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第1篇

隨著我國財(cái)政體制全面改革，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，其下放后全面優(yōu)化了我國財(cái)政資金政策、加快了資金下?lián)芎蛨?zhí)行進(jìn)度、約束了財(cái)政資金運(yùn)用環(huán)節(jié)、提升了資金運(yùn)作效率，創(chuàng)新了財(cái)政管理機(jī)制、加強(qiáng)了各部門之間交流與合作，整合了各地方財(cái)政部門管理職能等，同時(shí)也證實(shí)了支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的資金管理極其重要，支農(nóng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行都主要取決于資金的運(yùn)用，所以，資金管理在支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后極其重要。

二、支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后財(cái)政資金管理存在問題

1.資金管理意識不強(qiáng)，項(xiàng)目資金制度規(guī)定模糊

支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后，由于一些地區(qū)和部門為方便獲取經(jīng)濟(jì)利益并不自愿下放項(xiàng)目審批權(quán)和資金管理權(quán)，極易出現(xiàn)放權(quán)不放錢的現(xiàn)象，使得支農(nóng)項(xiàng)目資金難以具體應(yīng)用到支農(nóng)項(xiàng)目上，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項(xiàng)目的全面實(shí)施，影響了項(xiàng)目審批權(quán)下放的實(shí)效性。與此同時(shí)，一些地區(qū)管理支農(nóng)項(xiàng)目資金的意識不強(qiáng)，所制定和遵照的資金管理制度規(guī)定不夠完善，項(xiàng)目扶持對象、資金分配方式、資金核算和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不夠明確，并且在資金具體應(yīng)用過程中，支農(nóng)項(xiàng)目資金審批權(quán)和資金分配權(quán)也缺少相應(yīng)參考制度和標(biāo)準(zhǔn)。

2.資金分配不夠合理，財(cái)政資金難以物盡其用

支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后由于存在各種特殊原因，財(cái)政資金管理和分配難以完全適應(yīng)實(shí)際項(xiàng)目需要，資金分配存在不合理現(xiàn)象，財(cái)政資金并不能完全物盡其用。一方面是人為原因。一些單位或部門的財(cái)務(wù)工作人員少，管理工作強(qiáng)度大、幅度大，很難適應(yīng)和滿足支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后財(cái)政資金管理工作強(qiáng)度，從而影響了資金的具體運(yùn)用，減弱了財(cái)政資金在支農(nóng)項(xiàng)目中的重要作用；另一方面是政策原因。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對各地方、各部門、各行業(yè)的管理提出了新的要求，從而，財(cái)政資金使用和分配受到更多的關(guān)注，財(cái)政改革勢在必行。支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后在具體實(shí)施、資金管理方面規(guī)定不全面且不具體，缺乏必要的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，因此支農(nóng)項(xiàng)目審批下放后財(cái)政資金管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。

3.資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后易現(xiàn)盲點(diǎn)

支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后資金監(jiān)督管理明顯存在不足，一些地方財(cái)政部門將支農(nóng)項(xiàng)目資金下?lián)芎蟊悴宦劜粏枺瑢ω?cái)政資金的具體其使用情況并沒有進(jìn)行全面管理與監(jiān)督。首先是并未建立和健全支農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)督管理體系，資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后的資金使用存在盲點(diǎn)。其次是一些地方財(cái)政部門對支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政資金使用情況監(jiān)管力度不大，并未對資金使用進(jìn)行核實(shí)，存在專款未能專用的現(xiàn)象。最后是支農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督考核管理不夠規(guī)范，項(xiàng)目資金使用尚未形成流程化管理，財(cái)政資金監(jiān)督管理的方式、方法過于單一化，資金使用信息難以在相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)共享，加大了支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的財(cái)政資金監(jiān)管措施

1.支農(nóng)審批權(quán)下放后增強(qiáng)資金管理意識

首先，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放有利于有效靈活運(yùn)用資金，簡化了財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出了財(cái)政資金在支農(nóng)項(xiàng)目中的重要作用；其次，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后加強(qiáng)資金管理，應(yīng)當(dāng)全面增強(qiáng)其財(cái)政資金管理意識，制定相應(yīng)資金管理制度，宣傳資金管理在支農(nóng)項(xiàng)目中的重要性，提高了資金使用效率和質(zhì)量，更好的規(guī)范了資金運(yùn)用流程；最后，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放滿足了各級財(cái)政和部門對資金管理的要求，優(yōu)化和調(diào)整各級地方政府和各部門之間的關(guān)系，促進(jìn)各部門之間管理協(xié)作，增強(qiáng)各部門的職權(quán)與職能。

2.完善資金管理模式，建立信息公開機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的財(cái)政資金管理現(xiàn)狀，完善并創(chuàng)新相應(yīng)的資金管理模式，整合并靈活運(yùn)用社會資源，提升資金使用效率。適時(shí)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理與數(shù)據(jù)信息資源共享，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政資金審批、運(yùn)用和審核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全覆蓋，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理制度，優(yōu)化信息采集、整理和分析流程，完善支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政資金投入和實(shí)際使用情況等數(shù)據(jù)庫，為資金管理提供有效的數(shù)據(jù)信息，使得整個(gè)財(cái)政資金管理工作更加方便、快捷。除此之外，建立信息公開機(jī)制，提高支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的財(cái)政資金使用透明度，方便各部門、人士對資金運(yùn)用的管理和監(jiān)督。

第2篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金 煤炭企業(yè) 資金管理

一、煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金存在的主要問題

（一）煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理主要就是通過事前的預(yù)測對未來有個(gè)相對清晰的認(rèn)識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，預(yù)算單位上報(bào)到財(cái)務(wù)室的預(yù)算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設(shè)計(jì)表格，表格的樣式又不統(tǒng)一。另外，有的預(yù)算單位沒有花太多時(shí)間研究財(cái)政部門下發(fā)的預(yù)算編制說明，最終匯總的預(yù)算大多沒能按照編制要求。

（二）煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范

近年來各地財(cái)政預(yù)算中推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對于煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金如何實(shí)際，缺少明確的定論。換句話說就是煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加之在預(yù)算編制中缺少對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測和編制方法上沒有實(shí)行完全意義上的“零基預(yù)算”，基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，一方面一些單位煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。

