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摘要：國家對科研經(jīng)費的投入大幅增加，如何合理合規(guī)使用科研經(jīng)費已引起國家和社會各方的高度重視。部分高校科研項目預(yù)算準(zhǔn)確性不高、科研經(jīng)費使用管理制度不完善以及監(jiān)督機制不成熟等現(xiàn)象比較突出，科研項目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強高校科研經(jīng)費使用管理提出幾點建議。
關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費；使用管理
在我國對科研經(jīng)費的投入大幅增加的新形勢下，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費大幅增長，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費，充分發(fā)揮其效益，已越來越引起國家和社會各方的重視。2014 年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11 號)，除對相關(guān)直接費用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費使用管理文件的陸續(xù)出臺，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費的使用管理。但在實際工作中，部分高校科研經(jīng)費資金流動的合理性和真實性仍存在或多或少的問題。
一、高校科研經(jīng)費使用管理現(xiàn)狀
（一）項目預(yù)算準(zhǔn)確性有待提高
高校科研項目類別眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強，項目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗編制，負責(zé)項目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對財務(wù)知識和市場行情的了解，難以對各種費用的變動進行有效的預(yù)測，所編制的預(yù)算不能全面、真實地反映項目實際所需成本。
項目負責(zé)人普遍認為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國家對項目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴格的規(guī)定，項目預(yù)算準(zhǔn)確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費用發(fā)生后進行賬務(wù)處理時陷入尷尬局面，項目整體有預(yù)算，但因項目研究需要所發(fā)生的費用對應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費的報銷無法使用設(shè)備費、材料費等預(yù)算。另一方面，項目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項目結(jié)題審計和后續(xù)項目申報的重要依據(jù)，粗獷的項目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項目研究工作開展的需要。
（二）科研經(jīng)費使用管理制度有待完善
高校的科研經(jīng)費使用管理制度在上級部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實施細則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財務(wù)部門相對獨立，前者負責(zé)科研項目的項目管理，后者負責(zé)科研項目的資金管理，項目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，在沒有健全的制度保障下科研經(jīng)費很難得到有效的監(jiān)管，資金流動的合理性和真實性難以得到保證。
（三）缺乏有力的監(jiān)督機制
項目負責(zé)人對科研經(jīng)費使用管理的認識存在誤差，認為科研項目經(jīng)費是自己爭取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個人或項目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象嚴重。高校對科研經(jīng)費使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計或其他科研檢查，項目負責(zé)人通常會申請調(diào)賬，而高校管理層基于對學(xué)校聲譽和后續(xù)科研項目申報的考慮，往往會默許調(diào)賬申請，對結(jié)題審計或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問題也未采取切實有效的整改措施。
高校尚未形成由科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費使用管理監(jiān)督機制，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用管理問題積壓現(xiàn)象嚴重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，高校科研經(jīng)費使用管理陷入惡性循環(huán)。
二、高校科研經(jīng)費使用管理的幾點建議
（一）加強人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項目預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性
高校管理層、各項目團隊和項目負責(zé)人應(yīng)充分認識到項目預(yù)算編制工作的嚴肅性和重要性，項目預(yù)算的編制工作是項目申報的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對負責(zé)項目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)，對項目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項直接費用的市場行情進行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實際，運用科學(xué)方法編制真實、完整、準(zhǔn)確的項目預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。
（二）加強內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時組織專家對原有科研管理制度進行修訂，并出臺與之配套的、操作性強的實施細則，明確科研管理部門、財務(wù)部門和項目負責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項目管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥程序，嚴格控制與課題無關(guān)的費用支出，不斷加強科研經(jīng)費的使用管理。
由于項目管理部門和經(jīng)費管理部門相對獨立，缺乏有機結(jié)合，導(dǎo)致項目負責(zé)人在使用項目經(jīng)費時脫離必要監(jiān)管。可在科研管理部門設(shè)置專門的財務(wù)崗位，在一級財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。在科研項目發(fā)生資金流動入賬時，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項目負責(zé)人審批的原始憑證對照項目合同書明確的項目進度和開支范圍進行真實性、合理性審核，財務(wù)人員對原始憑證的合法性、有效性和完整性進行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強化了對項目資金流動的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對稱導(dǎo)致的資金流動不合理、不真實的系統(tǒng)性風(fēng)險，將極大地提高項目資金的使用效益。
（三）找準(zhǔn)風(fēng)險節(jié)點，建立健全監(jiān)督檢查機制
認真梳理項目從申報到結(jié)題的風(fēng)險節(jié)點，建立健全預(yù)算評估、財務(wù)檢查、結(jié)題審計及績效評價等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機制。建立一支高效的監(jiān)督審計隊伍，從經(jīng)濟、效率和效益的角度客觀評價每個科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況；將財務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項目負責(zé)人對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，采取有效措施加大對勞務(wù)費、燃料動力費、專家咨詢費和外協(xié)經(jīng)費等問題高發(fā)的直接費用的監(jiān)管力度，及時堵塞項目資金流失漏洞；科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門要密切配合，以項目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項目全面、細致的審計工作，積極配合外部審計機構(gòu)開展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項目審計工作，提供準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強的績效考評體系，不僅要對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合評價，還要對其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進行評價，將項目預(yù)算與績效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強“成本———效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費使用管理的規(guī)范程度和財務(wù)管理水平。
參考文獻
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[2]尹海梅.科研院所科研經(jīng)費管理問題及對策[J].財經(jīng)界，2012（5）.
