時間：2023-06-26 16:13:43
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關鍵詞：合同管理建筑工程 措施
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
1 加強建筑工程合同管理的現實意義
1.1 加強合同管理是市場經濟規律的必然要求
市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業主和承包商經濟活動關系的主要法律依據，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強合同管理是規范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要.
1.3 加強合同管理是建筑業迎接國際性競爭的需要
自從我國加入WTO 后，建筑市場將全面開放。如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC 條款的認識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識， 加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。
2 加強建筑施工合同管理的措施
2．1 把合同管理真正納入法制管理的軌道
市場經濟首先是法制經濟，加強施工合同管理，保證建筑市場正常健康發展，離不開有效的法律機制作后盾。作為建筑行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規，如最近最高人民法院擬出臺的《關于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）中傾向于確認“陽合同”的法律效力，進一步規范了合同雙方行為。主管部門還要加大監管、處罰力度，增強發包人、承包人合同法律意識和合同管理意識，使得合同雙方認真執行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規，對違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。
2．2 設立專門合同管理機構，培養專職合同管理人才
設立專門的合同管理機構，建立健全合同管理制度，并且重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程師擔任合同管理工作，使他們成為工程技術、工程經濟、合同、法律、商務等復合型人才，以利于正確處理合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動的結果，成為工程項目管理與科學決策的依據。
2．3 堅持合同評審制度，做好合同的談判與簽訂
承發包雙方應建立科學規范的合同管理工作程序，合同簽訂前進行嚴格、細致的合同評審，由專職合同管理人員、負責質量安全的總工程師、經濟師、項目經理等成立合同評審小組，對合同條款進行分析、研究，確定能否滿足項目的各項目標。并找其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協議、君子協定，防止引起合同爭執。確保合同條款明確、完善，達到業主的各項要求和在施工企業內部順利執行。
2．4 堅持合同交底制度
實行公司和項目部兩級的合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書和施工合同對項目部各管理人員進行交底，使其明確工程項目的特殊技術和商務要求，將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，形成全員的合同管理。
2．5 對合同履行實行全過程的動態管理
合同簽訂后則產生法律效力。合同雙方就形成一定的經濟關系。合同規定了雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協調和矛盾。在施工合同履行過程中，應加強對施工合同的監督和跟蹤，進行積極主動全過程管理。
1）嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。
2）必須加強承包人與發包人、設計單位、監理單位的溝通，協調和處理好各方面的關系，及時解決項目實施過程中遇到的各種問題，保證工程計劃有序實施。
3）做好工程工作日志、往來電話、函件、文件、會議記錄等并存檔，作為解決糾紛的證據資料。
4）按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。
5）及時辦理合同的變更、中止、轉讓工作。在實際工作中，經常發生如項目承包范圍或者工期等發生變化的情況，因項目實施層即項目部與管理層即原合同簽訂部門信息溝通脫節，這些實質性變化的信息未能及時反饋給管理層，導致未能及時辦理相關變更，造成工程最終完工進行清算時出現糾紛，嚴重影響企業形象及市場聲譽。一旦業主出現類似資金危機等則會嚴重影響工程進一步開展的情況，所以應必須及時辦理合同中止、轉讓工作，確保企業自身利益不受侵害。
2．6 加強對工程分包的管理，學會使用“指定分包商”
目前，工程分包是建筑市場最容易出現的問題，也是出現問題最多的一個環節。“指定分包商”是現在公路工程承包施工實踐中經常采用的一種分包方式。由于種種原因，總包商對指定分包商應承擔的責任往往和普通分包商同等對待，造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例在合同關系和合同責任方面，“指定分包商”的不同主要表現在：由于特定的工程部位由業主指定的分包商來完成，當這個“指定分包商”沒有完成合同義務時，業主要承擔一定的責任；如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業主方面領到的工程款時，業主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所負責實施的工程部位，其報價列入總承包商的報價書，但此項款額由“暫定金額”項目支付。由上述特點看，如果“指定分包商”違約，無論是施工的質量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同進度，業主負有推脫不開的責任，總承包商可以擺脫合同責任。在合同執行過程中，對一些根本沒有能力完成分包任務的“指定分包商”，要向業主建議要求更換，以確保整個工程的質量、進度和投資目標。
2．7 充分發揮工程監理的第三方作用
工程項目實施中，有不少的業主認為委托監理只是找一個承擔質量的責任者，出了質量問題可以推卸責任，責任是監理的，權利是業主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進度管理等方面放權，發包人把監理工程師視為監理員、質檢員等，增加監理工程師對承包人管理工作的難度。在工程實施中，業主應該充分發揮監理工程師作為工程項目建設第三方的作用，對發包人、承包人的協調作用，這對規范合同雙方的行為、合理解決承包雙方的合同糾紛會有積極的作用。
2．8 及時進行索賠和反索賠
在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等等，按規定的索賠程序，及時有效進行索賠，以索賠促管理，促進建筑工程管理水平的提高。
2．9 建立合同管理的微機信息系統
合同管理在工程建設項目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設項目規模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內容、條款日益復雜，采用傳統合同管理手段和方法已經無法適應現代化大、中型工程項目動態管理的要求，借助于微機處理系統為合同管理人員提供支持，已經成為必然趨勢。利用微機數據庫系統，進行數據收集、整理、存貯、處理和分析，從而可以滿足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。建筑施工合同管理是建筑工程項目管理的重要工作。只有增強法律意識，加強合同管理，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，才能在項目管理上不斷創新，從而不斷提高我國建筑工程項目管理水平。
