美）羅爾斯.政治自由主義[M].南京：譯林出版社，2000：285.
⑤孟凡平.倫理關懷：弱勢群體問題的現代視角[J].社會科學論壇，2008（7）：103.
關鍵詞：中職教育 留守學生 家庭教育環境 管理
重慶市開縣是全國移民大縣和國家級貧縣。擁有164萬人口，常年有50多萬人在外務工。而開縣職業教育中心現有學籍學生7000余名，在校學生5000余名。其中留守學生占百分之四十。農村勞動力外出務工對流守學生的影響是多方面的。一方面，外出務工大大增強了農村家庭對子女受教育的支付能力；另一方面，外出務工引起的家庭教育缺位對孩子的生活、教育、心理產生諸多不利的影響。隨著農村剩余勞力不斷地涌向城市和經濟發達地區，農村“留守學生”學習成績不良、違紀、輟學的現象也日趨嚴重，這些現象直接影響農村職業教育的健康發展。因此，“中職留守學生“的教育環境問題，應當引起家庭、學校、地方行政部門等方面的高度重視。
一、 家庭應努力承擔起教子之責
留守學生的許多問題與學生的家庭教育缺位有著直接的關系。但另外一方面，大部分留守學生的家長又因為家庭經濟壓力而不得不外出。面對這樣的矛盾家長應當做到以下幾個方面。
（一）加強與學校的交流溝通
目前多數外出務工人員文化程度不高以及受市場經濟大潮的影響，一心只是想的是盡量多的掙錢，他們誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于孩子學習情況、日常行為習慣的好壞，應該由學校去管教，他們似乎忘記了“子不教，父之過”正確的教育責任觀。他們應該明確教育子女是自己的應盡之責。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應主動與學校特別是班主任聯系，加強溝通。
（二）為學生選擇一個合適的監護人并保持和監護人的密切聯系
家長要盡可能調整好外出方式，為子女提供必要的生活和學習條件。如果夫妻雙方都出去打工，首要問題就是選定好監護人。監護人最好是比較有文化、有責任感、能監督和指導自己孩子的親朋好友。如是祖輩監護，一定要囑咐其對孫輩的嚴格要求，加強生活和學業的監護。家長應加強與“監護人”聯系及親子間的溝通。加強與“監護人”的聯系，及時掌握孩子的學業、品行及身體健康狀況。另一方面，應采取多種方式，對孩子的學習和生活進行指導，注意與孩子的溝通交流。溝通的時間間隔越短越好，通過溝通以了解孩子的生活、學習、情感變化。
二、學校應加強管理，傾注關愛
學校應把“留守學生”的教育作為專項工作，常抓不懈。為此學校應當建立以專門機構為依托，以班主任為紐帶，以留守學生個人檔案為抓手的三級工作機制。
（一） 建立專門機構配備專業人員進行此項工作
“留守學生”這個群體，在中職學校當中已經不是一個“少數民族”，而是一個人相當大的群體。針對這個現象學校應建立專門機構，對這個群體進行跟蹤研究和相應的管理。我校為了搞好留守學生心理工作，專門成立了心理咨詢室配備了專業的心理咨詢師。責成該部門對我校留守學生的心理和行為進行跟蹤研究，負責對該群體學生的一些心理困惑進行及時的心理疏導。
（二）強化班主任的對留守學生的關心和管理
留守學生由于父母親常年在外，和父母團聚的時間少。學生較少感受到對家庭的溫馨和親情的溫暖。而在班級這個大家庭中，班主任作為這個大家庭的家長，班主任理應對這部分學生傾注更多的關注和關心。我校心理輔導室每期都對班主任進行專門的留守學生心理工作的培訓，讓班主任了解這部分學生心理的特征，掌握針對這部分學生的心理工作辦法。充分發揮班主任長期和學生接觸的便利，有效的保證了留守學生在班級中，生活有人過問，心理困惑有人幫的良好局面。