項目編號：_________
項目起止時間：_________
資助經(jīng)費：_________元
下達單位（甲方）：_________
承擔(dān)單位（乙方）：_________
項目或課題負責(zé)人：_________
經(jīng)校學(xué)術(shù)委員會審批，同意該項目列入我校_________年度科研計劃。為保證科研計劃的嚴厲性，出成果，出人才，并使學(xué)校有限的科研基金充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。以科技處為甲方，項目負責(zé)人所屬單位為乙方，雙方簽訂如下協(xié)議，共同遵守。
一、甲方在乙方所承擔(dān)項目的進行期間主要責(zé)任為：
1．積極為乙方項目的實施提供必要的服務(wù)和咨詢。
2．根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，對科研經(jīng)費以及項目實施情況進行統(tǒng)籌治理，按計劃確保項目經(jīng)費的使用。
3．定時驗收半年報告和年終報告，若乙方不能按時上交階段報告，甲方有權(quán)凍結(jié)該項目經(jīng)費。
4．乙方無故中止項目的進行，在合同期滿后仍不提交研究報告，甲方有權(quán)向上級領(lǐng)導(dǎo)反映情況并扣留剩余經(jīng)費，在合同期滿后的_________年內(nèi)停止資助乙方的院內(nèi)科研項目。
二、乙方的主要職責(zé)為：
1．對本項目的階段報告和提交最終科研成果負責(zé)。（項目結(jié)題形式請按照《_________學(xué)院校內(nèi)科研基金項目治理實施細則（暫行）》實施）
2．認真執(zhí)行項目計劃，嚴格把握經(jīng)費開支，勤儉節(jié)約，按時完成研究課題。
3．項目承擔(dān)者因某種不可抗拒的客觀因素而使項目無法進行或需延長時間時，應(yīng)寫出詳實的書面報告，經(jīng)所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)核實無誤并簽署意見，交付甲方備案，經(jīng)審查批準(zhǔn)后合同隨之中止或延長。
三、合同自簽訂之日起生效，項目結(jié)題后，乙方按規(guī)定向甲方提交研究報告及有關(guān)文件，經(jīng)審查合格后，合同隨即停止。
四、本合同一式三份，甲乙雙方及項目負責(zé)人各一份。
甲方（蓋章）：_________乙方（承擔(dān)單位）（蓋章）：_________
負責(zé)人（簽字）：_________項目或課題負責(zé)人（簽字）：_________
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；間接費用；實務(wù)管理
中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02
2009年，財政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕218號），規(guī)定重大專項項目（課題）經(jīng)費經(jīng)費由直接費用和間接費用組成，間接費用主要包括承擔(dān)單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等，由項目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理。
在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達國家科研項目支出政策，以及總結(jié)我國民口科技重大專項經(jīng)費管理試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)科研活動特點和實際需要，2011年財政部、科技部制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，進行科研經(jīng)費管理改革，調(diào)整了課題經(jīng)費開支范圍，建立課題間接成本補償機制，明確課題專項經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩大類，增加了績效支出。
近兩年來，地方財政、科技部門根據(jù)財政部、科技部精神，進行科研經(jīng)費管理改革，根據(jù)國家科技經(jīng)費管理辦法和地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，陸續(xù)出臺了地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，對科研直接費用、間接費用明確，增列績效支出。
一、高校科研經(jīng)費間接費用管理現(xiàn)狀
相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中間接費用比例
以上經(jīng)費除民口科技重大專項，績效支出不超過直接直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%，其他科研經(jīng)費的績效支出均為不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的5%。
高校在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況制定了間接費用管理辦法，下面列舉幾所有具體規(guī)定的高校間接費用的分配方案：
由以上可以看出，各高校對間接費用一般都包括了管理費用補償、資產(chǎn)占用、水電費消耗、績效支出等內(nèi)容，基本貫徹了文件規(guī)定，但由于間接費用補償機制實施時間不長，一般都是以比例提取的形式規(guī)定支出內(nèi)容，能否真正達到科學(xué)合理的成本補償，有待實踐考核。
二、高校科研經(jīng)費間接費用管理存在問題及對策
（一）間接費用預(yù)算管理
間接費用一般采用分段超額累退比例法，一般規(guī)定比例上限，有的課題在編制預(yù)算時，不按照上限填列，甚至有些課題承擔(dān)單位不填列間接費用。筆者就曾看高校作為參與單位的國家科技計劃課題預(yù)算，預(yù)算由承擔(dān)單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費用預(yù)算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費用補償。如此的預(yù)算缺失了間接費用的補償。
《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》規(guī)定：“相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用的，直接費用的各項支出由項目申請人根據(jù)科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校統(tǒng)一編制。”高校作為課題承擔(dān)單位的，科研管理、財務(wù)部門由高校授權(quán)，在各課題編制預(yù)算時，按照規(guī)定比例上限內(nèi)據(jù)實編制間接費用預(yù)算，打消課題負責(zé)人對預(yù)算編制比例的顧慮，同時明確間接費用由高校統(tǒng)籌的概念。高校作為參與單位的，根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費額度分解間接費用時，與課題承擔(dān)單位在核定的間接費用總額基礎(chǔ)上，向課題承擔(dān)單位積極爭取間接費用足額到位，為學(xué)校爭取最大的經(jīng)濟補償。
（二）間接費用核算管理
目前間接費用基本有兩種提取方式：一種是經(jīng)費入賬時由學(xué)校直接提取，一種是在專項中列支。《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》規(guī)定“按照有關(guān)科研項目費用管理辦法規(guī)定提取間接費用的，學(xué)校要合理確定項目間接費用標(biāo)準(zhǔn)，以直接提取方式將間接費用納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實際制定間接費用分配及使用方法。”這已明確高校需制定科研間接費用管理文件，采用直接提取方式納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理。
間接費用的提取時間：高校若根據(jù)預(yù)算將間接費用一次性計足，對高校內(nèi)的科研管理部門、財務(wù)部門來說減輕了工作量，便于管理，但對于課題組而言，造成前期可以使用的直接費用縮減，延誤科研經(jīng)費的使用進度。筆者認為宜采取根據(jù)到款比例提取間接費用的方法。間接費用中支出首先要保證學(xué)校管理費補償?shù)挠残灾笜?biāo)，然后再列支資源占有費等，若不足以彌補這些方面的開支，應(yīng)核減績效支出數(shù)額，以體現(xiàn)高校統(tǒng)籌安排的觀念。
（三）績效支出的管理
間接費用中，在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，設(shè)立了績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，改變了以往科研項目科研人員不能領(lǐng)取報酬的做法，體現(xiàn)科研人員投入科研項目工作的智力勞動的價值，彰顯了“以結(jié)果為導(dǎo)向”和“注重績效”的改革思路。高校的績效支出，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，在對科研、人事、財務(wù)部門建立科研績效考核的評價體系后由高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌安排。
高校作為事業(yè)單位，實行績效工資后，由財政、人事部門核定績效工資總額，間接費用中的績效支出中，直接用于高校內(nèi)課題組成員的激勵支出部分，是否納入事業(yè)單位績效工資總額，目前國家財政、科技、教育部門尚未明確。
《江蘇事業(yè)單位績效工資實施方案》規(guī)定“對承擔(dān)國家重大科研項目、工程建設(shè)項目等為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。具體辦法國家將另行制定。”
河南省《省直駐鄭事業(yè)單位實施績效工資有關(guān)問題的處理意見》規(guī)定：“按照國家和省有關(guān)規(guī)定引進高層次人才的專項經(jīng)費、對高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項目獎勵、技術(shù)要素參與分配的報酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時性科研課題、科研項目經(jīng)費按規(guī)定可列支勞務(wù)費的部分不納入績效工資總量管理。”《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵支出可不納入事業(yè)單位績效工資總額”。
筆者認為，若將科研績效支出納入績效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學(xué)研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認相關(guān)科研經(jīng)費中績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，建議財政、科技部門應(yīng)出臺相關(guān)細則，確定間接費用中的績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，以利于更好的績效激勵。