多年來在工程建設中，業主和承包人的關系是一種近似敵對的關系，這對項目執行產生很多的負面影響。由于理念問題，往往產生諸多不公平的現象，給項目管理者增加了很多困難。
1.1招標文件編制存在問題
在項目進展不同階段均有合同思想的滲透，在招標階段存在條款制定不合理，合同雙方權利、義務不對等現象。施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于合同的公平、公正履行，成為合同管理中發生爭議較多的一個原因。例如，某山區高速公路關于棄渣場的規定，把所有責任全部加到承包人身上，導致實施過程中承包人難以承受。又如，關于人員更換的處罰條款假大空，業主自身執行起來也騎虎難下。還有，有的招標文件規定項目執行期間一律不調價，不考慮合同風險分擔，導致承包人無法承受市場價格變化帶來的沖擊。有的招標文件規定取消提前交工的獎勵，降低了承包人施工的積極性。諸如此類的問題在項目管理工程中還帶來了一系列其它問題。
1.2壓低投標控制限價
管理者片面地以為限價壓的越低越好，降低中標價就是為國家節約建設資金。同時，由于目前建設市場的激烈競爭和不規范管理，承包人為了獲得工程，以更低的價格來投標，導致中標后項目沒有利潤空間。承包人在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會千方百計地爭取變更，甚至采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，帶來更多的問題。據筆者了解，有的高速公路建設項目土建工程投標控制限價在預算基礎上降低了20%多，但是在工程完工后，實際造價已經超過了預算水平。
1.3承包人方面
一般來講，投標人員和現場管理人員為兩套人馬，結合不緊密，投標人員以中標為目的，沒有充分考慮到合同實施過程中遇到的各種問題，不進行充分的現場考察，導致工程實施過程中發現現狀要比預計的困難要大得多、或者風險顯然增大，致使其成本遠遠大于其工程收入，而且承包人還找不到合同條款依據或法律依據來獲取增加的費用，反而認為業主不支持承包人工作，造成雙方關系不和。例如，某項目合同條款規定，施工臨時用電由承包人負責，由于承包人投標時沒有對現場電力供應情況進行充分的調查，進場后供電公司以電容不足為由拒絕接電，雖然經多方努力完成接電工作，但為保證前期工程進度而采取的自發電措施增加的費用卻只能由承包人自己承擔。
2重現場，輕合同
⑴目前的高速公路建設投資大、工期緊，從而使得管理者疲于應付現場的各種情況，無暇顧及合同管理中的要求，在某些方面默許承包人不符合合同要求的舉措，諸如人員不履約、變更不及時、未批先干等現象。⑵基于目前施工隊伍的現狀，有的承包人只知道抓現場，不重視內業工作，不知道抓合同管理，只知道張口要錢，不知道按合同角度爭取自己應得的利益。
2.1合同管理體系存在問題
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，誰都可以簽合同，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
2.2人員少，專業知識差
由于高速公路項目大量上馬，導致專業的合同管理人員短缺，進場人員遠遠達不到國家有關規定數量或合同要求，隨著新項目上馬，大量人員又提前從項目撤出，從而導致應該完成的工作不能及時完成，越往后推越混亂。這方面業主、監理、承包人三方均存問題。工程建設合同涉及專業技術知識含量高，內容廣泛，這就要求工程合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和工程造價管理知識。在很多建設項目中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，業務知識貧乏，工作起來捉襟見肘，導致合同管理工作不會做、不會審、不會管。
2.3合同意識淡薄，缺乏系統考慮問題的思想
合同管理關鍵問題是全員履行合同的意識與分工合作問題，目前的高速公路建設項目管理機構多數設置工程科（部）、計劃科（合同部），相對來講，計劃科人員從合同角度考慮問題較多，而現場的工程管理人員則存在合同意識淡薄、缺乏合同管理思想的問題，往往會出現考慮問題不系統，做出的決定不符合合同要求的現象。這就往往會導致下發的現場管理文件合同依據不足，或者所確定事項的責任義務劃分有悖于合同條款，導致計量支付時產生合同糾紛。作為一個優秀的管理者應當具備系統考慮問題的素質，強化合同意識，以減少合同糾紛產生。
2.4合同執行中的問題
2.4.1人員履約情況差據筆者了解，很多項目的監理和承包人進場人員履約率不到50%。往往存在上級履約檢查時，合同人員臨時到場，檢查結束后撤離。而替代人員往往在資質、資歷方面不滿足合同要求，影響了對項目的有效管理。這方面問題目前比較普遍，新聞曾報道，三峽工程施工時，監理人員履約率僅為60%。2.4.2違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在一些承包人為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包人缺乏對承包工程的基本控制和監督，進而對工程進度、質量造成嚴重影響；有的還造成合同糾紛，敗訴后被強制執行；嚴重的還會造成不良的社會影響。2.4.3工程變更、索賠手續嚴重滯后高速公路項目工作量大、實施時間教長、施工內容復雜多變，變更與索賠是經常性的工作，然而，由于人員問題、水平問題、故意拖延等原因，多數項目的變更、索賠工作不能及時按合同要求完成，形成未批先干、事后補資料，嚴重的可能造成變更、索賠與事實不符，對國家造成損失。
3解決問題的措施
3.1調整合同管理觀念
合同管理貫穿項目始終，在項目執行的各個階段都應該始終貫徹公平的思想、嚴格履行的思想、加強合作的思想，要避免偏頗、避免以狹隘的經驗指導工程建設、避免一廂情愿，要處理好手段和目的的關系，把握好合同管理的度。在項目執行過程中要多思考這樣幾個問題：我們的做法符合合同嗎？這樣做會產生不利后果嗎？這對自己最終是否有利？合同管理的最佳境界應該是做到業主和承包人雙贏，只有雙贏的項目才是真正意義上的成功項目。
3.2強化體系建設和人員配備
⑴加強合同管理體系和制度建設。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作，做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同履行的管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。⑵加強人員配備。合同管理工作的全面性，要求合同管理人員具備較高的基本素質。合同管理人員首先必須具備高度的責任心和完備的合同管理知識，其次還應具備一定的工程技術、法律、管理、財務等方面的專業知識；第三還要有豐富的項目管理經驗和比較嚴謹的邏輯思維能力；第四還應了解處理工程問題的慣例。只有具備這些基本素質，才能在合同管理的各個階段做到公平、公正、全面，才能較好地執行合同。
3.3加強培訓
⑴合同管理具有全局性，合同管理部門在項目管理中起到統籌協調作用，針對合同意識淡薄的情況，要通過培訓使參與項目管理的其它各部門都能夠樹立全員履行合同意識，通過培訓使項目管理的各環節都落實到合同約定的具體方面上來。⑵針對合同管理人員專業知識差，單位要組織員工學習有關合同的法規、制度以及相關方面的知識，使他們通曉合同管理內容，提高業務技能，做到全面、有據、準確地執行合同、主動執行合同，使合同管理規范化，防止因合同違規而造成不良后果。
3.4嚴格執行、及時糾偏
高速公路項目是一個復雜的合同體系，項目實施過程中應當嚴格履行合同，一切活動以法律法規和合同為準繩。基于項目的復雜性，合同管理過程中出現相關問題是正常的，執行過程中要進行動態管理，通過檢查、協調、糾偏，及時調整執行措施。項目執行過程中要加強人員履約管理，加強工期管理，加強變更和索賠管理，出現問題時要及時分析問題根源，徹底解決。合同管理人員應對相關部門提供的情況予以匯總，分析判斷是否符合合同要求，嚴格按照合同約定主張權利、履行義務。發生變更、索賠情形時要按照合同約定及時處理。此外，合同履約過程中應根據實際情況，協商簽訂補充協議，調整各方的權利義務，以利于項目順利進行。