（三）建立“留守學生個人檔案”完善針對留守學生的管理
我們學校各班級都建立起了“留守學生”個人檔案，學校統一部署管理。檔案資料全面反映了“留守學生”的各方面情況。針對“留守學生”的特點和需要，建立專門的教育管理措施，把抓好“留守學生”的校內外管理列入學校管理的目標。如我校建立的家校通，要求班主任每周與家長或者監護人交流留守學生在校的學習表現等情況。定期家訪，定期舉行監護人座談會，交流管教“留守學生”的經驗教訓，相互溝通交流，共同制定教育策略；開展“感恩教育”“體諒父母”活動、“交往輔導”等活動。
三、地方行政部門要營造良好的社會環境
在家庭教育缺位的情況下，地方行政部門應采取行之有效的措施，為“留守學生”營造一個良好的成長環境。
建立并完善農村教育和監護體系，使之成為農村教育保障機制。成立關心“留守學生”教育指導機構，建立農村社區教育和監護體系?？捎舌l鎮街道政府牽頭，學校組織、村民、社區委員會、派出所及熱心的人士等參加。建立對“留守學生”家庭定期訪問制度、與在外務工父母聯系制度，了解“留守學生”的學習、生活、健康、安全和心理狀況，及時發現問題、解決問題。對“留守學生”這個特殊群體承擔起更多的教育、關心和保護責任。
中職留守學生大多周末和節假日都不回家，當地行政部門要努力整治好學校周邊環境，加強監管直至取消學校周圍那些接待未成年人的網吧、游戲廳等，加大危害學生安全的打擊力度。針對“留守學生”易受到不法分子的攻擊傷害的情況，應采取必要的安全保護防范預防等措施，給留守學生營造一個安全、舒適的生活和學習環境。如我校處于占地移民征用區，由于各種原因，不少當地居民利用在校學生多，有利可圖，在校門外擺攤設點，甚至設置娛樂設施引誘學生參與賭博，我們多次向上級有關部門反映，在公安、工商、市政、衛生、街道辦等部門的聯合整治下，取得了積極的效果。
參考文獻：
[1]楊宗武.農村留守兒童心理健康教育初[J].教學實踐與管理 2004、2（1）：209
關鍵詞：建筑工程；經濟預算；成本控制
中圖分類號：F406.72 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）08-0117-02
在建設工程成本管理學中，預算控制可以算是最重要環節之一。無論是整個項目經費的使用還是經濟利益的最終情況，預算控制都起著非常重要的控制作用，科學合理的施工運算，更影響了項目的進度管控和項目的質量的提升。只有充分知道它的發展狀況，并分析出建筑工程造價領域在我國存在的問題，才能使其取得較為理想的成果。
1 經濟預算以及成本控制的基本原則
1.1 貫穿性原則
從建設工程開始直至竣工這一整個階段，科學合理的預算和有效的成本控制方案，將會由始至終起到非常重要的作用。在建設工程施工環節，通長會涉及到很多內容，像是施工現場設備、資源的優化配置、資金的流動管理、施工方案的合理設計和原材料的采購等，想要做好這些工作，就要制定切實可行的計劃方案，以經濟預算和成本控制作為前提條件。因此，建設單位不但要做好施工環節的成本把控，還應該把整個建筑工程涉及到的每一個流程進行合理聯系，制定行之有效的預算方案，才能從根本上達到控制工程成本的目的。
1.2 綜合性原則
在建筑工程，其經濟預算和成本控制工作的一大特點是綜合性較強，正因如此，在進行建筑工程經濟預算和成本控制工作時，所涉及到以下內容：企業的無形資產的管理、施工工期的管理、施工質量的管理以及施工成本的管理等，所以，為了保證施工單位能夠對其進行全面的控制和管理工作，需要施工單位充分認識到這一特點。