筆者認為，《北京大學(xué)第六醫(yī)院關(guān)于科研項目間接經(jīng)費使用的實施細則（暫行）》中，參與項目（課題）的科研人員績效支出，不超過核定基數(shù)的5%，同時不超過預(yù)算批復(fù)的績效支出數(shù)，另外規(guī)定管理績效用于項目（課題）前期申請、組織論證及與項目有關(guān)的內(nèi)部專家、科研管理人員、財務(wù)管理人員等各類人員的勞務(wù)費。相當(dāng)于在科研人員績效外再計提了管理績效，超過了績效支出預(yù)算總額，應(yīng)予糾正。
在績效支出的發(fā)放時間上，若在結(jié)題后一次性發(fā)放績效支出，因項目周期長，難以達到激勵的效果，而且填列支出決算時，間接費用由高校全額提取，支出全額，但是績效支出尚未發(fā)放，績效支出為零，所報課題決算不均衡。對跨度時間長的項目，建議在中期檢查合格后，發(fā)放50%績效支出，待課題驗收通過后，發(fā)放剩余部分。若種種原因不能通過結(jié)題驗收的，需將已發(fā)放的績效激勵退回。
（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分攤機制，科學(xué)合理補償教育成本支出
直接費用中的燃料動力費，是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
間接費用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應(yīng)由間接費用分攤的水、電、氣、暖消耗不在燃料動力費中重復(fù)列支，這需要資產(chǎn)、后勤管理部門增強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，加強水電暖的計量手段的改造，準(zhǔn)確計量燃料動力費和間接費用中分攤的水、電、氣、暖消耗。但是因高校在計量手段的改造上確需大量的資金投入，根據(jù)作用成本法的觀點，按照作業(yè)進行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費，進行合理的測算，在間接費用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補償一直以來的教育經(jīng)費投入。
（五）間接費用的監(jiān)督管理
高校需根據(jù)科技部相關(guān)文件制定科研間接費用管理文件，作為提取依據(jù)。在財務(wù)審計階段，將該文件提供給會計師事務(wù)所，事務(wù)所對提取額度審計、績效支出發(fā)放方案進行審計后，將不對間接費用具體使用情況進行審計。
《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》中規(guī)定“學(xué)校要將科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍”。間接費用的使用亦屬高校內(nèi)審部門范圍，重點審查是否按照各高校的間接費用管理規(guī)定使用經(jīng)費，有無擴大績效支出比例，績效支出分配是否合理的基礎(chǔ)上，對間接費用的使用績效進行評審。健全高校的科研管理、財務(wù)、監(jiān)察、審計部門等部門在內(nèi)的高校科研經(jīng)費監(jiān)督體系。
目前，國家自然科學(xué)基金、國防等科研項目管理模式依然實行的是管理費模式，建議改革相關(guān)科研經(jīng)費管理模式，實行直接費用、間接費用模式，做到經(jīng)費核算模式的統(tǒng)一，擴大高校經(jīng)費自，有效補償教育成本。
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關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費管理 分配方法 困難
現(xiàn)存國庫預(yù)算，主要以集中支付為主，遵循預(yù)算執(zhí)行是出于對國庫預(yù)算的忠誠表現(xiàn)。且國家對科研方面資金很重視，任意項目經(jīng)費都跟有相應(yīng)的經(jīng)費管理策略，單位應(yīng)該每月對財政部門匯報預(yù)算的執(zhí)行情況。
眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現(xiàn)在先進管理方法的條件。
一、如今科研經(jīng)費分配面臨的難題
目前的科研項目很多在驗收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進行的階段。其僅僅在立項時規(guī)定比較嚴，立項后卻對不重視項目進行過沖的實時治理。科研資金需由相關(guān)人員審批，但是科研治理部、項目歸屬人、財務(wù)管理部門三者認識上存在差異導(dǎo)致項目支出的隨意性和無序性；科研經(jīng)費管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行，每個項目都有其不可預(yù)見性、研究的特殊性及復(fù)雜性，所以做好科研經(jīng)費管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因為財務(wù)僅了解資金總數(shù)，沒有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計狀態(tài)，造成項目治理和資金治理毫無關(guān)聯(lián)。并且財務(wù)部門所執(zhí)行的會計制度與科研經(jīng)費預(yù)算編制設(shè)置的差距，使財務(wù)部門按會計預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進取性。
二、我們應(yīng)該怎樣面對這些難題
（一）加強建設(shè)經(jīng)費管理制度
在課題經(jīng)費預(yù)算方面，財務(wù)人員往往在課題經(jīng)費達到了成本單位后，課題組員進行項目開支時才去了解課題的部分情況，然而項目預(yù)算在立項時卻早已編報完畢。由于財務(wù)部門在項目評估方面，對資金運作、費用的開支以及國內(nèi)外科研項目對資金需求管理的預(yù)算評估的缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費預(yù)算的管理。制定相關(guān)項目經(jīng)費的實施細則。財務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項目的管理工作，按照項目的管理進行會計核算，更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定，使科研經(jīng)費的運用更加靈活、合理。同時，項目負責(zé)人與科研管理部門和財務(wù)部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確保科研工作的順利進行。
（二）科研經(jīng)費決算報表編制要以財務(wù)數(shù)據(jù)位標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項目的單位，在科研經(jīng)費決算報表的編制上常常由課題組成員據(jù)開支情況自己填表，基本拋開了財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識的限制以及對科研經(jīng)費在財務(wù)上的管理缺乏較為正確的認知，常常會出現(xiàn)報表數(shù)據(jù)和財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進報表項目；或者自己大致估計一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會以為既然科研項目已經(jīng)完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結(jié)了題再說。但是，一旦審計部門要求拿出審計意見是，那些人才意識到課題預(yù)算的嚴肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費，后果可想而知。故此，承擔(dān)科研項目的單位以及教研人員必須要充分認識到?jīng)Q算報表制的嚴肅性，必須要以正確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財務(wù)的負責(zé)人簽字。
（三）提供科研項目和資金預(yù)算的共同區(qū)域
現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對各種變化做出相應(yīng)的措施。
（四）加強對經(jīng)費預(yù)估的治理
治理好對經(jīng)費的預(yù)估，就絕對需要一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要各個層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達到預(yù)算的真實可靠性，當(dāng)然這個標(biāo)準(zhǔn)需要管理部門根據(jù)實時情況進行協(xié)商定制。
（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項目
財務(wù)管理和監(jiān)督的過程應(yīng)該貫穿項目開始的開始和結(jié)束，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的財務(wù)人員參加，以此保證管理的準(zhǔn)確。
（六）使用特定的人員對科研資金進行治理
借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的，對曾經(jīng)遇到的問題進行及總結(jié)、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用，直接的左右著科研的層次高低。同時也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時，切實加強經(jīng)費的管理，完善管理體制進一步提升科研經(jīng)費的使用效益是很有必要的。
（七）提出各項資金花費績效評價制度
如今科研項目制在乎的是最后的結(jié)果，卻忽視了科研資金的績效測評，當(dāng)有的項目不確定要不要支出時，沒有統(tǒng)一的依據(jù)，對需要支出的項目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測評制度時不我待。績效考評的范圍來源于財政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個項目應(yīng)該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進行考察，爭取提升對經(jīng)費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。
（八）通過國家政策支持加強科研經(jīng)費管理