4結語
關鍵詞：建設單位合同管理重要性措施
1 建設單位合同管理的重要性
（1）加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求。使用合同來誘導和管理建筑工程采購，應用法律和經濟手段調節和管理建筑工程采購的大趨勢。
（2）合同管理是建設項目管理的核心之一。沒有合同管理，則工程項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。
（3）合同管理含義其中之一是工程合同發包及承包劃分，科學合理的工程合同劃分更有利于建設項目的施工管理、風險控制及提高專業服務水平。
（4）加強合同管理是規范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務，為正確處理建筑工程項目實施過程中出現的各種爭執與糾紛的提供了法律依據。加強合同管理，能夠起到規范建設主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了一定的促進作用。
（5）加強合同管理是適應國際競爭的需要。至今，我國投資建設市場已全面開放，面對來自國外建設企業與建筑行業大環境的沖擊與挑戰，就必須適應國際市場規則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建設行業的本土企業才有可能與國外企業一爭高下，才能贏得行業中的生存與發展的空間。
2 加強建設單位合同管理的措施
2.1加強合同簽訂風險的防范管理
（1）實行工程施工合同和廉潔協議一起簽的雙合同制度。所有的工程類合同都要對應的簽訂廉潔協議，包括勘察、設計、監理和施工承包合同等等，堅持工程建設和廉政建設一起抓，為遏制工程腐敗問題，提高資金投資效益，保證工程質量。質量責任和廉政責任一起擔，實行了工程建設合同與廉政建設合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。
（2）修訂、規范及實行合同范本。合同以國家和省市有關工程合同范本為藍本，對合同條款逐條分析，針對易發生糾紛的環節和條款，對示范文本中的部分條款進行細化和明確，對不完善的條款進行專用條款補充，最大限度的完善合同內容，使得合同更加的條理和周密，最終確定屬于企業自身的系統完整的合同范本。在合同簽署過程中合同范本的實質性內容不能更改，確保了建設單位合同管理的嚴密性和統一性，合同范本的確定為后續合同管理打下扎實的基礎。
（3）把好合同簽訂關，合同簽訂流程、審核流程規范化。首先，合同由工程施工管理部門、合同管理部門和企業各職能部門共同參與簽訂，根據招標文件及合同范本、現場情況及公司情況與乙方協商并擬定合同，擬簽合同版本與招標合同范本基本一致；對合同進行專項合同審批會議和合同編號，最后由建設單位的領導審批，審批好的合同不能再做任何修改；在審批過程中若各方對合同實質性內容有異議則退回重新協商，然后重新走審批程序；合同審批完畢，先由建設單位按照合同蓋章程序先校核后簽字蓋章，再轉乙方簽字蓋章，防止乙方修改、換頁而節省校對時間。
（4）設置專職合同管理崗位。專門的合同管理機構和人員的配置是合同管理的組織保障，并且采用技術與法律的專業人員管理相結合，對于合同的全面管理起到很好的保證。建設工程合同涉及內容多，專業面廣，既有專業技術知識、造價管理，也有設計知識、法律知識和管理知識,多部門參與合同管理，同時設置專職合同管理崗位，有利于克服管理人員不一致而造成的審查缺陷，同時有利于合同的跟蹤、履行、解決糾紛，有利于提升所有參與人員的合同管理意識。
2.2強化合同履行修正的管理
合同執行過程中有力的監督與有效的協調是工程合同順利履行的重要保證。項目負責人要根據合同的要求對工程進行費用監督、進度監督、質量技術監督和工程協調等。
（1）履行動態管理合同。項目管理人員需參與施工合同的簽訂，需對合同的各項條款都比較熟悉，對可能出現問題的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施，分別從安全、質量和工期等三個方面明確目標和規定違約處罰辦法。項目負責人積極地根據合同的內容進行動態的管理，在出現事故隱患或者工期滯后的情況，及時向監理和施工單位提出整改要求，確保工程項目的安全可靠、質量合格和按期完工。
（2）加強合同變更管理。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠可能，所以必須加強合同變更管理。在工程合同中確定合同價款、變更工程計價原則和結算方式，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備。項目管理人員做好相關變更工作的記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。
（3）不斷優化合同版本。要求合同管理人員善于總結經驗，根據不同建設工程合同的特點，總結以往投資項目施工管理、合同管理、工程造價管理方面相互關聯的經驗與教訓，將容易出現變工程變更的合同優化相應的執行條款，優化相關約束條款，平衡地從雙方利益考慮合同，達到雙贏的目的。對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
2.3 深化合同管理體系，擴展合同管理方式
（1）作為合同管理人員，企業的管理層的一員，應能對合同管理制度建設作出貢獻，完善合同管理體系，使合同管理不斷完善,建立科學的合同管理綜合保證體系，細化各項規章制度，對于可能出現糾紛的環節，在有針對性的制度上進行完善和加強。
（2）加強管理人員自身的合同知識學習，提高企業合同管理人員的法律意識。通過開講座或者學習的方式，對合同管理人員和項目管理人員進行繼續教育，使得參與合同管理過程的人員更加清楚各有關法律、法規，熟悉合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理，通過臺賬、會議、培訓、檢查等手段提高管理人員的合約意識、法律意識，從而提升整個企業員工的整體合同管理意識。
（3）重視及完善合同履行后的評估，改進存在的缺陷。項目完成后，要及時組織對合同進行后評估，總結合同好壞、管理得失，為以后的工程項目更加完善的合同管理提供可借鑒的經驗。
3 結束語
綜上所述，合同管理是建設工程項目管理的重要內容，貫穿于項目實施的全過程。合同管理必須從項目立項時開始，加強合同簽訂風險的管理是基礎；加強合同履約過程的動態管理是重點；做好合同違約管理是依法維護企業正當權利的手段；把控好合同風險是項目獲取利潤的重要保證。所以，加強建設單位的合同管理，是勢在必得，同時，又是使一個工程順利通向完成的高速公路。
參考文獻
[1]張艷華.工程建設中的合同管理措施分析[J]《現代裝飾(理論)》 2011年04期
【關鍵字】風險；建設工程；合同風險；管理與防范
1、前言
風險是任何工程項目中都存在的，現代建設工程項目的特點是規模大、技術新穎、持續時間長、參加單位多、與環境接口復雜，可以用危機四伏來形容。此外，構成風險的因素是多方面的，有實質風險因素、道德風險因素和心理風險因素。它們分別由不可抗力、故意行為和意外過失造成。一旦風險發生，就意味著釀成了風險事故，也必然要承擔相應的風險損失。
2、建設工程合同風險的管理
2.1 合同的定義和特征
隨著市場經濟的發展和法律法規的不斷完善，工程建設市場主體間的關系逐漸變成了合同關系，而工程建設市場各主體之間的行為也主要依據合同來加以約束。合同是市場經濟的必然產物，也是市場經濟的紐帶。工程合同訂立的基本目的就是為了在合同當事人之間有效和合理的分配風險。
整體上說，合同是指具有平等民事主體資格的當事人，為了達到一定目的，經過自愿、平等、協商一致設立、變更、終止民事權利義務關系達成的協議。我國于 1999 年 10 月 1 日起實施《中華人民共和國合同法》，迄今已經有 12 個年頭。它作為一種當事人雙方的法律行為，時刻制約著活動雙方的違法違約行為，使雙方當事人在合同中具有平等的地位。