（三）煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)問題

煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重。煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效的履行其職能。由于當(dāng)前對煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金沒有科學(xué)的界定，各地對煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)該是基本一致的。

（四）財(cái)政監(jiān)督缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重

各級財(cái)政部門雖成立了財(cái)政監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)，專門履行財(cái)政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少、資金項(xiàng)目多，出現(xiàn)了事后專項(xiàng)突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況。在行業(yè)主管部門中重項(xiàng)目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對下級項(xiàng)目單位煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門近年來雖然加大了對煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監(jiān)管相對較弱。

二、規(guī)范煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。

（二）深化預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算約束力

在預(yù)算改革中，應(yīng)盡快調(diào)整上級對地方財(cái)政的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，逐步加大規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付力度。在年度預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政收入完成達(dá)不到收入預(yù)算時(shí)，或者財(cái)政支出出現(xiàn)超預(yù)算趨向時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，將問題解決在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，盡量減少專項(xiàng)。年度預(yù)算執(zhí)行中，不失時(shí)機(jī)地采取措施，將可能出現(xiàn)地區(qū)之間的財(cái)政平衡差距縮小到最低限度，以免影響財(cái)政平衡。

（三）改革資金分配方式

現(xiàn)在財(cái)政資金分配上的非規(guī)范的東西較多，尤其是在煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配上，一方面配套資金搞所謂的“釣魚”項(xiàng)目；另一方面，在資金的使用上形成了誰爭取的資金誰使用，一部分直接安排在部門或項(xiàng)目的資金往往脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。因此，改革資金管理方式，實(shí)行規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)政資金分配的透明度。

（四）強(qiáng)化煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付管理，提高煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付的時(shí)效性

上級財(cái)政部門和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付管理，根據(jù)資金分配計(jì)劃，盡快將資金撥付到位。因?yàn)橐恍┟禾科髽I(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)到位后由于季節(jié)或其他時(shí)間性原因，項(xiàng)目建設(shè)只得等待來年進(jìn)行；另外，因?yàn)橘Y金下達(dá)較晚，有些單位已經(jīng)墊資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)后成了項(xiàng)目單位的還款資金，使煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的時(shí)效性和使用效益大打折扣。

（五）建立和健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的具體審批內(nèi)容和條件，減少審批人員的自由裁決權(quán)，建立如社會質(zhì)詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)督促項(xiàng)目單位抓緊項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)檢查分析資金安排使用的效益性問題，促進(jìn)資金分配的進(jìn)一步合理和優(yōu)化；督促資金發(fā)放單位按時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將有關(guān)補(bǔ)貼落實(shí)到有關(guān)受益人或單位；同時(shí)應(yīng)盡量節(jié)約管理費(fèi)用，降低資金的使用成本，切實(shí)把有限的資金用于該用的地方。最后是建立健全法律法規(guī)和責(zé)任追究制度，制定并切實(shí)落實(shí)具體的辦法，做好項(xiàng)目的后期維護(hù)和回訪工作，使其達(dá)到預(yù)期的效果。

參考文獻(xiàn)：

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[3]何黎明.2009年物流業(yè)喜與優(yōu)[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界，2010

[4]李家才.提高財(cái)政煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益[J].中國財(cái)政，2008

第3篇

佛山市南海區(qū)將績效預(yù)算與績效評價(jià)掛鉤，從實(shí)踐的層面上探索出財(cái)政績效的新路徑；

哈爾濱市制定國內(nèi)首部地方政府績效法規(guī)，從立法的層面上詮釋出政府績效的新內(nèi)涵；

金華市將績效理念融入審計(jì)，從監(jiān)管的層面上折射出政府績效的新策略……

地方上的種種績效變法，昭示著政府績效管理之門全新敞開：績效預(yù)算的背后不僅僅是績效財(cái)政，更多的是績效政府；政府績效不僅是一個(gè)管理方法的問題，更是一個(gè)體制的問題。

南海區(qū)財(cái)政局不斷設(shè)計(jì)和完善績效預(yù)算流程，制定和深化評審指標(biāo)體系，加強(qiáng)對申報(bào)項(xiàng)目的績效評審，從制度層面上緩解“收”與“支”的矛盾，提高政府資金效能。

廣東省佛山市南海區(qū)作為預(yù)算改革的地方試驗(yàn)田，開創(chuàng)了全國財(cái)政預(yù)算分配制度改革的先河。南海績效預(yù)算的實(shí)踐表明，績效預(yù)算在提高單位部門資金使用效果和工作水平方面能夠發(fā)揮其他財(cái)政支出管理制度所不能實(shí)現(xiàn)的效果。通過績效預(yù)算與績效評價(jià)掛鉤形成的績效約束環(huán)，促使部門單位在獲得過去被稱為“免費(fèi)唐僧肉”的預(yù)算資金使用和管理方面有了自我約束的心理準(zhǔn)備和制度要求。

“自我革命”緣由

預(yù)算申報(bào)單位與財(cái)政部門展開博弈，希望獲得更多的資金，財(cái)政出于總體平衡則要求要壓減資金。此外，財(cái)政部門的內(nèi)部科室、分管局長及政府各部門、分管領(lǐng)導(dǎo)，往往希望所分管的部門有更多的資金支持而產(chǎn)生博弈。博弈的一種結(jié)果使財(cái)政資金向強(qiáng)勢部門傾斜，而很多有關(guān)民生的支出被忽視；要么就是平均或按比例分配;要么就是擱置預(yù)算。

因此，這種博弈使財(cái)政資金分配不能達(dá)到最優(yōu)配置。博弈的另一種結(jié)果，使得博弈雙方的成本大大增加，這種成本既包括時(shí)間成本也包括物質(zhì)的耗費(fèi)成本，甚至在博弈過程中會滋生腐敗。因此，對于擁有資金分配權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)而言，無論如何分配都會產(chǎn)生利益沖突，一旦分配不當(dāng)就容易授人把柄，這種資金分配權(quán)就成了“燙手山芋”。

同時(shí)，預(yù)算缺口增加了預(yù)算分配難度。2003年，南海區(qū)各部門所做的財(cái)政預(yù)算是69億元,但政府實(shí)際能夠支配的財(cái)力大概只有44億元，兩者相差25億元，政府財(cái)政面臨著巨大資金缺口。