其實在實際經(jīng)費管理過程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費，接待經(jīng)費等雜項的開支方面。相關(guān)政策明確提出，人員經(jīng)費的開支僅僅限于參與在此項目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據(jù)實際情況一個實驗的完成，往往有時間連續(xù)性的要求，必要的時候還要加班加點多勞多得也應(yīng)該是合情合理的，不應(yīng)該規(guī)定的太過嚴格。還另一個方面就是提到的接待費用的問題，眾所周知只有交流才能實現(xiàn)知識和想法的共享，科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項目經(jīng)費上開支。然而在編制預(yù)算上去沒有該項目的支出，執(zhí)行起來不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費財務(wù)管理路上的一大障礙，還需要國家的相關(guān)政策給予支持。國家的支持更能體現(xiàn)出國家對科研項目的重視，員工的積極性更會越來越好。
三、結(jié)束語
總之，科研經(jīng)費財務(wù)的管理這條路還有很長，隨著在實際的國情和實際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費財務(wù)的管理將不會是大問題，只要實現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理，以及財務(wù)人員的專業(yè)化，在加上各項項目經(jīng)費支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經(jīng)費財務(wù)的管理會越來越得心應(yīng)手。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費管理；創(chuàng)新思路
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
高校屬于非營利組織，西方認為，非營利組織的基本特征是其業(yè)務(wù)活動的非營利性質(zhì)。近年來，許多國家把高等教育列為發(fā)展和投資的重點。發(fā)達國家的教育投資水平自20世紀90年代以來呈上升趨勢，隨之也帶動了高校科研經(jīng)費管理水平的提高。以美國為例，其作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，更是重視對高等教育科研的投入。美國等高校的科研經(jīng)費管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現(xiàn)代化都是值得借鑒的。
在我國，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。
目前，我國大部分高校已經(jīng)開始注重科研經(jīng)費的管理。校園信息化建設(shè)步伐的加快，為高校科研經(jīng)費管理信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、科研經(jīng)費管理在高校中的地位
科研經(jīng)費是開展科學(xué)研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。因此，科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的一個重要環(huán)節(jié)。目前高校科研經(jīng)費來源渠道多、數(shù)量大，科研經(jīng)費管理中存在的管理體制不足、項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)、科研經(jīng)費使用范圍不規(guī)范等問題，財務(wù)管理在高校科研活動中作用一直沒有得到重視，主要表現(xiàn)為重核算，輕管理；重計算，輕規(guī)劃；重數(shù)字，輕分析；重本職工作，輕參與過程；重事后反映，輕事前預(yù)測等。隨著科研環(huán)境的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，對于會計工作在科研過程中的作用的認識不改變，將成為嚴重制約我國整個高校科研工作發(fā)展的瓶頸。提高財務(wù)工作在高校科研工作中的地位，加強財務(wù)工作在高校科研活動中的作用顯得日益重要。
三、加強高校科研經(jīng)費管理的意義
（一）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下高等學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要
高校要發(fā)展，管理是關(guān)鍵。而科研經(jīng)費管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)，高校科研經(jīng)費管理水平直接影響著整個高校教育事業(yè)的發(fā)展。因為市場經(jīng)濟已經(jīng)把高校經(jīng)濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要推進高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，就要注重生財、用財、聚財之道，改變現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理方式。
（二）加快高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措
高校要加強人才培養(yǎng)質(zhì)量，就應(yīng)該著眼于改善高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，并服務(wù)于高校的績效評價。同時要注重高校經(jīng)濟決策的質(zhì)量與效益，發(fā)揮科研經(jīng)費管理的輔助決策功能，對決策者實行約束和監(jiān)督，使決策者與風(fēng)險收益、責(zé)任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內(nèi)部局域網(wǎng)賬務(wù)查詢系統(tǒng)，使科研人員能隨時掌握經(jīng)費使用情況，為合理安排經(jīng)費起到很大的作用。因為財務(wù)技術(shù)決定財務(wù)服務(wù)，管理的創(chuàng)新就是基于技術(shù)創(chuàng)新而言的。通過改進科研經(jīng)費管理方式，提高了科研經(jīng)費使用效率，促進了科研經(jīng)費信息化建設(shè)，改善了科研經(jīng)費服務(wù)的質(zhì)量。
四、高校科研經(jīng)費管理在發(fā)展中存在的不足之處
（一）縱、橫兩種科研經(jīng)費管理方式不明確
縱向經(jīng)費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費是高校科研人員爭取的，需要科研人員用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務(wù)操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費管理的方式不明朗，在使用范圍上沒有細化，給財務(wù)人員的管理造成一定難度。
（二）橫向科研分項目管理不嚴格
由于科研經(jīng)費大多靠學(xué)校科研管理部門和科研人員去爭取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時把多個科研項目合成一個項目號，把所有項目經(jīng)費在一個項目號中使用，這樣造成財務(wù)和科研部門掌握信息不一致，部分項目結(jié)題無法查清其財務(wù)賬面余額，有的科研項目已結(jié)題，但財務(wù)賬面上卻一直保留著余額沒有結(jié)清；無論哪種情況都無法真實反映每個科研項目的經(jīng)費使用情況。
（三）科研財務(wù)管理制度不健全
目前高校科研經(jīng)費管理和核算缺乏統(tǒng)一科學(xué)的、規(guī)范的科研管理制度，由于科研經(jīng)費的開支范圍沒有嚴格的規(guī)定，致使開支的內(nèi)容五花八門，與科研活動無關(guān)的支出占有較大的比例，無法真實反映科研經(jīng)費的使用狀況。
（四）輕視資產(chǎn)管理
資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，對于固定資產(chǎn)科研人員能主動辦理學(xué)校入庫手續(xù)，由本人或相關(guān)學(xué)院進行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設(shè)備利用率低。而無形資產(chǎn)的管理，一般是科研部門掌握相關(guān)資料，技術(shù)在科研人員手中，但實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不多。
五、建立健全高校科研經(jīng)費管理的思路
（一）財務(wù)管理目標(biāo)要明確
財務(wù)管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要，財務(wù)管理要產(chǎn)生價值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新，使有限的科研經(jīng)費在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益。
（二）財務(wù)人員要積極參與科研活動
在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對高校科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實際情況，制定切實可行的經(jīng)費管理辦法。
最主要的是提高財務(wù)人員的素質(zhì)，這就需要財務(wù)人員參與到科研活動的全過程，對科研工作要有所了解，從開始制定經(jīng)費管理辦法、經(jīng)費入賬、分配、使用、結(jié)題等等，對不同渠道來源的經(jīng)費按照不同的管理辦法執(zhí)行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強監(jiān)控，提高科研經(jīng)費的使用效率，有利于科研管理人員與財務(wù)人員溝通、交流，共同搞好科研項目管理工作，使財務(wù)管理人員增強主動為科研人員服務(wù)的意識，營造良好的科研環(huán)境。
（三）要完善科研經(jīng)費管理制度
高校應(yīng)完善科研經(jīng)費管理制度，將科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。加強項目經(jīng)費的預(yù)算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)。選擇合適的科研經(jīng)費管理模式，加強科研經(jīng)費管理，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性。
高校要進一步明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門負責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負責(zé)人按照項目立項書或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責(zé)人負責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任。科研部門、財務(wù)部門和項目負責(zé)人應(yīng)各負其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。
（四）加快科研管理信息化建設(shè)