具體說，建設工程合同又包含廣義和狹義兩種概念：狹義的建設工程合同是指承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，它包括工程勘察、設計和施工合同；而廣義的建設工程合同包含了與建設工程項目相關的所有合同，除勘察、設計和施工合同外，還包括工程咨詢合同、工程監理合同、工程招投標合同、材料和設備采購合同、設備租賃合同以及各種技術合同等。
2.2 建設工程合同風險管理
建設工程合同風險管理是整個項目管理的核心部分，其目的是保證工程項目總目標的實現。因而，從項目時間、質量和成本目標來看，風險管理與項目管理的目標是一致的。究竟何為建設工程合同風險？我們可以這樣定義：指建設活動中一切與建設工程合同有關的損失發生的可能性。它不僅包含合同履行過程中合同當事人損失發生的可能性，還包括合同制定過程中和制定前后合同當事人損失發生的可能性。其次，項目建設作為高風險行業，在整個施工活動進行過程中有很多復雜的風險因素，但這里的建設工程合同風險不是指建設活動中一切風險，而是其中所涉及的與建設工程合同相關的風險。
3、建設工程合同風險的防范和控制
建設工程合同風險的防范，既要在合同訂立時預防，還要在合同履行過程中進行。我們應清楚認識建設工程合同風險所造成的嚴重后果，防患于未然。
3.1 成立專門的合同管理機構
合同管理機構的職能是具有服務性和監督性的雙重屬性。即進行工程合同談判前，承包人應設立專門的合同管理機構負責合同的訂閱，并實施監督、管理、控制。這個專門的機構應包含各方人員，如項目管理人員、施工管理人員、工程技術人員以及法律顧問在內的專業團隊，他們負責管理、監督整個工程活動的進行。例如，在合同簽訂前，對合作對象進行仔細審核，深入了解。此外，我們主張，一切合同都應當采取書面的形式訂立。因此，訂立合同時，要力爭做到用詞準確，表達清楚，約定明確，避免產生歧義。
3.2簽訂完善的施工合同
合同是發包人和承包人雙方履行法律責任的依據，為了減少和避免合同風險，在施工前進行合同洽談是關鍵，雙方要在平等自主，透明公平的環境下進行商議，共同對合同中的各項條款進行拾遺補缺，保證合同的完整性，防止不必要的風險，讓雙方利益能得到平衡，并顯示公平。合同洽商時，承包人應從風險分析與風險管理的角度研究每一個條款，要善于在合同中限制自身承擔過多的風險和盡可能轉移風險，對合同中所規定的條款也要認真研究，做到心中有數，達到風險在雙方中合理分配。例如某工程，發包人在擬簽合同條款中設置了“所有地下障礙物的清理費用包含在地基工程措施費中” 的條款，承包人對于此條款提出發包人把過多的及不可預見的風險轉嫁到了承包人導致此部分出現顯失公平現象，經雙方洽商修改為了“地下2米以內障礙物的清理費用包含在地基工程措施費中”。
3.3 建立合同管理的微機信息系統
合同風險管理在工程建設項目管理中具有十分重要的作用。隨著工程建設項目規模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內容、條款日益增多，國內采用的傳統合同管理方法和手段已經無法適應現代化的大型建設項目的動態管理要求，而微機信息系統既方便又快捷，不但節省了時間，也減少了人力物力。所以說，建立合同管理的微機信息系統是時代的需要，是提高管理水平的必經之路。
3.4 提高建設工程合同人員的綜合素質
定期對合同管理人員進行業務培訓，普及合同法制教育，增強合同概念和合同管理知識，使他們能更好地履行自己的職責，在關鍵時刻，能及時應對和處理突發狀況。這對于風險的防范是及其有力的。
3.5做好合同的交底工作
施工合同簽訂后，承包人合同管理部門要對項目部的相關人員做好針對性的合同交底，以便項目管理人員能及時對合同進行全面、完善的解釋，明確合同條款的不利因素和有利因素，尤其是合同中的潛在風險，管理人員應首先做好預測分析，對合同中工期、質量、造價三要素的控制要求及相應違約責任心中有數，為合同的履行創造有利的條件。
3.6慎重處理索賠、糾紛風險
由于業主無法按照規定提供應有的施工條件，常常造成承包商的索賠，甚至發生糾紛。關于索賠，在合同中應作出明確的規定，同時在實際操作中適時啟動反索賠程序，這樣可以有效減少索賠的發生，減少索賠損失。當糾紛發生后，合同雙方也要按照合同的流程處理糾紛，尤其是涉及訴訟的，應選擇有利于業主的有管轄權的法院受理。
3.7轉移或分擔不可抗力風險
一旦發生不可抗力時間，合同的雙方都有會遭受損失。在合同中應明確不可抗力發生時工程本身、雙方人員及自有設備的損失責任，而業主也可以選擇投保對不可抗力事件帶來的影響風險轉移。
3.8嚴格執行合同，通過合同手段管理風險
在施工前，合同雙方要對合同進行確認，并通過特定的合同條款予以約定，或規避，或轉移，或分擔，或自留。在合同履行過程中，為了避免更多的風險發生，業主應嚴格執行合同，通過合同手段降低風險。簽訂合同時建立業主合同的評審和審計制度，在法律的框架內將業主風險管理預案在合同中約定。在項目實施時，按照全面合同管理的要求定期總結合同的履行情況。
4、結論
綜上所述，建設工程合同的訂立和履行是一個復雜的過程，它牽涉到工程活動的方方面面，它以法律的形式規范著合同雙方的行為。面對建設工程合同風險，我們應該通過加強理論學習，總結經驗教訓的方法，提高企業的合同風險管理水平和防范能力，切實有效地預防風險事故的發生。
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關鍵詞：建設工程；合同管理；風險；防控措施
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-02
建設工程合同明確了業主和承包商雙方的權利和義務，約束雙方在工程建設各個環節的行為。而隨著工程規模的擴大，工程的周期變長，材料消耗變多，施工會受到各種不確定性因素的影響，這也加大了合同管理的難度。為了提高經濟效益和社會效益，降低合同管理風險，必須采取適當的風險防范措施。
一、加強合同風險管理的意義
一個建設工程中會涉及到多個市場經濟主體，這些經濟主體在市場經濟體制下公平競爭。合同是聯系各方經濟主體的重要紐帶，做好合同風險管理，可以有效保證各方經濟主體的權益。
當建設工程項目建設周期長、涉及到的經濟主體多時，各方經濟主體就極容易發生矛盾糾紛，而合同則對各方的行為具有一定的約束力，所以說，良好的合同管理可以化解糾紛，促進建設工程的順利進行。
加強合同風險管理可以保障各方經濟主體的權益。在一個大型建設項目中，各方經濟主體都承受著一定的風險，市場上的一點風吹草動都有可能帶來投資的失敗。因此，做好合同風險管理，可以有效預測風險、防范風險，保障各方經濟主體的權益。
二、合同管理中存在的風險
1.承包商資質風險。在簽訂合同時，承包商必須出示有關證件，證明其具有施工企業的資質，證明其有能力承包某工程項目，這樣才能具有承包的資質，否則的話就會帶來一系列的法律糾紛。比如說：如果承包商不具有施工企業的資質，只有工人的資質，為了獲取該建設項目，通過其他具有施工企業資質的企業與業主簽訂合同然后再轉包，這樣就會給該工程項目帶來極大的風險，可能帶來嚴重的法律糾紛現象。
從法律的角度來說，承包商的資質風險就是說在建設工程項目中有可能出現不合格的合同主體。不合格合同主體的出現，不利于工程項目的順利施工，工程進度、工程質量難以得到保證。而且，也不利于各方當事人合法權益的保護。
2.合同文本風險。為了促進市場經濟的公平競爭和建筑業的穩定健康發展，國家有關部門制定出了建設工程施工的合同文本。在合同文本中，明確規定了業主與承包商的權利與義務，明確規定了雙方所應承擔的風險。但是，在實際建設工程中，許多企業為了規避風險，逃避責任，沒有完全按照合同文本的有關規定來簽訂合同，在合同中，有許多表述不清晰、模棱兩可的地方，或者說是有些文字的表述有歧義，有多種理解，容易引起人們的誤解，這樣在實際施工中就有可能帶來矛盾糾紛，帶來合同職責履行的問題。所以說，合同文本必須按照國家有關規定編制，在文字的表述上講究咬文嚼字，任何一丁點的內容都要規定得詳盡具體，不能引發歧義。
再比如說：在合同的商討簽訂過程中，由于市場上的施工企業眾多，業主有時為了提高經濟效益，降低自身投資風險，往往會對承包商提出諸多不合理要求，在合同的制定中只提承包商要履行的責任，卻不提承包商享有的權利，不提有關索賠內容。承包商一旦簽訂這種不平等合同，那么就會給自身帶來極大的風險，不利于企業的可持續發展。