1.3 全員參與原則
建設工程操作中，做好經濟預算和成本控制方面的措施，離不開全體員工的共同努力配合。要求施工建設中涉及到的所有部門，相互之間應該做到積極配合，使有限的資源發揮出更大的價值，才能保C工程成本控制方案得到有效的落實，與此同時，施工單位還需要強化培訓操作者的成本意識，宣傳節能環保理念，對于表現突出的員工，予以一定的獎勵，促使每一位員工樹立節約意識，早日實現經濟預算指標。
2 經濟預算以及成本控制的發展制約因素
2.1 沒有進行完善的工程造價動態管理
近些年來，伴隨著建筑行業的迅猛發展，市場競爭異常激烈，對于建筑的整體要求已經不僅局限于質量過關，更要求在造價方面與時俱進，力求用最少的投入獲得最大的效益，不斷把造價管理能效放大，發揮其自身獨有的優勢。所以，在工程的具體操作中應該靈活把握，對于各種突況積極應對，需要做好動態管理。但是，我們不得不承認的劣勢在于，迄今為止我國的建筑企業仍然沿用靜態定額計價模式，如此就會導致造價出現失真，無法發揮出應用的效應，不利于長久發展使用。
2.2 材料多樣、價格混亂
在建筑工程中，一般在施工環節耗資較大，因為需要購買大量建筑材料，所以為了保證建筑工程的造價工作做到更好，做好建筑材料的造價控制是必要保證。目前，隨著社會的發展，經濟和科技方法都有了極大的進步，建筑材料也由一款發展為多款，不同花色、不同質量、不同檔次的材料價格不一，導致建筑材料價格出現混亂的局面，如同款建筑材料，可能會由于其材質與品相方面的偏差導致市面價格大幅度波動，這種問題在建筑行業十分嚴峻，如果不能盡快得到有效解決，很可能危及該行業的發展。
2.3 不健全的造價制度和監督力度不足
在建筑工程中，項目成本控制系統尚不完善，在實際使用過程中還存在一些漏洞，所以無法準確地控制成本信息建設過程中成本與變量之間的關系。影響項目成本控制的因素有：勞動資本的建設者、建筑材料和機械設備等的損失，由于成本控制系統不完善，所以無法確定最終成本的合理性。由于成本控制在施工監理中的專業化水平不高，嚴重影響了施工的效率和質量，總之，不健全的成本控制會影響到整個項目的運行效率。
3 強化經濟預算以及成本控制質量的優化路徑
3.1 完善建筑工程經濟成本管理體系
建筑單設在進行相關工程建設的時候，就是想要在保證施工質量滿足國家標準要求的基礎上，盡可能的實現經濟效益與社會效益的統一，所以，想要更好的控制工程經濟成本，就要建立一套行之有效的管理體系。具體而言，想要對工程的成本做好科學的預算和合理的把控，就應該做到深入了解施工現場的具體情況，分析所建工程的具體特點，然后制定出與工程實際情況相吻合的管理方案，并不是所有的工程都能一概而論，必須做好差別對待。此外，還要對企業自身的經營狀況做好具體分析，然后對癥下藥，做好工程的經濟預算，在此階段，應該對項目實行成本責任制，避免發生某些人員為謀取私利，出現，以次充好的現象，保證企業的經營正常進行。
3.2 加大成本控制力度
成本會對建筑施工過程產生影響，由于控制成本在實施建筑工程項目過程中的難度比較大，所以，施工單位要從各個方面開始著手加以控制，保證建筑工程項目的順利落實。除此之外，施工單位還要嚴格的按照相關的要求和規范對建筑工程的各個環節進行施工，從而避免對施工單位的經濟效益造成影響，另外，不同的建筑工程項目所存在的實際使用功能也不盡相同，所以其對施工質量的要求就會存在差異，正因如此，施工單位要結合建筑的實際情況進行施工，避免出現資源浪費現象，所以在施工單位實施建筑工程的過程中，為了避免質量過剩給企業帶來的一系列問題，需要根據其實際的使用功能來制定與之相適應的成本控制措施。