現(xiàn)在各個高校校園信息化建設(shè)日趨完善，在此基礎(chǔ)上可逐步提高科研管理信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸科研經(jīng)費的各種信息，使科研人員及時掌握相關(guān)的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過此平臺向科研和財務(wù)部門咨詢相關(guān)問題，起到互動作用，提高科研經(jīng)費管理效率。
（五）加強資產(chǎn)管理
按照教育部和財政部《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》教財（2005）11號文件規(guī)定：除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。科研人員應(yīng)加強對專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的保護意識，以防無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校造成不必要的損失。
（六）財務(wù)人員要牢固樹立服務(wù)意識，做好科研經(jīng)費管理工作
制定完善的科研經(jīng)費管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財務(wù)部門和科研部門做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國家和本校對科研經(jīng)費的管理辦法及實施細則，對科研經(jīng)費的使用承擔(dān)責(zé)任。
保障科研經(jīng)費出效率、出成果是科研財務(wù)管理的最終目標(biāo)。財務(wù)部門同志在工作中要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 內(nèi)部監(jiān)管
一、引言
高等學(xué)校是我國重要的教育機構(gòu)，源源不斷地為社會輸送人才，并為我國的貢獻科研成果，是我國進行科技研究的重要支柱。但很多高校內(nèi)部監(jiān)管控制制度管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管職能，也以此造成了高校科研經(jīng)費事件屢發(fā)不斷。因此，加強高校科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管工作勢在必行。完善高校科研經(jīng)費監(jiān)管主要是指通過規(guī)范高校科研經(jīng)費的具體使用情況，對科研經(jīng)費的使用情況進行實時的監(jiān)督，防止不良事情的發(fā)生，保證高校科研經(jīng)費的合理合法使用，促進高校科研工作健康有序發(fā)展。
二、高校科研經(jīng)費具體使用步驟
（一）科研項目立項前階段
高校科研項目在立項之前，科研經(jīng)費并沒有實際出現(xiàn)，但是已經(jīng)進入科研經(jīng)費的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，進入到預(yù)算階段。要通過預(yù)算控制方法，對科研經(jīng)費進行約束。在進行單位科研經(jīng)費管理時，涉及到的資金收支等各項經(jīng)濟活動都應(yīng)該嚴格按照法律程序進行審批，并且在編制的預(yù)算內(nèi)進行。對于沒有預(yù)算的業(yè)務(wù)，不能給予辦理。在科研項目立項前階段，對于預(yù)算控制一般有兩個要求：一是要進行的各項經(jīng)濟活動都要有編制預(yù)算，而且應(yīng)該獲得合法的編制預(yù)算；二是對預(yù)算追加和審批程序，要嚴格按照要求進行。
（二）科研項目執(zhí)行過程階段
當(dāng)高校的科研項目立項之后，國家相關(guān)部門就會把科研經(jīng)費劃撥到高校，相關(guān)的負責(zé)人要對經(jīng)費進行合理的收支規(guī)劃。在整個項目進行的過程中，財務(wù)處、科技處都部門都要對經(jīng)費負責(zé)。要嚴格按照相關(guān)規(guī)定對經(jīng)費進行使用。在項目執(zhí)行過程中，要對科研經(jīng)費的具體去向進行嚴格監(jiān)管。
（三）科研項目結(jié)束后階段
在科研項目完成結(jié)束后，要對科研經(jīng)費的決算和驗收進行管理，也對科研經(jīng)費的監(jiān)管也要開始新的方法和要求。項目相關(guān)負責(zé)人要對經(jīng)費的收支和支付往來進行審查。例如，在合同截止日期后的三個月內(nèi)，項目相關(guān)負責(zé)人要出具結(jié)題證明，并且到學(xué)校的科技處將結(jié)題手續(xù)辦理完畢。財務(wù)部門對于項目的結(jié)余經(jīng)費可以按照相關(guān)規(guī)定進行處理。一般來說，是將經(jīng)費轉(zhuǎn)到項目負責(zé)人的科技預(yù)研基金專用項目號，由項目負責(zé)人使用。其中科技預(yù)研基金可以用于儀器設(shè)備的運轉(zhuǎn)維護、人才培養(yǎng)、新申請項目的配套經(jīng)費及其他研究發(fā)展項目的啟動和預(yù)研等，不再支付咨詢費。勞務(wù)費支出范圍僅限于人才培養(yǎng)和聘用科研助理的費用。
三、高校科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）科研項目立項前現(xiàn)狀
在我國，大多數(shù)的高校對于科研項目還是實行課題負責(zé)制。這種制度就會想來一定的弊端，造成高校科研經(jīng)費預(yù)算目標(biāo)不明確，相關(guān)負責(zé)人也缺乏責(zé)任意識。在我國高校的中長期發(fā)展規(guī)劃中，科研預(yù)算資金都是分配到項目中去的，并沒有制定預(yù)算管理目標(biāo)，忽視了科研項目的預(yù)算階段，這就造成了在項目經(jīng)費進行劃撥和安排時，缺乏對項目預(yù)算和效率的考慮，盲目隨意地安排科研經(jīng)費。對于一個具體的科研項目，很多學(xué)校并沒有對其進行細化，在真正實行過程中，還隨意地對科研經(jīng)費進行調(diào)整，改變經(jīng)費原計劃使用目的，這樣就造成了科研經(jīng)費預(yù)算管理約束力的喪失。在預(yù)算編制的過程中，也會出現(xiàn)很多問題，例如預(yù)算編制不夠細化、科研經(jīng)費支出項目虛設(shè)、隨意調(diào)整預(yù)算經(jīng)費等情況，這嚴重影響了科研經(jīng)費的正常使用，造成了科研經(jīng)費支出合理的結(jié)果。
（二）科研項目執(zhí)行階段現(xiàn)狀
在科研項目執(zhí)行過程中，要定期對科研經(jīng)費的使用情況進行審核，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費違規(guī)使用的情況。在科研經(jīng)費劃撥到高校后，學(xué)校一般會留下留成部分，剩下的經(jīng)費就由課題負責(zé)人和相關(guān)科研人員進行使用。這就造成了學(xué)校的財務(wù)部門不能及時對經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督。在科研經(jīng)費的報銷過程中，經(jīng)費管理部門對報銷審核的尺度比較寬松，只注重手續(xù)是否齊全，對于經(jīng)費的去向等問題忽視，這就造成科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)不能起到監(jiān)督的作用。很多科研經(jīng)費的去向都不明朗，造成科研經(jīng)費浪費，甚至課題負責(zé)人貪污的現(xiàn)象。在科研項目執(zhí)行過程中，要加強對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，并對其進行嚴格的審核。針對監(jiān)管中的漏洞進行風(fēng)險分析，并對關(guān)鍵控制點進行分析，有針對性的加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管。
（三）科研項目結(jié)束后現(xiàn)狀
在科研項目申請到結(jié)束過程中都會涉及到科研經(jīng)費監(jiān)管問題，在分析的過程中會發(fā)現(xiàn)每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題有一部分原因是觀念上的錯誤，對科研經(jīng)費的本質(zhì)理解有誤，雖然是項目負責(zé)人申請的科研經(jīng)費，但是這個并不是申請下來就完全為我所用。項目負責(zé)人只是依托在高校這個委托方之下，對科研經(jīng)費使用。還有一分部原因是組織機構(gòu)設(shè)置方面的問題。對于科研經(jīng)費的管理并不是某一個部門的職責(zé)，而是整個科研項目牽動的所有部門的職責(zé)，這個過程會涉及到計財處、科技處、項目組、審計處和監(jiān)察部門等等，正是科研經(jīng)費的監(jiān)管不是一個部門的職責(zé)，所以會存在由于各部門溝通存在問題而出現(xiàn)科研管理問題，從而影響到科研經(jīng)費的使用效率。
四、高校科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系的構(gòu)建過程
（一）內(nèi)部監(jiān)管過程影響因素分析
在高校科研經(jīng)費的管理使用過程中，有很多對其產(chǎn)生影響的因素，具體有以下幾類。
1.對象因素。對于高校科研經(jīng)費的監(jiān)管工作來說，監(jiān)管的對象是科研課題經(jīng)費。但是，由于在項目實施的具體過程中，不同階段的實際情況不同，就會對監(jiān)管的側(cè)重點產(chǎn)生影響。例如，項目立項前的監(jiān)管對象時科研經(jīng)費預(yù)算情況，項目執(zhí)行過程中的監(jiān)管對象是科研經(jīng)費實際支出，科研項目結(jié)束后的監(jiān)管對象是科研經(jīng)費使用的績效水平。每個階段的情況不同，監(jiān)管對象也就具有多樣性。在實際的監(jiān)管過程中，就要根據(jù)具體的項目實施階段，選取不同的監(jiān)管對象，從而選擇不同的監(jiān)管手段。
2.理念因素。思想決定行動。因此，高校科研經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管工作也需要在一定的指導(dǎo)思想下進行。對于科研項目負責(zé)人來說，一定要對監(jiān)管工作有一個具體正確的認識。一個正確的監(jiān)管工作理念，才能有一個正確的監(jiān)管工作結(jié)果。當(dāng)一個科研項目受到校領(lǐng)導(dǎo)的重視時，其監(jiān)管的效果也會有好的影響，也就決定了監(jiān)管工作的最終走向。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)要對科研經(jīng)費監(jiān)管工作高度重視起來，相關(guān)部門如高校科研部門和高校財務(wù)部門也要對科研經(jīng)費的監(jiān)管工作給予高度的重視。
3.方法因素。在高校科研經(jīng)費監(jiān)管工作的具體實施過程中，一般有三大類的使用方法，具體有決策方法、信息獲取方法、數(shù)據(jù)處理方法。具體對這三類方法進行細分，可以分為計量方法、影響與效果辨識方法、數(shù)據(jù)收集方法、審計方法等。這些方法在選用時，要根據(jù)項目的具體實際情況進行選擇，看是選擇定量分析方法還是定性分析方法又或者是定量和定性分析相結(jié)合的方法。一個好的方法可以保證高效科研經(jīng)費的監(jiān)管效果。如果采用不合適的分析方法，就會使監(jiān)管的效果造成大量的誤差，從而影響科研經(jīng)費的使用情況。