3.招投標風險。招投標制度在我國已日漸成熟，國家也已通過立法的形式確定了招投標的地位，明確規定在建設合同的簽訂中必須通過招投標的方式進行。尤其是在規模大、周期長的建設工程項目中，必須通過招投標的方式進行合同的簽訂，促進市場公平競爭。而招投標涉及到的內容非常多，出現一點差錯都不利于企業的健康發展。比如說：招標文件中存在漏洞，那么就會給合同的簽訂、施工階段帶來一定的麻煩。由于法律還沒有明確規定招投標的工作流程，需要企業去摸索，這樣就會給合同管理帶來一定的風險。
三、合同管理的風險防控措施
隨著社會經濟的快速發展，建筑行業的競爭越來越激烈，而企業要想在激烈的市場競爭中求得一席生存之地，必須做好每一個工程項目，而合同管理是工程項目管理的核心。做好合同管理的風險防控有利于降低整個工程項目的風險，促進企業的健康發展。
1.加強對承包商資質的管理。為了避免出現不合格主體的現象，必須加強承包商資質的管理。根據工程項目的具體特點選擇有資質的承包商，杜絕惡意壓價。同時，為了避免承包商的轉包，必須在合同中明確規定禁止轉包，規定哪些項目必須由承包商來完成，比如說：規定建筑的主體結構必須由承包商完成。再規定其他的一些項目可以分包。在實際的施工過程中，業主和工商部門人員要對承包商的行為進行監督和管理，嚴肅處理承包商的違法行為，維護市場經濟的公平競爭，促進市場經濟的健康發展，也有效保證建設工程的質量和進度。
2.積極探索工程招投標的工作流程和細節。雖然已經確定了招投標制度的地位，但是，卻還沒有明確規定招投標的方法和形式。所以說，在開展招投標工作時，必須考慮到業主和承包商雙方的利益，建立招投標的原則。企業要根據以往招投標工作的經驗和工程項目的特點積極探索出招投標的工作流程和細節內容，加強招投標管理工作。
3.推行計量清單計價模式。實行計量清單計價模式可以有效保證工程質量，可以有效做好造價控制，保障業主與承包商雙方的權益，有利于建設工程的合同管理。建設單位應盡快研究出與合同管理相配套的計價方法，降低合同管理風險。
4.制定合理的合同示范文本。隨著經濟全球化的發展，許多建設工程的經濟主體會出現跨國界的現象，于是在合同管理上也要與國際接軌，努力協調各方的利益。制定出合理的合同示范文本，使合同的簽訂和內容符合法律規范，可以避免出現合同糾紛現象。而且，制定出合同示范文本有利于明確規定各方經濟主體的權利、義務和責任，提高合同的實用性和可操作性，提高合同的質量，避免出現錯漏或歧義現象。
5.加強合同管理的法律意識，減少糾紛。業主與承包商在簽訂合同時，必須有高度的法律意識，對合同的條款進行反復推敲，反復琢磨文字的表述，確定文字表述明確、清晰。實踐證明，許多合同糾紛的產生都是因為違約責任的不清楚。因此，雙方當事人要重點分析違約責任和違約條件。承包商要尤其注意合同的合法性，保證自己的權利和義務，提高合同的嚴密性。盡量減少或杜絕糾紛的產生。
6.建立全方位的合同管理網絡。隨著建筑行業的快速發展，合同管理的專業化、規范化、科學化水平提高了，合同管理的內容延伸到企業的各個層次和角落中。因此，企業應根據合同管理的內容建立全方位的合同管理網絡，有效促進合同的全面履行。建立合同管理制度，監督合同簽訂和履行情況，審查合同的合法性，總結合同管理的經驗和教訓。在企業內部建立專門的合同管理部門，并根據合同管理的內容形成一套嚴密的崗位制。以法律顧問為核心，在企業領導者的帶領下開展各個環節的合同管理工作。同時，合同管理還要積極配合國家工商部門的監督。
7.做好合同以及相關文件的收集整理工作。做好合同及相關文件的收集整理工作能有效保證合同全面履行。合同管理人員要及時收集整理合同文本、相關資料文件，并將資料整理歸檔。當發生矛盾時，這些資料就可以作為原始證明，是有效解決糾紛現象的法律武器。尤其是在大型建設項目中，工程周期長、涉及人員多，在不同建設階段會產生大量不同的資料，許多矛盾的協調、問題的解決都要依靠這些資料來解決。因此，合同管理者必須重視資料的收集、整理、歸檔工作，運用計算機技術提高合同管理的信息化水平，提高工作效率，全面跟蹤合同的履行情況，保證工程建設的順利發展。
8.提高合同管理人員的素質。高素質的合同管理人員可以提高合同管理水平，可以減少法律糾紛，可以降低合同風險。因此，企業要開展多種形式的培訓教育活動，不斷提高合同管理人員的素質。
四、結束語
合同管理已經成為建設工程項目管理中的核心內容，企業必須正確認識到合同管理的重要性，認識到合同管理的風險，并采取有效的風險防控措施提高合同管理的質量，促進企業健康發展。
參考文獻：
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關鍵詞：電力施工；合同；問題；對策
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
承包人按照發包人的要求，以勘察、設計的有關資料、要求為依據，來進行建設、安裝的合同稱為電力建設施工合同。它要求承發包雙方以實現建設工程為目標，明確相互的責任、權利和義務關系，是一種協議，同時，也作為承包人進行工程建設以及發包人支付款項、控制工程的質量、進度和投資，以確保工程建設活動能夠順利進行的法律文件。有效的合同管理能夠促進參與工程建設的各方都能履行合同中約定的義務，以確保建設目標的實現。所以，做好合同管理工作對于承包方以及業主來說都是很有意義的。目前，市場競爭十分激烈，電力施工企業要想長久立足，必須要以政府管理、行業自律還有企業誠信為前提做好合同管理工作，并要找出自身不足，針對該不足，強化合同管理，以此來提高企業的經濟效益還有社會效益。
一、電力施工合同管理的特點
電力建設一般都具有投資大、技術含量高以及施工周期長等特點，圖1為電力施工工作步驟圖，可以看出其工作程序多且繁瑣。由其產生的施工合同管理特點有：（1）因為電力施工合同的周期長，所以很容易受到外界的影響。合同管理有周期長、跨度大以及易受外界的影響的特點，并且，合同自身也時常會存在很多風險，難以預測；（2）電力建設的投資大，涉及金額高，因此合同管理的效益十分明顯，良好的合同管理對于工程經濟效益有很大的促進作用。做好合同管理工作，能夠讓成包商規避風險，贏得利潤，反之，承包商往往會經濟損失嚴重。相關資料的統計表明，在正常的工程中，合同是否管理得好會影響到工程造價8%的經濟效益；（3）因為參建單位多以及項目之間的接口復雜，這讓合同管理變得復雜和繁瑣，在履行合同時，處理好業主和承包商之間、不同承包商之間以及承包商和分包商之間還有業主和材料供應商之間的關系是十分重要的，但同時也復雜與困難，有一點疏忽就會帶來經濟損失；（4）對合同干擾的內外事情很多，這就使合同變更頻繁，所以合同的管理要求是動態的，合同變更在合同實施過程中顯得十分重要。
二、電力施工合同管理難點
1 合同文本不規范
在市場的激烈競爭下，業主方往往有更多的發言權，一些業主在簽訂合同時為了使自己的主要義務可以回避，不使用標準的合同文本，從當前實施的建設施工合同文本來看，大多數的條款都是業主方制定的，太過于強調承包方的義務，對業主的制約條款很少，特別是在業主違約以及賠償方面約定不具體，并且缺乏有效的處罰辦法。以這樣的方式轉嫁工程風險，這成為施工合同執行過程中發生爭執較多的原因之一。
2 “口頭協議”屢禁不止
這里所說的口頭協議是相對于正規合同而言的，正式的合同應用《施工合同示范文本》，可雙方當事人不履行此規范，而是用來對作外檢查。在實際中以合同的補充條款形式來執行或者有些只做君子協定，這類條款往往是私下合同，中標合同部分，然后換成不遵循法律或違反國家及政府的有關規定的內容。
3 合同雙方法律意識淺薄，一些合同有失公式
目前電力建筑市場競爭激烈以及管理不規范，施工隊伍和建設規模的比例嚴重失衡，這就讓占主導地位的業主方提出一些苛刻以及不平等的條件，把自己的風險移到承包方身上。由于競爭激烈，承包商又不得不為了獲得工程而接受。但有些承包商為了不讓自己的利益受損，就偷工減料或者非法分包和轉包，這給工程建設帶來了很大隱患。
4 建設施工合同履行程度低，違約現象嚴重