此外，財(cái)政收入增加使資金使用風(fēng)險(xiǎn)和難度增大。2007年南海區(qū)一般預(yù)算支出高達(dá)60.66億元，基金預(yù)算支出高達(dá)29.23億，兩項(xiàng)合計(jì)總支出達(dá)90億。比寧夏自治區(qū)、青海兩省區(qū)2007年的一般預(yù)算收入還多，基本上相當(dāng)于中等省份內(nèi)三個(gè)地市級區(qū)域的一般預(yù)算收入。如此多的財(cái)政資金集中在一個(gè)縣級單位里，人均可支配財(cái)力極為充裕，這就使得資金使用的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。在傳統(tǒng)的財(cái)政分配體制下，不節(jié)制的支出傾向就會占據(jù)上風(fēng)，使用稍有不慎就會產(chǎn)生問題。如果不加強(qiáng)資金管理，腐敗案件發(fā)生的機(jī)會將會增加。

于是，南海區(qū)財(cái)政局積極探索新的工作思路，2004年,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，終于在全國率先探索建立了以績效預(yù)算為核心的財(cái)政模式。

“分錢方式”轉(zhuǎn)變

績效預(yù)算是政府財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金分配由“人為分錢”到“制度分錢”的重大轉(zhuǎn)變，不僅僅是各個(gè)預(yù)算申報(bào)單位資金申報(bào)和使用的一種制度約束，而且對各個(gè)資金申報(bào)單位的工作方式而言，也是一個(gè)極大地轉(zhuǎn)變。因此，這項(xiàng)制度創(chuàng)新從一開始就面臨著極大的阻力和難度，而南海區(qū)績效預(yù)算之所以能夠取得成功，關(guān)鍵就在于能夠因地制宜，循序漸進(jìn)，妥善處理好改革和發(fā)展當(dāng)中的各種矛盾，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，使得這項(xiàng)制度在南海區(qū)逐步得以規(guī)范和推進(jìn)。

南海績效預(yù)算能推行，得益于南海區(qū)以公共財(cái)政改革為導(dǎo)向的綜合財(cái)政改革：一是實(shí)行了綜合預(yù)算，把一般預(yù)算收入、政府性基金、非稅收入、公有資產(chǎn)收益等全部納入財(cái)政預(yù)算總盤子；二是實(shí)行了統(tǒng)一的部門預(yù)算，使部門的績效考核成為可能；三是實(shí)行了統(tǒng)發(fā)工資、統(tǒng)一人員和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、清理單位小金庫、行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一管理、政府采購、國庫集中支付、財(cái)政監(jiān)督管理等一系列改革，使各單位的經(jīng)費(fèi)來源只能是財(cái)政撥款，為推行預(yù)算分配制度的改革奠定了基礎(chǔ)。

此外，為提高南海績效預(yù)算的效果，廣東財(cái)政科研所與南海財(cái)政局一起，每年對績效預(yù)算進(jìn)行創(chuàng)新，不斷鞏固改革成果，提高績效預(yù)算的效果。一方面，針對不按照績效預(yù)算要求操作的部門和單位，在評價(jià)報(bào)告中作為“典型”上報(bào)區(qū)政府，促使部門單位領(lǐng)導(dǎo)重視績效預(yù)算工作，從而提高資金使用效果和部門單位工作水平。另一方面，逐步加強(qiáng)績效預(yù)算和績效評價(jià)工作的聯(lián)系，對部門單位形成“績效約束環(huán)”，從而促使部門單位在加強(qiáng)自我約束的同時(shí)，不斷提高工作積極性。

2008年，在單位自評和專家對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，由區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委、監(jiān)察局、財(cái)政局和審計(jì)局聯(lián)合組成績效問責(zé)小組，對現(xiàn)場公開抽取的2007年度的四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)及問責(zé)。通過問責(zé)的形式對政府各職能部門的實(shí)際工作結(jié)果與績效目標(biāo)進(jìn)行分析、判斷及質(zhì)詢，全面評價(jià)部門資金使用效果及提供公共服務(wù)的質(zhì)量，變以往財(cái)政被社會問責(zé)為社會向用款單位問責(zé)，從而分清分錢和用錢的責(zé)任。

先行者的經(jīng)驗(yàn)

在全國探索推行財(cái)政績效預(yù)算改革的實(shí)踐中，南海區(qū)積累了一定的改革經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)起來有四條：

首先，與科研部門合作――加強(qiáng)過程控制的系統(tǒng)性。南海在績效預(yù)算改革中采取財(cái)政科研與財(cái)政業(yè)務(wù)協(xié)作發(fā)展模式，加強(qiáng)程序安排和運(yùn)行的規(guī)范性、公開性和科學(xué)性。在開展評價(jià)具體工作時(shí)，由財(cái)政科研機(jī)構(gòu)作為第三方，設(shè)計(jì)專家評價(jià)方式、確定專家名單，從而在各職能部門與財(cái)政部門之間架起了“防火墻”，提高了過程控制的科學(xué)性，有效地規(guī)避了改革風(fēng)險(xiǎn)。

第二，專家介入――使得預(yù)算的配置更有效率。現(xiàn)在編制預(yù)算的流程是：人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、公用經(jīng)費(fèi)公式化，50萬元以上的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效化。專家評價(jià)采取專家個(gè)人評價(jià)與小組評價(jià)相結(jié)合的方式，評價(jià)重點(diǎn)緊緊圍繞“項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目資金額度計(jì)算、項(xiàng)目排序”，評價(jià)過程分為技術(shù)評價(jià)和政策評價(jià)兩個(gè)階段。技術(shù)專家負(fù)責(zé)評價(jià)項(xiàng)目的可行性和資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，政策專家按照“大事優(yōu)先、績效優(yōu)先、民生優(yōu)先”的原則，根據(jù)國家政策和地方發(fā)展戰(zhàn)略、資金使用效益等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定項(xiàng)目安排的先后順序。

第三，指標(biāo)體系――使預(yù)算可以衡量。根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分為大額專項(xiàng)、基建工程、設(shè)備購置及修繕、信息化四大類，并且分別設(shè)計(jì)了政策性指標(biāo)體系和技術(shù)性指標(biāo)體系，對項(xiàng)目的政策合理性和技術(shù)合理性進(jìn)行評價(jià)。每一類項(xiàng)目首先都包括項(xiàng)目合規(guī)性和必要性、項(xiàng)目合理性及可行性、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施的制度保障、以往年度績效評價(jià)結(jié)果和申報(bào)材料質(zhì)量六類指標(biāo)。評價(jià)時(shí)突出項(xiàng)目績效預(yù)算的目標(biāo)導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)部分單位“無的放矢、信口開河”的不良風(fēng)氣。