（二）建立內(nèi)部監(jiān)管控制體系
一般來說，高校科研經(jīng)費的監(jiān)管流程可以分為以下三個階段：項目立項前、項目執(zhí)行中、項目結(jié)束后。在這三個階段中，有三個非常重要的環(huán)節(jié)，它們分別是：科研經(jīng)費預(yù)算、科研經(jīng)費實際支出、科研經(jīng)費使用績效。對高校科研經(jīng)費監(jiān)管情況的三個影響因素是監(jiān)管對象、監(jiān)管理念和監(jiān)管方法。只有控制好影響因素，把握好重要環(huán)節(jié)，才能明確監(jiān)管控制的主體對象，制定與之相對應(yīng)的監(jiān)管策略，進而達到有序、有效控制的目的。
（三）基于內(nèi)部監(jiān)管體系的控制措施
根據(jù)高校科研經(jīng)費監(jiān)管工作的具體過程和影響因素，可以提出相應(yīng)的監(jiān)管策略。
1.要樹立正確的監(jiān)管理念，加強科研經(jīng)費管理監(jiān)管工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對反腐倡廉建設(shè)加以重視。在高校科研經(jīng)費監(jiān)管過程中，科研經(jīng)費管理部門、項目管理部門和相應(yīng)的科研項目組要負起各自的責(zé)任來，并且要相互配合合作，正確履行自己的工作責(zé)任。
我國高校也要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，對相關(guān)的校領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人要履行本身的管理責(zé)任，并且做好廉潔工作。合理合法使用項目科研經(jīng)費。紀檢監(jiān)察部門要加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實和追究，促進科研經(jīng)費使用管理人員廉潔自律。
2.明確監(jiān)管對象，以制度建設(shè)為抓手，促進科研經(jīng)費管理工作的規(guī)范化和制度化根據(jù)高校科研經(jīng)費監(jiān)管過程控制體系模型可知，科研經(jīng)費預(yù)算、科研經(jīng)費實際支出、科研經(jīng)費使用效益是科研經(jīng)費監(jiān)管的重點。針對這三大監(jiān)管對象，要以制度建設(shè)為抓手，通過制定科學(xué)嚴密的制度體系，并且使這些制度能夠得到有效的貫徹落實，防止科研經(jīng)費使用活動和管理工作的隨意性和無序性。加強高校科研經(jīng)費監(jiān)管制度建設(shè)，包括建立健全制度和制度執(zhí)行兩個層面。在建立健全制度層面，鑒于科研經(jīng)費管理制度存在的不足，當(dāng)務(wù)之急是要制定全國統(tǒng)一的、能夠反映科研經(jīng)費管理工作規(guī)律的高校科研經(jīng)費管理制度，對各種專項科研經(jīng)費使用管理的各個環(huán)節(jié)都明確進行規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，各高校可根據(jù)自身的實際情況進一步完善科研經(jīng)費使用管理辦法和實施細則，并通過黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工明確科研經(jīng)費管理制度建設(shè)的責(zé)任要求。在制度執(zhí)行層面，一是要確保制度的系統(tǒng)性和可操作性；二是通過嚴密的工作程序和嚴格的責(zé)任追究作為制度執(zhí)行的保障。
3.采取綜合方法，堅持宣傳教育、監(jiān)控制衡和科學(xué)獎懲相結(jié)合，形成有效的科研經(jīng)費監(jiān)管工作格局高校科研經(jīng)費監(jiān)管工作需要在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合運用教育、監(jiān)督、懲治等多種方法，形成完整的工作格局。
（1）要加強高校科研經(jīng)費監(jiān)管的宣傳教育。要對科研項目負責(zé)人和相關(guān)的科研人員進行經(jīng)費監(jiān)管的宣傳教育。也要對校領(lǐng)導(dǎo)和科研經(jīng)費管理部門進行經(jīng)費管理的思想行動教育。對于包括項目負責(zé)人在內(nèi)的科研人員，主要是加強相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識的教育，同時開展人生觀、價值觀教育，輔之以正面典型引導(dǎo)和反面警示教育；對于學(xué)校主管科研、財務(wù)工作、紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門工作人員，主要是明確加強科研經(jīng)費監(jiān)管工作的意義，同時適當(dāng)提高相應(yīng)的科研和經(jīng)費管理知識。
（2）完善高校科研經(jīng)費的監(jiān)管機制。要健全高校科研經(jīng)費的約束機制，加強監(jiān)管部門的信息溝通，并且加強科研部門和財務(wù)部門的配合協(xié)作，進而完善科研經(jīng)費的監(jiān)管機制。科研管理部門和財務(wù)部門要及時溝通，對經(jīng)費的使用支出情況多加溝通，并且加強協(xié)作。使用電算化網(wǎng)絡(luò)信息平臺，形成由財務(wù)、科研部門為主管，資產(chǎn)管理、審計和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)。要努力聯(lián)合財務(wù)部門、審計部門、紀檢部門和科研部門合作，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，履行各部門職責(zé)，建立起一個良好的管理監(jiān)管機制。
（3）建立科學(xué)的獎勵懲罰機制。對于有科研成果的科研工作人員，要對其工作成果進行肯定，并給予一定的獎勵。這樣可以激發(fā)科研人員的工作熱情和工作積極性。相反，對于那些濫用科研經(jīng)費、浪費科研經(jīng)費、中飽私囊的科研工作者，一旦發(fā)現(xiàn)，就要對其進行懲罰，從而達到及時糾正錯誤的效果。
五、結(jié)論
當(dāng)前，我國科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系還存在很多問題。缺乏完善合理的監(jiān)管制度、項目負責(zé)人缺乏經(jīng)費管理風(fēng)險意識，從而導(dǎo)致了科研經(jīng)費違法違規(guī)操作的現(xiàn)象。這樣對于國家來說，不僅是經(jīng)濟的損失，還對影響我國科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展和進步。而高校內(nèi)部自身的審計獨立性不強也造成了科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系的漏洞。本文針對這些情況，結(jié)合預(yù)算管理理論和內(nèi)部控制理論，對高校科研經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管體系進行重新設(shè)計，構(gòu)建了一套高校科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系，對提高我國部分高校科研經(jīng)費監(jiān)管水平有一定的參考價值。
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科研秘書的預(yù)審工作，就是在單據(jù)投遞到財務(wù)處之前，科研秘書需對所有科研經(jīng)費報賬的原始票據(jù)進行真實合法完整性審核，包括形式上和實質(zhì)上的前期審核。對形式上的審核包括票據(jù)的規(guī)范性粘貼，發(fā)票及其必要附件的完整性，分類匯總各項金額，審批手續(xù)的是否齊全，經(jīng)辦或證明人的簽名，預(yù)約報賬系統(tǒng)形成單據(jù)填寫是否正確;實質(zhì)上的審核是對報銷票據(jù)的真實合法進行審查，包括對報銷業(yè)務(wù)的真實合法性，票據(jù)的合法性，此次報銷業(yè)務(wù)與該科研項目經(jīng)費的直接相關(guān)性，是否超出項目預(yù)算，等等。經(jīng)審核無誤后，在報銷單據(jù)上經(jīng)辦(預(yù)審)人上簽字。
一、科研報賬業(yè)務(wù)中預(yù)審工作的意義
(一)大大提高財務(wù)處科研報賬的審核效率。通過預(yù)審的單據(jù)，手續(xù)齊全率大幅度提高，審核人員只需面對科研秘書，節(jié)省了與不熟悉報賬業(yè)務(wù)的師生的溝通時間。由于不等候報賬，改善了報賬大廳原來擁擠的環(huán)境，審核人員能夠身心愉悅地自主安排工作，效率自然就提高了。
(二)提高一級學(xué)院工作效率。所有科研報賬工作集中交給科研秘書后，科研人員可以專心工作，不再為報賬浪費寶貴的時間;科研秘書專門負責(zé)做預(yù)審工作，長期下來，熟能生巧，事半功倍，報賬工作就能得心應(yīng)手。既能提高學(xué)院的整體工作效率，也能增加科研經(jīng)費的使用效率。
二、科研秘書預(yù)審工作的現(xiàn)狀經(jīng)過一段時間的試運行，我們發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上預(yù)約報賬制度下，科研秘書的預(yù)審工作質(zhì)量并不理想，主要存在以下幾個問題:
(一)預(yù)審工作質(zhì)量差，只有少數(shù)幾個一級學(xué)院的報銷單據(jù)手續(xù)較齊全，大部分一級學(xué)院投遞的單據(jù)需要審核人員一次以上溝通后才能完成審核。
(二)科研秘書的缺乏工作熱情，電話溝通后，不能及時前來財務(wù)處處理，甚至表現(xiàn)出為難情緒，派學(xué)生或項目負責(zé)人前來溝通。
(三)素質(zhì)差。由于預(yù)審工作的繁瑣和重復(fù)性，科研秘書對自身工作認識不夠，沒有形成職業(yè)意識，在工作中缺少溝通的技巧，與科研人員或財務(wù)處審核人員時常發(fā)生爭吵，產(chǎn)生不良氣氛。
(四)科研秘書缺乏工作的權(quán)威性。由于科研秘書僅對科研報賬的單據(jù)進行預(yù)審，最終結(jié)果由財務(wù)處審核為準(zhǔn)，所以經(jīng)費負責(zé)人往往會質(zhì)疑科研秘書預(yù)審時提出的意見，甚至抱著僥幸的心理，投遞一些不合法或手續(xù)不齊全的單據(jù)，影響報賬的效率。
三、預(yù)審工作效果差的原因
由于高校對科研秘書工作重視不夠，在人員配備、資金配套、進修培訓(xùn)、工作待遇、職稱評審等方面缺乏應(yīng)有的支持，導(dǎo)致其工作積極性不高，直接影響科研報賬工作的效率，具體原因如下:
(一)缺少專職的科研秘書，隊伍不穩(wěn)定。大部分一級學(xué)院沒有配備專職的科研秘書負責(zé)預(yù)審工作，由學(xué)院辦公室人員、財務(wù)人員、專職教師、科研人員兼任，多數(shù)兼職的科研秘書經(jīng)常變動。科研秘書還要做相對于更重要的其他科研管理工作，根本無暇顧及科研報賬的預(yù)審，結(jié)果只在報銷單上作形式上的簽字，并沒有認真審核。
(一)科研秘書素質(zhì)良莠不齊。由于大部分科研秘書擁有不同的專業(yè)背景，均沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科研管理的相關(guān)知識，沒有相關(guān)工作經(jīng)驗，高校也沒有對其進行經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，長期以來，科研秘書都是憑感覺辦事，責(zé)任心不強。