3.3 提高工程費用標準審核的執行度
工程造價的過程中會涉及到很多方面的內容，包含的種類也不同，只有將工程種類的審核數據作為依據，才能夠有效地劃分工程審核的標準。工程造價中包含很多費用，比如：輔助生產得費用、工程管理的費用等等，并且可以將這寫費用劃分為直接費用、間接費用。通過直接費用可以直觀的找出支出獲益的一方，同時將直接費用納入建筑工程整體收益的部分；通常情況下，間接費用會存在很多的收益對象，所以，收益方不能直接將間接費用的收益進行分攤。
3.4 注意人工及材料的調整審核
工程建設過程是個漫長的過程，因此難免會出現人工價格及材料價格的波動，在辦理工程結算時，要根據合同的約定條款及相關規定執行。例如某項目合同約定如下：基期價格以某年某月當地信息價為準，結算價的確定方式為A：鋼筋、商品混凝土以主體結頂（如市政工程為完成）前80%月份當地信息價算術平均價為準；B：水泥以工程預驗收前80%當地信息價算術平均價為準。那么我們就應該注意工期拖延后引起的造價增減。比如施工工期若由施工方引起的工期拖延而導致工期延長，使合同工期內的信息價算術平均值不等于實際施工工期內的信息價算術平均值時，則材料管理結算價格按低的計算。施工工期若由發包方引起的工期拖延而導致工期延長，則材料管理結算價格按實際施工工期內的信息價算術平均值計算。
4 結語
綜上所述，伴隨著我國國民經濟的快速發展，人們對于建筑的需求不斷提升，帶動我國的建筑事業不斷向前發展。在社會主義市場經濟的作用下，行業內部的競爭不斷激烈，新時期下人們對建筑的質量要求也趨向多樣化，以上諸多因素帶給建筑企業發展機遇的同時，也提出了更多的挑戰。因此，建筑業要想在競爭激烈的大潮流中屹立不倒，就要不斷提升經濟預算的科學合理性和對成本的有效控制，才能實現長久發展。
參考文獻
[1]龔萍.芻議如何加強建筑工程造價預決算審核[J].科技視界，2015（28）.
關鍵詞：鄉村精英；農村合作；經濟組織；利他行為；社會資本
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0043-01
對于現今農村中所存在的組織可以分為體制外和體制內兩種分類，比較有影響力的組織有基層的黨支部以及相關的村委會。在最近幾年內，對于農民的組織化思想已經大幅度提高，而且還出現了較多的體制外組織。而對于體制內的組織來說，體制以外的組織在實際發育程度上還比較低。鄉村精英因為有較強的社會性資本，并在相應的組織和創新中多脫穎而出，在農村社會資本中起著重要的作用。
一、有關鄉村精英在合作經濟制度下的崛起
如今，在農村的土地使用制度中對于土地的安排過分分散，其決定了在實際經營中土地使用必然是分散、小規模的，這將導致了在農業生產上嚴重出現了低水平的特征。在農業的生產中相關的低水平由相關制度所決定的穩態，盡管在一定的時期內農村的生產水平會提高，但是在最后會總是因為大市場和無法克服的小規模之間的矛盾回到比較均衡的狀態。所以，對于農村收入的相關水平總是在生存線左右浮動，而且對城市居民的收入水平也在不斷擴大。面對激烈的市場競爭，農民是很難去克服生產組織的形式所帶來的弊端。在此背景下農村合作組織就在不斷興起，對于合作化的運動來說它是由相關政府所引導的，所以在制度的需求上存在著不足。農村合作性經濟的崛起，表現了誘導型的創新特征，已經不是由供給者主動性的安排。
二、正式的制度供給已經完全的替代了鄉村精英的社會資本