第四，注重程序正義――保障改革成果的有效性。績效預(yù)算由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并統(tǒng)一制定規(guī)章制度和評價(jià)體系，要求所有部門都必須遵循規(guī)定的程序來申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算。單位申報(bào)后，由財(cái)政局績效評價(jià)科進(jìn)行形式初審，并轉(zhuǎn)交各業(yè)務(wù)科室出具是否提交專家評價(jià)的意見。具體評價(jià)時(shí)高度注重評價(jià)公正，按規(guī)定的流程由評價(jià)專家獨(dú)立進(jìn)行，評價(jià)結(jié)果分為同意立項(xiàng)和不同意立項(xiàng)兩類，基于此形成各類項(xiàng)目的優(yōu)先排序結(jié)果和綜合評價(jià)報(bào)告。其后，依據(jù)這些評價(jià)報(bào)告，區(qū)財(cái)政局形成項(xiàng)目績效預(yù)算總報(bào)告上報(bào)區(qū)政府。在區(qū)政府預(yù)算協(xié)調(diào)會議之后，南海區(qū)財(cái)政部門對批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)，根據(jù)財(cái)力狀況和政府工作重點(diǎn)順序依次排序安排資金，對不同意立項(xiàng)的項(xiàng)目，不予編制預(yù)算。

第4篇

8類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分屬不同的管理部門，支持內(nèi)容和項(xiàng)目存在交集，如省級搶救性資源保護(hù)資金（省住建廳管理）與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省旅游局管理）項(xiàng)目政策內(nèi)容趨同，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省商務(wù)廳管理）與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展資金（省發(fā)改委管理）政策內(nèi)容趨同，企業(yè)技改貼片資金與中小微企業(yè)扶持資金（均由省工信廳管理）項(xiàng)目政策內(nèi)容趨同，導(dǎo)致有的企業(yè)多頭申請，省級資金多頭投入，且缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、意見和建議

（一）績效導(dǎo)向，建立健全專項(xiàng)資金管理制度

為提高省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理水平，建議財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，按照簡化操作、提高效率、公開公正的原則，制定嚴(yán)格的資金管理規(guī)范，進(jìn)一步明確支持范圍、內(nèi)容、管理責(zé)任、審批程序、時(shí)限要求、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)容，同時(shí)按照全省財(cái)政績效預(yù)算管理改革的要求，著手從制度上加強(qiáng)績效管理，從部門職責(zé)、工作活動和預(yù)算項(xiàng)目三個(gè)層面制定明確的績效考核目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效預(yù)算日常監(jiān)管和績效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，從制度上保證財(cái)政資金安全性和效益性。

（二）市場引領(lǐng)，優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

整體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于競爭性領(lǐng)域，財(cái)政資金過多直接投入，會影響市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致市場主體的不公平競爭，影響各個(gè)市場主體公平參與競爭的積極性，同時(shí)也增加了政府的行政管理成本。因此建議：一是適當(dāng)減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目數(shù)量，集中資金支持對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動作用和突出貢獻(xiàn)的大項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率和社會貢獻(xiàn)率作為項(xiàng)目評審重要因素，提高財(cái)政支持項(xiàng)目在文化產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先性、存續(xù)性和成長性。二是建議適當(dāng)增加貼息項(xiàng)目的支持?jǐn)?shù)量，擴(kuò)大貼息規(guī)模。通過大力支持貼息項(xiàng)目，達(dá)到引導(dǎo)銀行貸款及其他社會資金投入的目的，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。三是優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，減少財(cái)政直接性無償投入，更多地采用市場化的股權(quán)投資、基金投資和先評估后補(bǔ)助等方式，既體現(xiàn)國家政策支持、發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，又符合市場規(guī)則。同時(shí)，加強(qiáng)對資金使用全過程的監(jiān)管，提高資金使用效益。這樣，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服務(wù)、改善市場環(huán)境上來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。四是應(yīng)當(dāng)從財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金拿出更大份額用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，并吸引社會資金參與，交給專業(yè)基金管理公司進(jìn)行市場化運(yùn)作。這樣，不僅能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，幫助企業(yè)增加資本金，還能大大提高財(cái)政資金的使用效率，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、防范和減少腐敗。要進(jìn)一步明確資金管理和項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，規(guī)范操作流程。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金重點(diǎn)引導(dǎo)作用

在優(yōu)化支持方式的同時(shí)，按照集中財(cái)力辦大事的原則，進(jìn)一步整合資金、突出重點(diǎn)，選擇關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有明顯帶動作用的項(xiàng)目給予大力支持，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正體現(xiàn)財(cái)政資金通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向作用。一是進(jìn)一步明確支持范圍。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響力或帶動作用的企業(yè)、項(xiàng)目，支持關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級全局的重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)體系，特別是對那些具有效益外溢性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予補(bǔ)助，并適當(dāng)加大資金扶持力度、規(guī)范補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助額度及績效目標(biāo)。二是注重資金使用效益。原則上對組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)已建成的項(xiàng)目不再支持，不搞錦上添花。對于項(xiàng)目投資規(guī)模過大，財(cái)政投入杯水車薪的項(xiàng)目，原則上政府也不再直接投入，可從其他方面給予政策支持。三是合理劃分各級政府事責(zé)事權(quán)，處理好政府層級之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。按照受益范圍和便于管理的原則，合理劃分省以下各級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的事責(zé)，鼓勵(lì)市縣政府積極創(chuàng)新扶持方式，對于受益面窄、項(xiàng)目分散、信息復(fù)雜、發(fā)展前景較好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小型項(xiàng)目予以扶持。