在實際中，業主方與承包方不認真履行合同的現象時常出現，例如：業主方在暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設過程中業主不依照約定支付工程進度款；在工程竣工并驗收合格之后，業主方不及時辦理結算手續，有些業主在使用了工程成果之后依然拒付工程款；還有承包商沒有按約定期依法組織施工以及不按照規定施工，由此延誤工期也可能產生劣質工程，這對工程建設市場有嚴重的影響。
5 工程索賠工作難以實現
索賠是法律賦予的合同任一受損失一方獲得賠償的權利，它對于承包商來講能夠保護自己、維護正當權益、避免損失以及增加利益。可是，如今建筑市場競爭激烈，往往存在一些不平等的合同條款，這使得索賠工作受到干擾變得困難。在這其中，受害者往往是承包商，因為大多承包商自我保護意識差且索賠意識淡薄，這使得合同的索賠很難進行。
6 專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的重要因素之一
由于建設合同的涉及內容多，專業面廣，所以這使得合同的管理人員要具有一定的專業技術知識、法律知識以及造價管理知識。目前很多項目管理機構都沒有專業技術人員來管理合同，或者只是將合同管理當作一種簡單的事務性工作，對管理人員的培訓做得不夠，一旦發生合同糾紛，就缺少了必要的法律支援。
三、針對合同管理的難點應采取的措施
針對以上所述的問題，結合實際，總結出以下幾點應采取的措施：
1 以國際經驗為參考，推行對電力建筑市場適行的合同示范文本
電力建筑市場隨著WTO我國的加入也面臨著對外開放的問題，因此在工程管理的很多方面我們應該同國際接軌。在合同管理時，我們應該以國外先進經驗為參考，加速建立以及完善符合市場經濟需求的合同管理模式。在一定程度參考了FIDIC文本格式的基礎上，產生了新的建設工程施工合同示范文本，它和以往的合同文本相比有很大的改進，并對促進建筑市場健康、有序的發展有重要意義。
2 加強合同雙方法律意識以減少糾紛的產生
因為承包商往往缺少法律與合同意識，所以在合同簽訂時在未對合同進行仔細推敲和做認真約定之前就草率的簽訂合同。特別是在違約責任以及違約條件方面沒有做具體的規定，這是直接導致工程合同產生糾紛的主要原因。所以，在簽訂合同之前，承包商應認真審查合同的合法性還有嚴密性以使合同簽訂時產生糾紛的因素減少，將合同的糾紛發生率控制在最低范圍之內，保證合同能夠全面履行。
3 加大合同的管理力度，保證施工合同的全面履行
為了保證施工合同能夠全面履行，建筑行政管理部門應該把整頓規范市場工作的重點放在施工合同管理工作上。應該在嚴格審查的基礎上，加強對合同全面履約的管理。當資金不到位的項目報建時，應不予辦理工程報建手續，也不能進行招投標工作，不予辦理施工許可。取締墊資以及帶資施工的現象，以使建筑市場得到凈化，進而維護承包商的合法權益。同時，建立和工程清單量相適應的合同管理制度。在工程量清單計價法得到推廣實施后，并沒有相應的合同管理模式出現，這就使得在招投標確定的工程造價實施過程中并沒有相應的合同管理措施。因此，應盡快完善配套措施和管理辦法，健全體制。施工企業一定要遵循合同約定，
信守諾言，以合同說的為準，加強合同管理。
4 認真辦理簽證，重視工程索賠
在實際中，索賠是雙向的，但一般來說，業主方的索賠數量小且方便，可以使用沖賬以及扣撥工程款來實現對承包人的索賠。但承包方的索賠就困難一些，所以，承包方應在施工階段建造成本的基礎上，加大工程索賠力度。既要快速對合同中的文字規定進行索賠，還要理解合同里一些條款的意義。結合實際的工程特點意見企業的情況進行默示索賠。對工程延誤索賠、工期變更索賠、合同被迫終止索賠以及工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠等加以重視。
5 推行合同管理人員持證上崗制度
對于提高建設項目合同管理效果來說，加強建設項目合同管理隊伍建設以及對加強合同管理人才的培養，推行合同管理人員的持證上崗，是很重要的措施。如今，我國推行了注冊造價工程師制度，造價工程師是以搞好建設項目投資控制以及合同管理為重要職責。所以，在建設項目管理機構中應該設置注冊造價工程師的崗位，有其合同管理的職責。
結語
電力建設施工合同是電力企業市場化運作的基礎，對施工合同進行有效管理對于雙方全面行合同中的義務，確保工程質量有重要的促進作用，電力施工企業要想長久立足于市場，必然要做好合同管理工作，如今，施工合同管理已經受到了施工企業相當的重視，相信在未來會越做越好，趨于完善。合同管理涉及到企業的各個方面，要想做好合同管理必須從源頭抓起，各個環節都要有相當的重視，本文以電力電力建設施工合同的管理特點為依據，詳細闡述了幾個存在于合同管理中的難點，并結合實際，提出了一些針對性的解決對策，以供參考的探討。
參考文獻
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建筑施工企業中合同的管理是十分重要的，本文就合同管理的主要問題以及合同管理的具體措施進行了探討。
【關鍵詞】
建筑施工；合同管理；全過程管理
1.引言
隨著建筑行業的發展，規范化經營是市場發展的基本要求，合同是對合作雙方責任的具體劃分，對雙方起到一定的約束作用，維護雙方各自的權益，因此，經營管理中要重視合同及合同管理。合同管理同施工管理在過程上有一定的相同之處，都要重視全過程的管理，包括合同的洽談、草擬、簽訂直到生效，最后到合同失效的整個過程。本文將就建筑施工合同管理的具體方法進行探討。
2. 建筑施工企業合同管理中存在的主要問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。
（2）合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易產生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。
（3）合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應當“先小人后君子”的訣竅，一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
2.2合同履約階段的問題
（1）合同變更不及時。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現。作為承包方的建筑施工企業，更重要是為了維護自己的合法權益。關鍵在于變更要及時。
（2）對書面函不夠重視。在履約過程中及時地發出必要的書面函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑施工企業自我保護的一種招數，可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。《建設工程施工合同（示范文本）》，把雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。
（3）對簽證不夠重視。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些施工企業的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（4）在追究時忽視訴訟時效。建筑行業被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。
3.建筑施工合同管理的具體措施
3.1提高承發包雙方對合同的認識
通過宣傳、培訓，使承發包雙方真正認識到施工合同是保護自己合法權益的武器和工具，是走向市場經濟的道路和橋梁。依法運用施工合同審查等手段在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準確而釀成的經濟糾紛和損失，把合同意識和合同秩序作為約束社會經濟行為的普遍準則，加強法制觀念，真正樹立社會主義市場經濟所需要的法律水準，從根本上保證施工合同履行。
3.2企業合同管理的組織和制度
一是領導要從思想上給予高度重視，把施工合同管理真正落實到工程項目管理中去。二是從制度完善入手，建立合同實施保證體系，把合同責任制落實到具體工程和人員；三是要配備專人管理，對招標文件、投標文件、合同草案及合同風險進行全面分析；四是健全合同文擋管理系統，除施工合同外還要對招標文件、投標文件、合同變更、會議紀要、雙方信函等資料進行收集、整理、儲存。具體如下：