對于農村社會經濟的組織數量較多，但是相應的離散度也比較高，依據實際的觀察，農村的合作組織的發起和績效有著直接的關系。在整個制度供給不足的實際情況下，對于農村經濟組織的運轉主要依靠鄉村精英的社會資本。對于社會資本這個理論來說，其起源于對社會網絡的研究，其具有社會組織的性質。
對于相應制度的供給不足，鄉村精英主要提供了其自身所應有的社會性資本，而這種社會資本在整個社會合作經濟中確有不可替代性的作用。第一，對于鄉村精英這一社會資本來說其可以充分動員有關社會制度資源。比如，在實際組織的融資中，因為相應的組織嚴重缺乏法律地位的界定，對于融資問題一直是發展的瓶頸，但是鄉村精英可以借助較良好的社會信任和社會關系的網絡去籌措資金。第二，對于鄉村精英的社會資本來說其實可以彌補在契約上可能出現的不完備狀況。因為實際制度供給的不足，就會導致信用制度的不完善和信息的不對稱性，將使契約雙方很難在行為上進行約束。在這個方面就會大大的提高了在相關契約上的糾紛，從而也增加了在信用市場上的費用。在另一個方面，也會使契約雙方不能通過有關契約的最優設計，從而形成了相應的約束機制和有效的監督機制。鄉村精英具有較好的社會信任度和社會關系，這促使了因為制度不足所帶來的契約不完備，可以以個人的信用為基礎提供在契約上可能出現的不完善。
三、相關制度演化對相關經濟組織的具體走向
在社會資本的分享特征下來分析農村精英的利他動機，就可以充分說明相關制度在實際運行中存在的內在原因。當有關制度在雙方都可以達到一個比較均衡的時候，有關制度才可以有效的運行，但，均衡也是相對的。因為雙方的受益和成本在不斷變化，所以有關制度就會面臨相應的演化和調整。有關合作組織的運行對于鄉村精英在社會上的資本有著較強的剛性需求，但是作為一個較理性的經濟人來說，相關的精英人士就要使自己的受益趨于最大化。
對于農村有關合作經濟的組織進行異化主要有兩種情況：首先，有關農村的合作性經濟正向資本性企業進行轉變。資本企業的本質和相應的合作經濟組織在實際的本質上有著很大的差異，其體現在弱盈利性和非盈利性的有關特征。一旦發展到一定的規模之后，鄉村精英就會將合作企業轉化為以個體的私有權和相關資本核心，來獲得較多的受益。日前已經有大部分的組織有合作經濟的組織名義。其次，就是有關的行政組織逐漸向合作經濟的組織上發展。相處精英如果想要獲得較多的社會資本，就要進人體制內，來充分實現經濟精英與政治精英的重合，促使經濟的相關組織失去獨立的性質。
四、結語
隨著社會的飛速發展，我國為了保證有關農村合作經濟的健康發展和以農民為主的宗旨，相關政府要積極解決相關制度不足的重要問題。對于合作組織所要運行的制度性資源，其中主要屬性為公眾性產品，主要包括在達成相關合作之后要遵循相關制度的運行環境和組織條件，主要表現為相關的財產安全和融資規范以及相關的法律支持等一些基礎設施和無形的產品。而對于這些公眾性產品一般都是政府提供的，對于農民的組織資源是比較有限的，對于政府的相關組織制度來說是可以使制度創新，使實際的成本上趨于最小化。所以，提供充分的制度性資源有著較強的優勢。本文對農村的合作經濟與鄉村精英、社會資本做了簡要的分析和探討，希望可以給有關人士提供參考。
參考文獻：
[1]林麗瓊.破解合作社信貸融資困境：社會資本與制度安排――基于成村鎮養豬協會會員聯保貸款的案例分析[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2011（06）.
[2]黃巖，陳澤華.信任、規范與網絡：農民專業合作社的社會資本測量――以江西S縣隆信漁業合作社為例[J].江漢論壇，2011（08）.