（四）狠抓落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理

一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對項(xiàng)目立項(xiàng)審批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金撥付的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專家評審項(xiàng)目的全覆蓋，未經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目不予支持，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)政府采購、招投標(biāo)和施工監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整審批程序，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。二是實(shí)行項(xiàng)目庫管理。相關(guān)部門應(yīng)提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，提早啟動申報(bào)程序，減少中間審批環(huán)節(jié)，迅速下達(dá)資金，變“資金找項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等資金”，努力形成每年謀劃一批、論證一批、儲備一批、投入一批扶持項(xiàng)目的良性循環(huán)。改變一年一申報(bào)的評審方式，年度項(xiàng)目應(yīng)直接從項(xiàng)目庫中篩選，使項(xiàng)目從申報(bào)、評審、篩選、確定形成一套規(guī)范的機(jī)制，既減少基層負(fù)擔(dān)、節(jié)約行政成本，又能提高年度項(xiàng)目確定和資金及時(shí)下達(dá)時(shí)效。對于省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目審批制，改為在分配環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，采取競爭性分配方法從項(xiàng)目庫中選定項(xiàng)目，在明確使用范圍及預(yù)期績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)或?qū)＜以u審等方法，在眾多備選項(xiàng)目中選擇最能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目，確保專項(xiàng)資金分配使用的公平性和效益性。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步規(guī)范資金使用范圍，清理盤活結(jié)余資金，整合或取消政策內(nèi)容趨同的專項(xiàng)資金。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度辦法，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用范圍，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范會計(jì)核算行為，確保財(cái)政資金安全。

（五）建立績效問責(zé)與激勵(lì)懲戒機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第5篇

我匯報(bào)演講的題目是：“****”

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動對我*今后五年發(fā)展的核心，建設(shè)富裕文明開放和諧的**十分重要，對我們從事扶貧開發(fā)工作的人來講尤為重要。因?yàn)樨毨У纳鐣豢赡芎椭C，很多社會不和諧的因素因貧困而發(fā)生；貧困的家庭不可能文明。文明是進(jìn)步的標(biāo)志，貧困的家庭發(fā)展是緩慢的，離文明的要求差距較遠(yuǎn)；貧困的困想不可能創(chuàng)新，創(chuàng)新是改革的需要，時(shí)代的要求，一個(gè)思想貧困的人是不可能走上發(fā)展的快車道。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動活動，結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，談三點(diǎn)認(rèn)識和看法：

一、通過討論和學(xué)習(xí)，提高扶貧的素質(zhì)和能力

提高扶貧素質(zhì)要做到：“四個(gè)明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對象問題；三是明確扶貧工作的內(nèi)容，解決做什么的問題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問題和如何出成績的問題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報(bào)告提出的“提高扶貧開發(fā)工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個(gè)方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對扶貧政策上認(rèn)識不能偏差、理解上不能偏頗、執(zhí)行上不能偏離；2、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，一是“統(tǒng)”、“統(tǒng)籌”考慮。統(tǒng)籌規(guī)劃是推動扶貧開發(fā)工作的根本，只有抓住這個(gè)根本，就可以改變扶貧工作單打獨(dú)斗的被動局面；二是“調(diào)”。積極主動協(xié)調(diào)上下之間、部門之間的各種關(guān)系是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)，只有抓住了這個(gè)基礎(chǔ)，我們工作就可以從被動變主動，從狹窄走向廣闊；3、提高項(xiàng)目和資金管理的能力。項(xiàng)目和資金管理，是檢驗(yàn)扶貧開發(fā)工作的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。主要是通過完善一些制度和辦法，來規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金投向，取得扶貧開發(fā)的顯著成效。

二、通過討論和學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧資金管理的方式

目前，省級財(cái)政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標(biāo)任務(wù)和定額標(biāo)準(zhǔn)分配法、項(xiàng)目擇優(yōu)分配法等（舉例說明整村推進(jìn)、安居工程、項(xiàng)目貼息貸款）。省級財(cái)政資金扶持方式主要補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多種靈活多樣的方式。通過討論和學(xué)習(xí)，應(yīng)積極探索財(cái)政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動的資金管理組織協(xié)調(diào)機(jī)制。二是托展平臺、統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為紐帶，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相形的相關(guān)資金，統(tǒng)一編制項(xiàng)目計(jì)劃和資金分配方案，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一組織績效評價(jià)，充貧發(fā)揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。

三、通過討論和學(xué)習(xí)，要逐步形成扶貧開發(fā)工人的自身特點(diǎn)和模式

第6篇

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金管理；分析研究

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理過程中存在的問題

1.1財(cái)政資金使用方面存在的問題目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用方面績效不高，財(cái)政部門按照各職能部門財(cái)政支出的比例進(jìn)行預(yù)算的編制，確定資金的分配。用款單位目前在實(shí)際操作中，沒有將有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)，資金投

入面過寬，導(dǎo)致資金使用效益低下。此類現(xiàn)象在其他資金使用中也不同程度的存在，極大的影響了資金使用的績效。

1.2資金核算方面存在的問題

違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，盡管近年來國家和地方政府加大了對財(cái)政資金管理的力度，但在財(cái)政資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金核算方面一般不進(jìn)行獨(dú)立核算，對各種財(cái)政專項(xiàng)資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動中的經(jīng)常性費(fèi)用在使用中有混合的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金被挪用或者被擠占，不能夠反映出財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)余數(shù)額。對各種專項(xiàng)資金的使用效率及如何進(jìn)行績效考評帶來困難。二是有些使用財(cái)政專項(xiàng)資金的單位為了減少專項(xiàng)資金結(jié)余上交，出現(xiàn)了不正確使用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，不能做到專款專用，年度終了集中花錢，突擊購貨。第三方面是有些專項(xiàng)資金使用部門不經(jīng)財(cái)政審批，任意改變財(cái)政資金用途，預(yù)算執(zhí)行隨意性大。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在監(jiān)督管理機(jī)制方面存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，不完整，存在著薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出過程中，從財(cái)政政策的掌控運(yùn)用方面到對財(cái)政撥款的具體實(shí)施階段均沒有形成內(nèi)在的約束機(jī)制，相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)方面沒有形成體系，也沒有及時(shí)更新。沒有形成財(cái)政資金監(jiān)督的事前、事中、事后檢查制度。對違反預(yù)算方面的項(xiàng)目支出，特別是用款單位隨意變更財(cái)政資金使用的情況，財(cái)政部門沒有相應(yīng)的解決方法和具體的懲罰性措施，在處置違規(guī)使用專項(xiàng)資金方面沒有權(quán)威性，缺乏監(jiān)管力度。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理問題的原因分析