（1）組織健全：合同管理涉及到企業的各個職能部分，為此企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，使企業合同管理覆蓋企業的每個層次、每個部門，落實到個人。
（2）制度健全：企業要就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的制度或大綱，使合同管理有章可循。這些環節包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。同時企業各層次都應根據上面的制度編制各部門可操作的合同管理程序，例如編制現場施工記錄程序、索賠程序、簽證程序等。
（3）定期檢查：企業管理部門定期檢查合同管理組織和制度是否適應合同管理的需要和市場需要，對不適應部分進行必要的調整。即對合同管理體系進行動態控制，及時調整，不斷完善。
3.3大力推行建設施工合同示范文本
使合同的訂立程序與國際慣例接軌。盡管目前招投標管理方式全面與國際慣例接軌的條件尚不成熟，但單就施工合同的訂閱程序一項，卻有條件、也有必要按國際慣例操作。目前招標文件范本的內容及形式在很大程度上借鑒了國際慣用的土木工程招標文件。比如；招標文件中包括全部合同條件及協議條款，投標者在投標書中對合同條件進行響應，決標后由招標方與中標方簽訂協議書，申明雙方的招投標及中標文件組成合同文件。應該說，招標文件范本所確定的這一程序，是招標發包的建設工程訂立施工合同唯一正確的程序。
3.4做好合同索賠管理工作
在建筑工程合同實施過程中，出現索賠問題是難免的。因此，必須建立工程索賠管理制度。在簽署合同過程和施工過程中，承包商應該始終以工程合同為依據，認真整理和分析合同內容，充分考慮各種不利因素，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學的合同管理策略。在合同履行過程中，還應結合相關法律法規認真研究合同各項條款，積極調查施工現場的具體情況，尋找索賠證據。這不僅有利于保護企業的合法權益，更有利于企業不斷適應工程建設的最新規范要求從而提高企業未來的生存能力和競爭能力。
關鍵詞：建造合同；施工企業；成本管理
對于建筑企業來說，成本管理是一項十分重要的工作，它對企業的可持續性發展產生著重要影響，而建筑施工企業做好合同的管理，對于企業的成本管理又是一項重要的工作，只有將成本控制在合理的范圍之內，建筑企業才能獲得更大的經濟效益，在激烈的競爭當中站穩腳跟，實現企業的穩定發展。
一、加強對合同的管理對施工企業成本管理的影響
施工企業進行成本管理需要考慮眾多因素，如工程建設的有關指標、外部市場環境、國家政策環境、企業內部管理環境等，其中對合同的管理是一個貫穿項目全壽命周期管理的動因，加強對合同的管理能夠將工程的成本控制在合理的范圍內，防止因合同有歧義而使施工企業面臨著財務風險和法律風險，因此需要施工企業明確自身的戰略發展目標，并將各項管理指標進行明確的分配，一步一步分解與分配到不同的部門崗位以及人員，使他們能夠明確自身的權責，進行好協調與分工，從而實現全面的、全程的合同管理局面，最終實現施工企業的戰略目標。
(一)在施工前的合同管理施工前的合同管理對施工企業成本的管理與控制有著重要的影響，其影響主要在于工程項目的招投標環節，這對工程建設的施工范圍要求、施工內容要求、工期要求、工程進度的要求、項目投資等因素的分析與評估，從而對工程項目所需資源進行計劃，將其體現在項目合同當中，并且要嚴格制定合同，防止合同內容產生歧義而使后面的工作產生糾紛，甚至是造成財務風險和法律風險。
(二)在施工過程中的合同管理一項工程項目的建設是一個綜合全面的過程，特別是目前大力發展的ppp項目，因此在工程施工的過程當中存在著很多的變動因素和不可控因素，一旦在施工過程中產生與合同約定的內容有較大偏差情況，將使施工企業的工程項目成本管理工作失控，將無法保證建設工程項目的平穩運行以及施工企業的戰略目標的實現。例如在工程變更的問題上，應避免過多的工程變更問題，但如果在工程成本方面確實遇到一些需要修訂的情況，則需要及時進行修訂。再如在施工過程當中出現質量問題或者因對合同的管理出現較大偏差而產生索賠的情況，這將增加施工企業的建設成本。又如在施工過程應持續落實業主履約條件，保證合同如期執行，有效過程監控違約風險。
(三)在施工后期的合同管理一項工程項目的成本管理貫穿著整個工程的始終，因此在竣工結算階段，對合同的管理依然對施工企業的成本管理產生著影響，如對工程決算所需的資料的管理，招投標合同、竣工圖、合同書、結算書等，對這些內容都需要進行嚴格的審核，一旦發現問題就應該及時提出措施并進行補救。
二、施工企業在進行合同管理時可能出現的問題
(一)管理層意識的淡薄，缺乏對合同進行管理的意識，因此在招投標合同的制定之時，對影響工程項目成本的因素沒有進行科學合理的分析與評估，合同的制定存在漏洞。同時由于管理意識的淡薄，對施工過程的控制與管理也會缺乏主動性，下面的施工人員就會產生違規行為，而對于這些違規行為又無法進行有效的管理，在最后就可能增加施工企業的成本，增加企業面臨的財務風險。
(二)管理措施的不到位，如一些合同管理的措施與辦法存在著缺陷，對《建造合同準則》、《經濟合同法》等內容的理解不夠全面，導致在實際工作當中對于合同的管理存在著缺陷，缺乏系統性、全面性，因此無法對建設工程項目的成本進行可靠的管理，可能導致建筑工程項目的經濟效益低，無法使施工企業獲得可觀的經濟效益。
(三)合同簽訂審批環節不夠嚴謹。由于施工行業特點，每個對于各施工項目簽署合同大多具有專屬條款，審批過程涉及法務、財務、工程等諸多方面，缺乏嚴格的審批程序、對影響重大或法律關系復雜的合同文本缺乏聯簽聯審必要環節，可能會因此導致建筑施工企業在施工過程當中因審批環節出現問題而增加不必要的成本，以及可能使施工企業面臨法律風險。
三、建筑施工企業做好建造合同之下的成本管理的措施
(一)加強對招投標的管理，注重對工程項目的內部管理。根據《建造合同準則》《經濟合同法》的有關要求，在施工企業的戰略目標的引導之下，加大對建造合同的管理，加大對有關法律法規的學習與掌握，加大對市場環境因素的考察與分析，設立專門的機構并明確各個崗位及人員的職責，對招標文件、投標書等進行科學的制定。例如在多方參與建造的情況時，合同的編制的時候應注意應明確說明收入的分配標準，在施工過程當中，由于市場環境的變化，需要對合同內容進行變更的，則要及時進行變更。
(二)建立起新型的合同成本管理體系。從合同定制，到按計劃實施，再到施工過程的控制，在建造合同的要求之下，嚴格控制工程施工的成本。例如材料物資，機器設備，工程所需的工具的采購，要按照合同約定的資金支出的口徑保持一致，在實際的工作當中，對成本進行可靠地計劃、支出、核算、控制，對于建造合同的履行情況，要加大考核力度，認真分析施工過程中每一個階段的成本耗用情況，從而將工程建設成本控制在合理的范圍之內。同時，在這一體系之下，應該要求業主對此工程進行確認之后，才算工程的完成。
(三)建立起完善的內部控制制度，建立風險預警與防范機制，加強對建造合同的控制，主要是對風險進行及時的識別、分許，有針對性地進行風險的控制與處理。例如對合同的內容進行分析，在變化的市場環境和政策環境當中，加上一些建筑施工企業的內部管理還存在著問題，因此在合同的制定與執行的過程當中，不免會有一些貪圖利益之人，因此加強內部控制，對建造合同的控制，通過風險預警與防范機制，能夠避免建筑施工企業面臨巨大的風險，控制好工程的成本，從而實現最大的經濟利益，促進企業的健康穩定發展，最后促進我國經濟的穩定發展。
(四)在建造合同下的施工企業的成本管理，涉及到財務、稅務、法務等方面的專業知識與技能，這就需要建筑施工企業加強對財務人員的培訓，提升他們的專業知識與技能，提升他們的綜合素質，使他們在合同的編制時能夠提高合同的質量，避免因合同歧義而產生的法律風險和財務風險，在施工階段時對合同的管理時能夠更加的專業，更好地根據建造合同控制好工程項目的成本，從而能夠進一步地降低建筑施工企業的施工成本以及可能面臨的風險。
四、總結