[3]劉婷.農民專業合作社與區域環境的相互作用研究[J].商業研究.2009（01）.
[關鍵詞] 政策性制度；市場經濟；醫療保險
[中圖分類號]R197.1 [文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210（2009）03（a）-134-02
自2002年我市建立城鎮職工醫療保險制度，即社會統籌和個人帳戶，建立了一個新型的供、需、保三方都有制約作用的醫療費控制機制，當時解決了兩個問題：①從根本上打破了職工醫療費完全由國家和單位負擔的格局，大大免除了國家及單位巨額醫療費用支出問題；②解決了企業虧損、倒閉、職工下崗、醫療得不到保險而使部分城鎮職工一病致貧，一病返貧的問題，取得了較好的社會效益和經濟效益。
隨著全國各地不同醫療保險制度改革的深入，一些深層次的問題和矛盾日趨空出，面對這一系列新的問題和新的矛盾，醫院如何冷靜地去分析，如何努力尋找相應對策，繼續深化內部改革，調整醫院內部運行機制，提升醫院整體競爭能力，把醫改帶來的負面影響降到最低點，已成為醫院領導、醫療保險科室及有關部門必須認真對待和深入研究的新課題[1]。筆者以我院2008年3月起實行新醫療保險住院費用結算辦法運行5個月中的一些問題和即將可能出現的問題作一探討。
1 醫院醫改運行中的問題
錦州市第二醫院是錦州市的一所三級醫院，開放床位500余張，擁有遼西地區之首的特色?？屁D―骨科，同樣承擔著全市市區300萬人口的醫療、保健、預防和教學科研工作，同時也承擔著遼西地區骨科疾病的治療和科研工作，是一所具有特色?？频木C合性醫院。
從2008年3月開始，我市基本醫療保險廢除了以前服務項目和單病種結算辦法，實行了“總額預算，彈性結算和部分疾病按病種付費相結合”的結算辦法。按照這種辦法，年初由市醫保及醫保中心確定各個定點醫院的總額三項預算指標，即門診與住院人數比（15%），均次統籌（3 700元）藥品占總費用比（50%）。其中統籌費用、工作量（年總住院人數），按本院2005、2006、2007年3年總和平均指標下達各定點醫院，醫療費用按照當年預算總額，在預留10%風險金和10%年終彈性結算調劑金后，80%按月預撥款，實際超均統籌部分醫院自己承擔醫保中心不補。超工作量部分醫院先墊付，年終按考核規定結算。
1.1 有限的醫保經費與超控制總量的矛盾突出，而且日趨尖銳化
有限的醫保經費與患者無限的醫療需求，住院醫生在完成基本醫療的情況下，如何解決超控統籌資金，是臨床醫生日常工作的一個難題，有時導致醫患之間出現矛盾，醫改5個月來，醫院工作量及超統籌資金如表1。
表1 醫改5個月醫院工作量及超統籌資金情況
1.2 年工作量指標低，門診住院人數比不夠用
2008年醫改后年工作量（住院人數）為1 199人，月平均100人次。門診住院比為15%，目前運行5個月實際住院人數745人。月平均為149人次，平均月超工作量49人次。按目前5個月住院人數，一年1 199人的工作量8個月就要完成指標，完成工作指標后，超工作量部分在門診住院比不超標的前提下，按有效工作量40%補貼統籌資金，每人1 480元（3 700×40%=1 480元），這樣數量的資金能治愈住院病例遠遠不夠。
1.3 普通參保住院患者均次費用標準低
2008年醫改后均次統籌費用為3 700元。上限3 885元，下限3 515元。運行5個月我院實際平均統籌4 605元，每人平均統籌超支905元，5個月共住院745人，共超統籌資金674 225元。這筆用于百姓治病不補的巨額資金，醫院承擔很困難。