2.1在財(cái)政資金管理制度體系建設(shè)方面不夠完善

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級財(cái)政部門代管，體制發(fā)生了變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有些管理制度沒有及時(shí)更新和補(bǔ)充完善，財(cái)政資金管理制度體系建設(shè)相對滯后。使得基層財(cái)政部門對財(cái)政資金的管理出現(xiàn)制度空白或者是用原來的制度來管理變化后的新項(xiàng)目。由于資金管理方面的制度體系建設(shè)不夠及時(shí)和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用過程中存在不夠透明和效率不高的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政部門的職能作用沒有得到很好地強(qiáng)化。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理使用，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)支出的需要，貫徹財(cái)政支出的“三公”原則，及其他公益性財(cái)政支出需要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要職能。而現(xiàn)實(shí)中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出的結(jié)構(gòu)不合理的情況。在應(yīng)該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)等方面的財(cái)政支出，而不能滿足需要，這就是財(cái)政支出的“缺位”。而應(yīng)該由市場提供的一些商品和服務(wù)，政府部門為了地方的發(fā)展過多地對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，這就是財(cái)政支出的“越位”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大力進(jìn)行招商引資金、增加地方稅源，創(chuàng)造好的地方經(jīng)營環(huán)境，在土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面進(jìn)行了大量投資，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不夠合理。

2.3不能按要求合理使用專項(xiàng)資金

在專項(xiàng)資金的使用管理方面存在的主要問題是擠占、挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有時(shí)不按用途合理安排使用專項(xiàng)資金。近年來國家在推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，貫徹城鄉(xiāng)一體化方面投入了大量的資金。雖然在涉及到國家下?lián)艿纳孓r(nóng)專項(xiàng)資金的使用方面國家監(jiān)管力度進(jìn)一步強(qiáng)化，管理水平有所提高，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金比較緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政經(jīng)辦人員法制觀念淡薄，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用存在著不合理的問題比較嚴(yán)重。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金沒有得到有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體系不夠完善，沒有建立健全嚴(yán)格的事前預(yù)算、事中控制和事后監(jiān)督等財(cái)政資金內(nèi)部控制管理制度。目前即使實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，在具體的使用財(cái)政資金方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門仍具有很大的自，縣級財(cái)政統(tǒng)管實(shí)際就是起到了出納的作用，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

3提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平的措施

3.1加強(qiáng)財(cái)政資金管理的責(zé)任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金緊張，在財(cái)政資金的管理方面應(yīng)該建立健全各種管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理的責(zé)任制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重要性，使他們從思想上高度重視，按照事前編制的財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到各個(gè)部門，建立部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制，并建立嚴(yán)格的考核追究制度。保證各部門嚴(yán)格按照國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)以及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，合理使用各項(xiàng)財(cái)政資金，使各類財(cái)政資金在使用中符合法規(guī)要求，提高其使用效率，保證財(cái)政資金的安全。

3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的用途是為了政府各部門在履行職能過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，滿足社會公共服務(wù)，保障人民群眾的切身利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文教衛(wèi)生等事業(yè)健康有序地發(fā)展。要加強(qiáng)財(cái)政管理體制的改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配方面的改革主要是保障影響社會發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，使財(cái)政資金的引導(dǎo)作用發(fā)揮好。在財(cái)政預(yù)算方面的改革主要是進(jìn)一步完善部門預(yù)算工作，細(xì)化財(cái)政支出預(yù)算，增加財(cái)政預(yù)算的透明度，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督，加大縣級財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督、審查力度，保證各項(xiàng)財(cái)政支出的合法性、安全性和有效性。在財(cái)政國庫集中支付方面的改革主要是減少中間環(huán)節(jié)將財(cái)政資金直接支付給指定的收款人或者收款單位，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率。

3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理評價(jià)制度

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理的關(guān)鍵是建立健全財(cái)政績效評價(jià)指標(biāo)體系。作為財(cái)政部門首先應(yīng)把握財(cái)政資金績效評價(jià)的方向，制定相應(yīng)的財(cái)政資金績效評價(jià)的基本原則和操作規(guī)范體系。在財(cái)政預(yù)算方面建立一系列的財(cái)政資金使用績效評價(jià)指標(biāo)體系，提高財(cái)政資金的支出績效。在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中建立使用財(cái)政資金的指標(biāo)體系，使財(cái)政資金得到合理使用，不“缺位”、不“越位”。在財(cái)政資金事后實(shí)際績效評價(jià)過程中建立指標(biāo)體系，以考察財(cái)政資金使用的科學(xué)性、合理性、合法性、效率性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

作者:趙偉 單位:東平縣銀山鎮(zhèn)財(cái)政管理中心

參考文獻(xiàn)：

第7篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)支出；規(guī)模；結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)及我區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府財(cái)政給予有力支撐。因此，通過分析財(cái)政支農(nóng)支出的總量和結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)支出存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議是很有必要的。

一、內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模分析

財(cái)政支農(nóng)支出是指政府財(cái)政用于以支持并促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展為目的的各種直接和間接的資金投入。衡量財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模可以采用兩類指標(biāo)，一類是絕對數(shù)指標(biāo)，一類是相對數(shù)指標(biāo)。絕對數(shù)指標(biāo)即財(cái)政支農(nóng)支出總量，相對數(shù)指標(biāo)即財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重等。

1.絕對數(shù)指標(biāo)分析

內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出總額，從1990年的9.24億元增長到2011年的396.67億元，年平均增長16.61%。其中，“九五” 期間共投入100.89億元，年平均投入20.18億元，年平均增長1.87%；“十五”期間共投入316.95億元，年平均投入63.39億元，年平均增長9.21%；十一五期間共投入772.2億元，年平均投入154.44億元，年平均增長38.37%。從總體來看，內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出是逐年遞增的，只有2003年和2005年有小幅的下降。

從增長速度來看，財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度波動較大且不穩(wěn)定。從圖一我們可以看出，財(cái)政支農(nóng)支出增長速度基本上是一條波動上升的曲線，且有的年份波動幅度較大。除了個(gè)別年份外，大多數(shù)年份支農(nóng)支出增長速度都低于財(cái)政收入增長速度，這種變化趨勢體現(xiàn)了中央、自治區(qū)對農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的變化特征。