(三)缺乏經(jīng)常性培訓(xùn)。在科研秘書自主學(xué)習(xí)能力比較差的情況下，高校科研部門和財務(wù)部門忙于繁重的日常工作，缺少對科研秘書進行經(jīng)常性、強制性的培訓(xùn)。
(四)待遇低。在很多領(lǐng)導(dǎo)眼里，預(yù)審工作是輔工作，所以無論在工資水平上，還是職稱評審等方面，都沒有給科研秘書優(yōu)越的待遇，這種情況下，無法調(diào)動科研秘書的工作積極性。
四、提高預(yù)審工作質(zhì)量的途徑
(一)設(shè)置專職崗位。近年來，隨著高校科研經(jīng)費腐敗問題的不斷爆光，國家對科研經(jīng)費的使用要求越來越嚴格，在強化高校主體責(zé)任和落實項目負責(zé)人直接責(zé)任的同時，還要明確一級學(xué)院的監(jiān)管責(zé)任，配備專職的科研。在科研報賬業(yè)務(wù)上，要配備專職的預(yù)審工作人員。高校應(yīng)從制度上保障這個崗位的專門性，因為穩(wěn)定的科研隊伍能夠避免由于科研頻繁變動所帶來的管理脫節(jié)等問題，各院系的科研秘書往往對本學(xué)院的科研業(yè)務(wù)比較清楚，在預(yù)審工作時能起到事半功倍的效果。
(一)提高科研秘書的各方面素質(zhì)。作為科研管理工作中的服務(wù)型崗位，科研秘書既有秘書的職責(zé)，又有科研管理的職責(zé)，要端正態(tài)度，提高以下各方面素質(zhì)，才能更好地為科研管理服務(wù)。
1.秘書的一般素質(zhì)。科研秘書首先要有高度敬業(yè)的精神，需要良好的道德修養(yǎng)、認真負責(zé)的態(tài)度，任勞任怨的精神，為他人做綠葉的服務(wù)精神。科研秘書還需具備較強的文字處理能力、語言表達能力，熟練運用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，樹立對科研事項的保密意識。
2.業(yè)務(wù)素質(zhì)。熟悉并領(lǐng)會各類相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)和國家有關(guān)科研方面的方針政策，在熟悉所在學(xué)院各學(xué)科科研方面的基本情況，根據(jù)不同的資金來源、科研內(nèi)容，嚴格執(zhí)行各類科研經(jīng)費管理辦法，為科研人員合理安排科研經(jīng)費的報賬計劃 (包括經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，合理的報賬時間)。
3.管理素質(zhì)。由于預(yù)審工作的復(fù)雜多樣性，科研秘書必須從資源和時間上進行合理的分配，分清輕重緩急，協(xié)調(diào)各方面訴求，形成一個主次分明的高效工作安排。對科研報賬的基本要求和常見問題實時傳達給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和科研人員，自上而下，對科研報賬方面達成科學(xué)的認識。
(三)建立科研秘書培訓(xùn)制度。高校應(yīng)建立長效培訓(xùn)機制，定期或不定期地舉辦各類專題培訓(xùn)，邀請科研和財務(wù)部門的相關(guān)工作人員講解各類科研經(jīng)費管理辦法的實施細則，經(jīng)費預(yù)算編制、使用以及項目經(jīng)費決算表的編制，常用的國家法律法規(guī)和科研管理的方針政策、票據(jù)真假識別、票據(jù)的整理粘貼、報賬的審批程序等等。另外，還可以組織科研秘書到其他兄弟院校學(xué)習(xí)和交流，分享工作經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費管理 財務(wù)核算 問題 對策
此前，我國科研經(jīng)費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達國家相比有差異。因此，我國在科研項目經(jīng)費上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動企業(yè)積極展開研究，促進我國企業(yè)得到進一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項目在財務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個科研項目的進度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進行。
一、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理中的常見問題
（一）科研經(jīng)費預(yù)算不合理
在對科研經(jīng)費進行編制時，由于沒有編制科研經(jīng)費預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項目還出現(xiàn)預(yù)算計劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進行合理的規(guī)劃，還會出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。
（二）研發(fā)項目的立項管理薄弱
科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應(yīng)的激勵與考核制度。由于項目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財務(wù)部門在科研經(jīng)費上不能準(zhǔn)確進行核算。由于企業(yè)對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。
（三）管理制度存在的問題
在企業(yè)科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經(jīng)費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經(jīng)費管理制度的調(diào)整，但是沒有結(jié)合實際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應(yīng)用。
（四）企業(yè)研發(fā)項目缺乏有效的過程監(jiān)控
當(dāng)前，在科研項目實踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負責(zé)組織實行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對研發(fā)項目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個研發(fā)項目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。
二.企業(yè)科研項目中財務(wù)核算中的常見問題
（一）科研項目經(jīng)費核算體系不規(guī)范
由于企業(yè)對經(jīng)費核算體系沒有全面的認知，企業(yè)科研部門對經(jīng)費的管理制度研究不透徹，認識不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來，財務(wù)部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經(jīng)費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經(jīng)費使用范圍擴大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。
（二）研發(fā)經(jīng)費的范圍難以界定
由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費的范圍認識還不夠全面，財務(wù)人員的認識對研發(fā)經(jīng)費開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進行細致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對科研項目財務(wù)核算不重視
企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒有重視其相關(guān)問題，目前，從我國趨勢來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請經(jīng)費時，研發(fā)部門認為申請經(jīng)費統(tǒng)計是財務(wù)部的事，而財務(wù)部只看依據(jù)憑證進行核算，研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進行準(zhǔn)確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費統(tǒng)計難以實行。
三、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理以及財務(wù)核算的對策與措施
（一）財務(wù)核算方面的改進
第一，完善企業(yè)研發(fā)項目經(jīng)費核算的管理制度，更好地認識科研經(jīng)費的概念，使科研經(jīng)費得到科學(xué)合理的統(tǒng)計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發(fā)生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業(yè)科研項目的展開，推動企業(yè)進一步發(fā)展。
第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經(jīng)費的使用宣傳力度，不斷提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時進行溝通，了解其部門對科研經(jīng)費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關(guān)工作內(nèi)容。
第三，為加強科研部門與財務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費用，最終都要體現(xiàn)在一張原始憑證上。然而，財務(wù)部門不懂專業(yè)知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會使得財務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費核算不準(zhǔn)確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務(wù)部門對接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。