1.4 擴大特殊病種
特殊病種目錄范圍需擴大，應擴大特殊病種，除放化療外，還應增加重癥心肌梗死、大型手術、貴重的體內置入材料等。
2 醫院采取相應政策
2.1 醫院重新組建醫療保險管理小組
由主管院長任組長，醫保、醫務、財務等多部門參與管理，并出臺醫院內部管理方案。
2.2 認真執行市醫療保險制度改革的各項決定[2]
醫務人員嚴格執行首院、首科、首診三首負責制，對患者禮貌用語，熱情周到，一視同仁，不得以任何理由或借口推諉患者。
2.3 舉辦各種不同形式的培訓班
提高各級醫務人員對基本醫療保險的認真，學透新結算辦法內涵，使臨床各科室嚴格執行新規定。
2.4 規范醫療行為，嚴格掌握出入院標準
針對我院部分科室參保人員費用高，用藥檔次不合理的情況，要求醫務人員嚴格執行“因病施治，合理檢查，合理用藥”的原則，狠抓定額結算標準的超控，控制不必要的用藥與檢查，最大限度地減少衛生資源浪費。
2.5 不定期檢查
采取定期及不定期檢查制度，檢查各科室《關于臨床用藥的有關規定》、《關于特殊檢查治療分級的規定》、《關于加強藥品采購供應管理工作意見》、《關于加強院科兩級質量考核意見》等一系列規章制度的執行情況，按照各級有關規章制度，實施懲罰。
3 討論
3.1 有限的醫保資金與病情無限的醫療需求，是醫院與政府政策和個人醫療消費三者之間一直存在的矛盾
這個矛盾隨著醫改的深入更趨尖銳化。有限的資金，達到患者病情完全治愈符合出院標準使患者及家屬滿意，很多病種是難以辦到的，小病不符合住院標準，不能入院治療。住院的患者大多數是病情較重、危重、疑難、復雜患者，住院消費資金很高，達不到醫保中心要求的大小病費用院內平均，使之均統籌資金不超標的目的。舉一病例，骨科置換雙髖關節，2個髖關節價格為7萬元，個人支付40%，人工髖關節占費用5.2萬，加之手術費、全麻醉費、藥床費等。統籌費用約6.5萬元，一臺手術就占去了約17名患者的統籌資金。
3.2 超控資金如何解決
我院按現在醫改運行情況，8個月內就要完成全年工作量指標。完成指標后收治的患者，在門診與住院人數比不超指標的情況下，為有效工作量，按文件規定我院有效工作量得到40%的補償，2008年醫院將提前2個月完成工作量，如果后2個月再收治患者300人次，每人撥補1 480元，按醫院實際均統籌4 605元，醫院要虧損百萬元，加之超均統籌約140萬元，全年醫院將虧損240萬元，在國家政府幾乎不給醫院投入、醫院出現生存困難的情況下，要為政府承擔巨額醫療費來滿足患者需求，這樣醫院將面臨嚴重虧損。
3.3 類似計劃經濟與市均經濟的問題
類似計劃經濟與市均經濟運行模式能否同時存在，筆者認為，政府政策性規定類似計劃經濟，而醫院早已走向市場經濟運行模式，一種事情兩種運行模式。即醫院藥品體內置入物等用材，大型先進醫療設備，醫務人員外出進修、學術會等全部以市場價格資金解決，而參?；颊咧斡鲈旱玫降氖钦咭幎ㄓ邢薜馁Y金。例如像一個工廠，生產某一種產品，市場高價格進原材料，產出產品按類似計劃經濟低價售出。這個工廠在沒有政策補貼的情況下，注定虧損，筆者認為這就是目前醫院醫保虧損的根本原因。如果性質統一，即政策性購入原材料，政策性獲得參保統籌資金，或市場性購入原材料，市場性獲得醫保統籌資金，醫院虧損的局面將不存在。
[參考文獻]
[1]潘習龍,趙茜倩.試論新形勢下的醫院管理體制改革[J].中國醫院管理,2008,(1):2.