圖1 財(cái)政收入增長速度及支農(nóng)收入增長速度

2.相對數(shù)指標(biāo)分析

圖2反映的是1990年-2011年間內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出財(cái)政支出的比重，從中我們可以看到，財(cái)政支農(nóng)的力度呈現(xiàn)下降趨勢。1990年內(nèi)蒙古財(cái)政支出總額為60.9億元，財(cái)政支農(nóng)支出總額為9.24億元，支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重為15.13%；2011年財(cái)政支出總額為2989.21億元，財(cái)政支農(nóng)支出為396.67億元，支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重卻為13.27%。在此期間，內(nèi)蒙古財(cái)政支出總額與支農(nóng)支出總額基本上是逐年上漲的，而支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。這表明內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出的力度不夠，沒有體現(xiàn)出對三農(nóng)的支持力度。

圖2 內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重

二、內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)從內(nèi)容上講具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)、林、水、利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（含國債投資）和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用等。從表2來看，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支農(nóng)支出的很大比重，且總體上呈現(xiàn)增長趨勢。1990-2007年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出總額累計(jì)341.24億元，占財(cái)政支農(nóng)支出總額的51.68%；農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)累計(jì)188.76億元，占支農(nóng)支出總額的28.59%。兩項(xiàng)支出總額累計(jì)530億元，占據(jù)了財(cái)政支農(nóng)支出總額的80.27%。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費(fèi)長期處于低水平狀態(tài)，1990-2007年兩項(xiàng)支出資金累計(jì)為11.15億元，僅僅占到了財(cái)政支農(nóng)支出總額的1.69%。從總體來看，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出表現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，增長幅度很小；農(nóng)業(yè)科技三費(fèi)支出基本保持在0.2-0.5億元之間。

表2 1990-2007年財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)情況表 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》2008年，《內(nèi)蒙古財(cái)政年鑒》2007年，內(nèi)蒙古發(fā)改委計(jì)劃投資報(bào)表。

三、財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模結(jié)構(gòu)存在的問題

1.財(cái)政支農(nóng)投入總量不足

首先，從財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模來看，內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出總量從1990年的9.24億元增加到2011年的396.67億元。而財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重卻從1990年的15.27%降到了2011年的13.27%反映出財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度缺乏持續(xù)性。其次，從財(cái)政支農(nóng)支出增長速度來看，自治區(qū)政府對農(nóng)業(yè)投入的增長速度在大多數(shù)年份都低于財(cái)政收入的增長速度，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

在內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費(fèi)所占比重很小，且其在財(cái)政支農(nóng)總支出中的份額總體呈現(xiàn)下降趨勢。財(cái)政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小，比重低，農(nóng)業(yè)科技支出比重長期在低水平徘徊。

3.內(nèi)蒙古財(cái)政資金監(jiān)管體制不健全，資金使用效率低下

首先，內(nèi)蒙古涉農(nóng)資金管理部門多，主要有農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、扶貧辦、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會等，這種管理體制決定了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用分散，使得有限的資金不能有效整合，不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。其次，財(cái)政支農(nóng)資金在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)管，財(cái)政資金跨政府層次多，農(nóng)業(yè)財(cái)政政策執(zhí)行成本高，大量資金在層層下?lián)苤斜徽加茫绊戀Y金的及時(shí)調(diào)度和使用。

四、政策和建議

1.加大財(cái)政投入力度，健立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

首先，增加財(cái)政支農(nóng)投入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，這就要求政府要在財(cái)政支農(nóng)投入的絕對量上保持長期穩(wěn)定增長。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新開辟多種融資渠道，引導(dǎo)社會閑散資金進(jìn)入支農(nóng)環(huán)節(jié)。其次，要合理界定各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，確定各盟市、各旗區(qū)財(cái)政投入的來源和渠道，規(guī)定資金投入份額、投入方向、使用要求，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。最后，要制定合理有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入的針對性和有效性，加快構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)長效機(jī)制。

2.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

首先，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要用于公路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入力度可有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活和市場條件。其次，要增加農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出。推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。再次，要適度減少行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

3.加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制

對財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。首先，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政廳對支農(nóng)資金的監(jiān)管和審查。財(cái)政廳應(yīng)完善逐級撥款制度，加強(qiáng)對各盟市、各旗區(qū)財(cái)政部門資金的審計(jì)和監(jiān)管，避免各級財(cái)政部門擠占和挪用支農(nóng)項(xiàng)目資金。其次，改革和完善立項(xiàng)及資金分配方法。將競爭機(jī)制引入立項(xiàng)工作，資金分配要與項(xiàng)目效益及資金管理情況掛鉤。再次，建立健全項(xiàng)目執(zhí)行及資金使用的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]范東東，陳世璽.黑龍江省財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模結(jié)構(gòu)分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（2）.

[2]胡振虎.中國最優(yōu)財(cái)政支農(nóng)支出研究[J].中國財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）.

第8篇

一、高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的理論基礎(chǔ)和原則

受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績效評價(jià)的產(chǎn)生。為履行受托責(zé)任，就要求相應(yīng)的評價(jià)體系對高校所掌管的經(jīng)濟(jì)資源及教育投入和產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、評價(jià)和報(bào)告，以如實(shí)反映高校履行受托職責(zé)和實(shí)現(xiàn)其教育職能的情況。高等教育績效評價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。

目前，我國高等教育財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點(diǎn)在于每年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長量和增長速度；在教育財(cái)政資金分配方面，一定程度上是通過財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來進(jìn)行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進(jìn)行教育資金爭奪戰(zhàn)，而對教育投資責(zé)任和教育支出績效不夠重視。另外許多高校在申請教育經(jīng)費(fèi)時(shí)很大程度上存在著不顧國家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃的傾向，盡最大可能性向財(cái)政申請經(jīng)費(fèi)，財(cái)政給多少花多少。許多高校在財(cái)政資金使用過程中也存在不計(jì)成本、不講效益等問題。這種在教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財(cái)政資金比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。由以上問題可以看出，我國高等教育財(cái)政支出的績效狀況不能不令人擔(dān)憂，這些問題的存在要求我們必須對高等教育支出進(jìn)行績效評價(jià)。