在建造合同之下的成本管理必須要符合《建造合同準則》和《經濟合同法》的要求，要建立起適于本企業發展與符合本企業戰略目標的基于建造合同之下的成本管理制度，以制度來管人，以制度來管事，以確保建筑施工企業的成本管理有關措施能夠具體的落到實處，落到每一個人員身上，使工程項目的開展在制度的約束中之下順利開展，從而使建筑施工企業在合法合規，保證質量的前提之下，提高企業的管理水平，節約成本，實現最大的經濟利益，實現企業的可持續性的發展，同時也能夠促進我國建筑業的健康發展，促進我國建筑業業結構的優化與轉型，最終推動我國經濟的健康發展。
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關鍵詞：建筑工程，合同管理，索賠 ，處理方法
Abstract: as China's construction market continuously mature, the construction project contract management and engineering claim the importance of the management is becoming increasingly obvious. The article mainly for construction project contract management and claim measures detailed analysis, aims to strengthen the building from engineering project management level and fully guarantee the quality of the construction.
Keywords: building engineering, contract management, claim for compensation, the treatment method
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
施工現場的合同管理是建筑工程項目管理的重要內容，而索賠則是合同管理工作中的重中之重。建筑工程項目施工管理的總任務是“五控”、“兩管”，即質量控制、成本控制、進度控制、安全控制、環境控制、合同管理和現場管理。其中合同管理是整個項目管理的總綱。施工單位和業主之間的利益關系，最終都要體現在合同上。因此，在激烈的市場競爭中，施工單位要達到不斷提高社會信譽、不斷提高經濟效益的目的，重要的途徑之一就是加強自身的施工合同管理、增強索賠意識。
一、建筑工程項目合同管理及處理辦法
1．重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本——《建設工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
2．建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用合同管理
建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用合同管理環節繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。
合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內容做出解釋和說明，形成合同交底制度。責任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時間的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人，協調各方面積極配合共同實施合同。而每日工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。
3．對建筑工程項目合同進行動態管理
合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態管理，重點把握三個方面。
（1）重視現場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規格、型號、數量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。
（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業主與承包商雙方達成一致后再進行合同變更。
（3）及時處理停工損失（包括由非承包商責任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。
二、建筑工程索賠管理的措施
2.項目實施過程中利用合同轉移風險
當前建筑市場是發包方的市場，由于客觀因素和不確定性，施工企業要加強合同管理、增強風險意識，為預防和規避工程風險，在合同簽訂和合同履約管理中應采取以下措施。
(1)招投標階段。在正式簽訂合同之前，要對項目買施過程中存在的各方風險進行詳細的分析、預測，從項目的談判、簽約、履約到竣工結算，根據項目的實際情況以及業主對工期、質量、安全等要求，進行監督指導，才能確保項目的順利實施和合同目標的準確完成。簽訂合同時應將工程實施期間各種可能出現的問題及其解決辦法作出明文規定，使承、發包方清楚地認識到各自在施工合同中承擔的義務和享有的權利，并對工程風險通過合同條款在合同雙方之間進行合理分配，體現風險共擔、利益共享原則。
(2)簽訂工程施工合同，應仔細閱讀合同文本，掌握有關工程施工合同的法律、法規規定，細心研究。第一，做好調研工作，完善專用條款。建筑施工企業在投標之前應就該工程項目所存在的風險因素進行調研并分類。在合同談判時，用專用條款來明確風險范圍。范圍越明確越詳盡，施工企業在合同執行過程中所承擔的意外風險就越小。第二，避免合同中的矛盾。特別是在國際工程中，由于不同語言的翻譯和不同國家的工程慣例，常常會對同一條款產生不同的理解。按照一般原則，承包商對合同的理解負責。第三，實行全過程全方位的合同管理：實施規范化、制度化、標準化的合同管理必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。施工企業應制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.承包人應加強合同法律意識和合同管理意識
應設立專門的合同管理機構，重視培養專業的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構。在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
4.承包人應積極開展施工合同風險管理，加強施工合同索賠管理工作
在激烈競爭的市場上做好風險預測、控制與轉移工作可使風險發生的概率和導致的損失降到最低程度。風險管理的重點是風險的規避合同中引入工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段；在合同整個履行過程中，首先是嚴格守法，科學施工；其次是依法確立合同，注重安全生產和現場管理；第三是建立科學的內部經營決策機制。
5.采取科學的索賠預防措施
加強工程的風險意識，及早了解風險來源的可能性，盡早采取措施，盡可能地將地質情況及地下障礙物的資料收集齊全，以免延誤工期，造成索賠；進行優化設計，提高設計的水平和質量，盡可能避免因設計出錯而影響工程，設計過程中考慮得周全，也可消除施工中因不合理設計造成的設計變更而引起索賠；在工程項目建設過程中，要盡可能地避免索賠事件的發生，就必須加強工程建設項目的造價管理，認真細致地編制建設工程施工圖預算，并在工程項目建設過程中嚴格按照合同和工程施工進度按期足額支付工程款項；要加強合同管理和工程質量管理及施工進度控制。在施工過程中要避免隨意進行變更或下達工程停工令，影響工程施工進度，造成工程延期而引起索賠。
三、結束語
總之，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，建筑工程項目的合同管理已經成為我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。
參考文獻