第四，企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的核算，必須符合財政部、當(dāng)?shù)刎斦块T的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴格審批程序，并按照研發(fā)項目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺賬歸集核算研發(fā)費用。其次，對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨立承擔(dān)的研發(fā)項目，或者研發(fā)力量集中在集團公司、由其統(tǒng)籌管理集團研發(fā)活動的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財務(wù)會計報告中，按規(guī)定披露研發(fā)費用相關(guān)財務(wù)信息，包括研發(fā)費用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進一步加強企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的正確核算。
（二）科研經(jīng)費管理的改進
第一，根據(jù)企業(yè)實際情況做好項目預(yù)算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經(jīng)費的合理性與科學(xué)性。對于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細報銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財務(wù)部門相互合作，根據(jù)實際情況確定費用預(yù)算。
第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費預(yù)算等，為企業(yè)科研項目提供更好的經(jīng)費預(yù)算依據(jù)，保證科研項目啟動后產(chǎn)生的一系列費用，能正確預(yù)算。
第三，企業(yè)實施科研項目時，發(fā)生的研究開發(fā)費用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎敹惒块T的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強科研經(jīng)費的管理。
第四，在進行科研項目時，如果科研經(jīng)費預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對科研項目經(jīng)費的合理使用情況進行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
四、結(jié)束語
在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項目管理與財務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個內(nèi)容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應(yīng)的措施與對策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經(jīng)費支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項目能更進一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
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【關(guān)鍵詞】科研項目；經(jīng)費管理；對策與建議
近年來，我國的科技事業(yè)進入了新的歷史時期，科研經(jīng)費也在逐年增加，科研經(jīng)費作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進科技進步的保障，是保證科研工作順利實施的基本條件之一，是科研項目管理中的一項重要內(nèi)容。與此同時，國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科研經(jīng)費的管理越來越重視，并制定出臺了一系列規(guī)章制度，以進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。但是，科研經(jīng)費使用部門在經(jīng)費管理方面還存在一些不足之處。
1.科研項目經(jīng)費管理存在的問題
1.1財務(wù)人員參與項目預(yù)算編制的效用不明顯
項目預(yù)算編制的科學(xué)與否在很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，財務(wù)人員在項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不強，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不科學(xué)，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。
1.2項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”
科研項目成功實施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標(biāo)任務(wù)搞研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實實在在的科研成果和真實可靠的項目決算。但這個“關(guān)鍵”大多數(shù)時候得不到落實，項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項目決算的真實可靠性存疑。
1.3財務(wù)人員應(yīng)對項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大
科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收入、使用情況。現(xiàn)實情況是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項目經(jīng)費核算很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。
2.產(chǎn)生問題的原因
2.1科研項目的不確定性給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難科研活動是一種創(chuàng)新性的腦力勞動，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動的結(jié)果和過程必然存在一定的不確定性。科研項目的立項決策是建立在對科研結(jié)果和過程的預(yù)測和評估的基礎(chǔ)上，而立項之初其不確定性往往很難把握，實施過程中也會出現(xiàn)一些立項時預(yù)料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費預(yù)算缺乏合理性。
2.2科研項目主持人的績效預(yù)算意識薄弱
項目預(yù)算主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責(zé)任心不夠
一些科研項目承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)較少，在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費方面隨心所欲。一些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，對科研項目經(jīng)費相關(guān)的管理制度沒有認真的學(xué)習(xí)鉆研，使得財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。
3.加強科研項目經(jīng)費管理的對策與建議
3.1提升財務(wù)隊伍的綜合能力和素質(zhì)
要重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，要有長期合理的會計人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃。財務(wù)人員也應(yīng)進一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性，增加申報命中率。
3.2建立健全科研項目經(jīng)費管理制度
各科研單位要針對當(dāng)前科研項目經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費來源的特點，結(jié)合實際情況制定和完善科研經(jīng)費管理制度。對縱向經(jīng)費要注重國家的政策性和規(guī)范性，制定實施細則；對橫向經(jīng)費在不違反財務(wù)會計制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴格控制科研項目經(jīng)費的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以保證科研工作的順利開展。
建立科研項目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預(yù)研經(jīng)費不足、單位調(diào)控能力不強、以及單位資金沉淀問題。制定科研項目及時清理制度，加強對項目結(jié)余經(jīng)費的管理。科研單位對已完成驗收的科研項目及時進行清理，對結(jié)余經(jīng)費，按照財務(wù)制度要求進行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對項目結(jié)余經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，增強單位的綜合調(diào)控能力。
3.3規(guī)范橫向科研活動，重視科研合同管理
當(dāng)前科研單位對于執(zhí)行的橫向科研項目的管理還相對滯后，個別單位橫向項目經(jīng)費使用和管理存在違規(guī)問題。要針對橫向科研項目經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。
3.4加強科研項目成本意識
利用計算機信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，審計、科研、財務(wù)部門加強交流、溝通、緊密合作，對科研項目經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳，確保每個科研人員都能正確認識科研經(jīng)費，各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性，從而加強科研經(jīng)費的成本核算，提高科研經(jīng)費的使用效率。
3.5建立健全審計監(jiān)督機制
要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟受托責(zé)任履行的內(nèi)在要求。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善自上而下的逐級授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標(biāo)管理方式，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過制訂相關(guān)的制度程序，使科研項目經(jīng)費使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實督辦制度，其核心是保障每項工作的運作都按照制度和程序執(zhí)行。