20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績效的評價(jià)工作。鑒于目前我國高等教育財(cái)政資金使用過程中，由于資金使用單位對支出績效認(rèn)識模糊或者缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項(xiàng)目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費(fèi)；或追求所謂“效果”而不顧財(cái)政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對財(cái)政高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績效評價(jià)，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行綜合考察、分析，從而達(dá)到綜合評價(jià)的目的。

二、高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

我國高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價(jià)體系。由于高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財(cái)政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價(jià)，加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，高等教育財(cái)政支出效益低下等。目前我國在高等教育財(cái)政支出的績效評價(jià)上存在的問題大致有以下四個(gè)方面。

（一）未形成合理的高等教育財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境，績效評價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國財(cái)政支出績效評價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國高等教育財(cái)支出績效評價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績效評價(jià)工作的深入開展和整體成效。從目前我國高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的具體情況來看，制訂績效評價(jià)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定績效評價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際來看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)常化。

（二）未形成有效的高等教育財(cái)政支出講效益的監(jiān)督機(jī)制。目前高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進(jìn)展，如一些地方開始在高校實(shí)行國庫集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先在對高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評價(jià)；其次對高等教育財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財(cái)政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財(cái)政支出使用效益和支出效率；另外對高等教育財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價(jià)的方式。

（三）許多高校對高等教育投資責(zé)任和支出績效不夠重視，未能將績效評價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過程中。高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。績效預(yù)算管理要求以成果為導(dǎo)向，將追求最大績效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動中。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。（四）未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)體系。高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學(xué)的、規(guī)范和合理的評價(jià)體系。我國的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)體系建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問題，首先是如何對高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學(xué)本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設(shè)和改造項(xiàng)目、教師工資、學(xué)生補(bǔ)助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項(xiàng)目具也有很大差異，這給高等教育財(cái)政支出進(jìn)一步細(xì)化帶來很多麻煩；其次是如何解決評價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性特征，使我們短期內(nèi)很難找到合適的指標(biāo)來覆蓋所有的項(xiàng)目，也很難找到合理的方法來對社會效益和長期效益進(jìn)行對比分析；三是如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。其突出表現(xiàn)在由于不同地區(qū)、不同高校采用不同的會計(jì)核算方法和會計(jì)核算軟件，使得高等教育財(cái)政支出缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加上各類學(xué)校的具體情況不同，其間的差異和個(gè)性特征導(dǎo)致制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度進(jìn)一步加大。

三、高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的對策分析

在建立健全高等教育財(cái)支出績效評價(jià)制度大框架下，構(gòu)建基于高等教育財(cái)支出績效評價(jià)導(dǎo)向的高校會計(jì)系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價(jià)過程中，并積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)支出的績效評價(jià)工作。結(jié)合具體國情，我國高等教育財(cái)支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）建立健全高等教育財(cái)支出績效評價(jià)制度。建立高等教育財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)制度不僅僅是對財(cái)政支出管理改革的要求，更是對高等教育財(cái)支出的制度約束和控制手段。目前我國高等教育財(cái)支出績效評價(jià)法制建設(shè)近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快高等教育財(cái)支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財(cái)支出績效管理的要求，加強(qiáng)對高等教育財(cái)支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財(cái)支出績效評價(jià)的手段，為開展高等教育財(cái)支出績效評價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)支出評價(jià)規(guī)章和制度，明確高等教育財(cái)支出績效評價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（二）構(gòu)建基于高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)導(dǎo)向的高校會計(jì)系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，建立面向績效評價(jià)的預(yù)算管理體系，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價(jià)的整個(gè)過程中。有效的會計(jì)信息是高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的基礎(chǔ)，會計(jì)系統(tǒng)及其預(yù)算機(jī)制的建立是高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的信息資源平臺。但是目前我國現(xiàn)行高校會計(jì)系統(tǒng)由于收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算方式和過于簡單的財(cái)務(wù)報(bào)告制度等原因，無法滿足高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的需求。要有效實(shí)施高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作，就必須構(gòu)建基于績效導(dǎo)向的高校會計(jì)系統(tǒng)，改革現(xiàn)有的高校會計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并在預(yù)算管理中全面引入績效預(yù)算管理思想，增強(qiáng)預(yù)算編制的績效性，優(yōu)化預(yù)算資金分配，并以績效為目標(biāo)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出的績效考核，重視預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)提高預(yù)算的管理水平。

（三）積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)支出績效評價(jià)工作。考慮到高等教育財(cái)支出績效評價(jià)工作的復(fù)雜性，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長的時(shí)間。因此，我國的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著分步實(shí)施、逐步試點(diǎn)的方針來進(jìn)行。首先在評價(jià)目標(biāo)選擇上，基于高等教育項(xiàng)目支出的特殊性，應(yīng)先以高等教育項(xiàng)目支出的績效評價(jià)為切入點(diǎn)，再推廣到其他支出的績效評價(jià)。二是在績效評價(jià)的組織實(shí)施方面，應(yīng)選擇一些有代表性的重點(diǎn)高校作為試點(diǎn)單位，方案成熟后再過渡到其他高校。三是在評價(jià)方式和評價(jià)體系建立上，應(yīng)先推行高校自評或考評為主，財(cái)政和教育主管部門選擇重點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，并積極協(xié)調(diào)高校共同制定績效評價(jià)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和方法等相關(guān)評價(jià)制度，并逐步過渡到以財(cái)政、審計(jì)以及社會中介機(jī)構(gòu)為主的評價(jià)方式。

（四）努力做好高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的配套改革。首先財(cái)政和教育主管部門應(yīng)建立高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的信息資源庫，搭建便于統(tǒng)一會計(jì)核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，以便于監(jiān)測高校預(yù)算支出的完成過程，收集、查詢高校預(yù)算支出信息，反饋績效評價(jià)結(jié)果。其次財(cái)政和教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對高等教育財(cái)政支出進(jìn)行分類，并能形成統(tǒng)一的會計(jì)核算制度、體系，這是建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。另外要加強(qiáng)高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成高等教育財(cái)政支出講績效和有績效的良好氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

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第9篇

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會計(jì)制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場競爭為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，使其收支行為、分配方式、資金營運(yùn)、上交利稅符合國家財(cái)政政策和市場準(zhǔn)則，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國家財(cái)政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)務(wù)會計(jì)活動，維護(hù)國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門對報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開展對企業(yè)執(zhí)行財(cái)會制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動所有業(yè)務(wù)科室，對這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。